Article RFSP 0035-2950 1991 Num 41 2 394553

Monsieur Philippe-Alain Blerald
Thorie du march politique et rationalit des politiques

publiques
In: Revue franaise de science politique, 41e anne, n2, 1991. pp. 235-263.
Abstract
The theory of political markets
And the rationality of public policies
The concept of political market seems increasingly fashionable among French political scientists. Its use often a-critical
justifies a doser analysis of the varions lments of a theory which purports to derive behavior and political rules from the model
of the market economy. Treating political space as a market implies an analogical construction. It is necessary, in the first place,
to explicate its postulates and hypotheses. In the second place, the neo-liberal paradigm inherent to the political market leads
Public Choice theorists to deconstruct the foundations of the Welfare-State. In conclusion, there appears to be a logical
incompatibility between the postulate of egoism and the very existence of public policies inherently redistributive or regulatory.
Rsum
La notion de march politique semble de plus en plus en vogue chez les politistes franais. Son usage, le plus souvent a-critique,
justifie que l'on s'attache analyser les tenants et aboutissants d'une thorie prtendant driver les comportements et rgles
politiques de l'conomie de march. Traiter l'espace politique l'instar de march relve d'une construction par analogie. Il
incombe, en premier lieu, d'en expliciter postulats et hypothses. En second lieu, le paradigme no-libral immanent au march
politique conduit les adeptes du Choix public dconstruire les fondements de l'Etat-providence. En conclusion, il apparat une
incompatibilit logique entre le postulat d'gosme et l'existence mme des politiques publiques, par nature redistributrices ou
rgulatrices.
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Blerald Philippe-Alain. Thorie du march politique et rationalit des politiques publiques. In: Revue franaise de science
politique, 41e anne, n2, 1991. pp. 235-263.
doi : 10.3406/rfsp.1991.394553
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1991_num_41_2_394553
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235
Philippe-Alain Blrald
Le march politique correspond-il
un
modle gadget
ou bien
renvoie-t-il
une construction solide et cohrente dont il importe lu
cider la gnalogie pistmologique
approche en termes de march conduit
reconsidrer la nature et
le jeu des acteurs que reprsentent la classe politique les lecteurs la
bureaucratie. Elle dbouche sur une rfutation des fondements tho
riques de conomie du welfare et de Etat-providence Sous cet angle
la critique la plus rigoureuse et la plus radicale nous est livre par la
Nouvelle Economie Publique autrement baptise Public Choice laquelle
nous est prsente en ces mots par James
Buchanan un de ses pres
fondateurs
La thorie du choix public prend essentiellement les outils
et les mthodes approche qui ont t dvelopps des niveaux analyse
presque sophistiqus dans la thorie conomique et applique ces outils
et ces mthodes au secteur politique et gouvernemental aux politiques
conomie publique
Le march politique offre-t-il ainsi que non
cent certains de ses adeptes les instruments capables de conjurer hydre
bureaucratique
Il existe plthore de modles politico-conomiques ou politomtriques
il serait fastidieux de recenser On se contentera ici dans un premier
temps de reconstruire un mta-modle en essayant de synthtiser les
caractres gnriques qui se dgagent des contributions inscrivant dans
la problmatique du march politique On tudiera dans un second
temps la redfinition de la rationalit des politiques publiques induite
par leur subordination aux exigences du march politique3
LE MOD LE DU MARCH POLITIQUE

FLEXIONS
THODOLOGIQUES
SUR UN RAISONNEMENT ANALOGIQUE
On
signal la thorie
extrapolation de concepts
convient abord examiner
fonde ladite thorie avant de
nement un tel modle
du march politique difie moyennant

emprunts
analyse conomique Il
les postulats et hypothses sur lesquels se
considrer les problmes lis au fonction
Cf
Aitali Les modles politiques Paris PUF 1972
8-9
Politics without romance
sketch of positive public choice and its normative
implications
dans J.M Buchanan R.D Tollinson ed. The theory of public choice Ann
Arbor University of Michigan Press 1984
13 traduit par nous de mme que les autres
textes cits en anglais
Le problme de la rationalit est trait par
Meny et J.-C Thoenig dans leur
rcent manuel Politiques publiques Paris PUF 1989 coll
Themis
dans une optique
proche de la ntre
236
LA CONSTRUCTION DU MOD LE
POSTULATS ET HYPOTHESES
Le modle du march politique procde de postulats et hypothses

dtermins il nous incombe noncer On relve en premier lieu des
postulats ordre institutionnel et ordre comportemental
Sur le plan des institutions on postule que le march politique est
applicable aux rgimes de dmocratie reprsentative Car ainsi que
le souligne Kenneth
Arrow
en dmocratie librale il existe deux
fa ons effectuer des choix collectifs
le vote que on utilise pour
prendre des dcisions de caractre politique et le mcanisme de march
que on utilise pour les dcisions de caractre conomique
La
dmocratie librale se dfinit
instar du capitalisme comme un systme
changes comme un espace transactionnel rgi par la comptition
politique On impute au vote un rle rgulateur il est cens
contribuer
expression des prfrences particulires et conditionner de
la sorte la dcision publique enjeu dmocratique consiste
faire
prendre en charge par un gouvernement reprsentatif les utilits indivi
duelles
Partant la dmocratie est assimilable
un
march politique
ouvert
Le second postulat se rapporte
la rationalit comportementale de
individu Fondamentalement homme est apprhend comme une entit
goste m par son seul self interest gosme se trouve lev au rang
un axiome par Anthony Downs un des pionniers de la thorie du
march politique qui affime
que chaque individu quoique rationnel
est aussi goste.
travers notre modle nous soutenons que chaque
agent agit en accord avec cette vue de la nature humaine Ainsi chaque
fois que nous parlons de comportement rationnel nous signifions tou
jours comportement rationnel originellement dirig vers des fins
gostes
La problmatique en adquation avec la doctrine utilitariste
suppose que chaque personne cherche
maximiser ses propres utilits
dont le bien-tre conomique reprsente une composante essentielle5
gosme relve non pas simplement de fondements conomiques mais
galement de fondements psychologiques Il en rsulte que la rationalit
humaine dont il est ici question tient de la double quation que voici
homo politicus
homo econ micas
homme psychologique6 Par
Choix collectifs et prfrences individuelles Paris Calmann-Lvy 1974
19
Ainsi que explique E.T Haefele
utility theory of representative government
American Economic Review 61 3) juin 1971
350-367
expression est de R.L Curry et de L.L Wade
theory of political exchange
Englewood
Prentice Hall 1968 Pour une prsentation en termes de march des
traits gnriques des rgimes politiques on se reportera
A.J Groth R.L Curry Jr
Individual system preference
model of rational choice
Public Choice 1974
11-23
An economic theory of democracy New York Harper and Brothers 1957
2728
Cf J.M Buchanan Individual choice in voting and the market
Journal of
Political Economy 62 1954
334-343
Pour un inventaire des apports de la psychologie
la science politique on lira
H.A Simon
Human nature in politics the dialogue of psychology with political
science American Political Science Review juin 1985
293-304 Sur la filiation doctrinale
de individualisme cf
Hollander Adam Smith and the self-interest axiom
Journal
of Law and Economics 20 avril 1977
133-152 cf galement
Birnbaum et
Leca
dir. Sur individualisme op cit
237
Philippe-Alain Blr aid

consquent conformment
la tradition behavioriste il agit un
individualisme mthodologique lequel dans sa variante pure ou ultra
vacue la dimension groupale des phnomnes sociaux1
On peut identifier trois niveaux hypothses En premier lieu celles
qui assimilent activit politique
un march On sait que la thorie
marginaliste fonde le thorme de la concurrence pure et parfaite sur
cinq conditions
atomicit du march est--dire le fait que per
sonne ne doit avoir assez de poids pour influencer un autre agent
la
parfaite homognit du produit synonyme absence de monopole de
marque
la libre entre et sortie du march qui quivaut
inexistence
de barrires monopolistes
la pleine mobilit des facteurs de produc
tion
la parfaite connaissance du march qui signifie information
convenable et transparence intgrale Il rsulte de ces cinq conditions
que quilibre est assur par les prix lesquels constituent indice de
raret relative des biens ou prestations changes Sans entrer dans des
querelles byzantines on admet depuis au moins les travaux Alfred
Marshall que le modle paretiano-walrasien de concurrence pure et
parfaite doit tre amend sinon invalid dans le sens une concurrence
inter-monopoliste2 Il conviendrait bien sr de interroger pour savoir
dans quelle mesure les conditions sus-numres sont vrifiables par la
thorie du march politique
instar de activit conomique on
identifie dans le processus politique des trends des cycles des fluctua
tions...3 Enfin toujours
exemple de conomie la politique est
suppose avoir un cot
En second lieu on considre le march politique comme un lieu
expression des choix politiques individuels comme une sphre de
confrontation offre et de demande politiques On assimile les procdures
politiques
des changes une des assertions gnriques de la thorie
du march politique est que la gnralisation du systme changes
non contraints prserve la libert de individu o son thique dmo
cratique4 Le vote en tant que rvlateur des prfrences politiques
Mancur Oison essaye articuler thique individualiste et action collective dans
son tude classique Logique de action collective Paris PUF 1978
Pareil constat conduit sinon
bannir tout du moins
redfinir le concept
quilibre ainsi que nous
invite
Neisser Competitive equilibrium existence and
approach
Journal of Political Economy 76 6) novembre-dcembre 1968
1199-1206
Cf
Alesina
Rosenthal Partisan cycles in congressional elections and the
macroeconomy American Political Science Review 83 juin 1989
374-398 D.A Hibbs
Jr Political parties and macroeconomic policy
American Political Science Review 71
1977
1467-1487
Kramer Short term fluctuations in US voting behavior 18961964
American Political Science Review 65 1971
131-143
Ginsburgh
Michel
Random timing of elections and the political business cycle
Public Choice 40 1983
155 et suiv
Lchler The political business cycle
Public Choice 44 1984 411430 C.D Macrae
political model of the business cycle Journal of Political Economy
85 1977
239-263 W.D Nordhaus The political business cycle Review of Economic
Studies 42 1975
169-189
est la thse de F.A Hayek Th constitution of liberty Chicago University of
Chicago Press 1960 de
Friedman Capitalism and freedom Chicago Chicago Univer
sity Press 1962 de
Nozick Anarchie Etat et utopie Paris PUF 1988 de
Rothbard
Power and markets Kansas City St Andrews and McMeel 1977 Conception rfute par
L.M Preston qui objecte un point de vue marxisant que les changes sur le march
oprent exclusivement sous la forme acquisitions ou de transferts de titres de proprit
238
March politique et politiques publiques

individuelles se voit assigner une fonction rgulatrice quivalente au rle
indicateur de raret dvolu aux prix1
On soumet hypothse que la rgulation dmocratique par les lec
tions
dfaut tre optimale dans la mesure o celles-ci effectuent
sur le mode comptitif avre allocation des ressources politiques la
moins imparfaite
En troisime lieu viennent enfin les hypothses relatives
la ratio
nalit comportementale des acteurs de la vie politique Il dcoule du
postulat de gosme que chaque catgorie acteur est cense intervenir
sur le march politique non pas en raison une quelconque finalit
normative mais en fonction de ce elle considre comme conforne
son intrt lecteur le candidat les partis politiques le bureaucrate
les groupes de pression bref tous les protagonistes du jeu politique sont
assimils
des vendeurs ou
des acheteurs de biens publics
individu lecteur m par son egosme est le dpositaire de la
souverainet Une question se pose alors
est-ce qui en dehors de
son propre intrt peut obliger
accepter de dlguer son pouvoir
une reprsentation parlementaire2 Ce qui signifie que on admet par
hypothse que le citoyen attend de la classe politique outre une co
nomie de temps et nergie une relative efficacit lecteur reprsente
un citoyen consommateur de biens publics qui par son vote sanctionne
directement lu ou indirectement le bureaucrate3
Les lus et les partis politiques sont supposs offrir sur le march des
biens ou des prestations publics dans la perspective de la rlection ou
de lection qui forme leur fonction-objectif Le march politique parat
rgent par les luttes inter-partisanes et intra-partisanes pour hgmonie
parlementaire le leader de la majorit est dcrit tel un agent ayant le
pouvoir de ngocier et ajuster la donne entre les demandes et les offres
de lgislation cette fonction intermdiation est estime rduire les
cots intervention sur le march lgislatif vu ses cots accs au
march relativement moindres que ceux de ses rivaux le parti majoritaire
bnficierait une rente il reverserait totalement ou partiellement
ses adhrents4
La bureaucratie quant
elle se voit assimile un entrepreneur qui
sous couvert intrt public cherche
maximiser la taille de ses buindividuels
Freedom markets and voluntary exchange
American Political Science
Review 78 4) dcembre 1984
959-970)
Sur la corrlation vote-prix on se reportera aux rflexions de
Shubik Voting
or
price system in competitive market structure
American Political Science Review
64 1) mars 1970
179-181 Un commentaire critique de la thse de Shubik est effectu
par
Ferejohn et
Page
note on Voting or
price system in
comptitive
market structure
American Political Science Review 67 l) mars 1973
157-160
Comment dans une socit hyper-goste chaque citoyen ne voterait-il pas exclu
sivement pour lui-mme Ce est pas le moindre des paradoxes soulevs par la probl
matique individualiste ainsi que observe opportunment
Tullock dans une brve note
The paradox of not voting for oneself
American Review of Political Science 69 3)
septembre 1975
919
Cf
Bowen
The interpretation of voting in the allocation of economic
resources Quarterly Journal of Economics 58 1943
27-48
R.E McCormic R.D Tollinson Rent-seeking competition in political parties
5-14
239

reaux1
elle assume le monopole de offre des biens publics
selon
explication retenue
soit exclusivement soit concurremment soit
conjointement soit de manire subordonne
la classe politique On
met hypothse que les bureaucrates seraient des lecteurs comme les
autres avec leurs prfrences avec cette singularit notable au vu
enqutes opinion les employs des administrations gouvernementales
nord-amricaines apparaissent plus favorables au secteur public que les
lecteurs travaillant dans le secteur priv2
Les dcideurs politico-administratifs se trouvent soumis
une logique
entrepreneuriale consistant
dterminer les biens qui par le biais du
march seront offerts aux citoyens lesquels pour leur part cumulent la
fonction duale de consommateur et lecteur Nous proposons par
consquent de subdiviser le march politique en deux sous-marchs le
sous-march lectoral o affirment les soutiens et les exigences les
allgeances et les hostilits le sous-march des dcisions publiques il
existe bien sr entre les deux une interdpendance est de cette inter
section que autorise Anthony Downs pour avancer
titre
hypothse
fondamentale de son modle que les partis formulent des politiques
policies de fa on
gagner les lections plutt ils ne gagnent les
lections pour formuler des politiques
En rsum est
partir de axiome du self interest que se trouvent
labores les hypothses comportementales des agents oprant sur le
march politique Il agit un modle qui combine une part la
demande des citoyens cherchant
maximiser leurs dsirs par des poli
tiques publiques appropries et autre part offre des politiques pu
bliques manant de la classe politique et des bureaucrates cherchant
maximiser la premire la probabilit une r)lection les seconds le
volume de leur budget4 intrt une telle dmarche qui drive les
politiques publiques du march politique est elle apprhende inter
action des attitudes individuelles et des dcisions publiques5
Voyons comment fonctionne le march politique et quelles objections
soulve pareil modle
OPERATIONALITE ET LIMITES DU MODELE
Le fonctionnement du march politique soulve une srie de ques
tions comment les aspirations individuelles moules par gosme vontelles se mtamorphoser en volont majoritaire sinon consensuelle
Comment les besoins particuliers vont-ils se transformer en besoins
W.A Niskanen Jr Bureaucracy and representative government Chicago AldineAtherton 1971
B.S Frey W.W Pommerehne How powerful are bureaucrats as voters
253-262
An economic theory of democracy op cit.
28
Breton The economic theory of representative government Chicago Aldine
Publishing Company 1974
Tout vote est-il pas assimil
une demande de consommation collective par les
citoyens ainsi que le suggre
Bowen dans son article prcit
240

sociaux Comment passe-t-on de quilibre intra-mdrviauei
quilibre
mier- nd due
Par quel biais aggrgent les fonctions offre et de
demande manant des individus La volont gnrale se rduit-elle
la
rgle majoritaire1
la question par quelle procdure les besoins
particuliers sont-ils rvlables les adeptes de la thorie du march
politique rpondent
grce au vote Toutefois le fonctionnement du
march politique ne va pas sans poser problme
La thorie du vote
Le modle du march politique se fonde abord sur le vote lequel
se voit trait comme une variante formelle de la thorie des choix
rationnels attitude de lecteur rationnel apparat synthtise par la
clbre formule Anthony Downs2
o
le
rendement net du vote
la probabilit que le vote sera dcisif
utilit du vote
les cots du vote non lis au rsultat
==
les bnfices du vote
De fait il agit davantage une micro-conomie que une micro
politique du vote La rationalit comportementale implique que tout
individu acceptera de voter
la condition que les bnfices escompts
soient suprieurs aux cots relatifs ou dans le cas inverse de abstenir
Le pouvoir de lecteur est
rrele directement ou indirectement avec
la probabilit que le scrutin parat autant plus serr que le vote
individuel pourra en changer issue3 hypothse indiffrence jouera
si un citoyen ne trouve aucun intrt
dfendre les candidats en
comptition
on suppose en la circonstance il abstiendra En
dfinitive la dcision de voter ou de abstenir dpend de valuation
effectue par chaque individu quant
impact marginal de son vote
Le vote peut intervenir sur le sous-march des biens publics dans
ce cas de figure les citoyens doivent approuver ou dsapprouver en
votant ou en refusant de voter la nouvelle proposition budgtaire
alternative se situant entre le nouveau projet de budget et le statu
quo4 Il peut tre galement envisag telle une demande de tarification
le cadre analyse initialement utilis renvoie
un gouvernement
majorit simple o les lecteurs confronts
une structure prtablie
de taxe choisissent simultanment le niveau des taxes et le taux associ
de rendement pour un service public collectivement pourvu exemple de
Sans mme tenir compte des incidences archiconnues des modes de scrutin il
importe de signaler il existe non pas une mais plusieurs procdures logico-formelles
permettant de calculer la volont gnrale
savoir celle de Condorcet celle de Borda
ou encore celle Arrow
que chacune entre elles aboutit des rsultats diffrents dans
attribution des votes aux candidats cf le suggestif article
Stoetzel Comment
reconnatre la volont gnrale
Revue fran aise de sociologie mars 1976
3-11 et
Favre La dcision de majorit op cit.
33-93
On retrouve une formulation similaire dans D.C Mueier Analyse des dcisions
publiques Paris Economica 1982
105 et suiv
Hypothse teste et partiellement rfute par C.B Foster The performance of
rational voter models in recent presidential elections
78 3) septembre 1984
678-690
G.C Durden
Gaynor The rational behavior theory of voting participation
evidence from the 1970 and 1982 elections
231-242
241

ducation Vu issue du scrutin lecteur soupse le bnfice potentiel
additif il compare au cot supplmentaire de la taxe et vote en
consquence
Dans le contexte un scrutin gnral lecteur suppos rationnel et
correctement inform tablira une balance des gains escomptables pour
chaque parti ou chacun des candidats en lice Le parti au pouvoir sera
jug positivement ou ngativement aune de ses performances effectives
et sanctionn en consquence Si les gains esprs des partis quilibrent
et si par ailleurs le citoyen affiche aucune volont de changement il
devrait logiquement abstenir
optimum sur le march politique exprime la situation o chaque
lecteur ne peut esprer obtenir davantage au dtriment un autre
Dans le schma de raisonnement initial il est affirm que la sincrit
du vote est de mise que les citoyens pleinement informs voteront
irrversiblement aprs leurs prfrences avres Or observation de la
ralit nous enseigne que tel est pas toujours le cas Constat qui
conduit
introduire une hypothse duale
une attitude sincre se
traduisant par un vote sincre quand le choix de lecteur accorde
directement
son chelle de prfrence
lecteur peut galement
dterminer son choix en fonction de calculs dits stratgiques et retenir
une option diffrente de ses convictions1
La thorie formelle du vote fait de lecteur un individu rationnel
exclusivement guid par son propre intrt Pareille assertion mrite
tre fortement nuance voire partiellement rcuse Car les recherches
empiriques des politistes inclinent
attester les lections se droulent
toujours sous influence Des tudes des enqutes opinion indiquent
que individu peut tre influenc dans son choix de vote par la dcision
un proche parent ami...) soit par la prise de position publique un
leader politique soit par information qui est loin tre neutre2 Dans
le mme ordre ides il est largement dmontr concernant les EtatsUnis que la participation lectorale est une fonction croissante des
revenus elle varie selon appartenance ethnique que on abstient
plus que proportionnellement parmi la minorit noire3 que on vote
taking votes
Le mrite
on more
initial
than
incombe
two issues
aux Oxford
travaux pionniers
Bodleian Library
de C.L Dodgson
1876 Discussion
method
of the
of
various methods of procedure in concluding elections Princeton Princeton University Li
brary Parrish Collection 1873 Suggestions as to the best method of taking votes Oxford
Bodleian Library 1874 qui sont
origine de actuelle thorie des jeux illustre par
Von Neumann et
Morgenstern Theory of games and economic behavior New York
John Wiley and sons 1967 On se reportera galement
Deutsch Game theory and
politics some problems of application
Canadian Journal of Economics and Political
Science fvrier 1954
76-83 et J.M Buchanan Simple majority voting game theory
and resource use Canadian Journal of Economics and Political Science aot 1961
337348
R.M May et
Martin ont labor un modle intgrant les phnomnes inter
relation entre lecteurs
Voting models incorporating interactions between voters
Public
Choice 1974
37-53 Pour une apprhension de information politique
travers sa
composante publicitaire cf
Nelson Political information
Journal of Law and
Economies 19 aot 1976
315-336
Sur la dtermination des attitudes politiques par les variables ethnique et socioconomique cf D.C Nelson Ethnicity and socioeconomic status as sources of partici
pation the case for ethnic political culture
American Political Science Review 73 4)

variablement selon les tranches ge. sans compter la pression des
groupes intrts qui par vocation cherchent
interfrer dans le
processus lectoral1 Partant il incombe de restituer au vote sa muitidimensionalit laquelle est inhrente
tout systme politique2
Le march politique
un fonctionnement problmatique
Les problmatiques du march politique se heurtent

trois sries
obstacles qui dans leur champ thorique se rvlent autant de ques
tionnements cardinaux premirement articulation moins vidente
des prfrences individuelles en choix collectifs deuximement le pro
blme de la rvlation des besoins politiques par offre et la demande
troisimement la contrainte information
Le problme de agrgation est expos en des termes voisins de
aporie par Kenneth
Arrow qui se demande
il est formellement
possible tablir une relation entre un ensemble de prfrences indivi
duelles et un modle de prise de dcision collective
cet gard on
sait que intransitivit des choix personnels illustre par le paradoxe de
Condorcet
conduit Arrow
formuler un thorme impossibilit de
transformation des rationalits personnelles en rationalit collective4
o pour certains impossibilit thorique de optimum sur le march
politique5
Ds lors que le march ne peut par lui-mme gnrer une allocation
optimale des ressources politiques reste en suspens le problme de la
rvlation des besoins Quelles sont les principales procdures proposes
en vue
contribuer
James
Coleman est attel de manire notable
la rsolution du
problme de la transformation des utilits individuelles en choix collectifs
Il propos un systme o les individus sont confronts
des squences
de choix sociaux
et ont dans optique du
march parfait
la
dcembre 1979
1024-1038 la variable ethnico-culturelle est empiriquement teste dans
le modle forg par
Capron et J.-L Kruseman Is rivalry an incentive to vote
31-43
J.B Krau et
Rubin aprs enqute concluent
influence effective de ces
derniers dans les votes de la reprsentation lue
Public interest lobbies membership
and influence
45-54)
Pour une analyse de la composante multipartisane partir du cas nerlandais cf
Bronner
de Hoog Choice models and voting behavior the case of the dutch
electorate
531-546
Choix collectifs et prfrences individuelles op cit.
21
Pour une explication approfondie de cette question se reporter utilement
Lagrange Thorie politique formelle
dans
Grawitz
Leca dir.) Trait de science
politique Paris PUF tome
1985
175-239
est la position de Ecole arrowienne
ce propos Abram Bergson attire
pertinemment attention sur le fait que le thorme dit impossibilit
t dict par
Arrow strictement dans le cadre de la dmocratie directe et attle pour sa part tablir
dans un contexte de dmocratie reprsentative dans Social choice and welfare economics
under representative government
Journal of Public Economics
octobre 1976
171
90 Certames problmatiques essayent de leur ct de rconcilier rgle majoritaire et
rationalit cf. notamment A.K Sen
possibility of theorem on majority decisions
Econometrica 34 2) avril 1966
491-499 A.K Sen P.K Pattanaik Necessary and
sufficient condition for rational choice under majority decision
Journal of Economic
Theory
1969
178-202
243

possibilit changer leur contrle sur des rsultats qui les intressent
peu contre un contrle plus important sur des rsultats les intressant
davantage tait la porte ouverte
tous les travaux mens sur le
marchandage
Le logrolling marchandage entend comme une procdure intgrant
intensit des prfrences et susceptible de contourner favorablement
impossibilit Arrow2 Il dsigne les transactions formelles ou infor
melles effectues au niveau des diffrents sous-ensembles politiques lec
tif parlementaire gouvernemental... soit par les citoyens-lecteurs soit
par des candidats soit par des lus
propose
de voter en faveur
de telle dcision
la condition que
engage en retour
voter telle
autre mesure souhaite par
Si le marchandage intervient est bien
parce que la dcision publique se trouve affecte un cot montaire
le plus souvent synonyme impts
titre illustration le vote scuritaire implique que on est partisan augmenter les effectifs de police
et dispos
en supporter le cot additionnel En adquation avec le
thorme dit indiffrence on estime que le citoyen acceptera ce calcul
ce que la courbe des cots marginaux rejoigne la courbe effi
cience marginale de investissement scuritaire pass ce seuil la dpense
publique devient non rentable et doit tre rationnellement rejete par le
citoyen Comment ne pas admettre que cette procdure de marchandage
par-del sa sduction novatrice que ce ngoce de voix
contrairement
aux dngations un Gordon Tulloch
dbouche sur une dnaturation
du suffrage universel et de la volont gnrale qui en dgage
Autre type de procdure lecteur mdian La comptition politique
la plus franche comporterait avantage de limiter inclination discrtion
naire des membres de la classe politique Dans optique de leur rlec
tion ils se doivent en effet de proposer des politiques policies collant
le plus possible aux dsirs de lecteur de rang mdian celui-ci occupe
dans la distribution des votants la position dont cart-type est le plus
fort par rapport aux extrmes Par consquent les besoins moyens
seraient rvls par lecteur mdian qui
la manire un holotype
est cens exprimer la moyenne des revendications de bien-tre de la
socit3 adaptation des programmes
la mdiane jouerait pour
J.S Coleman
Foundations for
theory of collective decisions
American
Journal of Sociology 71 6) mai 1966
615-626
Pour une prsentation exhaustive du logrolling on consultera
Tullock Le
march politique Analyse conomique des processus politiques Paris Economica 1978
49-63
Bernholz Logrolling Arrow and decision rules
generalization
Kyklos
27 1974
49-62 On the stability of logrolling out-comes
stochastic games
Public
Choice 33 1978
65-82 W.H Ricker S.J Brams The paradox of vote trading
American Political Science Review 62 4) dcembre 1973
1235-1247 D.H Koehler
Vote trading and the vote paradox
proof of logical equivalence et Vote trading
and the voting paradoxe rejoinder
American Political Science Review 69 3) septembre
1975
954-960 967-969
Oppenheimer Some political implications of vote trading
and the voting paradox
proof of logical equivalence
comment
American Political
Science Review 69 3) septembre 1975
963-966 N.R Miller Logrolling vote trading
and the paradox of voting
game theorical overview
5175
Il revient
H.R Bowen
The interpretation.
art cit avoir le premier
formul la thse de lecteur mdian et
Downs pp cit. de avoir formalise Cf
244

permettre aux candidats non seulement de conqurir lectorat mais
aussi de gagner le leadership partisan1 autant dire une telle proc
dure revient
gouverner par le centre En clair il est soutenu que le
rendement une lection correspond
la mdiane de optimum indivi
duel est--dire aux taux approvisionnement dsir par lecteur
mdian2
notre sens ce thorme appelle la critique tant au niveau de ses
prsupposs au niveau de son nonc Car sur un plan logico-formel
il est opratoire que sous une triple contrainte unimodalit et la
symtrie de la distribution des opinions existence de deux alternatives3
la ralit des scrutins dmocratiques qui le plus souvent confrontent une
immensit lecteurs
une grande diversit alternatives gnralement
suprieures
deux candidats invalide le thorme de lecteur mdian4
Cette problmatique se fonde sur une thorie spatiale postulant que les
fonctions utilit individuelles ont une configuration homogne et
elles sont distribues dans la population de manire rgulire Une
telle approche qui se caractrise par une vision isotypique de espace
politique procde de ide fort contestable une convergence parfaite
sinon une identit intgrale entre tat de opinion publique et la carte
des besoins individuels Il agit l de deux ordres de grandeur fonci
rement diffrencis Admettons que on traite la demande sociale comme
une drive de lecteur mdian A-t-on pour autant explicit la mca
nique autorisant
mettre existence un recoupement automatique
entre une vidence statistique en occurrence lecteur de rang mdian
et un fait sociologique savoir la demande sociale manant de la popu
lation En bref la position mdiane dans la ventilation des votants estelle intrinsquement porteuse de signification sociologique Il est permis
en douter Dcrit tel un algorithme dans la rsolution du problme de
agrgation politique des besoins particuliers le thorme de lecteur
mdian relve en vrit de artefact
Les contraintes lies
information On
dj soulign que le
degr information de lecteur-consommateur conditionne en partie
quilibre du march politique observation empirique atteste que
information est rarement parfaite o introduction par exemple
par Robin Farquharson dans son modle une double hypothse
premier cas de figure dit information minimale o lecteur ne dispose
Tullock Le march politique op cit.
23 et suiv. et R.P Inman Testing political
as if proposition is the median income really decisive
Public Choice 33 4)
1978
45-65
Cf J.S Coleman Internal processes governing party positions in elections
35-60
Aranson P.C Ordeshook Spatial strategies for
sequential elections dans R.G Niemi H.F Weisberg eds) Probability models of collective
decision-making Columbus Merrill 1972
Cf
Barzel R.T Deacon Voting behavior efficiency and equity
Public
Choice 1974
1-14
Barzel
Silberberg Is the act of voting rational
Public
Choice 1973
51-58
Corps hypothses qualifi juste titre absurde par D.C Mueller Analyse des
dcisions publiques op cit.
85-108
Les multiples recherches se proposant de reformuler le thorme de lecteur
mdian dans une perspective plurimodale se sont il est vrai avres peu convaincantes
Philippe-Alain Elevaid
de donnes que sur son propre choix second cas de figure dit infor
mation parfaite o chaque lecteur connat tous les choix possibles1
En ralit il faut considrer que chaque individu se situe dans une
position intermdiaire entre ces deux extrmes que sont la mconnais
sance totale et la connaissance intgrale Certains modles tentent de
mesurer les incidences de information sur le vote tant entendu que sa
carence peut tre analyse comme un facteur abstention2 informa
tion outre tre rarement complte est jamais idologiquement neutre
Par consquent il importe de ne pas la cantonner
une fonction
mcaniquement communicationnelle car elle apparat modelable en fonc
tion enjeux stratgiques conflictuels
interfrence des trois types obstacles concourt
faire ressortir
une contradiction entre le postulat hyperindividualiste de la souverainet
de lecteur laquelle se trouve frquemment illustre par le
dilemme
du passager clandestin
free rider et mergence une rationalit
collective qui puisse fonder le choix social Cette difficult thorique
conduit
formuler des conceptions divergentes de quilibre sur le
march politique il
bien sr la variante pessimiste Arrow qui
conclut
impossibilit gnrale de optimum
oppose la variante
optimiste de Buchanan et de Tulloch qui prtendent contourner impos
sibilit arrowienne par la notion de contrat constitutionnel procdant
du libre consentement et de la libre association de tout un chacun3
enfin aucuns arguent que instabilit chronique des processus lgislatifs
induit impossibilit de quilibre sur le sous-march de la lgislation4
Ds lors que on analyse le politique par le march il convient de
se demander de quelles logiques procdent les politiques publiques
INTERVENTION TATIQUE ENTRE GESTION
BUREAUCRATIQUE ET MANAGEMENT PUBLIC
MANTELER LEVIATHAN
Si on entend par rationalit combinaison cohrente de fins et de
moyens il convient examiner les objectifs assigns et les modes appro
pris de action publique Quant
leur finalit par-del idologie du
service public ou de intrt public5 les politiques publiques paraissent
Theory of voting New Haven Yale University Press 1969
Tollinson
Crain
Pautler Information and voting an empirical note
Public Choice 1974
43-49 T.R Palfrey
Rosenthal Voter participation and
uncertainty
American Political Science Review 79 1) mars 1985
62-78
Thse expose par ces deux auteurs dans leur ouvrage commun The calculus of
consent Ann Arbor The University of Michigan Press 1962
est le point de vue soutenu par W.H Riker Implications from the desequilibrium of majority rule for the studies of institutions
74 2) juin 1980
432-446 Pour une position adverse cf
Koford An optimistic
view of the possibility of rational legislative decision-making
3-19
Si la forme rationalisatrice de intervention tatique qui prdomine en France
est la doctrine du service public cf
Chevallier dir. Variations autour de idologie
de intrt gnral Paris PUF vol
et
1978 et 1979) par contre aux Etats-Unis la
246

osciller entre logique bureaucratique et efficience manageriale Concernant
leur mode on peut les apprhender
travers les successives configura
tions structurales du couple Etat-march
Le secteur public constitue le lieu ancrage privilgi de la bureau
cratie Il est thoriquement per soit comme un facteur pervers de
bureaucratisation soit comme une sphre propice
une croissance
conomique mieux matrise au service de intrt gnral
On tentera dans un premier temps expliciter les soubassements
thoriques de action publique au prisme du binme Etat-march On
interrogera dans un second temps sur les enjeux et les impratifs de
la lutte antibureaucratique tels noncs par les critiques de Etatprovidence se rclamant de la Nouvelle Economie Publique
LES FONDEMENTS THEORIQUES DE INTERVENTIONNISME PUBLIC
VARIATIONS SUR LE COUPLE TAT-MARCH
Par interventionnisme public on dsigne action de Etat au service
du public Mais de quel public agit-il Le terme re oit au moins deux
acceptions diffrentes la premire relevant de la tradition fran aise du
service public assimile public et intrt gnral la seconde de filiation
anglo-saxonne inscrit dans la problmatique du march politique o
public signifie avant tout ensemble des usagers des consommateurs
particuliers de biens publics
Dans le cadre de conomie librale interventionnisme tatique se
justifie par les insuffisances voire par impuissance suppute congnitale
du march
prendre en charge certains intrts utilit gnrale est
la fameuse thse de la faillite du march
idologie du welfare se
fonde sur ide mythique que le gouvernement se doit par son inter
vention de prserver en mme temps que les conditions de la croissance
conomique le consensus social sur lequel repose la lgitimit du systme
Pour sa part conomie du bien-tre difie
partir de oprationalit
une fonction de bien-tre social ou utilit collective mise en
uvre
par Etat2
Les politiques publiques naissent de la rencontre de Etat et du
march cette articulation revt gnralement deux formes
elle opre
soit par substitution de Etat au march biens collectifs...) soit par
contrle du march par Etat rgulation On examinera successivement
ces deux modes interventionnisme public avant de prsenter des apnorme prevalente est intrt public ou plus exactement intrt du public au sens de
intrt des usagers
Cf RM Bator The anatomy of market failure
Quarterly Journal of Economics
72 1958
351-379 W.J Baumol Welfare economics and the theory of the state
Cambridge Harvard University Press 1965 2e d J.G Head Public goods and public
policy
Public Finance 17 1962
197-219
P.K Pattanaik Risk impersonality and the social welfare function
Journal of
Political Economy 76 novembre 1968
1152-1169
Pascallon La thorie du second
best en procs premier tat de la question
Cahiers de ISEA
2-3) fvrier-mars
1972 srie EM
4)
247

proches drivant les politiques publiques du march et de interroger
pour savoir ce qui de intrt public ou de la logique bureaucratique
emporte Il agit somme toute de faire le tour des problmatiques
explicatives de intervention publique
La substitution de Etat au march
biens collectifs biens publics
Le point de dpart est bien sr la thorie de Paul

Samuelson
qui stipule que Etat doit se substituer au march en occurrence
inefficient
allouer de manire optimale les biens dits collectifs On
qualifie de collectif un bien
dont on jouit en commun au sens que
toute consommation un individu un bien ne conduit
aucune
soustraction de la consommation aucun autre individu de ce bien
Ce que contient cette dfinition est axiome de indivisibilit qui
constitue la caractristique premire de tout bien collectif Seconde
caractristique les effets externes on dsigne par externalit les effets
induits une dcision ou un acte sur des personnes non lies
cette
dcision ou
cet acte De la combinaison de ces deux caractristiques
indivisibilit et externalit
rsulte impossibilit une discrimina
tion une limination par le prix o incapacit avre du march
garantir les prfrences Partant il relve de la lgitimit de la puissance
publique de prendre en charge ce type de biens Les biens collectifs sont
identifiables
un triple niveau au niveau de leur mise en place ils sont
crs ou appropris par des institutions collectives Etats collectivits
etc. au niveau de leur gestion ils sont administrs par lesdites insti
tutions publiques sur le march de consommation ils concourent
la
consommation socialise Il importe de mentionner existence une
controverse sur la question de savoir si la prsence exclusive de une ou
autre condition suffit ou si la runion des deux avre indispensable
pour qualifier un bien collectif
titre exemples-types on cite commu
nment la dfense nationale la scurit la justice les ressources naturelles
non renouvelables tels air et eau mais galement les quipements
socio-culturels. Si on considre les agressions de la pollution indus
trielle
consquence en la circonstance effets externes ngatifs
on
comprend il ressortit
Etat de sauvegarder espace collectif moyen
nant laboration de politiques publiques de environnement
La caractrisation en tant que biens collectifs des fonctions sociales
que reprsentent la sant et ducation
divisibles mais gnratrices
effets externes
est admise par les partisans une dfinition extensive
du concept et rejete par les tenants une acception restrictive Pour
P.A Samuelson The pure theory of public expenditure
Review of Economics
and Statistics novembre 1954
387 cf galement sur les biens publics
Milleward
Exclusion costs external economies and market failure
Oxford Economic Papers
1970
24-38 En langue fran aise on se reportera aux tudes suivantes S.C Kol
conomie des services publics
Economie applique
1965
557-582 J.-F Besson
Centralisation ou dcentralisation le problme des biens collectifs
Revue conomique
juillet 1966
560-602
Culot
Problmes de la dfinition du bien collectif
Les
Annales de conomie collective janvier-mars 1971
3-19
Wolsfeisperger Les biens
collectifs Paris PUP 1969
248

dpasser ce dbat nous proposons de distinguer les biens collectifs
obissant aux rgles prcites des biens publics ces derniers incorporent
de multiples secteurs activit comme lectronique les tlcommuni
cations nergie les chantiers navals toutes filires productrices de biens
ou de services marchands que on
nationalises au nom de intrt
gnral Etat intervient ainsi dans la gestion de biens publics
outre
la sant et ducation certaines actions publiques ont pour cible des
couches sociales rputes particulirement vulnrables malades enfants
vieillards handicaps pauvres...) temporairement ou dfinitivement in
capables de intgrer
la logique du march
en rgle gnrale les
transferts sociaux lis aux politiques publiques de rpartition jouent un
rle central dans la dynamique de conomie du bien-tre1 En sorte
que le dveloppement des biens collectifs et publics gnre corrlativement
la propension expansive des dpenses publiques illustre par la loi de
Wagner2
Le contrle du march par Etat la rgulation
Examinons comment opre la justification de interventionnisme
public au travers des thories de la rgulation La rgulation se dfinit
par des contrles tatiques spcifis relatifs aux prix
entre de
branches ou de firmes par une tarification et des subventions publiques
en vue de maximiser efficience conomique
On recense dans la littrature amricaine une diversit de problma
tiques qui partagent le mrite clairer des aspects particuliers nanmoins
complmentaires de la rgulation
La thorie dite de intrt public prescrivant que Etat doit
rguler uniquement lorsque des phnomnes conomies chelle ou
indivisibilit crent des monopoles naturels ou encore en cas effets
externes ngatifs3
La
thorie capture
constate que le rgulateur alloue ses sub
sides
des groupes intrts diffrents afin de maximiser leurs appuis
politiques cette approche signale que la rgulation se concentrera essen
tiellement dans les secteurs activit ou dans les entreprises ayant tout
gagner
organiser en coalitions politiques4
Daly J.F Giertz
Welfare economics and welfare reform
American Eco
nomic Review 61 1972
131-138
Transfers and Pareto optimality
Journal of Public
Economics
1976
179-182
A.G Cuzan et R.J Heggen concluent la vrification de cette loi dans leur article
Expenditures and votes in search of downward sloping curves in United States and
Great Britain
Public Choice 45 1) 1985
19-34 C.E Mc Lure Jr Welfare maxi
mization the simple analytics with public goods
Canadian Journal of Economics
3)
aot 1968
633-639
est le cas de la dgradation de environnement qui peut contraindre Etat
moduler les politiques industrielles dans une optique antipollution Sur les problmatiques
fran aises de la rgulation cf
Nizard Administration et socit planification et
rgulation bureaucratique
Revue fran aise de science politique 23 2) avril 1973
199229 Ncessaires rgulations planificatrices de appareil Etat dans la France capitaliste
aujourdhui
Revue fran aise de sociologie 16 1975
625-652 Cf aussi ouvrage
collectif Etat et rgulation Lyon PUL 1980
Cf
Keeler Theories of regulation and the deregulation movement
Public
Choice 44 1) 1984
103-145
Peltzman Toward more general theory of regu
lation
Journal of Law and Economics 19 1976
211-240
249
La rgulation expliquerait par la carence du march laquelle
conduirait les bureaucrates
essayer de monopoliser les marchs en vue
de redistribuer les revenus entre consommateurs1
Les rgulateurs sont dpeints tels des maximiseurs utilit qui
davantage que les autres bureaucrates astreindraient
minimiser les
attaques provenant un ct des consommateurs de autre des pro
ducteurs
On peut galement identifier la rgulation
une forme dguise
de taxation un groupe au profit un autre inscrivant dans une
politique de redistribution des revenus3
Une autre approche soutient que les bureaucrates proposent tou
jours davantage de rgulation afin de rendre inefficient le secteur priv
et accrotre autant attractivit du secteur public lequel recueillerait
leurs faveurs par-dessus tout la rgulation se dployerait comme un
puissant outil de promotion des intrts bureaucratiques4
La dmarche en termes de march politique implique une rvision de
la conception traditionnelle de la rgulation Bien plus un mcanisme
correcteur des distorsions du march en adquation avec les intrts du
public elle dsigne un processus de transfert de richesses influenc par
le jeu du march politique o les citoyens les groupes intrts de
mandent de la rgulation et o les responsables politiques en onrent
Sur semblable march les citoyens en tant usagers consommateurs
gagnent quand les prix baissent et perdent quand ces derniers
augmentent
contrario les entrepreneurs de branches rgules ont
grand intrt
ce que les prix grimpent toute diminution induisant une
compression de leur marge bnficiaire la fonction du gouvernement
rgulateur consiste
grer cet quilibre contradictoire. en intgrant la
contrainte de sa rlection5
Il en rsulte que enjeu de la rgulation ne se cantonne pas aux seuls
intrts conomiques Interviennent concurremment des pressions de
nature politique telles celles visant
modifier la politique de rpartition
ce propos comment ne pas voquer la planification
la fran aise
vaste procdure de rgulation par excellence des conflits non pas simple
ment
chelle une entreprise une branche voire une rgion mais
la dimension de la nation
G.J Stigler The theory of economic regulation
Bell Journal of Economics
1-21
Tullock Regulating the regulators
dans Pejovich ed. Government controls
and the free market the US economy
the
College Station Texas
et
University Press 1976
141-159
R.A Posner Taxation by regulation
Bell Journal of Economics and Manage
ment Science
1971
22-50
R.B Mc Kenzie H.H Mac Aulay
bureaucratic theory of regulation Public
Choice 35 1980
297-313
J.-L Mig
Controls versus subsidies in the economic theory of regulation
Journal of Law and Economics 20 avril 1977
213-221
Cf Planification et socit actes du colloque Uriage octobre 1973) Grenoble
PUG 1974
Nizard De la planification fran aise production de normes et concer
tation
Revue fran aise de science politique 22 5) octobre 1972
1111-1132 Plani
fication processus dcisionnel et changement
Bulletin de Institut international
administration publique 24 octobre-dcembre 1972
673-709
1971
250

II convient indiquer que la rgulation apparat conditionne par la
conjoncture conomique est ainsi elle semblerait plutt oriente
en phase dpressive vers la
protection du producteur
et en phase
expansive vers la protection du consommateur
ce stade de analyse nous mettrons un constat et une interro
gation Observons que la rgulation opre non seulement comme un
arbitrage entre intrts divergents de groupes de pression mais galement
comme enjeu conflictuel entre fractions rivales ou allies de la bureau
cratie
Quant
la question elle est la suivante
dans quelle mesure
peut-on
image de entreprise dpendant des consommateurs traiter
instance rgulatrice comme satisfaisant la demande et des usagers et de
la reprsentation lue En clair la rgulation se dploie-t-elle sur un
mode dmocratique ou sur un mode bureaucratique
Logique marchande ou logique bureaucratique
La problmatique du march politique se fonde sur ide que la
comptition lectorale produit les politiques publiques Ce qui se rvle
loin tre acquis car on
signal certaines approches drivent les
politiques publiques de la bureaucratie Sous cet angle ce dernier courant
apprhende
les dcisions gouvernementales comme le rsultat des po
litiques bureaucratiques dans lesquelles les bureaucrates essaient de
maximiser les gains de leur agence Le produit la politique gouverne
mentale est une rflexion des prfrences politiques des bureaucrates
chacune tant pondre par le pouvoir relatif de son agence
Il existe
un dbat entre tenants du paradigme de Downs expliquant les politiques
publiques par le march et ceux qui tels Buchanan Tullock Niskanen
les identifient prioritairement aux intrts de la caste bureaucratique qui
serait globalement encline
maximiser sa fonction utilit4
Il est plus besoin de souligner impossible thorique
pour des
raisons dj largement explicites
une allocation de deux ou de plus
de deux biens par quilibre gnral du vote sur le march politique5
o allocation par Etat Toutefois est-il prcis le gouvernement
Peltzman Toward more.
art cit
227
Cf B.R Weingast
The congressional-bureaucratic system
principal agent
perspective with applications to SEC
147-191
Hettich Bureaucrats and public goods
Public Choice 1974
15-25
R.E Goodin The logic of bureaucratic back scratching
Public Choice 1974
53
Cf
Brennan J.M Buchanan The power to tax analytical fundations of fiscal
constitution Cambridge Cambridge University Press 1980 G.A Boyne Median voters
political systems and public goods an empirical test
201219 J.M Buchanan V.J Vanberg The politization of market failure
Public Choice
57 1988
101-113 R.E Mc Cormick R.B Mc Kenzie The cost of voting its fiscal
impact on government
271-283
Cf A.M Feldman
model of majority voting and growth in government
expenditure
3-17 G.H Kramer On class of equilibrium
conditions for majority rule
Econometrica 41 1973
285-297 R.D Mc Kelvey
Intransitivities in multi-dimensional voting models and some implications for agenda
control
Journal of Economic Theory 12 1976
472-482 C.R Plott
notion of
equilibrium and its possibility under majority rule
American Economic Review 57 1967
787-806
257

consigne sur agenda les prfrences mises
occasion lections Pa
reille dmarche dduit accroissement des dpenses publiques non pas
une quelconque mission de service public mais de expression majo
ritaire du march politique Des recherches empiriques ont t menes
inscrivant dans cette problmatique
Des investigations se fixent comme objectif tablir une interdpen
dance entre politique budgtaire et cycle lectoral Ainsi tude des
scrutins gubernationaux aux Etats-Unis rvle une part accroissement
relatif de la dette des Etats fdrs durant la priode pr-lectorale et
autre part sa diminution pendant les deux annes suivant lection1
Ce qui expliquerait par le fait que dans 47 des 50 Etats de Union
Office du gouverneur initie la procdure budgtaire tandis que dans les
Etats restants Office partage cette responsabilit avec les groupes
parlementaires et que dans 46 Etats la lgislature dispose de la prro
gative illimite augmenter les propositions budgtaires
Autre sphre exprimentation du march politique les politiques
publiques de la sant est ainsi
t labor un modle offre et
de demande appliqu aux politiques de sant dans les Etats fdrs2
les mcanismes politiques ont pour fonction agrger les demandes des
citoyens afin que les services gouvernementaux les transforment en
actions offre conditionne par des contraintes normatives et tech
niques procde du dveloppement de services spcialiss habilits
payer hypothse retenue ingalit accs au march de la consom
mation mdicale rsultant entre autres de incidence conjugue du
statut social et de degrs diffrencis de matrise de information La
recherche est axe sur tude du Medicaid programme fdral cr en
1966 ayant pour finalit de garantir accs aux soins mdicaux aux
pauvres et
nouveaux pauvres
Etat finance ce programme qui
articule secteurs public et priv le financement fdral calcul par une
formule base sur le revenu per capita des Etats fdrs intervient
hauteur de 50
77
de la dpense totale Il se dgage trois conclusions
principales
De larges portions des budgets fdral et fdrs se
trouvent accapares par une minorit par quelques intrts bien orga
niss Les associations de professionnels de la sant ont systmatiquement
rcupr
leur avantage les diverses rformes les plans successifs pro
poss pour amliorer les performances du programme On relve que
sur le march mdical certaines catgories de professionnels qui par
intrt cherchaient maximiser offre ont vu leur influence sensiblement
entame par la monte en puissance des compagnies assurances mues
par des mobiles inverses
Interprt
travers le code de idologie
librale et les justificatifs bureaucratiques comme exigence altruiste le
W.R Baber P.K Sen The political process and the use of debt financing by
state governments
201-205 En plus des auteurs cits
la
note
238 cf B.S Frey Politico-economic models and cycles
Journal of Public
Economies
1978 203-220 R.E Wagner Economie manipulation for political profit
macroeconomic consequences and constitutional implications
Kyklos 30 1977
395410
C.J Barrilleaux
Miller
The political economy of state medicaid policy
American Political Science Review 82 4) dcembre 1988
1089-1107
252

Medicaid dsigne prosaquement le lieu de convergence des fractions
dshrites de la population et des trusts mdico-pharmaceutiques les
quels trouvent communment avantage
un emballement de offre
Il
est statistiquement tabli que les citoyens vivant dans les Etats les plus
opulents ont proportionnellement davantage re
au titre du Medicaid
que ceux rsidant dans les Etats plus pauvres Il va sans dire que pareille
dviation lgitime la critique nonce par les thoriciens du Choix Public
aprs laquelle au lieu de rduire les ingalits sociales Etat-providence
les accentue
Autre procdure de dtermination des choix collectifs
lecteur
mdian Des enqutes corroborent le rle-clef du revenu mdian dans
les politiques budgtaires singulirement par le truchement de la demande
de biens ducatifs De mme le modle de lecteur mdian permet
valuer les niveaux des dpenses hospitalires1
ensemble de ces approches soulignent chacune
sa fa on que
intervention publique assortit inluctablement une emprise bureau
cratique Par consquent il revient de se questionner sur la nature du
pouvoir bureaucratique Couche autonome ou dpendante du pouvoir
politique Dfenseur du secteur public ou du secteur priv Agent au
service de Etat de lecteur de lu ou de ses propres intrts
Thoriquement on recense trois types de rponses
la premire
indique
avantage de la bureaucratie le monopole de offre conjugu
au contrle de la mise sur agenda des dcisions publiques et stipule une
subordination du personnel politique
la bureaucratie est la thse
dite de imposition bureaucratique2 La seconde estime que dans un
Etat de droit est le lgislateur qui fixe le cadre rglementaire de
activit bureaucratie thse de la soumission politique de la bureaucratie
aux organes centraux de Etat lesquels sont eux-mmes soumis par le
biais de impratif de rlection
la logique du vote3 Enfin la
troisime observe il se manifeste une telle intrication entre bureau
crates et lus il vaut mieux parler
leur sujet de coexistence que de
conflit de collaboration que de concurrence de ngociation que im
position4
Au regard de la ralit la rponse ne saurait tre unilatrale car la
logique de action bureaucratique obit
un faisceau complexe de
variables En sorte il incombe baucher
partir de problmatiques
forcment partielles une amorce de synthse
R.P Inman Testing political
as if proposition is the median income
voter really decisive
45-65 R.D Fort The median
voter setters and non-repeated construction bond issues
213232
est la thse de W.A Niskanen Bureaucracy and representative government op
cit. de
Romer et H.R Rosenthal Political resource allocation controlled agendas
and the statu quo
27-45 de
Denzau
Mackay et
Weaver
Spending limitations agenda control and voter expectations
National Tax
Journal 32 juin 1979
189-199 suppi.
est la thse de Downs et de ses mules
est la thse de C.L Eavey et de G.J Miller Bureaucratie agenda control
imposition or bargaining
American Political Science Review 78 3) septembre 1984
719-733
253

Les thories abordes concordent
imputer
intervention publique
la cause de inflation bureaucratique Une dsinflation du phnomne
bureaucratique est-elle possible et
quelles conditions
LE
FI DE LA LUTTE ANTIBUREAUCRATIQUE
RENDRE AU MARCH CE QUI APPARTIENT AU MARCH
Les thories critiques de la bureaucratie estiment que la condition
sine qua non une dbureaucratisation rside dans le dsengagement de
Etat dans sa subordination au march On envisagera successivement
deux aspects lis
on recensera en premier lieu les griefs ordre
thorique noncs par Ecole des choix publics contre Etat-providence
on considrera en second lieu les procdures labores par les doctrines
anti-interventionnistes en vue affaiblir Etat
La critique de Etat
failite du march
du bien-tre par Ecole du choix public

la faillite du non-marchand
de la
Les adeptes de la Nouvelle Economie Publique se livrent

une
critique tous azimuts de conomie du welfare de Etat-providence de
idologie pseudo-galitaire du service public masque dont se parerait
la bureaucratie afin de perptuer sa mainmise monopoliste et antid
mocratique sur les leviers dcisionnels des politiques publiques La caste
bureaucratique est globalement accuse de approprier la majeure partie
voire intgralit du
surplus du consommateur
sans offrir
ses
interlocuteurs une contrepartie quivalente en termes de biens publics ou
de prestations clientlistes1
On reproche
Etat sous couvert de prosprit laborer des
politiques o utilit des usagers compte incomparablement moins que
intrt de certains groupes de pression par consquent est de inter
action entre ces derniers et le complexe politico-administratif que sur
gissent les situations de changement ou de blocage dans la conduite des
politiques publiques2 action tutlaire
adresse des couches sociales
dans le besoin qualifie de
paternaliste
se voit dcrie comme
gnratrice effets pervers3 Etat du bien-tre contribuerait
aggraver
les ingalits de revenus ce qui situerait son action aux antipodes de sa
prtendue mission galitariste Pareille inefficience pratique enracinerait
dans des prmisses pistmologiques errones
savoir impossibit tre
de toute fonction utilit collective
Si dans le schma keynsien on considre accroissement des dpenses
gouvernementales comme une incitation propice
la croissance gnrale
de conomie la vision sous-jacente au Choix public est tout autre qui
W.A Niskanen op cit
Tullok Le march politique op cit
McCallum
Biais
Government special interest groups and economic
growth
3-18
Les principales problmatiques des politiques publiques sont passes en revue par
S.C Littlechild et
Wiseman dans The political economy of restriction of choice
161-172
254

identifie
en raison de la prdation colossale perptre par la bureau
cratie
comme la cause une pression inflationniste insoutenable
singulirement en phase de rcession laquelle conduirait irrversiblement
une rduction drastique des dpenses sociales elles-mmes1 Semblable
diagnostic autorise noncer suite au thorme slogan de Laffer aprs
lequel trop impts tuent impt2 que dans optique du Choix public
trop de dpenses sociales tuent la dpense sociale trop Etat tue Etat..
Et la rgulation et les biens collectifs font objet de rcusations
ordre thorique Aucune raison ne fonde
penser que la rgulation
bureaucratico-administrative sujete aux pressions les plus incohrentes
contribuerait tant soit peu
relever efficacit ensemble de cono
mie3 Les attaques se focalisent galement sur un des piliers de la
thorie des biens collectifs en occurrence le postulat de indivisibilit
Des travaux tentent tablir que certains types de consommation ap
paremment indivisibles au niveau macro-conomique national se rvlent
divisibles
chelle plus rduite des services municipaux4 Incidence
politique majeure rsultant un tel constat
on revendique comme
antibureaucratique et dmocratique le transfert de gestion des biens
publics de Etat central
en la circonstance des instances fdrale et
fdre
vers les collectivits les plus dcentralises les plus petites en
taille et en population de ces institutions apparaissent plus aisment et
moins onreusement grables au besoin en privatisant des pans soit et
de la production soit/et de la distribution de biens publics5
Sur fond de crise de Etat-providence est opr un dplacement du
point de mire de la critique thorique accus ce est plus le march
et ses carences mais bien le secteur public source de tous les maux En
sorte que de la thse nagure hgmonique de la
faillite du march
on est pass
la prdominance de la thse de la
faillite
du
nonmarchand
ou du
hors march
est ce essaye de prouver

Landau dans une tude consacre aux
16 principaux pays capitalistes du monde Government expenditure and economic growth
in the developped countries 1952-76
Public Choice 1985
459-477
Gre e conomie politique de la bureaucratie Paris Economica 1988
155158
J.M Buchanan V.J Vanberg The politization of market failure
Public Choice
57 1988
101-113
Cf
Bergstrom
Goodman Private demand for public goods
American
Economic Review mars 1973
280-296
Borchedering
Deacon The demand for
the services of non-federal governments
American Economic Review dcembre 1972
992-901 M.Mc Millan W.R Wilson
Arthur The publicness of local public
goods evidence from Ontario municipalities
Canadian Journal of Economics novembre
1981
596-608
Pack J.R Pack Metropolitan fragmentation and public local
expenditures
National Tax Journal dcembre 1978
349-362
Vehorm Market
interaction between public and private goods the demand for fire protection
National
Tax Journal mars 1979
29-40
Cet antijacobinisme cette exaltation de la dmocratie locale explique vraisembla
blement que certains thoriciens du Choix public revendiquent Tocqueville comme un de
ses prcurseurs Cf L.L Wade Tocqueville and public choice
Public Choice 47 3)
1985
491-508
Wolf Jr The theory of non market failure framework for implementation
analysis
Journal of Law and Economics 1979
107-139
255
Les procdures affaiblissement de Etat

La drgulation introduction de rgles de management dans ad
ministration publique la concurrence inter-bureaucratique la rvlation
des prfrences voil quelles sont les principales techniques recomman
des et testes pour limiter en mme temps que pour rationaliser inter
ventionnisme public
Un vent de rformes des politiques de rgulation souffle aux EtatsUnis depuis le milieu des annes 1970 avec la double finalit aug
menter efficience conomique et de mieux prendre en compte les aspi
rations de usager
Ce mouvement imprim par une constante
administrative allgement des rglementations) touche des branches
aussi diverses et vitales que les transports ariens les chemins de fer le
camionnage les tlcommunications extraction et la distribution du
ptrole et du gaz naturel les banques et autres institutions financires1
Au dbut de la dcennie 1980 le rythme de la drglementation se
trouvera singulirement acclr en raison du dsengagement financier
massif de Etat lequel dcoule de impratif de la lutte anti-inflationniste
et de la compression des dpenses budgtaires prvalant alors dans tous
les pays capitalistes industrialiss
Ea drglementation tendra galement
la politique sociale est
que le systme des transferts sociaux inter-gnrationnels
un des
axiomes des politiques du bien-tre
auquel la problmatique redistri
butrice inspiration samuelsonienne impartissait de parachever opti
mum partien se voit critiqu par la Nouvelle Economie Publique et
prfr une formule assurances prives base sur les anticipations
individuelles2
cet gard les tenants de approche conomtrique ont
confront les performances relatives des transferts publics et des alloca
tions prives
On
labor
cet effet un modle public de rpartition
des revenus qui ne peut atteindre optimum
cause de biais bureau
cratiques et faute informations suffisantes On
construit en vis--vis
un modle alternatif de dons privs o quilibre des transferts drive
des anticipations de maximisation de utilit effectues par les donateurs
Ea simulation compare des deux modles permettrait aprs nos
auteurs identifier les conditions auxquelles le systme allocations
prives porterait le bien-tre des donateurs autrement dit des cotisants
un point plus lev que ne pourrait le permettre la redistribution
financement public contrle par le gouvernement Ea conclusion ressor
tant une semblable analyse est il avrerait imprieusement
conforme
intrt de usager de dmanteler les procdures publiques
de redistribution au profit un systme de charit prive4 Cependant
Keeler Theories of rgulation.
art cit
Sjblom Voting for social security
Public Choice 1985
225-240
J.J Cordes R.S Goldfarb H.S Watson The relative efficiency of private and
public transferts
29-45
On consultera sur cette question S.H Long Social pressure and contributions
to health charity
55-67
Spann Collective consumption
of private goods
63-81
Tullock
Charity of the
256

cette substitution de la protection sociale publique par des transferts
privs de type caritatif se heurte
une contradiction de taille dans un
cas de figure o acteur parat essentiellement voire exclusivement
motiv par go sme on imagine mal en absence de toute contrainte
tatique quel intrt matriel tangent le prdisposerait
se proccuper
de autre par la mdiation de la solidarit caritative Pour sortir de
impasse certains analystes temprant voire contredisant les prmices
hyper-individualistes se sont trouvs dans obligation de recomposer
homme dans son intgrale ambivalence en le dfinissant comme un tre
la fois goste et altruiste1
Pour les tenants du Choix public il importe de drguler de manire
systmatique afin de revigorer conomie afin assainir
nouveau un
corps social gangren par le virus bureaucratique Or exprience indique
que souvent loin de opposer antinomiquement la drgulation travaille
au
ur de la rgulation il agit des deux faces un processus
identique assortissant de la perptuation moyennant adaptation du
pouvoir du complexe politico-bureaucratique Ce dernier tout en int
grant les ajustements induits par la dynamique du march cherche
maintenir son contrle sur les secteurs affects sur les rythmes et sur
ampleur de la drgulation En quoi la drgulation peut se rvler
aussi bureaucratique que la rgulation
Le management public dsigne application au secteur public de
critres de gestion ayant dj fait leurs preuves dans les entreprises
prives Cette innovation dcoule du grief inefficience port contre la
bureaucratie Dans une telle perspective comment ne pas partager le
jugement aprs lequel
la dmarche des auteurs de cole du Public
Choice les rflexions ils mnent sur efficacit des interventions
publiques au regard de leurs cots relvent manifestement du manage
ment public
Si bien que ce que semble remettre en cause la
rationalit manageriale ce est pas tant la rationalit juridique que le
paradigme bureaucratico-administratif wbrien3
Bien plus encore que la rgulation le management public inscrit
dans un procs de rationalisation des mthodes de mobilisation et
organisation des ressources de administration publique Car
encontre des reprsentations conventionnelles postulant inefficience ou
irrationalit de celle-ci la problmatique du management suppose elle
uncharitable Western Economie Journal dcembre 1971
379-392 P.G Warr Pareto
optimal redistribution and private charity
Journal of Public Economies 19 1) octobre
1982
131-138
Cf E.S Phelphs ed.) Altruism morality and economic theory New York Russel
Sage 1985 se reporter notamment la contribution de P.J Hammond Charity altruism
or cooperative egoism
R.D Roberts
positive model private and public transfers
Journal of Political Economy 92 mars 1984
136-148
Stark On private charity
and altruism
325-329
J.-M Duffau Avant propos au
spcial consacr au management public de
la Revue fran aise administration publique 24 octobre-dcembre 1982
cet gard nous nous trouvons plus en phase avec J.-M Duffau pp cit. avec
la position co-dfendue par
Chevallier et
Loschak dans le mme
spcial de la
revue prcite contribution significativement intitule Rationalit juridique et rationalit
manageriale dans administration fran aise
53-94)
257

peut agir rationnellement efficacement sous rserve de contraintes d
termines La rationalit manageriale chercherait
circonscrire une zone
de compatibilit entre trois logiques spcifiques celle de administration
celle des particuliers et celle de la socit1
Le management combin
la drglementation peut favoriser une
tendance
insertion marchande du secteur public intervention pu
blique apparat de moins en moins dicte par le rgime monopoliste et
de plus en plus rgente par des normes concurrentielles Pareille vo
lution aboutit
un glissement de la tarification correspondant
une
finalit de service ou intrt public au prix rpondant
une finalit
gestionnaire On dsigne conventionnellement par tarif ou tarification le
prix de vente exig par toute entreprise publique en position de monopole
exer ant une activit rpute intrt gnral ou produisant soit des
marchandises soit des prestations dont les conditions de distribution sont
sous contrle des pouvoirs publics2 Les prix stricto sensu indicateurs
de raret relative des biens changs sur le march
un moment donn
rsultent de la confrontation de offre et de la demande on leur prte
comme but de guider rationnellement les agents dans leurs choix Le
tarif prix directement ou indirectement administr ne peut tre discut
ni par le consommateur ni par usager La tarification dans optique
de intrt gnral assume ordinairement une fonction distributive on
doit voquer exemple frquent de transferts de revenus provenant du
sous-paiement une prestation publique en la circonstance la rgle
est le dficit exploitation de entreprise publique compens par les
subventions de Etat La crise des finances publiques qui svit depuis
le milieu des annes 1970
accul la plupart des gouvernements
appliquer au secteur public une politique de
vrit des prix
Voil
qui symbolise les modalits de la mutation une rationalit de service
public
une rationalit de management public
Les Etats-Unis ont t parmi les premiers
exprimenter le mana
gement public dans ce pays la volont rationalisatrice
pouss
calculer
partir une combinaison des paramtres efficacit et ef
ficience une productivit de administration publique
instar des
variables Travail et Capital au sein de entreprise3 En France le
management public intervient aprs les checs successifs de opration
dite
Organisation et mthode
et de la rationalisation des choix
budgtaires on apprhende comme une tentative amlioration des
rsultats de action publique moyennant emprunt de procds supputs
plus performants car relevant du mode de gestion des entreprises prives
public
52
suiv
Ainsi que indiquent

Laufer et
Burlaud Les paradoxes du management
dans le
spcial prcit de la Revue fran aise administration publique
39Berthomieu La gestion des entreprises nationalises Paris PUF 1970
41 et
C.R Wise
Recascino Wise Productivit et valuation de programmes aux
Etats-Unis
spcial prcit de la Revue fran aise administration publique
25-37
cf
Terny une rationalisation des dcisions conomiques de Etat une fonction
de prfrence tatique Analyse et prvision juillet-aot 1970
457-507
258

Pour attrayante que puisse paratre la problmatique du management
public elle en repose pas moins sur une hypothse contestable
la
dichotomie entre le secteur priv et le secteur public dont prcisment
il importe de mesurer et de comparer les performances intrinsques Or
en ralit leur constante interpntration les incessantes fluctuations de
leurs frontires posent le problme de identification public/priv1
Quant
la concurrence inter-bureaucratique le modle de Niskanen
qui en la matire fait autorit ne assigne aucunement de supprimer
la bureaucratie mais simplement amender de rformer son comporte
ment essentiellement en intgrant de manire comptitive au march
politique Il peut agir soit une concurrence interne
administration
entre bureaux soit une concurrence externe confrontant administra
tion ou certains de ses segments
des entreprises prives Bon nombre
de recherches et de propositions ont t effectues en ce sens De cette
insertion dans un univers comptitif on escompte la conversion des
bureaucrates aux principes du management Or cette mtamorphose est
loin tre acquise car ainsi que objecte fort opportunment Armen
Alchian est oublier
la diffrence notable des entrepreneurs les
bureaucrates ne sont pas propritaires de leur bureau2 o des fonc
tions de motivation et de maximisation
en dplaise
Niskanen
qui ne peuvent tre identiques concernant les bureaucrates et les chefs
entreprise
Dernier type de procdure envisage pour rationaliser et limiter
action publique la rvlation des prfrences Ecole du Choix public
constatant infinie difficult
laborer des politiques publiques
partir
des procdures bases soit sur le vote rgle majoritaire directe dans le
cadre un gouvernement reprsentatif indirect soit sur la bureaucratie
se met en qute une procdure alternative3 Sans entrer dans des
dtails par trop sophistiqus tout bien public tant suppos correspondre
une valeur marchande opration consiste
faire ressortir grce
un modle conomtrique le prix acceptera de payer tout citoyen
dsireux de consommer le bien en question Le prix sera major une
taxe destine
ddommager ceux qui ventuellement estiment ils sont
lss par la production un tel bien Calcul de la sorte ce prix dfinit
le
cot opportunit et est cens tre applicable
importe quelle
mesure sociale une des critiques adresses
univers partien et par
ricochet
la problmatique samuelsonienne des politiques publiques
ce sujet
Laufer et
Burlaud
Les paradoxes.
art cit invoquent
indtermination tandis que
Lavau parle pour sa part de contamination rciproque
de la socit civile et de Etat dans
propos de trois livres sur Etat
Revue fran aise
de science politique 30 2) avril 1980 410
A.A Alchian Some economics of property rights
Politico 30 4) 1965
816-829 cit par R.G Hollombe et
Price III
Optimality and the institutional
structure of bureaucracy
55-69
J.N Tideman
Tullock
new and superior process for making social
choices
Journal of Political Economy 84 dcembre 1976
1145-1159
Groves
Ledyard Optimal allocation of public goods
solution to the free rider problem
Econometrica 45 mai 1977
783-809
Margolis
thought experiment on demandrevealing mechanisms
87-91
259

rside dans ignorance un tel cot1 On dcrit le processus de rv
lation par la demande comme administrativement moins coteux comme
plus efficient
fournir les critres du bien-tre individuel et de la
redistribution o sa supriorit prsomptive non seulement par rapport
la bureaucratie mais aussi par rapport au march Et
Tullock
avouer
quand nous en venons aux biens publics ou biens ayant
quelque degr externalit le march ne peut plus logiquement assumer
cette fonction de manire efficiente
En clair
couter les tenants du
Choix public le vote avre impuissant
rvler les choix collectifs sur
le march politique tout autant que les prix sur le sous-march des biens
publics Partant quelle validit confrer au fameux cot opportunit
et
son expression en prix Reste entire la question de dterminer par
quelle mdiation oprera la rvlation des prfrences Loin aider
contourner le thorme impossibilit Arrow la thorie dite de la
rvlation
emprunt une voie qui ressemble tonnamment
une
impasse
Pour en terminer que penser de ces procdures construites pour
dmanteler Etat-providence Au prtexte de rduire interventionnisme
public
aune de efficacit on lgitime les attaques les plus dures
contre les dpenses sociales de solidarit sans pour autant en prendre
rellement au pouvoir de la bureaucratie Ces approches participent sans
exception de la dngation du principe quit et de la valorisation
corrlative du principe efficience
Quelles conclusions provisoires se dgagent de ces rflexions relatives

une matire en pleine gestation identitaire et qui certainement invite
des recherches ultrieures plus approfondies Il incombe de procder
un bilan inventoriant aspects positifs et ngatifs de analyse corrle du
march politique et des politiques publiques
Quels sont les principaux enseignements
porter au crdit des
problmatiques examines
Tout abord tude en interconnexion du march politique et des
politiques publiques jette un clairage novateur et pertinent sur les
fondements non pas thiques mais pistmologiques de agir individuel
et de action collective
Ensuite la thorie du march politique comporte le mrite avoir
affranchi la rflexion politique de sa pr-dtermination macro-historique
ou macro-sociologique avoir
encontre des dmarches holistes
redcouvert sinon rinvent individu avoir contribu de la sorte
la
rhabilitation dans le champ politique de action intentionnelle autrePublic Choice
consacr un
spcial
la question printemps 1977 avec des
contributions notamment de
Tullock
Practical problems and praticai solutions
27-39 et The demand-revealing process as
welfare indicator
53-63 et de J.N
Tideman
Ethical foundations of the demand-revealing process
71-77)
The demand-revealing problems.
art cite
59
260

ment dit de autonomie des acteurs Elle offre
travers explication
individualiste du self interest une interprtation formellement cohrente
du comportement des protagonistes de arne politique que reprsentent
lecteur lu et le bureaucrate
Enfin autre donne positive les avances de investigation sous
angle des politiques publiques autorisent actuellement
dmythifier
comme une fausse question interrogation-tarte
la crme servie par de
nombreux spcialistes de la science administrative
propos de ineffi
cacit des bureaucrates1 Dsormais on tend
analyser action de la
bureaucratie non plus en termes (in efficience
on ne cherche plus
valuer sa capacit ou son incapacit
atteindre des objectifs que lui
aurait assigns le systme
mais plutt au prisme une logique
particulire une stratgie spcifie bref une rationalit incorporant
une complexit intrts dont les siens Au-del de ses indniables
qualits la thorie du march politique suscite la critique et laisse en
suspens beaucoup de questions
Sur le plan thorique la problmatique du march politique est
quelque part victime de son ambition qui consiste
traiter le march
comme un paradigme interprtation gnrale du politique un peu
la
manire du modle parsonien ou du systmisme eastonien Dans cet
espace oprationalit toutes les attitudes tant sociales conomiques
et politiques se ramnent
un comportement rationnel prsum type
Voil un rductionnisme par holotypie grandement contestable
Le mimtisme mthodologique amenant
construire analyse poli
tique par extrapolation de concepts emprunts
conomie se rvle
pour le moins critiquable Pour ne citer un exemple peut-on assimiler
le vote
un acte de pure rationalit conomique En autres termes
la dcision de voter explique-t-elle exclusivement par anticipation
comptable des avantages et des dsavantages
a-t-il pas lieu pour
apprhender correctement le phnomne lectoral et plus gnralement
la dtermination des choix politiques de prendre en considration des
aspects tels que la stratification sociale les variables socio-culturelles les
reprsentations symboliques2 Autant de composantes que la probl
matique du march politique fidle
son modle matriciel le margi
nalisme) incline
vacuer Car ne pas imposer analyse largissement
idoine ne pas rintroduire adquatement la perspective axiologique
quivaudrait paradoxalement
en ces temps de rejet de la vulgate
marxiste
enliser dans ornire un nouvel conomisme
Les biais prcdemment enumeres dcoulent de ontologie de
homme sous-jacente
la problmatique du march politique idologiquement imprime par le libralisme Car au regard un hyper-gosme
Cf
Breton
Wintrobe Are bureaucrats inefficient
Working paper for
Interlaken Seminar on Analysis and Ideology Interlaken 27-31 mai 1980
Ainsi que nous
convie
Weatheford dans son article Economie voting
and the symbolic politics
Argument an reinterpretation and synthesis
American
Political Science Review 77 1) 1983
158-174 cf galement D.O Sears R.R Lau
T.R Tyler H.M Allen Jr Self interest vs symbolic politics in policy attitudes and
presidential voting
American Political Science Review 74 3) septembre 1980 670-684
261
auto-finalisant bien malin en effet qui pourrait dceler ce qui pousse
homme
accepter les valeurs consensuelles constitutives de la cit Il
importe par consquent en opposition
une approche aussi trique
de restituer
individu intgralit de sa richesse humaine
Entre individualisme thique1 sur lequel se fonde la thorie du
march politique et thique solidariste condition existence des poli
tiques publiques intervient une contradiction insurmontable
cette
incompatibilit thorique se surajoute objection Arrow qui proscrit
carrment expression de intrt gnral
partir des intrts individuels
et en dduit impossibilit de facto de construire une procdure de choix
collectifs obissant aux critres gnriques de la dmocratie
sousentendu rpondant
la logique du vote2 La parenthse ferme reve
nons-en
antagonisme ci-devant dcel et qui tient en ceci comment
dans une socit compose agents hyper-gostes instaurer des mca
nismes de reprsentation politique Pourquoi
laborer des politiques
publiques de redistribution sociale
Sous le signe de la rationalit
manageriale au motif de sonner la charge contre Etat bureaucraticoprovidence la tendance native de la thorie du march politique im
plique-t-elle pas une rfutation des concepts quit et de transferts
sociaux
La dmarche relevant de individualisme non pas seulement
sur un plan mthodologique mais surtout sur un plan thique mine les
soubassements de la
solidarit organique
qui selon la perspective
chre
Durkheim sert de ciment
ordre social3 Quelque part
individualisme achoppe sur la dimension collective de la rationalit et
de action politiques4
Le projet pistmologique initial riger le politique en science en
adquation avec la rigueur formelle de la mathmatique par observation
quantifiable et mesurable des phnomnes explique le foisonnement pour
le moins difiant de modles politomtriques enjeu politique ne saurait
se circonscrire
la probabilit5 La science politique encourt-elle pas
le risque de embourber dans les travers que dcriait si opportunment
en son temps
propos de la sociologie Pitirim Sorokin la
testomanie
et la
quantophrnie
Au
ur de la rflexion se trouve la question rmanente et capitale
des relations entre le politique et conomique Si certaines problma
tiques dans la mouture originelle du march drivent le politique de
Pour une distinction entre individualisme mthodologique et individualisme
thique se reporter utilement
Elster Marxisme et individualisme mthodologique
dans
Birnbaum
Leca dir. Sur individualisme op cit.
61-63
Cf la conclusion de son ouvrage dj cit Choix collectifs et prfrences indivi
duelles
Quoique la sociologie durkheimienne reconnaisse individu cf
Lacroix Durk
heim et le politique Paris Montral Presses de la Fondation nationale des sciences
politiques Presses de Universit de Montral 1981
Ce que dmontrent S.E Finkel E.N Muller K.D Opp
Personal influence
collective rationality and mass political action
American Political Science Review 83 3)
septembre 1989
885-903
Excs justement critiqu par
Tsebelis Th abuse of probability in political
analysis the Robinson Crusoe fallacy
American Political Science Review 83 l) mars
1989
77-90
Sorokin Dboires de la sociologie amricaine Paris Aubier 1959
262

conomique subordonnant celui-l
celle-ci en raction certains ana
lystes prtendent expliquer conomique
savoir les politiques pu
bliques
par des enjeux politiques soit inhrents au pouvoir
bureaucratique soit relatifs aux exigences du clientlisme lectoral in
terrogation merge qui nous assaille le vote attitude conomico-ration
nelle ou acte intrinsquement politique1
Sempiternel dilemme auquel se sont collets les pionniers de la sociologie lectorale
nord-amricaine voir par exemple
Lazarsfeld
Berelson
Gaudet The
choice How the voter makes up his mind in presidential campaign New York Columbia
University Press 1948 avant tre pris au rebond par actuelle gnration de politistes
fran ais cf
Gaxie dir. Explication du vote op
SUM
DE
ARTICLE/ABSTRACT
TH
ET RATIONALIT
ORIE DU MARCH
DES POLITIQUES
POLITIQUE PUBLIQUES
PHILIPPE-ALAIN BL RALD
La notion de march politique semble de plus en plus en vogue chez les politistes fran ais
Son usage le plus souvent a-critique justifie que on attache
analyser les tenants et
aboutissants une thorie prtendant driver les comportements et rgles politiques de
conomie de march Traiter espace politique instar de march relve une construc
tion par analogie Il incombe en premier lieu en expliciter postulats et hypothses En
second lieu le paradigme no-libral immanent au march politique conduit les adeptes
du Choix public
dconstruire les fondements de Etat-providence En conclusion il
apparat une incompatibilit logique entre le postulat gosme et existence mme des
politiques publiques par nature redistributrices ou rgulatrices
THE THEORY OF POLITICAL MARKETS
AND THE RATIONALITY OF PUBLIC POLICIES
PHILIPPE-ALAIN BL RALD
The concept of political market seems increasingly fashionable among French political
scientists Its use
often a-critical
justifies
closer analysis of the various elements of
theory which purports to derive behavior and political rules from the model of the market
economy Treating political space as
market implies an analogical construction It is
necessary in the first place to explicate its postulates and hypotheses In the second place
the neo-liberal paradigm inherent to the political market leads Public Choice theorists to
deconstruct the foundations of the Welfare-State In conclusion there appears to be logical
incompatibility between the postulate of egoism and the very existence of public policies
inherently redistributive or regulatory
263

Article RFSP 0035-2950 1991 Num 41 2 394553

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Monsieur Philippe-Alain Blerald

Thorie du march politique et rationalit des politiques

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LE MOD LE DU MARCH POLITIQUE

du march politique difie moyennant

Le modle du march politique procde de postulats et hypothses

Philippe-Alain Blr aid

March politique et politiques publiques

Philippe-Alain Blr aid

March politique et politiques publiques

Philippe-Alain Blr aid

March politique et politiques publiques

Les problmatiques du march politique se heurtent

Philippe-Alain Blr aid

March politique et politiques publiques

March politique et politiques publiques

Philippe-Alain Blr aid

biens collectifs biens publics

Le point de dpart est bien sr la thorie de Paul

March politique et politiques publiques

March politique et politiques publiques

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Philippe-Alain Blr aid

du bien-tre par Ecole du choix public

Les adeptes de la Nouvelle Economie Publique se livrent

March politique et politiques publiques

est ce essaye de prouver

Les procdures affaiblissement de Etat

March politique et politiques publiques

Philippe-Alain Blr aid

Ainsi que indiquent

March politique et politiques publiques

Philippe-Alain Blr aid

Quelles conclusions provisoires se dgagent de ces rflexions relatives

March politique et politiques publiques

March politique et politiques publiques

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