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Protestos

no brasil
2013

Protestos
no brasil
2013

Realizao
ARTIGO 19
Investigao
Marcelo Blanco e Pedro Teixeira
Texto
Camila Marques, Jlia Lima, Karina Quintanilha,
Laura Tresca, Pedro Teixeira e Thiago Firbida
Superviso e Reviso de Contedo
Paula Martins
Reviso de Texto
rica Zngano
Diagramao e Arte
renangoulart.com
Imagens
Henrique Parra, Lucas Conejero e Pedro Chavedar
foto da capa
Pedro Chavedar

Equipe ARTIGO 19 Brasil


Paula Martins
Diretora

Camila Marques; Karina Quintanilha; Mateus Basso; Pedro Teixeira;


Olvia Stefanovits
Centro de Referncia Legal

Jlia Lima e Thiago Firbida

Proteo e segurana de comunicadores e defensores


de direitos humanos

Laura Tresca e Marcelo Blanco

Liberdade de expresso e tecnologias de informao


e comunicao

Joara Marchezini e Fernanda Balbino


Acesso Informao

Joo Penteado; Helosa Padija; Pedro Iorio


Comunicao

Rosimeyre Carminati e Yumna Ghani


Administrativo

APOIO

Belisrio dos Santos Jnior; Eduardo Panuzzio; Malak Poppovik;


Luiz Eduardo Regules; Marcos Fuchs; Heber Arajo; Thiago Donnini
Conselhos Administrativo e Fiscal

A ARTIGO 19 agradece s seguintes organizaes e pessoas por seu


apoio e colaborao para a produo deste relatrio:
Ford Foundation; Pedro Fassoni; Raquel Rolnik; Reginaldo Nasser;
Eugenio Bucci, Daniela Skromov e Alexandre Pacheco
ATENO: Esse no um relatrio exaustivo. Novas informaes e alteraes
podero ser acrescentadas, conforme aprofundamento dos casos, envio de
novos relatos e avano das investigaes oficiais.

Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative Commons Atribuio
Partilha nos mesmo termos 3.0 no adaptada.

Sumrio
Introduo Panorama Geral
- Protestos em 2013
- Metodologia

10
18
29

1) Direito de protesto no
sistema internacional

34

- Restries ao direito de manifestao e


protesto no direito internacional

43

2) Direito de protesto no Brasil


- Panorama legislativo brasileiro
- Projetos legislativos

50
52
56

3) Direito de Protesto
e o Judicirio

74

4) Violaes liberdade
de expresso

90

5) Violaes contra jornalistas

144

eu nome Pedro Guimares Lins Machado, carioca, nascido


12 de novembro 1986, no Rio de Janeiro. Sou fotgrafo,
apaixonado pelo que fao. Faz parte de como vejo e me relaciono
com o mundo. Venho acompanhando algumas das manifestaes
que ocorreram, de forma mais intensa no pas, a partir do ms de
junho, inclusive a do dia 11 de julho de 2013.

Nesse dia 11, aps a violenta disperso da passeata que ocorria


na Avenida Rio Branco, me encaminhei para o Palcio Guanabara,
com o intuito de continuar registrando os protestos, chegando l
em torno das 19h30. A Polcia Militar - PMERJ fazia um cordo de
isolamento em frente ao Palcio e o clima no era tenso. Aos poucos,
as pessoas chegavam do Centro e a atmosfera ganhava intensidade.
Posicionei-me direita do Palcio, visivelmente fora do foco de onde
o conflito se iniciou instantes depois. Perto de mim estavam outros
profissionais de imprensa, filmando e fotografando o ato.
Assim que se iniciou a confuso, os manifestantes se
dispersaram. Enquanto colocava a mscara de gs, busquei
abrigo perto de uma rvore na mesma calada do cordo policial.
Com o incio do confronto, o cordo dos policiais que protegia o
Palcio foi reposicionado, fechando a rua s minhas costas.
Nesse momento, fui atingido por trs, no lado direito da cabea;
o tempo todo eu olhava para o foco da confuso, o que me faz
acreditar que fui atingido pela Polcia no momento em que
ela atirava as bombas de gs e de efeito moral em direo ao
ponto principal do conflito. Tudo isso ocorreu em segundos,
os manifestantes ainda se afastavam da frente do Palcio e s
havia outros profissionais de imprensa e policiais perto de mim.
Atordoado, me afastei e logo fui conduzido por um desconhecido
Casa de Sade Pinheiro Machado.
Fui internado no Centro de Tratamento Intensivo - CTI com
traumatismo crnio-enceflico e permaneci internado por cinco dias.
Ainda que com boa recuperao, estou impossibilitado de trabalhar
por um ms, tomando remdio anti-convulsivo e vou passar o prximo
ano sob observao neurolgica com possibilidade de perda de
memria, dores de cabea constantes e dificuldade de concentrao.

Sob nenhuma condio agentes do Estado podem agir de forma


desproporcional, sem resguardar os direitos fundamentais dos
indivduos. O que percebi ao longo desses eventos que a Polcia
muito bem treinada e organizada, mas no para preservar
esses direitos. No se trata de um comportamento excepcional,
mas, sim, de um modo de operao recorrente e violento. A ao
da Polcia Militar no se d de modo a garantir a dignidade das
pessoas e a integridade do patrimnio pblico e privado; pelo
contrrio, ela instiga a violncia e o conflito. O que presenciei
nesses eventos que com a ao da Polcia a violncia e a
barbrie se generalizam.
O discurso policial calcado na ordem est funcionando de
forma binria, transformando todo manifestante ali presente
num inimigo do Estado, inclusive, de forma sdica, rindo da
vulnerabilidade civil. A parte da cidade que hoje vendida
como Cidade Maravilhosa experimenta a tradicional poltica de
represso historicamente reservada s periferias e favelas; o
que no indito o modo cnico como grande parte da mdia e o
poder pblico vm tratando o verdadeiro Estado de Exceo que
se instaurou de maneira generalizada a partir de junho desse
ano. Trata-se de um servio de desinformao, ou melhor, um
desservio pblico.
O que me deixa mais triste perceber, nas conversas cotidianas,
que a interveno desmedida da Polcia Militar sempre relevada
em funo de um suposto mau comportamento por parte dos
manifestantes, o que no a realidade prtica das passeatas. Esse
tipo de ao policial condenvel sob quaisquer condies.
Por sorte, no desmaiei e graas a minha condio social eu pude
ser prontamente atendido num hospital particular. Agradeo ao
desconhecido que me conduziu ao hospital e a toda equipe da Casa
de Sade Pinheiro Machado.

Nota Pblica Pedro Guimares Lins Machado


18 de julho de 2013

Foto Henrique Parra

Panorama
geral

Foto Henrique Parra

protestos no brasil 2013

Introduo
Amplas mobilizaes populares no so novidade no cenrio poltico
brasileiro. Na histria recente do pas, movimentos de massa tomam
as ruas desde os anos finais do regime militar. Destacam-se, por
exemplo, as dezenas de manifestaes pelas eleies diretas (Diretas
J!), que levaram milhares de pessoas s ruas de vrias capitais em
1984, estimando-se que em algumas delas (como no Rio de Janeiro e
em So Paulo) participaram mais de um milho de pessoas. Ou ainda
as mobilizaes contra o governo do presidente Fernando Collor em
1992, cuja expresso mxima foram os caras pintadas : estudantes
que pintavam os rostos de verde e amarelo nas manifestaes e que
tambm levaram milhares de pessoas s ruas em vrias manifestaes
pelo pas, contribuindo para a renncia do presidente, seguida por um
impeachment decretado pelo Senado Federal.
Esses exemplos so especialmente marcantes pela quantidade de
pessoas que foram s ruas e, consequentemente, o impacto que
conseguiram provocar na conjuntura poltica do pas. H que se
ressaltar, no entanto, que parte desse sucesso se deve no apenas
ao nmero de pessoas, mas tambm ao recorte de classes e grupos
sociais que aderiram a essas manifestaes, com ampla adeso
das camadas mdias e participao de setores populares. Isso
ainda mais relevante se olharmos a conjuntura de mobilizao dos

13

panorama geral

relatrio de protestos

movimentos, cuja base so as classes populares que se articulam


desde o incio dos anos 1980. Outros exemplos mais recentes
mostram essa mobilizao, como foi o caso da Marcha dos Cem
Mil de 1999 em Braslia, que criticou a poltica econmica do
presidente Fernando Henrique Cardoso e a corrupo no governo
federal;, e a Marcha da Liberdade em 2011, que levou milhares de
manifestantes e mais de 100 coletivos s ruas, em 41 cidades do pas
contra a represso policial aos movimentos sociais em manifestaes.
O movimento feminista tambm tem se organizado fortemente e as
suas manifestaes, ano a ano, aumentam o nmero de participantes,

Essas mobilizaes vm sendo


marcadas por dura represso do
Estado e, em grande parte, oposio
dos veculos de mdia tradicionais
como a Marcha das Vadias ou a Marcha Internacional das
Mulheres. O movimento LGBT, que realiza atos contra o preconceito
de orientao sexual e tem obtido importantes conquistas a favor de
polticas pblicas para garantir os seus direitos, j chegou a reunir
mais de 2 milhes de pessoas nas ruas de So Paulo durante a
Parada do Orgulho Gay. Negros e negras, que lutam contra o
preconceito racial ainda presente em nossa sociedade, alcanaram
alguns de seus objetivos nos recentes anos, como as cotas raciais
nas universidades, e continuam a ocupar as ruas por sua causa. A
Marcha da Maconha tambm vem crescendo ao longo dos anos,
construda principalmente por movimentos antiproibicionistas e
movimentos pr-regulamentao/descriminalizao dessa planta.
Professores e professoras tambm tm realizado atos e greves

14

que renem milhares de profissionais em todos o pas. E ainda, os


sindicatos seguem organizando manifestaes em prol de melhores
condies trabalhistas.1
Essas mobilizaes vm sendo marcadas por dura represso do Estado
e, em grande parte, oposio dos veculos de mdia tradicionais.
O perodo final da ditadura militar foi um momento de ascenso
dos movimentos sociais e sindicais que, com a constituio de
organizaes e partidos polticos surgidos no seio dessas lutas
sociais, levaram setores historicamente excludos das instncias
de participao poltica para as ruas. Dentre esses movimentos,
destaca-se o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra),
movimento nacional de luta pela reforma agrria que surge em
oposio ao modelo de poltica agrria do regime militar, nos anos
de 1980. O movimento promove, como parte de suas aes tticas,
ocupaes de terras improdutivas ou em posse de grileiros e Marchas
pela Reforma Agrria, que percorrem quilmetros, evidenciando
tenses sociais e violncia no campo, contestando os modelos de
organizao social e econmica vigentes e causando fortes reaes
contrrias dos veculos de mdia tradicionais e da elite poltica do pas.
Entre as grandes mobilizaes que promoveu desde fins da dcada
de 1980, est a Marcha Nacional pela Reforma Agrria Emprego
e Justia de 1997, que partiu de trs pontos diferentes do pas,
atravessando-o a p, por dois meses, com destino a Braslia, reunindo
centenas de milhares de pessoas. Essa marcha aconteceu um ano
aps o Massacre de Eldorado de Carajs, quando 19 militantes sem
terra foram assassinados pela polcia no Par. Esse massacre, mais do
que um caso isolado, aconteceu em um contexto de represso fsica
constante por parte das Polcias Militares nos Estados e as repostas
do governo federal reforavam essa lgica militar de segurana, no
1
Muitos outros exemplos relacionados proteo da infncia e da adolescncia, aos indgenas,
aos ambientalistas, aos atingidos por barragens, aos sem moradia, sem gua, sem educao e sem
sade, dentre outros problemas sociais poderiam ser citados.

15

protestos no brasil 2013

continue sendo usada amplamente , com


uma articulao institucional que passa pelos
trs poderes do Estado brasileiro, com amplo
apoio de setores da mdia.

Foto Pedro Chavedar

Essas formas de criminalizao ficam mais


claras agora, ao tambm serem aplicadas nos
protestos de massa que ocorreram em 2013,
mas vm se constituindo, nos ltimos anos,
de maneira forte em relao s mobilizaes
dos setores populares. Atualmente, pelo poder
executivo, continua a ao policial pouco
preparada para a convivncia com protestos
e aes de movimentos sociais, tirando o
foco dos problemas sociais trazidos pelos
protestos. No mbito legislativo, vrios projetos
de lei regulando protestos esto em tramitao
no Congresso Nacional, conforme analisa o
segundo captulo deste relatrio. J no poder
judicirio, inmeras so as decises judiciais
contrrias livre ao desses movimentos
e parte dessas decises, relacionadas aos
protestos em 2013, so analisadas no terceiro
captulo deste relatrio.
dando a devida importncia s questes sociais que o movimento
levantava , sendo, portanto, esse massacre um pice desse
contexto de profunda represso e de tentativas de criminalizao dos
movimentos sociais.
A criminalizao das lutas sociais vem assumindo novas facetas
nas ltimas duas dcadas. Se o padro histrico de criminalizao
no pas se d, principalmente, pela represso fsica e pelo uso da
violncia contra os movimentos sociais, depois do regime militar outros
mecanismos ganham mais importncia ainda que a represso fsica

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A expanso de direitos e a consolidao de instituies democrticas


no Brasil nos ltimos 25 anos representam avanos inegveis para

Os direitos liberdade de expresso e


de manifestao so ameaados quando
h um contexto de criminalizao das
lutas e movimentos sociais
17

panorama geral

protestos no brasil 2013

a configurao de uma sociedade mais justa. No entanto, a difuso


institucional de aes, que visam restringir e at criminalizar os meios
de atuao poltica dos manifestantes que esto nas ruas, faz parte
de uma ofensiva contra as conquistas j garantidas. Os direitos
liberdade de expresso e de manifestao so ameaados quando h
um contexto de criminalizao das lutas e movimentos sociais.
A possibilidade de contestao da ordem vigente e a difuso e a troca
de informaes para a ao poltica so premissas fundamentais
de uma sociedade democrtica e instrumentos centrais para a
concretizao de outros direitos humanos.
Foto henrique parra

Protestos em 2013
O ano de 2013 representa uma mudana na
estrutura dos protestos sociais que vinham
acontecendo nos ltimos anos no pas. Desde
meados dos anos de 1990, os principais protestos
eram geralmente organizados por movimentos
sociais atuantes (como o MST) e partidos polticos
de esquerda, sendo que aqueles que tinham um
nmero maior de participantes no chegavam a
ndices to grandes quanto aos das manifestaes
pelas Diretas ou pelo impeachment do presidente
Collor, nem amplitude de grupos e classes
sociais que aderiram queles protestos.
No incio desse ano, destacaram-se protestos
de movimentos organizados (especialmente
movimento de mulheres e LGBTT) contra a
indicao de um deputado, conhecido por sua
oposio aos movimentos de defesa de direitos
humanos, para presidir a Comisso de Direitos
Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados,

18

espao historicamente ocupado por parlamentares ligados s lutas por


direitos e emancipao das minorias no pas. A questo difundiu-se
amplamente pelas mdias sociais na internet, repercutindo tambm
nos veculos de mdia tradicionais, e foi tema central da ao desses
movimentos nos primeiros meses de 2013. O impacto desses protestos
foi sentido pelo deputado, que ordenou a deteno de dois manifestantes
por injria na Cmara dos Deputados. Ainda assim, os protestos no se
massificaram e perderam a visibilidade depois de alguns meses.

a violncia policial contra


manifestantes tornou-se padro nos
protestos subsequentes contra o
aumento das passagens, em So Paulo e
em vrias outras cidades,

Foto henrique parra

panorama geral

No final do primeiro semestre, no entanto, as manifestaes


organizadas pelo Movimento Passe Livre (MPL) tomaram a
centralidade de todo o processo de mobilizao popular desse
ano. O MPL surgiu no Frum Social Mundial de 2005, agregando
movimentos e militantes que j estavam na luta pela tarifa zero no
transporte pblico, entendido como um direito social. A constituio
do movimento acontece no contexto da luta contra o aumento das
passagens de nibus na cidade de Florianpolis (SC) em 2004
que, com amplas mobilizaes populares na cidade, conseguiu a
revogao do aumento.
Com o anncio de aumento nas tarifas do transporte pblico de
vrias cidades do pas, desde o incio do ano de 2013, comearam
os protestos convocados pelo MPL, especialmente em Porto Alegre,
Rio de Janeiro e So Paulo. Nessa ltima cidade, os protestos em
regies perifricas j vinham acontecendo quando, em 06 de junho,
foi convocado o Grande Ato contra o aumento das passagens,
marcado, assim como os protestos desse tipo que se seguiram, por
violncia policial contra manifestantes. Esse protesto contou com cerca
de 6000 manifestantes (segundo os organizadores), com notcias de
15 manifestantes detidos incluindo o presidente do Sindicato dos
Metrovirios e possivelmente dezenas de feridos.
Desde ento, a violncia policial contra manifestantes tornou-se padro
nos protestos subsequentes contra o aumento das passagens, em So
Paulo e em vrias outras cidades, incluindo tambm, como vtimas
de violaes, comunicadores e profissionais que acompanhavam os
protestos como exerccio de sua atividade profissional.
Depois de vrios protestos fortemente reprimidos pela polcia em todo
o pas, aconteceu o 4 Grande Ato contra o Aumento das Passagens,
no dia 13 de junho em So Paulo. Esse protesto provavelmente foi
o que teve os ndices de represso policial mais violentos do ms de

20

A possibilidade de contestao da
ordem vigente e a difuso e a troca
de informaes para a ao poltica
so premissas fundamentais de uma
sociedade democrtica
junho e representou a guinada da opinio pblica e da mdia sobre as
manifestaes. Informaes levantadas pela ARTIGO 19 neste relatrio
indicam que nesse protesto participaram quase 20 mil manifestantes
(segundo os organizadores), com 235 detidos e mais de 100 feridos
sendo 2 detidos e 22 feridos jornalistas que cobriam a manifestao.
Depois dos abusos policiais identificados nesse protesto, os veculos
de mdia tradicionais, que vinham se posicionando de forma contrria
aos protestos e defendendo a ao da polcia2, passaram a apoiar as
2
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/06/1294185-editorial-retomar-a-paulista.shtml e
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,chegou-a-hora-do-basta,1041814,0.htm

21

panorama geral

protestos no brasil 2013

Foto pedro chavedar

Black Bloc uma ttica de ao


direta, que se caracteriza por
ataques propriedade privada para
se opor quilo que os seus adeptos
consideram smbolos do capitalismo,
como instituies financeiras

manifestaes. Isso provavelmente se deve aos abusos policiais do


dia 13 de junho, mas tambm ao fato de que no protesto da semana
seguinte em So Paulo, no dia 17 de junho, participaram mais de 100
mil pessoas tanto em So Paulo quanto no Rio de Janeiro (segundo
organizadores), redimensionando a opinio sobre as manifestaes.
Com a crescente massificao das manifestaes na semana de 17 de
junho, o aumento das tarifas foi revogado em vrias cidades do pas,
o que representou uma importante vitria para essas mobilizaes
populares. Ainda assim, mesmo que a reivindicao central tenha
sido atendida, os protestos no acabaram e a populao no saiu das
ruas. A pauta de reivindicaes, antes bastante focada na questo
do transporte pblico e na represso policial, passou a ser uma
pauta mais difusa de insatisfaes, expressando um sentimento de
inconformidade da populao com a falta de servios pblicos de
qualidade no pas, e encontrou um espao frutfero nos protestos
contra a Copa das Confederaes, que aconteceu no final de junho em
vrias capitais brasileiras.
Aps os sucessivos protestos de massa em junho, outra questo
passou a tomar conta do debate pblico: o uso da violncia como
meio de protesto. Desde o incio das manifestaes nesse ms,
constante a existncia de pequenos focos de manifestantes que
encaram a utilizao de aes de enfrentamento direto represso
policial como uma maneira legtima de defesa. Alm disso, h
aqueles que defendem que algum nvel de violncia, como quebrar
vidraas de instituies privadas (bancos, por exemplo) ou danificar
patrimnio pblico, tambm um meio legtimo de colocar luz em
pontos que consideram importantes para os protestos, mas que, de
outra maneira, no encontrariam espao no debate pblico. Esse
tipo de ao, considerado como uso da violncia, historicamente
utilizado por movimentos sociais, como uma forma de radicalizao
de suas prticas contestatrias, em um contexto de radicalizao da
represso estatal.

22

23

panorama geral

protestos no brasil 2013

Nos protestos de 2013, a expresso Black Bloc passou a ser


amplamente utilizada para caracterizar esse tipo de ao, mesmo
que nem sempre com rigor conceitual e padronizao de uma
definio. Black Bloc uma ttica de ao direta, que se caracteriza
por ataques propriedade privada para se opor quilo que os seus
adeptos consideram smbolos do capitalismo, como instituies
financeiras. Essa ttica, originalmente utilizada como meio de
proteo de ocupaes e manifestaes da represso policial,
passou a assumir um contedo mais claramente anti-sistmico e de
inspirao anarquista no final dos anos de 1990, em manifestaes do
movimento anti-globalizao.

perseguidos pelo Estado. Alm disso, no se organizam sistematicamente


como um grupo, geralmente se reconhecendo na prpria manifestao
em que participam, sem qualquer articulao prvia.
Independentemente de avaliaes favorveis ou no que possam ser
feitas do uso dessa ttica, importante ressaltar que, muitas vezes, a
simples constatao da sua prtica em manifestaes utilizada para
justificar aes desproporcionais e abusivas por parte da polcia.

Seus adeptos so identificados pelo fato de usarem roupas pretas


e cobrirem o rosto com mscaras para no serem identificados e

Foto lucas conejero

A pauta de reivindicaes, antes


bastante focada na questo do
transporte pblico e na represso
policial, passou a ser uma pauta mais
difusa de insatisfaes

Com a contextualizao dos protestos em 2013 feita acima, importante


tambm estabelecer algumas diferenas substanciais na estrutura
de organizao e mobilizao desses protestos, com relao a outras
mobilizaes de massa na histria recente do pas (como as Diretas J!
e a dos Caras Pintadas). Primeiramente, em 2013, no havia lideranas
claras representando o conjunto das manifestaes e nenhuma
que reivindicasse para si esse papel. Os principais protestos foram
organizados pelo MPL, movimento horizontal sem lideranas formais.
Depois da revogao do aumento das passagens, o MPL no continuou
convocando todos os outros os protestos subsequentes. As manifestaes
eram compostas por inmeros grupos, de organizaes diferentes, mas
nenhum deles teve condies de assumir um papel de protagonista
dessas manifestaes, a ponto de seus lderes serem reconhecidos como
representantes de todo o movimento de junho. Outra particularidade foi a
difuso de pautas e a falta de clareza nas reivindicaes, que marcaram
as manifestaes em 2013, depois da revogao das tarifas.
Mais um ponto relevante de diferenciao diz respeito recusa de
conexo das manifestaes com estruturas e mecanismo institucionais de
representao. As manifestaes em 2013 tiveram, como um dos pontos
centrais, a no aceitao do sistema poltico representativo como um
interlocutor legtimo, ocorrendo atos de rechao, em vrias manifestaes,
participao de partidos polticos, at mesmo de partidos historicamente
ligados s lutas sociais e s pautas centrais dos protestos.

24

25

panorama geral

Violaes liberdade de expresso e manifestao


O fato de os protestos em 2013 terem assumido uma dimenso e
um impacto que no aconteciam h anos no pas tambm trouxe
luz uma estrutura de violaes liberdade de expresso e de
manifestao que no tinha destaque quando acontecia em protestos
de movimentos sociais organizados de menor repercusso. Nos
protestos em 2013, foram presenciadas violaes de vrios tipos,
dentre as mais comuns esto:

1) Falta de identificao dos policiais;


2) Detenes arbitrrias, como deteno para averiguao,
3) Criminalizao da liberdade de expresso por meio do
enquadramento de manifestantes em tipificaes penais
inadequadas s aes do infrator;
4) Censura prvia, por meio da proibio, legal ou no, de
manifestantes usarem mscaras ou levarem vinagre para o
protesto;

Foto lucas conejero

prtica extinta desde o fim da ditadura militar;

nos protestos em 2013, foram


presenciadas violaes de vrios tipos

5) Uso de armas letais e abuso das armas menos letais;


6) Esquema de vigilantismo nas redes sociais montado
pelas polcias locais, pela Abin e tambm pelo Exrcito;
assim como as gravaes realizadas pelos policias durante
os protestos;

7) Desproporcionalidade do efetivo disposto para o


policiamento do protesto com o nmero de manifestantes;

26

8) Policiais infiltrados nas manifestaes que, por vezes,


causavam e incentivavam tumulto e violncia;

9) Maior preocupao policial com a defesa do patrimnio


do que com a segurana e integridade fsica dos
manifestantes;

10) Ameaas e at mesmo sequestros foram relatados.

27

panorama geral

relatrio de protestos

A identificao dessas e de outras violaes ao direito liberdade


de expresso e de manifestao nos protestos de 2013 motivaram a
realizao deste relatrio.
A ARTIGO 19 realizou um levantamento de todos os protestos
realizados entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2013, com base
em registros e reportagens veiculados no jornal Folha de S. Paulo,
no site do Movimento Passe Livre e da ABRAJI Associao Brasileira
de Jornalismo Investigativo, chegando aos seguintes nmeros sobre a
violncia e as violaes nos protestos:3

protestos em nmeros

696 Protestos
15 Manifestaes com mais
de 50 mil pessoas

16 Manifestaes com mais de


10 feridos

112 Usos de armas no-letais


10 Usos de arma de fogo
8 Mortes
837 Pessoas feridas
2608 Pessoas detidas
117 Jornalistas agredidos

Com o objetivo de documentar e apurar as violaes cometidas por


agentes do Estado, no contexto das manifestaes no ano de 2013,
a ARTIGO 19 desenvolveu uma metodologia da pesquisa que se
constituiu fundamentalmente na anlise do jornal Folha de S. Paulo,
por meio do acervo eletrnico, disponibilizado no site do prprio
peridico. Analisaram-se as seguintes sees do jornal: a capa, o
Primeiro Caderno, e o caderno Cotidiano de todas as edies, a partir
do dia 01 de janeiro de 2013 at 31 de outubro de 2013. A Folha
de S. Paulo foi escolhida por se tratar de um jornal de circulao
nacional, o que tambm permitiu verificar o tratamento dado pela
grande imprensa
aos protestos e s
violaes ao direito
de liberdade de
expresso. Aps a
anlise do jornal,
optou-se por um
levantamento de
dados nos sites
de cada grupo do
Movimento Passe
Livre (MPL) no pas.

As manifestaes em 2013 tiveram,


como um dos pontos centrais, a
no aceitao do sistema poltico
representativo como um interlocutor
legtimo, ocorrendo atos de rechao
participao de partidos polticos

ou feridos

10 Jornalistas detidos
3

Metodologia

Perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2013.


Foto lucas conejero

28

29

panorama geral

Em uma terceira etapa, com foco na situao


da classe dos jornalistas neste contexto,
analisaram-se os sites da ABRAJI (Associao
Brasileira de Jornalismo Investigativo) e da ANJ
(Associao Nacional dos Jornais), alm dos
sites dos sindicatos de cada estado federal.
Montou-se uma base de dados no Excel, na
qual as informaes de cada notcia eram
alocadas, quando presentes, nas seguintes
categorias: I) Data; II) local; III) organizadores; IV)
reivindicaes; V) quantidade de manifestantes;
VI) detidos (fato/base legal); VII) feridos; VIII)
jornalistas detidos; IX) jornalistas feridos; X)
quantidade de policiais; XI) manifestantes
processados judicialmente; XII) vigilantismo;
XIII) uso de armas (letais/menos letais); XIV)
breve resumo; XV) houve identificao dos
policiais?; XVI) houve detenes arbitrrias?;
XVII) houve desproporcionalidade do efetivo e
das aes policiais?; XVIII) houve criminalizao
da liberdade de expresso?; XIX) houve
alguma deciso de censura prvia?; XX) houve
Foto henrique parra
monitoramento de dados pessoais e privacidade?;
XXI) havia policiais infiltrados?; XXII) houve
sequestros e ameaas?; XXIII) houve conflito da
defesa do patrimnio x segurana da manifestao?; e XXIV) houve
impedimento de acompanhamento das aes policiais?. Essas XXIV
categorias foram dispostas em colunas, enquanto cada protesto
adicionado se alocou em uma linha da base de dados.
Quando se tratava de uma violao, como o uso de armas
inadequadas ou a falta de identificao da polcia, buscaram-se vdeos
e imagens que comprovassem a veracidade da informao ali contida.

30

As manifestaes eram compostas


por inmeros grupos, de
organizaes diferentes, mas
nenhum deles teve condies de
assumir um papel de protagonista
Cabe ainda esclarecer que o relatrio no se restringe apenas a
esse monitoramento e, portanto, nem todo o contedo est baseado
na metodologia acima descrita. Tambm foram utilizadas, para a
construo deste relatrio, pesquisas de padres internacionais
a respeito do direito de protestos, jurisprudncia e legislao
nacional, consultas a projetos de lei a partir dos sites da Cmara dos

31

panorama geral

protestos no brasil 2013

Deputados e do Senado Federal, alm de consultas a outras fontes de


informaes, como pginas eletrnicas de jornais de circulao tanto
nacional quanto regional, e sites e pginas de grupos e movimentos
ligados aos protestos.

Este relatrio se estrutura da seguinte maneira:


O primeiro captulo aborda o direito de protesto a partir da viso do
sistema internacional constitudo. Nele, so apresentadas as normas
internacionais aplicveis a protestos, documentos e declaraes dos
relatores de liberdade de expresso da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e da ONU, e da relatoria de protestos da ONU.

O segundo captulo retorna ao contexto nacional e faz uma abordagem


jurdico-legal do direito de protesto no Brasil. realizada uma
apresentao bem como uma crtica da legislao nacional, aplicada
aos manifestantes e aos protestos, de maneira geral. A ausncia de
legislao especfica para regulamentar o uso da fora durante as
manifestaes um outro ponto abordado. E ainda, o captulo traz
os projetos de lei tramitando no Congresso Nacional e nas Cmaras
Estaduais e Municipais que, de alguma forma, abordam o tema das
manifestaes.
O terceiro captulo prope estudar a ao do sistema judicirio em
relao aos protestos em 2013. So analisadas algumas decises
liminares e cautelares, proferidas pelos tribunais, sob a tica do direito
liberdade de expresso.

Foto lucas conejero

No quarto captulo, as violaes em si so apresentadas


e discutidas com relao aos padres internacionais.
Por meio da categorizao dos problemas, os casos
emblemticos so expostos e uma anlise feita a
partir das situaes. Aborda-se os principais problemas
enfrentados por jornalistas, que tiveram inmeras vezes
grandes entraves na cobertura dos protestos, e como a
violncia contra os jornalistas impactou na opinio emitida
pelos meios de comunicao.

Com a crescente massificao das


manifestaes na semana de 17 de
junho, o aumento das tarifas foi
revogado em vrias cidades do pas

32

33

Foto pedro chavedar

direito de
protesto no
sistema
internacional

1.

protestos no brasil 2013

A liberdade de expresso um
direito amplamente garantido
pelos padres e dispositivos
internacionais

Foto pedro chavedar

dos Direitos Humanos e dos Povos estabelece


a ntima relao entre o direito liberdade de
expresso e o direito de associao e o direito
de reunio, e que h uma violao implcita da
liberdade de expresso quando os direitos de
associao e reunio so violados.5

1) Direito de protesto no sistema internacional


O direito ao protesto no direito internacional est protegido pela interrelao entre o direito liberdade de expresso e o direito de reunio e
associao pacficas.
De acordo com a Corte Europeia de Direitos Humanos, o direito ao
protesto est protegido tanto pelo direito liberdade de expresso
quanto pelo direito reunio pacfica.4Tambm a Comisso Africana
See, e.g. ECHR Case of Vogt v. Germany, Judgment of September 26, 1995, Series A, No. 323,
para. 64; ECHR, Case of Rekvnyi v. Hungary, Judgment of May 20, 1999, Reports of Judgments
and Decisions 1999-III, para. 58; ECHR, Case of Young, James and Webster v. the United Kingdom,
Judgment of August 13, 1981, Series A, No. 44, para. 57; ECHR, Case of Refah Partisi (The Welfare
Party) and others v. Turkey, Judgment of July 31, 2001, para. 44, available at >

36

O Relator Especial da ONU, sobre a Liberdade de


Reunio Pacfica e Associao, em seu relatrio
inicial para o Conselho dos Direitos Humanos da
ONU, define o termo reunio como incluindo
manifestaes, greves, marchas, comcios e
at protestos passivos (sit-ins protesto no
violento em que os manifestantes permanecem
sentados em lugares estratgicos).6 O relator
ainda enfatiza a obrigao dos Estados Membros de facilitar e proteger
as reunies pacficas, incluindo por meio de negociaes e mediaes.
http://www.echr.coe.int; ECHR, Case of United Communist Party of Turkey and others v. Turkey,
Judgment of January 30, 1998, Report 1998-I, para. 42. Also see Supreme Court of Zambia, Case of
Christine Mulundika and 7 others v. The People, Judgment of February 7, 1996, 2 LCR 175 (in which
the Court stated that the right to organize and participate in a public assembly is inherent to the right
to express and receive ideas and information without interference and to communicate ideas and
information without interference).
5
African Commission on Human and Peopless Rights (ACHPR), Case of International Pen,
Constitutional Rights Project, Interights on behalf of Ken Saro-Wiwa Jr. and Civil Liberties
Organisation v. Nigeria, Decision of October 31, 1998, available at http://www.achpr.org, Annual
Report No. 12, AHG/215 (XXXV), Comm. Nos. 137/94, 139/94, 154/96 and 161/97.
6
Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos Medidas efetivas
e melhores prticas para garantir a promoo e proteo dos direitos humanos no contexto de
protestos pacficos. Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/
RegularSession/Session22/A.HRC.22.28.pdf Vide nota 3.

37

direito de protesto no sistema internacional

artigo 19: ningum poder ser


molestado por suas opinies.
toda pessoa ter direito
liberdade de expresso

protestos no brasil 2013

A Conveno Americana, a qual foi ratificada pelo Brasil em setembro


de 1992, em seu artigo 13 tambm consagra o livre fluxo de ideias e
avana ao estabelecer que o direito liberdade de expresso no pode
estar sujeito censura prvia:
2. O exerccio do direito previsto no inciso
precedente no pode estar sujeito censura prvia,
mas s responsabilidades ulteriores, que devem ser

A liberdade de expresso um direito amplamente garantido


pelos padres e dispositivos internacionais, sendo parte integrante
e essencial para os sistemas democrticos das sociedades
contemporneas.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos7,em seu artigo 19,
determina que a liberdade de expresso um direito humano
universal e que toda pessoa tem direito liberdade de opinio e
expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter
opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
No mesmo sentido, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
(PIDCP), um tratado das Naes Unidas, ratificado por diversos
pases, estabelece que:

ARTIGO 19
1. Ningum poder ser molestado por suas opinies.
2. Toda pessoa ter direito liberdade de expresso;
esse direito incluir a liberdade de procurar, receber
e difundir informaes e ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou
artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha.
7

Resoluo da Assembleia Geral da ONU 217A(III), adotada em 10 de dezembro de 1948.

38

expressamente fixadas pela lei e ser necessrias


para assegurar:
a. o respeito aos direitos ou reputao das demais
pessoas; ou
b. a proteo da segurana nacional, da ordem
pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
A Conveno avana ao determinar que o controle prvio somente
poder ocorrer em uma ocasio, qual seja para proteger as crianas
e adolescente dos espetculos pblicos que tenham a capacidade de
causar danos moral da infncia e da adolescncia. A censura prvia,
de forma geral, proibida.
Os direitos liberdade de reunio e de associao, por sua vez, so
protegidos por diversos instrumentos internacionais ratificados pelo
Brasil, e que, portanto, tm fora de lei conforme a Constituio Federal.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo 20(1)
garante que toda pessoa tem direito liberdade de reunio e
associao pacficas.
Este direito tambm reconhecido pelos artigos 21 e 22(1) do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos:

39

direito de protesto no sistema internacional

protestos no brasil 2013

Artigo 21

pessoa tem o direito de se reunir pacificamente com outras, em


manifestao pblica, ou em assembleia transitria, em relao com
seus interesses comuns, de qualquer natureza que sejam.

O direito de reunio pacfica ser reconhecido.


O exerccio desse direito estar sujeito apenas
s restries previstas em lei e que se faam
necessrias, em uma sociedade democrtica, no
interesse da segurana nacional, da segurana ou da
ordem pblicas, ou para proteger a sade pblica ou
os direitos e as liberdades das pessoas.

importante ressaltar que tanto a Corte Interamericana de Direitos


Humanos quanto a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
afirmam que embora tenha sido adotada como declarao, e no
tratado, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
constitui fonte internacional de obrigaes para os Estados Membros
da Organizao dos Estados Americanos.

Artigo 22
1. Toda pessoa ter o direito de associar-se livremente
a outras, inclusive o direito de construir sindicatos e
de a eles filiar-se, para a proteo de seus interesses.

Em uma contribuio conjunta para o relatrio de janeiro de 2013,


do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, os
Relatores Especiais para a liberdade de reunio pacfica e associao,
para a liberdade de expresso e opinio, e sobre a situao dos
defensores dos direitos humanos declararam que os Estados devem

Artigo 15 Direito de Reunio


reconhecido o direito de reunio pacfica e sem
armas. O exerccio desse direito s pode estar
sujeito s restries previstas em lei e que se faam
necessrias, em uma sociedade democrtica, ao
interesse da segurana nacional, da segurana
ou ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a
moral pblicas ou os direitos e as liberdades das
demais pessoas.

Foto lucas conejero

A Conveno Interamericana de Direitos Humanos tambm traz estas


garantias em seus artigos 15 e 16(1):

Artigo 16 Liberdade de Associao


1. Todas as pessoas tm o direito de associarse livremente com fins ideolgicos, religiosos,
polticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais,
desportivos ou de qualquer outra natureza.
E ainda, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem
garante o direito de reunio no artigo XXI, que determina que Toda

40

41

direito de protesto no sistema internacional

reconhecer o papel positivo de protestos pacficos, como forma de


fortalecer os direitos humanos e a democracia.8
O relatrio reconhece que os protestos pacficos so um aspecto
fundamental de uma democracia vibrante e que os direitos
liberdade de reunio pacfica e associao e liberdade de expresso e
opinio, so componentes essenciais democracia e indispensveis
para o pleno exerccio dos direitos humanos e devem ser garantidos
pelo Estado. E ainda ressalta que, em muitas instncias, esses
direitos tm sido indevidamente restringidos ou negados na totalidade
no contexto de protestos pacficos.9
No Relatrio de 2004, da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos sobre Manifestaes Pblicas como um Exerccio da
Liberdade de Expresso e Liberdade de Reunio, enfatizou-se que tais
direitos, assim como o direito dos cidados de realizarem manifestaes,
so pressupostos para o intercmbio de ideias e demandas sociais
como forma de expresso. Esses direitos constituem elementos vitais
necessrios ao funcionamento adequado de um sistema democrtico
que inclua todos os setores da sociedade.10
Nesse sentido, a Corte Interamericana de Direitos Humanos entende
que a liberdade de expresso constitui um elemento primrio e
bsico da ordem pblica de uma sociedade democrtica, o que no
concebvel sem o livre debate e a possibilidade de vozes dissidentes
serem plenamente ouvidas.11
O Relator Especial para o direito liberdade de reunio pacfica e
associao, Maina Kiai, em um relatrio para a vigsima sesso do
Comit de Direitos Humanos da ONU, expressou que os direitos
liberdade de reunio pacfica e associao servem como um
Vide nota 3.
Idem.
10
Relatrio disponvel em: http://www.oas.org/en/iachr/expression/topics/social.asp - Vide nota 7.
11
See I/A Court H.R., Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the
Practice of Journalism, Advisory Opinion OC-5/85, Series A., No. 5, November 13, 1985, para. 69

protestos no brasil 2013

Os direitos liberdade de reunio


e de associao so protegidos por
diversos instrumentos internacionais
ratificados pelo Brasil

veculo para o exerccio de muitos outros direitos civis, culturais,


econmicos, polticos e sociais. Para o Relator, tal interdependncia
e inter-relacionamento com outros direitos os transformam em um
valioso indicador do respeito do Estado pelo exerccio de muitos
outros direitos humanos.12
Em um recente Relatrio, sobre esses direitos no contexto das
eleies, publicado em setembro de 2013, o Relator afirmou ainda
que os direitos liberdade de reunio pacfica e associao so
meios cruciais para indivduos e grupos de indivduos participem dos
assuntos pblicos. O Relator tambm ressaltou que o exerccio destes
direitos prov avenidas atravs das quais as pessoas podem agregar e
expressar suas preocupaes e interesses e empenhar-se para moldar
uma governana que atenda aos seus reclames.13

a) Restries ao direito de manifestao e


protesto no direito internacional
O direito de manifestao e protesto, sendo considerado pelos padres
internacionais de direitos humanos como um desdobramento dos
direitos de liberdade de expresso, liberdade de reunio pacfica
e de associao, pode estar sujeito a algumas restries legtimas,
conforme prev a legislao internacional.

8
9

42

12
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Session20/A-HRC-20-27_en.pdf - Vide nota 9.
13
Disponvel em: http://maina.voxcom.tv/wp-content/uploads/2013/09/UNSR-elections-report-toUNGA-Aug.-2013.pdf

43

protestos no brasil 2013

Apesar de sua importncia


internacionalmente reconhecida,
a liberdade de expresso, e
consequentemente o direito de
manifestao e protesto, no absoluta

Foto Pedro Chavedar

A normativa internacional, por meio do artigo


19, pargrafo 3, do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos PIDCP14, clara na
resposta a essas indagaes e estabeleceu
o chamado teste de trs fases, com a
finalidade de avaliar, caso a caso, se restries
liberdade de expresso e informao podem
ser consideradas legtimas.

Apesar de sua importncia internacionalmente reconhecida, certo


que a liberdade de expresso, e consequentemente o direito de
manifestao e protesto, no absoluta. Em algumas situaes,
justificvel que se interfira no exerccio desta liberdade com o fim de
proteger outros direitos humanos, os direitos humanos de outrem ou a
prpria liberdade de expresso em sua dimenso coletiva. A pergunta
central, portanto, ser exatamente quando e sob quais circunstncias
o direito internacional permite que as restries sejam impostas.
44

A regra das trs partes determina que


qualquer restrio liberdade de expresso
dever (i) estar prevista por lei e regulamento
de forma clara e objetiva, (ii) proteger um
fim considerado legtimo perante o direito
internacional, so eles: respeito pelos direitos
e reputaes de outros, e a proteo da segurana nacional, ordem,
sade e moral pblicas. Os governos nacionais no devem acrescentar
outros objetivos a esses, e (iii) necessria para a proteo do
propsito legtimo.
Alm disso, o Relatrio do Alto Comissrio da ONU para Direitos
Humanos deixa expresso que a liberdade de realizar e participar
de protestos deve ser considerada a regra e as limitaes a isso
14

Vide nota 3.

45

Fotos lucas conejero

consideradas uma exceo. Nesse sentido, a proteo dos direitos


e liberdades de outros no deve ser usada como uma desculpa
para limitar o exerccio de protestos pacficos.15 Por esse motivo, os
organismos internacionais de direitos humanos j reconheceram que o
fechamento de vias pblicas durante manifestaes, por exemplo, no
um motivo legtimo para restringir o direito de protesto, j que um
dos objetivos dessa ao justamente mobilizar e chamar a ateno
da populao que circula diariamente pelas ruas da cidades.16
Da mesma forma, focos no generalizados de violncia em uma
manifestao no devem ensejar a restrio da liberdade de expresso
de uma grande maioria que se manifesta pacificamente. O documento
elaborado pela Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa
Vide nota 3
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Session20/A-HRC-20-27_en.pdf
15

(OSCE), intitulado Diretrizes sobre Liberdade de Reunio Pacfica,


aponta que as manifestaes pacficas podem se tornar no pacficas,
perdendo a proteo garantida sob as leis de direitos humanos,
devendo ser dispersadas de maneira proporcional. No entanto, o
documento ressalta que o uso de violncia por um pequeno nmero
de participantes em uma manifestao (incluindo o uso de linguagem
incitatria) no transforma automaticamente uma manifestao pacfica
em uma no-pacfica, e qualquer interveno deve objetivar lidar com
os indivduos envolvidos ao invs de dispersar o evento todo.17
Em alguns casos, a violncia por parte dos manifestantes
pode ser uma resposta violncia de um Estado que reprime
desnecessariamente e desproporcionalmente o direito manifestao.
Nesse sentido, o Relator Especial da ONU sobre Execues Sumrias,

16

46

17

Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true - Vide nota 15

47

direito de protesto no sistema internacional

protestos no brasil 2013

Sabemos que, no entanto, casos de violncias iniciados por parte dos


manifestantes no so a regra e que, na maioria das vezes, o foco de
violncia pode ser facilmente localizado e sanado. Assim, o Relator
Especial da ONU, Maina Kiai, aponta que, de acordo com a Corte
Europeia de Direitos Humanos, um indivduo no deixa de usufruir
o direito de liberdade de reunio pacfica como resultado de violncia
espordica ou outros atos punveis cometidos por outros no curso dos
protestos se o indivduo em questo permanecer pacfico em suas
intenes e comportamento.19
O documento ainda enfatiza que, enquanto as manifestaes se
mantiverem pacficas, elas no devem ser dispersas pelos agentes
da lei e que a disperso de manifestaes deve ser medida de ltimo
recurso, no devendo ser utilizada, a menos que todas as medidas
razoveis para facilitar e proteger os protestos j tenham sido utilizadas
e somente se houver uma eminente ameaa de violncia. Quando
for necessria, a disperso deve ser governada pelos princpios
internacionais.20
Em seu Comentrio Geral n 34, de 2011, o Comit de Direitos
Humanos da ONU declara que quando um Estado membro impe
restries ao exerccio da liberdade de expresso, isso no pode por
em risco o direito em si. O Comit recorda que a relao entre direito e
restrio e entre norma e exceo no deve ser invertida.21
No Relatrio sobre manifestaes pblicas e liberdade de expresso
18
19
20
21
22

A/HRC/17/28
Vide nota 9.
Vide nota 15.
Disponvel em: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/gc34.pdf
Vide nota 7.

48

e liberdade de reunio, enfatizou-se a importncia da participao


social, atravs de manifestaes pblicas, para a consolidao da vida
democrtica das sociedades. Em geral, a liberdade de expresso e
a liberdade de reunio so de crucial interesse social, o que deixaria
o Estado com margens muito estreitas para justificar a restrio a
esses direitos. Nesse sentido, o propsito de estabelecer regulao
quanto ao direito de reunio no pode ser o de estabelecer bases para
proibio de reunies e protestos.22

Foto lucas conejero

Arbitrrias ou Extrajudiciais, em seu relatrio anual de 2011, atentou


para o fato de que, em pases onde o direito liberdade de reunio
pacfica suprimido, h maior probabilidade de que as manifestaes
que ocorram se tornem violentas.18

para a consolidao da vida


democrtica das sociedades, no
relatrio da onu enfatizou-se a
importncia da participao social,
atravs de manifestaes pblicas

Foto pedro chavedar

direito de
protesto no
brasil

2.

direito de protesto no brasil

protestos no brasil 2013

2) Direito de protesto no Brasil


a) Legislao
Conforme exposto no item anterior, o direito ao protesto protegido
e garantido, tanto a nvel internacional quanto constitucionalmente
pela combinao de trs direitos, elencados no rol de incisos do
artigo 5 da Constituio Federal e so tidos como direitos e garantias
fundamentais pela legislao ptria:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:

Apesar de ser um direito garantido constitucionalmente, por meio da


inter-relao desses outros direitos, o que vemos atualmente no Brasil
uma preocupante lacuna jurdica no que diz respeito proteo
do direito de protesto. Um exemplo disso a ausncia de legislao
especfica que regulamente a utilizao do uso da fora policial
durante os protestos sociais de acordo com os padres internacionais.
A inexistncia de lei para o uso das foras policiais no contexto das
manifestaes sociais no Brasil prejudicial para a liberdade de
expresso, uma vez que gera uma margem de discricionariedade
muito larga, para que o Estado se utilize de seu poder de coao de
forma desproporcional e arbitrria contra os manifestantes.

Liberdade de Expresso
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo
vedado o anonimato;

Apenas algumas diretrizes gerais no especficas para contextos de


protestos , sobre o uso da fora pelos agentes de segurana pblica,
foram estabelecidas pelo decreto interministerial n 4226/2010,
editado pelo Ministrio da Justia e pela Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica, para determinar que o uso da
fora dever se pautar nos documentos internacionais de proteo
aos direitos humanos.23

Liberdade de Reunio
XVI - todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no
frustrem outra reunio anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso
autoridade competente;

Tal decreto, no entanto, traz somente diretrizes e princpios muito


amplos sobre o uso da fora pelos agentes policiais, ficando a
cargo dos rgos de segurana pblica a obrigao de edio de
atos normativos que definam objetivamente o emprego da fora
(instrumentos, tcnicas, controle, habilitao dos agentes etc.), e,
ainda assim, o decreto no traz nenhuma previso especfica sobre o
uso da fora no contexto dos protestos sociais.

Liberdade de Associao
XVII - plena a liberdade de associao para fins
lcitos, vedada a de carter paramilitar;

Essa ausncia de legislao especifica, cria um ambiente de


insegurana jurdica, j que d margem aplicao das mais diversas
leis para as situaes particulares que ocorrem durante os protestos.

(...)

23
Disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE-54510.pdf/
portaria4226usodaforca.pdf

52

53

protestos no brasil 2013

Diversos manifestantes foram


enquadrados em crimes, tais como:
formao de quadrilha, desacato,
incndio, dano ao patrimnio pblico,
alm da aplicao de leis e tipos penais
flagrantemente inadequados ao
contexto dos protestos sociais
No Brasil, sobretudo aps a intensificao dos protestos a partir
de junho de 2013, tal quadro gerou um processo de verdadeira
criminalizao dos protestos sociais, com a predominncia do
tratamento dos protestos atravs da polcia, da represso e do direito
penal, em detrimento de um tratamento visando aos manifestantes
a garantia do direito ao protesto, para que os protestos ocorram de
forma pacfica.
No mbito das delegacias e dos processos judiciais, percebeu-se a
predominncia da utilizao dos mais variados tipos penais (o tipo penal
a descrio da conduta proibida e punvel pelo cdigo e leis penais)
para enquadrar e processar manifestantes presos durante os protestos.
54

Foto lucas conejero

Diversos manifestantes foram enquadrados em crimes, tais como:


formao de quadrilha, desacato, incndio, dano ao patrimnio
pblico, alm da aplicao de leis e tipos penais flagrantemente
inadequados ao contexto dos protestos sociais, como a Lei de
Segurana Nacional, criada durante a ditadura militar para coibir atos
que lesem a integridade territorial e a soberania nacional, o regime
representativo e democrtico, e os chefes dos Poderes da Unio,
ou seja, em outras palavras, crimes que atentem contra a prpria
existncia do Estado Democrtico de Direito Brasileiro como ele .
A partir da proliferao dos protestos no Brasil em junho, alm das
legislaes que j so historicamente aplicadas para restringir a
liberdade de expresso, novas leis tm surgido, como forma de repelir
e gerar receio naqueles que queiram ocupar os espaos pblicos
para apresentar as suas demandas. A esse respeito, possvel citar
diversas leis e decretos estaduais que criminalizam o uso de mscaras
em protestos e o fechamento de vias pblicas, muito por conta do
comprometimento com a FIFA de que as vias pblicas no podero
ser interrompidas durante a Copa do Mundo, e das restries
liberdade de expresso previstas na Lei Geral da Copa.24
A referida lei prev diversas sanes civis e penais para aqueles que
causarem algum tipo de distrbio nos arredores do estdio, punindo,
inclusive, o uso de bandeiras ou similares que no tenham como
finalidade manifestao festiva e amigvel. A Lei Geral da Copa
ainda estabelece que as pessoas tero que pedir autorizao da FIFA
para exibir qualquer imagem relacionada aos eventos dos jogos, assim,
se houver um protesto prximo ao estdio, por exemplo, eles podero
solicitar a retirada do contedo e at impedir a transmisso.
Em novembro, uma declarao do Ministrio da Justia sinalizou
para a possibilidade de criao de tribunais especiais, que dariam
prioridade para julgar os infratores da ordem durante os jogos e
teriam um procedimento mais rpido. Alguns governos estaduais,
24

Lei 12.663/2012

55

direito de protesto no brasil

protestos no brasil 2013

Terrorismo
Art. 4 Provocar ou infundir terror ou pnico generalizado
mediante ofensa integridade fsica ou privao da
liberdade de pessoa, por motivo ideolgico, religioso,
poltico ou de preconceito racial, tnico ou xenfobo:

como o do Estado de So Paulo e Rio de Janeiro, anunciaram tambm


que iro implementar postos de justia itinerantes, a fim de julgar
em tempo real, sem qualquer respeito quilo que foi estabelecido
pelo direito penal (necessidade de um processo, com direito ao
contraditrio e ampla defesa do ru), casos de manifestantes
supostamente flagrados em atos ilegais.

Pena recluso, de 15 (quinze) a 30 (trinta) anos.


Em dezembro tal desejo foi posto em prtica com a expedio da
Portaria 8.851/2013 do Tribunal de Justia de So Paulo, a qual cria o
Centro de Pronto Atendimento Judicirio em Planto (CEPRAJUD), ao
qual competir a apreciao de comunicaes de priso em flagrante
e medidas cautelares processuais penais, relacionadas a grandes
manifestaes na Capital em total desrespeito s garantias individuais.
Outro mecanismo que recentemente entrou em vigor a Lei
12.850/2013, que trouxe instabilidade jurdica na definio de
associao criminosa e tem sido usada para equiparar manifestantes
que cometem delitos de baixa lesividade a crimes graves cometidos
por organizaes criminosas.

b) Projetos de Lei
Em tentativas apressadas de se regulamentar o tema, vimos inmeros
projetos de lei serem elaborados.
O Projeto de Lei 728/2011 define os crimes e as infraes administrativas
durante os eventos relacionados Copa do Mundo de 2014 e cria o
tipo penal de terrorismo, que pode ser aplicado aos protestos realizados
durante a Copa e prev penas de 15 a 30 anos de recluso.25
O art. 4 prev que questes ideolgicas podem ser enquadradas no
crime de terrorismo, numa afronta clara liberdade de expresso:
25
Projeto disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_
cod_mate=103652; referncia: http://www.rededemocratica.org/index.php?option=com_
k2&view=item&id=4647:projeto-de-lei-do-senador-marcelo-crivella-prop%C3%B5e-que-protestos-durante-a-copa-sejam-considerados-terrorismo-com-penas-de-15-a-30-anos

56

O pargrafo terceiro ainda prev pena de 8 a 20 anos, caso o crime


seja praticado contra coisa, e a pena mnima maior do que a prevista
no Cdigo Penal para o crime de homicdio.
O projeto de lei tambm prev a criao de varas especializadas para
processar e julgar os crimes nele previstos.
Para alm da regulamentao de terrorismo na poca da Copa
do Mundo, o Projeto de Lei 499/13 define o crime de terrorismo
no Brasil e traz em seu texto que o terrorismo ser provocar ou
infundir terror ou pnico generalizado mediante ofensa ou tentativa
de ofensa vida, integridade fsica ou sade ou privao
de liberdade. Tal texto, aberto e sem conceitos bem definidos,
possibilitar generalizaes, por exemplo, o enquadramento dos
movimentos sociais como um grupo terrorista, estratgia que j vem
sendo utilizada em outros pases para criminalizar esses movimentos
e poder ser um instrumento utilizado durante os protestos no Brasil
para enquadrar manifestantes como terroristas.
Outro projeto de lei nocivo ao direito de protesto o PL 6307/2013,
do deputado federal Eduardo Cunha, lder do PMDB na Cmara
dos Deputados. O projeto prev a alterao do Cdigo Penal para
acrescentar a pena de recluso de 8 a 12 anos, alm de multa, para
quem danificar patrimnio pblico ou privado pela influncia de
multido em tumulto. Novamente, a pena mnima proposta maior
do que a pena prevista para o crime de homicdio.26
26

Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/09/1340110-deputado-propoe-prisao-de-8-a-

57

direito de protesto no brasil

protestos no brasil 2013

Atualmente, o crime de dano ao patrimnio prev pelo Cdigo Penal


penas que variam de um a seis meses, se o patrimnio privado, e de
seis meses a trs anos, se o patrimnio pblico, alm de multa em
ambos os casos. O projeto prev a criao de um novo tipo penal para
o dano ao patrimnio durante protestos, o que elevaria a pena mnima
atual aplicvel em 16 vezes.
O projeto de lei 5531/2013, de autoria do deputado Wellington
Fagundes (PR-MT), por sua vez, pretende alterar o Cdigo Penal
para criar o crime de atentado contra a segurana do transporte
rodovirio, que consiste em impedir ou perturbar, mesmo que no
intuito de manifestar pensamento, opinio ou protesto, o trnsito de
veculos automotores em rodovia terrestre.27
O crime seria aplicado aos manifestantes que bloqueassem o trnsito
de veculos em rodovias e seria punvel com pena de recluso de
dois a quatro anos, e, ocorrendo desastre rodovirio, em virtude do
bloqueio, recluso de trs a oito anos. Para o deputado, o exerccio
do direito a manifestao do pensamento, garantido pela constituio,
no pode prejudicar a liberdade de locomoo em todo o territrio
nacional, direito esse tambm garantido constitucionalmente,
conforme se l na justificativa do projeto.
Tramitam tambm no Congresso Nacional projetos de Lei que visam
proibir o uso de mscaras, pinturas ou qualquer outro recurso que
possibilite a proteo dos manifestantes: o PL 6532/2013, de autoria
da deputada Eliene Lima (PSD-MT), busca impedir, em seus arts. 2 e
3, que os manifestantes usem mscaras, pinturas ou de quaisquer
peas que cubram o rosto ou dificultem sua identificao.28
Como justificativa para o projeto, a deputada diz que os protestos
mostraram uma face pujante e ativa do povo brasileiro, mas que, por
12-anos-para-quem-danificar-patrimonio-em-protestos.shtml
27
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=576142
28
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=595805

58

outro lado, mostraram tambm que existem pessoas oportunistas e


baderneiros que se aproveitam da boa f dos manifestantes pacficos
para cometerem toda sorte de delitos e enfrentarem as foras de
segurana pblica.
O projeto da deputada est apenso a um outro semelhante, o PL
5964/2013, de autoria do deputado Rogrio Peninha Mendona
(PMDB-SC), que veda a utilizao de objeto ou substncia que
dificulte ou impea a identificao do usurio em local pblico, tais
como mscaras, capuzes, coberturas, disfarces, pintura da face ou
uso de substncia ou outro recurso que lhe altere o contorno.29

O projeto prev a criao de um


novo tipo penal para o dano ao
patrimnio durante protestos, o
que elevaria a pena mnima atual
aplicvel em 16 vezes
Como o caput do artigo de lei fala em usurio em local pblico, o
que ensejaria a aplicao, em tese, a qualquer pessoa que estivesse
em local pblico em qualquer contexto, o deputado incluiu no
pargrafo 1 um rol das mais diversas situaes em que o uso de
objeto no rosto seria permitido.
O rol traz situaes que vo desde a representao artstica ou
esportiva, mscaras de gases durante treinamento, exerccio ou
situao emergencial, prescrio mdica at o uso para fins de
proteo contra os elementos climticos.
29
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=585125&ord=1

59

Foto Pedro Chavedar

Outro projeto, o PL 6461/2013, de autoria do deputado Junji Abe


(PSD-SP), torna contraveno penal a participao em manifestaes
pblicas com mscaras, capuzes ou similares, que tornem difcil ou
impeam a identificao da pessoa, sujeito a pena de priso simples
de quinze dias a seis meses e multa.30
Apensado a este projeto, est o PL 6614/2013, do deputado Costa
Ferreira (PSC-MA), que probe a utilizao de mscaras, capacete
de motociclista ou cobertura que impea a identificao da pessoa
durante manifestaes pblicas, com pena de priso de quinze dias
a seis meses, alm de multa de 100 a 300 dias-multa.31
Alm destes, h outros projetos similares, que tambm buscam limitar e
criminalizar o direito de protestos tramitam na Cmara dos Deputados,
dentre eles o PL 6347/2013, do deputado Carlos Sampaio (PSDB-SP),
que aumenta a pena para aqueles que se aproveitarem do anonimato
proporcionado pelas manifestaes para provocar danos ao patrimnio

pblico ou privado32; e o PL 6198/2013, do deputado Jorge Tadeu


Mudalen (DEM-SP), que probe o uso de mscaras e outros materiais
usados para esconder o rosto durante manifestaes populares.33
No Senado Federal, o PLS 404/2013, apresentado pelo senador
Lobo Filho (PMDB-MA), prope a incluso do artigo 34-A na Lei de
Contravenes Penais, pelo qual pretende punir com multa quem
manter a face coberta, em local aberto ao pblico, com mscara ou
outro objeto que impea sua identificao, sem motivo razovel ou
com o propsito de dificultar aes preventivas ou repressivas dos
rgos de segurana pblica e persecuo penal.34
O pargrafo nico do artigo define como motivo razovel aquele justificado
por razes de sade ou profissionais, ou ainda quando compatvel com
as condies usuais de sua utilizao no curso de prticas desportivas,
festas, manifestaes artsticas, tradicionais ou religiosas.
32

30
31

Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=594080


Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=597828

60

33
34

Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=591911


Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=589500
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=114613

61

direito de protesto no brasil

protestos no brasil 2013

Em sua justificativa, o senador afirma que a liberdade de reunio e


manifestao do pensamento no so absolutos, encontrando limites
em outros direitos e que podem ser restringidos tambm com o
objetivo de proteger outros bens constitucionalmente relevantes, como
a segurana e a sade pblicas.
Alm disso, o senador aponta que a prpria constituio s garante
o direito de reunio se esta for pacfica e sem armas, e ainda ressalta
que a beleza cvica desses eventos, no entanto, foi prejudicada pela
ao minoritria de grupos de vndalos que, infiltrando-se no meio
da multido e utilizando mscaras para dificultar sua identificao,
promoveram quebra-quebras, depredao do patrimnio pblico e
privado, e at mesmo saques.
O senador vincula o uso de mscaras ou elementos que cubram o
rosto, necessariamente prtica de atos de vandalismo, praticados por
aqueles que ele chama de gangues.
Outro projeto que tramita no senado o PLS 451/2013, apresentado
pelo senador Vital do Rgo (PMDB-PB), que altera diversos
dispositivos do Cdigo Penal da Lei de Segurana Nacional e da
Lei que define organizao criminosa para prevenir e reprimir a
violncia e o vandalismo nas manifestaes pblicas coletivas.35
O projeto altera, por exemplo, o artigo 129 do Cdigo Penal, que trata
do crime de leso corporal, para incluir um pargrafo aumentando a
pena pela metade, caso a leso seja praticada em tumulto ocorrido
em manifestao pblica coletiva, contra agentes de segurana
pblica no exerccio da funo.
Inclui tambm um 4 pargrafo, no artigo 146 do Cdigo Penal, para
acrescentar no crime de constrangimento ilegal as condutas que, em
manifestaes pblicas coletivas, impeam, de forma deliberada, o
trnsito de veculos e pessoas em vias pblicas, rodovias ou estradas,
35

Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=114613

62

projetos que buscam limitar


e criminalizar o direito de
protestos tramitam tambm na
Cmara dos Deputados
aumentando, nesse caso, pela metade a pena para constrangimento
ilegal, que de trs meses a um ano de deteno ou multa.
Nos mbitos Estadual e Municipal, tambm foram propostos diversos
projetos restritivos, que criminalizam o direito de protesto, sobretudo
no tocante questo do uso de mscaras.
No embalo da lei aprovada pela assembleia legislativa do Rio de
Janeiro (vide item 4.h), o deputado estadual do Rio Grande do Sul,
Jorge Pozzobom (PSDB), apresentou um projeto de lei que pretende
proibir o uso de mscaras e outras peas que ocultem o rosto
durante os protestos.36
O projeto ainda probe, durante os protestos, o uso de objetos que
possam ser utilizados para agredir ou depredar, e veda a convocao
de protestos com o objetivo de impedir que outra atividade j prevista
ocorra no mesmo local.
Na cidade de So Paulo, outro projeto parecido tramita na Cmara dos
Vereadores. Apresentado pelo vereador Conte Lopes, do PTB, o projeto
probe o uso de mscaras e capuzes em manifestaes em reas
municipais e j teve o seu texto aprovado na Comisso de Constituio
e Justia da Cmara.37

36
Fonte: http://zerohora.clicrbs.com.br/rs/politica/noticia/2013/10/deputado-jorge-pozzobomapresenta-projeto-que-proibe-uso-de-mascaras-em-protestos-no-rio-grande-do-sul-4311143.html
37
Fonte: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2013/10/apos-protestos-camara-municipal-de-spe-cercada-por-grades.html

63

Foto Pedro Chavedar

protestos no brasil 2013

em so paulo, o projeto que probe


o uso de mscaras e capuzes em
manifestaes em reas municipais j
teve o seu texto aprovado na Comisso
de Constituio e Justia da Cmara
Outro projeto que chama a ateno o PL
717/2013, de autoria do presidente da Cmara
Municipal de Belo Horizonte, o vereador
Lo Burgus, que pretende alterar o Cdigo
de Posturas, que dispe sobre passeatas e
manifestaes pblicas.41

O projeto prev que a Guarda Civil Metropolitana, e outras autoridades


constitudas, identifiquem e conduzam para a delegacia de polcia todos
os manifestantes que estiverem mascarados. O Estado de So Paulo
tambm tem um projeto semelhante tramitando em sua Assembleia
Legislativa. O projeto do deputado estadual Campos Machado, do
PTB, e probe o uso de mscaras em manifestaes no estado.38
Alm destes, outros projetos, que tambm visam proibir o uso de
mscaras, esto tramitando na assembleia da cidade de Piracicaba,
interior do Estado de So Paulo39, e na assembleia legislativa do Estado
de Alagoas.40
38
Fonte: http://www.dgabc.com.br/Noticia/489371/campos-machado-faz-lei-que-proibe-mascarasem-protestos?referencia=relacionadas-detalhe-noticia
39
Fonte: http://g1.globo.com/sp/piracicaba-regiao/noticia/2014/01/projeto-de-lei-veta-uso-demascara-em-manifestacoes-em-piracicaba.html
40
Fonte: http://cadaminuto.com.br/noticia/224860/2013/09/05/ronaldopt-deseja-proibemascarados-em-protestos-e-manifestacoes-em-alagoas

64

Dentre as alteraes, o projeto prev que, alm


de comunicar, com 24 horas de antecedncia, o
Executivo e o Batalho da Polcia Militar, como
atualmente, os organizadores devem comunicar
tambm a BHtrans,
a Secretaria Regional local e a Guarda Municipal. O comunicado
dever conter, ainda, os nomes dos organizadores, o trajeto e os
pontos de parada, o horrio, a finalidade e a expectativa de pblico.
O projeto de lei tambm restringe o espao ocupado pela manifestao,
que s poder ser de, no mximo, 1/3 da largura da via destinada
circulao de veculos. A largura poder, alis, ser reduzida pelo
Executivo, a fim de evitar o impedimento da circulao de veculos.
Alm dos projetos citados acima, todos visando reduzir, limitar ou
criminalizar o direito de protestos, existem tambm alguns projetos
de lei que so positivos para esse direito.
41

Fonte: http://www.bhaz.com.br/projeto-lei-pretende-criar-limites-manifestacoes-minas-gerais/

65

direito de protesto no brasil

protestos no brasil 2013

Um deles o PL 300/2013, de autoria do Senador Federal Lindbergh


Farias, do PT, que probe a utilizao de balas de borracha em operaes
de policiamento de manifestaes pblicas; regula e limita o uso da fora,
e de outros armamentos de letalidade reduzida, nestas operaes42.

cometendo abusos e arbitrariedades que reclamam, dos poderes


constitudos, imediata reao para garantir que atuem como instncia
de proteo e garantia das liberdades pblicas democrticas, e no
como aparato meramente repressivo.

A proibio do uso de balas de borracha, festim ou afins vale para as


foras policiais estaduais ou federais e Guardas Municipais. O projeto
ainda traz orientaes para o uso da fora em seu artigo 3:

O Senador ainda ressalta o fato de que esta munio chamada


erroneamente de no-letal, sendo necessrio desmitificar esse
termo, criado pela indstria norte americana para esse tipo de
armamento e copiado pela indstria nacional. Ainda reafirma que
estas armas trazem risco excessivo e desproporcional, podendo
causar danos fsicos permanentes, e eventualmente a morte, de
manifestantes ou pessoas que simplesmente circulam pelo local.

Art. 3 Nas operaes de policiamento de manifestaes


pblicas, as foras policiais devero observar as
seguintes normas:
I a negociao sempre prefervel ao uso da fora,
devendo a tropa contar com pelo menos 01 (um)
especialista em mediao e negociao;
II o uso da fora dever ser evitado ao mximo, no
devendo ser empregado de forma a causar, em funo
do contexto, danos de maior relevncia do que os que se
pretende evitar, notadamente quando a represso a atos
de depredao de patrimnio pblico ou privado possa
acarretar risco integridade fsica ou vida de cidados; e
III caso seja imprescindvel o uso da fora, o nvel de
fora empregado deve ser compatvel e proporcional
gravidade da ameaa real vida e integridade fsica
dos cidados.
Na justificava do projeto de lei, o Senador afirma que trata-se de
uma medida fundamental, em virtude da atuao das Polcias na
represso s manifestaes ocorridas no Pas neste junho de 2013 e
que as Polcias Militares dos Estados reagiram, em diversas ocasies,
42

Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=113744

66

Outro projeto de lei, em trmite na cmara dos deputados, ainda


mais abrangente e garantidor do direito de protestos. Trata-se do
PL 6500/2013, de autoria do deputado Chico Alencar (PSOL-RJ), e
dispe sobre a aplicao do princpio da no violncia e garantia dos
direitos humanos no contexto de manifestaes e eventos pblicos,
bem como na execuo de mandados judiciais de manuteno e
reintegrao de posse.43
Esse Projeto de Lei toma como base a Resoluo aprovada em 18
de junho de 2013, pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH), e traz princpios e normas concretas, visando
estabelecer a no violncia, o dilogo e a garantia dos direitos
humanos como paradigma para a ao policial durante os protestos e
reintegraes de posse.
Em sua justificativa para o projeto, o deputado Chico Alencar
afirma que no se pode tolerar que a segurana pblica no Brasil
permanea orientada pela doutrina da segurana nacional da
ditadura civil-militar de 1964-85 e que urgente e necessrio superar
43
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=595185

67

direito de protesto no brasil

protestos no brasil 2013

o paradigma militarista que tem prevalecido na formao e orientao ou


legitimao poltica atuao das polcias. O projeto determina, dentre
outras coisas, que os agentes armados devem ser acompanhados
por uma equipe de agentes desarmados e especializados na soluo
de conflitos, visando a soluo pacfica, alm da proibio do uso de
armas de fogo e a proibio do uso de eletrochoques, balas de borracha,
bombas de efeito moral e armas qumicas, como o gs lacrimogneo.
E ainda, estabelece que deve haver proteo especial para reprteres,
fotgrafos e demais profissionais de comunicao, bem como quaisquer
cidados no exerccio dessas atividades, para profissionais de sade
que estejam prestando servios de primeiros-socorros, ou em planto
para prest-los, e para Observadores dos Direitos Humanos, quais
sejam, segundo o projeto, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a
OAB, a ONU e outras organizaes internacionais de que o Brasil faz
parte, Universidades, entidades da sociedade civil de defesa dos direitos
humanos e Observadores voluntrios informalmente organizados para
exercer a funo de Observadores dos Direitos Humanos, e que se
identifiquem como tal.

2014
No ano de 2014, j trs novas proposies visam legislar sobre o direito
de manifestao e trazem modificaes no sentido de criminalizar ainda
mais os protestos.
O PLS 28/2014, de autoria do senador Armando Monteiro (PTB/PE),
altera o Estatuto de Defesa do Torcedor para introduzir sanes a clubes
e torcidas organizadas que promoverem tumultos, conflitos coletivos ou
atos de vandalismo em estdios ou logradouros pblicos.44
Dentre outras mudanas, o projeto visa alterar o artigo 41-B para punir
com recluso de 2 a 8 anos quem promover tumulto, praticar ou incitar
44

Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=116135

68

atos de vandalismo, confronto, conflito, rixa, agresses, atos de violncia


contra pessoas, ou invadir locais restritos a competidores em eventos
esportivos, individualmente ou de forma coletiva como membro de torcida
organizada.
O projeto de lei ainda tramita no senado e vem sendo alterado. H
informaes de que, dentre as alteraes, est a ampliao para
regulamentar manifestaes em geral e no apenas nos estdios.
Outra proposta o anteprojeto que, elaborado por uma comisso de
juristas convidados pelo secretrio de Segurana Pblica do Rio de
Janeiro, tipifica os crimes de desordem e o de associao para prtica de
desordem e d outras providncias.45
O anteprojeto altera, dentre outros, o artigo 287-A do Cdigo Penal, que
passa vigorar com a seguinte redao:
Art. 287-A Praticar ato que possa causar desordem em lugar pblico
ou acessvel ao pblico, agredindo ou cometendo qualquer ato de
violncia fsica ou grave ameaa pessoa; destruindo, danificando,
deteriorando ou inutilizando bem pblico ou particular; invadindo ou
tentando invadir prdios ou locais no abertos ao pblico; obstruindo
vias pblicas de forma a causar perigo aos usurios e transeuntes; a
qualquer ttulo ou pretexto ou com o intuito de protestar ou manifestar
desaprovao ou descontentamento com relao a fatos, atos ou
situaes com os quais no concorde.
O artigo prev pena de recluso de 2 a 6 anos e multa. Nas mesmas
penas, tambm incorre quem incitar publicamente a pratica da
desordem. H ainda uma qualificadora (o aumento da pena mnima), se o
crime ocorrer por ocasio de reunies ou manifestaes pblicas.
O anteprojeto altera ainda o art. 288-B, para punir com recluso de 3 a 6
anos e multa, a associao de trs ou mais pessoas, em carter eventual
45
Fonte: http://oglobo.globo.com/rio/beltrame-sugere-leis-mais-rigidas-para-conter-violencia-emprotestos-11567972

69

direito de protesto no brasil

protestos
relatriono
debrasil
protestos
2013

ou permanente, para a incitao ou a prtica de atos de desordem,


vandalismo ou qualquer forma de violncia durante protestos.46
O Ministrio da Justia tambm prepara um anteprojeto para regular de
forma geral os protestos.
A proposta de protesto prev a regulamentao da vedao ao anonimato,
prevista Constitucionalmente, e para isso prev o agravamento das penas
de crimes, como homicdios e leso corporal, caso sejam cometidos por
pessoas mascaradas. Ser crime tambm o porte de armas ou objetos
que possam causar ferimentos, como bastes, nos protestos.45
Inicialmente, a proposta previa a proibio do uso de mscaras nas
manifestaes, mas, aps crticas ao rascunho do projeto, o texto foi
alterado e caber ao policial determinar a identificao de manifestante
mascarado, caso entenda que haja risco ou possibilidade de violncia.
Em vias de ser votado na Comisso de Constituio e Justia tramita um
substitutivo ao PLS 508/2013. O substitutivo apresentado em 13 de maro
de 2014 pelo relator do projeto, o senador Pedro Taques, do PDT, altera o
projeto original, do senador Armando Monteiro, do PTB, que pretendia criar
o crime de vandalismo e altera crimes j previstos no Cdigo Penal.
Entre as alteraes, o substitutivo torna circunstncia agravante, para
o cometimento de qualquer crime, a utilizao de mscara, capacete
ou qualquer outro utenslio ou expediente destinado a dificultar a
identificao do agente.
O substitutivo ainda inclui como homicdio qualificado o homicdio cometido
em manifestaes, concentrao de pessoas ou qualquer encontro
multitudinrio. Aumenta ainda a pena de leso corporal, caso seja cometida
em protestos, e cria o crime de dano em manifestaes pblicas, sujeito a
recluso de 2 a 5 anos, alm de multa.
46
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,governo-desiste-de-veto-a-mascarados-emprotestos,1139697,0.html

70

71

direito de protesto no brasil

protestos no brasil 2013

72

73

Foto pedro chavedar

direito de
protesto e o
judicirio

3.

direito de protesto e o judicirio

protestos no brasil 2013

3) Direito de Protesto e o Judicirio


O judicirio tambm teve intensa atuao em relao aos protestos e
aos manifestantes detidos durante os mesmos. Seus membros foram
acionados tanto para decidir sobre a aplicao de artigos e leis penais
- prises preventivas e liberao de detidos - quanto para, de alguma
forma, proibir ou restringir manifestaes, a pedido de outros rgos
do Estado, ou mesmo de agentes privados.
No Rio de Janeiro, os protestos do dia 15 de outubro de 2013
terminaram com, pelo menos, 64 pessoas presas e 20 menores
apreendidos, por crimes, como dano ao patrimnio pblico, formao
de quadrilha, roubo e incndio. Nos dias 17 e 18 de outubro,
o poder judicirio determinou a liberao de 22 e 31 detidos,
respectivamente.47
A juza da 21 Vara Criminal do Rio de Janeiro, Claudia Pomarico
Ribeiro, que expediu alvar de soltura de 31 detidos, rejeitou os
argumentos utilizados no inqurito policial para o indiciamento dos
acusados por associao criminosa (antiga formao de quadrilha):
Tal delito no se pode comprovar em uma situao
flagrancial, pois para a sua prtica exige-se estabilidade
e um ato isolado no configura estabilidade, tampouco
vnculo entre os associados e permanncia. Ainda que
se tenham apreendidos objetos materiais suscetveis de
reao ao estatal, isto por si s no faz caracterizar
novamente o delito, pois qualquer pessoa poderia estar
portando sozinha mscara, respirador ou at leite de
magnsio, a fim de se proteger.
47
Fontes: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/rj/2013-10-18/justica-do-rio-liberta-24-acusadosde-depredacao-em-protesto.html; http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/10/17/
justica-do-rio-determina-liberdade-para-22-manifestantes-presos-apos-protestos-de-3.htm; http://
noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/10/18/justica-do-rj-determina-liberacao-de-mais-31detidos-apos-protestos-de-3.htm; http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/brasil/2013/10/18/
interna_brasil,394205/justica-manda-soltar-mais-31-manifestantes-dos-protestos-no-rio.shtml

76

Alm disso, a juza no acolheu a hiptese de que os jovens fariam parte


de um mesmo grupo (para, assim, enquadr-los no artigo de associao
criminosa), somente pelo fato de estarem usando roupas pretas:

Ademais, no h como demonstrar a existncia de


um grupo voltado para a prtica de crimes apenas de
acordo com a roupa e a faixa etria. Torna-se imperioso,
portanto, demonstrar o vnculo dos participantes e a
estabilidade desta associao criminosa, o que, por
meio de um fato isolado e em uma situao flagrancial,
resta impossvel [...] A dura lei no pode ser aplicada em
virtude apenas do clamor social, ao passo que se afasta
da tica, da verdade real e da prpria Justia.48
Em um outro caso, em Minas Gerais, a Juza Maria Luiza de Andrade
Rangel Pires concedeu um alvar de soltura para sete manifestantes
detidos durante um protesto no dia 7 de setembro, proibindo, no
entanto, que os sete participassem novamente em protestos, inclusive,
pelas redes sociais.
A Juza declarou ainda, no Auto de Priso em flagrante, que [o]
cidado que participa das manifestaes bem intencionado no se
esconde, ao contrrio, se mostra, pois se sente orgulhoso de fazer
parte dessa histria que est sendo escrita, infelizmente manchada por
atitudes to reprovveis quanto as que aqui se imputam aos autuados.
A deciso afronta gravemente a liberdade de expresso e os direitos
de reunio e associao pacfica dos manifestantes, exercendo uma
censura prvia participao deles em protestos, ainda que no
cometam nenhum tipo de delito.
No dia 2 de dezembro de 2013, o Judicirio publicou a sua primeira
sentena, condenando uma pessoa priso, aps os protestos de junho.
48
Fonte: http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2013/09/10/interna_gerais,447566/justica-soltacinco-envolvidos-nos-protestos-em-bh-mas-proibe-manifestacoes-nas-redes-sociais.shtml

77

direito de protesto e o judicirio

Por carregar um frasco de desinfetante e outro


de gua sanitria, Rafael Vieira, morador de rua,
foi condenado a cinco anos de recluso e dez
dias-multa. A defesa argumentou que Rafael
no participava dos protestos e que os materiais
no poderiam e no seriam usados para causar
qualquer tipo de dano. Os peritos concluram que a
aptido de uma das garrafas para funcionar como
coquetel molotov era mnima. Contudo, a justia
desconsiderou esses fatos. De acordo com o magistrado, o etanol,
encontrado dentro de uma das garrafas, pode ser utilizado como
combustvel em incndios, com capacidade para causar danos
materiais, leses corporais e o evento morte.
A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo props uma Ao Civil
Pblica, visando uma deciso que proba a Polcia Militar de realizar
priso por averiguao nas manifestaes populares no Estado de
So Paulo. O juiz indeferiu o pedido liminar, sob o argumento de
que (i) h dvida quanto a sua competncia, j que o pedido se
assemelha a um habeas corpus, que de competncia criminal;
(ii) em cada caso concreto, deve ser verificado se a priso foi ilegal

78

Foto Pedro Chavedar

O Judicirio foi acionado tanto para


decidir sobre a aplicao de artigos
e leis penais - prises preventivas e
liberao de detidos - quanto para, de
alguma forma, proibir ou restringir
manifestaes, a pedido de outros rgos
do Estado - ou mesmo de agentes privados

ou legal; (iii) qualquer determinao prvia, abstrata e genrica seria


contraproducente defesa da ordem e dos direitos constitucionais e (iv)
o Estado j proibido de realizar prises ilegais. Foi interposto Agravo
de Instrumento contra essa deciso e, em resposta, o desembargador
entendeu que poderia aguardar-se o julgamento final, uma vez que as
manifestaes estavam em momento de acalmia e eventuais casos
isolados podiam ser objeto de habeas corpus. Alm disso, entendeu que
seria imprescindvel a oitiva do Estado antes da deciso.
A justia, assim como o legislativo, tambm foi acionada para proibir
ou coibir o uso de mscaras durante o protestos. No interior de
So Paulo, a juza Maria Thereza Nogueira Pinto, da Vara Cvel de

79

direito de protesto e o judicirio

protestos no brasil 2013

Cosmpolis, concedeu uma medida cautelar, requerida pela Rota das


Bandeiras, concessionria que administra as rodovias D. Pedro I e
Professor Zeferino Vaz (SP-332), para proibir o uso de mscaras por
manifestantes durante protestos nas rodovias.49
A juza afirmou em sua deciso que torna-se relevante, na medida
em que tem sido comum manifestantes passarem a cometer crimes
de dano, ou at mesmo de crimes mais graves, aproveitando-se da
situao e da dificuldade em se identificar os autores dos delitos.
No Esprito Santo, outra concessionria de Rodovias, a Concessionria
Rodosol SA, entrou tambm com um pedido liminar para impedir a
realizao de um protesto que ocorreria na Rodovia do Sol (ES-060),
contra o aumento do preo de um pedgio.50
A juza da 1 Vara Cvel de Guarapari, ngela Cristina Celestino
de Oliveira, no entanto, assegurou o direito de manifestao, no
concedendo a liminar, afirmando em sua deciso: no obstante
os argumentos autorais de que o caso se afina com as chamadas
tutelas de evidncia, concluo de forma oposta, na medida em que
no antevejo, ao menos em cognio sumria, a necessidade de
interveno jurisdicional.
No Rio de Janeiro, foi concedida pela Justia Criminal, uma medida
requerida pela comisso especial de Investigao de Atos de
Vandalismo em Manifestaes Pblicas (comisso formada pelo
Ministrio Pblico, polcias Militar e Civil, e Tribunal de Justia,
criada em julho de 2013 pelo Decreto 44.30251 do Governo do
Rio de Janeiro, e extinta em setembro), que obriga manifestantes
mascarados retirarem as mscaras e se identificarem para os
policiais quando solicitados.52
49
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,justica-proibe-manifestacao-com-mascara-emrodovias,1071714,0.htm
50
Fonte: http://seculodiario.com.br/exibir.php?id=9557&secao=9
51
Disponvel em: http://www.migalhas.com.br/arquivo_artigo/art20130724-03.pdf
52
Fontes: http://noticias.terra.com.br/brasil/politica/rj-medida-obriga-manifestantes-mascarados-a-

80

A medida prev que, caso o manifestante se recuse a retirar a


mscara, ele pode ser encaminhado para identificao criminal em
uma delegacia.
Em uma medida altamente nociva ao direito de protesto, o Tribunal
de Justia de Minas Gerais expediu uma deciso, em junho de
2013, em que proibiu manifestaes dos Sindicatos dos Policiais
Civis de Minas Gerais (Sindpol) e dos Trabalhadores em Educao
de Minas (SindUte), em greve naquela poca, durante a Copa das
Confederaes.53
A deciso proferida pelo desembargador Barros Levenhagen visava
impedir manifestaes grevistas em torno do estdio Mineiro,
sob pena de multa de R$ 500 mil por dia para cada entidade que
descumprisse a determinao.
A questo, no entanto, foi parar no Supremo Tribunal Federal, e o
ministro Luiz Fux caou a liminar, proferida pelo desembargador
Levenhagen, por considerar que ela tolhe injustificadamente o
exerccio do direito de reunio e de manifestao do pensamento por
aqueles afetados pela ordem judicial, contrariando o estabelecido pelo
Supremo Tribunal Federal54
O ministro tambm considerou serem legtimas as manifestaes
populares realizadas sem vandalismo, preservando o poder de polcia
estatal na represso de eventuais abusos e ainda afirmou que
[a] insatisfao popular com as questes centrais da vida pblica,
inicialmente veiculada apenas em redes sociais na internet e que, por
isso, j permeava o debate pblico em um espao no qual no podia
se-identificarem,3f52887a454e0410VgnVCM10000098cceb0aRCRD.html; http://www.jb.com.br/
rio/noticias/2013/09/03/justica-autoriza-identificacao-de-mascarados-em-protestos-no-rio/
53
Fontes: http://www.folhapolitica.org/2013/06/justica-de-mg-proibe-manifestacoes.html; http://esportes.
terra.com.br/futebol/copa-das-confederacoes/justica-de-mg-proibe-protestos-e-greves-durante-copa-dasconfederacoes,d23b5fcb2734f310VgnVCM20000099cceb0aRCRD.html; http://g1.globo.com/minasgerais/noticia/2013/06/liminar-do-tjmg-restringe-protestos-durante-copa-das-confederacoes.html
54
Fonte: http://amp-mg.jusbrasil.com.br/noticias/100572939/fux-libera-protestos-em-viaspublicas-de-minas

81

direito de protesto e o judicirio

protestos no brasil 2013

ser notada fisicamente -, tomou corpo e se transmudou em passeatas


propositalmente realizadas em locais de grande significao e especial
simbolismo, onde essas vozes, antes ocultas, podem ser percebidas
com clareza pelos seus alvos, merc de contriburem para a edificao
de um ambiente patritico de reflexo sobre os rumos da nao.
Em 11 de dezembro de 2013, o desembargador do Tribunal de
Justia de So Paulo, Antonio Luiz Pires Neto, negou a concesso de
habeas corpus preventivo, em favor de trs manifestantes e contra o
Comando da Polcia Militar de So Paulo, para que no fossem detidos
ilegalmente durante manifestaes.55
O desembargador entendeu que o objeto da ao estava prejudicado,
uma vez que a reivindicao das manifestaes, convocadas pelo
MPL, havia sido atendida com a reduo da tarifa no municpio de So
Paulo, dessa forma, entendeu que: no havendo novas manifestaes
programadas, a medida seria intil.
E ainda, disse que o habeas corpus no havia preenchido prrequisitos, como a prova pr-constituda dos fatos e o fundado receio
da coao ilegal, alm da generalidade do pedido. Ressaltou que no
se poderia presumir responsabilidade do Comandante Geral da Polcia
Militar, uma vez que no existe alguma prova ou sequer alegao da
ocorrncia de ordens ou orientaes ilegais e abusivas, ou de qualquer
outra espcie de conduta proibida.
Alm disso, o desembargador afirmou que, se os manifestantes
pretendiam participar de forma pacfica nos protestos, o que se
espera de todos, segundo ele, no haveria, ento, necessidade de
proteo jurisdicional mediante habeas corpus. A concesso da
medida seria, nesse caso, repetio da letra da lei, no que tange
s hipteses de buscas pessoais, prises, detenes, direito
presena de advogado, etc.
55

Habeas Corpus 0120574-0 4.2013.8.26.0000

82

Alm disso, conforme cita o desembargador, outros 16 habeas


corpus semelhantes foram negados por ele, com base nessa mesma
argumentao.56
No Estado do Rio de Janeiro, o desembargador Luiz Felipe Haddad
concedeu um habeas corpus para liberar um adolescente detido
durante uma manifestao de professores e professoras. Embora
o adolescente fosse acusado de ter, supostamente, cometido atos
infracionais anlogos aos delitos de formao de quadrilha, dano,
incndio, leses corporais, tentativa de homicdio qualificado, e
pichao de edificao urbana, o desembargador entendeu que
havia grandes dvidas sobre a participao em tais atos violentos e
que a internao de adolescentes, luz do Estatuto da Criana e do
adolescente, requer fundamentao slida para ser convalidada.57
As decises demonstram que o Judicirio age de forma no padronizada
nos casos envolvendo os protestos, sendo que se percebe tanto
decises que asseguram o direito de manifestao ou simplesmente que
impedem a aplicao de leis penais incabveis no contexto dos protestos
sociais quanto decises extremamente nocivas a esse direito e que,
muitas vezes, so verdadeiros atos de censura judicial.
Cabe esclarecer que a maioria das decises trata-se de decises
liminares, de medidas cautelares, ou seja, decises rpidas e
provisrias que no pem fim ao processo, que, em geral, tramita
durante anos at que haja uma sentena definitiva.
Dessa forma, a questo ainda no teve muitos recursos julgados
pelos tribunais de justia e tribunais superiores (Supremo Tribunal
56
(Habeas Corpus ns. 0120499-62.2013.8.26.0000, 0120809-68.2013.8.26.0000, 012056712.2013.8.26.0000, 0120572-34.2013.8.26.0000, 0120573-19.2013.8.26.0000, 0120578
-41.2013.8.26.0000, 0120580-11.2013.8.26.0000, 0120732-59.2013.8.26.0000, 012073344.2013.8.26.0000, 0120742-06.2013.8.26.0000, 0120745-58.2013.8.26.0000, 012074995.2013.8.26.0000, 0120751-65.2013.8.26.0000, 0120753 -35.2013.8.26.0000, 012008127.2013.8.26.0000 e 0120569-79.2013.8.26.0000)
57
Habeas Corpus N 0058151-03.2013.8.19.0000

83

direito de protesto e o judicirio

protestos no brasil 2013

Foto Pedro Chavedar

Federal e Superior Tribunal de Justia)


de modo a se criar uma jurisprudncia
que norteie os parmetros e os princpios
aplicveis aos casos envolvendo as
manifestaes e o direito de protesto
pelo poder judicirio.

2014
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
negou o pedido da Defensoria Pblica
do Estado do Rio de Janeiro para que
fosse proibido o uso de spray de pimenta
e balas de borracha pela Polcia Militar
durante as manifestaes. A defensoria
argumentou que, durante as mesmas,
esse tipo de armamento foi utilizado
indiscriminadamente pela polcia contra
qualquer cidado que estivesse na rua
denotando uma atitude truculenta e atroz.58

As decises demonstram que o Judicirio


age de forma no padronizada nos casos
envolvendo os protestos restringindo,
no raro, de forma arbitrria,
a liberdade de expresso

Em sua deciso, o desembargador


Benedicto Abicair afirmou que as
manifestaes foram marcadas pela
violncia e excessos de algumas pessoas
que se diziam manifestantes e que
a polcia militar, em seu papel de
manuteno da ordem pblica deve
garantir que as manifestaes sejam pacficas, e, no sendo pacficas,
precisa a Polcia intervir utilizando-se de armamentos adequados
58 AGRAVO DE INSTRUMENTO N 0035162-03.2013.8.19.0000

84

85

direito de protesto e o judicirio

protestos no brasil 2013

para cada situao, a fim de resguardar a sociedade e o patrimnio


pblico e privado nas aes de baderneiros que praticavam delitos e
depredavam a cidade.

nenhum momento, incitaram a violncia ou buscaram transgredir a


ordem, na medida em que os pronunciamentos foram realizados com
o escopo de orientar a populao a lutar por seus direitos.

Citando o parecer, apresentado pelo Ministrio Pblico no caso,


afirmou que impedir o uso de armas no-letais seria temerrio,
prejudicando, qui invaliabilizando, a defesa do patrimnio pblico,
da integridade dos manifestantes pacficos e dos prprios policiais.

Em 13 de maro de 2014, o Tribunal de Justia de So Paulo indeferiu


um Mandado de Segurana, proposto pelo coletivo Advogados
Ativistas, que pedia que, na manifestao que seria realizada no
mesmo dia, a Polcia Militar: se abstenha de formar cordes de
isolamento; e limite-se a acompanhar a manifestao a uma distncia
de cem metros; no utilize a ttica denominada panela de hamburgo;
no atue preventivamente contra os manifestantes; no realize prises
para averiguao; no impea jornalistas e advogados presentes de
atuarem com liberdade.

No dia 10 de fevereiro de 2014, o Planto Judicirio do Tribunal de


Justia do Rio de Janeiro decretou a priso temporria, pelo prazo de 30
dias, do suspeito de ter disparado o rojo que atingiu a cabea e causou
a morte do cinegrafista da Rede Bandeirantes, Santiago Ildio Andrade.59
Segundo a deciso, h evidentes necessidades de se resguardar
a instruo, a fim de que as demais provas sejam colhidas pela
autoridade policial garantindo-se, ao final, a instruo da causa,
que de grande repercusso e que merece integral apurao, dada
a lesividade social que os eventos violentos havidos nas recentes
manifestaes nesta Cidade no mais se repitam.

Foto lucas conejero

No dia 28 de fevereiro de 2014, em uma deciso positiva para a


liberdade de expresso, a 3 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia de Santa Catarina estabeleceu que o programa de rdio, que
convoca os seus ouvintes a fazer manifestaes em frente prefeitura
municipal, exerce as liberdades de manifestao e de expresso
previstas na Constituio Federal, no devendo ser coibido.60
A deciso negou provimento ao recurso do municpio de Imbituba, que
buscava impedir a atuao de radialistas daquela cidade, por entender
que os profissionais estavam a incitar a populao a prticas que
poderiam acabar em violncia. Segundo a deciso, os radialistas, em
59
Fonte: http://www.conjur.com.br/2014-fev-11/tj-rj-decreta-prisao-suspeito-disparar-rojaomanifestacao
60
Fonte: http://www.conjur.com.br/2014-fev-28/radio-convoca-populacao-manifestacao-naocomete-abuso

86

87

direito de protesto e o judicirio

protestos no brasil 2013

O Desembargador Roberto Mortari, relator do caso, entendeu no


haver violao ao direito constitucional de reunio e que o artigo 5
da Constituio Federal no pode ser utilizado como escudo protetivo
para a prtica de atividades nocivas para a sociedade, tampouco como
argumento para afastar a atuao estatal, pena de rompimento das
bases de sustentao do Estado Democrtico de Direito.61

Para o desembargador, caso fosse tolerada manifestao, ainda que


por curto perodo de tempo, resultaria em prejuzos incalculveis
e imprevisveis. Para ele, o simples fato de se fechar a rodovia
configura abuso e desvio da utilizao do real direito de manifestao
constitucionalmente amparado na regra do art. 5, incisos IV e XVI, da
Constituio da Repblica.

E o desembargador continua afirmando que a atuao policial


preventiva, com vistas manuteno da ordem pblica, legtima, e
no pode ser afastada, sem prejuzo de rigorosa apurao e punio
de eventuais abusos, se acaso constatados.

Foto Pedro Chavedar

Em uma outra deciso, em 18 de maro de 2014, o desembargador


Joo Batista Vilhena, do Tribunal de Justia de So Paulo, ampliou
os limites de uma deciso que determinava que a Rodovia-250, na
cidade de Apia, no poderia ser fechada por mais de trs horas para
manifestao. O desembargado concedeu agravo impetrado pelo
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo para proibir que a rodovia
fosse fechada por qualquer perodo de tempo.62
A ao foi impetrada pelo Ministrio Pblico, aps uma manifestao
na rodovia que havia durado cerca de 8 horas, bloqueando a rodovia
e queimando objetos nesse perodo. O desembargador entendeu que
no seria razovel permitir que a manifestao bloqueasse a rodovia,
quando essa ocupao impede a livre movimentao de todas as
demais pessoas que no esto ligadas referida manifestao.
61
Fonte: https://www.facebook.com/AdvogadosAtivistas/photos/a.497841050285794.10737418
28.495852747151291/602889463114285/?type=1&relevant_count=1 e http://www.conjur.com.
br/2014-mar-13/pm-isolar-manifestantes-medida-preventiva-desembargador
62
Agravo de Instrumento n 0160017-59.2013.8.26.0000 - Apia

88

89

Foto pedro chavedar

violaes
liberdade de
expresso

4.

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

4) Principais violaes liberdade de expresso

CAPTULO IX

Neste item, trataremos especificamente do contexto das grandes


manifestaes urbanas de 2013.

Da Identificao Nominal

a) Identificao dos policiais


Um dos graves problemas constatado nas manifestaes ocorridas
a partir de junho de 2013 foi o fato de que muitos policiais militares
no utilizavam a identificao contendo o nome e a graduao presa
farda, durante o acompanhamento dos protestos.

Artigo 112 obrigatrio o uso de identificao de posto


e nome ou graduao e nome nos uniformes bsicos ou
em alguns outros uniformes especficos [...]
Do mesmo modo, o Regulamento de Uniformes da Polcia Militar
do Distrito Federal (RUPM) traz clara a obrigatoriedade do uso de
identificao nos uniformes dos policiais, aplicada em tinta no prprio
tecido, conforme nota tcnica, contida no regulamento:64 65

certo que o uso de tal identificao requisito legal para o exerccio


da atividade policial, conforme consta, por exemplo, no Regulamento
de Uniformes da Polcia Militar do Estado de So Paulo:63
foto divulgao

NOTA
O fardamento dever conter identificao do policial
militar (matrcula) aplicado em tinta prpria para tecido,
seguido de autenticao da loja, de forma permanente
em local estratgico (local este que se se tentar violar a
identificao tenha que, necessariamente, danificar a
farda, fazendo que se torne inservvel) a fim de evitar sua
remoo ou violao.
No Estado do Paran, conforme informado pela Assessoria Militar da
Secretaria de Segurana Pblica, em resposta a pedido de informao
feito pela ARTIGO 19, a utilizao dos uniformes completos, incluindo
a tarjeta de identificao, insgnias e demais peas obrigatria a
todos os policiais militares que estejam exercendo atividade ostensiva,
sendo que apenas os policiais que trabalham paisana (trajes civis)
ficam isentos desta obrigao.66 67

63
Disponvel em: http://rogerio.rogeriorodriguesdasilva.com.br/Alfa%20Brasil/POP,%20
%20REGULAMENTOS,%20PROGRAMAS%20DE%20POLICIAMENTOS/Regulamentos,%20
Instru%E7%F5es%20e%20Manuais/R-05-PM.pdf

92

64
Disponvel em: http://www.buriti.df.gov.br/ftp/diariooficial/2013/01_Janeiro/DODF%20
N%C2%BA%20025%2031-01-2013/Se%C3%A7%C3%A3o01-%20025.pdf
65
Pedido de informao disponvel em: http://artigo19.org/centro/esferas/detail/512
66
Regulamento de Uniformes da Polcia Militar do Paran (RUPM-PR), criado em 10 de abril de
2000 e aprovado pelo Decreto Estadual n 3.568 de 2 de maro de 2001.
67
Pedido de informao disponvel em: http://artigo19.org/centro/esferas/detail/510

93

protestos no brasil - principais problemas/violaes

Segundo ainda informou na resposta, a Assessoria esclareceu:


o no cumprimento destas normas em esfera administrativa
considerado transgresso disciplinar, conforme legislao interna,
dentre elas, o Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE).

No entanto, constatamos que grande parte do efetivo policial que atuou


nos protestos no utilizava a identificao obrigatria, e, inclusive,
houve casos em que policiais se recusaram a se identificar quando
requisitados por manifestantes e jornalistas. Diversos policiais foram
ainda flagrados por manifestantes e jornalistas retirando a referida
identificao durante as aes policiais nos protestos.
muito grave que agentes do Estado, especialmente os policiais, cujo
dever o de proteger e garantir a segurana dos cidados, bem como
assegurar o cumprimento da lei, retirem suas identificaes durante
a prestao de seus servios, agindo em desconformidade com o
prprio regulamento de sua corporao. A inteno repressora
transmitida pelo anonimato dos agentes fardados e armados.
A ausncia de identificao dificulta a apurao e a responsabilizao
dos agentes policiais que extrapolem os limites de sua funo e
cometam abusos durante os protestos, reforando a tradio de
impunidade para violaes aos direitos humanos, cometidas por
agentes do Estado.
68

Padres internacionais

Relator da ONU sobre o Direito Liberdade de


Reunio Pacfica e de Associao, Maina Kiai,
expressou a importncia de agentes policiais usarem
identificao visvel em seus uniformes, como parte
de um contexto em que o Estado tem a obrigao
de estabelecer meios acessveis e efetivos para
o recebimento de denncias sobre violaes de
direitos humanos ou abusos cometidos, de forma a
responsabilizar os culpados.69

A Organizao para Segurana e Cooperao


Europeia, em suas Diretrizes para Liberdade de
Reunio Pacfica, assevera que as identificaes dos
agentes policiais devem ser clara e individualmente
identificveis. Quando trajando um uniforme, o
agente deve portar alguma forma de identificao em
sua farda e no remover ou cobrir a identificao ou
impedir pessoas de lerem-na durante o protesto.70
69
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/
RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf
70
http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

Regulamento de Uniformes da Polcia Militar estabelecido pelo Decreto Estadual 1.332/92.

94

95

Foto Pedro Chavedar

A Ouvidoria da Policia Militar da Bahia, por sua vez, em resposta


a pedido de informao feito pela ARTIGO 19 sobre esta mesma
questo, informou que, conforme o Regulamento de Uniformes
da Policia Militar, existem situaes e uniformes que dispensam
a identificao do policial. Exemplo disto so as tnicas para
representao, mas acrescentou que no uniforme de uso mais
comum, chamado de uniforme operacional, a identificao do
policial obrigatria.68

protestos no brasil - principais problemas/violaes

A intimidao, como ttica e prtica de represso realizada por meio


desses registros, impede o livre fluxo de ideias e o livre desenvolvimento
da liberdade de expresso e de reunio, bem como associaes
pacficas dos manifestantes durante os protestos. Geralmente, essas
imagens, apreendidas de forma arbitrria, so utilizadas para a
formao de bancos de dados sobre os manifestantes, o que gera um
efeito inibidor na liberdade de expresso.
A captura destas imagens e sons poderia ser utilizada, de outra
forma, para garantir e proteger os protestos e os manifestantes e,
inclusive, para registrar os abusos cometidos pela polcia durante
as manifestaes. Em nenhum momento os agentes policiais foram
vistos registrando a ao policial irregular e nem mesmo permitindo
que outras pessoas, entre elas manifestantes e jornalistas, o
fizessem. O material gravado pela polcia no utilizado com o intuito
de registrar as ocorrncias duvidosas por parte dos policiais nos
protestos, sendo apenas mais um aparato da represso do Estado
contra as manifestaes.

Foto Pedro Chavedar

b) Vigilncia dos manifestantes por parte da polcia


Outro fator que chama a ateno a captura de imagens fotogrficas e/
ou registros audiovisuais dos manifestantes pela Polcia Militar, atravs
de cmaras fotogrficas e/ou filmadoras. Tal prtica viola o direito
privacidade e liberdade de pensamento e expresso das pessoas,
alm de ser utilizada para intimidar e criminalizar os manifestantes.

a captura de imagens fotogrficas


dos manifestantes pela polcia
militar viola o direito privacidade e
liberdade de pensamento e expresso

A ARTIGO 19 enviou pedidos de informao s Polcias Militares dos


Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, questionando sobre a existncia
de alguma lei, norma e/ou regulamento que autorize a captao ou
mesmo a utilizao de imagens fotogrficas e/ou audiovisuais durante as
manifestaes pblicas por parte da sociedade civil.71
A Polcia Militar do Estado de So Paulo respondeu de forma
genrica, esclarecendo que a legislao que garante a captura de
imagens pblicas a Constituio Federal, sem, no entanto, apontar
a legislao que regule especificamente essa questo. A Secretaria
de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro respondeu
informando que no foi encontrada legislao especfica que regule
tal matria, mas que entende que a captao de imagens fotogrficas
71

96

Pedido de informao disponvel em: http://artigo19.org/centro/esferas/detail/513

97

protestos no brasil - principais problemas/violaes

Com essa recusa, a populao privada de um amplo acervo de


imagens dos protestos, gerando uma desconfiana sobre a finalidade
dessas filmagens, bem como quais so os dados coletados e
identificados dos manifestantes pelas cmeras.
A respeito dessa negligncia dos rgos policiais em prestar
informaes sobre a captura de imagens fotogrficas e/ou registros
audiovisuais durante os protestos, possvel afirmar que h uma
grave violao ao direito informao, uma vez que a divulgao
de informao pblica, a prestao de contas e a transparncia so
deveres de todos os rgos pblicos, inclusive das foras policiais. A
Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011) veio regulamentar,
por um lado, o direito de todos os indivduos obterem informao que
est em posse dos rgos pblicos e, por outro, a responsabilidade
72 http://www.cartacapital.com.br/blogs/caixa-preta/pm-finge-que-filmagens-de-protestos-feitaspor-policiais-nao-existem-3192.html

98

das autoridades pblicas de disponibilizar tais informaes. As


dificuldades encontradas para ter acesso s informaes policiais
sobre os protestos, mesmo quando os pedidos foram feitos com base
na Lei de Acesso Informao, so apenas mais um indicativo de
como se estabelece a relao entre o aparato policial e os cidados.

Padres internacionais

Relator Especial da ONU para Liberdade de


Expresso, Frank La Rue, expressou em seu
Relatrio de 2013, em que aborda a relao da
liberdade de expresso, privacidade e vigilantismo,
que o direito privacidade frequentemente
entendido como um requisito essencial para a
realizao da liberdade de expresso. O Relator
ressalta que qualquer interferncia indevida sobre a
privacidade de um indivduo pode tanto direta quanto
indiretamente limitar o livre desenvolvimento e a troca
de ideias.73

A Organizao para Segurana e Cooperao


Europeia, em suas Diretrizes para Liberdade
de Reunio Pacfica, deixa claro que a captura
de imagens tanto por manifestantes quanto por
agentes policiais permitida, no entanto a captura
e o processamento sistemtico ou a natureza
permanente dessas gravaes pode levar a violaes
da privacidade. Alm disso, as fotografias e as
gravaes de vdeo dos protestos com o propsito
de acumular inteligncia podem desencorajar os
indivduos a desfrutar da liberdade de reunio e, por
este motivo, no devem ser feitas rotineiramente.74

73
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/
HRCouncil/RegularSession/Session23/A.HRC.23.40_EN.pdf
74
Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

99

Foto Pedro Chavedar

e/ou de registros audiovisuais, por parte da Polcia Militar do Estado


do Rio de Janeiro, pode ser interpretada como parte da estratgia
de policiamento ostensivo e de preservao da ordem pblica, que
so parte da misso constitucional da Polcia Militar.Aos pedidos de
informao, feitos por Patricia Cornils e Piero Locatelli, a PM nega
filmar manifestantes72. Eles realizaram quatro pedidos de informao
Polcia Militar de So Paulo sobre a prtica no dia 27 de junho
de 2013. A um dos pedidos, que perguntava sobre os modelos, as
marcas das cmeras e o formato das imagens utilizadas pela PM
para registrar as manifestaes, a PM respondeu que as imagens
s so feitas somente a partir de seus helicpteros em formato AVI.
Os outros pedidos feitos foram: 1) qual norma reguladora define a
finalidade, o modo de filmagem e o armazenamento dessas imagens?;
2) o acesso na ntegra s imagens feitas pela PM no protesto do dia
15 de junho de 2013; e 3) como se d o processo de identificao
dos manifestantes gravados pela polcia?. Esses ltimos trs pedidos
foram ignorados pela corporao, em desrespeito Lei de Acesso
Informao (n 12.527/11).

protestos no brasil 2013

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

Foto lucas conejero

c) Monitoramento de dados pessoais e privacidade


Outro fator que afeta no apenas o direito ao protesto, como tambm
o direito privacidade dos manifestantes, direito esse, conforme
exposto acima, intrinsecamente ligado liberdade de expresso, o
monitoramento, por parte da polcia e dos rgos de inteligncia, de
redes sociais e dados pessoais de manifestantes na internet.
A internet, que se mostrou ferramenta essencial para que a
sociedade civil pudesse se organizar e movimentar os protestos
ocorridos em 2013, tornou-se tambm um ambiente monitorado pela
polcia, rgos de inteligncia e at mesmo o exrcito, interferindo
gravemente na privacidade de usurios e a autonomia nos processos
de comunicao entre os manifestantes.
A Agncia Brasileira de Inteligncia montou s pressas uma
operao para monitorar a internet, acompanhando a movimentao
dos manifestantes no Facebook, Twitter, Instagram e WhatsApp.75
Houve ainda denncias de que a Polcia Militar estaria solicitando
que manifestantes detidos entregassem suas senhas do Facebook
nas delegacias, alm de questionarem suas opes polticas, sexuais
etc., com o intuito evidente de formar um banco de dados sobre
o(s) indivduo(s) detido(s).76 A medida, alm de ilegal e abusiva,
realizada sem nenhum tipo de autorizao judicial que embase a
intruso na comunicao privada do usurio.
O Exrcito Brasileiro tambm afirmou estar monitorando redes sociais
por meio da realizao de um acompanhamento ininterrupto.77

75
http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,abin-monta-rede-para-monitorarinternet,1044500,0.htm
76
http://www.brasildefato.com.br/node/25773
77
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/06/1299632-exercito-monitora-crise-por-meio-dasredes-sociais.shtml

100

a agncia brasileira de inteligncia


montou uma operao para
monitorar a movimentao dos
manifestantes na internet
No Rio de Janeiro78 e em Gois79, as polcias locais montaram
esquemas de monitoramento por conta prpria. Na capital goiana,
algumas das palavras-chave utilizadas para rastrear as mensagens
pelo software policial so: manifestao, protesto e encontro. Ou seja,
qualquer pessoa que digite esses termos pode estar sujeita a uma
investigao policial, mesmo que no tenha participado de protestos.
78
http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,abin-monta-rede-para-monitorarinternet,1044500,0.htm; e
https://mail.article19.org/owa/redir.
aspx?C=DskoRHQJTk6_2AiV8H8rkY8M7dhMxdAI7OZKeUpuQQybbCRse3fARl8OMhM_
wZQPdtPq1qXj3vs.&URL=file%3a%2f%2f%2fC%3a%2fUsers%2fMarcelo%2fDownloads%2f4
protestos no brasil - Principais Problemas Viola%C3%A7%C3%B5es (1).docx%23_ftn1
79
http://www.brasildefato.com.br/node/25773

101

Padres internacionais

protestos no brasil - principais problemas/violaes

m seu Relatrio anual de 2013, em que abordou o tema do


vigilantismo das comunicaes pelo Estado e o impacto dessa
prtica na liberdade de expresso, o Relator para Liberdade de
Expresso da ONU, Frank La Rue, em suas recomendaes ressalta
que os Estados devem criminalizar o vigilantismo ilegal por atores
pblicos e privados.81

Alm disso, o Departamento de Investigaes Criminais da Polcia Civil


afirma ter infiltrado investigadores em sites para monitoramento e, a
partir disso, convocado lotes de at 80 manifestantes para prestar
depoimento no mesmo horrio e local.80

O Relator recomenda ainda que a transferncia de dados


das comunicaes pelo setor privado ao Estado deve ser
suficientemente regulada para assegurar que os direitos humanos
dos indivduos sejam sempre priorizados.

Acredita-se que o intuito desses monitoramentos pela internet seja


a criao de bancos de dados sobre os manifestantes, incluindo
informaes pessoais encontradas nas redes, como manifestaes que
participaram, grupos e pginas frequentadas pelos manifestantes, bem
como seus posicionamentos polticos e comentrios e publicaes por
eles postadas.

Para o Relator, prticas de vigilncia usadas a despeito da lei podem


enfraquecer os princpios bsicos da democracia e provvel que
tenham efeitos polticos e sociais nocivos.
Em 2013, os Relatores Especiais para Liberdade de Expresso da
ONU e da Comisso Interamericana de Direitos Humanos emitiram
uma Declarao conjunta sobre Programas de Vigilantismo e
seu Impacto sobre a Liberdade de Expresso, declarando que
urgentemente necessrio que os Estados reformem suas leis para
estabelecer limites sobre o poder de conduzir vigilncia sobre
comunicaes privadas, incluindo a necessidade destes limites e
sua proporcionalidade, conforme os direitos dos indivduos e os
princpios da legislao internacional neles refletidos.82

A questo do monitoramento e do vigilantismo da internet por parte


da polcia e dos rgos de inteligncia brasileiros especialmente
problemtica porque o Brasil ainda no possui uma legislao para
tratar de dados pessoais e privacidade na internet.
Desta forma, no existem padres e limitaes legais para que o
eventual monitoramento, se estritamente necessrio, ocorra em
respeito aos direitos fundamentais, sobretudo o direito privacidade e
liberdade de expresso.

Os Relatores afirmaram ainda que dada a importncia do


exerccio destes direitos [liberdade de expresso e privacidade]
para um sistema democrtico, a lei deve autorizar o acesso s
comunicaes e s informaes pessoais somente em situaes
muito excepcionais definidas pela lei. Quando a segurana nacional
invocada como uma razo para vigilncia de correspondncia e
informaes pessoais, a lei deve especificar claramente os critrios
usados para determinar os casos em que a vigilncia legtima. Sua
aplicao deve ser autorizada somente no caso de um risco claro
para proteger interesses e quando o dano que pode ocorrer possa
ser maior que o interesse geral da sociedade em manter o direito
privacidade e livre circulao de ideias e informaes.

A espionagem de conversas particulares, bem como o cruzamento


de dados pessoais disponveis na rede provocam uma sensao de
insegurana nas pessoas que desejam participar dos protestos, alm
de servir como uma forma de intimidao. A privacidade um direito
fundamental e complementa o direito liberdade de expresso, na
medida em que um ambiente privado proporciona maior liberdade e
segurana ao indivduo que poder formar suas opinies e expressarse sem interferncias externas e receio de ser vigiado pelo Estado.

81
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Session23/A.HRC.23.40_EN.pdf
82
Disponvel em: http://www.oas.org/en/iachr/expression/showarticle.
asp?artID=926&lID=1

80
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/12/1381005-policia-de-sao-paulo-indiciou-13-dosdetidos-durante-protestos.shtml

102

Foto Pedro Chavedar

Contudo, as violaes aos dados pessoais e privacidade no ocorrem


somente no mbito digital. Paralelamente captura de imagens

103

protestos no brasil - principais problemas/violaes

fotogrficas e/ou aos registros audiovisuais descritos no item anterior,


h uma crescente iniciativa por parte da polcia em coletar dados
pessoais de manifestantes e advogados nas prprias manifestaes.
Os dados que vm sendo coletados vo muito alm daqueles
meramente necessrios para a identificao de suspeitos. Pede-se a
identificao de contas nas redes sociais, preferncias polticas etc.
de manifestantes e advogados, em uma clara inteno de monitorlos em sua totalidade e aqui inclui- se mesmo aqueles que no
esto sub suspeita.

O MONITORAMENTO POR PARTE DA


POLCIA E DOS RGOS DE INTELIGNCIA
AINDA MAIS PROBLEMTICA PORQUE
O BRASIL NO POSSUI UMA LEGISLAO
PARA TRATAR DE DADOS PESSOAIS E
PRIVACIDADE NA INTERNET

protestos no brasil 2013

d) Uso de armas menos letais e letais


O uso de armas menos letais (tambm conhecidas como de baixa
letalidade ou, erroneamente, como no-letais) tem sido um dos
maiores problemas em relao aos protestos sociais.
Segundo o coletivo Menos Letais, as armas de baixa letalidade so
equipamentos utilizados pelas foras de segurana do Estado a fim de
dispersar multides, conter possveis danos ao patrimnio pblico e
privado, e imobilizar aqueles reconhecidos como infratores por meio
da dor e do medo.83
As principais armas de baixa letalidade que so utilizadas pela polcia
durante os protestos so o spray de pimenta, o cassetete, a bala de
borracha, a bomba de gs lacrimogneo e a bomba de efeito moral.
Ocorre que a polcia tem-se utilizado de maneira indiscriminada
e agressiva desses meios em todo o Pas, ferindo gravemente
manifestantes, jornalistas e transeuntes que no esto diretamente
envolvidos nos protestos, mas apenas ocupando o espao pblico das
cidades onde as manifestaes ocorreram. O uso desses armamentos
foi to excessivo que, no Rio de Janeiro, a Secretaria de Segurana
anunciou, em junho de 2013, a compra emergencial de bombas de gs
lacrimogneo, uma vez que o estoque da polcia chegou quase zero.84
Essas armas, longe de serem no-letais, como o termo
propositadamente empregado sugere85, causam srios ferimentos,
mutilaes e podem, sim, levar morte.
Segundo a matria publicada no site da Revista Galileu, uma lista
do Centro de Controle e Preveno de Doenas dos Estados Unidos
constatou que, em exposio prolongada ao gs lacrimogneo,
estimada em uma hora, os efeitos podem levar a vtima a desenvolver
http://menosletais.org/armas-menos-letais/ - Vide nota 25.
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,estoque-acaba-e-pm-compra-bombasemergencialmente,1047738,0.htm
85
Vide nota 25.
83

Foto Pedro Chavedar

84

105

protestos no brasil - principais problemas/violaes

leses na crnea ou mesmo cegueira, garganta e pulmes podem


sofrer queimaduras avanadas e a asfixia pode ser completa.86
As balas de borracha, por sua vez, podem tambm ser letais,
dependendo da distncia do tiro e do local atingido na vtima, sendo
que reas como a cabea, a nuca, o peito e o rosto so as mais
sensveis a esse tipo de munio. A orientao dada polcia para
que se use esse armamento a pelo menos 20 metros de distncia
da vtima e em direo s pernas.87 No entanto, no o que ocorre

em exposio prolongada ao gs
lacrimogneo, os efeitos podem
levar a vtima a desenvolver
cegueira e os pulmes a sofrer
queimaduras avanadas, assim como
a asfixia pode ser completa
na maioria das vezes e houve diversos casos de pessoas atingidas
no rosto por balas de borrachas, sendo que algumas delas, atingidas
no olho, perderam a viso, como o fotgrafo de So Paulo, Sergio
Silva, atingido por uma bala de borracha lanada pela Polcia Militar
enquanto cobria o protesto realizado no dia 13 de Junho de 2013.
Outra arma bastante utilizada nas manifestaes que por seu uso
desproporcional e inadequado vitimou manifestantes foi a bomba
de efeito moral. O estudante de 19 anos, Vitor Araujo, estava na
manifestao no dia 7 de setembro em So Paulo, na frente da Cmara
Municipal quando um policial atirou uma bomba de efeito moral em sua
direo. Havia outros manifestantes com Vitor, mas ele no conseguiu
86
http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,EMI339395-17770,00-COMO+FUNCIONAM
+AS+BOMBAS+DE+GAS+LACRIMOGENEO.html
87
http://menosletais.org/bala-de-borracha/

106

protestos no brasil 2013

se proteger e a bomba estourou ao seu lado.Os policiais militares at


tentaram resgatar Vitor, mas a Tropa de Choque no deixou que eles
passassem com o manifestante. O resgate demorou mais de 50 minutos
para chegar. Vitor perdeu a viso do olho direito.88
muito importante mencionar que as circunstncias que permitem
a utilizao de armas de baixa letalidade devem estar previstas
taxativamente em lei. Houve diversos registros de utilizao desse tipo
de armamento em manifestaes que seguiam pacficas e o seu uso
seria apenas para dispersar os manifestantes.89 Um levantamento feito
pela ARTIGO 19 mostra que houve uso de armas no-letais em pelo
menos 101 manifestaes desse ano.
No existe, contudo, na legislao brasileira, nenhuma norma que
regulamente o uso de fora policial no contexto dos protestos sociais,
o que gera uma insegurana profunda para o cidado e para os
manifestantes sobre o modo como as armas so utilizadas.
O Decreto Interministerial 4226/2010, que determina as Diretrizes
do Uso da Fora e das Armas de Fogo pelos Agentes de Segurana
Pblica, apesar de apontar diretrizes e princpios para o uso da fora
pelos agentes de segurana pblica no tem fora normativa e no
trata especificamente do uso de armas de baixa letalidade.90
No existe, portanto, nesse decreto, parmetros que regulamentem
como as armas de baixa letalidade devem ser utilizadas e, sobretudo,
no h nenhuma especificidade sobre o uso da fora em caso de
manifestaes pblicas.

Veja depoimento de Vitor: https://www.facebook.com/photo.php?v=10151904430881613


http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/2013-06-07/grupo-faz-novo-protesto-contra-o-aumentoda-passagem-de-onibus-em-sao-paulo.html
90
Disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE-54510.pdf/
portaria4226usodaforca.pdf
88
89

107

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

d) Uso de armas de fogo


Alm do uso de armas de baixa letalidade, a polcia tambm utilizou
armas de fogo, ocasionando, inclusive, a morte de um manifestante.
Em levantamento realizado pela ARTIGO 19, houve uso de armas de fogo
em pelo menos 9 protestos.91 A saber: durante o Grito dos Excludos, no
dia 07 de setembro de 2013 em So Paulo, quando a passeata estava
prxima ao centro da cidade, os manifestantes derrubaram um policial
militar da sua moto. Imediatamente, ele sacou o revlver e atirou contra o
cho. Os estilhaos do tiro atingiram o fotgrafo Trcio Teixeira, da Agncia
Futura Press, que foi encaminhado ao hospital com fragmentos presos no
queixo. Veja ao lado a foto do policial com a arma.
Sobre isso, o Relator Especial sobre execues extrajudiciais, sumrias ou
arbitrrias da ONU afirmou que as nicas circunstncias que justificam
o uso de armas de fogo, inclusive durante manifestaes, a iminente
ameaa de morte ou grave leso corporal (A/HR/17/28).

3. Os agentes de segurana pblica no devero


disparar armas de fogo contra pessoas, exceto em casos
de legtima defesa prpria ou de terceiro contra perigo
iminente de morte ou leso grave.
E ainda, o item 4 do mesmo documento determina:
4. No legtimo o uso de armas de fogo contra
pessoa em fuga que esteja desarmada ou que,
mesmo na posse de algum tipo de arma, no
represente risco imediato de morte ou de leso grave
aos agentes de segurana pblica ou terceiros.

foto rocha lobo

No mesmo sentido, determina o item 3 do Anexo I do Decreto


Interministerial, sobre o uso da fora e de armas de fogo pelos agentes de
segurana pblica:

no legtimo o uso de armas de


fogo contra pessoa em fuga que
esteja desarmada ou que mesmo na
posse de algum tipo de arma, no
represente risco imediato de morte
ou de leso grave aos agentes de
segurana pblica ou terceiros

91
O levantamento da ARTIGO 19 apurou somente um relato de armas letais sendo usadas por
manifestante.

108

109

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

e) Desproporcionalidade do efetivo e das aes policiais

Padres internacionais

Ficou flagrante em todos os protestos que ocorreram em 2013 que


a ao policial foi desproporcional, tanto em termos de contingente
policial quanto na truculncia das aes.

elator Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou


Arbitrrias da ONU recorda que o gs no faz discriminao
entre manifestantes e no-manifestantes, pessoas saudveis e com
problemas de sade e tambm alerta contra qualquer modificao
na composio qumica do gs com o propsito de infligir dor severa
nos manifestantes e, indiretamente, nos transeuntes espectadores
(A/HR/17/28).

De janeiro a dezembro de 2013, houve 696 manifestaes no Brasil.


Em 170 delas93, constataram-se situaes de violncia, em menor
ou maior grau. Em 17 de junho de 2013 em So Paulo, por exemplo,
a Polcia Militar agiu somente quando poucos dos cerca de 65 mil
manifestantes estavam em frente ao palcio do governo e houve
tentativa de ocupao, segundo a instituio militar. No entanto,
no mesmo dia, houve represso violenta aos cerca de 100 mil
manifestantes no Rio de Janeiro. Foram pelo menos oito detidos, 20
policiais e 11 manifestantes feridos, apesar de esse nmero ter sido
provavelmente muito maior. A violncia o smbolo maior de represso
liberdade de expresso no contexto de protestos.

Segundo as Diretrizes para Liberdade de Reunio Pacfica, da


Organizao para Segurana e Cooperao Europeia, onde o spray
de pimenta ou outros qumicos irritantes possam ser utilizados,
procedimentos de descontaminao devem ser postos em prtica.92
O documento da OSCE ainda ressalta que o uso de balas de
borracha, cassetes, canhes dgua e outros mtodos violentos
de controle de multides devem ser estritamente regulados. Alm
disso, onde ferimentos ou mortes resultarem do uso da fora por
agentes policiais, uma investigao independente, aberta, imediata,
e efetiva deve ser estabelecida.

92

O contingente policial foi numericamente desproporcional em


diversas ocasies, sobretudo se se considerar a condio de um
policial, fortemente armado e treinado, em relao condio de
um manifestante. Enquanto os manifestantes carregavam apenas,
em sua grande maioria, cartazes, bandeiras e cmeras fotogrficas
e filmadoras, os policiais estavam munidos de armas de fogo, balas
de borracha, bombas e outras armas de efeito no-letal. Em alguns
protestos, o nmero de policiais foi igual ou at mesmo superior ao
nmero de manifestantes.94

http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

Aqui, devemos lembrar que o papel da fora policial nos protestos


no o de estar presente em nmero suficiente para reprimir os

Foto Pedro Chavedar

93
Dados analisados para constatar violncia: se houve detidos, feridos, uso de armas ou
destruio de material
94
Fontes: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/116510-pms-e-manifestantes-entramem-confronto-proximo-a-cumbica.shtml; http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidiano/115982manifestantes-serao-revistados-em-brasilia.shtml + http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimasnoticias/2013/06/26/manifestantes-jogam-bombas-em-pm-em-protesto-em-brasilia.htm

111

protestos no brasil - principais problemas/violaes

manifestantes, mas, sim, o de fazer-se presente para proteg-los


contra a violncia fsica por parte de outras pessoas que possam
sustentar opinies opostas.
No apenas a desproporcionalidade numrica do efetivo policial
problemtica, como tambm a presena da tropa de choque e da
cavalaria na maioria dos protestos, por si s, j cria mais motivos para
gerar medo e tenso entre as pessoas que se encontram no local. A
formao militar dessas tropas, que foi em grande parte estruturada
durante o regime ditatorial, deveria, segundo a Constituio Federal,
ser utilizada apenas como ltima alternativa para conter graves
ameaas ordem pblica, no entanto tem sido convocada de forma
arbitrria pelas autoridades responsveis pela segurana pblica
para atuar preventivamente em diversas manifestaes, ou seja,
acompanhar os protestos como se fosse uma situao de guerra em
que qualquer ato de tumulto ou violncia pontual deveria gerar uma
reao de violncia generalizada e firme por parte do Estado.
Os responsveis pela segurana pblica e aqueles que apoiam o
emprego da polcia militar para a conteno de atos que fazem parte
da vida em uma democracia devem levar em considerao que esse
tipo de represso por parte do Estado faz gerar maior violncia na
sociedade, e, consequentemente, aumentam a probabilidade de
manifestaes com focos de violncia, que, na maioria das vezes, so
respostas prpria violncia policial.
A respeito da inviabilidade da coexistncia da polcia militar com
uma sociedade democrtica, o Conselho de Direitos Humanos da
ONU, desde 2012, recomendou ao Estado brasileiro a extino da
polcia militar por considerar que uma estrutura militar, que funciona
a partir da lgica da guerra, incompatvel com o modo de garantir
a segurana pblica em sociedades democrticas, em que os
conflitos devem ser mediados e solucionados sem a necessidade
do uso da fora. O fato de as polcias militares no Brasil serem

112

protestos no brasil 2013

acusadas de constantes abusos da fora, alm de violaes aos


direitos humanos como execues extrajudiciais, foi fundamental para
essa recomendao da ONU ao Brasil e o contexto de violncia nos
protestos refora a necessidade desse debate no pas.
No tocante ao uso da fora, a desproporcionalidade foi ainda mais
visvel. Conforme determina o Decreto Interministerial 4226/2010, o
uso da fora por agentes de segurana pblica deve obedecer aos
princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderao
e convenincia:95
Princpio da Legalidade: Os agentes de segurana pblica
s podero utilizar a fora para a consecuo de um objetivo
legal e nos estritos limites da lei.
Princpio da Moderao: O emprego da fora pelos agentes
de segurana pblica deve, sempre que possvel, alm
de proporcional, ser moderado, visando sempre reduzir o
emprego da fora.
Princpio da Necessidade: Determinado nvel de fora s
pode ser empregado quando nveis de menor intensidade no
forem suficientes para atingir os objetivos legais pretendidos.
Princpio da Proporcionalidade: O nvel da fora utilizado
deve sempre ser compatvel com a gravidade da ameaa
representada pela ao do opositor e com os objetivos
pretendidos pelo agente de segurana pblica.
Princpio da Convenincia: A fora no poder ser
empregada quando, em funo do contexto, possa
ocasionar danos de maior relevncia do que os objetivos
legais pretendidos.
95
Disponvel em: http://download.rj.gov.br/documentos/10112/1188889/DLFE-54510.pdf/
portaria4226usodaforca.pdf

113

protestos no brasil 2013

Outro caso foi o do policial militar do Rio de Janeiro,


que postou no Facebook uma foto em que aparece
fardado, segurando um cassetete quebrado e com a
legenda Foi mal fessor, fazendo meno a violncia
que empregou contra professores da rede municipal
que protestavam naquele dia.97

Foto Pedro Chavedar

A agressividade e a truculncia esto muito alm de


qualquer medida que possa ser legal, necessria,
proporcional, moderada ou conveniente, conforme
determinam as Diretrizes do Uso da Fora pelos
agentes de segurana.

Entretanto, a ao policial durante os protestos esteve longe de


obedecer a esses princpios.
Exemplos no faltam e correm pela internet centenas de fotos, vdeos
e depoimentos de aes agressivas e abusivas por parte dos policiais e
das tropas de choque por todo o pas.
Alguns casos foram emblemticos, como o caso do capito do
Batalho de Choque da Polcia Militar do Distrito Federal que, ao
ser indagado sobre o motivo de ter jogado spray de pimenta em
manifestantes que no haviam ultrapassado a barreira definida pela
polcia militar, teria afirmado que o fez simplesmente por que quis
e ainda teria sarcasticamente dito para o manifestante que o filmava
para ir denunci-lo.96

96 http://g1.globo.com/distrito-federal/noticia/2013/09/porque-eu-quis-diz-pm-questionado-porjogar-gas-em-jovens-no-df-veja.html

114

Ao contrrio, demonstram certo descontrole e


raiva, revelando uma viso preconceituosa sobre os
manifestantes, como se eles no fossem cidados,
mas, sim, inimigos em uma batalha. Alguns policiais
vo muito alm do limite em que seria justificvel o uso
da fora, muito alm do que o dever de garantir a segurana e a ordem
impe, e passam a cometer atos de violncia desmedida e abusiva.
O simples fato de haver um nmero elevado de pessoas reunidas para
protestar pacificamente justificou o uso de gs lacrimogneo e balas
de borracha de forma indiscriminada para dispersar os manifestantes.
Tambm houve relatos de casos em que a cavalaria se utilizou, alm
dos cavalos, das espadas que fazem parte do seu uniforme para
intimidar aqueles que j no tinham para onde correr, e, junto com a
tropa de choque, encurralaram os manifestantes que estavam sob o
efeito do gs lacrimogneo.
Tais aes revelam uma ausncia de treinamento e protocolo para
conteno de forma adequada de possveis danos ao patrimnio ou
atos de violncia que podem ocorrer ao longo dos protestos.
97
http://br.noticias.yahoo.com/policial-posta-foto-fazendo-piada-commanifesta%C3%A7%C3%A3o-de-professores-181011122.html

115

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

f) Detenes arbitrrias

s Organismos Internacionais, em especial a Relatoria de


Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, em seu relatrio anual de 2005, j indicou que a polcia
somente poderia impor restries razoveis sobre os manifestantes
a fim de garantir o carter pacfico das manifestaes, isto ,
para conter aqueles que so violentos, bem como para dispersar
manifestaes que se tornam violentas e tendo em mente que
pontuam que a ao por parte das foras de segurana no deve
desencorajar o direito de reunio, pelo contrrio, deve proteg-lo e
indicam que a disperso de uma manifestao deve ser justificada
pelo dever de proteger as pessoas;[...]
No Relatrio intitulado Promoo e proteo de todos os direitos
humanos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, incluindo
o direito ao desenvolvimento, apresentado ao Conselho de Direitos
Humanos da ONU, os pases assinantes clamam para que os
Estados evitem usar a fora durante protestos pacficos, e garantam
que, onde a fora for absolutamente necessria, ningum seja
sujeito ao uso excessivo e indiscriminado da fora.98

Segundo as Diretrizes para Liberdade de Reunio Pacfica, da


Organizao para Segurana e Cooperao Europeia, a presena
da polcia para intervir ou dispersar uma manifestao, ou para
usar a fora, no deve ser sempre usada. A diretriz ressalta que
onde uma manifestao ocorrer em contrariedade com as leis,
mas de forma pacfica, a no interveno ou a facilitao ativa pode
algumas vezes ser a melhor maneira de garantir um desfecho
pacfico. Em muitos casos, a disperso de um evento pode criar
mais problemas legais do que a sua acomodao e facilitao, um
policiamento superzeloso ou agressivo pode enfraquecer a relao
polcia-comunidade. Alm do mais, que os custos de policiamento
para proteger a liberdade de reunio e outros direitos fundamentais
so provavelmente significantemente menores que os custos de
policiamento da desordem criada pela represso.99

98
99

Disponvel em: http://www.iceland.is/iceland-abroad/efta/files/peacefulprotest.pdf


Disponvel em: http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

116

Foto Pedro Chavedar

Padres internacionais

Outra violao cometida pela Polcia Militar durante os protestos


ocorridos em 2013 foi a realizao de detenes arbitrrias
detenes por averiguao e detenes sem fortes indcios de
manifestantes e jornalistas, grande parte delas sem qualquer motivo
legal. De acordo com o levantamento da ARTIGO 19, pelo menos
2.608 pessoas foram detidas nos protestos em 2013. Os meses de
maiores concentraes foram junho e outubro:

NMERO DE DETENES
1500
1000
500
0
JAN FEV
MAR

Detenes

JAN
1

ABR MAI
JUN JUL

FEV MAR ABR


0
5
4

MAI
30

AGO

JUN
1212

JUL
141

SET

AGO
194

OUT

SET
370

NOV
OUT
536

DEZ
NOV
32

DEZ
16

Em So Paulo, capital, durante os atos contra o aumento da tarifa


de nibus, a polcia prendeu centenas de manifestantes por estarem
portando vinagre. O vinagre utilizado pelos manifestantes para
atenuar os efeitos causados pelo gs lacrimogneo, que atirado
contra os manifestantes pela polcia e, alm disso, no h nenhuma
ilegalidade em port-lo.
Por exemplo, no dia 13 de junho de 2013, a Polcia Militar de
So Paulo prendeu cerca de 230 pessoas, entre manifestantes e
jornalistas, sendo que, segundo informaes da prpria polcia, a

117

protestos no brasil - principais problemas/violaes

maioria das pessoas foi detida por portar vinagre, apesar de no


existir qualquer norma ou portaria que proba o porte ou uso de tal
substncia nesse contexto especfico.100
O jornalista da Carta Capital, Piero Locatelli, foi um dos detidos pela
polcia apenas por estar portando vinagre. A deteno foi registrada
pelo jornalista com uma cmera de vdeo.101 Nesse e em outros
episdios, a Polcia Militar realizou as detenes para averiguao,
o que um expediente ilegal por no constar no Cdigo Penal
Brasileiro.102 Em algumas manifestaes, a ordem geral era a de levar
para averiguao todos os jovens que estivessem usando mochilas.
No entanto, encaminhar algum delegacia sem nenhum indcio
de ilegalidade para somente averiguar se o indivduo era um
suspeito ou estava fazendo algo ilcito no tem base jurdica
alguma, pois um dos princpios essenciais do Direito o da
presuno de inocncia at que se prove o contrrio, todo
indivduo deve ser considerado inocente.
As detenes por averiguao atingiram no somente manifestantes
que estavam ali exercendo pacificamente seu direito, transeuntes
que claramente apenas passavam pelo local tambm foram alvos
de tais detenes: idosos, pessoas que saam do trabalho, pessoas
com a sade debilitada, entre outros, tambm foram levados para
averiguao nas delegacias.
Alm das detenes por averiguao, observou-se muitos casos
de detenes por suspeitas de crimes especficos, porm sem a
existncia de provas consubstanciosas e convincentes da prtica
dos mesmos. Nesse cenrio, pessoas que nunca tinham se visto
100
Fontes: http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/sp/2013-06-13/quarto-grande-protestocontra-aumento-da-passagem-em-sao-paulo.html; http://noticias.orm.com.br/noticia.asp?id=653043&|presos+em+protestos+em+sp+relatam+deten%C3%A7%C3%B5es+por+spray+e+
vinagre#.UnfK1Pmmh2E
101
http://www.youtube.com/watch?v=Cn90W7oxiQI
102
http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/63890/
prisoes+realizadas+nesta+quinta+sao+ilegais+afirmam+advogados.shtml

118

protestos no brasil 2013

no dia 13 de junho de 2013, a polcia


militar de so paulo prendeu cerca
de 230 pessoas, entre manifestantes
e jornalistas, por portarem vinagre,
mesmo no existindo norma que
proba o transporte de tal substncia
anteriormente foram presas por formao de quadrilha a qual
necessita a comprovao de formao de um vnculo estvel antes
do cometimento do crime. Tendo por base os mesmos procedimentos
infundados, manifestantes foram detidos e indiciados por porte de
artefatos explosivos, por danos ao patrimnio, por desacato, alm
de outros crimes, sem nenhuma fundamentao concreta que
justificasse tais aes. Geralmente, a arbitrariedade de tais detenes
evidenciada por vdeos de outros manifestantes, que mostram de
forma clara que aquela pessoa no estava envolvida com as acusaes
proferidas contra ela. Por exemplo: no dia 30 de setembro de 2013,
em um protesto pela educao e a favor da greve dos professores no
Rio de Janeiro, um jovem detido por posse forjada de um morteiro.
Um vdeo, amplamente divulgado nas redes sociais, mostra quando
um policial joga o morteiro no cho, prximo ao jovem, e faz sinal para
que outro policial chegue logo em seguida, encontrando o morteiro e
levando o jovem sob acusao de estar em posse do mesmo.
Nas detenes de uma forma geral, observou-se uma srie de
ilegalidades cometidas pelos agentes policiais: impedimento da
presena de advogado; omisso de informao de direito ao silncio;
uso desproporcional de algemas; criao de situaes em que os
indivduos ficaram incomunicveis; imposio aos indivduos que os
obrigavam a prestar depoimentos; priso irregular, imotivada e falta
de justa causa.

119

Foto Pedro Chavedar

protestos no brasil 2013

vezes artigos e leis que so flagrantemente


inadequados para lidar com tais protestos sociais.

Padres internacionais

Relatoria de Liberdade de Expresso, da CIDH, assinala


que policiais no podem prender manifestantes quando os
mesmos esto agindo pacfica e legalmente e que mera desordem
no suficiente para justificar detenes (Relatrio da Relatoria
Especial da Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
sobre Manifestaes Pblicas como um Exerccio da Liberdade de
Expresso e Liberdade de Reunio).

g) Criminalizao da liberdade de expresso


A criminalizao da liberdade de expresso durante os protestos
se mostra pela postura com que o Estado trata os protestos e os
manifestantes. Ao invs do dilogo, da facilitao e segurana das
manifestaes e do respeito s garantias fundamentais da liberdade de
expresso, liberdade de reunio e associao pacficas, o Estado tratou
prioritariamente atravs da represso e da criminalizao.
Grande parte dos detidos durante os protestos foram enquadrados nas
delegacias em artigos do Cdigo Penal e de outras leis penais, muitas

120

Os principais tipos penais que foram aplicados


pela polcia em todo o pas contra os
manifestantes foram: a formao de quadrilha
(associao criminosa); dano ambiental; dano
ao patrimnio pblico; desacato; incndio;
ato obsceno; posse ou porte ilegal de arma de
fogo de uso restrito, alm de casos em que
foi aplicada a Lei de Segurana Nacional, lei
do perodo ditatorial amplamente utilizada
para represso poltica a opositores e um
instrumento fundamental de perpetuao de
uma lgica institucional antidemocrtica.
Outro ponto que merece ser destacado que
aproximadamente um tero dos detidos nos
protestos em So Paulo foi preso em flagrante
por supostos crimes que teriam cometido
enquanto estavam nas manifestaes.103
Segundo o artigo 302, do Cdigo de Processo
Penal, a priso em flagrante ocorre nas
situaes em que o indivduo est (i) cometendo uma infrao penal,
(ii) acabou de cometer infrao penal, (iii) perseguido logo aps, em
situao que faa presumir ser autor da infrao ou (iv) encontrado,
logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam
presumir ser ele autor da infrao.
Nota-se que os elementos que definem a materialidade da priso em
flagrante dependem da certeza visual do crime104, ou seja, o crime
precisa ter sido presenciado, ou que, em momentos aps, sejam
103
Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/12/1381005-policia-de-sao-paulo-indiciou13-dos-detidos-durante-protestos.shtml
104
MIRABETE, Julio Fabbrini. Cdigo de Processo Penal Interpretado. 5 ed. So Paulo: Atlas,
1997, p.370; referncia em: http://arquivo.fmu.br/prodisc/direito/pcl.pdf

121

protestos no brasil - principais problemas/violaes

encontrados indcios suficientes para imputar o crime a algum.


Nesse sentido, portanto, os depoimentos daqueles que presenciaram
a suposta prtica do delito so essenciais para a caracterizao
do flagrante. Ocorre que, em 76% dos casos, a(s) nica(s)
testemunha(s) do caso era(m) um policial militar, um policial civil e/
ou guardas municipais.105
Segundo advogados que estiveram nas delegacias para defender
manifestantes detidos, as prises foram arbitrrias e os indiciamentos
foram feitos de forma aleatria entre aqueles que foram conduzidos
s delegacias, isto , no foram apresentadas provas ou indcios
suficientes para fundamentar uma suspeita concreta e, assim, basear
qualquer indiciamento do flagrante. Para muitos deles, houve uma
verdadeira rifa do B.O..
Considerando a arbitrariedade com que a polcia e os agentes de
segurana tm agido durante os protestos, alm de denncias como
essa da rifa do B.O, extremamente grave que manifestantes sejam
indiciados unicamente com base em prises em flagrante, cujos
nicos testemunhos nos registros sejam os de policiais.
Ainda que o Cdigo de Processo Penal, em seu artigo 202, defina
que toda pessoa ser testemunha, o que significa que qualquer
um pode prestar depoimento, sem discriminao, grande parte da
jurisprudncia brasileira afirma que o testemunho policial tem validade
desde que aufira credibilidade e coadune com o restante das provas
e, alm disso, que seja unssono e coerente.106
Isso, contudo, particularmente delicado, em se tratando de protestos
sociais e em flagrantes que no possuem outras provas que no o
prprio depoimento dos policiais presentes. Alm disso, h relatos
105
Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/12/1381005-policia-de-sao-paulo-indiciou13-dos-detidos-durante-protestos.shtml
106
Vide julgados: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/
busca?q=VALIDADE+DOS+DEPOIMENTOS+DOS+POLICIAIS+E+DEMAIS+TESTEMUNHAS

122

protestos no brasil 2013

em vez do dilogo, o Estado tratou


prioritariamente os protestos atravs
da represso e da criminalizao
afirmando que, em diversas ocasies, outras pessoas tambm se
ofereceram para testemunhar o que viram, mas que geralmente os
delegados negavam ouvi-las, numa clara posio de selecionar as oitivas.
Cabe mencionar tambm outro grave problema que tem ocorrido
com relao aos indiciados penalmente: segundo a defensora
pblica Daniela Skromov, muitos deles tm sido indiciados sem
que haja a individualizao da conduta, ou seja, sem que tenha se
atribudo ao acusado um fato individualizado, o que foi feito de fato
por aquele indivduo.107
A ausncia de individualizao das condutas fere princpios
constitucionais como o contraditrio e a ampla defesa (direito do ru
de se defender), o devido processo legal (direito de que o processo
transcorra conforme a lei) e a dignidade da pessoa humana.108
O prprio Supremo Tribunal Federal j demonstrou o entendimento de
que a falta de individualizao da conduta motivo para trancamento
da ao penal.109 O Superior Tribunal de Justia e os Tribunais
Estaduais tambm j proferiram julgados demonstrando que a
ausncia de individualizao da conduta torna a denncia inepta
(incapaz de produzir seus efeitos).110
107
http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/12/06/indiciamentos-demanifestantes-sao-frageis-e-ameacam-direito-de-protestar-diz-defensora.htm
108
http://lcbsa2.wordpress.com/2007/03/04/acao-penal-sem-individualizacao-da-conduta-ofendea-dignidade-da-pessoa-humana/
109
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=236748
110
Vide julgados: http://www.jusbrasil.com.br/topicos/522721/inepcia-da-denuncia-por-ausenciade-individualizacao-das-condutas

123

protestos no brasil - principais problemas/violaes

Abaixo a descrio dos artigos mais utilizados para a criminalizao e


situaes em que foram aplicados:

Cdigo Penal
Associao Criminosa [Formao de Quadrilha]
Art. 288. Associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o
fim especfico de cometer crimes:
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a metade se
a associao armada ou se houver a participao de
criana ou adolescente.

O crime de associao criminosa (formao de quadrilha) foi alterado


no Cdigo Penal pela lei 12.850 de agosto de 2013, sendo esta uma
lei para tratar de Organizaes Criminosas.
Apesar de haver necessidade, para configurao desse crime, de se
comprovar vnculos de estabilidade e permanncia,111 exigindo
que as pessoas estejam pr-ordenadas e pr-organizadas para o
fim de cometer crimes, esse artigo tem sido aplicado pela polcia,
inclusive, contra pessoas que nem se conheciam antes da deteno,
conforme relatado em diversas denuncias.112 Isto , somente por
estarem no mesmo local e manifestando a favor de um mesmo tema
e sem nenhum indcio de que foram manifestao com o intuito de
cometer qualquer crime, indivduos foram detidos e processados por
associao criminosa.
A utilizao desse tipo penal, da forma explicitada acima, permite
http://www.conjur.com.br/2013-jun-14/justica-afasta-formacao-quadrilha-solta-manifestantes-jornalista
http://m.g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/07/mp-defensoria-e-oab-suspeitam-deprisoes-sem-provas-em-protestos.html
111

112

124

protestos no brasil 2013

uma grande insegurana jurdica. Isso porque qualquer pessoa que


cogitar participar de uma manifestao pode estar sujeita a este
enquadramento, uma vez que, nos ambientes de manifestao,
normal se associar a outras pessoas, no com o intuito de praticar um
crime, mas sim de compartilhar e expressar uma ideia.

Dano
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa.

Dano qualificado [Dano ao Patrimnio Pblico]


Pargrafo nico - Se o crime cometido:
III - contra o patrimnio da Unio, Estado, Municpio,
empresa concessionria de servios pblicos ou
sociedade de economia mista
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa,
alm da pena correspondente violncia.

Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da
funo ou em razo dela:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa

O desacato utilizado por policiais militares indiscriminadamente,


inclusive, quando algum abordado se recusa a realizar algum
procedimento que seja ilegal. Muitas vezes, o crime de desacato foi
utilizado para inibir crticas e reclamaes totalmente legtimas.

125

protestos no brasil - principais problemas/violaes

Nas manifestaes, centenas de pessoas foram hostilizadas


por policiais e, ao rebaterem as ofensas, foram detidas por
desacato. Houve casos em que pessoas foram obrigadas a ficar
imveis em determinada posio fsica por grande tempo, pois
policiais ameaaram de enquadr-las no crime de desacato caso
desobedecessem ordem. Alm disso, outras pessoas foram detidas
e indiciadas por desacato sem nem ao menos ter dirigido a palavra a
um policial. Vale citar que h uma grande corrente que acredita que
o crime de desacato inconstitucional e no deveria ser aplicado em
nenhum contexto, seja de manifestaes ou no.

Foto Pedro Chavedar

Incitao ao crime
Art. 286 - Incitar, publicamente, a prtica de crime:
Pena - deteno, de trs a seis meses, ou multa.

Incndio
Art. 250 - Causar incndio, expondo a perigo a vida, a
integridade fsica ou o patrimnio de outrem:
Pena - recluso, de trs a seis anos, e multa.

Dentre as dez pessoas presas em flagrante, em 11 de junho de 2013,


durante a manifestao contra o aumento de transporte pblico em
So Paulo, um foi autuado com a acusao pelo crime de incndio.
O desembargador que julgou o caso afirmou que no existiam os
requisitos da priso preventiva, considerando a primariedade, a
ausncia de antecedentes criminais, a menoridade e a comprovao
do emprego ilcito.113

113

http://www.conjur.com.br/2013-jun-14/justica-afasta-formacao-quadrilha-solta-manifestantes-jornalista

126

Ato obsceno
Art. 233 - Praticar ato obsceno em lugar pblico, ou
aberto ou exposto ao pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

Em alguns protestos, pessoas foram detidas por praticar ato obsceno


nas ruas. Contudo, provocar o choque cultural um dos elementos
genunos de determinadas manifestaes. Essa provocao
geralmente feita atravs de performances que fogem normalidade
do cotidiano e servem para propor uma reflexo sobre o assunto.
127

protestos no brasil 2013

Nas manifestaes, centenas de pessoas


foram hostilizadas por policiais e, ao
rebaterem as ofensas de forma totalmente
legtima, detidas por desacato

O direito de expressar-se livremente engloba


a garantia de expor ideias que paream
cidas e indigestas em um primeiro olhar.

Foto Pedro Chavedar

Alm de provocar outras percepes sobre


um determinado tema, realizar algo que
produza impacto contribui para chamar a
ateno sobre o dito tema. Manifestaes
precisam chamar a ateno de pessoas que
no esto envolvidas e/ou familiarizadas com
o tema para atingir o seu objetivo genuno:
envolver a coletividade e avanar em um
determinado debate.
A Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso, da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, tem externalizado que o
discurso ofensivo, por si s, no razo suficiente para restringir uma
manifestao, e assinala a importncia de proteger as expresses
que ofendem, choquem, que sejam desagradveis e que provoquem
inquietudes ao Estado ou em qualquer setor da populao.
A liberdade de expresso no deve ser garantida somente para
assuntos j tidos como pacficos e convencionados pela sociedade.

128

Apenas para ilustrar uma das situaes em quem ocorreram tais


enquadramentos, em uma manifestao em Guarulhos, conhecida
como Marcha das Vadias, na qual mulheres reivindicam igualdade
entre os gneros e que no sejam julgadas pela maneira como se
comportam ou vestem duas participantes foram presas no dia
08/06/13, sob a alegao de ato obsceno e desacato autoridade por
estarem com os seios descobertos.114

114

https://www.facebook.com/MarchaDasVadiasSP/posts/391291800976124

129

protestos no brasil - principais problemas/violaes

Alm do Cdigo Penal, leis como o Estatuto do Desarmamento e a Lei


de segurana nacional tambm foram utilizadas pela polcia:

Posse ou porte ilegal de arma de fogo


de uso restrito
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer,
receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda que
gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter
sob sua guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio ou
munio de uso proibido ou restrito, sem autorizao e
em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
III possuir, detiver, fabricar ou empregar artefato
explosivo ou incendirio, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar; [Ex:
Coquetel Molotov]
Bruno Ferreira Teles, de 27 anos, foi preso em flagrante por
supostamente jogar um coquetel molotov contra a polcia. Ele foi
liberado depois de obter um habeas corpus, j que o desembargador
entendeu que nos autos existem duas verses distintas para os fatos
e que a priso de Bruno no apresentou fundamentao idnea e
concreta que a justifique.115
Lei de Segurana Nacional Lei 7170/1983
Art. 15 - Praticar sabotagem contra instalaes
militares, meios de comunicaes, meios e vias de
transporte, estaleiros, portos, aeroportos, fbricas, usinas,
barragem, depsitos e outras instalaes congneres.
Pena: recluso, de 3 a 10 anos.
115
http://m.g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/07/tj-rj-concede-habeas-corpus-para-detidocom-explosivo-em-protesto.html

130

Foto Pedro Chavedar

Estatuto do Desarmamento Lei 10.826/2003

A polcia enquadrou um casal no Art. 15, da Lei de Segurana


Nacional, aps terem sido presos em flagrante com uma mochila com
explosivos e bombas de gs lacrimogneo.116
A Lei de Segurana Nacional enfoca apenas atos lesivos
integridade territorial, soberania nacional, ao regime poltico vigente
e aos chefes dos Poderes da Unio, segundo o professor de Direito
Penal da Universidade de So Paulo (USP), Pierpaolo Cruz Bottini.117
Uma lei, portanto, contra crimes que atentem contra a existncia do
Estado ou das estruturas democrticas.
O artigo foi utilizado pela polcia como uma tentativa de impor penas
mais altas aos manifestantes presos nos protestos.
A utilizao de artigos totalmente inadequados aos protestos sociais
e s suas particularidades demonstra uma tentativa de, atravs
de malabarismos jurdicos, criminalizar o ato de protestar,
representando grave afronta aos direitos de liberdade de expresso e
de liberdade de reunio e associao pacficas.
116
http://oglobo.globo.com/pais/casal-preso-em-protesto-em-sp-enquadrado-na-lei-de-segurancanacional-10290793
117 http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/10/1357740-pierpaolo-cruz-bottini-excessos-paratodos-os-lados.shtml

131

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

Padres internacionais

Relatrio Geral, do Relator Especial para o Direito


de Liberdade de Reunio e Associao Pacfica,
da ONU recomendou que os Estados garantam
que ningum deve ser criminalizado por exercer os
direitos liberdade de reunio pacfica, nem sujeito
de ameaas ou uso de violncia, assdio, perseguio,
intimidao ou represlias; [...]

Foto Pedro Chavedar

A Relatoria de Liberdade de Expresso, da CIDH,


concluiu que as leis que preveem o crime de desacato
no so compatveis com a Conveno Americana de
Direitos Humanos visto que se prestam ao abuso como
um meio para silenciar ideias e opinies impopulares,
reprimindo, desse modo, o debate que crtico para o
efetivo funcionamento das instituies democrticas.

132

133

protestos no brasil - principais problemas/violaes

h) Censura prvia
O Judicirio e o Legislativo brasileiros tambm foram instrumentos
para a realizao de graves violaes liberdade de expresso e s
liberdades de reunio e associao pacficas.

No Rio de Janeiro, a Assembleia Legislativa Estadual aprovou uma


lei, que foi sancionada pelo governador Srgio Cabral em 11 de
setembro de 2013, proibindo o uso de mscaras que cubram o
rosto durante as manifestaes no estado.118 A medida, claramente,
restringe injustificadamente a liberdade de expresso, alm de
criminalizar previamente uma pessoa, sem que ela esteja cometendo
nenhum ato contrrio lei.
Em Belo Horizonte, Minas Gerais, uma Juza concedeu um alvar de
soltura para sete pessoas detidas durante um protesto ocorrido na
cidade, em 07 de setembro de 2013. No alvar, a Juza determina
a proibio dos envolvidos de participar de quaisquer tipos de
manifestaes, seja pessoalmente seja pela internet.119
A deciso da Juza impe uma censura prvia aos manifestantes,
tolhendo a sua liberdade de expresso e liberdade de reunio e
associao pacfica.
118
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/09/cabral-sanciona-projeto-de-lei-que-vetamascaras-em-protestos-no-rj.html
119
http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2013/09/10/interna_gerais,447566/justica-solta-cincoenvolvidos-nos-protestos-em-bh-mas-proibe-manifestacoes-nas-redes-sociais.shtml

134

princpio 5, da Declarao de Princpios sobre


Liberdade de Expresso, da CIDH, estabelece que
a censura prvia, a interferncia ou presso direta
ou indireta sobre qualquer expresso, opinio ou
informao atravs de qualquer meio de comunicao
oral, escrita, artstica, visual ou eletrnica, deve ser
proibida por lei e que as restries livre circulao
de ideias e opinies, assim como a imposio
arbitrria de informao e a criao de obstculos ao
livre fluxo de informao, violam o direito liberdade
de expresso.

Foto Pedro Chavedar

Diversas decises judiciais e projetos de lei, que se desenvolveram


durante o ano de 2013, sobre os protestos sociais, foram verdadeiros
instrumentos de censura prvia, visando impedir ou dificultar o
exerccio do direito de protestos dos manifestantes.

Padres internacionais

i) Policiais infiltrados
Inmeras tambm foram as denncias que correram sobre a
existncia de policiais infiltrados entre os manifestantes, incentivando
a violncia, causando tumulto e realizando prises.120
O Servio de Inteligncia da Polcia Militar, conhecido comumente
como P2, tem como prtica a infiltrao de policiais paisana em
meio aos manifestantes durante os protestos. Conforme as diversas
denncias, esses policiais infiltrados, muitas vezes, teriam incentivado
os manifestantes a praticarem atos violentos e teriam iniciado tumultos,
visando legitimar e dar causa a uma ao mais dura da polcia.
Fontes: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/07/pm-e-acusada-de-infiltrar-policialsem-farda-em-protesto-no-rio.html; http://m.g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/09/mp-tentaimpedir-que-policial-paisana-prenda-em-protestos-no-rio.html; http://g1.globo.com/am/amazonas/
noticia/2013/06/pm-revistara-mochilas-e-tera-policiais-paisana-infiltrados-em-protesto-no-am.html

120

135

protestos no brasil - principais problemas/violaes

Essa prtica de tentar deslegitimar os protestos e incriminar


manifestantes ficou evidente quando um policial militar foi filmado
quebrando o vidro de uma viatura.121 Isso revela a posio tomada
pelo Estado, por meio da polcia, de tratar os protestos atravs da
criminalizao e da represso, ao invs da facilitao, do dilogo e do
respeito s garantias fundamentais.

j) Sequestros e ameaas
Outra grave situao que se repetiu durante os protestos foi a dos
sequestros e a das ameaas contra manifestantes ou pessoas
contrrias ao da polcia. No levantamento da ARTIGO 19, houve
pelo menos 11 casos de sequestros e ameaas relacionados aos
protestos de 2013.
O socilogo e professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), Paulo Baia, foi sequestrado no Rio de Janeiro por homens
encapuzados que o ameaaram dizendo para no dar mais entrevistas
e nem falar mal da polcia.122
Paulo Baia acredita que o ato pode ter relao com as crticas ao
da polcia militar nos protestos que ele havia feito para o jornal
O Globo. O socilogo, porm, afirmou no saber se os sequestradores
eram policiais ou no.

l) Defesa do patrimnio e do trfego x segurana da manifestao


Embora seja funo da policia militar a preservao da ordem
pblica, o que inclui a preservao do patrimnio e a garantia da
circulao do trnsito, os protestos revelam que a ao militar visa
121
http://noticias.terra.com.br/brasil/cidades/videos/pm-quebra-propositalmente-vidro-da-propriaviatura-durante-protesto,474195.html
122
http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/07/sociologo-diz-que-foi-sequestrado-no-rioapos-criticar-acao-da-pm-em-ato.html

136

protestos no brasil 2013

Inmeras foram as denncias


sobre policiais infiltrados entre
os manifestantes, incentivando a
violncia e realizando prises
desproporcionalmente esses objetivos, atravs da represso e da
truculncia, ao invs de uma ao equilibrada que vise a garantia de
que os protestos sociais ocorram da melhor maneira possvel.
Por exemplo, em protesto no dia 20 de junho de 2013, no Rio de
Janeiro, os manifestantes cantavam o hino nacional, aparentemente
sem depredar ou ameaar qualquer tipo de risco ao patrimnio
pblico, no momento em que a polcia jogou as primeiras bombas de
gs lacrimogneo e de efeito moral. No houve qualquer tentativa de
contato da polcia com os manifestantes anteriormente ao confronto.
A tropa de choque, orientada para operaes de reintegrao de
posse, retirou os manifestantes fora do prdio da Alerje.
A preservao do fluxo normal do trnsito e a liberao das vias
tm sido utilizadas como justificativa para a ao violenta da polcia
durante os protestos, mesmo quando os manifestantes bloqueiam as
vias de forma totalmente pacfica.
Alm disso, quando h dano ao patrimnio pblico, mesmo que os
efeitos sejam irrisrios, perto daqueles que podem vir a ocorrer em caso
de confronto, a polcia militar e as tropas de choque se utilizam de fora
desproporcional para garantir a preservao desse patrimnio.
Ainda que o patrimnio pblico e privado deva ser preservado, no
legitimo e razovel que a polcia recorra violncia e ao emprego de
armas de baixa letalidade, que ferem gravemente muitos manifestantes,
podendo causar leses irreversveis e at a morte, para proteger muros e
janelas de eventuais depredaes que possam ocorrer.

137

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

m) Impedimento de acompanhamento das aes policiais


Outra situao denunciada por manifestantes e comunicadores
foi o fato de haver policiais intimidando e coagindo pessoas para
impedir que elas acompanhassem as abordagens e as aes
policiais durante os protestos. Vrios relatos demonstram que
a polcia chegou a ordenar, mediante ameaas e violncia,124 a
remoo dos vdeos registrados durante as manifestaes tanto de
jornalistas125 que cobriam os protestos126 quanto de pessoas que
estivessem registrando a ao policial, muitas vezes ilegal, por meio
de celulares e filmadoras. Diversos vdeos publicados pelas pessoas
que presenciaram os protestos evidenciam que tiros de balas de
borracha, spray de pimenta e gs lacrimognio foram utilizados
para impedir o registro dessas imagens127. At mesmo um grupo
de pessoas que estava filmando a manifestao de um prdio foi
atacado por uma bomba de gs dentro do apartamento.128 Alguns
jornalistas, comunicadores, fotgrafos e manifestantes129 foram
agredidos130 e perseguidos, levando deteno de alguns, enquanto
estavam registrando a ao policial durante os protestos.131

Alm do mais, como ficou demonstrado durante as manifestaes


ocorridas a partir de junho de 2013, a ao truculenta e repressiva
da polcia tende a tornar os protestos ainda mais violentos e a gerar
custos muito maiores para a recuperao do patrimnio, alm
dos custos sociais, do que os possveis danos causados por uma
manifestao, em que a polcia aja visando garantir a segurana e
o fluxo pacfico dos manifestantes.

Padres internacionais

Relator Especial para o direito liberdade


de reunio pacfica e associao, Maina Kiai,
endossando a afirmao do painel de experts do
Escritrio para Instituies Democrticas e Direitos
Humanos (ODIHR/OSCE), declarou que o fluxo livre
do trfego no deve automaticamente ter precedncia
sobre a liberdade de reunio pacfica. Ainda a este
respeito, a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos tambm indicou que as instituies
competentes do Estado tm o dever de desenvolver
planos de operao e procedimentos que iro
facilitar o exerccio do direito de reunio... [incluindo]
redirecionar o trfego de pedestres e veculos em
certas reas. O Relator Especial tambm aponta uma
deciso da Corte Constitucional Espanhola em que
se estabeleceu que em uma sociedade democrtica
o espao urbano no somente uma rea para
circulao, mas tambm para participao.123

Essa situao extremamente preocupante, pois sabe-se que quanto


mais pessoas estiverem acompanhando as aes policiais, inclusive
jornalistas, menor a chance de que ocorram ilegalidades durante
as abordagens e maior a chance de que irregularidades sejam
denunciadas, comprovadas, apuradas e punidas.
Por exemplo, a jornalista Denise Neumann saa do cinema no dia
07 de setembro de 2013 na Rua Augusta, em So Paulo, quando

123
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/
RegularSession/Session20/A-HRC-20-27_en.pdf

http://www.youtube.com/watch?v=TvtmaL3rSLI
http://ne10.uol.com.br/canal/cotidiano/obrasilnasruas/noticia/2013/06/21/reporter-do-ne10-eimpedido-de-trabalhar-durante-protesto-no-recife-426763.php
126
http://www.youtube.com/watch?v=043RmwFwero
127
http://www.youtube.com/watch?v=w2LxJdOwOG4
128
http://mais.uol.com.br/view/zwuxgmhe6kop/manifestacao-sp--alvejados-pela-policia-dentro-decasa-04024D1C3170C8A94326?types=A&
129
http://www.youtube.com/watch?v=EDL1Ul79UgI#t=23
130
http://www.pragmatismopolitico.com.br/2013/06/o-depoimento-de-giuliana-vallone-jornalistaatingida-no-olho-pela-pm.html
131
http://www.youtube.com/watch?v=043RmwFwero
124

Foto Pedro Chavedar

125

138

139

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

Uma das funes essenciais dos


advogados, defensores pblicos e
promotores justamente fiscalizar o
cumprimento da lei e garantir que no
exista abuso por parte das autoridades

Muitas denncias evidenciaram que at mesmo advogados foram


impedidos de acompanhar as aes policiais presencialmente nas
manifestaes e dentro das delegacias.132
Uma das funes essenciais dos advogados, defensores pblicos e
promotores justamente fiscalizar o cumprimento da lei e garantir
que no exista abuso por parte das autoridades, motivo pelo qual tm
http://www.diariodepernambuco.com.br/app/noticia/politica/2013/06/27/interna_
politica,447378/advogada-de-manifestantes-presos-reclama-da-atuacao-da-policia.shtml
132

140

Da mesma forma, a captura de imagens da ao policial durante


os protestos deve ser protegida, como uso legtimo do direito
de liberdade de expresso e acesso informao de extrema
importncia para denunciar os abusos e identificar as autoridades
que cometem esse tipo de ilegalidade.

Foto Pedro Chavedar

parou para observar uma abordagem policial em um garoto que


estava sendo detido por supostamente ser adepto da ttica black
block. Rapidamente, um dos mais ou menos sete policiais que
cercavam o rapaz se aproxima dela e de outras trs pessoas que
tambm observavam o que acontecia, questionando porque estavam
ali. Outros policiais afirmaram que no havia nada para olhar e um
deles posicionou a sua moto na frente da cena, para impedir que
elas vissem o que aconteceria com o rapaz. Denise e as outras
pessoas insistiram e continuaram ali. O policial, ento, pediu os seus
documentos e os avisou-lhes que se no sassem, as levariam para a
delegacia. O restante dos policiais se deslocou com as suas motos ao
redor do garoto, impedindo que a cena fosse vista. Quando o policial,
que havia levado os documentos, retornou com os mesmos, o garoto
algemado j no estava mais l. Denise perguntou o nome do policial,
que negou se identificar e afirmou que se ela quisesse, que anotasse
a placa da moto. Denise sabia que a mesma no lhe pertencia, pois j
estava estacionada ali quando o policial se aproximou.

o dever de acompanhar todo e qualquer procedimento policial que


envolva um possvel indiciamento, especialmente quando existam
indcios de ilegalidade. O direito defesa e presuno de inocncia
so direitos constitucionais e devem ser observados pelos agentes
policiais no ato da abordagem e da deteno.

Padres internacionais

Relator Especial para o direito liberdade de reunio pacfica


e associao, Maina Kiai, em meno ao ento Representante
Especial do Secretrio-Geral, sobre a situao dos direitos
humanos, expressou que o monitoramento das manifestaes
pode prover um relato imparcial e objetivo do que acontece,
incluindo a gravao factual da conduta de ambos participantes
e agentes da lei. Esta uma contribuio valiosa para o efetivo
desfrute do direito de reunio pacfica. A prpria presena
de monitores dos direitos humanos durante os protestos
pode impedir violaes de direitos humanos. importante,
portanto, permitir que defensores de direitos humanos operem
livremente no contexto da liberdade de reunio. Segundo o
Relator, estes defensores incluem membros de organizaes da
sociedade civil, jornalistas, cidados jornalistas, blogueiros e
representantes de instituies nacionais de direitos humanos.133
Segundo as Diretrizes para Liberdade de Reunio Pacfica
da Organizao para Segurana e Cooperao Europeia, a
captura fotogrfica ou gravao de vdeo da operao policial
por participantes e terceiros no deve ser impedida, e qualquer
requisio para entregar o filme ou gravao digital de imagens
aos policiais deve estar sujeita prvia autorizao judicial.134
133
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/
Session20/A-HRC-20-27_en.pdf
134
http://www.osce.org/odihr/73405?download=true

141

protestos no brasil - principais problemas/violaes

protestos no brasil 2013

n) Mortes relacionadas aos protestos

garupa da bicicleta de um amigo quando um caminho tentou trocar de


rota para no passar por uma manifestao e atropelou os dois jovens.
Um faleceu e o outro sobreviveu apesar dos ferimentos graves.

Cleonice de Moraes
Cleonice era gari e trabalhava na limpeza noturna da cidade de Belm
na noite do dia 20/06/13. No momento do confronto entre a polcia
e os manifestantes, tentou se proteger, mas acabou inalando gs
lacrimognio. Cleonice era hipertensa e tomava remdios. Teve uma
parada cardaca e morreu na manh do dia 21/06/13.

Foto Pedro Chavedar

Marcos Delafrate
No dia 20 de junho de 2013, em Ribeiro Preto-SP, o estudante
Marcos Delafrate foi atropelado por um veculo que estava no meio
dos manifestantes quando saiu bruscamente, atropelando o referido
estudante e mais 11 pessoas. Somente Marcos morreu.

Renato Kranlow Em Pelotas-RS, no dia 3 de julho de 2013,


Renato Kranlow furou um bloqueio, passando por uma manifestao.
Os manifestantes, ento, jogaram uma pedra no caminho que
quebrou o vidro e atingiu Renato.

Valdinete Rodrigues Pereira e Maria Aparecida


Valdinete e Maria Aparecida bloqueavam a rodovia BR-251, em Gois,
com pneus no dia 24 de junho de 2013. Um motorista avanou na
direo do grupo de manifestantes, atropelando-as. Sem parar para
prestar socorro, o motorista fugiu.
Paulo Patrick Silva de Castro
No dia 26 de junho de 2013, em Teresina-PI, o estudante Paulo
Patrick Silva de Castro foi atropelado por um txi, enquanto
atravessava uma avenida em um local no permitido. Teve
traumatismo craniano e edema cerebral e morreu cerca de duas
semanas depois do acidente.
Douglas Henrique de Oliveira
No dia 26 de junho de 2013, em Belo Horizonte-MG, em meio a um
confronto com a polcia, Douglas Henrique de Oliveira tentou pular de
um lado para o outro do viaduto e caiu. No resistindo aos ferimentos,
morreu no dia seguinte.
Jovem com nome no identificado No dia 27 de junho de 2013,
no Guaruj-SP, um jovem, cujo nome no foi identificado, estava na

142

143

Foto pedro chavedar

violaes
contra
jornalistas

5.

violaes contra jornalistas

protestos no brasil 2013

5) Violaes contra jornalistas


Durante os protestos ocorridos em 2013, no foram apenas os
manifestantes que foram vtimas das aes violentas por parte dos
agentes do Estado. A polcia militar cometeu diversas violaes
contra jornalistas e profissionais de comunicao que cobriam os
protestos por todo o Brasil. No entanto, a imprensa tambm passou
por episdios de violncia verbal e fsica, proveniente de parte dos
manifestantes. Houve casos em que profissionais de veculos de
comunicao foram hostilizados por cidados comuns e at mesmo
expulsos do interior da concentrao de manifestantes.135

de 07 de setembro em Braslia, em que o nmero de comunicadores


agredidos, feridos ou presos foi proporcionalmente muito maior do que
nas outras manifestaes apontadas.
No apenas tticas para impedir indiretamente o registro das aes
policiais durantes os protestos foram relatadas pelos profissionais que
cobriam as manifestaes, muitos jornalistas e comunicadores foram
intencionalmente atingidos pela polcia, na tentativa de impossibilitar
que a cobertura e o registro da violncia policial continuassem.
Diversos depoimentos apontam que, mesmo depois de se
identificarem como profissionais e afirmarem que estavam cobrindo as
manifestaes, jornalistas continuaram a ser ameaados, agredidos e
at mesmo detidos. Abaixo est o exemplo do reprter Francis Juliano.
Na foto, tirada em 22 de junho de 2013, o reprter est sendo detido e
claramente est identificado com crach de imprensa:
Foto: betto jnior

Observamos que os jornalistas estavam sujeitos violncia policial,


assim como todos os manifestantes. Como afirmou o professor
de jornalismo da Universidade de So Paulo, Eugnio Bucci, em
entrevista ARTIGO 19: A polcia militar agiu com muito despreparo
e agrediu muita gente. Deu tiro com bala de borracha, intimidou,
tratou com violncia e mostrou um despreparo muito constrangedor
em relao ao modo profissional e pblico de lidar com esse tipo de
evento.136 Dessa maneira, ao cobrirem os protestos, buscando uma
posio ainda mais aproximada, real e de dentro das manifestaes,
os profissionais de comunicao tambm se expuseram ao
policial, tal como aqueles que estavam no local para protestar.

jornalistas foram ameaados,


agredidos e at mesmo detidos pela pm

Conforme o grfico abaixo,137 possvel observar que existe uma


correlao entre o total de manifestantes feridos e detidos e os
comunicadores que passaram pela mesma situao. Com muita
frequncia, nos dias em que aumentou ou diminuiu a violncia contra
os manifestantes, o mesmo ocorreu com os comunicadores. Ou seja,
os protestos com maior violncia contra manifestantes tenderam a ser
mais violentos contra os jornalistas tambm. Destaque para o protesto
135
importante salientar que tal situao tornou-se uma prtica historicamente recorrente nos
protestos no pas, ou seja, no um fenmeno que surge nas manifestaes desse ano.
136
Realizada em 27 de novembro de 2011, pessoalmente, por Julia Lima.
137
O grfico tomou como base somente os protestos em que houve dois ou mais jornalistas agredidos,
feridos ou detidos. A escala usada para comunicadores de 1-18 e para manifestantes de 1-400.

146

147

violaes contra jornalistas

os protestos com maior violncia


contra manifestantes tenderam
a ser mais violentos contra os
jornalistas tambm

No total, foram, pelo menos, 117


jornalistas agredidos e feridos e outros 10
detidos, incluindo as mdias tradicionais
e alternativas. A agresso por parte da
polcia ocorreu em todo o Brasil, no
sendo um fenmeno exclusivo e isolado
em apenas um Estado da federao.

138
Comunicado emitido em conjunto com a relatora para liberdade de expresso da comisso
interamericana de direitos humanos da OEA. Link para o texto na ntegra: http://www.oas.org/es/
cidh/expresion/showarticle.asp?artID=931&lID=2

148

Foto Pedro Chavedar

Essas aes so claramente uma forma


de bloqueio para o debate pblico, j
que tentavam impedir que informaes
sobre a atuao policial ou mesmo sobre
a dinmica dos protestos chegassem
populao atravs dos veculos de
comunicao. O relator da ONU para o direito e a liberdade de
expresso e opinio, Frank La Rue, emitiu um comunicado138 em
setembro de 2013, condenando a violncia a jornalistas e pessoas
em geral que buscavam registrar os protestos. Frank La Rue
observa que no contexto de manifestaes e situaes de conflito
social, o trabalho de jornalistas e comunicadores e o livre fluxo de
informaes atravs dos meios de comunicao alternativos como

as redes sociais digitais, fundamental para manter a populao


informada sobre os acontecimentos, pois cumpre um papel
importante de reportar a atuao do Estado e da Fora Pblica ante
as manifestaes, prevenindo o uso desproporcional da fora e o
abuso de autoridade.139
O acesso a dados concretos por meio de entrevistas com
manifestantes, agentes do Estado, fotos e vdeos importante para
a formao de opinio da populao, que, uma vez bem informada,
139

Traduo prpria, Jlia Lima.

149

protestos no brasil 2013

a presena de jornalistas
importante para uma anlise plural
e slida sobre o contexto social

Foto Pedro Chavedar

Outro ponto importante desse debate foi a constatao


da falta de equipamentos e treinamentos de segurana
dos jornalistas que cobriam as manifestaes. Tendo
em vista que a cobertura jornalstica buscava registrar
momentos de tenso entre policiais e manifestantes
e outras situaes conflitantes, os veculos de
comunicao deveriam presumir que os seus
profissionais se colocariam em situaes de risco,
a fim de garantir uma cobertura prxima, e que a
falta de equipamentos de proteo os deixaram mais
expostos a sofrerem as consequncias dos momentos
de conflito ou violncia.
pode tomar inmeras decises, como a de aderir ao protesto, por se
identificar com as reivindicaes. A presena dos jornalistas no meio
das manifestaes para cobrir com preciso e detalhe o que estava
a acontecendo ali muito importante para uma anlise mais plural e
slida sobre o contexto social do pas.
A fim de estabelecer um dilogo com os jornalistas, diante das violncias
sofridas na cobertura dos protestos, no dia 25 de junho de 2013, logo
em seguida s manifestaes com a maior quantidade de participantes,
a Secretaria de Direitos Humanos realizou uma audincia pblica em
So Paulo. Nessa audincia, alguns profissionais que foram vtimas
da violncia policial deram seus depoimentos e levantaram alguns
dos problemas que enfrentaram para exercer o seu trabalho durante
as manifestaes. Questionaram a desproporo da atuao policial,
verificada no uso desmedido e exagerado de armas no-letais.
150

Por outro lado, houve atitudes hostis e violentas dos manifestantes


contra jornalistas e outros aparatos da mdia, como veculos da
imprensa e sedes de emissoras, sobretudo da Rede Globo, que foi
alvo de manifestaes que pediam a sua reestruturao e o fim do seu
monoplio. Ao menos duas manifestaes, que ocorreram no ms de
junho poca de maior frequncia dos protestos , foram especficas
contra essa emissora140. Alm disso, seus jornalistas encontraramse em situaes complicadas enquanto cobriam as manifestaes,
sobretudo quando eram reconhecidos como profissionais desse canal.
O jornalista Caco Barcellos, por exemplo, teve que se retirar de uma
manifestao, porque um coro assim o exigia, chegando at a ser
empurrado pelos manifestantes. importante analisar o contexto
dos meios de comunicao de massa no Brasil, para se entender a
violncia contra os jornalistas partindo dos prprios manifestantes.
140

http://www.anonymousbrasil.com/brasil/protesto-rede-globo/

151

violaes contra jornalistas

protestos no brasil 2013

A mdia brasileira tem um papel simblico de poder, principalmente


pela falta de pluralismo nos pontos de vista e ideias apresentados
e pelo monoplio da concentrao de veculos, que esto nas mos
de poucos detentores.
A revolta dos manifestantes contra instituies tradicionais que
representam o establishment mostra que existe uma grande distncia
separando a sociedade e a sua vida cotidiana das grandes instituies.
As hostilizaes tambm demonstram um questionamento do poder
que estas instituies representam. Outro fator importante para se
entender as revoltas contra os representantes da mdia em algumas
manifestaes foi a parcialidade com que muitas das coberturas foram
realizadas, e, em alguns momentos, inclusive, vrias delas legitimaram
o uso da represso dos agentes do Estado para conter os manifestantes.
Isso gerou, inicialmente, um distanciamento da voz das ruas e da voz da
mdia, e parte da populao no se sentiu representada na abordagem
jornalstica de muitos veculos de comunicao e, de certa forma,
sentiu-se at injustiada pelas coberturas, que no abordavam todos os
pontos reivindicados nas ruas.

A cobertura da imprensa e o rumo das manifestaes


Alguns acontecimentos foram importantes para a dinmica dos
protestos brasileiros de 2013, principalmente em junho, quando
intensificaram a sua frequncia e a quantidade de manifestantes
aumentou radicalmente. Observar a atuao da imprensa e a sua
influncia na opinio pblica podem ser uma interpretao importante
para se compreender a mudana na dinmica dos protestos.
No incio de junho, quando os protestos organizados pelo MPL
mostraram uma quantidade de manifestantes maior do que os
protestos anteriores, que reuniam outras pautas, os grandes veculos
de comunicao realizaram uma cobertura, no geral, negativa, que
ressaltava aspectos prejudiciais dos protestos, como a interrupo

152

A revolta dos manifestantes contra


instituies tradicionais que
representam o establishment mostra
que existe uma grande distncia
separando a sociedade e a sua vida
cotidiana das grandes instituies
da mobilidade urbana na cidade e os atos de vandalismo, que
danificaram vidraas de bancos, pontos de nibus e estaes de
metr, provocados por parte dos manifestantes que estavam nas ruas.
Grandes jornais, como a Folha de S. Paulo141 e o Estado de
S. Paulo Estado,142 chegaram a publicar editoriais em que
chamavam os manifestantes de baderneiros e vndalos e pediam
mais rigor da Polcia Militar para intervir nos protestos e impedir
os atos de depredao do espao pblico. E assim aconteceu.
Por coincidncia ou no, no mesmo dia em que esses editoriais
foram publicados, a Polcia Militar atuou com muito mais fora e
truculncia nas manifestaes que ocorreram na cidade de So
Paulo, atacando as pessoas com armas menos letais, como balas de
borracha e bombas de efeito moral.
Muitos jornalistas desses jornais e de outros veculos da mdia que
estavam cobrindo as manifestaes tambm acabaram sendo alvo da
violncia policial, dentre eles alguns casos mais emblemticos, como o
da reprter Giuliana Vallone, da TV Folha, que foi atingida por uma bala
de borracha no olho, disparada por policiais militares da ROTA (Ronda
Ostensiva Tobias de Aguiar), e o do fotgrafo Sergio Silva, que tambm
levou um tiro de bala de borracha no olho, e acabou perdendo a viso.
141
Editorial Folha de S. Paulo em 13/06/2013: http://www1.folha.uol.com.br/
opiniao/2013/06/1294185-editorial-retomar-a-paulista.shtml
142
Editorial Estado de S. Paulo Estado em 13/06/2013: http://www.estadao.com.br/noticias/
impresso,chegou-a-hora-do-basta-,1041814,0.htm

153

protestos no brasil 2013

Os profissionais de comunicao, por estarem, de certa forma, inseridos


nas manifestaes e sofrendo as consequncias da violncia empregada
pela Polcia Militar, imprimiram as suas impresses na cobertura que
esses veculos passaram a fazer dos protestos, mostrando um lado mais
favorvel populao e legitimando a ocupao do espao pblico.
A mudana de tom, dada cobertura das manifestaes, e a
reconstruo do discurso foram de grande influncia para a posterior
massificao que os protestos ganharam. A violncia em excesso
da Polcia Militar tambm motivou muitas pessoas a apoiarem
os manifestantes, vtimas dessa truculncia, mas, para isso, foi
fundamental ter conhecimento desse excesso atravs da mdia.
Em termos de acesso informao, sobre o que acontecia nos protestos,
tambm importante pontuar o papel da mdia alternativa: veculos de
comunicao que no tm o carter comercial dos meios tradicionais e
que se aproximam do jornalismo cidado, justamente por ser elaborado
por pessoas no necessariamente profissionais de comunicao e
tambm por no serem veiculados nos moldes tradicionais de consumo,
mas numa maneira mais livre e, sobretudo, dinmica, de preferncia
atravs da internet. A cobertura realizada por esses veculos alternativos
alcanou principalmente as novas geraes que, alm de consumir
informaes de diferentes maneiras, por crescerem na era digital,
tambm se incomodam com questes que envolvem esse tema, como
154

Foto Pedro Chavedar

a cobertura realizada por veculos


alternativos alcanou principalmente
as novas geraes, que consomem
informao de diferentes maneiras

a parcialidade na apurao das informaes e dos acontecimentos que


geralmente pautam os veculos de mdia tradicionais, como ficou claro
no incio das manifestaes, afastando muitos jovens do consumo de
informaes nesses veculos mais tradicionais.
Sem desmerecer a importncia dos grandes veculos na formao da
opinio pblica, as chamadas mdias alternativas alcanaram uma
notvel repercusso na onda de protestos de junho. Principalmente, por
serem produto de um processo global, oriundo da era digital, refletindo
esse novo aspecto comunicacional da sociedade, por meio das novas
tecnologias digitais. Se esses meios de comunicao j so empregados
por diferentes setores da populao, em muitos outros aspectos
culturais, o seu amplo uso nos protestos brasileiros j era, de certa
forma, esperado, assim como ocorreu em muitos outros pases, que
tambm passaram pelo mesmo processo nos ltimos anos.
Essa nova maneira de fazer comunicao, muito mais interativa e que
permite a participao popular, tambm mudou a prpria atuao das
mdias tradicionais, ainda que de maneira mais tmida. Pde-se ver, por
exemplo, vdeos gravados pela Mdia Ninja sendo transmitidos no Jornal
Nacional, o jornal mais visto pelos telespectadores em todo o pas.
No se sabe se foi a mudana de posio da mdia com relao aos
protestos que levou mais pessoas s ruas ou se a grande adeso
popular no movimento, combinada s experincias sofridas pelos
profissionais dos veculos durante as manifestaes, que obrigou
a reconstruo do discurso sobre as manifestaes, abrindo o
leque dos pontos de vista sobre os protestos brasileiros de 2013. A
relao dos meios de comunicao com os fenmenos populares
delicada, em razo do posicionamento ideolgico de grande parte
dos veculos de mdia tradicionais, o que se torna ainda mais evidente
com o surgimento de novos atores, como as mdias alternativas, que
proporcionam um ambiente mais heterogneo e difuso. Os aspectos
comunicacionais dos movimentos sociais so primordiais para a sua
existncia, fortalecimento e adeso popular.

155

violaes contra jornalistas

protestos no brasil 2013

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