1) el impacto de la Nueva Gestin Pblica sobre la definicin del papel y las

caractersticas de los modelos de Estado y regmenes de bienestar; 2) los

problemas derivados de implantar estrategias de modernizacin que adoptan
como referencia a pases con una muy diferente tradicin administrativa; 3) el
impacto de la Nueva Gestin Pblica sobre las culturas administrativas de los
pases latinos; 4) las consecuencias negativas de algunas estrategias de la Nueva
Gestin Pblica sobre el control de la agenda pblica por parte de las
instituciones pblicas y los problemas de capturas y de potenciales pautas de
corrupcin; 5) la flexibilidad que aporta la Nueva Gestin Pblica y que permite,
a un nivel terico, configurar un modelo de gestin postburocrtico pero que, en
algunas ocasiones, puede derivar en sistemas preburocrticos de base clientelar.
Finalmente, el artculo expone un conjunto de propuestas tentativas que
contribuyan a superar los problemas antes descritos y que faciliten la
optimizacin de una buena parte de las estrategias neoempresariales de la Nueva
Gestin Pblica, sin derivar en situaciones no deseadas y disfuncionales para las
administraciones pblicas de nuestros pases.
En qu consiste la Nueva Gestin Pblica? Una primera consideracin es que bajo esta
perspectiva se agrupan muchas corrientes y modelos de gestin diferentes; unos
analticos, la mayora de carcter normativo; unos genricos y otros ms concretos.
Corrientes significativas de la Nueva Gestin Publica son: la desregulacin, la
agencializacin, la gerencializacin, la privatizacin, la externalizacin (servicios
pblicos gestionados por organizaciones privadas con y sin nimo de lucro), la tica en
la gestin pblica, la participacin ciudadana, etc.; todo ello intentando vertebrar un
nuevo paradigma que se ha denominado postburocrtico (Barzelay, 1998).
Ante esta avalancha de estrategias y herramientas modernizadoras, un criterio de
clasificacin substantivo podra ser agrupar, por un lado, todas aquellas corrientes de la
Nueva Gestin Pblica que adoptan un enfoque neoempresarial y que hacen nfasis en
la economa, la eficacia y la eficiencia de los aparatos pblicos, y que proponen una
clientelizacin de los ciudadanos; por otro lado, existen los enfoques que ponen especial
atencin en la repolitizacin, la racionalizacin y el control de la externalizacin de los
servicios pblicos, la participacin ciudadana y la tica en la gestin pblica. El

Inspirarse en la gestin privada es un error conceptual grave por dos razones: por un
lado, la gestin pblica acredita muchos aspectos diferenciales en relacin con la
gestin privada y, por otro lado, la teora de la gestin privada es una ciencia inmadura y

sus prescripciones son totalmente coyunturales y suelen tener un margen de error muy
elevado (las empresas excelentes en realidad no lo son o bien dejan de serlo en poco
tiempo) (Micklethewait, Wooldriege, 1998).
- Reducir la condicin de ciudadanos a clientes es un paso atrs y no al revs. Los
ciudadanos son mucho ms que clientes de servicios pblicos; de hecho, los ciudadanos
son los accionistas polticos y econmicos de las administraciones pblicas y tienen
muchos ms derechos de los que estn asociados al rol de cliente. Entre la
administracin pblica y la ciudadana no hay un contrato comercial sino un contrato
social y poltico.
- Se impulsan organismos que tienen unas formas jurdicas alejadas en mayor o menor
grado del Derecho Pblico que, como consecuencia, atenan las responsabilidades que
tendran en relacin con los ciudadanos (disminucin de las garantas) si formasen parte
de la Administracin clsica.
La presin impositiva directa e indirecta sobre los ciudadanos para obtener recursos es
estable (si es que no se incrementa) en su totalidad. Es decir, las obligaciones se
mantienen o aumentan mientras que los derechos disminuyen.
- Se incrementan los requisitos y la complejidad de los baremos para la utilizacin de
los servicios pblicos, aunque provoquen exclusiones de numerosos colectivos de
ciudadanos con el objetivo de obtener un indicador econmico alto en reduccin de
costes.
Hay que reconocer, como se ha mencionado anteriormente, que en la literatura de la
Nueva Gestin Pblica la mayora de las aportaciones pueden considerarse
neoempresariales y, en cambio, las contribuciones neopblicas representan una minora.
La asimetra se agudiza a un nivel de impacto real de ambas corrientes, ya que las
aportaciones neopblicas son mucho menos atractivas para los gestores polticos y para
los gestores profesionales que las aportaciones neoempresariales. En este sentido, los
valores asociados a la tica pblica (corrientes neopblicas) son slo valores que
pueden aparecer en el plano normativo (cdigos deontolgicos, declaraciones de
principios, etc.) y que, como mucho, pueden incorporarse en un nivel formal de
discurso. Es decir, los valores y la tica pblicos estn en franca desventaja con los
valores neoempresariales de carcter instrumental que van acompaados de
herramientas que favorecen su inmediata implementacin. No hay que asumir unos
valores gerenciales neoempresariales, sino que hay que implantar determinadas tcnicas
y recetas y, con el tiempo, se asumen consciente o inconscientemente estos nuevos
valores (conceptualmente mucho ms pobres que los pblicos) asociados a estos
instrumentos. En cambio, con los valores y la tica pblicos hay primero que
interiorizarlos como valores y despus cargar con los inconvenientes de gestionar con
tantos miramientos deontolgicos. En efecto, la asimetra es desalentadora.
En este sentido hay que abandonar la idea de que la Nueva Gestin Pblica es slo un
conjunto de instrumentos para la mejora de la gestin, sino que hay que tener en cuenta
que tambin lleva incorporados valores ideolgicos y administrativos. Adems, todos
estos instrumentos han nacido en pases anglosajones que, con anterioridad, s hicieron

el esfuerzo de definir previamente su modelo de Estado. Es innegable que buena parte

de los instrumentos de la Nueva Gestin Pblica que provienen de EE.UU., Reino
Unido y Nueva Zelanda estn vinculados a un modelo de Estado que se puede definir
como neoliberal.

EL QUE Y EL COMO

La idea es que el mercado es emancipador de los individuos cuando se le permite

funcionar libremente y sin distorsiones: todo el mundo trabajar y se autoproveer de
bienestar. Los riesgos que existen slo sern destructivos si el individuo no es
suficientemente previsor y trabajador. Como se observar, esta lnea de pensamiento
contiene algunos puntos dbiles muy importantes que han sido ampliamente
desarrollados en la literatura econmica y social. Si se considera que el mercado es un
instrumento insuficiente para asegurar el bienestar de las personas es cuando se
introduce el concepto de desmercantilizacin, consistente en crear redes pblicas de
carcter regulativo, distributivo y redistributivo que reduzcan las asimetras econmicas
y sociales. En todo caso, ser esencial ver en cada situacin qu grado de
desmercantilizacin existe en cada modelo, es decir hasta qu punto un rgimen
provee de alternativas reales al mercado para asegurar el bienestar de los individuos.