Qu polticas pblicas desarrolla el Estado Panameo sobre reglamentaciones

para combatir el trfico de drogas?

El Ejrcito Nacional de Colombia y la poblacin civil de la provincia de Darin, en

Panam, estn cooperando con el Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT) para
combatir las actividades del crimen organizado en la frontera que el pas comparte con
Colombia.
Autoridades del SENAFRONT y efectivos del Ejrcito de Colombia han trabajado en
conjunto en proyectos que incluyen el cavado de trincheras para impedir el trfico de
drogas en la frontera compartida por ambas naciones. Adems, estn desarrollando
actividades comunitarias para involucrarse con la poblacin del lugar.
Decidimos intensificar los vnculos con las comunidades fronterizas, declar el General
Frank brego, director del SENAFRONT, cuyo equipo es responsable de desarrollar
diversos programas sociales para beneficiar a los habitantes del lugar.
Por ejemplo, el SENAFRONT ofrece controles mdicos y talleres de nutricin gratuitos
para los habitantes de Darin. Las autoridades del SENAFRONT comenzaron el ao 2015
visitando todas las comunidades de Darin para entregar regalos a los nios y jvenes en
celebracin del Da de Reyes.
Sin embargo, no fue la primera vez que las autoridades del SENAFRONT brindan
asistencia a la poblacin local. En noviembre pasado, para conmemorar el sexto
aniversario del SENAFRONT, se entregaron sillas de ruedas, colchones, herramientas,
machetes, palas, bolsas de alimentos y leche en polvo para apoyar a la comunidad.
El SENAFRONT tambin llega a la poblacin civil a travs del programa Vecinos
Vigilantes, que alienta a la poblacin civil a brindar informacin a las fuerzas de seguridad
sobre actividades sospechosas, segn declar Luis Trejos, subcomisionado del
SENAFRONT. La iniciativa dispone tambin la implementacin de programas educativos y
actividades deportivas para nios y adolescentes. Vecinos Vigilantes tiene dos objetivos
principales:

:: Estimular la cooperacin de la poblacin civil con el SENAFRONT en la lucha

contra las actividades ilegales.

:: Ofrecer actividades positivas a los jvenes en riesgo, quienes podran ser

reclutados por las FARC y otros grupos del crimen organizado.
Como consecuencia de esta participacin ciudadana y de los slidos operativos
ejecutados por las fuerzas de seguridad, el SENAFRONT ha derrotado a las FARC en la
regin de Darin.

Participacin ciudadana y medidas de seguridad

Un ejemplo de las iniciativas de seguridad del SENAFRONT se pudo observar durante la
Operacin Nia Sapur, el 13 de diciembre, cuando fuerzas del SENAFRONT
desmantelaron un campamento que presuntamente perteneca al grupo criminal
Autodefensas Gaitanistas de Colombia. El campamento estaba ubicado en el nacimiento
del ro Pucuru, junto a la frontera entre la provincia de Darin y Colombia.
El grupo utilizaba el campamento para descansar y organizar y poner en marcha sus
actividades delictivas, tales como el narcotrfico y la minera ilegal. Segn brego, el
campamento era utilizado por unas 50 o 60 personas. Los presuntos integrantes del grupo
delictivo lograron huir del lugar.
Resulta evidente que estas estrategias estn arrojando buenos resultados, seal
William Brownfield, subsecretario de Estado adjunto para Asuntos Narcticos
Internacionales y Aplicacin de la Ley.
Panam, Colombia y Estados Unidos colaboran en la lucha contra el narcotrfico y otras
actividades del crimen organizado, principalmente mediante el intercambio de
informacin.
En septiembre de 2014, Brownfield visit varias comunidades rurales en la provincia de
Darin y destac los esfuerzos de las autoridades panameas para desmantelar los
asentamientos usados por organizaciones involucradas en el trfico de sustancias
ilegales.
Existe un compromiso entre los gobiernos de Panam, Colombia y Estados Unidos para
combatir el crimen internacional y mejorar la seguridad pblica, seal el funcionario.
Como resultado de estas iniciativas, el narcotrfico desde Panam a los mercados del
norte, incluido Estados Unidos, ha disminuido en un 50%, aadi.
Panam y Colombia cooperan para combatir el narcotrfico
La cooperacin entre Panam y Colombia en la lucha contra el narcotrfico y otras
actividades ilegales se consolid en el ao 2008, cuando se cre la Comisin Binacional
de Frontera (COMBIFRON). La comisin, integrada por autoridades de inteligencia y
fuerzas de seguridad de ambos pases, estableci un intercambio absoluto de informacin
entre Panam y Colombia en la lucha contra el narcotrfico y otras actividades ilegales.
La COMBIFRON permite a las autoridades del orden pblico de ambos pases compartir
informacin, monitorear acontecimientos en reas remotas, como en la regin de Darin,
y desarrollar estrategias para mejorar la seguridad pblica.
Esta estrategia ha recibido elogios de las autoridades estadounidenses.

Panam incauta el 10% de las drogas que se producen en Colombia, lo cual es el

resultado del trabajo llevado a cabo por el Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) y el
SENAFRONT, particularmente en las regiones costeras y la frontera con Colombia,
segn Rodolfo Aguilera, ministro de Seguridad Pblica de Panam. Esto ha llevado a que
la DEA [Agencia Antidrogas de EE.UU.] y el Comando Sur (SOUTHCOM) feliciten al
gobierno panameo por los resultados obtenidos.
La incautacin de drogas es un parmetro importante para medir si la estrategia est
funcionando. No obstante, el SENAFRONT, junto a Colombia y EE.UU., continuar
protegiendo las fronteras de Panam, segn manifest Rogelio Donada, viceministro de
Seguridad Pblica.
http://dialogo-americas.com/es/articles/rmisa/features/2015/02/23/feature-03

Anlisis del accionar de los gobiernos panameos en cuanto a las polticas de

prevencin en el trfico de drogas

MARCO LEGAL
La Repblica de Panam cuenta con un marco jurdico moderno que se adecua de
manera continua a las tendencias que va presentando el problema de drogas, tanto a
nivel de demanda como de oferta.
Este compromiso del pas tiene sus inicios desde hace muchos aos ya que en 1912
nuestro pas present la primera Ley relativa al tema, al expedir la Ley 46 del 20 de
diciembre de 1912, la cual prohbe la introduccin de opio a Panam. Con el transcurso
de los aos, y en la medida que el problema de drogas se introduce en las diversas
naciones, del mundo que traspasa las fronteras y que dadas sus mltiples facetas
requiere ser controlado desde diversos aspectos, la Repblica de Panam ha estado
consciente de la necesidad de adecuar su legislacin a estos cambios.
Ley Especial de Drogas de la Repblica de Panam
Mediante la Ley 23 de 30 de diciembre de 1986 Panam adopt disposiciones especiales
para la prevencin y represin de delitos relacionados con drogas. En 1994, se
reformaron y adicionaron artculos de esta Ley a travs de la Ley 13 del 27 de julio de
1994, demostrando as, su inters en mantener en continua actualizacin su legislacin
sobre este tema tan importante para el pas. Esta Ley comprende captulos sobre
disposiciones penales, disposiciones procesales, extradicin en materia de delitos
relacionados con drogas, traslado provisional de detenidos, la creacin de las Fiscalas
Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas, la creacin de la Comisin Nacional
para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas, CONAPRED,
disposiciones relativas a campaas de prevencin y programas educativos y
disposiciones con relacin al tratamiento y a la rehabilitacin de drogas, adems de la
inversin de la carga de prueba en cuanto a la justificacin patrimonial del sindicado por
narcotrfico y el comiso de estos bienes.
A travs de la Resolucin No.1 del 2 de enero de 1996, la Procuradura General de la
Nacin, reglament el funcionamiento de las Fiscalas Especializadas en Delitos
Relacionados con Drogas. En cuanto a los bienes y dineros incautados al narcotrfico, los
cuales de acuerdo a la Ley Especial de Drogas deben ser puestos a disposicin de la
Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con
Drogas para ser destinados a campaas y programas de prevencin, rehabilitacin y
represin estos delitos, a travs del Acuerdo No. 02-99 de la Comisin Nacional para el
Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas, se desarrolla un
procedimiento administrativo que permite la ejecucin de actos pblicos correspondientes
al remate de estos bienes incautados. Considerando los cambios que se dan con relacin
a las modalidades de accin de las organizaciones criminales y las tendencias en cuanto
al consumo de drogas, Panam ha continuado emitiendo nuevas disposiciones legales,
en la medida que considera

PANAMA. Estados Unidos aportar 31 millones de dlares a Panam durante el 2015

para fortalecer programas de combate al narcotrfico y las pandillas en este pas
centroamericano, considerado por Washington un importante aliado en la lucha contra el
trasiego de drogas.
El director de la seccin de Asuntos Antinarcticos y Aplicacin de la Ley de la embajada
de Estados Unidos, Ramn A. Negrn, dijo el mircoles que la ayuda que otorgar su
gobierno a Panam en el presente ao es una de las ms jugosas desde 2010, cuando
entr en vigencia en territorio panameo la Iniciativa de Seguridad Regional
Centroamericana (CARSI, por sus siglas en ingls), un programa estadounidense para
mejorar la seguridad en Centroamrica. Entre el 2012 y el 2014 la colaboracin de
Washington bajo esa iniciativa fue por 50 millones de dlares.
Negrn consider que Panam ha sido exitosa en sus esfuerzos por combatir el trfico de
drogas, y resalt las enormes cantidades de estupefacientes que suelen capturar los
organismos de seguridad anualmente. En el 2014 los decomisos totalizaron 35 toneladas
de droga, principalmente cocana.
Dijo tambin que la cooperacin que brinda la Casa Blanca al gobierno panameo se ha
ido incrementando debido a que la capacidad y el avance de los organismos de seguridad
han ido en aumento.
"Vemos que Panam podra ser un socio como lo hemos hecho con Colombia", sostuvo.
La cooperacin incluye un rengln por 15 millones de dlares para extender hasta febrero
del 2016 un programa de apoyo aeronutico en operaciones antidrogas, y tambin de
ayuda social en reas de difcil acceso, como la inhspita provincia de Darin, fronteriza
con Colombia y vulnerable al trnsito de inmigrantes no autorizados y de drogas. Adems
se incluyen casi 17 millones con el fin de fortalecer programas de combate a pandillas, as
como reforzar la seguridad y la implementacin de la justicia en Panam.
El embajador estadounidense en territorio panameo, Jonathan Farrar, y la vicepresidenta
y canciller Isabel de Saint Malo suscribieron los acuerdos de cooperacin.
http://www.elmexicano.com.mx/informacion/noticias/1/1/internacional/2015/05/20/853522/eu-amplia-lacooperacion-antidrogas-con-panama

Avances de la Legislacin referente a la Reduccin de la Demanda:

La Ley Especial de Drogas de la Repblica de Panam, contempla artculos relativos a las
acciones de prevencin del uso indebido de drogas, al tratamiento de las adicciones, al
desarrollo de campaas de prevencin y al auspicio de programas y proyectos de
reduccin de la demanda a travs de la Comisin Nacional para el Estudio y la
Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas, CONAPRED. Estas disposiciones
han sido complementadas en los ltimos aos con nuevas disposiciones como la Ley 48
de 11 de julio de 1996, por la cual se regula en los medios de comunicacin social de
nuestro, la publicacin de mensajes en contra de la drogadiccin, en cualesquiera de sus
formas.

A travs de la Ley No. 15 del 25 de abril de 1997, se asign un globo de un terreno y sus
edificaciones al Ministerio de Salud para establecer el Centro Nacional para la Atencin de
enfermos Dependientes de Drogas. Esta misma Ley confiere a la Comisin Nacional para
el Estudio y la Prevencin de los Delitos Relacionados con Drogas la funcin de coordinar
administrativamente con el Ministerio de Salud lo relativo a acciones gubernamentales de
los centros de rehabilitacin y tratamiento de por drogas.
Avances en la Legislacin relativa a la Reduccin de la Oferta
Conscientes de la necesidad de fortalecer las medidas de prevencin, se han establecido
nuevas disposiciones legales en diferentes reas del pas entre los que se destacan las
relacionadas a los delitos de Blanqueo de Capitales. Al respecto, desde la creacin de
la Ley No. 23 de 1986 se tipifica como delito el Blanqueo de Capitales producto del
narcotrfico, permitiendo as el inicio a las investigaciones tendientes a comprobar la
existencia irregular de la circulacin de dinero ilcito en nuestro pas.
A travs del Decreto Ejecutivo No.473 de 27 de septiembre de 1994, se cre la Comisin
Presidencial de Alto Nivel Contra Blanqueo de Capitales Producto del Narcotrfico. Esta
Comisin adquiri carcter de Consejo Consultivo Permanente, a travs del Decreto
Ejecutivo 125 de 27 de marzo de 1995.
Convenios Internacionales
La Repblica de Panam, consciente de que el problema de drogas ha traspasado las
fronteras de nuestros pases y que para combatirlo se requiere de grandes esfuerzos en
el
rea de la cooperacin internacional se ha unido a las iniciativas desarrolladas por los
organismos internacionales y ha ratificado las principales convenciones sobre la materia.
Es as como la Repblica de Panam ha ratificado la Convencin nica de Naciones
Unidas sobre Estupefacientes de 1961, y su Protocolo de Modificacin de 1972, la
Convencin de Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas de 1971 y la Convencin
de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas de 1988.
Marco Institucional
Para el Estado Panameo, enfrentar la problemtica de las drogas constituye un reto que
ha exigido el compromiso permanente de las diferentes instancias gubernamentales, de
las organizaciones privadas y de la sociedad civil, para desarrollar acciones continuas y
fortalecer los mecanismos de cooperacin y coordinacin que posibiliten la generacin de
alianzas interinstitucionales de fuerte impacto, para el establecimiento de un frente comn
contra las drogas.
Para todos los panameos son ya bien conocidas las consecuencias de la problemtica
de las drogas: polticas, econmicas y sociales. Debido al gran problema que
enfrentamos, se adopta la principal tarea de la accin integrada, conjunta e innovadora, a
fin de superar dicha situacin, que en ocasiones sobrepasa la capacidad nacional para
afrontarlo.

Ministerio de Educacin
Con el propsito de articular y dar coherencia al conjunto de acciones que confluyen en el
fortalecimiento de la filosofa de la Educacin Preventiva Integral, a partir de 1994 esta
entidad reconoci que la prevencin del uso indebido de drogas entre la poblacin
escolar era definitivamente de gran importancia y es as como establece la DEPI
(Direccin de Educacin Preventiva Integral). En este sentido, se formul una estrategia
de trabajo con el objetivo de prevenir el uso indebido de drogas, involucrando a todos los
sectores pertinentes, y sentando las bases para el desarrollo de programas y proyectos
dirigidos a la poblacin estudiantil, padres de familia y personal administrativo.
Ministerio de Salud
Esta institucin trabaja continuamente en el desarrollo de acciones de prevencin,
tratamiento e investigacin sobre el uso indebido de drogas en nuestro pas.
Dentro de las acciones de prevencin del uso de drogas se desarrollan programas a
travs de la Direccin de Promocin de la Salud. Estos programas incluyen capacitacin
del recurso humano, desarrollo de actividades en la comunidad y campaas en los
medios
de comunicacin destinadas a disminuir el consumo de drogas en la poblacin panamea.
Ministerio de Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia:
El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, a travs del Instituto de
Estudios Interdisciplinarios, desarrolla programas de tratamiento ambulatorio y de
internamiento para menores con problemas de farmacodependencia. Estos programas
son ejecutados por equipos interdisciplinarios que ofrecen un tratamiento estructurado de
acuerdo a la severidad del problema adictivo en el menor.
Tribunal Superior de Niez y Adolescencia:
La Jurisdiccin Especial de Niez y Adolescencia es la Institucin del Estado encargada
de brindarle proteccin a los nios, nias, adolescentes, que entre otros problemas,
participan de los relacionados con el consumo y trfico de drogas. Para esto se basa en el
Cdigo de la Familia y el Rgimen Especial de Responsabilidad Penal para la
Adolescencia, que faculta a las instancias respectivas de esta jurisdiccin para ejecutar
las acciones necesarias que permitan las evaluaciones tcnico-jurdicas, disposiciones
socio-educativas y seguimientos tcnicos apropiados de los casos que aseguren la
optimizacin de los recursos en pro del nio, o nia adolescente vctima de este flagelo.
Fundacin REMAR
Desarrolla diversos programas en la provincia de Panam, para la atencin de la
farmacodependencia, enfatizando la necesidad de capacitar a los internos en algn tipo
de oficio para facilitar su reinsercin social.
Fundacin Educativa Mdica Antidroga
Implementar programas de prevencin y educacin en el sector educativo y empresarial.
De igual manera desarrolla un programa de atencin ambulatoria para adictos.
Fundacin Hogares Crea
Trabaja mayormente en el tratamiento y rehabilitacin del adicto a travs de la modalidad
de Comunidad Teraputica, en diferentes reas del pas. Al respecto, mantiene
programas para varones y programas de atencin a mujeres.

Ministerio Pblico
Fiscalas Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas
Las funciones de la Fiscala de Drogas se basan en el rea de las investigaciones
sumariales y en el ejercicio de la accin penal ante los tribunales; adems realiza las
investigaciones en los casos de lavado de dinero derivados del narcotrfico; auxiliada a
travs de la Unidad de Investigacin Financiera, UIF.
Unidad de Investigacin Financiera, UIF
Esta unidad est creada, dentro de la estructura de la Polica Tcnica Judicial y bajo la
administracin de la Fiscala Especializada en Delitos Relacionados con Drogas. Acta
como instrumento necesario dentro de la etapa sumarial de las investigaciones financieras
o comerciales relacionadas con las actividades generadas por el narcotrfico, incluidas las
operaciones comerciales, cuentas bancarias y patrimonio neto de todas las personas
involucradas. Su aportacin para con las investigaciones que realizan las Fiscalas
Especializadas en Delitos Relacionados con Drogas, en los casos de blanqueo de
capitales productos del narcotrfico, es de significativa importancia.
Unidad de Anlisis Financiero, UAF
Est adscrita al Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional de la Presidencia,
ejerciendo funciones fundamentadas en las medidas que deben adoptarse para prevenir
el Blanqueo de Capitales en las Instituciones Financieras.
Servicio Martimo Nacional, SMN
Es una institucin de seguridad, cuya misin fundamental es la de asegurar el
cumplimiento de las leyes nacionales dentro de las aguas jurisdiccionales, adems de
realizar las operaciones de erradicacin de cultivos en nuestro pas en conjunto con el
SAN. El Servicio Martimo Nacional a creado el Departamento de Inteligencia Naval, DIN,
el cual tiene entre sus objetivos principales recopilar, analizar, evaluar y diseminar
oportunamente toda la informacin necesaria, a fin de que en coordinacin con las
unidades operacionales de la Institucin se realice una labor ms efectiva en la lucha
contra el narcotrfico.
Servicio Areo Nacional, SAN
Es responsable de las operaciones relacionadas a la destruccin de cultivos ilcitos
mediante acciones de fumigacin. El SAN ofrece su colaboracin con participacin activa
del recurso humano y presupuestario. Adems, participa en operaciones conjuntas,
realiza reconocimientos areos y vigila nuestro espacio areo.

http://www.cicad.oas.org/Fortalecimiento_Institucional/esp/planes_nacionales/Panama
%20-%20ESP.pdf

Cmo? Por qu lo han hecho? y Qu efecto han producido?

El gobierno panameo ha fortalecido las instituciones, los ministerios. Envolviendo a cada

uno y dndole ms protagonismo en el mbito del combate al trasiego de drogas. Se han
realizado programas de concientizacin a los jvenes por medio de fundaciones, ONG`s e
Iglesias, Igualmente mediante el Ministerio de Educacin de han desarrollado programas
de prevencin mediante la relacin padre e hijo
Disponer de un Plan Nacional en Materia de Drogas que contemple en su elaboracin y
ejecucin la participacin de los rganos del Estado, las Organizaciones no
gubernamentales, los medios de comunicacin y la sociedad civil en general, teniendo
como objetivo la reduccin de la demanda y la reduccin de la oferta.
Fortalecer a la Comisin Nacional para el Estudio y la Prevencin de los Delitos
Relacionados con Drogas, asignndole la funcin de ente coordinador de las polticas
especficas que desarrollan los rganos del estado y las organizaciones no
gubernamentales en la ejecucin del Plan Nacional y velar por el cumplimiento de dicho
plan en forma permanente.
Contribuir a la prevencin del uso indebido de drogas, evaluando a todos los factores
inherentes al consumo en nuestro medio, estimulando a la promocin de la salud y los
estilos de vida saludables en la poblacin, mediante la ejecucin continua de programas
especficos en estas reas.
Fortalecer las polticas de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social del adicto
promoviendo la participacin de todos los sectores de la comunidad.
Fortalecer los programas de promocin de la salud y de prevencin del uso indebido de
drogas.
Promover la creacin de tribunales especializados en materia de drogas para adultos y
menores, que atiendan especficamente casos de posesin simple de drogas, consumo y
adiccin. Estos tribunales implementarn medidas para tratamiento, rehabilitacin y
reinsercin social, as como la supervisin y seguimiento de estas medidas.
Fortalecer los sistemas de fiscalizacin y control de precursores y sustancias qumicas
esenciales, que estn o puedan estar destinadas a la produccin de estupefacientes o
sustancias psicotrpicas, as como tambin el control y represin del Trfico ilcito.
Fortalecer los sistemas de control y represin del trfico ilcito de drogas y blanqueo de
capitales producto del narcotrfico.
Procurar la revisin y actualizacin peridica de nuestra legislacin en materia de drogas,
con el fin de unificar criterios de interpretacin, aplicacin y ejecucin, de las instituciones
correspondientes.

Adecuar permanentemente la normativa legal para hacer ms eficaz el control del trfico
ilcito de drogas y la represin de las organizaciones vinculadas a tales delitos, poniendo
en concordancia la legislacin nacional con las convenciones y acuerdos internacionales
suscritas por el pas.
Garantizar de forma permanente el financiamiento necesario para la ejecucin del Plan
Nacional, el desarrollo de los sistemas de informacin, la activa participacin de la
sociedad civil y la capacitacin y actualizacin de los recursos humanos de los rganos
del Estado y organizaciones no gubernamentales responsables de la ejecucin de las
polticas inherentes al Plan Nacional.
Velar por el cumplimiento pleno de los tratados, convenios y acuerdos suscritos en el
plano internacional, tanto en la formulacin de la poltica como en el diseo del Plan
Nacional.
Estas acciones se han llevado acabo para la reduccin del trfico de drogas y venta de
sustancias ilcitas y evitar de esta manera el impacto negativo en la sociedad panamea,
y el efecto que este ha tenido en la juventud y la niez que han cado en el flagelo de las
drogas y mediante estas acciones se han logrado recuperar la estabilidad de muchas
personas que han llegado a resocializarse y ser productivos para el pas.

Cmo ha sido la participacin ciudadana en la elaboracin de estas polticas? Se

han construido alianzas con organizaciones tanto del sector pblico como del
privado para dar a conocer su postura y los aportes a estas propuestas?

La ciudadana constituye un pilar fundamental para la creacin de cada poltica en temas

de trfico de drogas, ellos proveen insumos estadsticos e informativos a travs de las
diferentes instituciones y su participacin es directa porque ellos son los que expresan las
necesidades y opiniones desde su postura como ciudadanos e integrantes de diferentes
organizaciones sociales y comunitarias.
La alianza con organizaciones en el tema del trfico de drogas es utilizada
primordialmente para la erradicacin mediante programas de resocializacin mediante
iglesias y directivas comunitarias informantes y las opiniones vertidas desde el pueblo
panameo son indicadores para los estudios tcnicos que lleve a la mesa, para crear
polticas sobre el trfico de drogas. Sin embargo la participacin de cualquier entidad
privada en la creacin de polticas se mantiene al margen debido a la poca participacin
de las mismas.