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Inovao em

desenvolvimento
local

2014

em territrios com atuao


de grandes empresas

Realizao:

Patrocnio

Parceria

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

INOVAO EM
DESENVOLVIMENTO LOCAL
EM TERRITRIOS COM ATUAO DE GRANDES EMPRESAS

Realizao:

REALIZAO

FUNDAO GETULIO VARGAS


Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces)

COORDENAO GERAL

Mario Monzoni
VICE COORDENAO

Paulo Branco
COORDENAO EXECUTIVA

Daniela Gomes Pinto


COORDENAO TCNICA

Lvia Menezes Pagotto e Mauricio Jerozolimski


EQUIPE

Flora Saraiva Rebello Arduini e Manuela Maluf Santos


PARTICIPAES

GVces: Ana Coelho, Bel Brunharo, Bruno Heilton Toledo Hisanoto, Felipe Frezza, Leandro Milani Gouveia, Leticia Arthuzo, Maria Piza,
Milene Akemi Fukuda, Ricardo Barretto, Sonia Loureiro
EMPRESAS PARTICIPANTES DO GRUPO DE TRABALHO

Abril, AES Brasil, Amil, Anglo American, Braskem, BRF, Cipasa, Construtora Camargo Corra, CSN, EcoRodovias, Fundao Bunge, Grupo AMaggi,
Grupo Boticrio, Instituto Votorantim, Klabin, Oi, Santander, Suzano, Telefnica Vivo

Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces)


da Escola de Administrao de Empresas da
Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) um
espao aberto de estudo, aprendizado, reflexo, inovao
e de produo de conhecimento, composto por pessoas
de formao multidisciplinar, engajadas e comprometidas,
e com genuna vontade de transformar a sociedade.
O GVces trabalha no desenvolvimento de estratgias,
polticas e ferramentas de gesto pblicas e empresariais
para a sustentabilidade, no mbito local, nacional e
internacional, tendo como norte quatro linhas de atuao:
(i) formao; (ii) pesquisa e produo de conhecimento;

(iii) articulao e intercmbio; e (iv) mobilizao e


comunicao.
Nesse contexto, Empresas pelo Clima (EPC),
Inovao e Sustentabilidade na Cadeia de Valor (ISCV),
Desenvolvimento Local & Grandes Empreendimentos
(IDLocal) e Tendncias em Servios Ecossistmicos (TeSE)
so as Iniciativas Empresariais do GVces para cocriao,
em rede, de estratgias, ferramentas e propostas de
polticas pblicas e empresariais em sustentabilidade. So
abordadas questes em desenvolvimento local, servios
ecossistmicos, clima e cadeia de valor.

AS INICIATIVAS EMPRESARIAIS DO GVCES EM 2015:


EPC
Elaborao de agendas empresariais em Adaptao s Mudanas Climticas, com cocriao de um framework e uma
ferramenta de apoio para sua implementao; operao do Sistema de Comrcio de Emisses (SCE EPC), um simulado de
mercado de carbono; e atuao junto s Iniciativas Empresariais em Clima (IEC) no contexto de negociaes internacionais.

COLABORAO

Ceclia Galvani, Leeward Wang


REVISO

Letcia Ippolito

ISCV
Trabalho conjunto com IDLocal sobre Inovao em Desenvolvimento Local.
Construo de referncias e instrumentos para apoiar as empresas na integrao de sustentabilidade na gesto e
relacionamento com fornecedores.

EDIO DE ARTE

Marco Antonio - Miolo Editorial


INFOGRAFIA

Explico.com.br
Facilitao Grfica das iniciativas selecionadas por meio da Chamada de Casos:
Atrium Consultoria (exceto a iniciativa do Instituto Peabiru realizada por Maria Piza)

IDLocal
Trabalho conjunto com ISCV sobre Inovao em Desenvolvimento Local.
Aplicao das Diretrizes Empresariais (BSC) de Proteo Integral de Crianas e Adolescentes no contexto de grandes
empreendimentos, criadas pela iniciativa em 2013.

IMPRESSO

Braspor Grfica Editora Ltda


Realizao

GVces

Patrocnio

Parceria

TeSE
Construo de Diretrizes Empresariais para Valorao de Servios Ecossistmicos e Relato de Externalidades; aplicao dos
mtodos nas empresas por meio de projetos piloto e ferramenta de clculo.

AGRADECEMOS A KLABIN PELO APOIO NA PRODUO DAS CAIXAS QUE EMBALAM A PRESENTE PUBLICAO.

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

APRESENTAO

O PROJETO INOVAO EM DESENVOLVIMENTO LOCAL

Brasil um pas de dimenses continentais e, com


uma populao de quase 200 milhes de pessoas,
tem a stima maior economia do mundo. Sua enorme
diversidade e complexidade socioambientais, no entanto,
proporcionam ao seu desenvolvimento desafios altura:
desigualdade social, presso sobre os recursos naturais,
economia de baixo valor agregado e infraestrutura logstica
e energtica insuficientes so alguns exemplos.
Para atender crescente demanda por energia, matriaprima, alimentos e bens de consumo, esto na pauta do governo
e das empresas a construo de grandes empreendimentos
(usinas hidreltricas, obras de infraestrutura, rodovias, ferrovias,
portos etc.), a busca por novas fontes minerais, energticas e
de outros insumos de origem natural, e tambm por uma maior
eficincia das prticas agropecurias e de produo industrial.
Os passos dessa caminhada, quando dados sem a
considerao de realidades locais, alm de no criar
oportunidades socioeconmicas por onde passa, pode afetar
culturas tradicionalmente estabelecidas, agravar a falta de acesso
a servios pblicos bsicos, impactar espcies da biodiversidade
e desequilibrar ecossistemas que provm servios fundamentais
para a sociedade.
possvel equacionar o crescimento econmico e o
desenvolvimento de nosso pas dialogando com as diversas
localidades para que se compartilhe o valor gerado por essas
empreitadas? Como uma empresa pode adquirir matria-prima
da biodiversidade de forma sustentvel e valorizar o trabalho
e repartir benefcios com as pessoas ligadas sua produo
e extrao? Existe uma forma de relacionamento justo entre
grandes empresas e partes envolvidas em suas cadeias de valor
e territrios que as hospedam?
Foi buscando respostas para essas perguntas complexas que
o Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV, o GVces, com
um grupo de 19 empresas, se props a abordar o tema Inovao

em Desenvolvimento Local. O projeto promoveu uma srie


de encontros para o alinhamento sobre principais conceitos,
definio de temas prioritrios, aprofundamento em alguns
desses temas e troca de experincias.
Alm disso, fez parte da agenda desse ciclo uma chamada
de casos de Inovao em Desenvolvimento Local, por meio da
qual pudemos nos aproximar do que estava acontecendo pelo
Brasil afora e possibilitar aos protagonistas dessas experincias
inovadoras o compartilhamento de seus desafios e resultados
com o grupo. A equipe viajou quilmetros por muitas regies do
pas e entrou em contato com a realidade de territrios que esto
recebendo grandes empreendimentos e/ou fazem parte
da cadeia de valor de grandes empresas.
Fundamentalmente, a lgica que permeou essas reflexes foi
a de que uma cadeia de valor eficiente e socioambientalmente
responsvel pode beneficiar e fortalecer o territrio, ao
mesmo tempo em que um territrio estruturado e fortalecido
pode contribuir para uma cadeia de valor mais eficiente e
socioambientalmente responsvel.
O resultado desse trabalho est concretizado nesta
publicao, que esperamos ser de grande valia para inspirar
novas formas de atuao empresarial.
Agradecemos o empenho das empresas membro e sua
participao entusiasmada nos encontros, alm da carinhosa
acolhida que tivemos dos protagonistas dos casos selecionados
em nossa etapa de visita a campo.

CARTA CITI BRASIL

PARCERIA COM O GVCES

romover o progresso parte da misso do Citi e um


compromisso em todas as comunidades onde estamos
presentes. Somos um banco global, fazemos negcios
em mais de 160 pases, e ao completar 100 anos de presena
no Brasil em 2015, reforamos o nosso comprometimento
com o desenvolvimento do pas.
Graas aos investimentos da Citi Foundation nos
diversos pases onde atuamos, temos trabalhado com
parceiros relevantes, com grande conhecimento local,
a fim de fomentar um pensamento inovador sobre o
que seria um mundo mais financeiramente inclusivo,
e como fazer para chegar l.
Micro, pequenas e mdias representam cerca de 99%
das empresas empreendedoras no Brasil, suas transaes
so responsveis por 20% do PIB e elas oferecem 70%
dos empregos formais. Por isso, consideramos iniciativas
que induzam mudanas no sistema tradicional de
gerenciamento das cadeias de valor, promovendo acesso
a empreendedores da base da pirmide, fundamentais no
processo de incluso financeira.
Ao patrocinar o Inovao e Sustentabilidade na Cadeia
de Valor (ISCV) desde 2011, temos como objetivo promover
a prosperidade das pequenas e mdias empresas, alinhando
inovao e sustentabilidade para a melhoria de seus
desempenhos na cadeia de valor de grandes empresas.

O projeto tem viabilizado diversas rodadas de discusso


entre dezenas de pequenos e mdios empreendimentos,
representantes das grandes corporaes, acadmicos e
rgos governamentais. Passando por temas relevantes
como critrios de compras sustentveis, ferramentas de
gesto de fornecedores, ps-consumo e gesto de resduos
e desenvolvimento local, esse dilogo vem induzindo
mudanas concretas.
s pequenas e mdias empresas vem sendo dada a
oportunidade de demonstrar sua capacidade de inovao e
de oferecer solues com atributos de Sustentabilidade. Isso
vem reforando que o relacionamento com pequenos pode
ser pautado por outros atributos, alm de preo, qualidade
e prazo, e capaz de contribuir para o enriquecimento de
prticas internas das grandes corporaes.
Os resultados do trabalho apresentados nesta publicao
demonstram isso e reforam o papel das pequenas e mdias
empresas no crescimento econmico do Brasil, alm de
comprovar a fora das grandes corporaes no exemplo de
prticas sustentveis em toda a sua cadeia de valor.

PRISCILA CORTEZZE
Superintendente de Assuntos Corporativos
e Sustentabilidade do Citi Brasil

Desejamos uma boa leitura!

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

NDICE
10 Inovao em Desenvolvimento Local

Atuao empresarial, desenvolvimento local e cadeia de valor


A abordagem do projeto Inovao em Desenvolvimento Local
Proposta e escopo de trabalho

16 Referncias e Contextualizao do Trabalho

Proposta de modelo de agenda de desenvolvimento local


Cadeia de valor e valor compartilhado

22 Internalizao do Desenvolvimento Local na Gesto Empresarial


O valor para os negcios
Desafios para internalizao
O papel das diferentes reas da empresa

28 Articulao Empresarial com o Territrio

A abordagem territorial
A articulao entre empresas
Articulao de estratgias empresariais com polticas pblicas
O papel dos diferentes atores com atuao local

36 Consideraes finais
Iniciativas de Inovao em Desenvolvimento Local
selecionadas por meio de chamada de casos

* Programa de Valorizao da Sociobiodiversidade [Beraca]


* Ser + Realizador [Braskem]
* Se Liga na Rede [Cesan]
* Dilogo Tapajs [Consrcio Tapajs comunicao e interao social]
* Comunidade Integrada [Fundao Bunge]
* Araucria+ [Fundao Certi e Fundao Grupo Boticrio pela conservao da natureza]
* Webcidadania Xingu [Instituto Cidade Democrtica]
* Projeto Indicadores Socioambientais da Agricultura Familiar da Palma [Instituto Peabiru]
* Programa ReDes [Instituto Votorantim]
* Estruturao do Empoderamento Local e Engajamento Territorial [Klabin]
8

Inovao em
desenvolvimento
local

Inovao em
desenvolvimento local

Os ciclos de ISCV e IDLocal


A iniciativa ISCV tem por objetivo promover inovao para a sustentabilidade a partir de pequenos e mdios empreendimentos no contexto da
cadeia de valor das grandes empresas. Por meio de uma agenda de trabalho organizada em ciclos anuais temticos, o projeto busca produzir e
disseminar conhecimento, incentivar a inovao para sustentabilidade, mobilizar grandes empresas para elaborao de estratgias inovadoras
de sustentabilidade e criar espaos para troca de experincias e formao de rede.

Atuao empresarial, desenvolvimento local e cadeia de valor

ncontrar e aprender com experincias de


inovao no desenvolvimento local de
territrios com atuao de grandes empresas
foi o principal objetivo do projeto Inovao em
Desenvolvimento Local em 2014. Para responder
a esse desafio, duas Iniciativas Empresariais (iE) do
GVces fundiram suas agendas de trabalho e, com um
grupo de 19 empresas, saram Brasil afora em busca
de iniciativas inovadoras no contexto da presena de
operaes empresariais e/ou suas cadeias de valor.
A iniciativa empresarial IDLocal (Desenvolvimento
Local e Grandes Empreendimentos) aliou a sua
experincia de construo de diretrizes e propostas
empresariais para desenvolvimento local ISCV
(Inovao e Sustentabilidade na Cadeia de Valor),
iniciativa com foco na inovao para sustentabilidade
a partir de pequenos e mdios empreendimentos no
contexto da cadeia de valor de grandes empresas. Essa
integrao temtica permitiu uma abordagem mais
ampla no processo de identificao das mais diversas
expresses de inovao em territrios cujas dinmicas
so alteradas a partir de intervenes empresariais.
A busca por inovao, para o projeto Inovao
em Desenvolvimento Local, incluiu a identificao
de novas formas nos relacionamentos empresas
- cadeia de valor, a partir de uma perspectiva
territorial. Assim, englobou experincias no nvel do
territrio, das instituies que o ocupam, das relaes
socioambientais, econmicas, poltico-institucionais
e culturais, das trocas materiais e simblicas, e de
todos os capitais que o compreendem (natural, social,
humano, produzido e cultural). Essa perspectiva
prope um entendimento ampliado do conceito
clssico de cadeia de valor (proposto por Michael
Porter, em 1985).

10

A ABORDAGEM DO PROJETO INOVAO


EM DESENVOLVIMENTO LOCAL
As reflexes e proposies debatidas durante
o ciclo de trabalho do projeto Inovao em
Desenvolvimento Local basearam-se em uma dupla
abordagem no que diz respeito relao entre cadeia
de valor e desenvolvimento local.
A viso da cadeia de valor como estratgia
empresarial de desenvolvimento local encontra
fundamento na promoo de relaes no mbito
de tal cadeia como meio de contribuio para o
desenvolvimento do territrio. Isso significa no
somente a insero de atores locais nessas relaes
sempre que possvel (a exemplo da contratao de
mo de obra e de fornecedores locais), mas tambm
a incluso dos mesmos no ciclo de crescimento
econmico do territrio (por meio do aumento da
arrecadao de impostos, por exemplo), promovendo
investimento nas vocaes e potencialidades locais
e nos processos de desenvolvimento humano (uma
forma de contribuio empresarial nesse sentido a
capacitao e fortalecimento institucional de atores
e organizaes locais). Desta forma, a riqueza gerada
pela instalao, operao, desativao de um grande
empreendimento ou pela atividade de uma cadeia de
valor compartilhada com o territrio.
importante ressaltar que a lgica de cadeia de
valor como estratgia de desenvolvimento local
encontra importncia inclusive como forma de
preveno, gesto e mitigao de riscos e impactos
indesejados para o local (aumento populacional
repentino, sobrecarga nos servios pblicos,
aumento do custo de vida e inflao, aumento da
violncia, entre outros), resultantes da somatria
de dinmicas locais preestabelecidas com a prpria

2012

2013

2014

ISCV

Inovao e
sustentabilidade na
cadeia de valor

* O tema de 2012,
fornecedores,
continuou sendo
trabalhado pelas
empresas em um
grupo de trabalho
Fornecedores

Fornecedores*

Fornecedores*

Unio de
programas

IDLocal

Desenvolvimento
Local & Grandes
Empreendimentos

Empresa

Empresa

Empresa

Ps-consumo

Ps-consumo

Ps-consumo

Proteo integral de
crianas e adolescentes
no contexto de grandes
empreendimentos

Desenvolvimento de
Diretrizes Empresariais

ISCV se une a
IDLocal para
trabalhar a relao
da empresa com
seu entorno e
de sua cadeia de
valor, no tema
Inovao em
Desenvolvimento
Local

Guia de
Implementao

A iniciativa IDLocal tem o propsito de articular o setor empresarial para reflexo, troca de experincias e construo de propostas
e diretrizes empresariais para desenvolvimento local no contexto dos grandes empreendimentos, por meio do dilogo, do estudo e
da criao conjunta de propostas, metodologias e ferramentas de gesto local. O objetivo principal da iniciativa inserir o tema do
desenvolvimento local na estratgia empresarial.
I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

11

atuao empresarial.
Formas de pensar a cadeia de valor em prol do
desenvolvimento local envolvem, por exemplo:

* Compras locais e programas de desenvolvimento

socialmente aceita e operante no longo prazo.


As contribuies de uma grande empresa
estruturao do territrio podem se dar por meio
de diversas formas, a exemplo de:

de fornecedores locais
* Preparao e fortalecimento da gesto pblica
(para lidar com transformaes nas dinmicas
Contratao
e
formao
de
mo
de
obra
local
*
populacionais, aumento de arrecadao de
(tcnica e administrativa)
impostos, formulao e articulao de polticas
Desenvolvimento
de
infraestrutura
para
a
*
pblicas, entre outros)
operao que apresenta, ao mesmo tempo, uso
pblico (ampliao e restaurao de estradas,
* Compensao para a sobrecarga nos servios
por exemplo)
pblicos bsicos
Comunicao
e
*
* Apoio a servios locais
relacionamento
por meio de iniciativas
Cadeia de valor
transparente com
de formalizao de
atores locais de forma
pequenos e mdios
... como estratgia
... como estratgia negcios
a identificar sinergias
empresarial de...
empresarial para
entre operao e
Fortalecimento e
sustentabilidade da... *
desenvolvimento local
participao em espaos
de articulao para a
Desenvolvimento local
J o entendimento do
discusso conjunta do
desenvolvimento local
futuro comum da regio
como estratgia empresarial para sustentabilidade
da cadeia de valor pressupe a relao mutuamente
Assim, a dupla lgica apresentada acima parte do
benfica e vantajosa entre um territrio que ir
entendimento que uma cadeia de valor eficiente e
receber a atuao de uma grande empresa e a
socioambientalmente responsvel pode beneficiar
sustentabilidade do negcio e da cadeia de valor.
e fortalecer o territrio, ao mesmo tempo em que
Neste sentido, a predisposio de uma grande
um territrio estruturado e fortalecido pode
empresa em contribuir para a preparao de atores,
contribuir para uma cadeia de valor mais eficiente
instituies e processos do territrio para a sua
e socioambientalmente responsvel.
atuao pode ter papel vital para a preservao
Mas, afinal, por que investigar inovao nos
das dinmicas locais e, ao mesmo tempo, ajudar
relacionamentos entre empresa e territrio
a promover uma operao mais segura, eficaz,
relevante? So alguns os argumentos:

Nossos 18. mar


encontros Oficina 1
AGENDA DE
DESENVOLVIMENTO
LOCAL
Apresentao e
*discusso

12

23. abr
GT 1

22. mai
Oficina 2

PRIORIZAO DE TEMAS A
SEREM APROFUNDADOS
e articulao
* Internalizao
Construo dos critrios
*chamada
de casos

INTERNALIZAO
experincias
*doDilogo,
grupo, mapeamento de
oportunidades e desafios

COMPRAS LOCAIS E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL


O estabelecimento de um processo de compras locais, baseado em critrios de sustentabilidade, por parte
de uma empresa que se instala em determinado territrio, pode se configurar como uma das estratgias
empresariais para desenvolvimento local. Esse movimento envolve:
DESAFIOS E OPORTUNIDADES DO PONTO DE VISTA DO NEGCIO
Critrios e especificaes que atendem s demandas das operaes
Oportunidades de inovao em processos
Eficincia em processos, minimizao de impactos e reduo de custos operacionais
Papel da prtica como indutor de outras aes em desenvolvimento local

*
*
*
*

DESAFIOS E OPORTUNIDADES DO PONTO DE VISTA DO TERRITRIO


Caractersticas e vocaes locais/regionais
Criao de condies que minimizem a dependncia de pequenos empreendimentos e do territrio
Limites locais para fornecimento

*
*
*

O acompanhamento de territrios em diversas


regies do Brasil aponta para oportunidades de
melhor preparo e fortalecimento dos mesmos
em situaes de atuao de grandes empresas.
notrio que a chegada, a operao ou a
desativao de um grande empreendimento
e sua cadeia de valor geram efeitos colaterais
sociais, culturais, ambientais e econmicos que
precisam ser observados e geridos em conjunto
com atores locais.
O eventual estabelecimento de relaes de
dependncia entre empresa e atores locais
precisa ser evitado, assim como a lgica de
balco. Uma grande empresa deve ser percebida,

2. jul
GT 2
SISTEMATIZAO

das empresas em DL
* Papel
nas empresas
* Argumentao
e relacionamentos
*deAtuao
cada rea

por ela mesma e pelos habitantes da regio,


como mais um ator pertencente s dinmicas
territoriais. Isso se deve ao fato de que a presena
de empreendimentos de grande porte pode
provocar o desequilbrio nas relaes entre os
atores, principalmente na esfera econmica.
Da a importncia da considerao da resilincia
das vocaes e caractersticas locais que
precisam ser conservadas antes, durante e aps
o desenvolvimento de atividades empresariais
de grande porte. Alm disso, a empresa que
chega a um territrio no deve ser vista como
um balco de atendimento - na maior parte das
vezes financeiro - a demandas pontuais locais.
Os recursos corporativos investidos em uma

22. jul
Oficina 3

3. set
Oficina 4

16. out
GT 3

ARTICULAO

APRESENTAO DOS CASOS


SELECIONADOS
Contextualizao em relao s
*referncias
construdas no projeto

VALIDAO DE CONTEDO
PARA PUBLICAO
* Balano do projeto

ampliada da cadeia de valor


* Viso
territorial
* Abordagem
* Criao de valor para o territrio

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

13

localidade devem seguir um planejamento local


amplamente discutido e pactuado com os diversos
setores da sociedade.

Agradecemos a participao das 19 empresas que,


junto equipe do GVces, enriqueceram o debate,
compartilharam experincias e geraram aprendizados
em inovao em desenvolvimento local.

Um grande empreendimento traz oportunidades


de fortalecimento da economia local e,
consequentemente, de desenvolvimento de
pequenos e mdios empreendedores. Dessas
oportunidades podem ser desdobradas relaes
mutuamente benficas entre os atores, e ainda
a configurao de um ecossistema de inovao
que proporcione um ambiente favorvel
sustentabilidade das relaes e atividades
produtivas, gerando oportunidades de criao
de valor para empresas e territrio.
PROPOSTA E ESCOPO DE TRABALHO
Em resumo, o principal objetivo do projeto
Inovao em Desenvolvimento Local no ano de
2014 foi fomentar inovao na atuao e nos
relacionamentos de empresas nos territrios onde elas
se inserem. Como objetivos especficos, buscou-se:

* Contribuir para o aprimoramento do

relacionamento de grandes empresas com atores


de territrios que recebem a operao empresarial
de grande porte
* Inspirar prticas de negcios que fomentem
o ecossistema de inovao nos territrios
impactados pelas cadeias de valor e/ou pela
atuao indireta de empresas
* Identificar desafios e oportunidades para o
desenvolvimento de iniciativas inovadoras
* Promover um ambiente de aprendizado entre
empresas e protagonistas de iniciativas inovadoras
Para alcanar esses objetivos, a agenda de
trabalho do ano contou com uma srie de encontros
(Oficinas e reunies do Grupo de Trabalho
GT) e uma Chamada de Casos em Inovao em
Desenvolvimento Local, conforme indicado a
seguir. Cada um dos temas trabalhados nos
momentos acima est detalhado nos prximos
captulos desta publicao.

14

Referncias e
contextualizao
do trabalho

Referncias e contextualizao

do trabalho
D

uas referncias principais nortearam


as atividades do projeto Inovao em
Desenvolvimento Local:

* Uma proposta de modelo de agenda de

desenvolvimento local, baseada em cinco capitais:


natural, humano, social, produzido e cultural
* Os conceitos empresariais de cadeia de valor e de
valor compartilhado, criados por Michael Porter
em 1985 e 2006, respectivamente
PROPOSTA DE MODELO DE AGENDA
DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
O Centro de Estudos em Sustentabilidade da
Fundao Getulio Vargas (GVces) props, com base
em sua experincia ao longo dos anos no mbito do
Programa de Desenvolvimento Local, a criao de um
conjunto de diretrizes para desenvolvimento local,
visando um padro voluntrio de atuao empresarial
nos territrios que recebem suas operaes.
Inspirado em (i) aprendizados sobre o processo
de licenciamento ambiental e a relao territriograndes empresas no Brasil, (ii) no conceito de
economia verde e inclusiva aplicado a localidades
que recebem grandes empreendimentos e (iii)
na abordagem dos cinco capitais - capital natural,
capital humano, capital social, capital produzido e
capital cultural -, a proposta do chamado modelo
de desenvolvimento local pretende ser uma
referncia em tecnologia social disposio no s
de empresas, mas tambm de atores da sociedade
civil e do poder pblico. Tal proposta constituda por
condies fundamentais para o seu estabelecimento
e por instrumentos com a funo de apoiar e
viabilizar a instalao de tal agenda.
So cinco as condies fundamentais previstas
na agenda de desenvolvimento local aqui proposta.

16

Participao efetiva e informada prev a criao


de condies para a adequada manifestao dos
diversos interesses e proposies, a participao
ampla e bem informada de todos os atores
envolvidos, e processos decisrios guiados por
critrios coletivamente acordados sobre os
rumos do desenvolvimento local. A segunda
condio fundamental, dilogo com a realidade,
significa a considerao dos desafios globais da
sustentabilidade, da realidade regional e local, e o
alinhamento da proposta com as polticas pblicas
e empresariais atuantes na regio, bem como as
iniciativas da sociedade civil organizada. Definio
e aferio do territrio a ser monitorado a
condio fundamental denominada abordagem
territorial, que tem como objetivo a delimitao
de quais transformaes sero acompanhadas ao
longo do tempo e em que territrio. Outra condio
fundamental o financiamento da governana, que
busca responder aos dilemas e anseios de quem
vai governar e financiar a agenda local sem que
haja conflitos de interesse. Pressupe-se aqui que
a gesto das atividades relacionadas proposta de
desenvolvimento precisa ser livre e autnoma.
Por ltimo, a internalizao do desenvolvimento
local mostra-se fundamental no sentido do contnuo
alinhamento interno do empreendedor, de modo a
incorporar em seus processos e prticas de gesto
os princpios e valores da sustentabilidade e do
desenvolvimento local sustentvel no apenas no
perodo de instalao da obra, mas no longo perodo
de operao do empreendimento.
J o bloco de instrumentos previstos na
agenda de desenvolvimento local inclui espaos
de articulao que proporcionem a construo
coletiva de espaos de informao pblicos,
amplos e democrticos, para a efetiva participao

Proposta de modelo de agenda


de desenvolvimento local
Condies
Fundamentais

Pilares de
Desenvolvimento

Instrumentos
Espaos de
articulao

Participao
efetiva

Desenvolvimento
Econmico

Articulao com
polticas pblicas
e empresariais

Dilogo com
realidade

Abordagem
territorial

Desenvolvimento
Social

Desenvolvimento
Humano
Desenvolvimento
Local

Fundo de
desenvolvimento

Financiamento
da governana

Internalizao

Indicadores de
desenvolvimento

Conservao e Uso
Sustentvel dos
Recursos Naturais

das partes interessadas, de forma a fomentar


uma discusso sobre um futuro comum para a
regio, priorizar aes e continuamente validar,
incrementar e conduzir a agenda de longo prazo.
Outro instrumento a articulao institucional
com polticas pblicas e polticas empresariais,
considerada fundamental para a sobrevivncia da
agenda de desenvolvimento local, para que as aes
sejam alinhadas com as polticas empresariais e as
pblicas municipais, estaduais e federais vigentes

Valorizao
Cultural

Polticas e processos
empresariais

e potenciais, de forma a integrar as atividades


com as aes e tendncias em curso. Indicadores
de monitoramento do desenvolvimento local
construdos a partir de um processo participativo
com atores locais e regionais so fundamentais
para monitorar as transformaes sociais,
ambientais e econmicas na regio, e apontar ou
corrigir rumos. E, por ltimo, a implementao de
um instrumento financeiro, tais como um fundo de
desenvolvimento tambm instrumento-chave
I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

17

JURUTI SUSTENTVEL:
UMA PROPOSTA DE MODELO PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL
Em 2005 a Alcoa convidou o GVces e o Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade (Funbio) a apresentar uma proposta de modelo de
desenvolvimento local de longo prazo para Juruti (Par). poca, esse
municpio enfrentava o incio de grandes e profundas mudanas em sua
realidade, com a chegada da empresa para um projeto de minerao.
O resultado desse trabalho o plano Juruti Sustentvel, que tem por
base um trip de interveno (a criao e articulao de um espao de
mobilizao social, a construo de indicadores locais e a formao de um
fundo de apoio a projetos de desenvolvimento local). Em 2007, iniciou-se
a construo dos indicadores de monitoramento do desenvolvimento de
Juruti, enquanto iniciativas paralelas conduziram a implementao dos
outros pilares do Juruti Sustentvel.
PLANO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL PARA A REGIO DO AHE JIRAU

A elaborao de um Plano para a regio do Aproveitamento Hidreltrico


Jirau incorporou os aprendizados extrados na experincia Juruti
Sustentvel e incorporou, do ponto de vista conceitual, aprimoramentos
ao modelo de desenvolvimento local proposto pelo GVces.

para viabilizar a captao de recursos financeiros e o


investimento em aes baseadas nas necessidades
apontadas no monitoramento da regio e nas metas
discutidas e priorizadas nos espaos de articulao.
Uma agenda de desenvolvimento local pode
ser articulada considerando todos, ou somente
alguns dos elementos descritos acima (a depender
do territrio que ir receb-la). Os desafios
e oportunidades da condio fundamental
internalizao do desenvolvimento local na
gesto empresarial e do instrumento articulao
do empreendimento com polticas pblicas e
empresariais foram escolhidos, por sua relevncia
e relao central com os demais elementos, para
serem explorados ao longo do ano. Os resultados
referentes a ambos esto relatados mais adiante.
1 PORTER, M.E. (1985). COMPETITIVE ADVANTAGE, FREE PRESS, NEW YORK, 1985.
2 PORTER, M.E & KRAMER, M.R. (2006). STRATEGY AND SOCIETY: THE LINK BETWEEN
COMPETITIVE ADVANTAGE AND CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY, HARVARD BUSINESS
REVIEW, DECEMBER 2006, PP. 7892.

18

CADEIA DE VALOR E VALOR COMPARTILHADO


Cadeia de valor e valor compartilhado so dois
conceitos empresariais desenvolvidos por Michael
Porter, cujas definies so:

* Cadeia de valor (1985): a cadeia de atividades

que uma firma, atuando em uma indstria


especfica, desempenha visando entregar ao
mercado um produto ou servio de valor1
* Valor compartilhado (2006): polticas e prticas
operacionais que melhoram a competitividade
da empresa, promovendo simultaneamente
avanos nas condies econmicas e sociais
nas comunidades em que atua2
De acordo com Porter, valor compartilhado
apresenta trs dimenses. A primeira diz respeito
a uma nova forma de concepo de produtos,
servios e modelos de negcios, incorporando
necessidades e benefcios sociais de forma mais
abrangente. Dois exemplos desta dimenso so
microfinanas e produtos para a base da pirmide.
A segunda dimenso refere-se redefinio da
produtividade da cadeia de valor por meio de
inovaes socioambientais de maneira a internalizar
externalidades que trazem custos para a empresa.
Adotar medidas para reduzir o uso de gua na
operao uma das formas de promover tal
redefinio. A terceira dimenso o desenvolvimento
de clusters locais (negcios locais, infraestrutura
e instituies locais) por meio da identificao de
formas de colaborao com o territrio visando o
aumento de produtividade e inovao.
No contexto de territrios impactados por
atuaes empresariais de grande porte, considerase que a cadeia de valor tambm inclui outros
relacionamentos que no somente aqueles que
regem diretamente as atividades produtivas e
comerciais da empresa.
Parcerias com o poder pblico, relaes com a
comunidade e articulao com sociedade civil para
a contribuio a uma agenda territorial so alguns
exemplos que o entendimento ampliado do conceito
de cadeia de valor deve compreender em busca

de um territrio favorvel operao empresarial,


com oportunidades que vo alm da colaborao
para melhorar a produtividade e inovao. Valor
compartilhado, se aplicado a territrios e estratgias
empresariais de desenvolvimento local, referese aqui a um movimento de simbiose social,

institucional, ambiental e cultural da empresa com o


territrio, repleta de redes de atores interconectadas,
iniciativas de articulao intra, inter e trans setorial e
da perspectiva territorial.

Cadeia de valor
RECICLADORES

DISTRIBUIDORES

EMPRESA

CLIENTES

COMUNIDADE

ONGs

FORNECEDORES

GOVERNO

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

19

Internalizao do
desenvolvimento
local na gesto
empresarial
20

Internalizao

do desenvolvimento local
na gesto empresarial

internalizao de estratgias de
desenvolvimento local na prpria dinmica
empresarial, com o necessrio alinhamento das
prticas e processos internos aos princpios e valores
da sustentabilidade e do desenvolvimento local, foi
um dos assuntos priorizados na iniciativa Inovao em
Desenvolvimento Local.
Reconhecida pelas empresas como fundamental
para o sucesso das iniciativas, a internalizao faz
referncia direta construo de uma narrativa de
valor baseada nos benefcios gerados para os
negcios que ajude a ancorar a abordagem do
desenvolvimento local nas estratgias empresariais, a
sensibilizar e mobilizar equipes, gestores e executivos,
e a criar caminhos para a superao dos muitos
desafios ligados a esse processo.
Explicitar e tangibilizar ao mximo, dentro da
organizao, o benefcio trazido por uma abordagem
empresarial integrada ao desenvolvimento local ,
entretanto, to fundamental quanto desafiador.
A seguir, busca-se aprofundar um pouco mais
a reflexo sobre o valor gerado para os negcios,
os desafios vividos pelas empresas e o papel das
diferentes reas no apoio internalizao de
desenvolvimento local na atuao empresarial.
O VALOR PARA OS NEGCIOS
Os desafios impostos pela organizao de uma
sociedade cada vez mais global e dinmica, pelos
reflexos agudos da ao do homem sobre o meio
ambiente e pelas rpidas transformaes no ambiente
de negcios tm mostrado s empresas que as
questes de sustentabilidade integram de forma
indissocivel suas atividades econmicas e podem

22

assumir lugar de destaque como elemento estratgico


para a criao de diferenciais competitivos duradouros.
Em linha com o que Simon Zadek (2004)
registrou ao definir diferentes estgios do
aprendizado empresarial no sentido da
responsabilidade corporativa, as empresas
passaram a considerar quanto o realinhamento de
sua estratgia para integrar prticas empresariais
responsveis pode dar-lhes uma vantagem sobre a
concorrncia e contribuir para o sucesso de longo
prazo da organizao 3.
No que se refere s questes diretamente ligadas
a desenvolvimento local e atuao empresarial,
o potencial para consolidao de diferenciais
competitivos igualmente relevante. A participao
das empresas no esforo de desenvolvimento dos
territrios em que se inserem, de forma engajada
e legitimada, pode ser fator significativo para
criao de valor de marca, criando espaos para
reafirmao de princpios corporativos e melhoria
de imagem junto a diferentes pblicos, resultando
em reputao positiva mais segura e coerente com
sua forma de atuar. Adicionalmente, a aproximao
da empresa das dinmicas presentes no territrio
amplia o horizonte e gera oportunidades. A maior
proximidade dos diferentes pblicos presentes no
territrio pode viabilizar a participao da empresa
em novos empreendimentos e gera conhecimentos
relevantes para a atuao da organizao tambm
em outros territrios.
A atuao empresarial atenta aos aspectos que
impulsionam o desenvolvimento local influencia
diretamente tambm o contexto a partir do qual a
empresa ir operar. Nesse sentido, outra evidncia
do valor gerado pela integrao de desenvolvimento
local estratgia empresarial a constituio de
um ambiente de operao mais favorvel em
diferentes aspectos.
Se, por um lado, territrios mais preparados criam
melhores condies para atrao e reteno da fora
de trabalho, desenvolvimento de polticas pblicas e
mobilizao de investimentos privados significativos,
3 ZADEK, S. THE PATH TO CORPORATE RESPONSIBILITY. HARVARD BUSINESS REVIEW,
DEZEMBRO 2004. P. 125-132.

com grande potencial de sinergia e benefcio para


empresas que atuam naquele territrio, por outro lado
geram condies de desenvolvimento e independncia
das comunidades, melhores condies para que elas
possam lidar com as transformaes do territrio,
aproveitando as oportunidades criadas, e reforam
a autonomia do territrio em relao empresa,
reduzindo riscos no relacionamento cotidiano e em
uma eventual sada da empresa da localidade.
Emergem, ainda, desses processos de
fortalecimento do territrio e de melhoria das relaes
da empresa com os diferentes pblicos ali presentes
outras fontes relevantes de criao de valor para as
organizaes, como o equacionamento de riscos
operacionais e a apropriao de oportunidades para
ampliao da rentabilidade e eficincia das operaes.
Entre os elementos que justificam e reforam essa
colocao esto evidentes oportunidades como:

* Reduo dos riscos legais e contenciosos

envolvendo demandas da comunidade local


* Proteo do territrio e da cadeia de valor
contra situaes que geram violaes de direitos
humanos
* Possibilidade de ampliao da disponibilidade e
da qualidade de recursos, trabalho e suprimentos
gerando menor risco de atrasos e interrupes nas
operaes
* Reduo da exposio da organizao a riscos de
imagem e reputao
* Reduo de custos imprevistos e menor
contingenciamento de recursos seja pela
possibilidade de ter fornecedores mais prximos
ou pela reduo dos riscos de paradas foradas
das operaes
* Melhor equacionamento entre prazos e limites
temporais de diferentes processos, como o
alinhamento entre aes de curto prazo (como
a gesto de riscos e impactos) com processos
de longo prazo (como a contribuio para uma
agenda de desenvolvimento local)
* Maximizao dos resultados dos investimentos da
empresa no fortalecimento do territrio, com mais
foco e menor risco

Em todas essas situaes, o potencial para criao


de valor de uma estratgia de negcios comprometida
com o desenvolvimento local decorre de maior clareza
sobre o papel de cada um dos atores no territrio e do
reconhecimento da organizao em suas diferentes
reas - como um dos componentes de um complexo
tecido social.
DESAFIOS PARA INTERNALIZAO
A considerao do desenvolvimento local
na estratgia e planejamento das empresas no
ocorre, e nem poderia ocorrer, de uma hora para a
outra. um processo gradual, que exige tempo de
amadurecimento para apropriao das mudanas a
que ele se prope. A construo de uma narrativa de
valor que aponte oportunidades relevantes para os
diferentes pblicos da empresa apresenta desafios
significativos.
A internalizao se viabiliza paulatinamente,
a partir:

* Da apropriao das questes envolvidas na relao

empresa-territrio pela cultura organizacional


* Do apoio e sinalizao de relevncia pelas
lideranas e executivos
* Da sensibilizao das diferentes reas de negcio
e do alinhamento de seus objetivos e abordagens
em relao aos capitais presentes no territrio e aos
impactos positivos e negativos - decorrentes da
atuao empresarial nesse contexto

Adotar desenvolvimento local como elemento


estratgico pressupe um entendimento prvio
em relao ao potencial de gerao de valor dessa
abordagem e da efetiva considerao de outros
pblicos e seus interesses na gesto empresarial.
Alm da dimenso institucional, o papel das
pessoas nas organizaes fundamental nesse
processo. A argumentao que ancora a relevncia
do apoio empresarial ao desenvolvimento local deve
necessariamente fazer sentido para as pessoas, os
indivduos que operam os processos de negcios
nas diferentes reas das empresas. A reorientao
da forma de se relacionar com o territrio e com
I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

23

outros pblicos e organizaes exige empenho


e entendimento afinado tambm no campo
individual, no sentido de se dispor a compreender
a ressignificao que esse processo implica a cada
uma das diferentes funes na empresa a partir do
momento em que se veem com objetivos ligados ao
desenvolvimento local.
Nesse sentido, a integrao de novos objetivos
ao escopo de trabalho de cada rea configura novo
desafio para as empresas. Ao mesmo tempo em que
evidentemente relevante, a ampliao dos aspectos
a serem considerados na realizao de cada funo
na empresa em uma abordagem influenciada por
aspectos de sustentabilidade e pela considerao

Marketing e comunicao
a comunicao
* eAlinhar
publicidade para

*
*
*
*
24

reafirmar a valorizao do
desenvolvimento local na
atuao da empresa
Apoiar a mobilizao e
articulao no territrio,
fortalecendo o relacionamento
com outros pblicos internos
e externos
Aprofundar o conhecimento
da realidade local para
dialogar de forma mais efetiva
e eficaz com o territrio
Garantir maior transparncia e
dilogo com os atores locais,
na construo de relaes
de confiana e de gerao de
valor compartilhado
Uso de novas mdias para
apoiar o relacionamento

Pesquisa e
desenvolvimento

Considerar e envolver
as comunidades, os
conhecimentos e vocaes
regionais nos processos de
pesquisa da empresa, incluindo
investigaes para novos - ou
substituio de - insumos ou
produtos

de interesses legtimos de outros pblicos parece


demandar espao alm do disponvel no j atribulado
cotidiano da gesto empresarial. Se dentro de cada
rea a conciliao de eventuais conflitos entre
diversos objetivos j se configura como um desafio,
no contexto de toda a organizao ainda mais.
Nesse contexto, buscar convergncias entre os
objetivos e formas de atuar das diferentes reas na
estrutura organizacional ganha destaque e assume
importncia.
O PAPEL DAS DIFERENTES REAS DA EMPRESA
O alinhamento da atuao empresarial a uma
abordagem voltada ao desenvolvimento local

Gesto de pessoas

Desenvolver e manter
* processos
de capacitao

e contratao de pessoas
na localidade, articulando
e influenciando polticas
pblicas e parcerias com
outras empresas e instituies
presentes na localidade

Alinhar prticas e processos


* com
projetos de investimento
social privado, criando
oportunidades para pessoas e
comunidades atendidas, para
alm das atividades ligadas
diretamente ao negcio
e idealmente atreladas
a uma agenda/plano de
desenvolvimento local de
longo prazo

Suprimentos

Implantar programa de
* compras
e desenvolvimento

de fornecedores locais
efetivamente alinhado s
vocaes regionais e norteado
a no dependncia entre
fornecedores e a empresa

Adequar polticas e processos


de compras para viabilizar o
relacionamento com pequenos
e mdios fornecedores locais

reflete-se na redefinio do papel de cada uma das


reas no contexto do relacionamento da empresa
com o territrio, trazendo novas oportunidades de
atuao que podem proporcionar uma ressignificao
da importncia de cada rea para o desenvolvimento
do territrio.
As imagens a seguir sistematizam oportunidades
de inovao na atuao de diferentes reas das
empresas na relao com o territrio, tendo como
pano de fundo uma estratgia empresarial integrada
ao desenvolvimento local.
A necessidade de superao dos desafios para
concretizao das muitas oportunidades relacionadas
integrao de desenvolvimento local ao papel e

Sustentabilidade

Promover a interlocuo e
troca de experincias entre
as diferentes reas sobre
desenvolvimento local, em
um processo de formao
contnua

Acompanhar resultados das


* aes
e explicitar e tangibilizar
resultados, com narrativa
coerente e robusta atrelada
s ncoras estratgicas da
empresa

Identificar e construir
* narrativas
consistentes da

lgica de que territrios


estruturados e fortalecidos
so ambientes mais favorveis
para empresas saudveis, para
pblico interno (internalizao)
e externo (articulao)

atuao de cada rea traz tona a possibilidade de


insero de aspectos relacionados a desenvolvimento
local na definio dos objetivos e metas das
diferentes reas e equipes.
Alm disso, a construo de ferramentas e
processos para monitoramento, acompanhamento e
mensurao de resultados assume tambm papel de
destaque. Por envolver grande complexidade, muitos
relacionamentos e elementos intangveis, a definio
de mtodos e a objetivao de critrios de avaliao
de impactos e resultados no so tarefas simples, e
tm recebido cada vez mais destaque como forma de
avaliar os resultados do esforo empreendido, rever
objetivos e justificar o investimento das empresas.

Instituto e fundao
empresarial

Encontrar pontos de sinergia


* entre
o Investimento Social

Privado (ISP) e a estratgia de


atuao empresarial, e facilitar
e promover a articulao
com outros atores e polticas
pblicas e empresariais na
localidade

Produo

Jurdico

Estreitar o relacionamento
com a comunidade local e
representantes de outros
pblicos e organizaes
presentes no territrio,
desenvolvendo canais
para comunicao de
fatos relevantes, avaliao
participativa de impactos e de
novas iniciativas da empresa

Desenvolver processo
* de
antecipao de riscos,

incluindo a insero de
clusulas relacionadas a
questes socioambientais em
contratos que envolvam atores
do territrio em questo

Internalizar aprendizados
* relevantes
emergentes dos

relacionamentos no territrio,
com reflexo em produtos,
servios e processos

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

25

Articulao
empresarial
com o territrio
26

Articulao empresarial
com o territrio
E

stratgias de articulao empresarial em prol


do territrio foram outro eixo de reflexo
priorizado na agenda de trabalho de Inovao
em Desenvolvimento Local. Tais estratgias podem se
apresentar, principalmente, sob duas formas: iniciativas
de articulao entre empresas com atuao na mesma
regio e iniciativas de articulao das estratgias
empresariais com as polticas pblicas em vigncia no
territrio em questo.
A compreenso das dinmicas estabelecidas
entre os atores e o territrio fundamental no
processo de integrao da atuao empresarial ao
desenvolvimento local. Como pano de fundo para as
reflexes sobre este tema esto os relacionamentos
intrnsecos aos processos empresariais vitais
operao da cadeia de valor. Estes influenciam e so
influenciados pelos diversos elementos, de diferentes
dimenses e naturezas, que compem os territrios
nos quais esses relacionamentos e a atuao
empresarial esto inseridos.
A seguir introduzida a noo de territrio que
norteou as reflexes dos participantes de Inovao em
Desenvolvimento Local ao longo de 2014. Tambm
so apresentados as caractersticas, os desafios e as
oportunidades referentes s formas de articulao de
grandes empresas em territrios que recebem suas
atuaes. Por ltimo, destacam-se os diferentes papis
que os diversos agentes envolvidos em iniciativas de
articulao em prol do desenvolvimento local podem
desempenhar: empresas, poder pblico e atores locais.
A ABORDAGEM TERRITORIAL
Para comear o processo de identificao e
aferio dos limites do territrio sob influncia da
4 SANTOS, MILTON. A NATUREZA DO ESPAO: RAZO E EMOO, TCNICA E TEMPO. SO
PAULO: HUCITEC, 1996.
5 HTTP://MDA.GOV.BR.

28

atuao empresarial, as questes relacionadas a


desenvolvimento local exigem uma abordagem
cuidadosa.
O entendimento do territrio como resultado da
atuao histrica, cultural, poltica e econmica dos
diversos atores que dele se apropriam e transformam
seu curso histrico, em um processo de metamorfose
do espao4, como defendeu Milton Santos (1996),
evidencia a necessidade de considerao de
elementos que extrapolam o meio fsico e as fronteiras
administrativas na delimitao da influncia de uma
empresa sobre o entorno de suas operaes.
Uma abordagem territorial permite a formulao
de uma proposta de desenvolvimento centrada
nas pessoas, que leva em considerao os pontos
de interao entre os sistemas socioculturais e os
sistemas ambientais e que contempla a integrao
produtiva e o aproveitamento competitivo desses
recursos como meios que possibilitam a cooperao e
corresponsabilidade ampla de diversos atores sociais5.
Nesse sentido, a estruturao de uma poltica ou
ao empresarial para apoiar o desenvolvimento local
baseado na abordagem territorial exige a considerao
de diferentes elementos que em dimenses distintas
compem o territrio.
Entre esses elementos esto (i) os recursos
locais que abrangem desde elementos visveis,
como o estoque de recursos naturais, at o nvel mais
intangvel de recursos compartilhados pelos grupos
sociais que integram o territrio, como suas crenas e
valores , (ii) o conhecimento local seja ele escrito
e formalizado ou tcito e evidenciado de forma no
estruturada nas prticas econmicas e socioculturais ,
(iii) os mecanismos de governana local conjunto de
instrumentos e aes voltados gesto dos assuntos
pblicos e relativos organizao dos atores presentes
no territrio, considerando tambm a incluso de atores

geralmente menos envolvidos ou articulados nesses


processos , e (iv) as instituies atuantes no localidade,
formais e informais6.
O esforo dos agentes envolvidos na estruturao e
implementao de aes orientadas por esta abordagem
para definio e relacionamento com o territrio
volta-se, portanto, ao fortalecimento dos espaos
participativos e ao equacionamento dos diversos
interesses para dilogo sobre as diferentes vises acerca
do desenvolvimento local.
Ao articular interesses e a participao no territrio
faz-se fundamental ainda a avaliao das interfaces
entre as aes empresariais, as polticas pblicas e
as aes e polticas que outras empresas realizam
no mesmo territrio. A considerao dos impactos,
sinergias e complementaridades nessas diferentes
esferas pode ampliar significativamente os resultados
das iniciativas desenvolvidas e criar oportunidades.
A ARTICULAO ENTRE EMPRESAS
Diversos territrios brasileiros recebem a atuao
de mais de uma grande empresa por causa de algum
atrativo caracterstico a ele, seja, por exemplo, a
presena de um ou mais recursos naturais, a posio
geogrfica estratgica do ponto de vista logstico ou
a existncia de incentivos polticos ou financeiros
- privados ou governamentais - para a atividade
empresarial.
Muitas vezes as empresas atuantes em uma
determinada localidade podem no ser de um mesmo
segmento, fato que no inviabiliza a articulao entre
elas no que tange ao desenho e realizao de estratgias
de desenvolvimento local. Estas podem variar de
acordo com as demandas da operao e as intenes
de contribuio para o fortalecimento do territrio em
questo e a consequente oportunidade de gerar valor
compartilhado para as partes.
Assim, duas ou mais organizaes privadas
podem unir esforos para formular um programa de
desenvolvimento de fornecedores de suprimentos

As dimenses de um territrio
is
loca
s
o
s
ur
Recitais
Capngveis
Inta
l
loca
o
t
n
me
heci-tcito
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Gov es (in)v
Atorticas
Pol

es
i
u
t
i
Inst

o
itri
Terr

6 COSTANZA, R. ET AL. (1998). THE VALUE OF THE WORLDS ECOSYSTEM SERVICES AND NATURAL CAPITAL. ECOLOGICAL ECONOMICS, N. 25.
ALBAGLI, SARITA; MACIEL, MARIA LUCIA. (2004). INFORMAO E CONHECIMENTO NA INOVAO E NO DESENVOLVIMENTO LOCAL. CI. INF., BRASLIA. V. 33, N. 3, P. 9-16, SET/DEZ 2004.
NORTH, D. (1991). INSTITUTIONS. THE JOURNAL OF ECONOMIC PERSPECTIVES, 5(1), PP. 97112.
POLANYI, M. (1966). THE TACIT DIMENSION, 1966, LONDON: ROUTLEDGE AND KEGAN PAUL, P.82.
KJR, A. M. (2004). GOVERNANCE. CHAPTER 1: INTRODUCTION: THE MEANINGS OF GOVERNANCE. POLITY PRESS, CAMBRIDGE: 1-11. STUDIES, XLIV, 652-667.

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

29

PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO E QUALIFICAO DE FORNECEDORES


LOCAIS MINERADORAS / GO: UMA INICIATIVA DE ARTICULAO EMPRESARIAL
O Programa de Desenvolvimento e Qualificao de Fornecedores Locais (PDF) Mineradoras / GO uma
iniciativa das empresas Anglo American, AngloGold e Votorantim Metais, conduzida pelo Instituto Euvaldo
Lodi da Federao das Indstrias do Estado de Gois (IEL/Fieg). Em curso desde outubro de 2013, o Programa
tem como objetivo contribuir para o aumento da competitividade de pequenas e mdias empresas situadas
nos municpios Barro Alto, Crixas, Goiansia, Niquelndia e Uruau. Por meio de aes de mobilizao,
capacitao e divulgao das empresas, bem como fortalecimento do associativismo (associaes comerciais,
cmaras dirigentes lojistas CDLs, entre outros) e articulao com instituies pblicas e privadas, o PDF
apoia a dinamizao da economia local como alternativa de renda. Alm disso, o Programa contribui para
melhoria dos servios prestados pelos fornecedores locais s grandes empresas, garantindo gerao de valor
compartilhado. At o momento, o PDF realizou o diagnstico de 257 empresas e duas rodadas de negcios
que totalizaram 82 empresas participantes e R$ 260 mil em negociaes comerciais.

necessrios operao de ambas. O mesmo pode


se dar nos processos de atrao e formao de mo
de obra local. Empresas tambm podem trabalhar
conjuntamente no apoio ao estabelecimento ou
fortalecimento de espaos de participao social
locais, como conselhos e comits, que permitam a
reflexo coletiva sobre as iniciativas prioritrias para
a populao local.
A combinao de demandas e interesses entre
empresas traz, juntamente com oportunidades, riscos
no identificados exaustivamente aqui. Um deles
pode vir na forma da dessincronizao de diferentes
demandas que duas empresas podem manifestar, por
exemplo, em relao a compras locais. Os prprios
posicionamentos, orientaes estratgicas e padres
culturais das empresas envolvidas podem criar outros
desafios que precisaro ser superados ou amadurecidos
em atuaes conjuntas.
Iniciativas em parceria ou colaborao, como as
aqui propostas, exigem o equacionamento entre os
elementos estratgicos individuais e um novo conjunto
de atributos e diferenciais que pode ser criado a partir da
atuao conjunta de diferentes empresas no territrio.
Assim, o movimento de articulao entre empresas
objetivando o desenvolvimento de uma regio pode
contribuir para o planejamento da mesma, uma vez
que aes definidas conjuntamente pelas empresas

30

facilitam a interlocuo com atores locais e organizam


demandas comuns, garantindo a eficcia e a eficincia
tanto no mbito da preparao de atores locais quanto
de operao empresarial.
ARTICULAO DE ESTRATGIAS EMPRESARIAIS
COM POLTICAS PBLICAS
A preparao de um territrio para lidar com as
transformaes oriundas da instalao de um grande
empreendimento e o processo de pactuao de um
plano de desenvolvimento local que identifica e investe
nas prioridades da regio uma tarefa que demanda a
articulao empresarial com polticas pblicas em nvel
municipal, estadual e federal.
A partir da realidade de potenciais presses,
demandas e riscos para o territrio derivados da
atividade empresarial, o poder pblico provocado a
responder a eles implementando novas polticas ou
colocando em plena eficcia e efetividade as polticas
pblicas j existentes. Alm disso, as potenciais
oportunidades trazidas pela atuao de empresas em
territrios delicados socioambientalmente precisam
de um arcabouo de capital humano, social, cultural e
econmico que, para existir, depende fundamentalmente
de polticas pblicas e aes governamentais,
estruturantes e planejadas de forma integrada. A
relevncia da articulao empresas-poder pblico fruto

da prpria natureza das polticas pblicas: o potencial


olhar para o longo prazo, que contrasta frequentemente
com a perspectiva empresarial de curto prazo.
O PAPEL DOS DIFERENTES ATORES
COM ATUAO LOCAL
Ao fortalecer diferentes relacionamentos e
mecanismos de governana que orientam o dilogo e
criam espao para articulao de diferentes interesses,
as organizaes e pblicos que integram o territrio
criam um ambiente que facilita a convivncia, a
realizao de negcios e apoia o desenvolvimento.
Viabilizam-se assim aes que antecipam o momento
da chegada de empresas interessadas em novos
investimentos no territrio, tornam mais fluidos e
transparentes os canais e fluxos de informaes e
comunicao com a comunidade, permitindo a ampla
participao, efetiva e informada, da populao nos

diferentes processos que impactam e transformam o


territrio.
O aprendizado organizacional que se consolida a
partir dessa abordagem tende a chamar ateno para
a relevncia do respeito aos diferentes tempos de
maturao, aos valores e cultura local, construindo
o entendimento de que nem sempre o tempo de
resposta da comunidade, do territrio, do poder
pblico e de outros atores segue o ritmo caracterstico
da gesto empresarial.
A partir desse entendimento, se de um lado ganham
os territrios com empresas mais preparadas para lidar
com os desafios de apoiar o desenvolvimento local, de
outro ganham as empresas que estabelecem uma nova
relao com os recursos locais, passam a integrar um
ecossistema mais fortalecido e preparado para apoiar as
necessidades de suas operaes e criar oportunidades
de inovao, e podem consolidar sua importncia para

RIO TAPAJS: UMA OPORTUNIDADE PARA A ARTICULAO DE POLTICAS


EMPRESARIAIS E POLTICAS PBLICAS EM PROL DO DESENVOLVIMENTO LOCAL
Existe atualmente a perspectiva de instalao de uma srie de empreendimentos de diversos setores na
regio do Rio Tapajs, no oeste do estado do Par. No campo da energia, os aproveitamentos hidreltricos
So Luiz do Tapajs e Jatob esto planejados e em fase de licenciamento ambiental. J no campo da
infraestrutura e apoio logstico, estaes de transbordo de cargas e terminais porturios j so realidade,
e diversas empresas j esto instaladas s margens do rio.
A diversidade de setores instalados na regio traz em si demandas especficas, mas muitas delas
convergentes. So exemplos destas demandas comuns infraestrutura, servios pblicos bsicos (tais como
hospitais e escolas) e o poder pblico local, preparado para lidar com transformaes decorrentes da
instalao da srie de empreendimentos prevista para a regio. Essas transformaes incluem o aumento da
arrecadao de recursos que, se investidos em uma agenda local resultante da pactuao entre os diferentes
atores locais, podem configurar uma oportunidade nica de preparao, fortalecimento e desenvolvimento
do territrio visando o longo prazo, com alternativas de diversificao econmica, conservao ambiental e
incluso social.
Importante ressaltar que qualquer movimento de articulao da operao empresarial com polticas
pblicas demanda esforos adicionais por ambas as partes, uma vez que empresas precisam sincronizar suas
atividades com os processos e dinmicas da formulao e implementao das polticas pblicas, e do poder
pblico exige-se o envolvimento de seus agentes nas diferentes esferas - municipal, estadual e federal para orquestrar o conjunto de medidas necessrias para a preparao do territrio que ir receber setores
produtivos to distintos em curto espao de tempo.

I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

31

o territrio, conferindo legitimidade para sua atuao no


relacionamento com os diferentes pblicos.
O papel das empresas
Fundamentalmente, uma empresa que se instala
em uma localidade pode atuar como facilitadora e/ou
indutora de processos, como financiadora de iniciativas
de desenvolvimento local e/ou como ator participante
do processo de fortalecimento do territrio.
Uma atuao vinculada ao esforo de
desenvolvimento sustentvel do territrio insere
a empresa em um processo participativo no qual
ela, reconhecendo as funes e responsabilidade
socioambientais relacionadas ao seu papel como agente
econmico, passa a contribuir para a criao, por meio
de sua atuao na localidade, de um legado virtuoso, ao
apoiar a criao de solues conjuntas para demandas
de curto, mdio e longo prazo do territrio.
Essa participao pode assumir diferentes formas
e caractersticas e envolver aes e iniciativas bastante
diferenciadas, tanto em funo das caractersticas
dos territrios quanto das empresas envolvidas. Em
vrios casos, desenvolvimento local pode revestir e
influenciar uma srie de processos tradicionais das
empresas, desenhando novas formas por meio das
quais se realizam os negcios na localidade. So alguns
exemplos, entre outros:

* Atuao junto cadeia de suprimentos, com

programas de desenvolvimento de fornecedores


locais vinculados s vocaes regionais e orientados
no dependncia em relao a um nico comprador
* Fomento criao de polos ou clusters de
desenvolvimento ligados sua cadeia de valor,
atraindo empresas e parceiros para iniciativas que
favoream a inovao e a criao de diferenciais
compartilhados entre diferentes atores da
economia local
* Apoio ao empreendedorismo e fortalecimento do
mercado local
* Engajamento de atores locais na avaliao dos
impactos da empresa no territrio, com a construo
de processos participativos que envolvem consultas
a comunidades e outras organizaes locais

32

* Reafirmao da identidade e de valores corporativos


junto a comunidades, clientes e consumidores,
ampliando o reconhecimento e a valorizao, por
esses pblicos, de aspectos de sustentabilidade na
atuao das empresas
* Compromisso com a transparncia de seus
processos, com ampla e contnua comunicao
sobre sua atuao no dia a dia, de forma a garantir
o empoderamento local e maior nivelamento nas
tomadas de deciso coletivas

Ampliando o olhar para alm das fronteiras e dos


relacionamentos diretos estabelecidos pelas empresas
e por suas cadeias de valor, organizaes empresariais
podem assumir um papel importante na induo e
facilitao do processo de construo de uma agenda
de desenvolvimento local que integre diferentes
interesses e atores no territrio. Nesse papel, a empresa
participa articulando diferentes atores e instituies,
disponibilizando e captando recursos financeiros para
sua implementao, estabelecendo compromissos e
mobilizando o apoio em sua cadeia de valor e esfera de
influncias.
O papel do poder pblico
A preparao de um territrio para lidar com as
transformaes oriundas da instalao de um grande
empreendimento uma responsabilidade que deve ser
assumida tambm pelo poder pblico.
As transformaes do territrio a partir da instalao
de um grande empreendimento no costumam se
resumir ao que pode ser previsto ou antecipado e,
tambm por isso, exigem a estruturao de um conjunto
consistente de polticas, mecanismos de governana e
gesto que consiga equacionar os diferentes interesses
e foras atuantes sobre o territrio a cada momento.
A ao do poder pblico estar ligada garantia dos
direitos dos diferentes pblicos envolvidos, e dever
atuar no sentido de melhor equacionar o acesso destes
diferentes pblicos aos benefcios gerados pelas
transformaes do territrio, no longo prazo.
Para fortalecer a estrutura que ajudar e organizar,
regular e apoiar a atuao dos diferentes atores no
territrio, uma das atuaes essenciais do poder pblico

implementar polticas pblicas inexistentes e fortalecer


ou aprimorar polticas j implantadas, sobretudo quando
relacionadas aos riscos e vulnerabilidades vinculadas
ao novo empreendimento. Ou seja, garantir a presena
do poder pblico em determinado territrio. Ao atuar
dessa maneira, ele ajuda a equacionar os impactos e
externalidades gerados pelo empreendimento, podendo
objetivar aspectos como a incluso social, equidade de
oportunidade para os diferentes pblicos, a conservao
e preservao do meio ambiente, entre outros.
Viabilizando a implementao e a execuo das
polticas, tambm papel do poder pblico a preparao
dos servidores para a atuao na nova realidade que ser
estabelecida na regio. A necessidade de interlocuo
com os responsveis pelo empreendimento, bem
como com a sociedade civil e os movimentos sociais,
e de articulao dos diferentes interesses que sero
crescentes e muitas vezes conflituosos criaro novas
demandas e presses possivelmente no vividas at o
momento por aqueles quadros.
Na atribuio de regular e organizar a atuao
dos diferentes atores ligados ao empreendimento
sobre o territrio, o poder pblico poder ainda atuar
no sentido de buscar ampliar, em entendimento
com empreendedores e populao local, o retorno
dos investimentos exigidos como contrapartida para
realizao do empreendimento. Ser papel fundamental
do poder pblico avaliar e prezar pela coerncia entre
as contrapartidas disponibilizadas pelo empreendedor
e aquelas previstas nos acordos firmados ao longo do
processo de licenciamento ambiental, bem como em
identificar e atuar incisivamente sobre as aes que
garantem complementariedade pblica das aes de
responsabilidade empresarial.
A atuao do poder pblico pode ainda ajudar a
organizar os espaos de participao popular, apoiando
estruturas de governana e processos de liderana
legitimados na regio para definir e criar um plano de
desenvolvimento que acolha os diferentes olhares e
interesses sobre o territrio.
O papel dos atores locais
A atuao dos atores locais pode ter impacto
determinante na estruturao de um plano de

desenvolvimento local mobilizado a partir das


modificaes impostas a um territrio pela instalao
de um novo empreendimento.
A articulao entre os diferentes atores e interesses
no contexto territorial exigir, sobretudo dos atores
locais geralmente fragmentados, dispersos por todo
o territrio e com interesses muito heterogneos , um
empenho de organizao muito grande. Lidar com as
demandas surgidas no processo de construo de um
plano de desenvolvimento local e com o necessrio
relacionamento com empresas e rgos pblicos
exigir lideranas preparadas, com legitimidade e
representatividade popular. Essa participao ser
fundamental para melhorar o fluxo de informaes
entre comunidades, organizaes locais, empresas
e rgos pblicos no territrio. Ela ser essencial
tambm para que seus interesses e necessidades sejam
considerados em um plano de desenvolvimento que
venha a ser construdo.
Os atores locais tero, portanto, responsabilidade
sobre o engajamento e participao efetiva da populao
na definio de prioridades locais; sero fora-chave
na demanda por transparncia nos processos ligados
implantao de novos empreendimentos, em
relao aos impactos e modificaes impostos ao
territrio e s contrapartidas implementadas; e estaro
permanentemente envolvidos no monitoramento e
avaliao das iniciativas em andamento, tanto no mbito
dos impactos dos empreendimentos quanto no
dos resultados das polticas pblicas implementadas.
A efetiva condio de participao dos atores
locais ser fator determinante para as diversas
oportunidades de valor compartilhado que podem
decorrer da atuao empresarial voltada ao
desenvolvimento local em um territrio.
nesse universo de oportunidades e desafios
que se situam as empresas que tm pensado sua
participao nos processos de desenvolvimento dos
territrios em que esto inseridas. Alinhar suas vises
a possibilidades de criao de oportunidades para
o territrio, a partir da articulao local, tambm
o objetivo de muitas das iniciativas selecionadas na
chamada de casos de Inovao em Desenvolvimento
Local, anexos a esta publicao.
I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

33

Consideraes
finais

34

Consideraes finais
C

ombinar "inovao" e "desenvolvimento


pblico d as condies para que o territrio possa
local" em um projeto foi uma misso um
se preparar, de fato, para a atuao da empresa so
tanto quanto desafiadora, considerando a
movimentos cada vez mais fundamentais.
complexidade desses conceitos mesmo quando
Aqui entra o papel da inovao em
compreendidos separadamente. Mas, ento, por
desenvolvimento local. Ela pode ser entendida
que combin-los?
como sinnimo da reinveno da forma como
Pode-se observar, nos ltimos anos, a
uma empresa se articula com atores que esto no
intensificao da atuao de grandes empresas em
territrio que recebe sua operao, seja por meio
territrios de todas as regies do Brasil, por meio
de novos arranjos de governana, de novas formas
de operaes diretas ou de relaes da cadeia de
de financiamento de iniciativas de desenvolvimento
valor. Tradicionalmente
local ou de articulaes
- e mesmo antes da
intersetoriais. Tambm
referida intensificao
por meio da disposio
Investir em formas de
-, os movimentos de
ao dilogo e da viso do
relacionamento inovadoras,
boom e colapso sofridos
territrio a partir de seus
em que a empresa que chega
pelas localidades
vrios capitais. Pode se
ao territrio se perceba
impactadas por grandes
dar ainda por meio da
como mais um ator; em que
empreendimentos no
internalizao da temtica
a sociedade local exera
Brasil geram, de maneira
desenvolvimento local
geral, uma distribuio
em sua gesto, de forma
participao efetiva; em que o
desequilibrada de riqueza
transversal s reas de
poder pblico d as condies
e benefcios entre uma
negcio.
para que o territrio possa
empresa de grande porte
Se para as empresas
se preparar, de fato, para
e os atores do territrio.
fundamental agir
a atuao da empresa so
Para que a histria
como mais um ator
movimentos
cada vez mais
dessas localidades passe
no territrio, ao poder
a ser contada de outra
pblico cabe contribuir
fundamentais.
forma - de gerao de
para a preparao das
valor tanto para a empresa
condies para que esses
quanto para os territrios impactados-, perceberelacionamentos possam se desenvolver. A inovao
se a necessidade de ressignificao dos papis e
aqui estar em criar o ambiente no qual novos
responsabilidades das corporaes, e tambm de
vnculos entre empresas e outros atores locais
todos os atores do territrio, rumo a relaes de
possam florescer.
maior cooperao e menor grau de dependncia.
Atores locais tm tambm grandes
Investir em formas de relacionamento inovadoras,
oportunidades de inovao em suas aes, ao
em que a empresa que chega ao territrio se
se apropriarem dos espaos de participao
perceba como mais um ator; em que a sociedade
legitimados localmente e, de forma participativa,
local exera participao efetiva; em que o poder
demandarem protagonismo nos processos

36

de definio dos planos e estratgias de


desenvolvimento local, distanciando-se de uma
lgica de negociao pontual e desarticulada
do territrio junto a novos empreendimentos
estabelecidos na regio.
Exemplos de elementos inovadores puderam
ser observados nos casos selecionados por meio
da chamada pblica, ilustrando o que acontece na
realidade. A Fundao Certi/Grupo Boticrio e a
Beraca buscam colocar em prtica inovaes nas
relaes entre elas e os atores pertencentes s
cadeias da sociobiodiversidade na Floresta Araucria
e na Amaznia, respectivamente. Ainda neste
ltimo bioma, o Instituto Peabiru vem trabalhando
frente de monitoramento do desenvolvimento
e indicadores locais a partir da incluso de grupos
sociais na regio de atuao da empresa Agropalma.
A disponibilizao de informao tambm o
objetivo maior do projeto Dilogo Tapajs, realizado
em uma regio do estado do Par que ir receber
impactos de uma srie de empreendimentos
hidreltricos.
A participao social foi uma das caractersticas
mais marcantes do projeto Concurso Webcidadania
Xingu, do Instituto Cidade Democrtica, em que
moradores de Altamira e regio, no Par, puderam
dar voz aos seus anseios e propor projetos
para viabiliz-los. Por meio de um processo de
engajamento da comunidade local e de governana
compartilhada, a Companhia Esprito Santense
de Saneamento conseguiu aumentar o nmero
de moradias ligadas rede de esgotamento
sanitrio e promover melhor qualidade de vida
para a populao da Grande Vitria, Esprito Santo.
Mais duas iniciativas Comunidade Integrada, da
Fundao Bunge, e Ser+ Realizador, da Braskem,
focaram esforos na participao de atores locais
para o desenvolvimento dos projetos. O primeiro

envolveu atores de todos os setores da sociedade


com o objetivo de promover o desenvolvimento
socioeconmico local e o fortalecimento da
gesto pblica. J o segundo projeto dedicou boa
parte dos recursos na governana da iniciativa,
com foco na articulao com polticas pblicas
locais. A governana territorial tambm foi um dos
grandes desafios para a experincia da Klabin, em
que um mosaico de atividades foi promovido em
alinhamento com o negcio e com outras frentes
voltadas ao fortalecimento do territrio. Por ltimo,
o ReDes (promovido pelo Instituto Votorantim) vem
promovendo o fomento de atividades econmicas
em uma multiplicidade de localidades com desafios
de desenvolvimento local bastante diversos.
Finalmente - e para alm das experincias
compartilhadas nesta publicao-, a inovao
em desenvolvimento local pode estar atrelada
igualmente a processos j clssicos, tal como
o licenciamento ambiental. Pensar e promover
estratgias de desenvolvimento tambm passa
pela linha que separa e ao mesmo tempo une
aes compensatrias estipuladas pela legislao
contribuio empresarial voluntria para aes
estruturantes do territrio. Qualificar as exigncias
legais para ampliar o espao de contribuio da
empresa para o territrio e potencializar essas
aes pensando num horizonte de longo prazo
faz sentido tambm no contexto da inovao em
desenvolvimento local hoje no Brasil.
Registramos aqui o nosso mais profundo
agradecimento a todas as pessoas que
contriburam para a realizao desse projeto e que
acreditam que inovao em desenvolvimento local
essencial para o incio de uma nova narrativa na
relao empresas-territrios no Brasil.
Muito obrigado!
I N O V A O E M D E S E N V O LV I M E N T O L O C A L

37

Empresas-membro das Iniciativas IDLocal e ISCV

Realizao

Patrocnio

Parceria

os
bid
ece
sr
so
ca

Critrios
de seleo

Inovao

el
e

Braskem
Ser+
Realizador

s
do
na
cio

Klabin
Empoderamento
Local e
Engajamento
Territorial

Beraca
Valorizao da
Sociobiodiversidade

10
s

Instituto
Votorantim
ReDes

Cesan
Se Liga
na Rede

Instituto
Peabiru
Pesquisadores
Socioambientais

Consrcio
Tapajs
Dilogo
Tapajs

Contribuio para o
desenvolvimento
local
+

Dilogo com
o territrio

Instituto
Cidade
Democrtica
Webcidadania
Xingu

Fundao
Certi
Araucria +

Fundao
Bunge
Comunidade
Integrada

Chamada de Casos

44

O perfil da nossa
chamada de casos

Chamada de casos de

Inovao em
Desenvolvimento Local
D
esde seu primeiro ano, em 2012, a iniciativa
Inovao e Sustentabilidade na Cadeia

de Valor (ISCV) teve como parte de suas

atividades uma chamada de casos para encontrar


pequenas e mdias empresas que estivessem

protagonizando inovaes no campo da temtica

sua primeira edio, foram selecionadas nove

Conservao e uso sustentvel de recursos naturais

Abaixo so apresentados os critrios

(uso sustentvel da biodiversidade, adaptao a

pelos quais os casos recebidos foram avaliados

mudanas climticas, eficincia energtica, manejo

e selecionados.

e secretarias de estado

* Organizaes do terceiro setor, com atividades


voltadas a questes de interesse pblico, sem
organizaes no governamentais (ONGs)

sobre desafios e oportunidades em comum. Em

fornecedores etc.)

* rgos governamentais, tais como prefeituras

fins lucrativos, tais como fundaes, institutos,

membro, para dialogar com estas e entre si

servios ambientais etc.)

a exemplo de empresas e consultorias

grandes empresas. Os representantes desses


a participar de encontros com as empresas-

sustentvel de recursos florestais, pagamentos por

desenvolvimento de pequenos e mdios

* Organizaes do setor privado, com fins lucrativos,

que vinha sendo trabalhada pelo grupo de


empreendimentos selecionados foram convidados

microfinanas, compras e contrataes locais,

* Cooperativas, associaes, empreendimentos


de economia solidria

* Indivduos e lideranas comunitrias


Os casos podiam ser resultantes da articulao

pequenas e mdias empresas com prticas

entre diferentes reas de uma mesma empresa,

inovadoras na cadeia de valor de grandes

entre uma grande empresa e atores locais ou

corporaes. Na segunda edio, em 2013, foram

entre dois ou mais atores locais, com o objetivo de

selecionados nove empreendimentos na rea de

desenvolvimento de um ou mais de um dos seguintes

resduos e ps-consumo.

aspectos do territrio:

Em 2014, com a unio das agendas de ISCV e


IDLocal, manteve-se a chamada de casos, dessa vez

Desenvolvimento humano (educao e formao,

buscando iniciativas que fossem caracterizadas por

capacitao profissional etc.)

inovaes nos relacionamentos entre atores locais

Desenvolvimento social (formao de redes,

e grandes empresas e/ou suas cadeias de valor para

conselhos e comit que proporcionam a

a realizao conjunta de aes de desenvolvimento

participao efetiva de atores, o fortalecimento

local em territrios brasileiros, selecionadas a

do associativismo local etc.)

partir de critrios definidos pelos representantes

Valorizao cultural (conservao de patrimnio

das empresas-membro do projeto Inovao em

histrico, estmulo a atividades culturais

Desenvolvimento Local. Aqui, a chamada de casos

tradicionais, turismo de base comunitria etc.)

procurava iniciativas protagonizadas por:

Econmico (criao de fundos, iniciativas de

CRITRIO

CRITRIO

O QUE FOI AVALIADO

O QUE FOI AVALIADO

Inovao da iniciativa
Busca por novas formas de
relacionamento no territrio e
da compreenso de como elas
contribuem positivamente para os
resultados da iniciativa. Este critrio
engloba:
Governana compartilhada e
* novos
arranjos institucionais
Insero ampliada de atores nos
* arranjos
e dinmicas locais
de novas prticas
* eConcepo
processos empresariais no

relacionamento com o territrio

Desenvolvimento de novas
* metodologias,
ferramentas e
instrumentos

* Grau de ineditismo da prtica

Dilogo com o territrio

CRITRIO

Contribuio da iniciativa
para o desenvolvimento local

Busca por iniciativas que reconheam


e considerem a realidade local. Para
isso, os seguintes elementos so
avaliados:

O QUE FOI AVALIADO

Reconhecimento e incorporao
* de
caractersticas territoriais

A no dependncia da iniciativa
* em
relao grande empresa

na iniciativa (dimenses
ecolgicas, histrico-culturais,
socioeconmicas etc.)

Existncia de espaos de
* participao
social e articulao

intersetorial (conselhos, comits,


fruns locais etc.)

Busca por iniciativas que deixem um


legado positivo e de longo prazo no
territrio, e para isso foi observado:

e/ou sua cadeia de valor, e sua


sustentabilidade

O empoderamento e
* protagonismo
da populao em
relao ao desenvolvimento de
seu territrio

Efetividade da participao da
* sociedade
na concepo da

* A valorizao das vocaes locais


O desenvolvimento de capacidades
* locais

Diversidade de atores envolvidos a


* partir
de mapeamento prvio

Disponibilidade de indicadores de
* impacto

iniciativa

* Diversidade de atores impactados


Gesto do conhecimento gerado
* durante
o processo de realizao

da iniciativa, inspirando e facilitando


sua adoo em outros territrios

da Sociobiodiversidade

Programa de Valorizao

ATU
A

OS
AD

DIVERSOS
EM
ES
T
O

Programa de Valorizao da

Sociobiodiversidade
Parte importante de seus insumos oriunda
da sociobiodiversidade do Brasil, ou seja, gerada a
partir de recursos naturais em cadeias produtivas
formadas por povos e comunidades tradicionais
e de agricultores familiares.
Muitos desses biomas e populaes
apresentam certas vulnerabilidades que
requerem ateno da empresa: alto ndice de
desmatamento, baixa renda das famlias, uso
excessivo de agrotxicos, entre outras.

MOTIVAO

Beraca uma empresa que atua nos


mercados de tecnologias e matriasprimas para tratamento de guas,
cosmticos, nutrio animal, bioenergia e para
a indstria de alimentos e bebidas, tendo como
clientes no setor de cosmticos empresas como
LOral, Aveda, LOccitane, Kiehls, Natura, O
Boticrio, Shizeido, entre outras.

Desde os anos 90, a empresa vem


desenvolvendo algumas aes isoladas com as
comunidades, visando proporcionar impactos
positivos a partir do relacionamento e garantir o
fornecimento dos insumos de que necessitava.
A partir de 2000, no entanto, a empresa percebeu
a necessidade de estruturar um programa
corporativo para sua relao com as comunidades
que transformasse aes pontuais em estratgia
de cadeia de valor e, por isso, criou o Programa de
Valorizao da Sociobiodiversidade (PVSB).

DESCRIO E RESULTADOS

O Programa da Valorizao da
A produo orgnica incentivada e tem
Sociobiodiversidade um sistema de
apoio da Beraca para certificao, alm de
gesto e metas derivado das prprias
pagar um adicional de 30% em seu preo,
privilegiando o incremento da renda da
experincias da Beraca no relacionamento que
comunidade. Hoje o Programa tem rastreados
vinha tendo com as comunidades, e impacta
1,5 milho de hectares de produo
diretamente 7.500 pessoas de 100
Beracon: encontro
orgnica certificada.
comunidades diferentes espalhadas
realizado pela
Beraca anualmente
pelos estados do Par, Amazonas,
que rene todas
as comunidades
Com o Programa da Valorizao
Minas Gerais, Piau, entre outros.
fornecedoras,
com objetivo de
da Sociobiodiversidade, a Beraca
viabilizar a troca
comprou nos ltimos cinco anos mais
Sua atuao se d por meio de um
de experincias
e o aprendizado
de R$ 8 milhes em sementes, polpas
sistema multistakeholder (envolve
entre elas, alm de
promover oficinas
e leos e est construindo, em parceria
famlias, cooperativas, governos,
de capacitao
para as lideranas
com a Universidade de So Paulo e a
clientes, academia, entre outros atores e
comunitrias.
Columbia University, uma metodologia
organizaes nacionais e internacionais)
de mensurao dos impactos nas
e de investimentos sociais em capacitao
comunidades em que atua, com o objetivo de
e treinamento, repartio de benefcios, alm
verificar se sua estratgia de relacionamento tem
da transferncia de tecnologia para melhorias
contribudo para a diminuio das desigualdades
estruturais. Outra grande preocupao da
entre homens e mulheres nas regies suportadas
Beraca no apoiar mudanas culturais bruscas
pelo PVSB, o desmatamento evitado e o aumento
nas comunidades, buscando sempre comprar
da renda, entre outros aspectos.
espcies que podem ser cultivadas em perodos
de entressafra de atividades tradicionais como
a pesca e agricultura.
UMA RELAO GANHA-GANHA
Melhorias estruturais e transferncia
de tecnologia permitem comunidade
comercializar um produto de maior valor
agregado. A comunidade de Tom-Au (PA),
por exemplo, que antes vendia para a Beraca
a semente do cupuau, comeou a vender o
leo extrado da semente aps a instalao
de maquinrio especializado, viabilizado
por meio do apoio da Beraca. Assim, alm
de ter maior valor agregado, o novo produto
apresenta facilidades no transporte.

Ser + Realizador

re
ad

to
oje
pr
MS
SP

Rio Grande
do Sul

PR

RS

Ser +
Realizador
MOTIVAO

plstico um componente relevante


dos resduos slidos urbanos, tanto pelo
volume produzido quanto por seu elevado
tempo de decomposio. Seu principal destino em
ps-consumo a reciclagem, operao na qual
esto convencionalmente envolvidos catadores
na informalidade e cooperativas e centrais de
incinerao com baixa capacidade de gesto e de
regularizao ambiental.
A Braskem, como maior produtora de
resinas termoplsticas das Amricas, assumiu
o compromisso de trabalhar para que o ciclo
de vida do plstico causasse cada vez menos
impactos e, com a entrada em vigor, em 2010,
da Lei n 10.531/2008 (a chamada lei das
carroas), que implementava em Porto Alegre
o Programa de Reduo Gradativa de Veculos
de Trao Animal (VTAs) e de Veculos de Trao
Humana (VTHs), essa questo se tornaria ainda
mais estratgica para a empresa.

SC

Porto
Alegre

DESCRIO E RESULTADOS

Projeto Ser + Realizador, iniciativa da


Braskem que abrange municpios dos
estados de So Paulo, Rio de Janeiro,
Rio Grande do Sul, Alagoas e Bahia e atua
na insero social e econmica de catadores
de materiais reciclveis, encontrou em Porto
Alegre um contexto muito propcio para a
criao de parcerias e potencial maior de
impacto, devido implementao da nova lei.
Na cidade, a empresa se juntou prefeitura,
cooperativa Mos Verdes e ao BNDES
(parceiro no investimento inicial de R$ 18
milhes com a Braskem) para a criao de
um programa municipal especfico, chamado
Todos Somos Porto Alegre, que ter ainda
outros aportes de recursos de novos parceiros
j confirmados at 2016.
Seu objetivo instituir uma nova poltica
pblica, que visa mudar a vida do catador
de material reciclvel, transformando-o em
trabalhador da reciclagem, qualificando a
coleta seletiva, melhorando a limpeza da
cidade e incentivando a participao de
todos os cidados.

Para isso, o projeto Todos Somos Porto


Alegre dividido em trs etapas:
(i) Incluso Produtiva de condutores de VTAs e
VTHs - incluir no mercado de trabalho estes
condutores por meio do oferecimento de
cursos profissionalizantes
(ii) Reestruturao das Unidades de Triagem
(UT) de Porto Alegre viabilizar melhorias
estruturais e legais nas Unidades de
Triagem pela doao de equipamentos,
desenvolvimento do processo de triagem
e capacitaes. As cooperativas tornam-se
interessantes para outras indstrias locais
por conta da Logstica Reversa, onde existe
a oportunidade de crescimento e aumento
de renda dos cooperados
(iii) Educao Ambiental realizada com alunos,
professores, catadores e comunidade

Ao promover a incluso social-produtiva


e ao melhorar as condies de trabalho
e a produtividade das UTs, busca-se
melhorar a renda e a qualidade de
vida dessa parcela da populao,
o que acontece com todos os 749
beneficirios qualificados.
COOPERATIVA MOS VERDES
A organizao rene lideranas de unidades de triagem
do Rio Grande do Sul, tcnicos especialistas em materiais
reciclveis e gesto de resduos e lderes de entidades
reconhecidas no apoio sistemtico a processos de coleta,
triagem, comercializao e beneficiamento de materiais
descartados, e foi responsvel pela formulao da carta
consulta candidata ao financiamento BNDES, viabilizando a
aspirao da Prefeitura em elaborar um programa para inserir
os catadores em um novo patamar econmico e social.

Comunidade Integrada

re
ad

DESCRIO E RESULTADOS

to
oje
pr

PA
MA

Tocantins

PI

Palmas

MT

BA

Comunidade
Integrada
MOTIVAO

E
O setor de
acar e lcool
historicamente
marcado por
queimadas de
cana, mo de obra
irregular, entre
outras formas de
produo, que
lhe deixaram um
estigma muito
grande como
uma indstria de
impactos negativos.

m 2009, a Bunge iniciou a construo de sua


primeira usina de cana-de-acar greenfield
(usina projetada em rea de terra em que
nenhuma infraestrutura foi construda, inclusive
a cultura agrcola), uma experincia nova em
relao s suas outras unidades, que haviam sido
adquiridas j em operao.
A regio do projeto, que abrange os municpios
de Pedro Afonso, Bom Jesus do Tocantins e
Tupirama, no estado do Tocantins, no tinha, at
ento, nenhum empreendimento daquele porte,
e a dinmica local foi alterada com a chegada da
usina e da cultura da cana-de-acar.

Comunidade Integrada foi criado com o


propsito de conhecer a realidade local,
criar canais de dilogo permanentes
com os diversos pblicos de relacionamento,
planejar e validar coletivamente as iniciativas
propostas e focar a atuao na transformao
do territrio.

GO
MG

Alm disso, a Bunge se deparou com uma


frgil rede de atores em sua cadeia de valor
pouca mo de obra capacitada disponvel,
deficincia dos servios pblicos, nmero baixo
de fornecedores locais, entre outros aspectos
que tornavam sua operao menos eficiente
e sua relao com o entorno potencialmente
conflituosa. Alm disso, a empresa tinha uma
preocupao com a possvel evaso da riqueza
gerada na regio com o negcio.
Dessa realidade, surgiu a percepo de que
era necessrio criar uma estratgia de atuao na
regio que fosse benfica para a empresa e para
a populao local.

Aps a construo de um diagnstico


socioeconmico, foi estabelecida uma agenda
de cinco anos (2011 a 2015). A primeira
iniciativa foi a criao do Grupo de Trabalho
, formado por representantes
Consorciado
do poder Executivo e Legislativo das trs
cidades, representantes do poder Judicirio,
organizaes no governamentais e
representantes do empreendimento instalado,
com o objetivo de discutir e deliberar sobre as
demandas sociais retratadas no Plano de Gesto
Integrada (estabelecido pelo programa a partir
do diagnstico), bem como demais temticas
inerentes realidade regional.
Com o estabelecimento do canal de dilogo
e do grupo de trabalho, puderam ser realizadas
diversas aes, entre elas:
* Formao de empreendedores locais em
parceria com o Sebrae/TO e estmulo
cadeira produtiva
* Abertura de novos cursos tcnicos nas reas
de acar e lcool e logstica, bem como a
ampliao das vagas ofertadas em parceria
com o Senai/TO, a Secretaria de Estado de
Educao e Cultura e o Colgio Agrcola Dr.
Jos de Souza Porto
* Formao continuada de professores e
gestores das redes municipais de ensino
dos trs municpios

CONSRCIO INTERMUNICIPAL
Resultado do Grupo de Trabalho
abrange Bom Jesus do Tocantins, Pedro
Afonso e Tupirama, e consiste num arranjo
que permitiu aos municpios a integrao
de aes e uma fora maior para adeso a
polticas pblicas estaduais e federais. Um
dos direcionamentos de seus trabalhos foi
a discusso de solues para a gesto de
resduos slidos na regio.

* Organizao dos Conselhos Municipais de


*
*
*
*
*

Educao e estruturao ou reviso dos


Planos Municipais de Educao
Inaugurao de espaos de leitura e
bibliotecas nos trs municpios
Fortalecimento dos conselhos tutelares e de
direitos da criana e do adolescente
Valorizao do patrimnio histrico material
e imaterial da regio e fortalecimento do
turismo nas cidades
Elaborao dos projetos executivos de
saneamento e aterro sanitrio, bem como
os respectivos planos municipais
Estruturao do Plano Diretor Urbano das
cidades de Pedro Afonso e Bom Jesus do
Tocantins em parceria com a Universidade
Federal do Tocantins, envolvendo a
comunidade por meio da organizao de
oficinas temticas e audincias pblicas

Projeto Araucria+

re
ad

DESCRIO E RESULTADOS

to
oje
pr
SP
PR

Serra
Catarinense
SC

Araucria+

Florianpolis

RS

Pela Conservao da Natureza


MOTIVAO

m 2012, a Fundao Grupo Boticrio


contratou o Centro de Economia Verde
da Fundao CERTI para realizar um
estudo sobre a Floresta com Araucrias, um
dos ecossistemas mais ameaados do Brasil,
com apenas 2% da cobertura original ainda
restante. Com o estudo, que tinha como foco
as cadeias produtivas do pinho e da ervamate, a Fundao Certi encaminhou uma
proposta de enfrentamento aos problemas
levantados, relacionados principalmente perda
da biodiversidade pelo atual modelo de uso da
Floresta, bem como pelos problemas econmicos
e sociais resultantes da atividade madeireira no
sculo 20 na regio.
Com a parceria firmada em
2013 entre a Fundao Grupo
Boticrio e a Fundao Certi
surgiu o Araucria+, que a
primeira aplicao do Ecossistema
de Inovao Verde E.I.Verde,

concebido no estudo realizado em 2012. Tratase de uma Plataforma voltada para conservao
da biodiversidade associada ao fortalecimento
de cadeias produtivas da sociobiodiversidade,
com a incluso das comunidades nos benefcios
gerados pela inovao e seus negcios. O
modelo E.I.Verde pode ser replicado em
qualquer bioma envolvendo qualquer cadeia da
sociobiodiversidade brasileira e configurase como um modelo de repartio
de benefcios. A parceria tem o
apoio financeiro da Companhia
de Desenvolvimento do Estado
de Santa Catarina Codesc.

O projeto articula e integra diversos


urante os trs anos da fase piloto iniciada
atores de diferentes setores da
em 2013 ser estruturado o
Desafio Verde: Para
sociedade, como o Governo de Santa
HUB, composto pela equipe
selecionar a equipe
do
Araucria+,
Catarina por meio da Companhia
contratada exclusivamente para atuar
foi lanado o
Desafio Verde,
de Desenvolvimento do Estado de
no Araucria+. Aps o piloto, o HUB
uma chamada
Santa Catarina Codesc, produtores
vira um spin-off (desmembramento) e
para jovens com
interesse em
rurais, empresas do setor privado,
se tornar uma organizao que tende
capacitao no tema
economia
verde.
academia, projetos locais de
a ser sem fins lucrativos, independente,
Dos mais de 300
inscritos, 60 foram
conservao de espcies e tambm
com o propsito nico e exclusivo
convidados a iniciar
start-ups. Em novembro de 2014,
de continuar o desenvolvimento e a
a primeira das trs
etapas: desafio 48h,
a rede do Araucria+ contava com
expanso do projeto para outras regies
curso de formao
durante
uma
aproximadamente 50 atores em
de ocorrncia da Floresta com Araucrias
semana e viagem de
estudos. Ao fim da
diferentes nveis de interao.
e envolvendo outras espcies nativas
experincia,
desse ecossistema. O papel dessa equipe
quatro jovens
formaram a equipe
Alm disso, para garantir a
a estruturao das cadeias de valor
do Araucria+.
preservao de remanescentes
de produtos da sociobiodiversidade
de floresta em estgio avanado
associadas Floresta com Araucrias, com
de conservao, o Araucria+ estruturou
foco inicial na erva-mate e no pinho, a partir da
mecanismos para conservao integral (sem
adeso de produtores rurais que iro produzir de
produo) de reas de Floresta com Araucrias.
acordo com o Padro Sustentvel de Produo
Um desses mecanismos a bonificao, um tipo
do Araucria+ e fornecer matria-prima
de PSA (Pagamento por Servios Ambientais)
para mercados de maior valor agregado, quando
que destina parte do sobrepreo pago pelas
comparados ao convencional (normalmente
empresas compradoras da erva-mate e pinho
limitado ao processamento da erva-mate para
sustentveis para o pagamento a produtores
o chimarro e a venda do pinho in natura).
integrados ao sistema por reas nas quais
A produo de pinho e erva-mate, produtos
no haver qualquer tipo de uso, destinadas
tpicos da cultura do sul do Brasil, depende da
exclusivamente para conservao integral.
conservao da Floresta com Araucrias, uma vez
que ambas so espcies florestais nativas desse
O PADRO SUSTENTVEL DE PRODUO
ecossistema. Ou seja, sua produo, quando
Formado por um conjunto de critrios ambientais e
realizada de forma responsvel, pode compor
boas prticas de produo e extrao, foi validado em um
uma estratgia de valorizao dessa floresta.
workshop com especialistas da rea. Dentre as medidas a
Fazem parte tambm dessa cadeia empresas
serem adotadas esto: a retirada do gado dos remanescentes
do setor privado, que pagam um sobrepreo
florestais e reas produtivas integradas ao Projeto, o no
pelo produto sustentvel, gerando incremento
uso de agrotxicos e o plantio de espcies nativas em
de renda ao produtor, que, por assumir
monoculturas de erva-mate, transformando a rea em um
compromissos de conservao, gera benefcios
Sistema Agroflorestal SAF em longo prazo.
tambm para a Floresta com Araucrias.

Se Liga na Rede

re
ad

DESCRIO E RESULTADOS

to
oje
pr
BA
MG

Vitria

Se Liga
na Rede

RJ

Esprito
Santo

A empresa elaborou um diagnstico


para compreender os motivos pelos
quais no foram feitas as ligaes
rede de esgoto. Os principais motivos
identificados foram: o valor da tarifa,
falta de mo de obra qualificada para
efetivao das ligaes, recursos
necessrios para interligao
do imvel rede e falta de
compreenso da importncia dos
servios de saneamento.

A Cesan estabeleceu parcerias com


Secretarias do Meio Ambiente, escolas,
associaes de moradores, entre outras
organizaes, e lideranas dos municpios para
garantir o envolvimento da comunidade.
Aps a produo de diagnsticos
da situao de cada bairro, foram
realizadas reunies, que
estabeleceram e mantiveram
o dilogo com as comunidades,
em um processo de sensibilizao e
esclarecimento a respeito do programa
e benefcios.

MOTIVAO
ntre 2004 e 2012, a Companhia Esprito
Santense de Saneamento, a Cesan,
construiu 1.640 quilmetros de tubulao
de esgoto na regio metropolitana de Vitria,
investindo para isso R$ 1 bilho. Aps a entrega
das obras, no entanto, a empresa se deparou
com uma adeso rede de esgoto muito abaixo
do esperado por parte da comunidade atingida
e, sem a conexo das residncias, de nada
adiantava o investimento.

Programa Se Liga na Rede foi criado


para a promoo da importncia do
saneamento bsico e a criao de
mecanismos que tornassem o custo da ligao
da residncia ao esgoto mais acessvel.

Percebeu-se, assim, a necessidade de se


investir na promoo das atividades tcnicas
sociais voltadas valorizao dos sistemas
implantados e em mecanismos de efetivao
das ligaes, direcionadas s comunidades
menos favorecidas.

no Cadastro nico de Programas Sociais do


Governo Federal, possussem Benefcio de
Prestao Continuada, residissem em zonas
especiais de interesse social ou em bairros
populares em que a renda por pessoa fosse
de at R$ 1.438,47.

Como principais resultados do Programa,


houve mais de 15 mil aceites para execuo
da obra de ligao gratuita e 58 mil novos
domiclios interligados rede aps a
O diagnstico:
visita a cerca de 40 mil imveis com
mapeamento dos
perfis socioculturais
informaes sobre saneamento, o
de cada bairro,
bem como da
que contribui para uma nova cultura
disponibilidade
em prol da conservao ambiental
e funcionamento
de equipamentos
e da sade da populao.
pblicos.

Formados ao fim de cada reunio,


os grupos locais de acompanhamento se
tornaram redes de lideranas e formadores de
opinio, visando governana colaborativa,
minimizao dos conflitos e informar a
sociedade sobre o andamento das obras e
benefcios do Programa. Esse conhecimento da
realidade local permitiu a construo de uma
abordagem personalizada e voltada para as
necessidades e anseios locais, formando assim
uma poderosa ferramenta de relacionamento.
Alm dessas aes de relacionamento,
foi muito importante para o sucesso do
Programa Se Liga na Rede sua articulao
com polticas pblicas. Assim, foi possibilitada
a ligao gratuita para famlias que estivessem

Dilogo Tapajs

re
ad

to
oje
r
p

DESCRIO E RESULTADOS

AP

PA
AM

Dilogo
Tapajs
MOTIVAO

Belm
Regio
do Tapajs

MT

TO

A regio do mdio Tapajs, no oeste do


Par, passa por uma fase de chegada de
grandes hidreltricas, em especial o
Aproveitamento Hidreltrico (AHE) So Luiz
do Tapajs e o AHE Jatob.

Preocupado em estabelecer um canal de


o processo de instalao
comunicao transparente desde o incio, o
O Grupo de Estudos
de um empreendimento
Grupo de Estudos Tapajs, responsvel
Tapajs: consrcio
coordenado
em uma regio, os
pelos
estudos de viabilidade desses
pela Eletrobras e
formado por mais
impactos sobre a vida das
empreendimentos, decidiu contratar um
oito empresas:
pessoas no se iniciam somente
servio de comunicao social ainda nessa
Eletronorte,
Camargo Corra,
com as obras, mas muito
fase de prospeco. Para tanto, quatro
Cemig, Copel, EDF,
Endesa, GDF
anteriormente: se do j na
empresas especializadas em educao,
Suez e Neoenergia
meio ambiente e comunicao formaram
fase em que as empresas ainda
o Consrcio Tapajs de Comunicao e
esto fazendo prospeces e
Interao Social, cujo papel seria o de construir
estudos no local. Este movimento suficiente
esses canais de dilogo e interao social ao
para provocar uma srie de especulaes e
longo dessa etapa do licenciamento ambiental.
reaes precipitadas em razo, principalmente,
da falta de informao, transparncia e
COMPLEXO CONTEXTO
dilogo entre os grupos empreendedores e
REGIONAL
a populao. No longo prazo, essa relao
Esta regio historicamente marcada
que j se inicia conflituosa e assimtrica pode
pela vulnerabilidade de grupos sociais
ter consequncias prejudiciais tanto para os
indgenas, pescadores e outras populaes
moradores ali estabelecidos quanto para as
ribeirinhas , agravada pela ausncia do
empresas que chegam.
Estado.

projeto Dilogo Tapajs, tem, portanto,


o objetivo de contribuir para que atores
sociais potencialmente afetados por
duas grandes hidreltricas em fase de estudo
na regio do mdio Tapajs sejam informados
sobre a provvel chegada das mesmas
e possam se organizar e tomar decises
fundamentadas ainda durante esses estudos.
Para isso, o Dilogo Tapajs busca
promover um dilogo viabilizado por atividades
socioparticipativas que divulgam e provocam trocas
de informao entre os atores locais e os tcnicos a
cargo dos estudos, ampliando e dinamizando redes
de comunicao e interao social.
O grupo do projeto, integrado por
profissionais com diferentes perfis e formao
- acadmicos, especialistas em processos
participativos, educadores populares,

profissionais das artes e das comunicaes


voltou-se tanto organizao de interaes
diretas com comunidades e lideranas locais
quanto produo e uso de meios
de comunicao.
A atuao se deu junto a governos,
empresas, instituies de ensino e pesquisa,
organizaes sociais, associaes de bairro,
movimentos sociais, estudantes de escolas
pblicas e suas famlias, alm de grupos
vulnerveis, como pescadores, assentados,
agricultores familiares.
Esse processo de escuta e transparncia das
informaes busca possibilitar que a populao
local se organize para assumir o protagonismo
no processo da chegada dos empreendimentos,
ao conhecer seus direitos e saber o que pode
acontecer. Criam-se, assim, condies para
fortalecer o desenvolvimento local e, ao mesmo
tempo, favorecer os processos futuros.

da Agricultura Familiar da Palma

Projeto Indicadores Socioambientais

re
ad

to
oje
r
p

DESCRIO E RESULTADOS

AP

Belm
Tailndia

AM

PA
MT

Projeto

TO

Indicadores Socioambientais
da Agricultura Familiar da Palma
MOTIVAO

Agropalma uma agroindstria


produtora de leo de palma (dend)
estabelecida h 25 anos em Tailndia,
no Par. A empresa tem 39 mil hectares de
palmeiras prprias plantadas para fornecimento
prprio e, adicionando-se a isso as indstrias
de extrao e refino de leo tambm ali
instaladas, faz da cultura da palma a maior fora
econmica da regio. Possui, ainda, 107 mil
hectares de terras e 64 mil hectares em reas
de conservao.
No entorno de suas instalaes, cerca de 150
famlias agricultoras aceitaram o desafio de se
tornarem produtoras de palma e, h 15 anos,
passaram a ser fornecedoras da empresa. Essa
deciso teve um impacto em suas vidas, e se
por um lado aumentaram as oportunidades de
renda e emprego, por outro aumentaram o risco
potencial de presso sobre grupos tradicionais

(quilombolas e ribeirinhos), a insegurana


fundiria, a insegurana alimentar, a violncia
e a ameaa biodiversidade.
Com o objetivo de monitorar o impacto
em seu entorno, mirando o fortalecimento
das relaes entre a empresa e os agricultores
familiares, e o enfrentamento dos outros
desafios relacionados a ela, a Agropalma
estabeleceu uma parceria com o Instituto
Peabiru.

ara a realizao deste monitoramento


e a produo dos indicadores, o projeto
Indicadores de Sustentabilidade da
Agricultura Familiar da Palma props uma
abordagem metodolgica de pesquisa-aoparticipante, que se apoia na crena de que
o monitoramento do impacto da relao
comercial no modo de vida dos agricultores
familiares pode transformar as relaes sociais
e humanas e a realidade dos grupos sociais
envolvidos. Alm disso, o projeto tem potencial
de replicabilidade s outras comunidades rurais
e grandes empresas na Amaznia.
A principal estratgia desta metodologia
a pesquisa-ao, o envolvimento do
grupo social em todas as etapas, buscando
intrnsecas relaes entre o grupo e os agentes
de desenvolvimento nas diferentes etapas
de pesquisa, reflexo, tomada de deciso
e aes relacionadas ao desenvolvimento
local, fortalecendo assim o capital social das
comunidades rurais.
Os 31 indicadores desenvolvidos,
classificados como sociais, econmicos
e ambientais, em linguagem de fcil
entendimento pelos agricultores e de alta
relevncia comunidade local, abordam
temas como uso de adubos qumicos,
armazenagem de gua, caa, frequncia
escola, violncia e renda, entre outros,
e resultou no Caderno de Indicadores de
Sustentabilidade, aplicado nos anos de
2011, 2012 e 2013, pelos jovens do local,
como instrumento de pesquisa da realidade
vivenciada pelos agricultores familiares.

PROCESSO DE TRABALHO
A cada medio feita aps a aplicao dos
indicadores, surgiam oficinas de reflexo
e diversos temas foram encaminhados.
Entre estes, a questo do lixo, que resultou
em ofcios para a empresa Agropalma e
a Prefeitura de Moj, com consequente
instalao de caamba e servio de coleta.
Da concepo at a aplicao e avaliao
dos resultados foram quatro etapas: (i) pesquisa
socioeconmica (que originou o Diagnstico
Rural Participativo DRP); (ii) socializao dos
resultados do DRP e elaborao dos indicadores
de sustentabilidade; (iii) formao do grupo de
jovens e mulheres em Pesquisa Socioambiental;
(iv) formao desse grupo para aplicao e
anlise dos indicadores de sustentabilidade
.

Webcidadania Xingu

re
ad

to
oje
pr
AP

Belm
AM

Webcidadania
Xingu
MOTIVAO

om a construo da usina hidreltrica


de Belo Monte em Altamira, no Par, foi
elaborado pelo Governo Federal um plano
de desenvolvimento para a regio do Rio Xingu e
cidades do entorno o Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel do Xingu (PDRSX), uma vez
que a alterao das dinmicas locais era certa
e o aporte de investimentos na regio poderia
contribuir para que predominassem impactos
positivos no territrio.

PA
MT

Regio do
Rio Xingu
TO

DESCRIO E RESULTADOS

O PDRSX prev uma verba de R$ 500 milhes,


proveniente da empresa Norte Energia, para
aplicao em projetos selecionados via edital,
avaliados por um comit gestor previamente
estabelecido. Preocupada em compreender as
reais necessidades da populao da regio e dar
voz a esses anseios para a proposio de projetos,
o Instituto Cidade Democrtica criou o Concurso
Webcidadania Xingu, uma plataforma online
de identificao de desejos coletivos, que foi
selecionada pelo edital do PDRSX em 2012.

s trabalhos se iniciaram em 2013 e,


como o acesso internet na regio
ainda precrio e a ferramenta
online, foi essencial a realizao de atividades
presenciais e reunies com lderes locais para
promover a participao do maior nmero
de pessoas no projeto, garantindo que
comunidades rurais, por exemplo, tambm
participassem e apresentassem suas propostas.

CRITRIOS
A seleo das propostas se baseou na
quantidade de pessoas apoiando, debatendo
e preocupadas em tir-las do papel.

e potencialidades que convergem para a web


colaborativa, dando luz a questes ligadas a
novos atores anteriormente pouco ouvidos na
regio, como jovens, coletivos e governantes.

Durante sete meses a ferramenta serviu


Saiu fortalecido do processo o tecido
como local de registro de informaes e
social da regio, uma vez que 17
permitiu a construo de agendas agregadoras
projetos
foram selecionados
na superao de questes crticas da regio.
e entregues ao Comit Gestor
Mais de 1.500 pessoas participaram do
do PDRSX e aos governos
Concurso Webcidadania Xingu, e 415
municipais,
Perfil
das
demandas:
demandas foram identificadas.
estadual e
as demandas tinham
tema livre e surgiram
federal, que
propostas relacionadas
A ferramenta permitiu uma
esto articulados
a educao,
transparncia do
participao social de baixo para
com o projeto e
PDRSX, reciclagem,
fortalecimento
da
cima, na qual as pessoas puderam se
sero parceiros para
agricultura familiar,
entre outras.
envolver individualmente ou em grupo,
conseguir os meios para a
a partir de metodologias presenciais
implementao das propostas.

Programa ReDes

ATU
A
MOTIVAO

Programa ReDes uma parceria


estabelecida em 2010 entre o Instituto
Votorantim e o BNDES. Ambos
identificaram a oportunidade de fomentar a
gerao de trabalho e renda, utilizando a presena
das empresas do Grupo Votorantim em regies
com baixo dinamismo econmico.
De um lado, o BNDES buscava dar efetividade
em sua atuao social, pautada no Plano Brasil
Sem Misria. De outro, o Instituto Votorantim
tinha o interesse em desenvolver aes que
contribussem para a reduo da pobreza e
promovessem a diversificao econmica nos
municpios de atuao do Grupo.
Foi criado ento o Programa ReDes,
pautado na incluso produtiva
como alternativa a programas
de transferncia de renda, tendo
como premissa a participao
da comunidade.

OS
AD

Programa
ReDes

DIVERSOS
EM
ES
T
O

DESCRIO E RESULTADOS

parceria busca apoiar projetos de


incluso produtiva e construir uma
rede de suporte em cada municpio de
atuao, articulando um grupo de participao
comunitria com representao dos trs setores
da sociedade. A metodologia criada divide-se
em trs fases:
1. Reconhecimento dos potenciais produtivos
das localidades, definio de linhas
prioritrias e fortalecimento de grupos
de participao comunitria
2. Construo participativa de planos de
negcios inclusivos e seleo de projetos
3. Implementao e monitoramento dos
projetos aprovados, com investimento
de recursos financeiros e em gesto
O Programa est presente em 28 municpios
das cinco regies do pas. Atualmente, 40
projetos so apoiados dentro dos quatro eixos
priorizados: abastecimento alimentar, comrcio
e servios, economia criativa e reciclagem.
Na governana da parceria, foi criado um
comit responsvel pela definio das diretrizes do
Programa e que conta com a presena do BNDES
e de acionistas e executivos do Grupo Votorantim.
Nas localidades de atuao, um profissional da
Unidade Local da Votorantim designado para
acompanhar e suportar as aes do Programa.
Na implementao em campo, so
contratadas consultorias especializadas em
negcios inclusivos e mobilizao comunitria.
Um membro da comunidade contratado
para representar o Programa e prestar

AES DE DESTAQUE
DO PROJETO
Formalizao e adequao legal
das organizaes, investimento em
infraestrutura e maquinrios, qualificao
de beneficirios e reviso de processos
produtivos e de comercializao.

assessoria semanal aos projetos, contribuindo


para maior aderncia realidade local e garantir
atuao de forma estruturante.
Para monitorar a atuao, ferramentas
e indicadores foram criados. Os grupos de
participao comunitria so monitorados de
acordo com cinco indicadores, que medem o nvel
de maturidade e autonomia de cada grupo. Alm
disso, o acompanhamento de todos os projetos
apoiados feito por meio de um sistema online.
Dentre os principais resultados, alguns
relevantes so:
* 1.600 famlias beneficiadas contam com
melhores condies de trabalho
* 50% dos projetos conquistaram ampliao da
renda no primeiro ano de funcionamento
* 55% das organizaes j foram regularizadas
e 50% esto produzindo e comercializando
seus produtos e servios

e Engajamento Territorial

Estruturao do Empoderamento Local

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to
oje
r
p

DESCRIO E RESULTADOS

MS
Telemaco
Borba

SP

PR
SC

Curitiba

RS

Estruturao do Empoderamento Local

e Engajamento Territorial
MOTIVAO

Klabin, empresa do setor de papel


e celulose, mantm h dcadas um
importante macio florestal e uma
unidade industrial na regio dos Campos Gerais,
no Paran fortemente influenciada pela
atuao da empresa, onde j so realizados
uma srie aes e projetos relacionados
responsabilidade socioambiental.
Em 2016, a organizao inaugura uma nova
unidade industrial no local, representando um
aumento significativo em sua importncia na
regio e, consequentemente, responsabilidade
para com o entorno.
A partir do anncio oficial
desta expanso (Projeto Puma,
como chamado) esses
programas foram entendidos
como essenciais para
formao e preparao

do territrio frente chegada de um novo


empreendimento, o que levou a Klabin a
desenvolver um Plano de Ao Socioambiental
que contempla a abordagem e preparao do
novo territrio que abrange o Projeto Puma
(futura Unidade Ortigueira) e soma as atividades
j desenvolvidas na Unidade anteriormente
existente, de Telmaco Borba.

que ajudem a preservar e recuperar os


Projeto de Estruturao do
remanescentes florestais nativos, a melhorar
Empoderamento Local e Engajamento
a qualidade de vida da populao e a
Territorial foi criado a
aprimorar o desenvolvimento florestal,
Reconhecimento
do
partir do levantamento da
tendo como base o planejamento de
perfil das populaes
materialidade do territrio.
propriedades e paisagens
que compem o
territrio e suas
A partir de uma abordagem
necessidades e
* Estruturao de uma agncia de
desenvolvimento
desenvolvimento da cadeia produtiva
territorial ampla, observou-se a
de canais de dilogo
dinmicos com
da madeira que atua no suporte ao
necessidade de interface entre aes,
partes interessadas.
abastecimento madeireiro regional
programas e iniciativas que geravam
e desenvolvimento de novos polos
impactos positivos ao territrio e
deste ramo de atividade
s comunidades e que, por sua vez, tambm
representavam ganhos em ativos tangveis e
* Programa de usos mltiplos da floresta com
desenvolvimento de produtos fitoterpicos,
intangveis Klabin.
apicultura e meliponicultura
Certificao
de pequenos produtores rurais:
Dentre as aes que passaram a compor
*
metodologia desenvolvida em conjunto com
uma agenda de desenvolvimento local,
o FSC (Forest Stewardship Council)
destacam-se:
* Parque Ecolgico: objetivando a manuteno
Programa
de
apoio
aos
pequenos
e conservao da fauna e flora regional,
*
proprietrios rurais (Matas Legais):
aberto visitao local e sede de alguns
desenvolvimento de aes de conservao,
programas de educao diferenciada e
educao ambiental e fomento florestal
ambiental