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Disciplina:
POLTICAS HABITACIONAIS
Professora:
MARIA LAIS PEREIRA DA SILVA
Resumo
O trabalho apresenta a utilizao de instrumentos de gesto da terra para obter
solo urbanizado e produzir habitao de interesse social como alternativa a uma poltica
habitacional nacional focada na produo de habitao por parte do mercado privado na
Colmbia. Para isso se estudam os perodos das polticas habitacionais e a legislao
urbanstica colombiana, assim como a modificao excepcional do Plan de Ordenamiento
Territorial (MePOT) de Bogot feita em 2013 e os Planes Parciales (PPs) adotados para reas
sem urbanizar nessa cidade entre 2000 e 2014. Alm disso, se analisa o papel desses planos na
implantao de uma poltica habitacional, na qual, a localizao, a produo e a seleo de
beneficirios, so decididas em boa parte pelo poder pblico e no unicamente pelos agentes
privados.
Palavras-chave
Poltica Habitacional; Instrumentos de Gesto da Terra, Habitao de Interesse
Social.
Partes deste trabalho foram desenvolvidas pelo autor com base no artigo intitulado: A GESTO DA TERRA
NAS REAS DE EXPANSO URBANA: PRINCPIOS, INSTRUMENTOS E POSSIBILIDADES EM UM
PARALELO ENTRE BRASIL E COLMBIA, o qual foi feito pelo autor em coautoria com Isabela Bacellar e
foi encaminhado o dia 8 de dezembro de 2014 para anlise da Comisso Cientifica do XVI Encontro Nacional da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional. Nesse artigo, a dita
arquiteta desenvolveu os temas relacionados com o Brasil e o autor escreveu os contedos relacionados com a
Colmbia, os quais foram base para alguns trechos deste trabalho.
1 INTRODUO
Analisa-se, neste artigo, a utilizao de instrumentos de gesto da terra para obter
solo urbanizado e produzir habitao de interesse social na Colmbia. Para isso, considera-se
a gesto da terra a partir de dois enfoques: o primeiro, [...] como o conjunto de intervenes
das entidades pblicas sobre o mercado da terra, destinadas a alcanar os objetivos ticos e
polticos que assume uma coletividade nos processos de transformao, ocupao e
conservao de um territrio" (MALDONADO et al., 2008, p.76, traduo prpria) e o
segundo, [...] como todas as aes tendentes a definir as regras de jogo para a utilizao dos
terrenos, dirigidas distribuio de direitos entre os proprietrios e a coletividade (COMBY;
RENARD,1996 apud MALDONADO et al.,2008, p.76, traduo prpria).
Precisamente, no caso da obrigao de disponibilizar solo urbanizado e produzir
habitao de interesse social nos loteamentos e no adensamento de reas consolidadas da
cidade de Bogot na Colmbia que ficou estabelecida em alguns PPs e na MePOT, a
interveno das entidades pblicas no mercado da terra visa atingir os objetivos da
coletividade considerando como prioridade a ateno da problemtica habitacional da cidade
e definir regras claras para a distribuio dos direitos entre proprietrios e coletividade.
Isto visa incluir as novas noes associadas propriedade da terra considerando
sua funo social e o princpio da justa distribuio dos nus e benefcios da urbanizao, as
quais foram incorporadas como disposies constitucionais na Colmbia. Essas caractersticas
da gesto da terra tentasse contrapor tradicional noo da gesto urbanstica na Colmbia a
qual se fundamenta na maioria dos casos na:
[] diviso radical entre espaos privados e pblicos, na qual os primeiros se
desenvolvem em usos lucrativos e os segundos se reservam para a aquisio por
parte das administraes municipais, um procedimento pouco racional,
inequitativo e com um alto impacto sobre as finanas municipais e sobre a qualidade
de vida urbana (MALDONADO et al.,2008, p.91, traduo prpria).
Nesse contexto e como parte das alternativas promovidas desde o nvel municipal
a uma poltica habitacional nacional focada no mercado, se apresenta uma breve sntese das
diferentes polticas habitacionais implantadas na Colmbia e se analisam a relao da
3 PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS
DA
LEGISLAO
URBANSTICA
COLOMBIANA
Como dito antes em 1991, a Constituio Poltica Colombiana foi reformada
completamente pela primeira vez desde 1886. Ali foi definida a organizao territorial do pas
como um Estado social de direito, organizado em forma de Repblica unitria,
descentralizada e com autonomia de suas entidades territoriais. Alm disso, essa mudana
constitucional esteve especialmente focada em temas relacionados com a propriedade da terra
urbana, considerando que:
[] no s ampliou o principio de que a propriedade uma funo
social que implica obrigaes seno que estabeleceu que, alis, lhe inerente uma
funo ecolgica []. Alm disso, estabeleceu como um direito coletivo a
participao das entidades pblicas na mais-valia gerada pela sua atuao
urbanstica e definiu que o Estado regularia a utilizao do solo urbano em defensa
do interesse coletivo (MALDONADO, 2006, p.33, traduo prpria).
Nesse cenrio, expedida a Lei n 388 de 1997, a qual, no seu artigo 2, definiu os
princpios fundamentais do ordenamento territorial colombiano considerando as disposies
constitucionais citadas anteriormente: 1. A funo social e ecolgica da propriedade; 2. A
prevalncia do interesse geral sobre o particular e 3. A justa distribuio dos nus e dos
benefcios. Alm desses princpios, o sistema urbanstico colombiano se organizou atravs
de dois eixos centrais: [] o reajuste imobilirio que permite ultrapassar o habitual
urbanismo prdio a prdio e a participao da coletividade nas mais-valias fundirias urbanas
derivadas da atuao urbanstica do Estado" (MALDONADO, 2006, p. 35, traduo prpria).
Outra das caractersticas fundamentais da regulamentao urbanstica colombiana
contida na Lei n388 de 1997 a definio do urbanismo como uma funo pblica que visa
principalmente: 1) Possibilitar aos habitantes o acesso infraestrutura, habitao e aos
servios pblicos domiciliares; 2) Atender os processos de mudana no uso do solo
privilegiando o interesse da coletividade e seu uso racional em harmonia com a funo social
e ecolgica da propriedade; 3) Promover a justa distribuio dos nus e dos benefcios e a
preservao do patrimnio cultural e natural; e 4) Melhorar a segurana dos assentamentos
humano ante os riscos naturais.
Por outro lado, o Plano Parcial (PP) considerado o instrumento mais importante
do sistema urbanstico colombiano considerando que: [...] concretiza a articulao entre o
planejamento e a gesto do solo; e constitui a base para a gesto associada dos terrenos e a
definio de mecanismos concretos de financiamento com base no solo" (MALDONADO et
a..,2008, p.73, traduo prpria).
Por sua vez, segundo o artigo 18 da Lei n 388 de 1997, o Programa de Execuo
(PE) define com carter obrigatrio:
"[] as atuaes sobre o territrio previstas no plano de ordenamento,
que sero executadas durante o perodo da correspondente administrao municipal
ou distrital, conforme o definido no correspondente Plano de Desenvolvimento,
sinalizando as prioridades, a programao de atividades, as entidades responsveis e
os recursos respectivos (COLMBIA,1997, traduo prpria).
4.1
nvel municipal nos POT, atravs de aes e atuaes urbansticas complementares que visam
materializao dos princpios do sistema urbanstico e que em minha opinio podem ser
parte de uma poltica habitacional alternativa mediante:
1) A definio de um projeto territorial e urbano onde seja considerada a HIS:
Definindo como parte fundamental do modelo de ordenamento territorial futuro a construo
de HIS e o melhoramento das reas urbanas autoconstrudas; fixando as reas onde ser
obrigatria a localizao deste tipo de moradia, assim como os espaos pblicos, as
infraestruturas e os equipamentos pblicos necessrios para desenvolver reas de HIS com
condies urbanas adequadas.
2) A determinao de estratgias para a gesto associada da terra: Definindo o
papel dos agentes envolvidos no desenvolvimento territorial urbano atravs da fixao das
reas onde se utilizaram instrumentos e mecanismos como os planes parciales (PP), unidades
e Certificados de derechos de
construccin y desarrollo, entre outros, os quais podem ser utilizados como parte da gesto da
terra ou para financiar diretamente projetos de HIS.
4.2 O Plan Parcial (PP): um projeto urbano para concretizar uma poltica habitacional
alternativa utilizando os instrumentos de gesto da terra
Segundo a Lei n 388 de 1997, os Planes Parciales (PPs) so os instrumentos que
podero ser propostos por pessoas ou entidades privadas ante as autoridades de planejamento
municipais ou distritais para sua aprovao, mediante os quais se desenvolvem e
complementam as disposies dos Planes de Ordenamiento Territorial (POTs), para reas
determinadas do solo urbano e para as reas inclusas no solo de expanso urbana, alias das
que devam desenvolver-se mediante
(UAU),
As unidades de actuacin urbanstica (UAU) so definidas pela Lei n 388/1997 como as reas especficas
dentro dos planes parciales (PP) conformadas por um ou vrios imveis que devem ser urbanizadas ou
construdas como uma unidade de planejamento com o objeto de promover o uso racional do solo, garantir o
cumprimento das normas urbansticas e facilitar a dotao da infraestrutura para o transporte, os servios
pblicos domicilirios e os equipamentos coletivos com cargo a seus proprietrios mediante a justa distribuio
dos nus e dos benefcios.
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A Habitao de Interesse Social (HIS) definida no mesmo artigo 1 do Decreto 075 de 2013 (Presidencia de la
Repblica de Colombia, 2013) como uma: Unidade habitacional que cumpre com os padres de qualidade em
desenho urbanstico, arquitetnico e de construo e cujo valor mximo ser de cento e trinta e cinco salrios
mnimos legais mensais vigentes. Para o tratamento de renovao urbana se podero definir programas e/ou
projetos com um preo superior a cento trinta e cinco salrios mnimos legais mensais vigentes (135 smlmv) sem
exceder cento setenta e cinco salrios mnimos legais mensais vigentes (175 smlmv)., aproximadamente entre
USD 44.350 e USD 55.850.
A Habitao de Interesse Prioritrio (HIP) definida no artigo 1 do Decreto 075 de 2013 como um: tipo de
habitao cujo valor mximo ser de setenta salrios mnimos legais mensais vigentes (70 smlmv),
aproximadamente USD 23.000.
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Considerando a tasa de cambio representativa del mercado (TRM) de $2061,92 pesos colombianos por dlar
estadunidense, segundo a informao disponibilizada pelo Banco de la Repblica de Colombia no seu site:
http://www.banrep.gov.co/es/trm. Acesso: Out 2014
7
A Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot- MEPOT (2013) Decreto 364 de
2013 se encontra suspendido temporariamente considerando o ordenado pela Seccin Primera do Consejo de
Estado da Colmbia mediante auto do dia 27 de maro de 2014.
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Para ampliar este tema se pode consultar o trabalho final apresentado pelo autor na disciplina Produo da
Habitao em julho de 2014, o qual se intitula: A materializao dos princpios do direito urbanstico colombiano
atravs da utilizao de instrumentos de gesto e financiao na produo habitao de interesse social: A
poltica de moradia em Bogot (Colmbia) entre 2012 e 2014 (Mimeo).
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At 2013, a maior parte deste tipo de solo destinado produo de HIS e de HIP
utilizando os instrumentos de gesto da terra definidos nos POT e atravs de PPs se
localizou na periferia da cidade.
Existe uma enorme resistncia da populao das reas consolidadas e melhor dotadas
da cidade e dos empreendedores privados em relao construo de HIS em reas
centrais de uma cidade segregada como Bogot.
O Centro Ampliado foi definido no artigo 63 do Plano de Desenvolvimento Bogot Humana 2012-2016 Acuerdo 489 de 2012 e visa focalizar a produo de HIS e de HIP acompanhada de infraestrutura, equipamentos
e parques, na rea melhor dotada da cidade, em concordncia com o previsto na Modificao excepcional do
Plano de Ordenamento Territorial (POT).
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