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N 610

SNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2014-2015

Rapport remis Monsieur le Prsident du Snat le 8 juillet 2015


Enregistr la Prsidence du Snat le 8 juillet 2015
Dpt publi au Journal Officiel dition des Lois et Dcrets du 9 juillet 2015

RAPPORT
FAIT

au nom de la commission denqute (1) sur le cot conomique et financier de


la pollution de lair,

Prsident
M. Jean-Franois HUSSON,
Rapporteure
Mme Leila ACHI,
Snateurs.

Tome I : Rapport

(1) Cette commission denqute est compose de : M. Jean-Franois Husson, prsident ; Mme Leila Achi,
rapporteure ; MM. Martial Bourquin, Jacques Chiron, Mme Evelyne Didier, MM. Franois Fortassin, Loc Herv, Mme Fabienne
Keller, vice-prsidents ; Mme Aline Archimbaud, MM. Grard Csar, Franois Grosdidier, Mme Christiane Hummel, MM. Louis
Ngre, Yves Pozzo di Borgo, Charles Revet, Mme Nelly Tocqueville, M. Maurice Vincent.

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SOMMAIRE
Pages
LISTE DES PROPOSITIONS ..................................................................................................

AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 13
PREMIRE PARTIE - LA POLLUTION DE LAIR : UN PROBLME DE SANT
PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES ....................................................... 19
I. UN PROBLME ANCIEN, UNE PRISE DE CONSCIENCE PROGRESSIVE ................ 21
A. LA POLLUTION DE LAIR VUE LONGTEMPS COMME UNE CONSEQUENCE
OBLIGE DU PROGRS TECHNIQUE ET INDUSTRIEL ................................................
1. Odeurs et fumes comme autant de nuisances faisant initialement lobjet de
rglementations ponctuelles .................................................................................................
2. Lmergence progressive de la pollution de lair comme concept part entire ......................
3. Une rglementation avant tout locale et limite dans ses ambitions ......................................
B. LEMERGENCE DE LA SURVEILLANCE DE LAIR COMME PRIORIT POUR
LES POUVOIRS PUBLICS (1917-1973) ...............................................................................
1. Llaboration progressive dune lgislation nationale spcifique ............................................
2. Le rle fondateur des lus locaux dans la mise en place de rseaux scientifiques de
mesure de la pollution atmosphrique ..................................................................................
3. Une nouvelle approche plus technocratique et scientifique de la pollution atmosphrique ......
C. LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION ATMOSPHRIQUE : ASPECT CL DE LA
PRVENTION DU DRGLEMENT CLIMATIQUE DANS UN CADRE DEVENU
SUPRA-NATIONAL ............................................................................................................
1. Linternationalisation progressive des mthodes de calcul et dvaluation des missions
de polluants .........................................................................................................................
2. Lambition dun leadership europen dans la lutte contre la pollution atmosphrique............
3. Etat du droit de lUnion europenne en matire de puret de lair .........................................
a) Les dispositions normatives qui simposent aux Etats membres ..............................
(1) Les dispositions gnrales .......................................................................................
(2) Les dispositions particulires .................................................................................
b) Les droits des citoyens europens en matire de qualit de lair ..............................
(1) Etre informs par les institutions de lUnion ........................................................
(2) Etre protgs par la justice nationale et de lUnion ..............................................
4. La loi dite LAURE : une dmarche en conformit avec les engagements internationaux
de la France qui tient compte des spcificits nationales .......................................................
5. Le rle des organisations non gouvernementales dans la prise de conscience de limpact
de la pollution de lair. .........................................................................................................

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II. LA POLLUTION DE LAIR EXTRIEUR ......................................................................... 45


A. DFINITIONS ...................................................................................................................... 45
1. Aux niveaux international et europen ................................................................................ 45
2. En droit interne ................................................................................................................... 45

-4-

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

B. LTAT DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES : LE LARGE SPECTRE


DES EFFETS SUR LA SANT .............................................................................................
1. Une valuation difficile mener ...........................................................................................
2. Des estimations mondiales inquitantes et variables selon les critres retenus ......................
3. Une exposition aux consquences multiples sur la sant humaine, mme des niveaux
infrieurs la rglementation ..............................................................................................

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C. LES SOURCES DE LA POLLUTION ATMOSPHRIQUE ................................................. 55


1. Un phnomne multi-sources ......................................................................................... 55
2. La pollution dorigine anthropique est principalement cause par quatre grands secteurs ..... 56
D. LA POLLUTION CHIMIQUE DUE AU DIESEL : LE CAS PARTICULIER
DE LA FRANCE ...................................................................................................................
1. Un secteur responsable dune part importante des missions de
polluants atmosphriques.....................................................................................................
2. La France, un pays dislis ...........................................................................................
3. Les particules fines et les oxydes dazote mis par les fumes diesel sont nocives pour la
sant humaine .....................................................................................................................
4. Des risques et un impact sous-estims ..................................................................................

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E. LA POLLUTION AROBIOLOGIQUE................................................................................ 69
III. LA POLLUTION DE LAIR INTRIEUR : UN DANGER AUX NOMBREUSES
INCONNUES....................................................................................................................... 72
A. UN PHNOMNE PROGRESSIVEMENT RECONNU COMME UN PROBLME
DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ....................................................................................... 72
B. EN FRANCE, UNE RGLEMENTATION ENCORE TIMIDE ...........................................
1. Plusieurs niveaux de normes ................................................................................................
2. Des obligations dinformation ..............................................................................................
3. Des obligations de surveillance ............................................................................................
4. Les incertitudes de leffet cocktail ...................................................................................

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IV. IMPACTS AUTRES QUE SANITAIRES ......................................................................... 82


A. IMPACT SUR LA VGTATION ET LA BIODIVERSIT ................................................. 82
B. IMPACT SUR LE BTI ......................................................................................................... 83
C. IMPACT SUR LEAU ........................................................................................................... 83
DEUXIME PARTIE - LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER
DE LA POLLUTION DE LAIR .............................................................................................. 85
I. COMMENT EVALUER LE COT DE LA POLLUTION DE LAIR ? ............................. 85
A. LVALUATION DES IMPACTS SANITAIRES DE LA POLLUTION DE LAIR ............
1. Les valuations dimpact sanitaire (EIS) ..............................................................................
a) Les EIS permettent de quantifier le nombre de cas sanitaires lis lexposition
la pollution de lair ....................................................................................................
b) Les incertitudes associes la conduite dEIS ............................................................
2. Le risque attribuable lenvironnement ...............................................................................

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B. LVALUATION DU COT SANITAIRE DE LA POLLUTION DE LAIR ......................


1. La valorisation de la mortalit et de la morbidit associes la pollution de lair ...................
a) Le calcul des valeurs de vie statistique et des valeurs dune anne de vie
perdue ...........................................................................................................................
b) Les limites des pratiques de valorisation ....................................................................
2. Quelles valeurs tutlaires retenir ? ......................................................................................

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II. UN COT MAJEUR ET POURTANT LARGEMENT SOUS-VALU ......................... 93


A. UN COT PROTIFORME ................................................................................................. 93
B. UN COT MAJEUR, MAIS VARIABLE SELON LES TUDES CONDUITES .................. 96
C. UN COT QUI DEMEURE FORTEMENT SOUS-VALU .............................................. 100
D. UN COT QUI MET EN LUMIRE LES BNFICES CONOMIQUES ASSOCIS
LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION DE LAIR ......................................................... 104
III. ETAT DES LIEUX DU COT DE LA POLLUTION DE LAIR EN FRANCE .............. 108
A. LE COT POUR LE SYSTME DE SANT ........................................................................ 108
1. Ltude de lAgence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail
(Afsset) ............................................................................................................................... 108
2. Ltude du Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD) .................................. 111
3. Les valuations ralises par la Caisse nationale de lassurance maladie des travailleurs
salaris et par lAssistance publique - Hpitaux de Paris ...................................................... 118
B. LE COT SOCIO-CONOMIQUE ...................................................................................... 122
1. Les premires tudes menes ................................................................................................ 122
2. Le projet Aphekom ............................................................................................................... 126
a) La mthodologie utilise par le projet Aphekom ....................................................... 126
3. Ltude de lAnses : le cot sanitaire de la pollution de lair intrieur ................................... 129
a) La mthodologie utilise et ses limites ........................................................................ 129
b) Les rsultats : un cot annuel de 19,5 milliards deuros ............................................ 131
(1) Le cot de la mortalit ............................................................................................. 133
(2) Le cot des annes de vie en mauvaise sant......................................................... 134
(3) Le cot des pertes de production ............................................................................ 134
(4) Le cot des soins rembourss .................................................................................. 135
(5) Le cot des politiques de lutte contre la pollution de lair intrieur .................... 136
4. Ltude mene par lOMS et lOCDE met en avant un cot de la pollution de lair pour
la France comparable 2,3 % de son PIB ............................................................................. 136
C. LES COTS NON SANITAIRES ......................................................................................... 138
1. La baisse des rendements agricoles ....................................................................................... 139
2. La dgradation des btiments ............................................................................................... 141
a) Ltude Cafe .................................................................................................................. 142
b) Ltude Infras/IWW ..................................................................................................... 142
3. Les cots des politiques de prvention, de surveillance et de recherche .................................. 143
a) Les dpenses de prvention et de pilotage du ministre de lcologie ..................... 143
b) Les dpenses de surveillance de la qualit de lair .................................................... 144
c) Les dpenses de recherche en matire de qualit de lair .......................................... 145
4. Les effets sur lenvironnement et la perte de biodiversit....................................................... 145
5. Le cot de la taxation et de la rglementation ....................................................................... 146
D. CONCLUSIONS ................................................................................................................... 147

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

TROISIEME PARTIE - SOLUTIONS ..................................................................................... 149


I. TROUVER LE MEILLEUR EQUILIBRE ENTRE NORMES ET FISCALITE .................. 149
A. METTRE EN PLACE UNE FISCALITE ECOLOGIQUE SANS ACCROITRE
LE POIDS DES PRELEVEMENTS ....................................................................................... 151
B. TIRER LES CONCLUSIONS DU FIASCO DE LCOTAXE............................................... 152
1. De labandon de lcotaxe ................................................................................................. 152
2. labandon du page de transit poids lourds ..................................................................... 154
C. MIEUX ARTICULER LES PLANS DESTINS LA LUTTE CONTRE LA
POLLUTION DE LAIR ....................................................................................................... 156
D. RENFORCER LES NORMES EXISTANTES, CRER DES NORMES POUR LAIR
INTRIEUR, ENVOYER DES SIGNAUX CLAIRS AUX ACTEURS ................................. 159
E. NE PAS FAIRE SUPPORTER AUX SEULES COLLECTIVITS TERRITORIALES LE
POIDS DES DECISIONS ...................................................................................................... 164
F. ASSURER LA COHRENCE DES NORMES AU NIVEAU NATIONAL ET AU
NIVEAU DE LUNION EUROPENNE ............................................................................... 167
1. Agir de manire concerte sur lensemble des secteurs metteurs de polluants. ..................... 167
2. Pour un nouveau paquet Air pur pour lEurope ............................................................ 171
II. FAVORISER LINNOVATION ......................................................................................... 175
A. ADOPTER LES MEILLEURES PRATIQUES INTERNATIONALES ................................. 175
B. FAVORISER LA RECHERCHE ET LE DEVELOPPEMENT............................................... 177
C. RESPECTER LA NEUTRALIT TECHNOLOGIQUE ........................................................ 180
D. LA QUALIT DE LAIR : UNE FILIRE FRANAISE EN CONSTITUTION,
UNE EXPERTISE EXPORTER. ........................................................................................ 184
III. LA NCESSIT DE LACCOMPAGNEMENT ............................................................... 187
A. NE PAS RENFORCER LES INGALITS FACE LENVIRONNEMENT ..................... 187
B. ACCOMPAGNER LES ACTEURS DANS LEURS PROJETS DE TRANSITION
VERS DES ACTIVITS NON POLLUANTES .................................................................... 189
C. DVELOPPER DES ACTIONS DE PDAGOGIE ............................................................... 192
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 197
I. AUDITIONS DES MINISTRES .......................................................................................... 197
Audition de M. Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire
et de la fort, porte-parole du Gouvernement (jeudi 11 juin 2015) ........................................ 197
Audition de Mme Sgolne Royal, ministre de lcologie, du dveloppement
durable et de lnergie (mardi 23 juin 2015) ........................................................................... 206
Audition de M. Christian Eckert, secrtaire dEtat charg du budget, auprs
du ministre des finances et des comptes publics (mardi 23 juin 2015) ................................. 221
Audition de Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales, de la sant
et des droits des femmes (mardi 23 juin 2015) ....................................................................... 228

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II. EXAMEN DU RAPPORT .................................................................................................... 237


LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ........................................................................ 253
LISTE DES DPLACEMENTS ................................................................................................ 257
ANNEXE - LA QUALIT DE LAIR EN EUROPE : LEONS TIRER ............................. 263
UNE PROBLEMATIQUE VERITABLEMENT CONTINENTALE ................................... 263
DES VOIES REALISTES DAMELIORATION SONT IDENTIFIEES ............................... 282
LA TAXATION DES VEHICULES EN DROIT DE LUNION :
DE LUTILISATEUR-PAYEUR A LINTERNALISATION DES COTS EXTERNES .... 299

-8-

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

-9-

LI STE D ES PRO PO SI TIO N S

LISTE DES PROPOSITIONS


1.

Conduire une valuation de la loi LAURE et en adapter le contenu loccasion


des vingt ans du texte en 2016.

2.

Prenniser et consolider le financement des associations agres de surveillance


de la qualit de l'air (AASQA), par son largissement aux principaux secteurs
metteurs et la formalisation de la participation des collectivits territoriales.

3.

Renforcer les moyens et les prrogatives de la fdration des AASQA.

4.

Organiser la mutualisation des bases de donnes des diffrents rgimes


obligatoires et complmentaires de scurit sociale en matire de sant
publique.

5.

Renforcer le secteur de la recherche en matire de sant environnementale et


plus particulirement des effets de la pollution de lair sur la sant en prvoyant
des appels doffre ddis et en renforant les spcialits de toxicologie et
darobiologie.

6.

Renforcer la formation des professionnels de sant en matire dimpact de


lenvironnement sur la sant et envisager den faire une spcialisation au
niveau de linternat en mdecine.

7.

Organiser intervalle rgulier des assises nationales de la qualit de lair


comprenant un point dtape et dchanges entre les organismes de
recherche.

8.

Aligner progressivement les valeurs dexposition europenne sur celles prvues


par lOrganisation mondiale de la sant (OMS).

9.

Proposer aux partenaires europens de la France de dfinir des objectifs


dmission gaux pour lessence et le diesel pour la norme Euro 7.

10. Mettre en exergue les liens entre pollution de lair et changement climatique
dans les ngociations internationales du climat.
11. Assurer la cohrence des objectifs de lutte contre les missions de gaz effet de
serre et de lutte contre la pollution atmosphrique.
12. Aligner progressivement jusquen 2020 la fiscalit de lessence et du diesel.
13. Permettre la dduction de la TVA sur lessence et sur llectricit utilises pour
lapprovisionnement des vhicules hybrides et lectriques des flottes
dentreprises et dauto-partage.
14. Inciter les oprateurs ferroviaires rduire leur flotte diesel et privilgier les
moteurs lectriques sur les lignes lectrifies.
15. Prvoir la possibilit de saisine de lAnses par les commissions comptentes des
assembles parlementaires sur les risques lis lenvironnement.
16. Intgrer la qualit de lair intrieur et extrieur dans les processus de formation
initiale des professionnels du btiment

- 10 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

17. Donner les moyens lAnses deffectuer la surveillance des produits prsents
comme dpolluants de lair.
18. Prsentation par la direction gnrale du Trsor dune synthse annuelle des
chiffrages des cots sociaux et environnementaux lis aux grands projets.
19. Crer un institut universitaire capable
environnementaux indpendamment du
dveloppement durable (CGDD).

de montariser les cots


Commissariat gnral au

20. Evaluer le cot financier de labsentisme (recensement des journes


dabsence) li la pollution de lair et aux pics de pollution (pathologie des
salaris et de leurs enfants, difficults lies au transport).
21. Enjoindre lAP-HP dintgrer la problmatique de la pollution de lair en
termes de sant publique.
22. Engager des ngociations au niveau europen pour une fiscalit commune sur
les transports routiers de marchandises.
23. Etudier les conditions de mise en uvre dune taxe sur les missions dazote,
doxydes dazote et de particules fines.
24. Publier le programme national de rduction des missions polluantes annonc
pour dbut 2015 et conditionnant llaboration avant la fin danne du Plan de
rduction des missions de polluants (Prepa).
Associer les associations dlus et les organisations non gouvernementales
(ONG llaboration du Prepa).
25. Etudier les conditions dune extension aux vhicules individuels de contrles
de pollution obligatoires.
26. Etudier spcifiquement les causes de la surmortalit des agriculteurs du fait de
certains types de cancers.
27. Mettre en place des programmes de prvention des pathologies lies la
pollution de lair portes par les rgimes obligatoires et complmentaires
dassurance maladie et dAT-MP.
28. Favoriser les tudes et les recherches mdicales innovantes en matire de
pollution de lair et en pigntique.
29. Renforcer la coordination au plan tant national que rgional des services de
lEtat en charge de lair, du climat et de lnergie.
30. Mener au sein des prfectures une analyse cot/bnficie globale des
mesures susceptibles dtre mises en uvre en cas de pics de pollution et en
rendre public les rsultats.
31. Dvelopper une carte modale donnant accs une panoplie de transports
faiblement missifs.
32. Intgrer limpact sur la qualit de lair dans les dossiers dautorisation de mise
sur le march (AMM) des produits phytosanitaires.
33. Fournir des alternatives lutilisation des groupes auxiliaires de puissance dans
les aroports.

LISTE DES PROPOSITIONS

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34. Promouvoir la technologie du moteur lectrique pour le roulage des avions.


35. Faciliter le dveloppement des infrastructures prives de recharge de vhicules
lectriques et leur partage.
36. Promouvoir la prsence et la mutualisation de borne lectrique dans les
parkings publics et privs.
37. Mettre en place un programme de lutte contre lazote dorigine agricole assorti
dun accompagnement technique et financier des exploitants agricoles.
38. Inclure parmi les investissements davenir limplantation des bornes de
chargement pour vhicules lectriques et laccs aux carburants non polluants.
39. Financer la cration dune filire de bus lectriques franaise laide des
investissements davenir.
40. Dvelopper et encourager le fret ferroviaire.
41. Prvoir les mcanismes de tests des normes Euro en condition relle de
circulation et mettre en place une commission dexperts indpendante sur la
qualit des tests mens pour llaboration de la norme Euro 6.
42. Crer une commission technique indpendante sur la fiabilit des filtres
particules.
43. Fonder les distinctions en termes de pastille sur les missions relles des
vhicules tablies selon des mthodologies incontestables et non selon les
normes Euro.
44. Hirarchiser les vhicules utilisant le moins de combustible fossile et les
vhicules lectriques dans le cadre du plan dtiquetage des vignettes.
45. Le Snat se propose dorganiser un dialogue largi (parlementaires, ONG,
constructeurs et ptrolier) sur le diesel et sur la mise en uvre des traitements
phytosanitaires ainsi quun suivi du plan Ecophyto 2.
46. Conditionner loctroi et le maintien des certifications environnementales
(ISO 14 000, ISO 26 000, GLOBAL COMPACT) un contrle indpendant.
47. Faciliter lexportation du savoir-faire franais en matire de qualit de lair dans
le cadre des Partenariat franais pour la ville et les territoires (PFVT) et des
actions dExpertise France.
48. Favoriser les prts aux trs petites entreprises (TPE) pour la transition vers les
activits non polluantes au travers de BPI France et accompagner la croissance
des petites et moyennes entreprises (PME) du secteur au travers des prts verts.
49. Dans le Plan dInvestissement dAvenir, promouvoir la mise en place dun
grand plan recherche et innovation en lien avec le monde universitaire et
entrepreneurial.
50. Former les membres des comit dhygine, de scurit et des conditions de
travail (CHSCT) aux problmatiques lis la pollution de lair et prvoir une
ngociation obligatoire des partenaires sociaux dans lentreprise pour
llaboration dun plan de dplacement dentreprise ou, pour les entreprises
dun mme site industriel, un plan de dplacement inter-entreprises sous
lautorit des prfets.

- 12 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

51. Limiter les transports professionnels par le dveloppement de moyens


(fibres, espaces de coworking par exemple) permettant la visioconfrence et
le tltravail.
52. Favoriser lusage des moyens de mobilit durable par les salaris au moyen des
accords dentreprises et dun alignement des incitations donnes aux entreprises.
53. Evaluer les exprimentations existantes en matire dagriculture
respectueuse de la qualit de lair et de latmosphre (missions de
particules phytosanitaires, Gaz effet de serre). Encourager lvolution
des pratiques et techniques culturales limitant les missions de polluants,
notamment avec le dveloppement des plantes hyper-accumulatrices.
54. Gnraliser et mutualiser la prsence de personnes ressources avec une
spcialisation qualit de lair dans les chambres dagriculture qui pourraient
galement assurer la coordination avec les organisations professionnelles
agricoles
55. Elaborer avec les chambres dagriculture des normes encadrant la dispersion
des polluants par les exploitations.
56. Rendre obligatoire laffichage des polluants de lair autres que le C02 pour la
vente de vhicules neufs et doccasion et mettre en place un systme de
notation des vhicules en fonction du niveau de pollution quils mettent selon
leur type dusage.
57. Mener des campagnes dinformation de la population sur la pollution lie aux
activits rcratives (feux de chemins, jardinage et barbecues).
58. Promouvoir auprs des collectivits territoriales, des entreprises et des mnages
lexprience air-bois initie dans la valle de lArve.
59. Assurer la promotion de lapplication Air Quality in Europe labore par
Common Information to European Air (Citeair) et en dvelopper une version
franaise et complte (seul le N02 est suivi).
60. Instaurer progressivement sur trois ans ltiquetage pour les produits
dentretien sur leur mission de polluants volatiles.
61. Rintroduire le dcret n 2011-1278 du 2 dcembre 2011 relatif la surveillance
de la qualit de lair intrieur dans certains tablissements recevant du public.

AVANT-PROPOS

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AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
On sait mesurer la qualit de lair depuis 1891, la pollution lie au
trafic automobile depuis 1926, et on propose des valuations du cot
conomique li la pollution de lair depuis 1911. On a tabli depuis 1930
que la pollution de lair par le soufre tue. Malgr cela, il a fallu attendre les
annes 1980 pour que soient prises des mesures contraignantes pour limiter
rellement la pollution de lair par les oxydes dazote et mettre fin, en
Europe, aux pluies acides.
Pourquoi un tel retard entre le niveau de connaissances scientifiques
(physiques, biologiques, mdicales, conomiques) et la prise de dcision
politique en matire de pollution de lair ? Peut-on aujourdhui tolrer les
pics de pollution comme on tolrait hier les smogs ? Le mme schma se
rpte Paris en 2015 comme Londres en 1952 : survenue de lvnement
sans anticipation par les pouvoirs publics, atermoiements du Gouvernement,
indignation et inquitude de la presse et de lopinion publique, annonce de
mesures limites et promesse dune volution lente vers une amlioration de
la situation. Le plan durgence pour la qualit de lair, annonc pour faire
suite aux mesures de pollution de dcembre 2013, en est un exemple : un an
et demi et un pisode de pollution nationale plus tard, la ministre vient
dannoncer une nouvelle version de sa mesure phare, un label volontaire de
non-pollution, qui est lune des rares parmi les 38 mesures du plan qui ne
repose pas pour son "dploiement", cest--dire concrtement et
pratiquement, sur les collectivits territoriales.
Votre commission denqute ne peut que constater lchec des
mesures prises depuis vingt ans et ladoption de larticle premier de la loi du
30 dcembre 1996 sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie, qui nonce le
droit reconnu chacun respirer un air qui ne nuise pas sa sant . Plus
grave, votre commission denqute constate que ce sont les mmes mesures
qui sont incessamment proposes, tudies, non appliques, oublies puis
proposes nouveau. Il en est ainsi des zones de restrictions la circulation
dans le projet de loi relatif la transition nergtique qui, sur le modle des
Low Emission Zones britanniques, sont en ralit une nouvelle version des
zones daction prioritaires pour lair, mises en place au moment du Grenelle
de lenvironnement. Car sil est simple de fixer le cadre de mesures
contraignantes, il est plus difficile de les prendre et de les assumer.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 1
Conduire une valuation de la loi LAURE
et en adapter le contenu loccasion des vingt ans du texte en 2016.

Il semble quen fait, laction des gouvernements, comme lopinion


publique, reste soumise lillusion selon laquelle la pollution est la
consquence ncessaire de la croissance conomique. Subir ou partir, accepter
des volutions lentes ou dplacer le problme de la pollution de lair, hier hors
des villes, aujourdhui hors des pays dvelopps, voil les alternatives qui
restent trop souvent proposes ou les menaces qui sont agites.
La commission denqute snatoriale estime quil est temps de
rompre avec cette alternance de fatalisme et doptimisme qui tend laisser
penser que les problmes se rgleront deux-mmes par le seul jeu de la main
invisible du march ou les miracles de la science. Le sujet de la pollution de
lair tant atmosphrique quintrieur est lun des mieux, sinon le mieux
document parmi les enjeux lis la sant environnementale. Ceci ne signifie
pas bien sr que toutes les incertitudes soient leves, ni que lensemble des
sujets fasse lobjet dun consensus. Lvolution des mthodes scientifiques et
des interrogations, lie elle-mme au progrs des connaissances, implique
que la dcision politique ne pourra jamais tre remplace par la certitude
scientifique.
Les travaux scientifiques dj conduits et surtout les plus rcents
dentre eux convergent tous vers un diagnostic commun : subir la pollution
de lair est une aberration sanitaire et conomique. La commission
denqute entend faire uvre de pdagogie sur lampleur du problme,
poser un constat objectif et partag sur la situation actuelle et prsenter des
pistes de solution qui rompent avec le manque dobjectifs clairs de la
politique actuellement mene par le Gouvernement.
Le premier constat est que la France ne respecte pas les obligations
qui simposent elle en matire de protection de la population contre la
pollution de lair. Les pics de pollution mdiatiss masquent la permanence
dune pollution de fond suprieure aux normes europennes. Certes, la
pollution de lair est un phnomne transfrontalier et la France subit
ncessairement les effets des missions de polluants dans les pays voisins.
Seule une action europenne coordonne est susceptible dtre efficace sur ce
point. Mais la pollution de lair dans notre pays est pour les deux tiers le fait
dmissions dont la source est lintrieur de nos frontires. Il convient donc
dagir sur elles avec pragmatisme mais aussi avec rsolution. Car le
pragmatisme ne doit pas devenir synonyme dattentisme, prisonnier de tous
les lobbies qui entendent bnficier le plus longtemps possible de la rente lie
aux activits polluantes suscitant des profits individuels tant que les cots
sont supports par la socit.

AVANT-PROPOS

- 15 -

Les missions de dioxyde de soufre sont un exemple


particulirement intressant. Elles ont t identifies ds 1930 comme un des
facteurs majeurs des pisodes de pollution atmosphrique connus sous le
nom de smogs depuis lpisode qui toucha Londres en 1952.
Malgr ce constat scientifique, les missions, recenses par le Centre
interprofessionnel technique dtudes de la pollution atmosphrique
(Citepa), ont doubl entre 1960 et 1975. En 2013 ce taux nest plus que de
6,2 % du niveau atteint alors. Ce rsultat remarquable dcoule dune volont
politique forte porte dans les annes 1980 par le prsident de la Rpublique
lui-mme.

Source : Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie et Citepa, Rapport national


dinventaire, Inventaire des missions de polluants atmosphriques et de gaz effet de serre en France
Sries sectorielles et analyses tendues, Format Secten, avril 2014

- 16 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Certains polluants ont donc quasiment disparu ; lair que lon respire
aujourdhui est globalement moins pollu quil y a vingt ans, le progrs des
instruments de mesure et des connaissances et le renforcement des normes
ne doivent pas le faire oublier. Il ny a plus, heureusement, dpisodes de
smog dans les pays du Nord et en France.
Mais la pollution de lair a chang de nature. Dans notre paysage
urbain, le service du patrimoine a ainsi indiqu votre rapporteure que les
immeubles ont aujourdhui moins tendance noircir du fait de la pollution qu
jaunir. Car la pollution volue sans disparatre.
Ainsi que la indiqu votre commission denqute la fdration des
associations de surveillance de la qualit de lair (Atmo France), en 30 ans on
est pass dune proccupation dominante industrielle (le secteur de la production et de
la transformation, contraint par un cadre rglementaire exigeant agit depuis longtemps
et participe au financement de la surveillance), des proccupations portant sur la
pollution plus diffuse mise par les transports, le chauffage (notamment au bois),
lagriculture, et plus largement, des proccupations portant sur lair intrieur et les
missions de gaz effet de serre .
Sans occulter les ralisations du pass, il faut donc prendre les
mesures ncessaires pour garantir lavenir. Or la pollution de lair telle
quelle existe aujourdhui met en danger les populations, lactivit
conomique et lenvironnement. Sans tre prsentes de manire anxiogne,
les exigences de lheure ne doivent pas tre minimises.
Entre 1990 et 2003, la quantit de dioxyde de soufre mise dans lair est
passe de 1 305 kilotonnes 223 kilotonnes, soit une rduction de prs de 83 %.
Sur la mme priode, les missions de particules dans latmosphre sont
passes de 1 238 kilotonnes 877 kilotonnes, soit une rduction dun peu plus
de 29 %. Lcart entre ces deux pourcentages doit nous interroger. La baisse des
missions de particules de plus dun quart est loin dtre ngligeable mais,
comme on la vu pour le dioxyde de soufre, il est possible de faire mieux.
Ceci est dautant plus vrai que lopinion publique attache une
importance trs leve la qualit de lair, comme lindiquent deux tudes
rcentes. Une tude du commissariat gnral au dveloppement durable
(CGDD) relve ainsi quen 2014, les deux premires proccupations des
Franais en matire environnementale taient le changement climatique et la
pollution de lair1.

CGDD, Opions et pratiques environnementales des Franais en 2014 , Chiffres et statistiques,


n 624, avril 2015.
1

AVANT-PROPOS

- 17 -

Parmi les problmes suivants lis la dgradation de lenvironnement,


quel est celui qui vous parat le plus proccupant ? *

Extrait de Opinions et pratiques environnementales des Franais en 2014 , Chiffres et statistiques,


n 624, avril 2015.
Source : Insee-SOeS, plateforme Environnement de lenqute de conjoncture auprs des mnages (12008-2013).

En octobre 2014, un sondage Ifop ralis pour AirParif sur la


perception de la qualit de lair par les Franciliens montre que la pollution
de lair est le sujet le plus cit parmi leurs proccupations
environnementales1.
Toutefois, si des normes destines rduire la pollution de lair
doivent tre dfinies, il faut quelles le soient en cohrence et de manire
atteindre le plus large consensus possible. Limplication forte de la France et
du Snat dans la prparation de la confrence des Nations unies sur le
changement climatique (COP 21) qui aura lieu Paris du 30 novembre au
11 dcembre 2015 est la hauteur de lenjeu pour lavenir de notre plante.
La lutte contre les gaz effet de serre et contre les polluants
atmosphriques doit tre mene conjointement car ce sont souvent les
mmes combustibles qui mettent les deux types de polluants. Cette
complmentarit des actions mener devant toujours tre garde lesprit, la
lutte contre la pollution de lair peut ainsi bnficier de la dynamique engage
par la COP 21, particulirement pour le dveloppement des entreprises
proposant des solutions de dveloppement durable. A linverse il convient
dtre particulirement vigilant sagissant des mesures qui, afin de limiter les
missions de carbone, permettent une augmentation de la pollution de lair.
Etude de perception des Franciliens lgard de la qualit de lair Sondage Ifop pour Airparif,
octobre 2014.
1

- 18 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Votre commission denqute a tent de recenser de la manire la


plus objective possible les enjeux sanitaires mais aussi, on la dit,
conomiques et environnementaux lis la pollution de lair. Elle sest
ensuite penche sur les moyens dvaluer les cots conomiques et financiers
lis ces impacts et lanalyse de lensemble des tudes menes ce jour.
A lissue de cette analyse la commission denqute formule les
constats suivants : le cot annuel des dpenses lies la pollution de lair
pour les rgimes obligatoires de scurit sociale slve plus de
3 milliards deuros par an et le cot total de la pollution de lair extrieur
incluant ltude de limpact du plus grand nombre de polluants est
compris entre 68 et 97 milliards deuros par an. Le cot non sanitaire de la
pollution de lair est a minima de 4,3 milliards deuros. Recoupant une
partie de ce cot la pollution de lair intrieur reprsente une charge nette
de 19 milliards deuros. Enfin, une fois dduit le cot de lensemble des
mesures de lutte contre la pollution de lair, le bnfice sanitaire net pour la
France de la lutte contre la pollution atmosphrique serait de plus de
11 milliards deuros par an.
En se fondant sur ce constat la commission denqute a cherch
dterminer les moyens de mettre en place, avec lensemble des acteurs
concerns, les solutions les plus efficaces pour parvenir lutter contre la
pollution. Son objectif est de minimiser les cots pour les entreprises, les
exploitants agricoles et les particuliers et de dgager le plus grand bnfice
net qui dcoulerait du fait de respirer un air sinon pur , du moins non
nuisible la sant.

- 19 -

PREMIRE PARTIE
LA POLLUTION DE LAIR :
UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

LA POLLUTION DE LAIR :
UN PROBLME DE SANTE PUBLIQUE MAJEUR
ET DES IMPACTS MULTIPLES
La pollution de lair tue. Cest un constat aujourdhui largement
accept, au-del de quelques invincibles scepticismes, mais qui en rejoignent
dautres, comme en ce qui concerne le rchauffement climatique par
exemple. Les tudes se suivent et les rsultats se ressemblent. Car, si lon sait
aujourdhui que la pollution a un impact sur la sant humaine, ce que lon
ignore en revanche, cest lampleur de cet impact, ltendue des dgts, qui
enqute aprs enqute, au fil de lvolution des techniques dinvestigation et
de lamlioration des analyses et des mesures scientifiques, savre de plus
en plus importante.
La Commission europenne a adress, le 29 avril 2015, un avis motiv
la France pour non-respect des valeurs limites de particules fines dans dix zones :
Paris, Lyon, Grenoble, Marseille, Martinique, Rhne-Alpes ZUR (valle de
lArve), Paca ZUR, Nice, Toulon et Douai-Bthune-Valenciennes. Elle a en effet
considr que la France na pas adopt les mesures qui auraient d tre appliques
depuis 2005 pour protger la sant de ses citoyens, et elle lui demande de prendre des
mesures ambitieuses, rapides et efficaces afin que la priode de non-conformit soit la plus
courte possible. Si, dans un dlai de deux mois, la France na pas apport de
rponse satisfaisante cet avis motiv, la Commission pourra alors saisir la Cour
de Justice de lUnion europenne (CJUE).
Ce mme 29 avril 2015, la Cour suprme britannique a ordonn au
gouvernement de prsenter de nouveaux plans relatifs la qualit de lair
avant le 31 dcembre 2015. Cette dernire avait auparavant adress une
question prjudicielle1 la CJUE, qui, dans sa dcision du 19 novembre 2014,
a indiqu que le respect des valeurs limites de dioxyde dazote (NO2) fixes
par la directive 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 mai
2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope
constituait une obligation de rsultat.
La Cour suprme britannique avait interrog la CJUE dans le cadre dune procdure judiciaire
opposant lONG ClientEarth au ministre britannique de lenvironnement. Ayant jug, le 1 er mai
2013, que lEtat britannique violait larticle 13 de la directive sur la qualit de lair de 2008 en ce
que 40 des 43 zones urbaines du pays dpassaient les normes relatives au dioxyde dazote alors que
lchance tait fixe au 1 er janvier 2010, elle avait interrog la CJUE sur linterprtation donner
aux articles qui donnent la possibilit aux tats membres de reporter latteinte de leurs objectifs en
matire de pollution de lair.
1

- 20 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La prise de conscience rcente du problme ancien que constitue la


pollution de lair, quelle soit dorigine naturelle ou anthropique, a
aujourdhui laiss place une urgence faire respecter le droit de chaque
homme vivre dans un environnement sain et non nocif pour sa sant. Le
temps nest plus aujourdhui tirer la sonnette dalarme. Le temps est la
raction rapide, ferme, dpassionne, mais efficace. Il en va de la sant
humaine autant que de la sant de notre dveloppement.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 21 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

I. UN PROBLME
PROGRESSIVE

ANCIEN,

UNE

PRISE

DE

CONSCIENCE

La notion de pollution de lair varie selon lvolution technologique


et la perception de ses effets nocifs pour la socit. Celle-ci ne date pas
dhier puisque ds le XIIIe sicle, un dit royal interdisait outre-manche
lusage du charbon pour lusage domestique tant que duraient les sessions
du Parlement ; tout manquement constat cette disposition occasionnait un
procs dont lissue pouvait tre fatale1.
Cette notion apparat comme polymorphe sur la longue dure. Elle
connat ainsi travers les ges une volution, au gr des mesures prises pour
en limiter limpact avant que ne soient mises en uvre des politiques
publiques qui visent la limiter, puis lradiquer.
La difficult que recle la pollution de lair pour les pouvoirs publics
tient galement son origine. Dune part, elle est provoque par le mode de
vie comme en tmoigne la place, aujourdhui reconnue, du chauffage
urbain et des modes de transport comme deux de ses principales sources
dautre part, par lindustrie, de lessor de laquelle elle a longtemps t
considre comme la consquence oblige.
De ce fait, limpact sanitaire de la pollution de lair nest apparu que
progressivement aux yeux des pouvoirs publics comme un lment
lgitimant que soient prises des mesures idoines. Cette prise de conscience,
relativement tardive, des incidences globales induites par la pollution
atmosphrique sest opre dans la dure, avant que ne soit valu son cot
conomique et financier.
A ce titre, lvolution de la rglementation et de la lgislation est
emblmatique dun phnomne progressivement reconnu comme global et
appelant la formulation de mesures et de normes lchelle mondiale. Ainsi,
linitiative des pouvoirs publics, essentielle depuis le XIXe sicle, se voit
progressivement relgue au second rang, au profit des instances
multilatrales, que ce soit lEurope ou la communaut internationale dans
son ensemble.
Lvolution des rponses apportes aux problmes gnrs par la
pollution de lair semble pouvoir tre scande en plusieurs tapes depuis la
rvolution industrielle :
- du dbut du XIXe sicle la fin de la Premire Guerre mondiale, la
pollution de lair est considre comme le legs oblig du progrs technique
et industriel, augurant de la lente gestation dune lgislation aux effets
partiels et dune rglementation partielle destine contrer certains de ses
pisodes ;
Florian Charvolin, Stphane Frioux, La Kamoun, Franois Mlard, Isabelle Roussel, Un air familier ?
Sociohistoire des pollutions atmosphriques, Presse des mines, Sciences sociales, Paris, 2015.
1

- 22 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

- partir des annes 1920 jusqu la fin des annes 70, la lutte
contre la pollution de lair sinscrit dans un agenda de prservation de
lenvironnement, devenue progressivement une priorit pour les pouvoirs
publics qui rigent la tche de prserver le cadre de vie au rang de politique
publique part entire ;
- compter de la dcennie qui dbute en 1980, la pollution
atmosphrique devient lun des aspects cls de la lutte contre le drglement
climatique, impliquant un changement radical de primtre qui dpasse le
cadre strictement national pour devenir rgional puis mondial ; cet
largissement concidant avec une connaissance plus fine des consquences
de la pollution atmosphrique et de son cot pour la socit et ses
consquences pour les populations.
A. LA POLLUTION DE LAIR VUE LONGTEMPS COMME UNE
CONSEQUENCE OBLIGE DU PROGRS TECHNIQUE ET INDUSTRIEL

La pollution de lair est initialement considre comme la


consquence oblige de lactivit conomique et, partir du XIXe sicle,
comme le legs de la Rvolution industrielle. Sa perception est dabord
olfactive autant que visuelle et le discours scientifique auquel elle donne
lieu slabore tout au long du XIXe sicle.
Une telle perception conditionne les premires formes de
rglementation qui prennent pour objet lmission de fumes noires par
lindustrie en milieu urbain.
1. Odeurs et fumes comme autant de nuisances
initialement lobjet de rglementations ponctuelles

faisant

Les nuisances olfactives sont considres comme autant de signes


dinsalubrit et dincommodit que les autorits publiques ont tent de
rglementer1 pour mieux les juguler.
En effet, lide que lair favorise la transmission de miasmes
susceptibles de contaminer leau et de provoquer des pidmies est
lorigine de ces rglementations locales, prises avant tout en milieu urbain.
Il sagit ainsi soit de rejeter vers la priphrie les centres de
production relevant de la proto-industrie dont les manations sont considres
comme nausabondes linstar des peausseries de la Rome antique, alors que
Snque voquait dj lair lourd de Rome, et la puanteur de ses chemines soit
dinterdire des missions de fumes plus ponctuelles, en fonction des saisons
ou au gr des journes chmes du calendrier.

Voir larticle de Florian Charvolin, Odeurs et fumes, entre insalubrit et incommodit au


XIXe sicle , Un air familier ? Sociohistoire des pollutions atmosphriques, Paris, 2015.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 23 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Ainsi, un dit de Charles VI, dat de 1382, interdit les missions de


fumes mal odorantes et nausabondes Paris et Rouen, en 1510, les
mdecins consignent les tmoignages des habitants afin de demander au Roi
de prendre les mesures destines lutter contre les fumes dgages par la
combustion de charbon de terre.

Le tmoignage des mdecins rouennais de 1510 : une mise en cause de la


morbidit de la pollution atmosphrique1

[] Maistre Guillaume Moullet, mdecin, dit que la fume qui vient dudit
charbon de terre est mauvaise et dangereuse, quelle sent le souffre, et quil est aucunes
personnes qui ne pourroient porter la dite senteur et, cause de ce, pourroient tomber en
ung sepaume ou mourir soudainement, et lui semble que on devroit mectre demourer ceulx
qui usent de charbons en lieux longtains et hors des bonnes rues. Et, en toutes les autres
choses luy semble que bon sera y pourvoir affin quils ne puissent nuyre corps humain
[]
Jean Mustel a dit que on doit permectre user du dit charbon pourvu que ceux qui
en usent hauchent leurs chemines jusques au-dessus de leurs maisons.

La dnonciation des odeurs et des fumes, pendant lpoque


moderne, annonce les consquences de la Rvolution industrielle et de
lessor du charbon.
Ds le dbut du XVIIIe sicle, certains riverains ragissent aux
premires pollutions provoques par les premires usines traitant des
minerais de mtaux toxiques, savoir le cuivre, le zinc, le plomb ou encore le
mercure : ainsi Swansea dans le Pays de Galles2 ou en Sicile3.
La fume exhale par les usines, qui connaissent un essor dabord au
Royaume-Uni, puis en Europe tout au long du XIXe sicle, fait lobjet dune
perception duale.
En effet, elle apparat, ses contemporains, comme la marque dun
essor industriel dautant plus attendu en France quil apparat tardif par
rapport lAngleterre. Elle devient ainsi le signe de la prosprit
conomique et lavatar du progrs technique. Elle peut mme faire lobjet,
en littrature et en peinture, dune vocation potise qui confre la valeur
dun symbole de la modernit susceptible de confrer au quotidien une
esthtique particulire ; ainsi dans la clbre reprsentation de la gare
Saint-Lazare par Monet (1877).

Cit par Georges Monod, La Combustion dans les fours et les chaudires, Paris, 1978.
Edmund Newell, Atmospheric Pollution and the British Copper industry, Johns Hopkins
University Press, 1997.
3 Georges Monod, ibid.
1
2

- 24 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Nanmoins elle est perue, en tant que consquence ncessaire du


progrs technique, comme une forme dincommodit 1 quil incombe la
technique de rsorber son tour.
Cette apprhension des fumes dorigine industrielle provoques
par lutilisation du charbon se retrouve loccasion des dbats sur les
nuisances olfactives gnres par les fabriques dengrais.
Au nom de la salubrit des villes, qui devient le matre-mot des
partisans de lhyginisme et qui privilgie le bon air , il convient de
privilgier lloignement des industries hors du centre-ville et des quartiers
peupls. Il faut encore obliger ces fabriques touffer leurs propres
manations
en
brlant
leurs
fumes ;
ce
recours

la
fumivorit tmoignant de la foi dans le progrs technique, susceptible
dattnuer de faon probante les consquences immdiates et nfastes du
progrs industriel pour la socit.
2. Lmergence progressive de la pollution de lair comme concept
part entire
Davantage, la pollution de lair nest pas, jusqu la seconde moiti
du XIXe, perue comme un concept part entire. Latmosphre est certes
souille, ou vicie par des miasmes ou des odeurs putrides, mais elle
apparat comme un substrat plus que comme un objet dinvestigation et de
connaissance scientifique.
Cest pourquoi les progrs enregistrs par la mtrologie et
lintroduction du microscope, qui va progressivement prendre lair comme
objet dtude, vont modifier la comprhension de latmosphre comme un
compos gazeux agglomrant des corpuscules manant de matires
minrales et organiques. Une telle dmarche, dans un contexte o Louis
Pasteur dcouvre lexistence des microbes, conduit rvolutionner la
perception de lair.
Ainsi, les travaux du professeur de mdecine Jean-Baptiste
Fonssagrives (1823-1884) savrent emblmatiques de lapplication des
principes de la mtrologie lair devenu un nouvel objet dexploration
scientifique. Il parvient ainsi mesurer par comptage les germes et autres
corpuscules identifiables dans un centimtre cube dair afin disoler ceux qui
sont considrs la fois comme infiniment petits et infiniment
malfaisants.2

Voir Florian Charvolin, ibid.


In Docteur Jean-Baptiste Fonssagrives, Hygine et assainissement des villes, Paris, J-B Baillire et
fils, 1874, cit par Florian Charvolin, ibid.
1
2

LA POLLUTION DE LAIR :

- 25 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Cette dmarche bnficiera du dveloppement de la bactriologie et


des travaux conduits par lObservatoire de Montsouris, cr en 1870, qui
dveloppe le premier rseau de mesures de lair parisien, ainsi que de
ltude publie en 1912 par Auguste Sartory et Marc Langlais sur les
poussires et les microbes dans lair.
Cette approche de la souillure de lair, qui vise en isoler les
bactries, relve dune conception hyginiste de ltude des milieux urbains.
Elle est complte par une mesure chiffre de lopacit des fumes
industrielles, dont la standardisation va tre ralise par Maximilien
Ringelmann.
3. Une rglementation avant tout locale et limite dans ses
ambitions
La rglementation vise dans un premier temps les industries
naissantes dont le dveloppement est reconnu comme la source de nuisances
olfactives et visuelles.
Elle procde en deux temps : en rgissant linstallation des sites aux
manations reconnues comme nausabondes puis en tentant dencadrer les
missions de fume industrielle lchelle locale.
Ainsi, un rapport rdig en 1804 par Louis-Bernard
Guyton-Morveau et Jean-Antoine Chaptal, alors ministre de lIntrieur,
prend pour objet la question de savoir si les manufactures qui exhalent une
odeur dsagrable peuvent tre nuisibles la sant , et fournit le fondement du
dcret-loi du 15 octobre 1810 qui opre le classement des tablissements
industriels qui rpandent une odeur insalubre ou incommode pour
rglementer leurs conditions de cration, dopration et dimplantation.

Dcret-loi du 15 octobre 1810, art. 1er


A compter de la publication du prsent dcret, les manufactures et ateliers qui rpandent
une odeur insalubre ou incommode, ne pourront tre forms sans une permission de
lautorit administrative : ces tablissements seront diviss en trois classes.
La premire comprendra ceux qui doivent tre loigns des habitations particulires ;
La seconde, les manufactures et ateliers dont lloignement des habitations nest pas
rigoureusement ncessaire, mais dont il importe, nanmoins, de ne permettre la formation
quaprs avoir acquis la certitude que les oprations quon y pratique sont excutes de
manire ne pas incommoder les propritaires du voisinage, ni leur causer des dommages.
Dans la troisime classe seront placs les tablissements qui peuvent rester sans
inconvnient auprs des habitations, mais doivent rester soumis la surveillance de la
police.

- 26 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Cette rglementation fait lobjet dune constante actualisation tout


au long de la premire partie du XIXe sicle. Les nuisances olfactives figurent
ainsi au premier rang des griefs formuls lencontre des activits
industrielles.
A laune de cette nomenclature, les pouvoirs publics forgent
progressivement des rponses techniques la multiplication des sources
de pollution atmosphrique rsultant de lessor de lindustrialisation en
France. Sont ainsi crs les Conseils dhygine dpartementaux, par le
dcret du 18 dcembre 1848 qui rorganise et gnralise le systme des
conseils de salubrit locaux.
La lutte contre la propagation des fumes noires, manant de
lexploitation du charbon, se prcise dans ce contexte. Lordonnance de
police du 11 novembre 1854 pour le dpartement de la Seine oblige ainsi les
industriels brler la totalit des fumes manant des fourneaux des
appareils vapeur ou employer des combustibles aux manations
comparables celles du coke ou du bois. Cette ordonnance fera lobjet
dune extension lensemble du territoire national par un arrt en date du
25 janvier 1863. Ce procd, la fumivorit , restera constamment prconis
par les pouvoirs publics.
En outre, la rglementation en matire domestique vient complter
celle applique aux industries polluantes : lusage des chaudires vapeur,
dont la combustion du charbon doit tre amliore, fait lobjet dun dcret
imprial du 25 janvier 1865, qui dispose galement que le foyer des
chaudires de toute catgorie doit brler sa fume , disposition qui ne sera
nanmoins pas applique1.
Une deuxime ordonnance, visant la production de fumes
noires, paisses et prolonges est rendue le 22 juin 1898. Face au manque
de ractivit des lus et de ladministration dconcentre, le Prfet de la
Seine prend une circulaire, en aot 1906, o les maires sont appels mettre
en uvre le contenu de cette premire ordonnance.
A ce stade, lensemble de ces rglementations, qui demeurent avant
tout locales, nest tay par aucune norme ou mesure, bien que ces dernires
existent, et les difficults prouves Paris et dans le dpartement de la
Seine se retrouvent dans les principales villes de France lesquelles, comme
Lyon ou Lille, ont connu une relle mutation de leur espace urbain
provoque par lindustrialisation tout au long du XIXe sicle.

Charles de Freycinet, Rapport sur lassainissement industriel et municipal en France, Paris, 1866,
cit par Florian Charvolin, ibid.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 27 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

B. LEMERGENCE DE LA SURVEILLANCE DE LAIR COMME PRIORIT


POUR LES POUVOIRS PUBLICS (1917-1973)

Sil est difficile dassigner une date au tournant dans la perception


de la pollution atmosphrique par les pouvoirs publics, il semble, en
revanche, possible de souligner que la premire partie du XXe sicle connat
un double phnomne :
- lmergence, dune part, de la pollution de lair comme objet
lgislatif part entire, venant en complment des mesures ponctuelles et
rglementaires qui fournissaient, jusqualors, la principale norme applicable
en la matire ;
- la reconnaissance, dautre part, de la diversit des manifestations
de la pollution atmosphrique, irrductible sa simple perception physique
et appelant des protocoles de mesures de plus en plus sophistiqus.
1. Llaboration progressive dune lgislation nationale spcifique
Pendant la priode allant de la Premire Guerre mondiale la fin
des Trente Glorieuses , la pollution de lair devient une question
proprement politique 1, conduisant dpasser lchelon local pour
atteindre une dimension nationale.
Lvolution de la lgislation reflte les progrs enregistrs par la
connaissance scientifique, qui dvoile la pluralit des sources de la
pollution atmosphrique, ainsi que les attentes des populations confrontes
des pisodes ponctuels de pollution atmosphrique, aux effets
notamment analogues ceux de certains pics de pollution que nous
constatons dsormais de manire rcurrente.
Ce sont ainsi quatre lois qui font cho lvolution de la
connaissance scientifique et la perception de la pollution atmosphrique,
non plus comme source dincommodit olfactive, mais comme risque
sanitaire part entire donnant sens une lgislation spcifique :
- la loi du 19 dcembre 1917 sur les tablissements dangereux,
insalubres ou incommodes donne aux prfets, assists de lInspection des
tablissements classs, comptence pour interdire la production des fumes
dites nocives . Cette loi reprend par ailleurs la classification du dcret-loi
de 1810 en matire dinstallation et limite, de facto, lintervention de
lautorit administrative aux fumes industrielles. Les maires, qui ne sont
consults par le prfet que pour limplantation, dans leur commune, de la
catgorie estime la plus dangereuse de ces tablissements, peuvent quant
eux intervenir, en vertu de leur pouvoir de police, pour assurer la
salubrit publique et ce dans lensemble des foyers ;

Voir Chapitre II, F. Charvolin, ibid

- 28 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

- la loi du 20 avril 1932 relative aux fumes industrielles, dite Loi


Morizet, interdit aux tablissements industriels, commerciaux ou administratifs
dmettre des fumes, des suies, des gaz toxiques ou corrosifs susceptibles
dincommoder le voisinage, de polluer latmosphre, de nuire la sant ou la
scurit publiques, la production agricole, la bonne conservation des
monuments ou la beaut des sites. Considr comme trop ambitieux dans
ses objectifs et sadressant uniquement aux industriels, ce dispositif relve
davantage dune incitation forte adresse ces derniers de prvenir les
missions de fumes susceptibles de souiller latmosphre ;
- la loi n48-400 du 10 mars 1948 sur lutilisation de lnergie,
applicable lorigine aux foyers consommateurs importants dnergie, visait,
dans le contexte de pnuries de laprs-guerre, conomiser lutilisation de
combustibles, en rduisant les pertes par les fumes et les imbrls. Son
dispositif a t largi, par le dcret n 57-478 du 8 avril 1957, lensemble
des appareils domestiques combustion ;
- la loi n61-842 du 2 aot 1961 relative la lutte contre les
pollutions atmosphriques et les odeurs prend expressment pour objet la
pollution atmosphrique dans un primtre largi. Elle prcise les services
officiels chargs du contrle de cette pollution atmosphrique dans les
tablissements industriels et agricoles, les immeubles privs et les vhicules
automobiles. Elle a ainsi donn lieu une diversit de dcrets dapplication,
dont celui du 17 dcembre 1963, qui cre des zones de protection spciale
(ZPS) impliquant la fixation de seuils limites de teneurs en polluants1.
2. Le rle fondateur des lus locaux dans la mise en place de
rseaux scientifiques de mesure de la pollution atmosphrique
Lchelon municipal, confront au premier chef par la pollution
atmosphrique qui relve de son pouvoir de police au titre de la salubrit
publique , est galement un acteur essentiel de la prise de conscience de
la ncessaire mobilisation des pouvoirs publics.
Cette prise de conscience se manifeste, ds la fin de la Premire
Guerre mondiale, dans le cadre des projets durbanisme dont les principales
villes, concernes notamment par la reconstruction ou lvolution des
industries locales, font lobjet. Davantage, la prise en compte de la diversit
des sources de pollution atmosphrique, incluant le chauffage urbain,
rsulte de laction des lus locaux.

Quatre arrts, qui prcisent notamment les conditions concrtes de cration de ces ZPS, sont pris,
le 11 aot 1964, par les Ministres de la sant publique et de la population, de lintrieur, de
lindustrie et de la construction. Ils crent deux ZPS Paris, fixent les conditions demploi des
diffrents combustibles viss par la loi, organisent le contrle des appareils de combustion et
tendent les rgles dapplication des prcdents dcrets aux tablissements classs situs dans les
zones de protection spciale institues Paris.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 29 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Elle apparat tout particulirement lors de lpisode du brouillard


meurtrier de la valle de la Meuse qui survient en dcembre 1930.

Le brouillard meurtrier de la valle de la Meuse : un pisode tragique1


Du 1er au 6 dcembre 1930, un brouillard stagne sur la valle de la Meuse.
A lissue de cet pisode, 60 morts sont recenss, suscitant lmoi de la presse
nationale et internationale de lpoque.
Lexpertise scientifique met au jour la collusion deffets climatiques et
industriels, un rgime anticyclonique persistant et labsence de vent ayant favoris
laccumulation des pollutions dorigine locale dans les couches basses de
latmosphre.

Des problmes rcurrents de pollution atmosphrique se posent


galement avec une svre acuit dans la banlieue lyonnaise o il est
clairement tabli, ds les annes 1930, que cette pollution atmosphrique
rsulte de sources diverses, parmi lesquelles les manations de polluants
issues des difices publics et des maisons dhabitation2.
La municipalit de Lyon, suivant en cela la Prfecture de police de
Paris qui prend deux nouvelles ordonnances en 1928 et 1930 qui prcisent la
rglementation de 1898 visant les fumes noires, paisses et prolonges
en lui adjoignant les suies, poussires, gaz toxiques ou corrosifs , prend
un arrt visant les manations de lensemble des foyers industriels,
commerciaux ou administratifs, ainsi que les immeubles dots dun
systme de chauffage central.
A cet gard, Lyon et Villeurbanne sont emblmatiques de ce rle
des lus communaux qui nhsitent pas rclamer aux prfets la cration
dune commission dpartementale spcifiquement consacre ltude des
brouillards, fumes et poussires de lagglomration lyonnaise.

J.Jaumotte, Sur le brouillard meurtrier de la valle de la Meuse, Comptes rendus de lAssociation


franaise pour lavancement des Sciences. 56e session, Bruxelles, 1932.
2 Voir le tmoignage de lingnieur en chef de la municipalit lyonnaise, Camille Chalumeau, Lutte
contre les fumes. Interventions des municipalits dans lamlioration de lair respirable des villes.
Mesures prventives et palliatives. ; extrait des actes du IIIme Congrs international technique
sanitaire et dhygine urbaine. Comptes rendus et communications, Lyon 1932 ; cit par Florian
Charvolin et Alii, ibid.
1

- 30 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La Commission dpartementale des brouillards,


fumes et poussires de lagglomration lyonnaise :
une initiative des lus locaux la porte nationale de long terme
Constitue la demande des lus des villes de Lyon et de Villeurbanne
par un arrt prfectoral en date du 16 mars 1931, cette commission rassemble les
lus des municipalits de lagglomration lyonnaise, les reprsentants des pouvoirs
publics et des scientifiques.
Ses principaux objectifs sont didentifier lorigine du brouillard qui sabat
de manire rgulire Lyon et dy imputer la part de lindustrie.
Cette commission se scinde en deux groupes dtudes, lun consacr aux
aspects mtorologiques des brouillards et lautre la connaissance des fumes et
poussires.
Les travaux du premier groupe de travail donnent lieu des publications
scientifiques dans la revue dtudes gographiques Les Etudes rhodaniennes, et les
dlibrations du second groupe conduisent la mise en place de cinq stations de
mesure de la pollution atmosphrique ds 1932 ; ces stations tant dotes des
instruments de mesure les plus sophistiqus de leur temps.
La mtrologie instrumentale devient le parangon de la mesure de la
pollution atmosphrique au dtriment de lobservation directe, dsormais
reconnue comme partielle et infonde.
Les travaux de cette commission cessent quelques annes avant le
dclenchement du second conflit mondial.

La priode de lentre-deux-guerres est la fois marque par la prise


en compte des polluants invisibles donnant lieu des mesures
automatises, ainsi que par llargissement des sources potentielles de la
pollution atmosphrique.
Ainsi, parmi les recommandations mises par la session de 1937 du
Congrs international des villes et pouvoirs locaux de Paris, figure lusage
par les foyers domestiques de sources de chaleurs nmettant pas de
fumes considres comme nocives, cest--dire lusage du coke, du gaz ou
encore de llectricit.
Lensemble de ces dmarches prfigure le changement de
paradigme qui caractrise la lutte contre la pollution atmosphrique
conduite par les pouvoirs publics qui y associeront, de manire trs
soutenue, les lus locaux, au sortir de la Seconde Guerre mondiale.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 31 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

3. Une nouvelle approche plus technocratique et scientifique de la


pollution atmosphrique
La priode de laprs-guerre marque un tournant qui sappuie sur
plusieurs facteurs, dans un contexte o la rsurgence dpisodes de pollution,
dans le contexte gnral de reconstruction, avive lurgence dune rponse
efficace, au niveau national cette fois, des pouvoirs publics. Une nouvelle
impulsion est ainsi donne pendant cette priode la lutte contre la pollution
atmosphrique, du fait de la conjonction de trois principaux facteurs :
- dune part, la mtrologie volue et permet daller au-del de ce
qui est immdiatement visible pour apprhender dautres dimensions et
facteurs de la pollution atmosphrique ;
- dautre part, la dmarche de contrle de la qualit de lair
conduit une volution des instances administratives et scientifiques qui
en sont charges par les pouvoirs publics ;
- enfin, ces mutations sinscrivent dans laffirmation progressive de
lenvironnement comme priorit politique, dans un contexte normatif qui
demeure national.
Plusieurs pisodes de brouillard chimique, comme Donora, en
Pennsylvanie (octobre 1948), ou Londres (en dcembre 1952 et 1962), ainsi
qu Paris (dcembre 1951) attestent de la ralit dun effet cocktail mlant
les fumes dorigine industrielle et domestique aux alas climatiques.
La prise en compte de ces pisodes par le Gouvernement donne lieu
la cration de plusieurs organes chargs, au niveau ministriel cette fois,
dtudier les phnomnes de pollution atmosphrique.
Ainsi, la commission des pollutions datmosphre est instaure en
1954, au sein du Ministre de la sant et amorce la cration dautres organes,
dont la forme associative permet une concertation plus approfondie avec les
milieux scientifiques, comme
lAssociation pour la prvention des
pollutions atmosphriques (APPA) cre en 1958 ou encore, pour la seule
anne 1961, le Comit dAction Technique contre la Pollution
Atmosphrique (Catpa) dont mane le Centre interprofessionnel technique
dtude de la pollution atmosphrique (Citepa) et le Comit daction pour
lassainissement de latmosphre (Capa).
La coordination de ces diffrents organes est initialement confie
par le dcret n60-789 du 28 juillet 1960 au Ministre de la sant, qui est
considr comme linstance pilote de la rdaction de la loi du 2 aot 1961
relative la lutte contre les pollutions atmosphriques et les odeurs. Mais
cette comptence savre temporaire puisque, par une circulaire du 25 juin
1968, le corps des Ingnieurs des mines se voit confrer la responsabilit
des installations classes. Ce changement dattribution semble pouvoir tre
expliqu par les consquences de la catastrophe de la raffinerie de Feyzin,
dans la banlieue lyonnaise, qui explose en janvier 1966 et provoque le dcs
de dix-huit personnes. Cet pisode semble ainsi avoir aviv la ncessit

- 32 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

dune mobilisation des corps techniques de lEtat sur lensemble des


questions de surveillance industrielle, dont la pollution de lair apparat
comme lune des occurrences.
La surveillance de la qualit de lair implique ds lors, dans la
conception technocratique des dbuts de la cinquime Rpublique, une
connaissance technique et conomique des installations industrielles.

La diversification des centres de mesures lensemble des grandes villes


franaises au service de la surveillance de lair
Le dynamisme de la cration des instances et organes dtudes de la
pollution atmosphrique concide avec la multiplication des centres de mesure de
la pollution atmosphrique.
A Paris, le Laboratoire municipal de Paris se consacre ltude de la
pollution par les gaz dchappement automobile et procde, partir de
317 capteurs, quatre prlvements mensuels.
Une telle dmarche permet ainsi de rcolter, pour la seule ville de Paris et
par an, quelque 15 200 chantillons destins tre analyss. En outre, la pollution
particulaire et sulfureuse fait lobjet du suivi par le Laboratoire dhygine de la ville
de Paris, dont le nombre de capteurs passe de trois cent entre 1954 et 1967.
A compter du 7 janvier 1972, ces rseaux de surveillance font lobjet dune
extension lensemble des grandes villes de France : un an plus tard, ce sont ainsi
prs dune trentaine de villes et dune quarantaine de zones industrielles qui sont
pourvues notamment danalyseurs automatiques dacidit forte et de quelques
capteurs dautres polluants qui bnficient des dernires avances techniques, en
matire dautomatisation et de procds analytiques. Lchelle de Ringelmann,
utilise depuis le XIXe sicle pour mesurer la couleur des fumes, est ainsi vince
au profit de la prcision instrumentale dans le cadre dune recherche de la
normalisation de la connaissance de la pollution atmosphrique1.
La
cration,
en
1979,
du
rseau
dAirparif
(Association
interdpartementale pour la gestion du rseau automatique de surveillance de la
pollution atmosphrique et dalerte en rgion dIle-de-France), qui mane dune
initiative partage par le ministre de lenvironnement et la direction
interdpartementale de lindustrie dIle-de-France, parachve cette mutualisation
des moyens et augure de la cration des Associations agres de surveillance de la
qualit de lair (Aasqa) dont la reconnaissance par le lgislateur sera acte lors de
la Loi n 96-1236 sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie (dite loi LAURE) du
30 dcembre 1996.

Voir larticle de Jean-Paul Dtrie, Pollution atmosphrique et normalisation, publi dans le


Courrier de la normalisation n184 VII/VIII : [] Il est ncessaire de normaliser les mthodes de
mesures des diffrents polluants contenus aussi bien dans lair ambiant qu lmission de plusieurs
sources. La normalisation de ces mthodes peut seule permettre de comparer la teneur des diffrentes
atmosphres, pour valuer ensuite leur nocivit dune part, et dautre part, pour rechercher les
meilleurs remdes ou mthodes permettant de rduire les quantits mises [] ; cit par Florian
Charvolin, ibid.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

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UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Ds lors, lapproche conomique et industrielle de la pollution de


lair permet den dterminer les cots, dans un contexte o diffrents
accidents donnent lieu, au-del de la mise en cause des industriels,
diffrentes compensations financires des populations concernes1.
Ainsi, les indemnisations des riverains, du fait des dtriorations de
leur cadre de vie induites par les missions de polluants, fournissent deux
exemples dapplication, ds les annes 1960, du principe pollueur-payeur
dans des cas de pollution atmosphrique avrs.

Les usines de Lacq et de la Maurienne :


le principe du pollueur-payeur en matire de pollution atmosphrique
La pollution suite aux manations danhydride sulfureux de lusine de gaz
naturel de Lacq a donn lieu au versement, sur la priode 1961-1971, dun montant de
1,5 million de francs par an, destins compenser notamment les pertes agricoles et
viticoles induites par la dtrioration des cosystmes.
En outre, les manations de pollution fluore autour des usines
daluminium situes dans la valle de la Maurienne, ont occasionn des montants
comparables pour la fois amliorer lpuration des effluents chimiques et
ddommager les rsidents, parmi lesquels une grande majorit dexploitants agricoles.

Enfin, si la cration dun Ministre dlgu auprs du Premier


Ministre charg de la protection de la Nature et de lEnvironnement, en
janvier 1971, positionne demble cette nouvelle entit un niveau
interministriel, elle souligne avant tout limportance grandissante des
questions environnementales pour la population, dans le contexte de
prosprit des Trente glorieuses et au-del2.
Cest dans ce contexte quintervient la promulgation de la loi n 76-663
du 19 juillet 1976 relative aux installations classes pour la protection de
lenvironnement, qui actualise les procdures de classement initialement
tablies par le dcret-loi de 1810. Ne relvent de cette loi que les installations
dont lune ou plusieurs des activits font lobjet dune inscription sur une liste
appele nomenclature 2 . Son dcret dapplication n 77-1133 du
21 septembre 1977 prvoit, en fonction de la dangerosit des activits
mentionnes par la nomenclature, deux types de procdures : une procdure
dautorisation pour les activits prsentant de graves dangers ou inconvnients,
et un simple rgime dclaratif pour les activits ne prsentant pas de tels
dangers.

Daprs Jean-Jacques Dumont et Jean-Martin Folz, le cot des effets de la pollution atmosphrique,
mmoire de fin dtudes, cole nationale suprieure des mines de Paris, juin 1972. La commission
remercie le Corps des mines davoir autoris la consultation et lexploitation du contenu de ce mmoire.
2 Florian Charvolin, Linvention du domaine de lenvironnement au tournant de lanne 1970 en
France, Paris, 1997.
1

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

C. LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION ATMOSPHRIQUE : ASPECT CL


DE LA PRVENTION DU DRGLEMENT CLIMATIQUE DANS UN
CADRE DEVENU SUPRA-NATIONAL

Si la pollution de lair est progressivement identifie comme un


problme environnemental, son apprhension se mondialise partir des
annes 80.
En effet, la communaut internationale et lEurope semparent de ce
sujet, dont les interactions avec les phnomnes de changement climatique
sont clairement identifies, mettant des normes dmissions priodiquement
revues du fait des progrs enregistrs par la connaissance scientifique.
Alors que lchelon local puis national taient jusqualors essentiels
dans llaboration, puis la mise en uvre des dispositifs de lutte contre la
pollution atmosphrique, ceux-ci sont progressivement relgus au second
plan. Linitiative en matire de normalisation et de rglementation
saffirme multilatrale ; la norme en vigueur en France volue en fonction
des engagements internationaux souscrits dans ce domaine.
1. Linternationalisation progressive des mthodes de calcul et
dvaluation des missions de polluants
A partir des annes 1980, la mthodologie du calcul des missions
progresse et linternationalisation des normes dmission, reposant sur une
mthodologie dfinie en partenariat avec la communaut scientifique
internationale, est assure.
Le rle jou par lOrganisation pour la coopration et le
dveloppement conomique (OCDE) est, cet gard, essentiel.
Ainsi, le Projet MAP ( Major Air Pollutant ), initi en 1983 et
abouti en 1990, a permis de dterminer les sources de la pollution
provoque par les oxydants photochimiques de lEurope de lOuest, dont
les pluies acides ont fourni une tragique illustration pendant cette dcennie.
Il a conduit galement recenser les missions des polluants soufre (SO2),
oxydes dazote (NOx) et composs organiques volatils (COV) dans neuf
secteurs pour les 17 pays europens membres de lOCDE1.
Par ailleurs, le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution
du climat (GIEC) est cr en 1988 afin de fournir des valuations dtailles de
ltat des connaissances scientifiques, techniques et socio-conomiques sur
les changements climatiques, leurs causes, leurs rpercussions potentielles et
les stratgies de prvention. Il dresse un nouvel inventaire en ajoutant aux
polluants couverts par le MAP les particules, et largit le primtre de
surveillance aux missions de chauffage domestique.
Citons, parmi les secteurs couverts par le MAP, le transport, les usines de production dlectricit,
les sources de combustion non industrielles, lindustrie, lvaporation de solvants organiques, les
traitements de dchets, le secteur agricole entendu au sens large ainsi que les cosystmes.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 35 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Lensemble de ces dmarches a ainsi conduit au partage de


linformation au sein des Etats membres de lUnion europenne et permis
une vision densemble des facteurs dmissions, taye par un programme
informatique europen assurant le calcul sectoriel, rgional et national des
missions. Linventaire ainsi ralis a permis llaboration de la
nomenclature SNAP ( Selected Nomenclature for Air Pollution ), qui
recense 260 activits rparties en 11 secteurs principaux.
Cette dmarche de partage des informations et la reconnaissance de
la ncessit daboutir la dfinition de critres internationaux de mesures
aboutissent la signature de la Convention dite de Genve de 1979 qui
constitue lacte fondateur de la lutte contre la pollution atmosphrique
conduite par la Communaut internationale.

La Convention de Genve : premier outil normatif lorigine


dun arsenal mthodologique progressivement mis en uvre lchelle mondiale
La Convention sur la pollution transfrontire longue distance, adopte
Genve en 1979, repose sur le constat que les polluants rejets dans latmosphre
sont susceptibles de parcourir de longues distances, values plusieurs milliers de
kilomtres, avant de retomber sur les cosystmes et de causer une multiplicit de
dommages, comme lacidification ou leutrophisation des sols, ou encore
laugmentation du taux dozone.
Lentre en vigueur de cette convention a donn lieu llaboration de
protocoles pour chacune des grandes catgories de polluants : le protocole de
Genve sur le programme Emep ( European Monitoring and Evaluation
Programme ) (1984), le protocole dHelsinki sur le soufre (1985) (suivi dun
nouveau protocole sign Oslo en 1994), le protocole de Sofia sur les NOx (1988),
celui de Genve sur les COV (1991), celui dAarhus sur les mtaux lourds et les
polluants organiques persistants (POP) en 1998, et enfin, celui de Gteborg sur la
rduction de lacidification (1999). Les signataires de la convention doivent
inventorier leurs missions annuelles de SO2, NOx, NMVOC, CH4, CO, NH3,
certains mtaux lourds et les POPs, en prcisant leur origine et en suivant une
mthodologie standardise lchelle internationale.
Le Programme Emep a permis de dvelopper une mthodologie de calcul
et de format pour les missions de divers polluants, dont la rduction fait
prcisment lobjet des protocoles associs cette convention1. Ce programme a
galement permis damliorer continment et dharmoniser les mthodes ainsi que
les formats des valuations dmission de polluants, aboutissant llaboration
dune mthodologie commune avec les instances europennes lorigine du
programme Corinair.

Soit, durant les premires annes dexistence de ce programme, les SOx, NOx, les composs organiques
volatils non mthaniques (NMVOCs), lammoniac (NH3) et le monoxyde de carbone (CO).
1

- 36 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Lamlioration des connaissances scientifiques conduit alors au


durcissement des rglementations en vigueur, mais linitiative en est
multilatrale ; les lgislations nationales, parmi lesquelles la loi franaise, ne
font que sadapter cette nouvelle donne institutionnelle et la prise de
conscience accrue des effets sanitaires de la pollution atmosphrique dont
les populations sont victimes, suite une premire tude publie en 1987 par
lOrganisation mondiale de la sant (OMS).

Les lignes directrices de lOMS sur la pollution atmosphrique :


une approche sanitaire et mondiale de la qualit de lair1.
LOrganisation Mondiale de la Sant sest empare de la question de la
qualit de lair et a t la premire organisation internationale souligner le lien
entre pollution atmosphrique et sant des populations.
Publies pour la premire fois en 1987, rvises une premire fois en 1997
puis en 2005, ces lignes directrices ont une valeur incitative. Elles visent ainsi
informer les responsables politiques quant aux rquisits de la prvention de la
pollution atmosphrique et alerter les populations sur ses effets sanitaires,
auprs notamment des populations les plus fragiles.
Au-del de son aspect descriptif, cette dmarche se veut programmatique.
En effet, ces lignes directrices fournissent des objectifs fonds sur la concertation
avec la communaut scientifique et bnficient ainsi de lapport constant du
progrs enregistr par la mtrologie et les techniques danalyse.
La dernire version de ces lignes directrices, en date de novembre 2014,
met un certain de nombre de prconisations en sappuyant sur les dernires tudes
sanitaires qui dmontrent la mortalit provoque par la pollution atmosphrique.
4,3 millions de personnes dans le monde seraient dcdes prmaturment du fait
de la pollution de lair domestique en 2012, dont prs de 482 000 dcs en Europe
en raison des manations de combustibles domestiques.

2. Lambition dun leadership europen dans la lutte contre la


pollution atmosphrique
LEurope, qui sest dote ds 1972 dun premier programme daction
pour lenvironnement (PAE) pour la priode 1973-1976, se veut galement en
pointe en matire de lutte contre la pollution atmosphrique, dans le
contexte des annes 80 marques la fois par les pluies acides Outre-Rhin
partir de 1985 et la catastrophe nuclaire de Tchernobyl lanne suivante. La
ralisation de cette ambition se donne lire aux niveaux institutionnel et
rglementaire.

Sources : Organisation Mondiale de la Sant

LA POLLUTION DE LAIR :

- 37 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Dun point de vue institutionnel, la cration, par le rglement


1210/90 du 7 mai 1990, de lAgence Europenne de lEnvironnement (AEE),
a notamment pour objectif dassurer lharmonisation des mesures
environnementales lchelle de lUnion, dont la Direction gnrale
environnement connat une relle monte en puissance durant la dcennie
suivante.
Travaillant en fonction de programmes quadriennaux, lAEE
bnficie, au niveau communautaire, du soutien technique du Centre
europen de lair et du changement climatique, qui vise assurer la
mutualisation des moyens des agences nationales sur des projets
scientifiques communs, bnficiant du recueil et du traitement des donnes
environnementales dans le cadre de linventaire des missions selon le
systme Corinair. Les donnes recueillies par ce systme sont vises par la
Direction gnrale de lEnvironnement, avant dtre transmises aux instances
internationales
charges
du
suivi
des
diffrentes
conventions
environnementales.

Le systme Corinair :
une initiative europenne en matire dvaluation et de traabilit
Instaur dans les annes 80, le systme Corinair (acronyme pour Core
Inventory of Air) recense une liste dtermine de polluants dont les missions sont
quantifies en fonction des entits gographiques, des secteurs dactivits et selon
diverses priodicits.
Cette mthodologie, suivie lchelle des Etats membres des
Communauts europennes, a permis non seulement dvaluer lensemble des
missions de polluants lchelle rgionale, mais aussi dobtenir des lments de
comparaison entre Etats membres susceptibles de favoriser lmergence dune
rglementation environnementale au plus prs de leur ralit conomique
respective.
Elle a galement bnfici du partenariat avec lEmep ( European
Monitoring and Evaluation Programme ), inscrivant ipso facto ses analyses, et plus
largement la dmarche de lUnion europenne en matire de lutte contre la
pollution atmosphrique, dans la continuit de la Convention de Genve.
En vingt ans, ce systme a permis de mettre en lumire la baisse continue
des missions de polluants pris comme rfrences, comme les rejets de dioxyde de
soufre et de COV.

Dun point de vue rglementaire dautre part, lUnion europenne


sest efforce damliorer la qualit de lair, en recourant aux directives ce
qui permettait aux Etats membres de mettre en uvre, par eux-mmes, les
moyens ncessaires la ralisation des objectifs fixs.

- 38 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Au cours de cette dcennie 90, la rglementation europenne repose


principalement sur quatre axes :
- les plafonds dmissions nationaux pour certains polluants
reconnus lorigine des phnomnes dacidification, deutrophisation et de
pollution photochimique ;
- les missions des sources fixes, relevant, en droit franais, des
installations classes ;
- les missions de sources mobiles, dont les automobiles au rle
reconnu en matire de pollution atmosphrique ;
- la qualit des carburants et les normes en matire de qualit de
lair respirable.
Cette ambition europenne, rappele loccasion du Cinquime
programme daction pour lenvironnement (1993-1998) valid par une
rsolution du Conseil et des reprsentants des gouvernements des Etats
membres, a donn lieu une srie de directives estimes essentielles.

Une ambition europenne en matire normative


concernant la qualit de lair clairement assume partir de 1993
Le Conseil europen dcide, le 1er fvrier 1993, la mise en uvre dun
programme communautaire de politique et daction en matire denvironnement
et de dveloppement durable, dans une optique de prservation sanitaire. Celui-ci
donne lieu notamment deux directives considres comme gnratrices dune
nouvelle impulsion en matire de lutte contre la pollution atmosphrique, et dont la
lgislation franaise, en particulier travers la loi LAURE, assurera la transposition
effective :
- Directive 96/62/CE du 17 septembre 1996 concernant lvaluation et la
gestion de la qualit de lair ambiant : ngocie durant la Prsidence franaise de
lUnion, elle contribue la redfinition des rglementations en vigueur pour la
qualit de lair, en tablissant des objectifs dmission pour cinq polluants dj
rglements (SO2, particules en suspension, NO2, plomb et O3) et sept substances ou
familles de polluants nouvellement pris en compte (benzne, CO, hydrocarbures
aromatiques polycycliques, cadmium, arsenic, nickel et mercure). Elle vise
galement accrotre lharmonisation des procdures dvaluation de la qualit
de lair dans les diffrents Etats membres ainsi qu fournir davantage
dinformations au grand public ;
- Directive 1999/30/CE du 22 avril 1999 du Conseil relative la fixation
de valeurs limites pour lanhydride sulfureux, le dioxyde dazote et les oxydes
dazote, les particules et le plomb dans lair ambiant : ce texte tablit des valeurs
limites et fixe des seuils dalerte pour les polluants dj identifis dans la
prcdente directive des conditions ncessaires lvaluation des concentrations,
en prcisant galement lemplacement et le nombre minimal des points de
prlvement, ainsi que la mthodologie pour le recueil et ltalonnage des
donnes recueillies par les Etats membres.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 39 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

A ces deux textes initiaux, il convient galement dajouter dautres


directives, qui parachvent au dbut des annes 2000 larsenal europen de lutte
contre la pollution atmosphrique par le biais de valeurs limites dmission :
- Directive 2000/69/CE du 16 novembre 2000 du Parlement Europen et
du Conseil concernant des valeurs limites pour le benzne et le monoxyde de
carbone (respectivement pour 2010 et 2005) dans lair ambiant ;
- Directive 2001/81/CE du Parlement europen et du Conseil du
23 octobre 2001 fixant les plafonds dmission nationaux pour certains polluants
atmosphriques, en loccurrence les polluants acidifiants et eutrophisants ainsi que
des prcurseurs de lozone ;
- Directive 2002/3/CE du 12 fvrier 2002 du Parlement Europen et du
Conseil relative lozone dans lair ambiant ;
- Directive 2004/107/CE du 15 dcembre 2004 du Parlement Europen et
du Conseil concernant larsenic, le cadmium, le mercure, le nickel et les
hydrocarbures aromatiques polycycliques dans lair ambiant.
Lensemble de ces directives tablit des valeurs cibles lhorizon 2010,
ainsi que des objectifs long terme et des seuils dinformation et dalerte pour
lozone. Une telle dmarche est destine contrer les effets sanitaires de la
pollution atmosphrique et amliorer linformation disponible.

En outre, les instances europennes, la suite des travaux conduits


par lOrganisation mondiale de la sant, prennent la mesure de limportance
damliorer les missions des vhicules.
La rglementation automobile, initie ds les premires normes
Euro compter de 1988, prend pour objectif de juguler les missions
toxiques par laugmentation des performances technologiques des
vhicules. Nanmoins, en raison de la place de lindustrie automobile dans
les zones en reconversion industrielle, ces mesures font lobjet dpres
ngociations Bruxelles et ne suscitent pas toujours ladhsion des
gouvernements concerns.
3. Etat du droit de lUnion europenne en matire de puret
de lair
a) Les dispositions normatives qui simposent aux Etats membres
(1) Les dispositions gnrales

Le droit de lUnion europenne actuellement applicable comporte


deux directives spcifiquement destines combattre la pollution de lair :
la directive 2001/81, du 23 octobre 2001, actuellement en phase de
rvision au Parlement europen, fixe des plafonds dmissions nationaux pour
quatre polluants atmosphriques : le dioxyde de soufre, les oxydes dazote ; les
composs organiques volatils autres que le mthane ; lammoniac.

- 40 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

la directive 2008/50, du 21 mai 2008 sur la qualit de lair


comporte des objectifs de qualit de lair, notamment pour les
microparticules (notes PM2,5 ou PM10 selon le diamtre maximal pris en
compte : 2,5 ou 10 microns) les nanoparticules (notes PN) dont le diamtre
est infrieur un micron, le dioxyde dazote (NO2) et le benzne (C6H6).
Dautre part, lUnion europenne est partie au protocole de
Gteborg, qui a modifi en 1999 la Convention de Genve de 1979 relative
la pollution atmosphrique transfrontalire longue distance.
(2) Les dispositions particulires

Le droit de lUnion ne comporte pas de disposition spcifique


lair intrieur, non plus qu la pollution bactriologique.
En revanche, des normes applicables aux vhicules moteur
thermique ont permis de fortement rduire les missions doxyde dazote,
de monoxyde de carbone, de microparticules et de nanoparticules.
Appeles Euro I Euro VI, les valeurs acceptables mesures dans le
cadre du nouveau cycle de conduite europen auraient d trs fortement
rduire les missions polluantes imputables aux transports terrestres, mais
les conditions de mesure ont t vivement critiques, notamment par
lAgence europenne pour lenvironnement.
La norme Euro VI est entre en vigueur le 1er janvier 2013 pour les
poids-lourds et les transports publics, le 1er janvier 2014 pour les vhicules
particuliers lgers et le 1er janvier 2015 pour les utilitaires lgers.
Le droit de lUnion comporte galement des dispositions trs
spcifiques applicables certaines pollutions cibles, telle la directive
relative la teneur en soufre des combustibles marins, qui devait tre
transpos en droit interne au plus tard le 18 juin 2014.
b) Les droits des citoyens europens en matire de qualit de lair
(1) Etre informs par les institutions de lUnion

Le Registre europen des rejets et transferts de polluants (EPRTR) a


t cr en 2003 par un protocole conclu entre les parties la Convention
darhus. Ce protocole est entr en vigueur le 8 octobre 2009, mais lUnion
europenne va plus loin, puisquelle exige des Etats membres quils
fournissent des informations pour cinq polluants supplmentaires sajoutant
aux 85 substances initialement recenses.
Les donnes sont mises jour chaque anne au mois de mai. A celles
fournies par les 27 Etats membres, sajoutent celles provenant de Suisse,
dIslande, du Liechtenstein, de la Norvge et, depuis 2011, de la Serbie.
Linformation cartographique est mise en ligne par lAgence
europenne pour lenvironnement, en coopration avec le Centre commun
de recherche de la Commission europenne.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 41 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Un ensemble de 32 cartes indique les lieux dmissions de certains


polluants.
La prsence de substances nocives dans lair fait galement lobjet
dune cartographie disponible sur le site de lAgence europenne pour
lenvironnement.
(2) Etre protgs par la justice nationale et de lUnion

La Commission europenne a engag des procdures dinfraction


contre plusieurs Etats membres, accuss de ne pas respecter le droit
applicable aux missions de soufre, de dioxyde de soufre ou de particules
fines.
Une saisine de la Cour de justice de lUnion europenne a t
annonce le 26 fvrier 2015 contre la Slovnie, pour excution incomplte
dun arrt rendu en 2006 propos de pollution industrielle.
Les citoyens peuvent galement saisir directement la justice de
lUnion. Il sagit dune possibilit plus particulirement applicable aux droits
de lenvironnement.
A titre dexemple, par jugement du 25 juillet 2008, la Cour de justice
de lUnion europenne a admis le recours intent par un ressortissant
allemand dont le lieu de rsidence avait subi 35 reprises en un an des
teneurs en particules fines suprieures la valeur maximale autorise
(affaire C-237/07).
4. La loi dite LAURE : une dmarche en conformit avec les
engagements internationaux de la France qui tient compte des
spcificits nationales
La loi n 96-1236 sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie du
30 dcembre 1996, dite loi LAURE, reconnat, au niveau lgislatif, lexistence
de la pollution urbaine.
Elle assure galement la transcription des diffrentes
rglementations europennes, dont la directive 96/62/CE du 17 septembre
1996 concernant lvaluation et la gestion de la qualit de lair ambiant, et
prend acte du changement de paradigme provoqu par lmergence de la
notion de dveloppement durable dans la continuit des confrences
internationales de la dcennie.

- 42 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Elle sinscrit galement dans la continuit des pratiques en vigueur


o lEtat, taxant les missions industrielles, tendait dlguer aux
collectivits territoriales la gestion et le financement des rseaux de
surveillance de lair.
Le lgislateur prend galement acte de plusieurs tudes sanitaires
conduites durant cette dcennie 1990 :
- ltude Erpurs (Evaluation des risques de la pollution urbaine
pour la sant), conduite conjointement en 1994 par lObservatoire rgional de
la Sant dIle-de-France et la rgion, qui a prcis les consquences sanitaires
de court terme de la pollution atmosphrique ;
- deux tudes pidmiologiques conduites Lyon et dans
lagglomration parisienne destine valuer limpact de sant publique de
court terme en matire de mortalit respiratoire et cardio-vasculaire de la
pollution atmosphrique.
Si ces travaux scientifiques nont pas alors permis de dgager un lien
de causalit avr entre les missions de polluants dans latmosphre et les
maladies chroniques sur le long terme, ils ont, en revanche, dmontr une
exacerbation de la sensibilit des populations aux infections respiratoires
sur le court terme ; celles-ci affectant majoritairement les populations
considres comme les plus fragiles (personnes ges, nouveau-ns, enfants).
Ainsi, la loi LAURE gnralise pour les espaces urbains les outils
de planification, linstar des plans de dplacements urbains pour les villes
de plus de 100 000 habitants, des plans de protection de latmosphre pour
celles de plus de 250 000 habitants, ainsi que des plans rgionaux pour la
qualit de lair (PRQA).
La surveillance de la qualit de lair se voit par ailleurs renforce par
linscription dans la loi dune mutualisation des moyens, notamment
financiers, entre lEtat, les collectivits territoriales et les industriels.
Cette dmarche a bnfici aux associations agres de surveillance
de la qualit de lair (Aasqa) dont le rseau est alors harmonis. En effet, la
loi LAURE consacre la participation de ce rseau associatif ddi la
surveillance de la qualit de lair. Luniformisation de leur conseil
dadministration, dsormais compos de quatre collges reprsentant
respectivement lEtat, les collectivits locales, les industriels et les
associations ou les personnes qualifies, permet lEtat de leur confier cette
tche de surveillance rige en mission de service public. Le rle jou par les
collectivits locales sest renforc, puisque la prsidence de ces associations
est gnralement assume par un lu.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 43 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Le financement des Aasqa par les industriels :


un effort de rationalisation promu par la loi LAURE
Parmi les financements que reoivent les Aasqa, figure le produit dune
taxe paye par les industriels, en vertu du principe pollueur-payeur. Instaure en
1985 sous la forme dune taxe parafiscale sur la pollution atmosphrique et
sappliquant, dune part, aux installations soumises autorisation et mettant audessus dun seuil annuel de 150 tonnes de dioxyde de soufre, doxyde dazote et de
poussires, et dautre part, aux quipements de combustion dont la puissance
excde 20 Mgawatts ainsi quaux incinrateurs dordures mnagres assurant le
traitement de plus de trois tonnes de dchets par heure, elle est collecte par
lAdeme ; les industriels pouvant choisir de rgler une partie de cette taxe
directement lAasqa situe au plus prs de leur implantation.
Le produit de cette taxe a permis lEtat, de 1991 1996, dassurer le
quasi-financement du rseau des Aasqa, mais du fait de lvolution technologique
conduisant la rnovation des infrastructures industrielles et de la relative
dsindustrialisation du territoire, laugmentation du nombre des polluants sujets
la taxe ne permet pas de remdier la baisse de la participation des industriels,
dont la prsence, ingalement rpartie sur le territoire, contribue la disparit des
financements.
La cration de la Fdration des associations agres de surveillance de la
qualit de lair, dit rseau Atmo, en 2000, a pour objectif de remdier ces
disparits territoriales tant au niveau des financements que des modes de
surveillance, tout en promouvant la mutualisation des moyens et des expertises.

- 44 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 2
Prenniser et consolider le financement des associations agres
de surveillance de la qualit de l'air (AASQA), par son largissement
aux principaux secteurs metteurs et la formalisation de la
participation des collectivits territoriales
Proposition n 3
Renforcer les moyens et les prrogatives de la fdration des AASQA
La loi LAURE, dont les ambitions sont relles et dont le dispositif se
fonde sur la relation dsormais tablie entre la pollution atmosphrique et
ses effets sur la sant des populations comme en tmoigne, du reste, son
article 1er qui affirme le droit de chacun respirer un air qui ne nuise pas sa
sant1 - intervient malheureusement dans un contexte o les outils de
mesure de la pollution de proximit ne sont pas suffisamment dvelopps
pour prendre en compte la totalit de ses effets et des composs
chimiques, comme les particules fines.
5. Le rle des organisations non gouvernementales dans la prise
de conscience de limpact de la pollution de lair.
A partir de laccumulation des donnes scientifiques, les associations
non gouvernementales ont jou un rle important pour mettre au cur du
dbat public limpact sanitaire de la pollution de lair. Comme la soulign
lors de son audition M. Frank Laval, porte-parole de lassociation : Ecologie
sans frontire a t cr par une quipe de juristes en 1999 dans le but duvrer,
dalerter et de pousser des rformes sur la qualit de lair. Sa cration fait
notamment suite la publication en 1995 dun rapport de lOrganisation mondiale
de la sant, dans le journal scientifique britannique The Lancet, qui savrait
alarmant sur les implications sanitaires et financires de la pollution de lair dans
trois pays, savoir lAutriche, la France et la Suisse. Notre organisation sen est
alors saisie pour interpeller les pouvoirs publics. En effet, ce rapport mentionnait le
chiffre de 40 000 morts prmaturs en France, pour lanne 1995, et recensait les
effets morbides de la pollution de lair en avanant un cot total de 50 milliards de
francs (soit 7,6 milliards deuros). Forts de ces chiffres, nous avons interpell les
ministres en charge des transports, de lenvironnement et de la sant pour leur
demander de prendre des mesures immdiates avant de solliciter le Premier ministre
de lpoque, M. Lionel Jospin, sans obtenir de rponses concrtes . Ds cette
poque une instance est introduite pour mettre en cause la responsabilit de
lEtat du fait de son inaction en matire de pollution de lair.
Article 1er de la Loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur lair et lutilisation rationnelle de
lnergie : Ltat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales et leurs tablissements
publics ainsi que les personnes prives concourent, chacun dans le domaine de sa comptence et dans
les limites de sa responsabilit, une politique dont lobjectif est la mise en uvre du droit
reconnu chacun respirer un air qui ne nuise pas sa sant.
Cette action dintrt gnral consiste prvenir, surveiller, rduire ou supprimer les
pollutions atmosphriques, prserver la qualit de lair et, ces fins, conomiser et utiliser
rationnellement lnergie.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 45 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

II. LA POLLUTION DE LAIR EXTRIEUR


A. DFINITIONS

Il convient tout dabord de dfinir prcisment la notion de


pollution atmosphrique , qui ne recouvre pas exactement la pollution du
climat , et de distinguer des notions qui peuvent parfois sembler proches :
pollution de lair intrieur, pollution de lair extrieur, ou encore pollution
de proximit , quon oppose gnralement pollution de fond .
1. Aux niveaux international et europen
Une dfinition large de la pollution de lair est donne par
lOrganisation mondiale de la sant (OMS), qui la caractrise par la
contamination de lenvironnement intrieur ou extrieur par un agent chimique,
physique ou biologique qui modifie les caractristiques naturelles de latmosphre.
Cette dfinition englobe dans la notion de pollution de lair tous les milieux
(intrieur et extrieur), mais aussi tous les types de pollution de lair
(quelle soit due des facteurs chimiques ou biologiques).
Les sources de cette pollution sont varies, des appareils utiliss
pour la combustion dans un appartement, aux usines, en passant par les
vhicules automobiles ou les feux de fort.
Le Conseil de lEurope a retenu, en 1968, une dfinition plus
restrictive de la pollution atmosphrique puisquil la circonscrite aux cas o
la prsence dune substance trangre ou une variation importante dans la proportion
de ses composants est susceptible de provoquer un effet nocif, compte tenu des
connaissances scientifiques du moment, ou de crer ou une nuisance ou une gne.
Davantage que son primtre, cette dfinition se distingue en ce quelle retient
le critre de limpact de la pollution, plutt que son origine, et quelle le
qualifie de nocif ou susceptible de crer une nuisance ou une gne .
2. En droit interne
En droit franais, la loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur lair et
lutilisation rationnelle de lnergie (dite LAURE ) introduit le facteur
anthropique dans la dfinition de la pollution atmosphrique, qui est selon
ses termes, lintroduction par lhomme, directement ou indirectement, dans
latmosphre et les espaces clos, de substances ayant des consquences prjudiciables
de nature mettre en danger la sant humaine, nuire aux ressources biologiques et
aux cosystmes, influer sur les changements climatiques, dtriorer les biens
matriels, provoquer des nuisances olfactives .

- 46 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sur la base de cette dfinition et en vertu de larticle L. 221-6 du code


de lenvironnement, ltat doit publier chaque anne un rapport portant sur
la qualit de lair en France, son volution possible et ses effets sur la sant
et lenvironnement. Le rapport publi en 20141 dresse ainsi un bilan de la
pollution atmosphrique, cause par la prsence dans lair extrieur de gaz et de
particules ayant des effets nfastes sur la sant humaine et/ou sur
lenvironnement , substances qui peuvent tre mises par des phnomnes
naturels (ruptions volcaniques, dcomposition de matires organiques, incendies de
forts, etc..) et/ou des activits humaines (industrie, transports, agriculture,
chauffage rsidentiel, etc..) .
Cet tat des lieux porte ainsi sur la pollution de lair extrieur en
France travers les rsultats de la surveillance dun certain nombre de
polluants, rglements par le code de lenvironnement et les directives
europennes de 2004 et de 2008 : le dioxyde de soufre (SO2), les oxydes
dazote (NOx) dont le dioxyde dazote (NO2), lozone (O3), les particules fines
(PM10 et PM2,5), le monoxyde de carbone (CO), le benzne (C6H6), le plomb
(Pb), larsenic (As), le cadmium (Cd), le nickel (Ni), le mercure (Hg), les
hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) avec principalement le
benzo[a]pyrne (B[a]P).
La pollution atmosphrique peut aussi se dcliner selon une chelle
spatiale qui distingue la pollution de proximit , visant lair ambiant au
voisinage des sources dmissions, la pollution longue distance , qui
vise les polluants retombant proximit mais galement des centaines de
kilomtres de leurs sources dmissions, ou encore la pollution de fond
et la pollution plantaire .

Bilan de la qualit de lair en France en 2013 (Rfrences, octobre 2014) tabli par le Commissariat
gnral au dveloppement durable (CGDD) et la Direction gnrale de lnergie et du climat
(DGEC) du ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie (Medde), avec lappui
de lInstitut national de lenvironnement industriel et des risques (Ineris) dans le cadre de ses
travaux mens au sein du Laboratoire central de surveillance de la qualit de lair (LCSQA) et du
consortium PREVAIR et en concertation avec Atmo France, le rseau des Associations agres de
surveillance de la qualit de lair (Aasqa).
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 47 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Quest-ce quun pic de pollution ?


Un pic de pollution correspond au dpassement des seuils dalertes dfinis
par la rglementation.
Pollution : seuils dalerte
Compos chimique
ou particules en suspension

Moyenne horaire

Dioxyde de soufre

500 microgrammes par m3 dair pendant 3 heures


conscutives

Dioxyde dazote

400 microgrammes par m3 dair ou 200 microgrammes si


la procdure dinformation et de recommandation a t
dclenche la veille et le jour mme et que les prvisions
font craindre un nouveau risque pour le lendemain

Ozone

1 er seuil : 240 microgrammes par m3 dair


2 e seuil : 300 microgrammes par m3 dair (moyenne
horaire dpasse pendant 3 heures conscutives)
3 e seuil : 360 microgrammes par m3 dair

Particules en suspension

80 microgrammes par m3 dair en moyenne sur 24 heures

Limpact des pics de pollution sur la sant des personnes fragiles est
attest notamment par frquentation des urgences
Nombre de sjours pour affections respiratoires
(asthmes, bronchites et BPCO) et indice de pollution de lair Paris
Nbre Sjours Indice_AIR

100

100

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30

30

20

20

10

10

Valeurs

01/01/2014
09/01/2014
17/01/2014
25/01/2014
02/02/2014
10/02/2014
18/02/2014
26/02/2014
06/03/2014
14/03/2014
22/03/2014
30/03/2014
07/04/2014
15/04/2014
23/04/2014
01/05/2014
09/05/2014
17/05/2014
25/05/2014
02/06/2014
10/06/2014
18/06/2014
26/06/2014
04/07/2014
12/07/2014
20/07/2014
28/07/2014
05/08/2014
13/08/2014
21/08/2014
29/08/2014
06/09/2014
14/09/2014
22/09/2014
30/09/2014
08/10/2014
16/10/2014
24/10/2014
01/11/2014
09/11/2014
17/11/2014
25/11/2014
03/12/2014
11/12/2014
19/12/2014
27/12/2014

Nbre Sjours

DTENT

Source AP-HP

Indice_AIR

- 48 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

B. LTAT DES CONNAISSANCES SCIENTIFIQUES : LE LARGE SPECTRE


DES EFFETS SUR LA SANT

Si le lien de causalit entre pollution atmosphrique et


dtrioration de la sant est aujourdhui scientifiquement tabli, des dbats
existent toujours, au fur et mesure des tudes, sur la quantification de
cette pollution, son cot, les traceurs les plus appropris, ou encore sur
lampleur des effets sanitaires nouveaux prendre en compte.
1. Une valuation difficile mener
Peu nombreuses il y a encore quelques annes, les tudes
scientifiques mettant en vidence le lien entre niveau de pollution
atmosphrique, morbidit et mortalit prmature sont aujourdhui de plus
en plus frquentes et de plus en plus prcises. Elles reposent dsormais sur
une meilleure connaissance des maladies provoques par la pollution
atmosphrique mais aussi sur une meilleure valuation de lexposition
humaine aux polluants prsents dans lair grce lutilisation de mesures et
de technologies amliores. Elles offrent aussi ltude dun ventail
dmographique plus large qui comprend dsormais des zones rurales aussi
bien que des zones urbaines.
A contrario, la multiplication des tudes et des rsultats sur
limpact sanitaire de la pollution de lair extrieur conduit la dcouverte
dune liste de plus en plus longue de polluants non surveills, deffets sur la
sant non tests, ou encore de combinaisons alatoires entre polluants dont
les effets pourraient tre trs importants. A mesure que les progrs font
avancer notre connaissance de limpact sanitaire de la pollution, le champ de
linconnu sagrandit et nous laisse penser que tous les rsultats actuels ne
donnent, selon toute vraisemblance, quune vision largement minore de
lampleur du phnomne.
La recherche en matire dimpact sanitaire des expositions
environnementales, dont la pollution de lair, se heurte souvent la
difficult de faire le lien entre les rsultats des tudes pidmiologiques et
la causalit biologique. En effet, les tudes pidmiologiques permettent
gnralement de mettre en vidence une corrlation forte entre lexposition
dune population une substance et un type de pathologie. Il est en revanche
souvent difficile dapporter ensuite la preuve, en laboratoire, du mcanisme
biologique luvre permettant dexpliquer cette corrlation. Le risque est
avr au plan pidmiologique mais pas compltement au plan mdical.
Si le lien entre la pollution de lair extrieur et la morbidit et la
mortalit prmature est visible, les tudes pidmiologiques montrent des
volutions diffrentes selon les rgions du monde et lchelle considres.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 49 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Proposition n 4
Organiser la mutualisation des bases de donnes
des diffrents rgimes obligatoires et complmentaires
de scurit sociale en matire de sant publique.

Proposition n 5
Renforcer le secteur de la recherche en matire de sant environnementale
et plus particulirement des effets de la pollution de lair sur la sant
en prvoyant des appels doffre ddis et en renforant les spcialits
de toxicologie et darobiologie.

Proposition n 6
Renforcer la formation des professionnels de sant en matire dimpact de
lenvironnement sur la sant et envisager den faire une spcialisation au
niveau de linternat en mdecine

Proposition n 7
Organiser intervalle rgulier des assises nationales de la qualit de lair
comprenant un point dtape et dchanges
entre les organismes de recherche

2. Des estimations mondiales inquitantes et variables selon les


critres retenus
Au niveau mondial, selon les estimations de lOMS publies en
mars 2014, prs de 7 millions1 de personnes sont dcdes prmaturment
en 2012 une sur huit du fait de lexposition la pollution de lair intrieur
comme extrieur, dont 3,7 millions cause des sources urbaines et rurales
de pollution extrieure. Ces chiffres correspondent au double des
estimations de lanne prcdente.

Dans cette tude, lOMS estime aussi que la pollution de lair intrieur a t lie 4,3 millions de
dcs prmaturs en 2012 dans les mnages cuisinant sur des rchauds charbon, bois ou
combustibles de la biomasse. De nombreuses personnes tant exposes la fois la pollution
intrieure et la pollution extrieure, il ne suffit pas dajouter lune lautre la mortalit attribue
ces deux sources, do lestimation totale denviron 7 millions de dcs prmaturs en 2012.

- 50 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Nombre de morts (en milliers) attribuables la pollution


de lair ambiant en 2012, par rgion

Ce sont les pays revenu faible ou intermdiaire en Asie du


Sud-Est et dans la rgion OMS du Pacifique occidental qui subissent la
charge la plus lourde lie la pollution de lair en 2012, avec un total de
2,6 millions de dcs prmaturs lis la pollution extrieure1, soit 88 % du
nombre global de dcs prmaturs.
Evaluation publie par lOrganisation mondiale de la sant en mars 2014 Burden of disease from ambient and household air pollution
Lvaluation comporte une ventilation des dcs attribus ces maladies,
indiquant que la grande majorit des dcs lis la pollution atmosphrique sont
dus aux maladies cardiovasculaires :
Dcs dus la pollution extrieure :
40 % cardiopathies ischmiques;
40 % accident vasculaire crbral;
11 % bronchopneumopathies chroniques obstructives (BPCO);
6 % - cancer du poumon; et
3 % infections aigus des voies respiratoires infrieures chez lenfant.
Dcs dus la pollution intrieure :
34 % - accident vasculaire crbral;
26 % - cardiopathies ischmiques;
22 % - bronchopneumopathies chroniques obstructives;
12 % - infections aigus des voies respiratoires infrieures chez lenfant ;
6 % - cancer du poumon.

Chiffre auquel il faut ajouter 3,3 millions de dcs prmaturs lis la pollution intrieure.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 51 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

En revanche, on constate une volution la baisse au niveau


europen. Malgr cela une rcente valuation1 de lOMS et de lOCDE,
publie le 28 avril 2015 et portant sur 53 pays de la rgion Europe, a estim
que la pollution atmosphrique avait caus 482 000 dcs prmaturs2 et
maladies dans la zone Europe dfinies par lOMS (53 pays) en 2012. En
outre, cette tude estime que plus de 90% des citoyens de cette zone sont
exposs des niveaux annuels de particules fines suprieurs aux
recommandations de lOMS.
Le rapport de lAgence europenne pour lenvironnement Air
quality in Europe 2013 a montr que, malgr la diminution des rejets et la
baisse de la concentration de certains polluants atmosphriques au cours des
dernires dcennies, le problme de la pollution de lair en Europe tait
encore particulirement important et a mis en relief le problme des
particules fines et de lozone au niveau des sols :
- entre 2009 et 2011, jusqu 96 % des citadins ont t exposs des
niveaux de concentrations en particules fines (PM2,5) suprieurs aux seuils
dfinis par lOMS, et jusqu 98 % ont t exposs des niveaux dozone
(O3) suprieurs aux niveaux indiqus ;
- la pollution excessive nest pas lapanage des villes, certaines
zones rurales prsentant aussi des niveaux levs ;
- la pollution atmosphrique a caus 430 000 dcs prmaturs dans
les 28 pays de lUnion europenne.
Cette disparit dans lvolution de limpact sanitaire de la
pollution de lair entre les diffrentes rgions du monde a galement t
souligne par lOCDE en mai 2014, dans un rapport intitul The Cost of Air
Pollution: Health Impacts of Road Transport, qui souligne que :
- la mortalit a globalement baiss de 4 % entre 2005 et 2010 dans les
pays de lOCDE ;
- en revanche, en dehors des pays de la zone OCDE, le nombre de
victimes de la pollution de lair augmente ;
- en Chine en particulier, la pollution de lair a fait en 2010
environ 1,3 million de morts, soit 5 % de plus quen 2005 et 0,7 million en
Inde, soit 12 % de plus quen 2005.
- le cot de la pollution atmosphrique pour la socit dans les 34 pays
membres de lOCDE, compte tenu de la valeur que les gens attribuent au fait de
ne pas mourir prcocement dun cancer, dune maladie cardiaque ou de
problmes respiratoires, slve environ 1 700 milliards de dollars ; il
approche 1 400 milliards de dollars en Chine et 500 milliards de dollars en Inde.

Economic cost of the health impact of air pollution in Europe Clean air, health and wealth (OMS,
OCDE, 2015).
2 Au total, lvaluation de lOMS et de lOCDE indique que la pollution de lair a globalement caus
600 000 dcs prmaturs (482 000 dus la pollution de lair extrieur et 117 200 dus la pollution
de lair intrieur)..
1

- 52 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

3. Une exposition aux consquences multiples sur la sant


humaine, mme des niveaux infrieurs la rglementation
Au-del des dangers de lexposition des niveaux de polluants
atmosphriques suprieurs aux seuils rglementaires, deux tudes1 publies
en 2013 dans la revue The Lancet ont galement montr que la pollution de
lair extrieur pouvait tre dangereuse pour la sant humaine et augmenter
les risques de cancers de poumons et daccidents cardiovasculaires mme
des niveaux de concentration infrieurs ceux fixs par la rglementation
europenne.
Cest galement la conclusion de lAnses en France, qui a relev que
lexposition aux polluants atmosphriques, mme des concentrations
infrieures aux valeurs limites actuellement tablies pour lUnion
europenne, provoque :
- des hospitalisations pour causes cardiovasculaires et respiratoires
et des dcs prmaturs court terme ;
- des augmentations du risque de dvelopper un cancer du poumon
ou des maladies cardio-vasculaires ou respiratoires (infarctus du myocarde,
asthme et bronchopathies, etc..).
Pour le Dr Maria Neira, directrice du Dpartement OMS Sant
publique dterminants sociaux et environnementaux de la sant , que votre
commission denqute a entendue, les risques dus la pollution de lair sont
dsormais plus importants quon ne le pensait, en particulier en ce qui concerne les
cardiopathies et les accidents vasculaires crbraux. Peu de risques ont un impact
suprieur sur la sant mondiale lheure actuelle la pollution de lair ; les donnes
factuelles indiquent la ncessit dune action concerte pour rendre lair que nous
respirons plus propre.

Ole Raaschou-Nielsen et al. Air pollution and lung cancer incidence in 17 European cohorts:
prospective analyses from the European Study of Cohorts for Air Pollution Effects (ESCAPE), The
Lancet, 10 July 2013
Anoop SV Shah, Jeremy P Langrish, Harish Nair, David A McAllister, Amanda L Hunter, Ken
Donaldson, David E Newby, Nicholas L Mills, Global association of air pollution and heart failure: a
systematic review and meta-analysis, The Lancet, 10 July 2013.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 53 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Proposition n 8
Aligner progressivement les valeurs dexposition europenne
sur celles prvues par lOMS.
Dune manire gnrale, lexposition aux polluants atmosphriques
et surtout aux particules fines entrane un vieillissement prmatur et
affecte lappareil cardio-vasculaire. Elle est galement lorigine de
pathologies pulmonaires, comme la bronchite ou lasthme, causes par une
inflammation des alvoles pulmonaires. Les particules les plus grosses qui
restent bloques au niveau des voies ariennes suprieures peuvent
galement provoquer des affections comme la pharyngite ou la trachite,
notamment chez les enfants.
Trois tudes rcentes tablissent les impacts sanitaires de la
pollution chimique de lair ambiant :
- Ltude europenne Aphekom pilote par lInvs sur la priode
2008-2011 (publie en 2012), a tudi limpact sur la sant de la pollution de
lair dans 25 villes europennes et conclut que le dpassement de la valeur
guide de lOMS pour les particules fines PM2,5 se traduit chaque anne par
19 000 dcs prmaturs (dont 1500 dans les 9 villes franaises concernes1),
dont 15 000 pour cause cardiovasculaire.
- La revue de lOMS Europe de 2013 Review of Evidence on Health
Aspects of Air pollution dite Revihaap en particulier conclu un lien de
causalit renforc entre lexposition aux PM2,5 et la mortalit et morbidit
cardiovasculaire et respiratoire, un lien entre une exposition long terme
ces particules et des effets comme lathrosclrose, des issues indsirables de
la grossesse (faible poids de naissances, prmaturs, etc.) et des pathologies
respiratoires chez lenfant (asthme notamment) et enfin un lien possible
entre cette exposition long terme et une atteinte du neuro-dveloppement,
des fonctions cognitives et du diabte.
- Lexpertise du CIRC, qui, le 17 octobre 2013 a annonc quil
classait la pollution de lair extrieur comme cancrogne pour
lhomme (groupe 1) : aprs avoir soigneusement examin la littrature
scientifique la plus rcente disponible sur le sujet, les principaux experts mondiaux
runis par le Programme des Monographies du CIRC ont conclu quil existait des
indications suffisantes permettant de dire que lexposition la pollution
atmosphrique provoque le cancer du poumon (groupe 1). Ils ont galement not une
association positive avec un risque accru de cancer de la vessie .

Il sagit de Bordeaux, Le Havre, Lille, Lyon, Marseille, Paris, Rouen, Strasbourg et Toulouse.

- 54 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La classification des agents polluants par le CIRC reconnait


actuellement cinq groupes en fonction de leur impact sur la sant (potentiel
cancrogne) :
- le groupe 1 : lagent est cancrogne pour lhomme (113 agents) ;
- le groupe 2A : lagent est probablement cancrogne pour
lhomme (66 agents) ;
- le groupe 2B : lagent est peut-tre cancrogne pour lhomme
(285 agents) ;
- le groupe 3 : lagent est inclassable quant sa cancrognicit pour
lhomme (505 agents) ;
- le groupe 4 : lagent nest probablement pas cancrogne pour
lhomme (1 agent).
Trs rcemment, une large tude pidmiologique1 publie le
24 mars 2015, dans le British Medical Journal suggre que les particules fines
prsentes dans la pollution atmosphrique, et notamment lexposition aux
PM2,5 pourrait avoir un effet sur la sant mentale en favorisant notamment
lanxit, par le biais de processus purement biochimiques.
Des chercheurs de lUniversit de Southern California ont galement
montr, dans une tude publie en novembre 2014 dans la revue scientifique
Environmental Health Perspectives que lexposition la pollution
atmosphrique contribue au dveloppement de lobsit infantile. Ltude
met galement en vidence un effet synergique important entre la pollution
routire et le tabagisme passif sur le risque dobsit.
LInstitut national de veille sanitaire a enfin mis en avant limpact de
la pollution sur le mcanisme biologique quest le stress oxydatif, qui peut
tre un facteur daggravation de maladies cardiovasculaires ou
dgnratives comme la maladie dAlzheimer et de Parkinson.
Limpact sanitaire de la pollution atmosphrique extrieure est donc
important et multiformes. Il se traduit ainsi soit par des effets de court terme,
soit de long terme, soit en devenant un facteur daggravation de pathologies
dj existantes ou de fragilisation des populations les plus vulnrables. En
outre, cet impact, dans toute son ampleur, est trs certainement aujourdhui
largement minimis dans la mesure o lon ne connat pas la part attribuable
ce quon appelle leffet cocktail , cest--dire le mlange de polluants
atmosphriques ou de plusieurs types de pollutions dans lair extrieur.
Cette part ntant pas prise en compte, il est raisonnable de penser que

The relation between past exposure to fine particulate air pollution and prevalent anxiety:
observational cohort study (Melinda C Power, postdoctoral fellow, Marianthi-Anna
Kioumourtzoglou, postdoctoral fellow, Jaime E Hart, instructor, Olivia I Okereke, assistant
professor, Francine Laden, associate professor, Marc G Weisskopf, associate professor), 24 March
2015.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 55 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

limpact sanitaire est beaucoup plus important que ce que lon sait
aujourdhui mesurer.
Le 8 juin une tude publie par une quipe de CHU de
Montpellier a identifi lexposition environnementale la pollution de lair
comme lun des facteurs augmentant le risque dhypospadias, une
malformation congnitale qui touche 3 enfants sur 1000 et tend augmenter1.
Effet des particules fines sur la sant

Source : Programme de surveillance air et sant, Institut national de veille sanitaire, 2014

C. LES SOURCES DE LA POLLUTION ATMOSPHRIQUE

1. Un phnomne multi-sources
Comme la indiqu lAnses votre commission denqute, une des
particularits de la pollution de lair largement responsable de son impact
important et en grande part difficilement mesurable de manire exhaustive,
rside dans son caractre multi-sources et sans frontires .
La nature mme de lair extrieur rend la tche de dfinition de
toutes les sources potentielles de pollution difficile : lair est en effet un
Is Hypospadias Associated with Prenatal Exposure to Endocrine Disruptors? A French
Collaborative Controlled Study of a Cohort of 300 Consecutive Children Without Genetic Defect,
Nicolas Kalfa, Charles Sultan et al., European Urology, June 2015
1

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

ensemble de gaz compos 78 % dazote, 21 % doxygne, 0,9 % dargon et


0,1 % dautres gaz qui peuvent tre trs divers et peuvent provenir de
sources diffrentes. Ces autres gaz peuvent en effet avoir une origine
naturelle, tant donn que la biosphre produit naturellement des gaz
quelle relche dans latmosphre, via les phnomnes drosion olienne par
exemple, les missions de composs organiques par les vgtaux, ou encore
la production de gaz par la dcomposition de bactries. Mais ces gaz
peuvent galement avoir une origine non naturelle, tre provoqus par
lactivit humaine. On parle alors de sources anthropiques de la
pollution de lair, qui sont lies lagriculture, aux transports, aux activits
industrielles ou au chauffage rsidentiel par exemple.
En outre, on distingue gnralement les polluants primaires ,
cest--dire mis directement par une source de pollution (cest le cas des
polluants impliqus dans lacidification ou leutrophisation, comme
lammoniac ou le dioxyde de soufre, des gaz effet de serre, des mtaux
lourds, des polluants organiques persistants ou encore des poussires
comme les particules fines ou les particules en suspension), des polluants
secondaires , qui ne sont pas directement rejets dans latmosphre, mais
proviennent de ractions chimiques entre les polluants primaires (cest le cas
par exemple de lozone ou du dioxyde dazote).
2. La pollution dorigine anthropique est principalement cause
par quatre grands secteurs
En ce qui concerne la pollution dorigine anthropique, les
inventaires nationaux tablis par le Citepa montrent que tous les secteurs
dactivit sont concerns mais que les plus directement metteurs de
polluants atmosphriques sont : les transports, le rsidentiel tertiaire,
lindustrie et lagriculture.
Daprs les donnes du Citepa publies par le ministre charg de
lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, en 2012 :
- le secteur des transports reprsentait 16 % des missions
nationales de particules fines PM10, 19 % des missions de particules PM2,5
et 59 % des missions doxydes dazote NOx, avec toutefois de grandes
disparits en fonction des territoires, puisque les missions de PM2,5 par
exemple reprsentent 30 % des missions de PM2,5 en rgion Ile-de-France et
58 % dans Paris ;

LA POLLUTION DE LAIR :

- 57 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

PM10
bois) ;

- le secteur rsidentiel tertiaire reprsentait 33 % des missions de


et 48 % des missions de PM2,5 (pour 90 % d la combustion de

- le secteur de lindustrie reprsentait 84 % des missions de SO2,


41 % pour les COVnM, 31 % pour les PM10, 23 % pour les PM2,5, 21 % pour
les NOx et 2 % pour les NH3, auxquelles il convient dajouter certains
polluants spcifiques certaines activits industrielles : 60 % des missions
darsenic, 75 % pour le cadmium, 68 % pour le chrome, 96 % pour le mercure
et 88 % pour le nickel ;

- 58 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

- le secteur de lagriculture reprsentait (en 2011), 53 % des


missions de poussires totales en suspension, 20 % des PM10 et 9 % des
PM2,5 et surtout 97 % des missions dammoniac NH3, ces missions
correspondant en grande partie (les trois quarts) aux activits dlevage, au
stockage des djections et lpandage, mais aussi aux missions des cultures.

La nature de la pollution de lair a chang au cours des dernires


dcennies, faisant voluer avec elle les proccupations.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 59 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

D. LA POLLUTION CHIMIQUE DUE AU DIESEL : LE CAS PARTICULIER


DE LA FRANCE

1. Un secteur responsable dune part importante des missions de


polluants atmosphriques
Le secteur des transports est aujourdhui le premier responsable
dmission de gaz effet de serre en France. En 2011, il reprsentait 27 %
des missions totales. La France sest fix comme objectif de rduire les
missions de ce secteur de 20 % dici 2020.
Limpact ngatif des carburants sur le rchauffement climatique et sur
la qualit de lair est en effet connu depuis longtemps. Ds 1983, lorganisation
mondiale de la sant avait publi un rapport1 tablissant ce fait.
Aujourdhui nanmoins, les vhicules thermiques mettent en
moyenne moins de CO2 quil y a vingt ans, quils fonctionnent lessence ou
au gazole. La moyenne des missions de CO2 des vhicules neufs vendus
en France tait en 2012 de 124 g par kilomtre, soit une baisse de 25 g en
5 ans. Les vhicules diesel mettent environ 123 g de CO2 par kilomtre
contre 127 g pour les vhicules essence.
La France a donc atteint lobjectif du compromis europen sign
le 17 dcembre 2008 et adopt par le Parlement europen qui prvoyait
de ramener la moyenne des missions de CO2 des voitures neuves 130 g
par km avant 2015.

Source : Ademe

Estimation de lexposition de lhomme aux polluants atmosphriques, OMS, 1983.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mais dautres substances sont aujourdhui en cause dans la pollution


atmosphrique, notamment les particules fines (PM) et les oxydes dazote
(NOx), que lon retrouve dans les fumes mises par les moteurs diesel.
Au sein du secteur du transport en France, on estime que les
vhicules diesel sont lorigine dune grande part des missions de
particules fines, particulirement nocives pour la sant, et de plus de la
moiti des missions doxydes dazote.
Proposition n 9
Proposer aux partenaires europens de la France de dfinir des objectifs
dmission gaux pour lessence et le diesel pour la norme Euro 7
Proposition n 10
Mettre en exergue les liens entre pollution de lair et changement climatique
dans les ngociations internationales du climat.
Proposition n 11
Assurer la cohrence des objectifs de lutte contre les missions de gaz
effet de serre et de lutte contre la pollution atmosphrique.
Le rapport Cot de la pollution de lair Impacts sanitaires du
transport routier publi par lOCDE en mai 2014, qui sappuie sur les
donnes pidmiologiques de lOMS et de lInstitute for Health Metrics and
Evaluation, attribue en moyenne 50 % de la pollution de lair extrieur au
secteur des transports. Il relve nanmoins que la tendance est la baisse
dans la plupart des pays de lOCDE, mais que le nombre croissant de
vhicules diesel commercialiss menace cette tendance.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 61 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

La part du diesel dans les nouvelles immatriculations

Source : OCDE, 2015

2. La France, un pays dislis


La situation de la France est indite de ce point de vue : les
vhicules diesel y reprsentent encore plus de 60 % du parc automobile en
circulation et sur les trois premiers mois de 2014, selon les donnes du
Comit des constructeurs franais dautomobiles (CCFA), les vhicules
diesel reprsentaient encore plus de 65 % des nouvelles immatriculations,
contre 53 % en moyenne en Europe de lOuest. En 1980 pourtant, les
vhicules diesel ne reprsentaient que 5 % des immatriculations.
Cette anomalie franaise sexplique en grande partie par la
fiscalit prfrentielle dont bnficie historiquement le gazole via un taux
rduit de taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques
(TICPE). Ce choix industriel, jamais remis en cause, a conduit une
dislisation progressive du parc automobile franais, faisant de notre
pays une exception mondiale.
Lcart de taxation entre lessence et le gazole, qui est actuellement
de 17 centimes par litre en faveur du gazole alors que cet cart est en
moyenne de lordre de 12 centimes par litre au sein de lUnion europenne
est de plus en plus remis en cause, pour des raisons tant sanitaires
quconomiques en ce quelle constitue un biais pour un carburant dont
limpact sur la sant est avr.
La Cour des comptes, dans un rfr du 17 dcembre 2012, a
soulign que le taux rduit de TICPE du diesel par rapport lessence a
reprsent en 2011 une perte de recettes de 6,9 milliards deuros.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Le taux de la TICPE sur le gazole fait en outre lobjet de nombreuses


mesures drogatoires, finalit gnralement sectorielle. Lensemble de ces
mesures au titre de la TICPE a reprsent des dpenses fiscales de plus de
3 milliards deuros en 2011.
En outre, la Cour des comptes a relev que la consommation de
carburant des vhicules diesel ntait plus avantageuse par rapport celle
des vhicules essence : selon lAgence de lenvironnement et de la
matrise de lnergie, lcart entre les deux types sest fortement rduit
puisque les vhicules diesel neufs consomment en moyenne 4,8 litres pour
100 kilomtres contre 5,6 pour les vhicules essence. Sur le plan
environnemental, les missions de CO2 produites par un vhicule diesel sont
du mme ordre que celles des automobiles essence mais le contenu en CO2
par tonne-quivalent-ptrole du diesel est suprieur celui de lessence .
Taxation de lessence et du diesel

Source : OCDE, 2015

LA POLLUTION DE LAIR :

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UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Proposition n 12
Aligner progressivement jusquen 2020 la fiscalit de lessence et du diesel.
Proposition n 13
Permettre la dduction de la TVA sur lessence et sur llectricit
utilises pour lapprovisionnement des vhicules hybrides et lectriques
des flottes dentreprises et dauto-partage.
Proposition n 14
Inciter les oprateurs ferroviaires rduire leur flotte diesel et privilgier les
moteurs lectriques sur les lignes lectrifies.
3. Les particules fines et les oxydes dazote mis par les fumes
diesel sont nocives pour la sant humaine
La taille des particules fines en cause dans les missions de fumes
diesel peut varier de moins de 2,5 micromtres 10 micromtres et dautres,
plus petites encore comme les PM0,1, peuvent pntrer trs profondment
dans les poumons et saccumuler dans les alvoles et mme franchir la
barrire des alvoles pulmonaires pour passer dans le sang.
Pntration des particules dans lorganisme

Source : Institut national de veille sanitaire - (Schma ralis sur la base dun dessin du Dr J. Harkema)

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

En 1988, les gaz dchappement des moteurs diesel ont t classs


dans le groupe 2A par le Centre international de recherche sur le Cancer
(CIRC), organe de lOrganisation mondiale de la sant (OMS), cest--dire
reconnus comme probablement cancrognes pour lhomme .
En juin 2012, lissue dune runion dune semaine regroupant des
spcialistes internationaux, le CIRC a revu sa classification en faisant
entrer les gaz dchappement des moteurs diesel dans le groupe 1, en se
basant principalement sur des donnes pidmiologiques. Il a ainsi t tabli
que le risque de cancer du poumon est environ trois fois plus important chez
les sujets les plus exposs aux particules diesel. A galement t mise en
vidence une association positive avec un risque accru de cancers de la
vessie, sur la base dlments plus limits.
Ces tudes, portant sur des expositions professionnelles au diesel,
permettent dobjectiver un lien de causalit entre particules diesel et cancer
chez lhomme.
Les chiffres dont nous disposons aujourdhui ne permettent pas de
distinguer la mortalit spcifiquement cause par les missions des moteurs
des vhicules diesel (12 % du total des particules mises en 2010 selon le
Centre interprofessionnel technique dtude de la pollution atmosphrique)
des autres sources de pollution.
Cest pourquoi lAnses a lanc en 2013 une grande tude sur les
particules fines prsentes dans lair, notamment celles mises par les
vhicules diesel, afin de dterminer lorigine et le profil de ces substances.
Celles-ci ne font aujourdhui lobjet que de mesures massiques et non par
profil, ce qui ne permet pas de savoir si elles proviennent des fumes diesel,
des pollutions industrielles ou dautres sources.
Mais laggravation de la mortalit lie aux particules fines, dont on
sait quelles sont mises en quantit significative par les moteurs diesel, est
aujourdhui avre.
Le Programme de surveillance air et sant (Psas) de lInstitut de veille
sanitaire tablit des liens entre les variations dun jour lautre des niveaux de
pollution et celles de la mortalit pour diffrentes causes dans plusieurs villes
franaises. Les rsultats les plus rcents (portant sur la priode 2000-2006),
montrent que la mortalit non-accidentelle journalire augmente lorsque les
concentrations de PM2,5 augmentent. En Ile-de-France, laugmentation des
concentrations saccompagne galement dune augmentation de 2 7 % des
passages aux urgences denfants pour causes respiratoires.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 65 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Le respect des valeurs guide de qualit de lair de lOMS (10 g/m3


par an pour les PM2,5, contre environ 17 actuellement Paris), permettrait
dviter annuellement entre 2 et 4 % des recours aux urgences pour
bronchiolite chez les nourrissons et pour asthme chez les nourrissons et chez
les enfants de 2 14 ans1.
Par ailleurs, une tude ralise par lInstitut de recherche sur le
diabte du centre Helmholtz Munich2 a rcemment montr que les
particules fines mises par les vhicules pourraient augmenter les risques du
diabte de type 1 chez les enfants et acclrer son dveloppement.
La combustion des moteurs des vhicules automobiles provoque
galement des missions de dioxyde dazote (NO2), responsable de
maladies cardiaques et vasculaires. Selon lOMS, des concentrations
dpassant 200 g/m3, sur de courtes dures, le NO2 entrane une
inflammation importante des voies respiratoires. Cest en outre le principal
agent responsable de la formation des arosols de nitrates, qui reprsentent
une proportion importante des PM2.5 et dozone, en prsence de rayons
ultraviolets. Toujours daprs lOMS, les tudes pidmiologiques ont
montr que les symptmes bronchitiques chez lenfant asthmatique
augmentent avec une exposition de longue dure au NO2 et que la
diminution de la fonction pulmonaire pouvait tre associe aux
concentrations actuellement mesures dans les villes dEurope et
dAmrique du Nord.
Or, certains filtres particules utiliss aujourdhui, obligatoires sur
les nouveaux vhicules diesel commercialiss, sils permettent bien de
rduire lmission de particules fines, conduisent en revanche une
augmentation du rejet des oxydes dazote par les moteurs diesel.
De manire significative le dernier rapport de lagence europenne
de lenvironnement3 sur le respect par les Etats membres des plafonds fixs
pour certains polluants relve que la France na jamais rempli ses
obligations en matire de NOx. Or, comme le relve linventaire des
polluants dresss par le Citepa, le trafic routier reprsente 54 % des
missions doxydes dazote dans notre pays.

Chatignoux E. Host S. Expositions la pollution atmosphrique et recours aux urgences pour


pathologies respiratoires chez les enfants en Ile-de-France. Paris : Observatoire rgional de sant
Ile-de-France (2013).
2 Donnes rcoltes auprs de 671 jeunes patients atteints de diabte de type 1 entre avril 2009 et
mai 2013 par le registre du diabte bavarois DiMelli.
3 NEC Directive status report 2014, Reporting by Member States under Directive 2001/81/EC of the
European Parliament and of the Council of 23 October 2001 on national emission ceilings for certain
atmospheric pollutants, Agence europenne de lenvironnement, 11 juin 2015.
1

- 66 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Emissions de particules et de NOx par les vhicules routiers


Les avis de lAdeme, juin 2014 (extrait)
Sous leffet des rglementations, les technologies de rduction des
missions de polluants quipent de plus en plus de vhicules. Il est toutefois
difficile de matriser simultanment les niveaux dmissions de particules et de
NOx pour les vhicules diesel. La formation de ces deux polluants dpend, en
effet, de la qualit de la combustion. Diminuer les missions de particules en
brlant mieux le carburant se traduit par une augmentation des oxydes dazote.
Inversement, rduire les oxydes dazote la source suppose une dgradation de la
qualit de la combustion, qui saccompagnera alors de la formation de particules en
plus grande quantit. Plusieurs paramtres technologiques sont susceptibles de
modifier le degr de cette dpendance, comme la formulation du carburant,
larchitecture du moteur, la pression dinjection, la recirculation dune partie des
gaz dchappement, le tout devant tre assorti dun contrle fin des paramtres de
fonctionnement du moteur et notamment de linjection.
Pour aller plus loin dans le traitement simultan des particules et des
oxydes dazote, le recours des systmes de post-traitement avancs sera
ncessaire avec dune part le filtre particules et dautre part les catalyseurs de
rduction des NOx.
Les pots catalytiques
Les pots catalytiques ont permis, ds les annes 1990 et au fur et mesure
de la svrisation des seuils rglementaires Euro, de rduire sensiblement dune
part, les missions de monoxyde de carbone (CO), dhydrocarbures (HC) et de NOx
pour les vhicules essence et dautre part, les missions de CO et HC pour les
vhicules diesel.
Le pot catalytique ne permet pas de rduire les missions de NOx des
motorisations diesel, en raison de leur mode de combustion.
Les filtres particules
Les premiers filtres particules sont apparus en 2000. Ainsi, une partie
du parc de voitures Euro 3 (2000) et Euro 4 (2005) en est quipe. Depuis le
1er janvier 2011, la norme Euro 5 impose un seuil dmission de particules qui
rend systmatique les filtres particules de dernire gnration sur les vhicules
diesel neufs lgers.
Fin 2013, plus du tiers du parc de vhicules particuliers diesel en
circulation est quip en filtres particules, soit environ 7 millions de vhicules.
Les vhicules utilitaires lourds, dont la dure de vie est plus longue, restent
trs peu quips en filtres particules, cet quipement ntant apparu quavec
la norme Euro IV, applicable depuis 2005.
Filtres particules ferms
Les filtres ferms sont gnraliss sur les vhicules diesel neufs
depuis janvier 2011. Ils permettent dliminer au moins 95 % en masse et 99,7 %
en nombre des particules de plus de 23 nm (0,023 micromtres donc 100 fois plus
petites que le seuil des PM2,5) mises par les moteurs diesel, y compris le carbone suie.
Les vhicules diesel quips mettent donc un niveau de particules quivalent
celui des missions issues des moteurs essence. Pour les particules de moins de
23 nm, lefficacit des filtres particules reste mal connue, mais les premiers rsultats
tendraient montrer une filtration jusqu 7 nm (0,007 micromtres).

LA POLLUTION DE LAIR :

- 67 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Certains filtres particules ferms, dits catalyss , sont lorigine de


surmissions de dioxyde dazote (NO2).
Nanmoins, des progrs ont dj t raliss sur ce point. Les filtres particules
ferms de type additivs , moins courants, ne souffrent pas de ce phnomne.
Filtres particules ouverts
Les filtres particules dits ouverts nliminent que 30 % 50 % des
missions de particules. Par consquent, ils ne permettent pas de respecter la
rglementation applicable aux vhicules neufs lourds ou lgers (Euro 5 pour les
vhicules particuliers).
Rtrofit
Afin de rduire les missions de polluants du parc existant, il est
envisageable, sous certaines conditions, dinstaller des filtres particules ferms sur
des vhicules lourds dj en service.
A dfaut, des filtres ouverts peuvent tre utiliss, mais leur efficacit reste
trs infrieure, do un intrt limit. Linstallation en rtrofit sur des vhicules
lgers nest pas efficace.
Les systmes de post-traitement des NOx
Pour les vhicules lgers, deux systmes sont tudis par les constructeurs
et commencent apparatre sur des vhicules en avance de norme (Euro 6b) :
- la SCR (Selective Catalytic Reduction) o la rduction des NOx est
assure par une raction avec de lammoniac embarqu sous forme dure ;
- le pige NOx qui combine un systme de captage des NOx et un
catalyseur trois voies traitant le CO, les HC et les NOx (les NOx et le CO formant du
N2 et du CO2).
A ce stade, les projections ralises dans le cadre HBEFA1 indiquent que ces
volutions technologiques permettraient de rduire les missions relles de NOx de
60 %, mais ne devraient pas permettre datteindre, dans les conditions relles dusage,
le seuil fix dans la norme Euro 6b. A partir de 2017, la norme Euro 6c prsentera les
mmes seuils dmissions de NOx quEuro 6b mais vraisemblablement sur un
nouveau cycle de roulage plus reprsentatif des usages rels (WLTC), coupl des
mesures embarques sur vhicule (RDE : Real Drive Emission).
Pour certains vhicules lourds, les seuils rglementaires Euro IV puis V, en
vigueur respectivement depuis 2006 et 2009, ont dj conduit linstallation de
systmes de post-traitement des NOx de type SCR, permettant une rduction des
missions de NOx de lordre de 70 % par rapport aux vhicules de la gnration
prcdente Euro III.
On estime 25 % la part de vhicules utilitaires lourds quips en
systme SCR.
1

The Handbook Emission Factors for Road Transport


Source : Ademe, Emissions de particules et de NOx par les vhicules routiers (juin 2014)

La norme Euro 6, applicable depuis le 1er septembre 2014 en ce qui


concerne la rception1 et qui sera applicable partir du 1er septembre 2015 en
La rception dun vhicule est lacte par lequel une autorit administrative dun Etat, atteste de la
conformit du vhicule aux rglementations concernant les exigences techniques applicables pour la
1

- 68 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

ce qui concerne limmatriculation et la vente des nouveaux types de


vhicules, imposera une rduction supplmentaire de 50 % pour les
particules, ce qui conduira la gnralisation obligatoire de la technologie
SCR (Selective catalytic reduction), qui consiste transformer les gaz
dchappement en diazote.
Le projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance verte,
actuellement examin en nouvelle lecture par le Parlement, sanctionne la
pratique du dfapage , qui est dfinie comme le fait de raliser sur un vhicule
des transformations ayant pour effet de supprimer un dispositif de matrise de la
pollution, den dgrader la performance ou de masquer son ventuel dysfonctionnement .
Le texte prvoit une amende de 7 500 euros pour cette pratique ainsi que pour la
publicit de cette pratique, assortie dune peine complmentaire.
4. Des risques et un impact sous-estims
Les risques pour la sant humaine des fumes mises par les
motorisations diesel sont donc multiples, importants et, en outre,
certainement sous-estims.
En effet, la fiabilit du cycle dhomologation des vhicules quant
leurs niveaux dmissions de polluants atmosphrique est largement
remise en cause. Au-del donc du niveau mme des normes rglementaires
en vigueur pour les missions de polluants atmosphriques par les
vhicules, se pose la question des mesures ralises lors des homologations
des diffrents modles, qui, daprs lAdeme, ne sont pas reprsentatives des
missions de polluants en usage rel et ne permettent donc pas de connatre
les impacts rels des vhicules routiers sur la qualit de lair.
Le cycle utilis aujourdhui afin de dterminer le niveau de CO2
mis par les vhicules (seuil du bonus-malus par exemple), ou encore en
mesurer la consommation et les niveaux de pollution (monoxyde de carbone,
hydrocarbures non brls, oxydes dazote, particules en suspension), est le
cycle NEDC (New European Driving Cycle), quon appelle aussi MVEG
(Motor Vehicle Emissions Group). Ce test est men sur banc rouleaux et est
cens reproduire les conditions de circulation rencontres en Europe.
Or, des diffrences importantes apparaissent entre les tests effectus
sur les bancs dessais des vhicules et les missions en conditions relles de
circulation. Les missions doxydes dazote et de particules fines notamment,
sont suprieures celles mesures sur les chanes dhomologation. La norme
Euro 5 plafonne 180 mg/km les missions de NOx pour les vhicules
diesel, mais en situation relle, selon les donnes de lAdeme, les
missions moyennes sont denviron 500 mg/km, soit 2,77 fois suprieures.
Lvolution prvue pour les normes Euro envisage la mise en place
scurit et les missions de vhicules. Cette tape est un pralable indispensable lobtention du
certificat dimmatriculation.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 69 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

dEuro 6c en septembre 2017, dont la principale nouveaut sera la mise en


place dun nouveau cycle dhomologation, le cycle WLTC (Worldwide
harmonized Light duty Tests Procedures), qui devrait tre beaucoup plus
reprsentatif de la ralit et conduira en consquence les constructeurs
optimiser les missions des vhicules.
E. LA POLLUTION AROBIOLOGIQUE

Parmi les polluants de lair extrieur qui ont un impact sur notre sant
figurent galement les polluants dorigine biologique, parmi lesquels les pollens
et les moisissures sont les principaux facteurs des allergies respiratoires.
Daprs les donnes dAirParif, les pollens les plus allergisants sont
les pollens transports par le vent (plantes anmophiles), dont la taille varie
de 20 60 micromtres en moyenne. On trouve parmi les arbres : les
btulaces dans le nord de la France avec le bouleau, laulne et le noisetier,
les conifres, avec notamment les cupressaces qui sont frquemment utiliss
pour la plantation des haies ou des arbres ornementaux, le pin, les platanes,
les olaces dont lolivier, le frne et le trone, les chnes ; parmi les
gramines : la phllole, livraie, le dactyle ou le paturin. Et parmi les
herbaces : les plantains, larmoise dans le nord et lambroisie dans le sud-est
de la France, et en particulier dans la rgion lyonnaise, les chnopodes et les
urticaces avec la paritaire sur le pourtour mditerranen.
Quant aux moisissures, des milliers despces se reproduisent sur
les vgtaux en mettant des spores, qui se rpandent dans lair et peuvent
provoquer des ractions allergiques.
La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
lenvironnement ( Grenelle de lenvironnement ) a inclus les agents biologiques
dans les lments constitutifs de la pollution atmosphrique et donc dans les
agents surveiller (articles L. 220-2 et suivants du code de lenvironnement).
Le Rseau national de surveillance arobiologique (RNSA) est une
association charge dtudier le contenu de lair en particules biologiques, et
de mesurer leurs consquences sur la sant. Ce rseau fonctionne via des
sites de capture, slectionns en fonction de critres climatiques, botaniques
ou de densit de population et dots chacun dun capteur1, dun responsable
du capteur, dun analyste et dun responsable clinique du site.

Capteurs volumtriques du type HIRST.

- 70 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Malgr cela, les capteurs permettant de mesurer ces agents


biologiques nont pas vu leur organisation prennise. Ainsi que lon
soulign lors de leur audition MM. Michel Thibaudon, directeur, et Michel
Jouan, administrateur, du RNSA1 : Le centre de coordination de linformation
regroupe trois techniciens temps plein, un apprenti, une secrtaire temps partiel
et, () un poste de directeur officiellement temps partiel (). [Il] est totalement
mobilis pendant prs de quarante semaines par an. Sur le terrain, outre les
mdecins sentinelles dont nous avons parl, se trouvent les analystes qui sont
environ au nombre de cinq cents et dont la quasi-majorit relve du bnvolat. Or,
une structure de service public qui fonctionne avec une proportion aussi importante
de bnvoles nest pas tenable dans la dure.
Daprs le Rseau national de surveillance arobiologique, on constate
une augmentation rgulire de lindex pollinique annuel depuis 1985. De
manire plus fine, la pollinisation de certains arbres comme les cyprs ou les
bouleaux augmente rgulirement, ce qui laisse penser quun lien est tablir
avec le choix des espces vgtales dans les plantations urbaines.

Source : RNSA

Le RNSA a en outre constat, au regard de lvolution de lindex


clinique issu des donnes de leur rseau de mdecins sentinelles et de
lvolution de la consommation de mdicaments antiallergiques grce
lindex mis en place par OpenHealth, une augmentation trs nette de la
morbidit lie aux particules biologiques.
LAnses, qui a t saisie le 10 juin 2011 par la Direction gnrale de
la sant, la Direction gnrale de la prvention des risques et la Direction
gnrale de lnergie et du climat pour la ralisation dune expertise sur
ltat des connaissances sur limpact sanitaire li lexposition de la
population gnrale aux pollens prsents dans lair ambiant, a publi un
rapport en janvier 20142.
Audition du 2 avril 2015.
Etat des connaissances sur limpact sanitaire li lexposition de la population gnrale aux
pollens prsents dans lair ambiant (Avis de lAnses, rapport dexpertise collective, janvier 2014).
1
2

LA POLLUTION DE LAIR :

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UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Son enqute, qui porte sur les pollens en particulier, a notamment


montr que :
- le pouvoir allergisant et les mcanismes biologiques en cause sont
ingalement documents en fonction des pollens ;
- les pollens les plus problmatiques en France sont ceux des
cupressaces dans le sud-est, des gramines sur tout le territoire, des
btulaces dans le quart nord-est et de lambroisie feuilles darmoise dans
la valle du Rhne ;
- la prvalence actuelle de lallergie aux pollens en France est
difficile estimer mais les tudes pidmiologiques disponibles valuent
principalement la prvalence de la rhinite allergique ;
- compte tenu des donnes disponibles et des limites importantes
quelles comportent, les enqutes pidmiologiques menes en France, de
1994 2006, montrent une prvalence estime 7 % chez les enfants de
6-7 ans, 20 % chez les enfants de 9 11 ans, avec une sensibilisation de prs
de 27 % des enfants au moins un aroallergne, 18 % chez les adolescents
de 13-14 ans, 31 34 % chez les adultes ;
- la gestion des plantes allergisantes, notamment en milieu urbain,
permettrait de rduire lexposition de la population aux pollens ;
- le systme de surveillance des pollens gagnerait tre renforc et
prennis et les mthodes de mesures normalises.
Au-del de leur impact propre, la combinaison entre ces particules
biologiques et la pollution chimique de latmosphre est lorigine dune
synergie nfaste pour la sant humaine. Les tudes pidmiologiques
rcentes indiquent en effet une augmentation de la frquence de lallergie
pollinique, qui peut tre induite par la pollution atmosphrique, qui aurait
pour effet daccrotre lagressivit des pollens. LAnses a ainsi montr dans
son tat des lieux sur les pollens que certains polluants chimiques peuvent
moduler la raction allergique en agissant directement chez les sujets sensibiliss, ou
en agissant sur les grains de pollen, notamment sur leur paroi et sur leur contenu
protique. Chez les sujets sensibiliss, les polluants atmosphriques peuvent
favoriser la raction allergique en abaissant le seuil de ractivit bronchique et/ou en
accentuant lirritation des muqueuses nasales ou oculaires. Par exemple, lozone
altre les muqueuses respiratoires et augmente leur permabilit, ce qui engendre
une raction allergique des concentrations de pollen plus faibles .
Un effet cocktail de ces types de pollution diffrents est ainsi
susceptible davoir un impact sanitaire important, sans quil soit aujourdhui
possible de le dfinir, ni de le quantifier prcisment.

- 72 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 15
Prvoir la possibilit de saisine de lAnses par les commissions comptentes
des assembles parlementaires sur les risques lis lenvironnement.

III. LA POLLUTION DE LAIR INTRIEUR : UN DANGER AUX


NOMBREUSES INCONNUES
A. UN PHNOMNE PROGRESSIVEMENT
PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR

RECONNU

COMME

UN

Contrairement la pollution de lair extrieur, la conscience des


dangers dune pollution spcifique lair intrieur a t tardive, comme, par
consquent, la rglementation y affrant. Ce nest quau dbut des annes
2000 que les premires alertes sont donnes. Cest ce moment-l,
notamment, quen France, lAnses commence travailler sur le sujet. Elle a
concentr depuis lors ses travaux sur lvaluation des concentrations en
polluants, sur laide llaboration de valeurs guides de qualit de lair
intrieur ou encore sur lvaluation du cot de cette pollution encore
largement sous-estime.
En effet, lOrganisation mondiale de la sant (OMS) considre la
pollution de lair intrieur comme un problme majeur de sant
environnementale, touchant tous les pays. Elle estime que 4,3 millions de
personnes meurent prmaturment1 de maladies imputables la pollution
de lair intrieur des habitations chaque anne. Ces dcs sont largement
lis, selon lOMS, une exposition chronique aux polluants rejets dans
lair intrieur lors de la cuisson daliments laide de combustibles
solides : on estime 3 milliards le nombre de personnes faisant leur cuisine
et chauffant leur logement laide de foyers ouverts ou de simples poles
dans lesquels ils brlent de la biomasse et du charbon. Les rsultats de
lOMS montrent en outre que les femmes sont particulirement exposes au
risque de cancer du poumon, du fait de leur rle dans la cuisson des
aliments. Enfin, lexposition la pollution de lair intrieur des habitations
multiplie par deux le risque de pneumonie chez lenfant.

Selon les estimations de lOMS publies en mars 2014 prcites : 34% de ces dcs sont dus des
accidents vasculaires crbraux, 26% des cardiopathies ischmiques, 22% des bronchopneumopathies
chroniques obstructives, 12% des pneumonies et 6% des cancers du poumon.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 73 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

LOMS a publi, le 12 novembre 2014, de nouvelles lignes


directrices pour rduire la pollution de lair lintrieur des habitations et
notamment relatives la consommation domestique de combustibles. Elle
prconise notamment de ne plus utiliser le charbon non trait1 comme
combustible domestique (recommandation n 3) dans la mesure o le CIRC a
clairement tabli que les missions produites dans lair intrieur sont
cancrognes pour lhomme et o il contient des lments toxiques comme
larsenic, le fluor ou le plomb dans les rgions du monde o il est le plus
utilis comme combustible domestique.
Elle prvoit surtout un ciblage des taux dmissions.

Source : Lignes directrices relatives la qualit de lair intrieur, OMS, 2014.

Daprs lAnses, la qualit de lair respir dans les environnements


clos peut avoir un impact sanitaire qui va de la simple gne (olfactive, des
yeux ou irritation de la peau) lapparition ou laggravation de pathologies
plus graves, comme les allergies respiratoires, lasthme, le cancer ou mme
des intoxications invalidantes ou mortelles.
En France, en 2007, lObservatoire de la qualit de lair intrieur
(OQAI) a publi un rapport sur ltat de la qualit de lair dans les
logements franais : cette tude, mene dans 567 logements reprsentatifs
du parc de logements franais a montr que 9 % des logements franais
prsentent des concentrations leves de plusieurs polluants.
Les polluants que lon retrouve dans lair intrieur sont
principalement :
- des polluants chimiques comme les composs organiques volatils
(COV), les oxydes dazote, le monoxyde de carbone, les phtalates ou les
hydrocarbures aromatiques ;
- des bio-contaminants comme les moisissures, les acariens, les
pollens, etc. ;
- des polluants physiques, comme le radon, les particules et les fibres
(dont lamiante).

Le terme charbon non trait dsigne les diffrentes formes de charbon qui nont pas t traites
par un procd chimique, physique ou thermique en vue de rduire la prsence des contaminants.
1

- 74 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La qualit de lair respir dans les espaces clos revt une dimension
de sant publique majeure, dautant que lon passe de lordre de 70 % 90 %
de son temps dans ces espaces. Les constituants du btiment ou du mobilier,
les appareils de combustion comme les chaudires ou les poles, mais aussi
les modes de vie (tabagisme), peuvent tre des sources de pollution
intrieure. En outre, trois grandes catgories de produits sont susceptibles
dmettre des polluants volatils dans les environnements intrieurs : les
produits dentretien, les dsodorisants et les quipements lectroniques.
Des pollutions spcifiques certains lieux sont aujourdhui prises en
compte, comme par exemple les coles ou les maisons de retraite :
ltude Gerie, mene par Isabella Annesi-Maesano, directrice de recherche
lInserm, que votre commission denqute a entendue1, a t publie en mars
2015 par lEuropean Respiratory Journal. Cette tude se fondait sur la collecte
de cinq polluants intrieurs : PM10, PM0,1 particules ultrafines, formaldhyde,
dioxyde dazote, ozone.
B. EN FRANCE, UNE RGLEMENTATION ENCORE TIMIDE

La rglementation dans le domaine de la qualit de lair intrieur


repose aujourdhui principalement sur deux engagements du Grenelle de
lenvironnement. Les lois n2009-967 de programmation relative la mise en
uvre du Grenelle de lEnvironnement et n2010-788 portant engagement
national pour lenvironnement ont en effet prvu :
- la mise en place dun tiquetage des matriaux de construction et
de dcoration ;
- la surveillance progressivement obligatoire de la qualit de lair
intrieur dans les tablissements recevant du public.
1. Plusieurs niveaux de normes
On distingue aujourdhui plusieurs niveaux de normes en
matire de qualit de lair, sur lesquelles se fonde cette rglementation.
Les valeurs guides tablies par lAnses, premier niveau du
processus, sont purement incitatives et fondes sur des critres scientifiques
et sanitaires. Depuis 2004, lAnses participe en effet, en lien avec le Haut
Conseil pour la sant publique (HCSP), lexpertise permettant dtablir des
valeurs guides de qualit de lair intrieur (VGAI), dfinies comme des
concentrations dans lair en dessous desquelles aucun effet sanitaire nest
attendu pour la population gnrale. Onze polluants ont fait lobjet dune
expertise ce jour.

Audition du 30 mars 2015.

LA POLLUTION DE LAIR :

- 75 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Les valeurs de gestion


A la diffrence de lAnses, qui ne se fonde que sur une expertise
scientifique pour laborer ses VGAI, le HSCP, de son ct, tient compte
galement de considrations juridiques, conomiques et pratiques, pour
formuler, partir de ces valeurs, des recommandations sur des valeurs
repres daide la gestion dans lair des espaces clos .
Les valeurs guides de qualit de lair intrieur rglementaires
La loi du 1er aot 2008 relative la responsabilit environnementale
oblige dfinir des valeurs-guides pour lair intrieur . Ces dernires,
contrairement aux deux types de normes prcdemment cits, sont inscrites dans
le code de lenvironnement et associes des mesures de gestion opposables.
A ce jour, deux substances ont fait lobjet de VGAI rglementaires
(dcret n2011-1727 du 2 dcembre 2011 relatif aux valeurs guides pour lair
intrieur pour le formaldhyde et le benzne) :
- le formaldhyde, gaz incolore principalement utilis pour la
fabrication de colles, liants ou rsines : la VGAI est fixe pour une exposition de
longue dure 30 g/m au 1er janvier 2015 et 10 g/m au 1er janvier 2023 ;
- le benzne, substance cancrogne issue de phnomnes de
combustion (tabagisme, feux de chemine, gaz dchappement) : la VGAI est
fixe pour une exposition de longue dure 5 g/m au 1er janvier 2013 et
2 g/m au 1er janvier 2016.
2. Des obligations dinformation
Concernant les obligations en matire dtiquetage, cest la loi
Grenelle 1 qui en a fix le principe dans son article 40, relatif la
pollution de lair extrieur et intrieur.

Article 40 de la loi n 2009-967 du 3 aot 2009


de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement
(Extrait)
() En ce qui concerne lair intrieur, il est prvu de soumettre les
produits de construction et dameublement ainsi que les revtements muraux et
de sol, les peintures et vernis et lensemble des produits ayant pour objet ou pour
effet dmettre des substances dans lair ambiant un tiquetage obligatoire
partir du 1er janvier 2012, notamment sur leurs missions et contenus en polluants
volatils, et dinterdire dans ces produits les substances classes cancrognes,
mutagnes ou toxiques pour la reproduction de catgories 1 et 2 (CMR 1 et CMR 2)
au sens de la rglementation europenne.

- 76 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Dans un dlai dun an compter de la publication de la prsente loi,


ltat publiera une tude sur la ncessit dtendre ces mesures dautres
catgories de produits de grande consommation susceptibles de polluer lair
intrieur dans les domiciles ou les lieux publics clos, tels que les produits
dentretien ou ayant pour fonction dmettre des substances volatiles dans lair
ambiant. Des systmes de mesure et dinformation sur la qualit de lair intrieur
seront mis en place dans les tablissements recevant des populations vulnrables
ou du public.
Enfin, la prsence simultane de polluants et dallergnes pouvant
induire des effets synergiques, la cration, dans chaque dpartement, de postes de
conseillers en environnement intrieur chargs didentifier les diverses sources
dallergnes et de polluants au domicile de personnes affectes sera mise ltude.

En application de cet article du Grenelle 1, le dcret n 2011-321


relatif ltiquetage des produits de construction ou de revtement de mur
ou de sol et des peintures et vernis sur leurs missions de polluants
volatils a t publi le 23 mars 2011, suivi de deux arrts les 19 avril 2011 et
20 fvrier 2012, contraignant un tiquetage obligatoire pour tous les
nouveaux produits mis sur le march partir du 1er janvier 2012.
Cette obligation est codifie larticle L. 221-10 du code de lenvironnement.
Le niveau dmission du produit est indiqu par une classe allant de A+
(trs faibles missions) C (fortes missions), selon le principe dj utilis
pour llectromnager ou les vhicules.
Les produits auxquels simpose cette obligation sont dtaills par
larticle R. 221-23 du code de lenvironnement. Il sagit des :
- revtements de sol, mur ou plafond ;
- cloisons et faux plafonds ;
- produits disolation ;
- portes et fentres ;
- produits destins la pose ou la prparation des produits
mentionns au prsent article.
Une liste indicative non exhaustive1 de ces produits a t publie
par le ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie et le
ministre du logement et de lgalit des territoires en avril 2014. En
revanche, les produits dentretien ne sont pas concerns. Cette liste sest
appuye sur les travaux dexpertise de lAnses de 2009.

http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/DGALN_Liste_indicative_etiquetage_COV1_avril_2014.pdf
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 77 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Larrt du 19 avril 2011 fixe la liste des polluants volatils dont les
missions sont mesures pour lapplication de cette obligation dtiquetage :
- le formaldhyde ;
- lactaldhyde ;
- le tolune ;
- le tetrachlorothylne ;
- le xylne ;
- le 1,2,4-trimthylbenzne ;
- le 1,4-dichlorobenzne ;
- lethylbenzne ;
- le 2-butoxythanol ;
- le styrne ;
- les composs organiques volatils totaux (COVT).
Pour tablir cette liste, les pouvoirs publics se sont appuys, dune
part, sur les polluants pour lesquels lOMS a publi des valeurs guides et
sur les deux tudes de hirarchisation sanitaire des polluants de lair
intrieur en vue de leur caractrisation dans ses campagnes de mesure
publies par lObservatoire de la qualit de lair intrieur (OQAI) en 2002
et 2005. Daprs le ministre, nont ensuite t retenues que les substances
prsentant une ou plusieurs phrases de risque par inhalation selon la nomenclature
europenne (table 3.2 de lannexe VI du rglement (CE) n1278/2008) .
Larrt prescrit une mthode de mesure de ces concentrations mais
le responsable de la mise disposition sur le march demeure libre dvaluer
la performance du produit sans effectuer les tests formels prvus.
Le ministre du dveloppement durable, en application de ce mme
article 40, avait ralis un rapport sur la ncessit dtendre cet tiquetage
obligatoire des produits quant leurs missions en polluants volatils
dautres catgories de produits de grande consommation. Ce rapport avait
prconis un encadrement en priorit du formaldhyde et du benzne mais
concluait surtout, de manire alarmante, un dficit dinformation [en
matire dmissions de substances polluantes par les produits de grande
consommation] des pouvoirs publics ainsi que du consommateur, qui na pas la
possibilit lheure actuelle dorienter ses choix vers des produits peu metteurs .
LAnses a indiqu en outre devant votre commission denqute
quelle poursuivait actuellement son travail sur ltiquetage des produits
dameublement : elle doit publier, dici lt 2015, le rsultat dune saisine
visant proposer une liste restreinte de substances qui pourraient faire
lobjet dun tiquetage, avec des propositions de seuils sanitaires pour les
meubles les moins missifs.

- 78 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

3. Des obligations de surveillance


Concernant les obligations en matire de surveillance de la qualit
de lair intrieur, cest la loi n2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour lenvironnement (Grenelle II), qui a insr, son
article 180, une section spcifique relative la qualit de lair intrieur au
sein du code de lenvironnement (articles L. 221-7 L. 221-10).
Code de lenvironnement
Article L. 221-7
LEtat coordonne les travaux didentification des facteurs de pollution
ainsi que lvaluation des expositions et des risques sanitaires relatifs la qualit de
lair dans les environnements clos. Il labore les mesures de prvention et de
gestion destines rduire lampleur et les effets de cette pollution. Il informe le
public des connaissances et travaux relatifs cette pollution.
Article L. 221-8
Une surveillance de la qualit de lair intrieur est obligatoire pour le
propritaire ou lexploitant de certains tablissements recevant du public
dtermins par dcret en Conseil dtat lorsque la configuration des locaux ou la
nature du public le justifie. La mise en uvre de cette surveillance et la mise
disposition de ses rsultats auprs du public sont assures leurs frais par les
propritaires ou les exploitants de ces espaces clos qui, lorsquils en sont membres,
peuvent notamment sappuyer sur les organismes agrs prvus larticle L. 221-3.
Ce dcret fixe en outre :
1 Les conditions de ralisation de cette surveillance et les conditions
auxquelles doivent rpondre les personnes et organismes qui sont chargs des
mesures de surveillance ;
2 Les conditions dans lesquelles le reprsentant de ltat dans le
dpartement est tenu inform des rsultats et peut, le cas chant, prescrire au
propritaire ou lexploitant concern, et leurs frais, la ralisation des expertises
ncessaires lidentification de la pollution ou la prconisation de mesures
correctives.
La liste des polluants de lair intrieur qui font lobjet de cette surveillance
et les mthodes de prlvements et danalyses employer sont fixes par dcret.

Le dcret n2011-1278 du 2 dcembre 2011 relatif la surveillance


de la qualit de lair intrieur dans certains tablissements recevant du
public prvoit une mise en place progressive de cette surveillance dans les
tablissements accueillant des enfants entre 2015 et 2023 : avant le
1er janvier 2015 pour les tablissements daccueil collectif denfants de moins
de six ans et les coles maternelles, avant le 1er janvier 2018 pour les coles
lmentaires, avant le 1er janvier 2020 pour les accueils de loisirs et les
tablissements denseignement du second degr, avant le 1er janvier 2023
pour les autres tablissements1.
Le dcret prcise que cette surveillance doit tre ralise tous les sept ans par le propritaire ou
lexploitant de ltablissement, au moyen dune valuation des systmes daration et dune
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 79 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

Le dcret n 2012-14 du 5 janvier 2012 a dabord prcis les


conditions de ralisation de cette surveillance, qui consiste en une
valuation des moyens daration du btiment ainsi quen une campagne de
mesure de polluants. Les mesures de plusieurs substances (formaldhyde,
benzne, CO2) doivent tre effectues dans les coles et crches, par des
organismes accrdits. Lvaluation de ltat des moyens daration doit
galement tre effectue par des organismes accrdits.
Mais au vu des consquences financires de mise en uvre de cette
mesure pour les petites communes notamment, lobligation prvue en janvier
2015, de mesurer la qualit de lair dans les 9 000 crches et 17 000 coles
maternelles franaises a t suspendue par le ministre en charge de
lcologie, du dveloppement durable et de lnergie le 24 septembre 2014 et
remplace par un guide de bonnes pratiques, qui comprend des
recommandations pour un diagnostic simplifi des installations de ventilation,
pour lachat et lutilisation des produits dentretien, ainsi que pour la prise en
compte de la qualit de lair intrieur dans les oprations de construction et de
rhabilitation des coles. Etait notamment contest le recours des organismes
accrdits pour valuer les dispositifs daration et la surveillance de trois
substances prioritaires (formaldhyde, benzne, CO2) tous les sept ans.
Sont ainsi supprimes :
- lobligation de raliser des mesures systmatiques de qualit de lair
pour les tablissements et collectivits qui auront mis en place des dispositions
particulires de prvention dfinies dans le guide de bonnes pratiques ;
- lobligation daccrditation pour les organismes chargs de
procder lvaluation des systmes daration.
Le nouveau dispositif rglementaire pour 2018-2023 prvoit donc :
- lvaluation obligatoire des moyens daration de ltablissement ;
- la mise en uvre, vivement recommande, dun programme
dactions de prvention de la qualit de lair, conformment au Guide pratique
pour une meilleure qualit de lair dans les lieux accueillant des enfants ;
- en labsence de programme dactions de prvention ou en cas de
besoin, une surveillance de la qualit de lair.

campagne de mesure des polluants, conduites par des organismes accrdits. Les personnes
frquentant les tablissements concerns sont tenues informes des rsultats de ces valuations et
mesures. En cas de dpassement des valeurs de rfrence, le propritaire ou lexploitant est tenu de
faire raliser une expertise afin didentifier les sources de pollution et dy remdier. A dfaut, cette
expertise peut tre prescrite par le prfet, aux frais du propritaire ou de lexploitant.

- 80 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Les mmes tablissements seront viss par ces nouvelles obligations,


savoir les tablissements collectifs daccueil denfants de moins de six ans
(crches, haltes-garderies, jardins denfants, etc..), les centres de loisirs, les
tablissements denseignement ou de formation professionnelle du premier
et du second degrs (coles maternelles, lmentaires, collges, lyces
gnraux et professionnels, tablissements rgionaux denseignement
adapt), les tablissements sanitaires et sociaux prenant en charge les
mineurs loigns de leur famille.
En janvier 2008, lOffice parlementaire dvaluation des choix
scientifiques et technologiques stait saisi de limpact sanitaire des
substances chimiques dusage courant en insistant sur les thers de glycol et
les polluants de lair intrieur1, et avait formul un certain nombre de
recommandations. Parmi elles figuraient celles dtendre le principe de
prcaution lemploi des substances chimiques dusage courant entranant des
risques pour la sant , dtendre la substitution des substances et produits
dangereux toutes celles et ceux dj substitus dans un pays tranger et aux
substances reconnues proccupantes , duniformiser les exigences en santenvironnement pour tous les produits mis sur le march - y compris les produits
imports , ou encore de reconnatre chaque citoyen un droit dinvestigation
sur ses environnements intrieurs .
Les Assises nationales de la qualit de lair de 2013 ont conduit au
lancement dun second Plan dactions sur la qualit de lair intrieur ,
qui met laccent sur :
- linformation du grand public ;
- dvelopper ltiquetage pour les produits susceptibles dmettre
des polluants dans lair intrieur ;
- dvelopper les actions incitatives dans la filire du btiment ;
- progresser vis--vis des pollutions spcifiques (dans les
tablissements de sant et hpitaux, dans les btiments situs en zone PPA,
dans les enceintes ferroviaires et ferres souterraines) afin dintroduire de
nouvelles valeurs-guides dans le code de lenvironnement ;
- lamlioration des connaissances.

Rapport de Mme Marie-Christine Blandin, fait au nom de lOffice parlementaire dvaluation des
choix scientifiques et technologiques n 176 tome I (2007-2008) - 23 janvier 2008.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 81 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

4. Les incertitudes de leffet cocktail


Le spectre particulirement limit des polluants de lair intrieur
expertiss ne garantit pas une prise en compte satisfaisante de ses impacts
sur la sant humaine. Le champ de linconnu est vaste sur ce sujet, dautant
quil convient dy ajouter limportance de ce que lon appelle leffet
cocktail , qui combine diffrents types de pollution entre eux (extrieure
et intrieure, chimique et biologique, etc..).
Par exemple, une rcente tude internationale mene en Chine et
publie le 25 aot 2014 dans la revue amricaine PNAS montre que les
polluants mis par les pots dchappement combins au carbone suie
provoqu par la combustion domestique de bois ou de charbon augmentent
la pression artrielle.
De plus en plus de travaux sont mens sur lvaluation de ces
risques sanitaires des substances chimiques en mlange , et notamment
des pesticides. Des effets additifs, synergiques, antagonistes, de potentiation1
ou dindpendance2 sont observs par les chercheurs3. Limportance de ces
effets qui commencent seulement tre mis en vidence et sur lesquels on ne
sait pas grand-chose devrait conduire le ministre mettre ces effets
cocktails au cur du 3e Plan national Sant Environnement.
Si lAnses a indiqu votre commission denqute quelle navait
pas ce jour conduit de sujet sur linteraction entre pollution de lair
extrieur et pollution de lair intrieur, elle a indiqu que la Commission
conomique des Nations unies stait empare de cette question. Cette
dernire a ainsi port un grand nombre de protocoles relatifs la pollution
transfrontalire, en matire de diffusion de dioxyde dazote induisant les
pluies acides dans le Nord de lEurope, avant de prendre en compte
lensemble des polluants et de leurs externalits ngatives.
Les expositions la pollution intrieure sont souvent nombreuses et
souvent plus importantes que la pollution extrieure : il manque aujourdhui
clairement une mesure de cet impact alors que lObservatoire de la qualit de lair
intrieur a montr que 10 % des logements taient pollus de faon multiple.

Effet de potentiation : un compos chimique ne prsente pas de toxicit particulire, mais est activ
en prsence dautres substances.
2 Effet dindpendance : les substances chimiques en mlange ninteragissent pas entre elles.
3 Substances chimiques en mlange : challenges pour la recherche et lvaluation des risques
sanitaires - Elodie Lapierre (Pollution atmosphrique 2014, n221, janvier-mars 2014).
1

- 82 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 16
Intgrer la qualit de lair intrieur et extrieur dans les processus de
formation initiale des professionnels du btiment
Proposition n 17
Donner les moyens lAnses deffectuer la surveillance
des produits prsents comme dpolluants de lair.

IV. IMPACTS AUTRES QUE SANITAIRES


Au-del de son impact sanitaire direct, la pollution de lair a des
rpercussions importantes dans dautres domaines, et notamment un impact
environnemental.
A. IMPACT SUR LA VGTATION ET LA BIODIVERSIT

LIneris a ainsi mis en avant le phnomne deutrophisation , li


la pollution de lair extrieur, notamment via limpact sur les cosystmes
de lexcs de dpt dazote, ou encore les effets de lozone sur la
vgtation. Le rapport de lagence europenne de lenvironnement du 30
juin 2014 sur leffet de la pollution de lair sur les cosystmes souligne la
permanence lhorizon 2030 dun niveau lev deutrophisation dans
certaines zones de louest de la France alors que le phnomne aura
quasiment disparu du reste de lEurope1.
Dune manire gnrale, la concentration de certains polluants dans
lair affecte de manire durable et inquitante les rendements agricoles,
ainsi que la capacit des vgtaux stocker le CO2.
Le groupe de travail de lIneris sur les Effets de la Convention a
estim quen 2000, les niveaux dozone avaient rduit de 14 % les
rendements de production de bl en Europe soit une perte de lordre de
3,2 milliards deuros et rduit la capacit de stockage du CO2 par les arbres
de 14 %. Selon lIneris, malgr encore beaucoup dincertitudes et de
difficults quantifier cet impact, ce dernier pourrait tre aussi important
que limpact sanitaire.

EEA Technical report n 11/2014, Effects of air pollution on European ecosystems Past and future
exposure of European freshwater and terrestrial habitats to acidifying and eutrophying air pollutants.
1

LA POLLUTION DE LAIR :

- 83 -

UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES

B. IMPACT SUR LE BTI

Limpact de la pollution sur le bti par exemple, dpend du degr


de sulfatation ou de carbonatation des matriaux. A ce jour, selon les
informations fournies par AirParif, trois fonctions dose-rponse1 concernant
les matriaux du patrimoine bti ont t tablies loccasion de grands
programmes de recherche internationaux. Une premire relie la perte de
masse des calcaires exposs la pluie la quantit et lacidit de celle-ci,
ainsi qu la teneur de lair en SO2 et acide nitrique ; une seconde relie la
perte de transparence du verre la teneur de lair en suies, en SO2 et en
NO2 ; une dernire relie la perte superficielle des vitraux anciens en
potassium et calcium lhumidit relative de lair et sa teneur en SO2 et
NO2. En revanche, limpact dautres types de polluants comme ceux mis par
les transports routiers, notamment les oxydes dazote et les particules fines
constitue une inconnue importante. Enfin, une tude tablissant une
projection pour la fin du XXIme sicle2, montre que la dissolution des faades
par les eaux charges de CO2 devrait augmenter pour devenir suprieure
celle due au SO2 et aux pluies acides, aussi bien dans les zones urbaines que
rurales. Les concentrations atmosphriques en CO2 deviendraient le facteur
principal drosion des faades des btiments en calcaire.
Outre limpact de la pollution de lair sur le bti, qui est ancienne
comme en tmoignent les dgradations de certains btiments historiques,
dautres impacts doivent aujourdhui tre pris en compte.
C. IMPACT SUR LEAU

Ainsi que la soulign M. Olivier Thibault, directeur-gnral de


lagence de leau Artois-Picardie lors de la rencontre organise Lille, la
pollution de lair, quelle soit dorigine urbaine (pour les hydrocarbures
aromatiques polycycliques et le plomb lpoque o lessence en contenait3)
ou dorigine rurale, a un impact direct sur la pollution de leau. Dans
deux tudes de 2000 et 2005, lInstitut Pasteur de Lille a dmontr la
prsence de produits phytosanitaires dans leau aux priodes dpandage.
Le rle des eaux de pluies dans ce phnomne a notamment t tudi,
notamment notre collgue Grard Miquel dans son rapport au nom de
lOpecst sur la qualit de leau et de lassainissement en France4.

Relation qui lie les doses de pollution reues par le matriau aux effets, ou rponses, quelles
induisent sur lui.
2 Mapping the impact of climate change on surface recession of carbonate buildings in Europe
Science of the Total Environnment, 2039-2050 (Bonazza A., Messina P. 2009).
3 Travaux de recherche effectus par luniversit Littoral Cte dOpal et publis dans des revues
scientifiques cits par Olivier Thibault (Bertho et Al, 1998, Flamen et Al 2002).
4 Rapport de lOpecst n 2152 (2002-2003) de M. Grard Miquel, dpos le 18 mars 2003.
1

- 84 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sagissant de la possibilit de mesurer prcisment limpact de la


pollution de lair sur leau, M. Valry Morard, sous-directeur de
linformation environnementale au commissariat gnral du dveloppement
durable a indiqu votre commission denqute que : sagissant du lien
entre pollution de lair et de leau, il ny a pas, lchelle de la France, de vision
quantifie polluant par polluant. Mais cette pollution est importante. A titre
dexemple, lorsque lon fait des bilans azots, on mesure quil y a environ
30 kilogrammes dazote qui se dposent naturellement sur les sols. Ainsi, concernant
la pollution des eaux par les nitrates, une partie de lexcs dazote tient ces apports
non lis la fertilisation.
LInstitut national de lenvironnement industriel et des risques (Ineris) a
men plusieurs tudes sur cette question, dont lune portait sur le bassin de la Seine
et mettait en vidence des phnomnes assez importants de dpts atmosphriques de
deux polluants : les hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) et les
polychlorobiphnyles (PCB), pour lesquels les apports atmosphriques taient
prdominants par rapport aux autres sources de contamination. Il peut donc y avoir
un effet dterminant sur quelques polluants particuliers. Sagissant des autres
polluants, comme les pesticides, les effets quantifis sont ngligeables par rapport
aux autres sources.
Les interactions entre pollution de leau et pollution de lair sont
bien que connues mais restent insuffisamment tudies et un
approfondissement de ces questions parat important votre commission
denqute afin damliorer les connaissances et de permettre une valuation
de limpact conomique et financier de ce phnomne qui nest pas pris en
compte lheure actuelle.

- 85 -

DEUXIME PARTIE
LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

LE COT ECONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE LAIR

I. COMMENT EVALUER LE COT DE LA POLLUTION DE LAIR ?


Avant de rentrer dans le dtail des tudes ayant valu les cots
sanitaires de la pollution de lair, il convient de prsenter brivement les
mthodologies couramment employes.
De manire schmatique, lvaluation du cot sanitaire de la
pollution de lair comprend deux tapes : la premire relve de lvaluation
du risque, et consiste apprcier limpact des missions polluantes sur la
prvalence de certaines pathologies et sur les cas de dcs prmaturs ; la
seconde consiste montariser ces effets, cest--dire leur confrer une
valeur montaire, afin dapprcier le cot pour la socit quils reprsentent.
A. LVALUATION DES IMPACTS SANITAIRES DE LA POLLUTION DE LAIR

Il existe deux principales approches permettant dvaluer limpact


sanitaire de la pollution de lair : les valuations de limpact sanitaire et le
calcul du risque attribuable lenvironnement.
1. Les valuations dimpact sanitaire (EIS)
a) Les EIS permettent de quantifier le nombre de cas sanitaires lis
lexposition la pollution de lair
Afin de mesurer le cot sanitaire de la pollution de lair, une
premire tape consiste valuer le nombre de dcs prmaturs de
pathologies qui lui sont imputables, travers la conduite dvaluations
dimpact sanitaire (EIS). LOrganisation mondiale de la sant (OMS) dfinit
les EIS comme une combinaison de procdures, mthodes et outils qui permettent de
juger les effets possibles dune politique, dun programme ou projet sur la sant de la
population et la distribution de ces effets au sein de la population 1.

OMS, Health impact assessment : main concepts and suggested approach , Gothenburg
consensus paper, dcembre 1999.
1

- 86 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Ces valuations se rfrent aux tudes pidmiologiques qui


permettent dtudier les relations entre les expositions la pollution
atmosphrique et la survenue de certaines pathologies dans la population
expose, et den dduire des relations exposition-risque (E-R). Ces
tudes permettent ainsi dtablir une association entre le facteur de risque
quest la pollution atmosphrique et loccurrence de certaines maladies.
Lorsque la nature causale de la relation mise en vidence peut tre
raisonnablement accepte, les EIS appliquent ces relations E-R aux
populations tudies, afin de quantifier, en fonction des niveaux
dexposition, du nombre de personnes exposes et des donnes sanitaires
disponibles, le nombre de cas sanitaires attribuables la pollution de lair.
Dans un guide mthodologique sur lvaluation de limpact sanitaire
de la pollution atmosphrique urbaine de 20081, lInVS rappelle les
diffrentes tapes de la dmarche :
- lestimation de lexposition : il sagit de mesurer les niveaux
dexposition dans la population tudie, en termes de dure, de frquence et
dintensit. La distribution des niveaux dexposition dans la population
tudie doit tre comparable celle de la population partir de laquelle a t
labore la relation E-R retenue ;
- la dtermination des indicateurs sanitaires appropris : ce choix
est dtermin en fonction de lobjectif de lEIS et de la disponibilit des
donnes ;
- la slection de la relation exposition-risque : ces relations
peuvent tre issues de lanalyse combine de rsultats locaux ou de
mta-analyses ;
- le recueil des donnes concernant la frquence observe des
indicateurs sanitaires : ceci permet de quantifier la prvalence ou lincidence
des indicateurs slectionns ;
- le calcul du nombre de cas attribuables : ce calcul est ralis en
utilisant lexposition observe dans la population observe, les relations
E-R existantes et la frquence observe de lindicateur sanitaire dans la
population.
Afin de sassurer des rsultats les plus fiables possibles, il est
ncessaire de sassurer de la plus grande adquation possible entre les
niveaux dexpositions des populations tudies, les caractristiques
sociodmographiques et comportementales des populations et les
indicateurs sanitaires retenus dans lEIS, et ceux pris en compte dans les
tudes pidmiologiques ayant produit les relations exposition-risques .

InVS, valuation de limpact sanitaire de la pollution atmosphrique urbaine : concepts et


mthodes , mars 2008.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 87 -

Le principe des valuations dimpact sanitaire

Source : InVS, Evaluation de limpact sanitaire de la pollution atmosphrique urbaine , mars 2008

Comme le rappelle un rapport du Commissariat gnral au


dveloppement durable (CGDD) de 20121, il convient de distinguer les
valuations dimpact sanitaire de la pollution de lair court terme, qui
procdent lanalyse comparative des niveaux de polluants et des
indicateurs de sant sur une priode donne, de celles de long terme, qui
sont permises par les tudes de cohorte. Les tudes de cohorte consistent
suivre, sur une priode longue, des sujets dont le caractre diffrentiel prpondrant
est lexposition au facteur de risque tudi 2. Elles permettent dtudier les
effets de lexposition chronique la pollution atmosphrique, qui sont plus
importants que les effets de court terme. Toutefois, ces tudes sont moins
nombreuses que celles qui concernent les effets court terme, car elles sont
plus complexes et plus lourdes mettre en uvre.
b) Les incertitudes associes la conduite dEIS
La conduite dEIS se heurte plusieurs incertitudes et difficults
mthodologiques, qui interviennent tant en amont quau cours de leur
ralisation3.
En premier lieu, les incertitudes sont lies au choix des relations
exposition-risque . En effet, la mise en vidence de la relation entre
exposition la pollution et indicateurs de sant est complexe, compte tenu
CGDD, Sant et qualit de lair extrieur , Rapport de la commission des comptes et de
lconomie de lenvironnement, juillet 2012.
2 Ibid.
3 Ces incertitudes sont rappeles dans le rapport de lAffset de 2007 prcit.
1

- 88 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

du fait que les individus sont exposs une multitude de polluants dont le
rle individuel est difficile apprhender, et que les pathologies lies la
pollution de lair ont des causes multiples. Par ailleurs, les relations E-R sont
dtermines par une ou plusieurs tudes pidmiologiques menes sur des
donnes locales, et il est parfois difficile dextrapoler ces relations aux
situations que lon souhaite tudier dans le cadre de lEIS.
En second lieu, il existe des incertitudes lies lestimation de
lexposition. Les mthodes dvaluation de lexposition mises en uvre dans
le cadre dune EIS doivent tre similaires celles utilises pour la mise en
vidence des relations E-R, quil sagisse des mthodes de mesure des
polluants ou de la construction des indicateurs dexposition partir des
valeurs mesures par les stations de mesure. Surtout, sagissant de la
pollution atmosphrique, les tudes pidmiologiques mettent le plus
souvent en relation des concentrations de polluants dans lair ambiant avec
un risque sanitaire, et ne prennent donc pas en compte les expositions
relles. Or les concentrations ne sont quun indicateur imparfait de
lexposition ; elles ne constituent pas une quantification de lexposition
proprement dite.
Enfin, des incertitudes existent sagissant des indicateurs sanitaires
retenus. Les donnes de morbidit sont dpendantes du systme de soin et
des modes de recueil existants, ce qui peut poser des problmes de cohrence
entre les indicateurs retenus dans les EIS et ceux utiliss pour ltablissement
des relations E-R.
Lors de son audition par votre commission denqute, Agns
Lefranc, directrice du dpartement sant et environnement de lInVS, a
rsum les incertitudes pesant sur les EIS de la manire suivante : on utilise
en effet des relations concentration-rponse tablies dans le cadre dtude pidmiologiques
ncessairement ralises sur une priode antrieure celle o lon mne lvaluation
dimpact sanitaire. Elles ont par ailleurs t ventuellement menes dans des lieux diffrents
de ceux sur lesquels on ralise les valuations dimpact sanitaire. Les mesures de
concentration des polluants dans lair peuvent tre ventuellement diffrentes entre les
tudes pidmiologiques et les mesures ralises pour les donnes dentre dvaluation
dimpact sanitaire. Il faut galement tenir compte de la comparabilit des donnes sanitaires
utilises. Enfin, une incertitude statistique entoure naturellement la relation concentrationrponse, ces risques relatifs, associs aux expositions la pollution atmosphrique, tant
toujours entours dun intervalle de confiance qui rend compte de cette incertitude
statistique 1.

Audition du 2 avril 2015.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 89 -

2. Le risque attribuable lenvironnement


Une autre approche permettant de quantifier le nombre
dvnements sanitaires imputables au facteur de risque que constitue la
pollution de lair est celle du risque attribuable ou de la fraction
attribuable . Le risque attribuable correspond la proportion des cas qui
pourraient tre vits en supprimant lexposition au facteur de risque.
Comme pour les EIS, le risque attribuable est calcul sur la base des relations
causales mises en vidence par les tudes pidmiologiques. Il permet ainsi
dexprimer, en pourcentage, la part de la maladie qui peut tre considre
comme explique par le facteur de risque.
La charge attribuable la pollution de lair peut tre exprime en termes
dannes de vies perdues, soit de mortalit, et dannes de vie ajustes sur
lincapacit (disability adjusted life years - DALY), un indicateur utilis notamment
par lOMS qui reprsente la somme des annes de vies vcues avec une qualit
de vie altre, pondres par un coefficient refltant limportance de cette
altration. En multipliant le risque attribuable par le nombre de dcs et de Daly
dtermins pour des pathologies choisies, on obtient la part attribuable
lenvironnement en termes de mortalit et de morbidit.
Plusieurs tudes ont permis de calculer le risque attribuable
lenvironnement pour diffrentes pathologies, linstar de lOMS qui a publi
en 2006 un rapport valuant cette part pour un ensemble de 85 pathologies ou
groupes de pathologies dans 14 rgions du monde diffrentes1. Dautres
travaux, comme ceux conduits par les chercheurs Mesle et Hollander pour le
compte de lOCDE2, ont galement permis de dfinir des fractions attribuables
lenvironnement et sont rgulirement utiliss par les travaux visant calculer
le cot conomique de la pollution de lair.
B. LVALUATION DU COT SANITAIRE DE LA POLLUTION DE LAIR

1. La valorisation de la mortalit et de la morbidit associes la


pollution de lair
a) Le calcul des valeurs de vie statistique et des valeurs dune anne de vie perdue
La pollution de lair a un cot sanitaire intangible quil est difficile
de mesurer car, contrairement aux biens et services marchands, il ny a pas
de march ni de prix associ la douleur ou un dcs. Or lconomie
raisonne sur des valeurs, qui peuvent tre infres partir soit de marchs
existants et de biens marchands considrs comme quivalents, soit dautres
mthodes de valorisation.

OMS, Preventing disease through healthy environments Towards an estimate of the


environmental burden of disease , 2006.
2 J.M Mesle et A.E.M Hollander, Environment and health within the OECD region : lost health,
lorst money , Rijksinstituut voor volksgezondheid en milieu (RIVM), mai 2001.
1

- 90 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Afin dapprhender le cot pour la socit que reprsente un dcs


prmatur li la pollution de lair, les tudes ont gnralement recours au
concept de valeur dune vie statistique (VVS), aussi appele valeur
dvitement dun dcs, et de valeur dune anne de vie (VAV), qui permet
de calculer le cot du nombre des annes de vie perdues. Comme le rappelle
Nils-Axel Braathen, administrateur principal lOCDE, si la valeur dsigne
ce qui reprsente un intrt pour un individu donn, comme la consommation, le
loisir, la sant ou encore la vie, le cot correspond la perte de ces lments
constitutifs de la valeur. Ainsi, le cot de la mortalit est la valeur dune vie
statistique ou, en dautres termes, la consommation laquelle on est prt
renoncer pour rduire le risque de mourir prmaturment 1.
En revanche, le cot intangible de la morbidit est plus difficile
tablir, car celle-ci implique des cots multiples devant tre pris en compte,
qui ne se limitent pas la sant mais qui concernent galement les pertes de
consommation et de loisir et qui sattachent tant au malade qu ses proches.
Il nexiste pas de mthode bien tablie pour mesurer ce cot, ni de valeurs
recommandes et consensuelles permettant un travail de montarisation2.
Afin de connatre la valeur que les gens sont prts payer pour rduire
un dcs et dtablir une VVS, les mthodologies utilises jusquau milieu des
annes 1990 utilisaient lapproche dite du capital humain , qui considrait
que la valeur dun individu tait constitue par le montant du flux de ses
revenus actualiss pendant les annes de vies comprises entre sa date de dcs
constat et son esprance de vie3. Cette approche, qui rduisait la valeur quun
individu apporte la socit au salaire quil peroit, a t abandonne.
Dsormais, la principale mthodologie employe pour valoriser un
dcs est base sur le consentement payer (CAP), qui mesure ce que les
individus sont prts payer pour diminuer le risque de dcs. Afin de
mesurer ce consentement payer, la mthode la plus couramment utilise
est la mthode dvaluation contingente4, qui consiste interroger
directement les individus sur leurs prfrences. La valeur de la vie repose
ainsi sur lopinion subjective que sen font les individus.
Pour calculer le cot socio-conomique de la pollution de lair, il
convient ensuite de multiplier le nombre de dcs prmaturs quelle
provoque par la VVS trouve.

Audition du 16 mars 2015.


LOCDE retient, par exemple, un cot de la morbidit valu 10 % du cot de la mortalit.
3 Cette mthode prenait en compte la perte de production moyenne dun individu dcd en fonction
de son ge, de son sexe et de sa qualification, et aboutissait donc des VVS plus faibles pour les
enfants ou les personnes ges.
4 Une autre mthode moins utilise consiste observer les pratiques des individus mises en place
pour viter ou rduire le risque de dcs, travers les dpenses volontaires quils ralisent.
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 91 -

Afin davoir une approche plus prcise du cot de la mortalit


associ la pollution de lair, certaines tudes ont pris en compte la perte
desprance de vie qui en rsulte, mesure en nombre dannes de vie
perdues, et valorise partir de la valeur dune anne de vie (VAV). Comme
pour la VVS, lestimation de la VAV peut tre ralise par la mthode
dvaluation contingente.
b) Les limites des pratiques de valorisation
Les mthodes de valorisation qui reposent sur la mthode du
consentement payer prsentent deux limites principales.
Dune part, pour pouvoir exprimer une prfrence, les enquts
doivent tre en capacit dapprhender correctement les variations de
risques quon leur demande de valoriser. En loccurrence, le caractre non
contrlable du risque est source de complexit. Comme lexplique Christophe
Rafenberg, charg de mission au sein du CGDD : tout le monde est capable de
conceptualiser le risque daccident de la route et de dire sil est prt investir 2 000 ou
3 000 euros dans un airbag. Mais respirer est une ncessit, et nous nous heurtons
la capacit dvitement [du risque associ la pollution de lair] 1.
Dautre part, la gnralisation de la valeur montaire donne la vie
pose problme, car de nombreux facteurs peuvent linfluencer. Les
rponses peuvent notamment varier selon le niveau dtude ou le statut
socio-conomique des enquts. Ainsi, les VVS varient fortement selon les
pays et leur niveau de vie. En effet, plus le pays est riche et plus la VVS est
leve ; dans les pays o le niveau de vie est plus bas, il est moins possible
de renoncer certains biens pour rduire le risque.
Les VVS doivent tre rgulirement actualises afin de correspondre au
mieux au contexte socio-conomique du pays tudis. Les diffrences de VVS
prises en compte lors du calcul du cot externe de la pollution de lair
expliquent les forts carts de cots auxquels peuvent aboutir les tudes menes.
2. Quelles valeurs tutlaires retenir ?
Plusieurs rapports ont cherch fixer des valeurs tutlaires, cest-dire de rfrence, pour la vie humaine et les annes de vie perdues.
En France, il convient de mentionner en premier lieu les rapports des
commissions prsides par Marcel Boiteux de 1994 et 2001, qui ont dfini la
mthodologie dvaluation socioconomique dans le secteur des transports2.
Le rapport Boiteux de 1994 visait dfinir une mthodologie afin de
prendre en compte lenvironnement et la scurit dans les choix
dinvestissements de transports. Il sagissait dintgrer les avantages et les
cots non marchands associs aux transports dans la conception des projets
dinvestissement. Le rapport Boiteux II de 2001 rsulte de la volont du
Audition du 26 mai 2015.
Marcel Boiteux, Transports : pour un meilleur choix des investissements , Commissariat
gnral du Plan, 1994 ; Marcel Boiteux, Transports : choix des investissements et cot des
nuisances , Commissariat gnral du Plan, 2001.
1
2

- 92 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Gouvernement dapprofondir les rsultats du travail de 1994. Il a cherch


donner une valeur aux vies humaines perdues du fait du transport, selon
quelles sont lies aux accidents de la route ou imputables la pollution de
lair. Ce rapport retient, pour la mortalit lie la pollution de lair, une
VVS de 525 000 euros en 2000, et une VVS de 1,5 million deuros pour les
dcs accidentels dans les transports collectifs (et 1 million deuros pour les
accidents dus aux transports routiers). Ce diffrentiel sexplique par le fait
que, par rapport aux accidents de voiture, les dcs provoqus par la pollution
de lair concernent des personnes plus ges et provoquent donc de plus
faibles rductions de lesprance de vie (10 ans contre 40 ans en moyenne).
Par la suite, plusieurs tudes sont venues approfondir cette
dmarche. En 2013, une commission prside par Emile Quinet au sein du
Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP), a publi un
rapport visant mettre jour et enrichir les techniques dvaluation
socio-conomique des projets dinvestissements publics1. Ce rapport a
actualis la valeur de la vie humaine et retenu un montant de 3 millions
deuros. Il refuse par ailleurs de diffrencier la valeur de la vie humaine en
fonction de lge. En effet, selon les auteurs du rapport, les tudes sont peu
conclusives pour tablir des modalits de diffrenciation selon lge. Plus
gnralement, une telle diffrenciation napparat pour eux pas opportune
du point de vue thique. Ainsi, leffet consenti pour sauver une vie est
rapport une valeur unique, quel que soit lge de la personne dont la vie
est sauve. Par ailleurs, ce rapport recommande une valeur de lanne de
vie sauve de 115 000 euros.
Cette mthode de valorisation est utilise par les analyses
cots-bnfices effectues lors de certains projets dinfrastructures, par
exemple en matire de transport. Ainsi, les cots lis la pollution de lair
sont intgrs dans le bilan socio-conomique des projets de transport. Ce
bilan se diffrencie toutefois du calcul de la rentabilit financire du projet.
Comme lexplique Xavier Bonnet, chef du service de lconomie de
lvaluation et de lintgration du dveloppement durable au CGDD : il y a
une distinction faite entre le calcul financier de rentabilit tel que men par exemple
par un porteur de projet priv, et le calcul socio-conomique cot/bnfice requis
notamment dans les enqutes publiques, qui va au-del du seul calcul financier pour
intgrer les avantages et les cots montariss des externalits produites par le
projet et laisss au contribuable ou aux gnrations futures .2

mile Quinet et al., valuation socio-conomique des investissements publics , Commissariat


gnral la stratgie et la prospective, septembre 2013.
2 Audition du 2 avril 2015.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 93 -

Proposition n 18
Prsentation par la direction gnrale du Trsor dune synthse annuelle des
chiffrages des cots sociaux et environnementaux lis aux grands projets.

II. UN COT MAJEUR ET POURTANT LARGEMENT SOUS-VALU


A. UN COT PROTIFORME

La pollution de lair nest pas quune aberration sanitaire, cest


aussi une aberration conomique. Si limpact sanitaire de la pollution de
lair, rappel prcdemment, est connu depuis longtemps et bien document,
le cot conomique et financier qui lui est associ nest pas toujours
suffisamment apprhend par les pouvoirs publics, les entreprises et les
citoyens. Pourtant, la pollution de lair extrieur et intrieur prsente un
cot majeur pour notre conomie, comme lattestent plusieurs tudes,
nationales et internationales, conduites ces dernires annes.
Le cot de la pollution de lair est protiforme. Il sagit en premier lieu
dun cot sanitaire, qui est prpondrant, et qui englobe deux types de ralits.
Dune part, un cot tangible, marchand, qui est directement
apprhendable en termes de richesse nationale et de produit intrieur brut
(PIB). Il se mesure principalement travers les dpenses de sant
rembourses par lassurance maladie afin de prendre en charge les
pathologies imputables la pollution de lair, quil sagisse des
hospitalisations, des soins de villes ou du versement dindemnits
journalires et de pensions dinvalidit. Ce cot inclut galement le cot de
labsentisme et de la perte de productivit pour lconomie en raison de la
morbidit associe une mauvaise qualit de lair.
Dautre part, un cot intangible, qui na pas dimpact direct sur le
solde des finances publiques et qui ne peut par consquent pas tre exprim
en part de PIB. Il sagit du cot social ou socio-conomique associ la
mortalit et la morbidit imputables la pollution de lair. Ce cot nest
pas pris en compte par notre systme conomique, car il sagit dun cot non
marchand, qui svalue partir des pertes de bien-tre pour la socit
engendres par les pathologies et les dcs prmaturs associs la pollution de
lair. Comme lexplique Nils-Axel Braathen, administrateur principal
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), la
perte de vie reprsente un cot social qui nest pas traduisible en PIB puisque
seuls les dcs des personnes actives induisent des effets manifestes sur le PIB et la
productivit, alors que celui de personnes en bas ge ou retraites induit une relle perte
pour la socit 1. En effet, la pollution de lair constitue une externalit ngative,
cest--dire quaucune valeur conomique ne lui est attache.

Audition du 19 mars 2015.

- 94 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Les externalits ngatives et les limites du PIB


conomie, on parle dexternalit ngative lorsquun acte de
consommation ou de production dun agent influe ngativement sur la situation
dun autre agent, sans que cette relation fasse lobjet dune compensation
montaire.
En

La pollution de lair constitue une externalit ngative puisque les effets


nfastes qui lui sont associs ne sont pas intgrs par le march. Ainsi, le cot social
de cette pollution est suprieur au cot priv des metteurs de polluants.
La prsence dexternalits pose un problme defficacit conomique,
puisque leur non prise en compte dans les prix de march conduit une
surproduction dactivits polluantes et un gaspillage de la ressource air .
Le PIB, principal indicateur comptable utilis afin de mesurer la richesse
produite par lactivit conomique, prsente linconvnient de ne pas prendre en
compte les externalits, quelles soient ngatives ou positives. Ne sont pas donc
pas inclus dans son calcul les cots pour la socit des variables qui nont pas de
valeur montaire, linstar des dommages environnementaux. Au contraire,
certains effets nfastes peuvent tre intgrs comme une contribution lconomie
en ce quils produisent de la valeur conomique (par exemple, lactivit dune
entreprise de dpollution). Le PIB nest ainsi quune mesure trs imparfaite du
niveau de bien-tre dune socit.

Se contenter de mesurer limpact sanitaire de la pollution de lair


en termes de PIB constituerait une approche restrictive, qui ne conduirait
prendre en compte quun seul aspect du cot, savoir le cot pour les
finances publiques, et donc exclure une grande partie du cot support par
la socit.
Plusieurs mthodologies, prsentes infra, permettent de mesurer le
cot sanitaire intangible de la pollution de lair, en accordant une valeur
montaire la mortalit et la morbidit qui en dcoulent.
En second lieu, la pollution de lair prsente un cot non sanitaire
non ngligeable, bien que difficilement mesurable. En effet, comme il a t
rappel prcdemment, les consquences nfastes de la pollution de lair ne
se rduisent pas aux effets sur la sant humaine. Les polluants de lair sont
galement responsables dimpacts ngatifs en termes de baisse de
rendements agricoles, de perte de biodiversit ou de dgradation et
drosion des btiments. Par ailleurs, plusieurs cots cachs sont associs
la lutte contre la pollution de lair, linstar des dpenses lies aux activits
de prvention et de recherche menes par ladministration ou par les agences
sanitaires comme lInstitut de veille sanitaire (InVS) ou lAgence nationale de
scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail (Anses),
des dpenses de surveillance de la qualit de lair, ou du cot pour les
entreprises quimplique le respect des rglementations en matire de qualit
de lair.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 95 -

Aperu synthtique du cot conomique de la pollution de lair

Source : commission denqute

- 96 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

B. UN COT MAJEUR, MAIS VARIABLE SELON LES TUDES CONDUITES

Plusieurs tudes nationales et internationales ont cherch chiffrer


le cot que reprsente la pollution de lair extrieur et/ou intrieur. La
plupart de ces tudes se sont intresses au cot sanitaire de la pollution,
dans sa dimension tangible comme intangible, qui est de loin le cot le plus
important et le plus proccupant.
Sagissant du cot pour le systme de sant franais du traitement
des pathologies associes la pollution de lair, les diffrents travaux
conduits, en particulier ceux de lAgence nationale de scurit sanitaire
de lalimentation, de lenvironnement et du travail (Anses)1 et du
Commissariat gnral eu dveloppement durable (CGDD)2, se corroborent
pour lvaluer entre 1 et 2 milliards deuros par an, ce qui reprsente entre
15 % et 30 % du dficit de la branche maladie de la scurit sociale. Ce
cot inclut les dpenses dhospitalisation, les soins de ville mais aussi les
indemnits journalires verses en cas darrt de travail, dont le montant
peut tre valu 165 millions deuros par an. Il faut toutefois souligner, que
ce cot est fortement sous-valu, en raison du faible nombre de polluants
ou de pathologies associes retenu par ces tudes et du primtre des cots
pris en compte qui exclut un certain nombre de dpenses de sant.
Par ailleurs, la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs
salaris (Cnamts) a mesur le cot des maladies professionnelles lies la
pollution de lair, travers les versements des entreprises venant compenser les
rentes verses aux assurs. Celui-ci slve environ 1 milliard deuros par an.
En revanche, lors de son audition par votre commission denqute,
la Caisse centrale de la mutualit sociale agricole (CCMSA), qui gre le
rgime obligatoire dassurance maladie des exploitants et salaris agricoles,
na pas t en mesure de nous indiquer la part des pathologies des
populations agricoles imputables la pollution de lair et les cots quelles
reprsentent pour le systme de sant. Sachant que le rgime agricole
compte plus de 5,5 millions de ressortissants, une part importante du cot
sanitaire tangible de la pollution de lair na donc pas t prise en compte
dans les calculs conomiques raliss.

Groupe dtude de lAfsset, tude dimpact sur les cots que reprsentent pour lassurance maladie
certaines pathologies lies la pollution Illustration avec lasthme et le cancer , octobre 2007.
2 Christophe Rafenberg, Estimation des cots pour le systme de soins franais de cinq maladies
respiratoires et des hospitalisations attribuables la pollution de lair , CGDD, tudes et
documents, avril 2015.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 97 -

Ainsi, en tenant compte des diffrentes limites prsentes, le cot


sanitaire tangible de la pollution de lair peut tre estim a minima
3 milliards deuros par an.
Concernant lvaluation du cot socio-conomique d la mortalit
et la morbidit lies la pollution de lair, celui-ci a fait lobjet de chiffrages
trs disparates, en fonction des mthodologies employes afin de
montariser les impacts sanitaires observs, et des valeurs montaires
confres la perte de vie ou aux annes de vie perdues. Ces valeurs, qui
dpendent troitement du pays et du contexte conomique, doivent tre
rgulirement actualises afin de conserver leur pertinence.
Ainsi, selon les polluants tudis, les types de cots et les valeurs
tutlaires retenus, le cot social annuel de la pollution atmosphrique en
France est estim entre 20 et 30 milliards deuros par le CGDD1,
50 milliards deuros par lOrganisation mondiale de la sant (OMS) et
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)2, ou
entre 70 et 100 milliards deuros par le programme Clean air for Europe mis
en uvre par la Commission europenne3. Quant au cot de la pollution de
lair intrieur, il a t valu par lAnses et lObservatoire de la qualit de lair
intrieur (OQAI)4, qui parviennent un montant de prs de
20 milliards deuros par an.
Etant donn que les milieux intrieur et extrieur ne sont pas
indpendants lun de lautre et que les polluants prsents dans ces
environnements se recoupent pour partie, il nest pas possible de sommer les
cots de la pollution de lair intrieur et extrieur ainsi mesurs. Comme
lexplique Guillaume Boulanger, chercheur lAnses, sommer les cots de la
pollution de lair intrieur et de celle de lair extrieur me parait un non-sens
mthodologique, puisque les particules proviennent notamment de linteraction
entre lair intrieur et extrieur 5. Il parait donc difficile de chiffrer le cot
socio-conomique global que reprsente la pollution de lair prise dans son
ensemble (intrieur et extrieur).

valuation ralise partir des tudes OMS-PREDIT-ADEME et CAFE CBA.


Bureau rgional de lOMS pour lEurope, OCDE, Economic cost of the health impact of air
pollution in Europe : Clean air, health and wealth , avril 2015.
3 AEA Technology, CAFE Cost-Benefice-Analysis Baseline analysis 2000 to 2020, avril 2015.
4 Pierre Kopp et al., tude exploratoire du cot socio-conomique des polluants de lair intrieur ,
avril 2014.
5 Audition du 19 mars 2015.
1
2

- 98 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Si plusieurs travaux ont mesur le cot sanitaire de la pollution de


lair en France, trs peu dtudes ont en revanche cherch quantifier les
cots non sanitaires de celle-ci, en raison principalement du manque de
donnes scientifiques disponibles permettant de mesurer la part des
dommages non sanitaires imputables la pollution. Ainsi, les consquences
de la pollution atmosphrique sur les cosystmes ou sur la biodiversit ne
sont pour linstant que peu tudies. Il en est de mme des connaissances
scientifiques relatives aux pertes de rendements agricoles provoques par la
pollution atmosphrique, qui restent limites un nombre de culture et de
polluants restreint. Toutefois, en croisant les donnes de plusieurs tudes
ayant montaris limpact de la pollution de lair sur les rendements
agricoles et sur les btiments, et en prenant en compte les cots lis aux
politiques de prvention et de surveillance de la qualit de lair, votre
commission denqute parvient une premire valuation a minima du cot
non sanitaire de la pollution de lair de 4,3 milliards deuros par an.
Il nexiste, notre connaissance, aucune tude exhaustive ayant
recens lensemble des cots de la pollution de lair intrieur et extrieur
pour lconomie.

Proposition n 19
Crer un institut universitaire capable de montariser les cots
environnementaux indpendamment du Commissariat gnral au
dveloppement durable (CGDD)

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 99 -

Rsum des principales tudes sur le cot sanitaire de la pollution de lair


Organisme
ayant conduit
ltude

Date de
publication
(date des
donnes
sanitaires
exploites)

Types de
polluants
tudis

Pollution
extrieure
et/ou
intrieure

Pathologies /
cots pris en
compte

Mthodologie
de calcul
des cots

Cots
annuels

Asthme
Cancers

Fractions
attribuables
lenvironnement

0,3 1,3
milliard
deuros

Maladies
respiratoires
Cancers
Hospitalisations
pour causes
respiratoires et
cardiaques

Fractions
attribuables
lenvironnement

0,9 1,8
milliard
deuros

Maladies
respiratoires
Cancers

Fractions
attribuables
lenvironnement

0,5 1,4
milliard
deuros

Maladies
professionnelles

Versements
imputs aux
entreprises

1 milliard
deuros

Dcs prmaturs
Hospitalisations
Jours dactivit
restreints

Consentement
payer

40 milliards
deuros

Le cot des dpenses de sant


AFFSET

2007
(2004 et
2006)

CGDD

C
N
A
M
T
S

2015

Assurance
maladie
obligatoire

2015

Travailleurs
exposs

Le cot socio-conomique
OMS-PreditAdeme

1999
(1996)

PM10

Pollution
extrieure

Cafe-CBA

2005
(2000)

Ozone
PM10
PM2,5

Pollution
extrieure

Dcs prmaturs
Hospitalisations

Consentement
payer

68 97
milliards
deuros

APHEKOM

2012
(2004
2006)

Ozone
PM10
PM2,5

Pollution
extrieure
dans
9 villes
franaises

Dcs diffrs
Hospitalisations
vites

Dmarche
contrefactuelle
(cots vits si
respect des
valeurs guides)

4,8 milliards
deuros (cot
vit)

Anses-OQAI

2014
(2004)

Benzne
Radon
TCE
CO
PM10
et PM2,5
Fume de
tabac
environne
mentale

Pollution
intrieure

Cots de
mortalit
Cots de
morbidit
tangibles et
intangibles
Cot des pertes
de production
Cot des
politiques de lutte
contre la
pollution

OMS-OCDE

2015
(2010)

PM2,5

Pollution
extrieure
et
intrieure

Dcs prmaturs
Cots de
morbidit

Source : commission denqute

19 milliards
deuros

Consentement
payer

48 milliards
deuros

- 100 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

C. UN COT QUI DEMEURE FORTEMENT SOUS-VALU

Malgr les progrs certains qui ont t raliss ces dernires annes
dans la mesure des effets sanitaires et non sanitaires de la pollution de lair
et dans le calcul des cots tangibles et intangibles qui y sont associs, il
demeure de nombreuses incertitudes qui conduisent une forte
sous-valuation du cot total que reprsente cette pollution pour
lconomie et la socit.
Les limites du calcul du cot de la pollution de lair effectu par les
diffrentes tudes, sont de plusieurs ordres.
En premier lieu, il existe des incertitudes scientifiques associes
la mesure des effets sanitaires de la pollution de lair. Une premire
difficult rside dans lapprhension des effets de long terme de lexposition
aux polluants de lair. Celle-ci a en effet la fois des impacts sanitaires
court et long terme, ainsi que lexplique Olivier Chanel, directeur de
recherche au sein du Groupement de recherche en conomie quantitative
dAix-Marseille (Greqam), les effets sanitaires court terme surviennent en
gnral dans les heures ou les jours qui suivent une exposition la pollution
atmosphrique [] ; les effets long terme, appels galement effets chroniques ,
rsultent dune exposition long terme la pollution atmosphrique 1. Afin de
mesurer ces effets de long terme, il est ncessaire de mener des tudes de
cohorte, permettant de suivre des populations sur une longue priode afin
de comparer leur tat sanitaire (mortalit et morbidit) aux diffrents
niveaux de pollution auxquels elles sont exposes. De telles tudes sont
rcentes et les donnes restent parfaire.
Par ailleurs, les effets sanitaires de certains polluants de lair sont
encore mal connus ou nont t dcouverts que rcemment, linstar du
lien mis en avant entre lexposition aux particules fines et les maladies
neurodgnratives, ou du rle de perturbateur endocrinien jou par
certains polluants. Des chercheurs ont galement mis en avant le lien existant
entre la pollution de lair et lautisme ou les retards de croissance
intra-utrins. Comme lexplique Isabella Annesi-Maesano, directrice de
recherche lInstitut national de la sant et de la recherche mdicale
(Inserm), toutes les pathologies que nous savons lies au tabac, telles que le cancer
du rein ou de la prostate, peuvent trs vraisemblablement tre relies la pollution
particulaire fine, qui fonctionne de la mme manire 2. De mme, il demeure des
incertitudes importantes quant leffet de la pollution de lair sur
lexacerbation de pathologies existantes.
Compte tenu du manque de donnes sagissant de la relation
concentration-rponse, plusieurs polluants ne sont pas pris en compte lors
du chiffrage du cot conomique de la pollution, linstar des pesticides.
1
2

Audition du 2 avril 2015.


Audition du 26 mai 2015.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 101 -

Comme lexplique Valry Morard, sous-directeur de linformation


environnementale au sein du CGDD, on sait quil existe une exposition aux
pesticides qui nest pas ngligeable, et qui est sans doute plus forte que lexposition
due la prsence de pesticides dans leau compte tenu de la quantit dair ventil
chaque jour par un tre humain, mais on manque dlments pidmiologiques sur
ses effets 1. De manire gnrale, les tudes menes prennent en compte un
nombre trs restreint de polluants, soit en particulier lozone et les
particules (cf. tableau supra).
Surtout, leffet cocktail des diffrents polluants de lair nest pas
pris en compte dans les diffrentes tudes pidmiologiques menes, qui
servent de base au calcul du cot conomique de la pollution de lair.
Chaque polluant fait en effet lobjet dune valuation individuelle. Or,
chaque individu est expos tout au long de sa journe de nombreux
polluants de lair extrieur et intrieur, dont les interactions pourraient
conduire une exacerbation de la morbidit et de la mortalit, court terme
comme long terme.
Il convient enfin de rappeler que la quasi-totalit des travaux mens
ne prend pas en compte le cot sanitaire de la pollution de lair intrieur et
se concentre donc uniquement sur celui de la pollution atmosphrique. Or,
comme le rappelle Marc Mortureux, directeur gnral de lAnses, nous
passons, en climat tempr, en moyenne 85 % de notre temps dans des
environnements clos, et une majorit de ce temps dans lhabitat 2. Ce
cloisonnement prsente un fondement mthodologique, car il est difficile de
distinguer la part de lexposition aux polluants de lair intrieur de celle lie
lexposition aux polluants atmosphriques dans la survenue de dcs
prmaturs ou de pathologies. Mais il a pour consquence de ne mesurer le
cot de la pollution de lair que de manire partielle.
En second lieu, les effets non sanitaires de la pollution de lair et
leur cot sont encore peu documents. Ce nest que rcemment que des
tudes ont montr limpact de la pollution de lair sur les rendements
agricoles, linstar de la pollution par lozone sur le bl3. Mais ces tudes
concernent un nombre trs restreint de polluants et de cultures, et ne
permettent pas de mesurer le cot global associ ces pertes de production.
De mme, le cot des rfections des btiments en raison de leur dgradation
par la pollution particulaire nest pas mesur de manire spcifique lors des
travaux de rnovation conduits. Enfin, les effets de la pollution de lair sur
les cosystmes et la biodiversit sont encore relativement inexplors et
difficiles montariser, de mme que les interactions entre les polluants de
diffrents milieux.

Audition du 2 avril 2015.


Audition du 19 mars 2015.
3 Voir ltude sur limpact de lozone sur les rendements des cultures de bl.
1
2

- 102 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Comme le souligne Xavier Bonnet, chef du service de lconomie de


lvaluation et de lintgration du dveloppement durable au CGDD : Il
existe bien un lien entre pollution de lair et pollution de leau du fait de la porosit
des milieux, en particulier du fait du phnomne de ruissellement qui implique que
des pollutions de lair vont se retrouver dans les eaux. Chiffrer ces interactions est
cependant trs compliqu 1.
Enfin, il existe des incertitudes mthodologiques lies au calcul de
la part des effets sanitaires imputable la pollution de lair et leur
montarisation. Sagissant du calcul de la fraction des pathologies
imputables la pollution de lair, il existe de nombreuses limites qui ont trait
aux donnes relatives aux expositions qui sont parfois anciennes, labsence
de ventilation des effets sanitaires selon lge, ou encore la non prise en
compte des conditions dexposition relle des populations dans les diffrents
territoires urbains et ruraux.
Par ailleurs, la mesure du cot intangible de la pollution de lair
implique de valoriser les dcs prmaturs et les pathologies qui lui sont
associs selon des mthodologies qui peuvent varier et qui connaissent leur
part de limites puisquelles reposent sur des lments statistiques et non sur
des lments tangibles.
Ces mmes difficults mthodologiques conduisent les travaux
mens exclure de leur primtre certaines dpenses complexes
apprhender. Ainsi, les dpenses de sant non rembourses par lassurance
maladie obligatoire, cest--dire les dpenses prises en charge par les
assurances complmentaires ou les dpenses de sant prives, ne sont
gnralement pas intgres aux calculs raliss. Il en est de mme des cots
lis aux pertes de productivit.
Une autre incertitude concerne le cot li la perte de productivit
et labsentisme du fait de la morbidit associe la pollution de lair. Si
quelques tudes ont cherch prendre en compte ce cot, travers nombre
dindemnits journalires (IJ) verses par lassurance maladie en cas darrt
de travail imputables la pollution de lair, linstar de ltude du CGDD2
(voir le dtail infra), celui-ci reste toutefois difficile apprhender. La
direction gnrale du travail du ministre du travail a indiqu votre
commission denqute quelle ne connaissait pas le nombre de journes
dincapacit temporaire dues une pathologie lie la pollution de lair.
Ainsi que la expliqu Batrice Legrand-Jung, sous-directrice des conditions
de travail, de la sant et de la scurit au travail : nous disposons en effet de
donnes gnrales sur le cot des indemnits journalires des salaris mais nous ne
disposons pas, dans ce cot global, de donnes concernant ce qui est imputable la
pollution globale extrieure. De mme, pour labsentisme, une tude estime son

Audition du 2 avril 2015.


Voir le dtail infra. Le cot mesur parait toutefois fortement sous-estim compte tenu du manque
de donnes sur certaines pathologies et des hypothses conservatrices retenues.
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 103 -

niveau 4,26 % de la population active en moyenne, ce qui peut entraner un cot


en termes de masse salariale pour les entreprises. Quelle est la part imputable la
pollution atmosphrique ? Nous ne sommes pas en mesure dy rpondre pour le
moment 1. En tout tat de cause, mesurer le cot associ aux IJ ne permet de
prendre en compte quune partie du cot associ labsentisme, puisque
que cela ninclut pas limpact conomique pour lentreprise que reprsente la
perte de capital humain.
Proposition n 20
Evaluer le cot financier de labsentisme (recensement des journes
dabsence) li la pollution de lair et aux pics de pollution (pathologie des
salaris et de leurs enfants, difficults lies au transport)
En consquence, sil convient de ne pas nier les difficults existantes,
votre commission denqute souligne que les cots estims par les tudes
actuelles sont trs infrieurs au cot rel de la pollution de lair. Il est donc
ncessaire daccrotre les connaissances scientifiques et la mesure des effets
sanitaires des polluants de lair et de leur cot. Cela est dautant plus vrai
que de nombreuses tudes ont travaill sur des donnes anciennes sagissant
des expositions aux polluants et de leurs effets sanitaires (cf. tableau supra),
et quelles mriteraient par consquent dtre actualises. Votre commission
denqute prconise donc la cration dun groupe de travail
interdisciplinaire, sur le modle de celui mis en place et coordonn par
lAgence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail
(Afsset) en 2007, afin de raliser un chiffrage plus complet du cot
conomique et financier de la pollution de lair.
Concernant plus spcifiquement le cot des pathologies imputables
la pollution de lair, votre commission denqute regrette que les organismes
dassurance maladie obligatoire, la Cnamts comme la CCMSA, naient pas t
en capacit, ou du moins que trs partiellement, de fournir des indications sur
les soins de sant correspondant une prise en charge de pathologies
associes cette pollution. Ces deux organismes nous ont indiqu quils
avaient, de manire gnrale, de grandes difficults imputer certaines
dpenses de sant des pisodes environnementaux. Ils se retrouvent donc
souvent dans la situation de ntre que des payeurs aveugles . Pourtant,
compte tenu du lien manifeste entre la sant et lenvironnement, et afin de
promouvoir une vraie culture de la prvention, il parait essentiel que ces
organismes soient en mesure didentifier les causes environnementales qui
sont lorigine de lapparition de certaines pathologies.

Audition du 16 avril 2015.

- 104 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Lamlioration des connaissances conduira vraisemblablement,


lavenir, rviser la hausse le cot associ la pollution de lair, comme le
confirme Pascal Beaudeau, responsable dunit lInVS : Comment les choses
vont-elles voluer ? On peut supposer, compte tenu des sous-estimations, que le
poids de la pollution va tre plutt rvalu dans lavenir 1.
D. UN COT QUI MET EN LUMIRE LES BNFICES CONOMIQUES
ASSOCIS LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION DE LAIR

Mesurer le cot conomique et financier de la pollution de lair


constitue une indication importante pour le dcideur public. Cela lui permet
de mettre en perspective ce cot par rapport aux bnfices pour la
collectivit qui peuvent tre associs aux mesures visant limiter lmission
de polluants dans lair.
Les politiques de lutte contre la pollution de lair, ou politiques de
mitigation, peuvent conduire une amlioration significative de ltat de
sant de la population et in fine rduire les cots tangibles et intangibles
qui lui sont associs. Comme le souligne Nils-Axel Braathen, les bnfices
dune rduction de la pollution sont plus levs que les cots des mesures ncessaires
pour lobtenir 2.
Plusieurs travaux ont permis de mettre en vidence les bnfices
associs la mise en place dune rglementation plus contraignante
permettant une baisse des missions et des concentrations de polluants de
lair. Ainsi, dans le cadre du projet europen Aphekom, lInVS a compar
ltat de sant de la population de neuf villes franaises3 avec celui quil
aurait t si les niveaux de pollution due lozone et aux particules fines
avaient respect les valeurs guides de lOMS pendant la priode tudie
(2004-2006). Les rsultats mettent en vidence que, sagissant des impacts
court terme de lozone et des PM10, le respect de ces valeurs aurait permis de
diffrer 311 dcs et dviter plus de 1000 hospitalisations pour causes
cardiaque et respiratoire par an, pour un gain conomique estim plus de
30 millions deuros. Concernant les effets long terme des PM2,5, cela aurait
conduit diffrer prs de 3000 dcs pour un gain valu 4,8 milliards
deuros.
De manire rtrospective, ltude Aphekom a galement mis en
avant leffet bnfique qua eu la politique europenne de rduction de la
teneur en dioxyde de soufre des carburants dans les annes 1990. Cette
rduction a entran une diminution des concentrations de dioxyde de soufre
dans latmosphre et des dcs prmaturs qui leur taient associs. Comme
lexplique Olivier Chanel, ltude a permis de mettre en vidence quen France,
depuis 2000, [] 679 dcs prmaturs sont vits chaque anne du fait de la mise
Audition du 2 avril 2015.
Audition du 19 mars 2015.
3 Bordeaux, Le Havre, Lille, Lyon, Marseille, Paris, Rouen, Strasbourg et Toulouse.
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 105 -

en place de la directive europenne destine rduire la teneur en soufre dans les


carburants liquides. Lvaluation conomique de ces dcs slve environ
60 millions deuros par an, avec 95 % de probabilit que la vraie valeur soit
comprise entre 20,5 millions deuros et 97 millions deuros 1.
La Commission europenne a adopt, le 19 dcembre 2013, un
nouveau programme air pur pour lEurope (Clean Air Policy Package)
constitu dune communication et de deux propositions lgislatives, dont
lune prvoit de rviser la directive de 2001 fixant des plafonds dmission
nationaux pour certains polluants atmosphriques2 dite directive NEC
(National Emission Ceilings) , afin de rendre ces plafonds plus contraignants
en 2030 pour les quatre polluants rglements (le dioxyde de souffre (SO2),
loxyde dazone (NOx), les composs organiques volatiles non mthaniques
(COVNM) et lammoniac (NH3)), et de prvoir des engagements de
rduction des missions contraignants pour les particules fines (PM2,5) et le
mthane (CH4)3.
Dans le cadre de llaboration de ce programme, le Centre commun
de recherche de lUnion europenne (Joint Research Center) a publi une
tude visant quantifier limpact conomique, social et environnemental des
mesures de rduction des missions polluantes prvues4. Cette tude estime
les cots et les bnfices conomiques directs et indirects associs la baisse
des plafonds dmission propose. Elle parvient la conclusion selon
laquelle une telle rduction aurait un cot de 3,3 milliards deuros par an,
principalement li aux efforts devant tre mis en place par les secteurs
polluants concerns qui se traduisent par une perte de comptitivit et une
lgre rduction de la consommation finale. En contrepartie, de tels
engagements entraneraient une baisse des cots externes totaux de la
pollution atmosphrique de 40 milliards deuros, ainsi que des avantages
conomiques directs slevant plus de 2,8 milliards deuros par an, dont :
1,85 milliard deuros du fait de la diminution des pertes de productivit du
travail, 550 millions deuros grce la baisse des dpenses de sant,
230 millions deuros en raison de la moindre perte de rendements agricoles
et 120 millions deuros du fait de la diminution des dommages aux
btiments. Par rapport 2005, les impacts sur la sant seraient rduits de
52 %. Par ailleurs, le dveloppement de technologies de rduction des
missions (abatment technologies) aurait un effet positif en termes demploi et
de comptitivit pour dautres secteurs.

Audition du 2 avril 2015.


Directive n 2001/81/CE du 23 octobre 2001 fixant des plafonds dmission nationaux pour
certains polluants atmosphriques.
3 Soit une rduction des missions, par rapport 2005, de 81 % pour le SO , de 69 % pour les NO ,
2
x
de 50 % pour les COVNM, de 27 % pour le NH3, de 51 % pour les PM2,5 et de 33 % pour le CH4.
4 Joint research center, Impact assessment of European clean air policies in a CGE framework , 2014.
1
2

- 106 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

De mme, lInstitut national de lenvironnement industriel et des


risques (Ineris) a labor des modlisations afin de mesurer le rapport
cots-bnfices des stratgies de gestion de la pollution atmosphrique
partir des diffrents scnarios europens retenus pour lors de la rvision de
la directive NEC. LIneris a ainsi valu les impacts sanitaires en France
associs aux niveaux dmission correspondant ces scnarios en 2030, et a
compar les bnfices sanitaires qui en rsultent aux cots additionnels des
mesures de rduction des missions.
Les 4 scnarios modliss par lIneris sont les suivants :
- Scnario A : les missions des Etats membres de lUnion
europenne en 2030 sont similaires celles de 2005 ;
- Scnario B : les Etats membres appliquent en 2030 la
rglementation en vigueur actuellement ;
- Scnario C : la France respecte en 2030 les objectifs proposs par la
Commission europenne pour la rvision de la directive NEC, tandis que les
27 autres Etats membres restent aux niveaux dmissions correspondant la
rglementation en vigueur ;
- Scnario D : tous les Etats membres respectent, en 2030, les
nouveaux objectifs NEC.
Niveaux dmission de PM2,5, de NOx, de SO2, de COV et de NH3
en France, selon les 4 scnarios
(en kilotonnes)

Scnario A

PM2,5

Scnario B

Scnario C

Scnario D

271

169

140,7

140,7

NOx

1 351,4

440,9

401,3

401,3

SO2

443,7

116,7

96,9

96,9

COV

1 117

591,4

556

556

NH3

674,8

638,8

476

476

Source : Ineris, 2014

A partir de ces diffrents scnarios, lIneris a ensuite mesur les


bnfices sanitaires pour la France associs la baisse des missions de
polluants, en termes de mortalit et de morbidit. Il en conclut que la mise
en uvre de la rglementation en vigueur dans lensemble des Etats
membres (scnario B) rduirait les dommages sanitaires de 43 % en 2030
par rapport 2005, et que le passage de la mise en uvre de la
rglementation en vigueur au respect des nouveaux objectifs NEC
(scnario D) rduirait les dommages sanitaires denviron 13 %.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 107 -

Ainsi, lchance 2030, le respect des nouveaux plafonds


dmission nationaux proposs dans le cadre de la rvision de la directive
NEC pourraient induire, en France, des bnfices sanitaires annuels de
lordre de 17,7 milliards deuros, pour un cot des mesures de rduction
estim 6,4 milliards deuros par an. Quant au respect de la rglementation
en vigueur, il permettrait des bnfices sanitaires de 15 milliards deuros
pour un cot de 6 milliards deuros.
Bnfices et cots additionnels en France des stratgies de gestion
de la qualit de lair lhorizon 2030
(en millions deuros/an)
20 000

17 741

18 000

15 141

16 000

M de 2005/an

14 000
12 000
10 000
8 000

6 099

6 389

6 000
4 000
2 000
0

Scnario B (2030) rel. Scnario A (2005)


bnfices sanitaires

Scnario D (2030) rel. Scnario A (2005)

Cots additionnels de rduction des missions

Source : Ineris, 2014

Ces diffrents rsultats, qui mettent en vidence un ratio cotbnfice trs avantageux, encouragent donc la mise en uvre de politiques
publiques damlioration de la qualit de lair volontaristes.

- 108 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

III. ETAT DES LIEUX DU COT DE LA POLLUTION DE LAIR


EN FRANCE
A. LE COT POUR LE SYSTME DE SANT

1. Ltude de lAgence franaise de


lenvironnement et du travail (Afsset)

scurit

sanitaire

de

Lvaluation du cot que reprsente pour le systme de sant la


pollution de lair a fait lobjet dune premire tude publie en 2007,
coordonne par lAgence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement
et du travail (Afsset) qui, depuis le 1er juillet 2010, a t remplace par
lAgence nationale charge de la scurit sanitaire de lalimentation, de
lenvironnement et du travail (Anses). Saisie par le ministre de la sant,
lAfsset a en effet mis en place un groupe dtude afin de raliser une tude
dimpact sur les cots que reprsentent pour lassurance maladie certaines
pathologies lies la pollution de lair1.
Ltude de lAfsset sest concentre sur la pollution atmosphrique
due lactivit humaine. Elle na pas pris en compte la part des cots
attribuable aux expositions professionnelles. Ne disposant pas des donnes
sanitaires ou conomiques suffisantes pour lensemble des pathologies lies
la pollution de lair, elle a retenu deux pathologies : lasthme et le cancer.
LAfsset est parvenue valuer le cot global des traitements de
lasthme et des cancers imputables la pollution de lair entre 0,3 et
1,3 milliard deuros.
Les cots pour le systme de soins imputables la pollution de lair de
lasthme (en 2006) et des cancers (en 2004)

Nature de la pathologie

Cot
de traitement
de lasthme
(en millions
deuros)

persistant

Fraction
attribuable
lenvironnement

Cancers

(en millions deuros)

Valeur
basse

Valeur
haute

Valeur
basse

Valeur
haute

10 %

35 %

240

840

1%

5%

109

545

349

1 385

1 900

Asthme
intermittent

Cot annuel
pour le systme
de soins

500
10 900

Total
Source : commission denqute partir des donnes de lAfsset

Groupe dtude de lAfsset, tude dimpact sur les cots que reprsentent pour lassurance maladie
certaines pathologies lies la pollution Illustration avec lasthme et le cancer , octobre 2007.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 109 -

a) Le cot de lasthme imputable la pollution de lair


Afin de mesurer la prvalence de lasthme, ltude de lAfsset fait
rfrence un travail men par lInstitut de recherche et documentation en
conomie de la sant (Irdes) partir de lenqute sur la sant et la protection
sociale de 19981. Celui-ci value la prvalence totale de lasthme en France
mtropolitaine 5,8 % et mesure la distribution des malades selon le degr
de svrit de la maladie (50 % dasthme intermittent, 29 % dasthme
persistant lger, 11 % dasthme persistant modr, 10 % dasthme persistant
svre).
Afin dvaluer le cot de lasthme, lAfsset extrapole la France
entire les rsultats dune tude de lIrdes publie en 2002 sur le cot de
lasthme en Ile-de-France2. Puis, les dpenses, estimes pour lanne 1999,
sont extrapoles lanne 2006 en appliquant le taux de progression de la
consommation de soins et de biens mdicaux (CSBM) dans cet intervalle, soit
environ 43 %. Ainsi, les cots de traitement de lasthme sont estims en
2006 2,4 milliards deuros, dont 1,9 milliard deuros pour le traitement des
asthmes persistants, qui concernent la moiti des 3,5 millions de personnes
souffrant dasthme, et 500 millions deuros pour les asthmes intermittents.
Sagissant de la part de lasthme attribuable lenvironnement,
ltude de lAfsset retient lestimation comprise entre 10 % et 35 % ralise
par lagence de protection de la sant du Royaume-Uni (Health Protection
Agency)3 partir dune tude amricaine conduite par Philip J. Ladrigan4.
Au total, le cot de traitement de lasthme imputable
lenvironnement est estim entre 0,2 et 0,8 milliard deuros pour
lanne 2006.
Lvaluation de ce cot prsente toutefois certaines incertitudes.
Dune part, la valeur du risque attribuable a t dtermine partir dune
tude portant sur la population amricaine, qui prsente des diffrences par
rapport la population franaise en termes de prvalence dexposition, de
nature des polluants et de concentrations, dhabitudes de vie ou de recours
aux soins. Dautre part, des incertitudes existent quant la quantification du
cot de lasthme, qui repose sur une extrapolation des cots de 1999.

L. Com-Ruelle et al., Lasthme en France selon les stades de svrit , Centre de recherche,
dtude et de documentation en conomie de la sant, fvrier 2010.
2 L. Com-Ruelle et al., Les dterminants du cot mdical de lasthme en Ile-de-France , Centre de
recherche, dtude et de documentation en conomie de la sant, novembre 2002.
3 I. Mathews et P. Parry, The burden of disease attribuable to environmental pollution , HPA,
juillet 2015.
4 P.J. Landrigan et al., Environmental pollutants and disease in American children: Estimates of
morbidity, mortality, and costs for lead poisoning, asthma, cancer, and developmental disabilities.
Environmental Health Perspectives, juillet 2002.
1

- 110 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

b) Le cot des cancers imputables la pollution de lair


LAfsset se base sur lanalyse conomique des cots du cancer en
France mene par lInstitut national du cancer (INCa) en 20071, qui inclut les
cots lies aux soins thrapeutiques et aux hospitalisations, mais galement
lensemble des financements lis la prvention, au dpistage et la
recherche. En revanche, elle ne comptabilise pas les soins de support et les
soins palliatifs, ni les soins de suite et le cot des hospitalisations domicile.
Cette tude chiffrait le cot total du cancer 11,9 milliards deuros en 2004,
dont 10,9 milliards deuros de cots de prise en charge pour lassurance
maladie. Le cot des soins des cancers de lappareil respiratoire tait estim
environ 1 milliard deuros.

Cot des soins des cancers de lappareil respiratoire


pour lassurance maladie en 2004
(en millions deuros)

Soins en tablissements

Cancers
de lappareil
respiratoire

Sjours
hospitaliers

Radiothrapies
prives

Molcules
onreuses

Migac

Soins
de
ville

638

27

41,6

7,5

294

Total

1 008

Source : Institut national du cancer, 2007

La difficult dterminer la part attribuable la pollution de lair


dans la survenue de certains cancers a t rappele ci-dessus. Parmi les
diffrentes tudes qui estiment cette part, lAfsset a retenu celle des
chercheurs Mesle et Hollander ralise pour le compte de lOCDE en 20012,
qui ont estim la fraction attribuable lenvironnement pour tous les
cancers variant entre 1 % et 5 %.
Ainsi, le cot de la prise en charge des soins du cancer attribuable
lenvironnement tait de lordre de 0,1 0,5 milliard deuros en 2004.

Franck Amalric (dir.), Analyse conomique des cots du cancer en France , INCa, mars 2007.
J.M Mesle et A.E.M Hollander, Environment and health within the OECD region : lost health,
lorst money , Rijksinstituut voor volksgezondheid en milieu (RIVM), mai 2001.
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 111 -

2. Ltude du Commissariat gnral au dveloppement durable


(CGDD)
Une tude rcente du Commissariat gnral au dveloppement
durable (CGDD), parue en avril 2015, a cherch valuer de la manire la
plus exhaustive possible le cot de la pollution atmosphrique pour le
systme de soin franais1. Cette tude a pris en compte le cot de la prise en
charge des maladies respiratoires (asthme, bronchites aiges, bronchites
chroniques, broncho-pneumopathies chroniques obstructives BPCO), des
cancers des voies respiratoires, et des hospitalisations pour causes
respiratoires et cardiovasculaires lies la pollution de lair ambiante (hors
expositions professionnelles). Outre les soins et les hospitalisations, cette
tude a galement intgr dans son calcul le cot des indemnisations
journalires pour arrt de travail verses aux personnes souffrant de
maladies lies la pollution de lair. Surtout, elle a cherch chiffrer ces
cots en fonction des parcours de soins des malades, en prenant en compte
les diffrents niveaux de gravit des pathologies entrainant des variations de
cots (nombre de visites chez le mdecin, contenu de lordonnance, dure
des hospitalisations, etc..). Elle permet ainsi de donner une estimation du
cot global que reprsente cette pollution pour lassurance-maladie
obligatoire.
a) Les limites de ltude du CGDD : des cots sous-valus
Outre les difficults propres la dmarche dvaluation de la
fraction attribuable lenvironnement des pathologies rappeles
prcdemment, ltude du CGDD ne permet une apprciation que partielle
des cots supports par le systme de soin pour la prise en charge des
pathologies lies la pollution de lair. Ainsi, les cots prsents dans cette
tude, bien qulevs, demeurent toutefois sous-valus, compte tenu de
plusieurs difficults mthodologiques rencontres.
Tout dabord, le primtre du systme de soins retenu est moins
large que celui dfini par lorganisation mondiale de la sant (OMS), qui
inclut la recherche, la prvention et le dpistage, ainsi que la surveillance.
Ainsi seules les dpenses mdicales ainsi que les indemnits journalires ont
t prises en comptes.

Christophe Rafenberg, Estimation des cots pour le systme de soins franais de cinq maladies
respiratoires et des hospitalisations attribuables la pollution de lair , CGDD, tudes et
documents, avril 2015.
1

- 112 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Par ailleurs, ltude na pas pris en compte certains cots pour


lassurance maladie imputables la pollution de lair. Il sagit notamment
du cot des prescriptions complmentaires en mdecine de ville qui ne sont
pas directement lies la maladie mais qui visent amliorer la qualit de
vie du patient, ou du cot du transport de malades, qui nest pas connu pour
les diffrentes pathologies tudies. De mme, les cots des examens qui ne
sont pas raliss en hpital (comme les examens en cabinets de radiologie ou
en laboratoire) ne sont pas connus et nont donc pas t pris en compte.
Afin de calculer le cot des indemnits journalires (IJ) en cas darrt
de travail, ltude a retenu une valeur dune journe darrt de 48,43 euros,
soit la valeur plafond dIJ verse par la Caisse nationale de lassurance
maladie des travailleurs salaris (Cnamts) en 2011. Cela constitue une valeur
survalue pour les personnes percevant le niveau du salaire minimum
interprofessionnel de croissance (SMIC) ou gagnant moins de deux fois le
SMIC, mais sous-value pour les personnes gagnant au moins deux fois le
SMIC. Selon lauteur, cette valeur moyenne [] est probablement sous-value
par rapport la ralit du cot global dune journe darrt 1. Par ailleurs, ltude
a retenu comme tarif pour les consultations en mdecine de ville celui des
consultations en mdecine gnrale, soit 23 euros, ce qui conduit une sousestimation tant donn que de nombreuses consultations sont ralises chez
des mdecins spcialistes, comme des pneumologues, et sont donc plus
onreuses.
Concernant le cot des bronchites chroniques et des bronchopneumopathies obstructives chroniques (BPCO), ltude a calcul le cot
induit dans lanne par les nouveaux cas attribuables la pollution de lair et
non celui de lensemble des cas prvalents. Selon les auteurs, cette
photographie annuelle des cots de ces pathologies sur une anne [] est donc
imparfaite et globalement trs sous-estime 2. Par ailleurs, les cots reprsents
par les personnes souffrant de BPCO en fin de vie sont sous-estims.
En revanche pour lasthme, le cot calcul comprend lensemble des cas
prvalents et tient compte de la gravit de la pathologie.
Enfin, faute de donnes pidmiologiques rcentes, ltude a parfois
d se baser sur des donnes anciennes en matire de cots. Cest le cas pour
lasthme, puisque les cots retenus sont ceux mesurs pour le traitement de
lasthme avant 2008, alors mme que les traitements dispenss aujourdhui
sont plus coteux.

1
2

Ibid.
Ibid.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 113 -

b) Un cot annuel pour le systme de soins estim entre 0,9 et 1,8 milliard
deuros (soit entre 15 et 30 % du dficit de la branche maladie )
Ltude parvient un cot global pour le systme de soins franais
des cinq pathologies mentionnes ainsi que des hospitalisations attribuables
la pollution de lair compris entre 0,9 milliard deuros et 1,8 milliard
deuros par an, ce qui reprsente environ 15 30 % du dficit de la branche
maladie de la scurit sociale en 2014.

Les cots pour le systme de soins imputables la pollution de lair de


cinq maladies respiratoires et des hospitalisations

Nature de la pathologie
et des hospitalisations

Broncho-pneumopathies chroniques
obstructives

Nombre annuel de
nouveaux cas
attribuables
lenvironnement

Cot annuel pour le


systme de soins (en
millions deuros)

Valeur
basse

Valeur
basse

Valeur
haute

123

186

Valeur
haute

47 900

72 000

Bronchite chronique

120 000

72

Bronchite aige

950 000

170,9

Asthme
Cancer des
voies
respiratoires

Hospitalisations

400 000

1 400 000

Voies respiratoires
basses

1 608

4 020

Voies respiratoires
hautes

76

Pour causes
respiratoires

13 796

Pour causes cardiovasculaires

19 761

Total

314,9

1 102

50,2

131,3

380

155

886

1 817

Source : Commissariat gnral au dveloppement durable

(1) Le cot des BPCO

Ltude du CGDD retient un chiffre de 479 500 nouveaux cas


annuels de BPCO, dont 40 763 nouveaux cas svres, admis en affection
longue dure ALD - (8,5 %), 64 741 nouveaux cas modrment svres
(13,5 %), 134 278 nouveaux cas modrs (28 %) et 239 782 nouveaux cas
lgers (50 %). Mais ce nombre est sous-estim tant donn que de nombreux
malades de BPCO ignorent leur maladie et ne sont donc pas diagnostiqus.
Par ailleurs, le nombre total de personnes souffrant de BPCO, diagnostiques
ou ignorant leur maladie, est estim 3,5 millions.

- 114 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sagissant de la fraction attribuable lenvironnement, ltude se


base sur le travail conduit par les chercheurs Mesle et Hollander1, qui
estiment cette part entre 5 % et 15 %. Elle corrige cette estimation en
considrant que 80 % des BPCO sont attribuables au tabac et 10 % une
exposition professionnelle, les 10 % de cas restants pouvant tre attribuables
lenvironnement. Ainsi, elle retient un intervalle compris entre 10 % et
15 %, ce qui indique quentre 47 900 et 72 000 nouveaux cas annuels de BPCO
seraient attribuables la pollution de lair.
Sagissant des cots de prise en charge par le systme de soins de la
BPCO, ltude se base sur une valuation conduite en 2005 mesurant limpact
conomique de la BPCO en France en fonction de la gravit de la maladie2.
Elle sattache par ailleurs reconstruire le cot des BPCO lgres en fonction
du parcours de soin des patients.
Le cot annuel moyen de prise en charge de la BPCO en 2005
(en euros)

Cot annuel
moyen par patient

BPCO lgre

BPCO modre

BPCO
modrment
svre

BPCO svre

600

3 861

3 922

7 914

Source : Commissariat gnral au dveloppement durable

Ainsi, ltude parvient un cot annuel de la prise en charge par le


systme de soins des nouveaux cas de BPCO attribuables lenvironnement
compris entre 123 millions deuros et 186 millions deuros par an.
(2) Le cot des bronchites chroniques

Ltude retient un chiffre de 1 200 000 nouveaux cas annuels de


bronchites chroniques. Pour cela, elle se base sur des travaux qui estiment
que 20 % des bronchites chroniques voluent vers une BPCO et applique ce
pourcentage aux nombres de cas annuels de BPCO lgres (240 000).
Sagissant de la fraction attribuable lenvironnement, ltude
retient le chiffre de 10 %, en considrant que 80 % des bronchites chroniques
sont imputables au tabac et 10 % aux expositions professionnelles. Il y aurait
donc 120 000 cas annuels de bronchites chroniques attribuables
lenvironnement.

J.M Mesle et A.E.M Hollander, Environment and health within the OECD region : lost health,
lorst money , Rijksinstituut voor volksgezondheid en milieu (RIVM), mai 2001.
2 M. Fournier, A.B. Tonnel, B. Housset et al, Impact conomique de la BPCO en France : tude
SCOPE , Revue des maladies respiratoires, 2005.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 115 -

Sagissant des cots de prise en charge, ltude se rfre aux travaux


de lInVS relatifs aux soins lis au traitement de la BPCO lgre1, qui peut se
rapprocher de celui des bronchites chroniques simples. Le cot annuel
moyen par patient retenu est donc de 600 euros.
Ainsi, ltude parvient un cot annuel de la prise en charge par le
systme de soins des nouveaux cas de bronchite chroniques attribuables
lenvironnement de 72 millions deuros par an.
(3) Le cot des bronchites aiges

Le nombre annuel de cas de bronchites aiges est estim


10 millions, qui seraient lorigine de plus de 20 millions de consultations
par an. Selon ltude, les infections respiratoires basses sont la premire
cause de consommation dantibiotiques et reprsentent un tiers de la
consommation totale dantibiotiques en France.
Sagissant de la fraction attribuable lenvironnement, une tude
pidmiologique mene par Olivier Chanel et al.2 proposait un nombre de
cas annuels de bronchites aiges attribuables la pollution de lair chez les
enfants de moins de 15 ans de 450 218. Sagissant des adultes, ltude du
CGDD retient une fraction attribuable de 5 % (en dduisant le pourcentage
de bronchites aiges dues au tabagisme et aux expositions professionnelles),
soit 500 000 cas annuels.
Sagissant du cot des bronchites aiges, ltude prend en compte le
prix de la consultation et le montant moyen des prescriptions (soit en
moyenne un total de 52,40 euros par cas), ainsi que le cot des arrts de
travail (5 jours en moyenne).
Ainsi, ltude parvient un cot annuel de la prise en charge par le
systme de soins des bronchites aiges attribuables lenvironnement de
170,9 millions deuros par an.
(4) Le cot de lasthme

Ltude na pas pu dterminer le nombre de nouveaux malades


dasthme, et prend donc en compte les cots des soins et des hospitalisations
de par lensemble des asthmatiques durant une anne (nouveaux cas
dclars dans lanne ou cas plus anciens en traitement dans cette mme
anne). Elle retient un nombre de personnes souffrant dasthme de
4 millions, conformment un rapport publi en 2011 par lInstitut de
recherche et documentation en conomie de la sant (Irdes)3.

C. Fuhrman et al., Bronchite chronique : prvalence et impact sur la vie quotidienne Analyse
des donnes de lenqute sant de lInsee 2002-2003 , in publication InVS, fvrier 2008.
2 O. Chanel et al., Montarisation des effets de la pollution atmosphrique sur la sant de la
population franaise : une approche europenne , tude ralise pour le compte de lADEME dans
le cadre du programme PREDIT, dcembre 1999.
3 A. Afrite, C. Allonier, L. Com-Ruelle, N. Le Guen, Lasthme en France en 2006 : prvalence,
contrle et dterminants , IRDES, janvier 2011.
1

- 116 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sagissant de la fraction attribuable lenvironnement, ltude se


rfre ltude de lAfsset prcite qui indique que 10 % 35 % des cas
dasthme sont attribuables lenvironnement, soit entre 400 000 cas et
1 400 000 cas.
Sagissant du cot de lasthme, ltude estime le nombre de passages
aux urgences imputables la pollution de lair entre 20 000 et 70 000, ce qui
reprsente
un
cot
compris
entre
3,8 millions deuros
et
13,4 millions deuros, en retenant un cot unitaire de passage aux urgences
de 191 euros. Par ailleurs, les cots de traitement de lasthme varient en
fonction de sa gravit.
Le cot annuel moyen de prise en charge de lasthme
(en euros)

Cot annuel moyen


par patient

Asthme persistant
trs lger lger

Asthme persistant
modr

Asthme persistant
svre

443

764

1 536

Source : Commissariat gnral au dveloppement durable

Ainsi, ltude parvient un cot annuel de la prise en charge par le


systme de soins de lasthme attribuables lenvironnement compris entre
314,9 millions deuros et 1 102,4 millions deuros.
(5) Le cot des cancers de lappareil respiratoire

Ltude se base sur une valuation de la prvalence des cancers de


lappareil respiratoires faite par lInstitut national du cancer (INCa) qui
recensait en 2011 40 205 nouveaux cas de cancers de lappareil respiratoire
bas (poumon, bronches, plvre), soit 11 % des nouveaux cas de cancers
annuels, et 7 600 cas de lappareil suprieur (lvre, cavit orale, pharynx).
Sagissant de la fraction attribuable lenvironnement, ltude se base
sur les chiffres retenus par lAfsset dans son tude de 20071 de 1 % 5 % pour les
cancers des voies respiratoires hautes et lintervalle retenu par les chercheurs
Mesle et Hollander2 de 4 % 10 % pour les voies respiratoires basses.
Sagissant du cot de la prise en charge mdicale des cancers de
lappareil respiratoire (cots des soins curatifs et des hospitalisations), il a
t valu par lINCa pour lanne 2004 1 milliard deuros, soit un cot
moyen annuel par cancer de 24 000 euros. Ce cot ne prend donc pas en
compte les soins de support ou palliatifs. Ltude retient galement une
moyenne de 120 jours darrt de travail pour ce type de cancers.

1
2

Afsset, op. cit.


J.M Mesle et A.E.M Hollander, op. cit.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 117 -

Ainsi, ltude parvient un cot annuel de la prise en charge par le


systme de soins des cancers des voies respiratoires attribuables
lenvironnement compris entre 50,2 millions deuros et 131,3 millions deuros.
(6) Le cot des hospitalisations pour cause respiratoire et cardio-vasculaire

Ltude se base sur lvaluation du nombre annuel dhospitalisations


pour cause respiratoire et pour cause cardiovasculaire attribuables
lenvironnement ralise par O. Chanel et al1. Celle-ci retient
13 800 hospitalisations pour cause respiratoire et 19 800 hospitalisations
pour cause cardiovasculaire par an.
Le cot total dun sjour dhospitalisation pour une affection de
lappareil respiratoire est de 3 654 euros et de 3 880 euros pour une affection
de lappareil circulatoire.
Ainsi, ltude parvient un cot annuel de ces hospitalisations
attribuables lenvironnement de 155 millions deuros.
(7) Le cot des arrts de travail

Le cot des arrts de travail du fait dune maladie associe la


pollution de lair est pris en compte travers les indemnits journalires (IJ)
verses par lassurance maladie aux personnes malades (en retenant un
montant moyen dIJ vers de 48,13 euros.
En raison du manque de donnes, ltude na pu prendre en compte
ce cot que de manire partielle. Elle a ainsi mesur le cot des arrts lis
aux bronchites aiges, aux cancers, et aux hospitalisations imputable la
pollution de lair2.
Concernant les bronchites aiges, ltude se rfre aux travaux de la
Haute Autorit de sant pour valuer la dure darrt de travail moyenne
5 jours. Les 500 000 cas annuels de bronchites aiges chez les adultes
induisent donc un cot de 121 millions deuros. Pour les cancers des voies
respiratoires, ltude sappuie sur lINCa qui retient un scnario de 120 jours
darrts de travail pour les cancers du sein et du col de lutrus3, ce qui
reprsente un cot annuel compris entre 9 et 23 millions deuros (en fonction
du nombre de cas attribuables retenu). Enfin, sagissant des hospitalisations
pour causes respiratoires et cardiovasculaires, la dure moyenne darrts de
travail retenue est de 17,2 jours (dont 8,6 jours dhospitalisation et 8,6 jours
de repos au domicile conscutifs lhospitalisation), pour un cot total de
28 millions deuros.

O. Chanel et al., op. cit.


Le nombre darrts de travail dus lasthme nest pas connu. Concernant les bronchites
chroniques, les arrts de travail quelles induisent sont comptabiliss travers la prise en compte des
IJ verses en cas de crise aige ou dhospitalisation.
3 Toutefois, cette dure parait sous-estime sagissant des cancers des voies respiratoires ; elle a donc
t retenue par dfaut.
1
2

- 118 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Au total, le cot des indemnits journalires verses aux personnes


dont la pathologie est imputable la pollution peut tre estim autour de
165 millions deuros1.
3. Les valuations ralises par la Caisse nationale de lassurance
maladie des travailleurs salaris et par lAssistance
publique - Hpitaux de Paris
a) Le cot de la pollution de lair pour lassurance maladie obligatoire :
entre 0,5 et 1,4 milliard deuros
Lors de son audition, la Caisse nationale de lassurance maladie des
travailleurs salaris (Cnamts) a prsent votre commission denqute une
estimation du cot actuel que reprsente la pollution de lair pour
lassurance maladie obligatoire. Elle sest appuye pour cela sur les calculs
raliss partir du systme dinformation inter-rgimes de lassurance
maladie (SNIIRAM) qui permettent de dterminer les cots associs par type
de pathologie. La Cnamts dispose ainsi dune cartographie des dpenses en
fonction des pathologies prises en charge.
Selon ces donnes, le montant des dpenses prises en charge par
lassurance maladie pour les trois principaux groupes de pathologies
associs la pollution de lair est de 3,5 milliards deuros pour les maladies
respiratoires chroniques (comme lasthme, les bronchites chroniques ou les
BPCO), de 14 milliards deuros pour les cancers (dont 600 millions deuros
pour les cancers du poumon) et de 14,6 milliards deuros pour les
pathologies cardio-vasculaires (dont 4,1 milliards deuros pour les maladies
coronariennes qui sont les maladies cardio-vasculaires les plus lies la
pollution de lair). Ces montants prennent en compte lensemble des
dpenses de sant imputables aux individus, savoir les dpenses
dhospitalisation, les soins de ville, mais galement les indemnits
journalires et les dpenses dinvalidit.
Sur les 3,5 milliards deuros de dpenses lies aux pathologies
respiratoires chroniques, 70 % sont lis aux BPCO et 30 % lasthme. Selon
Christelle Gastaldi-Mnager, responsable adjoint du dpartement des tudes
sur les pathologies et les patients au sein de la Cnamts, cette rpartition est
toutefois approximative, tant donn que les traitements pour lasthme et les
BPCO sont les mmes, et quil est donc trs difficile de raliser une juste rpartition
des cots entre ces pathologies 2.

Ce cot est directement inclus dans le calcul du cot par pathologie prsent dans le tableau
rcapitulatif.
2 Audition du 16 avril 2015.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 119 -

Cartographie des dpenses prises en charge par lassurance maladie


pour les pathologies associes la pollution de lair en 2012

Nature de la pathologie

Montant des dpenses


rembourses
(en millions deuros)

Maladies respiratoires chroniques

% de lensemble des
dpenses de sant
rembourses

3 500

2,4 %

Cancers

14 000

9,6 %

Pathologies cardio-neurovasculaires

14 600

10 %

Total

32 100

22 %

Source : Cnamts

Christelle Gastaldi-Mnager a par ailleurs rappel que la Cnamts ne


dispose en revanche pas dlments permettant de savoir quelle partie de ces
dpenses est imputable la pollution de lair 1.
Afin davoir une estimation des dpenses de lassurance maladie
lies la pollution de lair, la Cnamts a donc appliqu ces montants les
fractions attribuables la pollution de lair issues de la littrature
scientifique avec les fourchettes suivantes : entre 10 % et 15 % pour les
BPCO, entre 10 % et 35 % pour lasthme et entre 1 % et 5 % pour le cancer,
tous cancers confondus. Le calcul du cot na pris en compte que les
pathologies respiratoires chroniques et les cancers, compte tenu du peu
dinformations scientifiques disponibles sur les fractions attribuables la
pollution de lair sagissant des pathologies cardio-vasculaires.
Ainsi, le cot estim pour lassurance maladie de la pollution de
lair est compris entre 500 millions deuros et 1,4 milliard deuros. En
retenant une fraction attribuable de 35 % pour lasthme, le cot total estim
slverait
1,9 milliard deuros. Cette estimation prend en compte
lensemble des dpenses prises en charge par lassurance maladie et
retraces dans lONDAM : les soins de ville, les hospitalisations, les
indemnits journalires et les invalidits.

Audition du 16 avril 2015.

- 120 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Les cots pour lassurance maladie imputables la pollution de lair des


maladies respiratoires chroniques et des cancers en 2012

Nature de la
pathologie

Cot total
de la
pathologie
(en millions deuros)

Fraction attribuable
lenvironnement

Cot annuel pour


le systme de soins
(en millions deuros)

Valeur
basse

Valeur
haute

Valeur
basse

Valeur
haute

BPCO

2 450

10 %

15 %

245

367,5

Asthme

1 050

10 %

35 %

105

367,5

Cancers
(dont cancers du poumon)

14 000
(600)

1%

5%

140

707

Maladies
respiratoires
chroniques

Total

490

1 442

Source : commission denqute partir des donnes de la Cnamts

Cette estimation, outre les incertitudes lies aux fractions


attribuables la pollution de lair, prsente certaines limites lies au fait
quelle ninclut pas les dpenses rembourses attribuables la pollution pour
les maladies cardio-neuro-vasculaires (dont le cot total pour lassurance
maladie est suprieur celui des cancers), ni celles pour les pathologies
respiratoires aiges et notamment les bronchites aiges.
b) Les incidences de la pollution de lair sur la sant des travailleurs ont un
cot annuel denviron 1 milliard deuros
La Cnamts a galement prsent votre commission denqute une
valuation spcifique des incidences de la pollution de lair sur la sant des
travailleurs. Selon un bilan ralis sur la priode 2004-2013, prs de
63 500 personnes ont contract une maladie professionnelle en lien avec la
pollution de lair sur leur lieu de travail, ce qui reprsente 14 % des
maladies professionnelles dclares1. Il sagit essentiellement des maladies
de lappareil respiratoire (71 % des cas recenss), provoques notamment par
les poussires de bois, lamiante, les gaz dchappement ou les manations
de produits chimiques. Ces maladies de lappareil respiratoire ont caus sur
cette priode plus de 4 800 dcs.
Le cot quont reprsent ces maladies, mesur travers les
versements des entreprises en venant compenser les rentes verses aux
assurs, sest lev quelque 8,7 milliards deuros sur la dcennie tudie,
soit environ 1 milliard deuros par an ce qui reprsente 50 % du cot de
lensemble des maladies professionnelles.

Audition du 16 avril 2015.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 121 -

c) Le cot des pathologies lies la pollution de lair pour lAssistance


publique Hpitaux de Paris
Lors de son audition par votre commission denqute, le reprsentant
du directeur gnral de lAssistance publique Hpitaux de Paris (APHP)
a apport des lments sur le cot de la prise en charge des pathologies
imputables la pollution de lair.
Les pathologies retenues sont, dune part, les maladies respiratoires,
comme lasthme, les bronchites aiges et chroniques et les BPCO, et, dautre
part, les maladies cardiovasculaires comme les infarctus du myocarde et les
accidents vasculaires crbraux. En revanche, limpact de la pollution de lair
sur les cancers, et en particulier le cancer du poumon, na pas t pris en
compte.
Sagissant des maladies respiratoires, elles ont reprsent en 2014
13 330 passages aux urgences, soit 62 % des passages recenss par lAP-HP.
Par ailleurs, il y a eu 943 sjours pour cause de bronchite aige ou chronique
simple et 5 500 sjours pour cause de BPCO. En retenant une fraction
attribuable la pollution de lair comprise entre 5 % et 10 %, le cot estim
varie entre 1,5 et 3 millions deuros.
Sagissant des maladies cardiovasculaires, les infarctus du myocarde
ont reprsent 430 passages aux urgences et 2 300 sjours hospitaliers. Avec
une fraction attribuable comprise entre 1 et 2 %, le cot est estim entre
135 000 et 270 000 euros. Pour les accidents vasculaires crbraux, ils ont
reprsent 5 100 sjours pour un cot estim entre 320 000 et 640 000 euros.
Au total, en 2014, le cot estim pour lAP-HP de prise en charge
des pathologies lies la pollution de lair est compris entre
2,4 et 4,85 millions deuros, dont 18,7 % dus au passage aux urgences et
81,3 % aux hospitalisations.

Proposition n 21
Enjoindre lAP-HP dintgrer la problmatique de la
pollution de lair en termes de sant publique.

- 122 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

B. LE COT SOCIO-CONOMIQUE

1. Les premires tudes menes


a) Ltude OMS-Predit-Ademe de 2001 : un cot sanitaire de prs de
40 milliards deuros d aux PM10
Dans le cadre dun projet europen coordonn par lOrganisation
mondiale de la sant (OMS) visant laborer un cadre mthodologique
commun permettant dtudier les impacts sanitaires de la pollution
atmosphrique, et en particulier de la part de pollution mise par le secteur
du transport routier, lAdeme a financ une tude publie en 1999 qui
value les cots sanitaires de la pollution atmosphrique en France1.
Plus prcisment, cette tude value uniquement le cot imputable
aux PM10, retenus comme indicateur de la pollution atmosphrique dans son
ensemble, sur la base dune valeur dexposition moyenne mesure en 1996 et
estime 23,5 microgrammes par mtre cube (g/m3) pour lensemble des
PM10 (et 8,9 g/m3 pour les PM10 lies aux transports).
Lvaluation du nombre de dcs prmaturs dus lexposition aux
PM10 a t faite avec les hypothses conservatrices suivantes : seule
laugmentation de la mortalit de la population des plus de 30 ans a t
tudie, et uniquement pour des niveaux dexposition suprieurs une
moyenne de 7,5 g/m3.
Elle conclut un nombre de dcs prmaturs dus aux PM10 en 1996
de prs de 31 700, dont environ 17 600 sont dus aux missions lies au trafic
routier.
Sagissant
de
la
morbidit,
ltude
recense
environ
33 500 hospitalisations pour causes respiratoires ou cardiovasculaires et
24,6 millions de jours dactivit restreinte.
Lvaluation du cot des cas supplmentaires de mortalit
prmature et de morbidit lis aux niveaux de concentration en PM10 a t
ralise selon deux approches mthodologiques :
- la mthode du consentement payer , qui value le prix que les
individus sont thoriquement prts payer pour rduire les risques de
mortalit, de morbidit et les pertes de bien-tre associs. La valeur de
vie statistique (VVS) retenue est de 0,9 million deuros avec un ajustement en
fonction de lge2 ;
O. Chanel et al., Montarisation des effets de la pollution atmosphrique sur la sant de la
population franaise : une approche europenne , dcembre 1999.
2 Les dcs dus aux affections respiratoires et cardiovasculaires lies la pollution atmosphrique
interviennent un ge moyen se situant entre 75 et 85 ans, auquel est associ un consentement
payer pour une rduction du risque de mortalit plus faible. Ainsi, pour une VVS de base estime
1,4 million deuros, la prise en compte de ce consentement payer plus faible conduit retenir une
VVS de 0,9 million (soit 61 % de la VVS de base).
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 123 -

- la mthode des pertes de ressources conomiques relles, qui


prend en compte les pertes de consommation lies aux dcs prmaturs, les
dpenses de sant associes la morbidit ainsi que les cots de
labsentisme.
Ainsi, selon lapproche du consentement payer, le cot de la
mortalit est estim, avec ajustement en fonction de lge, plus de
28,5 milliards deuros, dont plus de 15,8 milliards deuros sont attribuables
au trafic routier. Selon la mthode des pertes de consommation, lexposition
aux PM10 conduit un total de 311 225 annes de vies perdues reprsentant un
cot total annuel de prs de 4 milliards deuros.
Concernant le cot de la morbidit, il est estim plus de
10 milliards deuros selon la mthode des consentements payer. Sagissant
du cot des dpenses de sant dues aux pathologies imputables court
terme lexposition aux PM10 (cots des sjours hospitaliers, cot de
traitement dune bronchite chronique ou aigu ou dun asthme, etc..), et au
cot li aux pertes de production1, il est valu une valeur moyenne de
297 millions deuros.
Au total, le cot de limpact sanitaire des PM10 est estim en 1996
prs de 40 milliards deuros selon la mthode des consentements payer,
dont plus de la moiti, soit 21,6 milliards deuros, est due aux missions
lies au trafic routier.
Limpact sanitaire des PM10 et son cot en France en 1996 (1)

Nombre de cas

Cots
(en millions deuros)

Part des cots


lie au trafic
routier
(en millions deuros)

Mortalit

Morbidit

31 692

28 523

15 566

Hospitalisations pour
causes respiratoires et
cardio-vasculaires

33 537

264,1

146,9

Bronchites
chroniques

36 726

7 675,7

4 269,7

Bronchites aigus

450 218

59

32,8

Attaques dasthme

820 000

25,4

14,2

24 600 000

2 310,5

1 285,2

38 856

21 615

Jours dactivit
restreinte
Total

(1) Le calcul du cot a t effectu selon la mthode du consentement payer.


Source : tude OMS-Predit-Ademe

Cependant, le cot associ aux pertes de productivit du travail est fortement sous-estim
compte-tenu du faible nombre de donnes disponibles qui ont conduit une valuation partielle.
1

- 124 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

b) Ltude Air pur pour lEurope : prs de 45 000 morts prmatures en


France dues lozone et aux particules
Dans le cadre du programme Air pur pour lEurope dit Cafe
( Clean air for Europe ) mis en place par la Commission europenne en 2001
afin de dvelopper une politique intgre et long terme de lutte contre la
pollution atmosphrique, plusieurs tudes ont t menes en vue de
produire et de recueillir des informations sur les effets de la pollution de
lair, de dfinir des objectifs concrets damlioration de la qualit de lair et
de dterminer les mesures ncessaires adopter cette fin.
La mesure de limpact sanitaire de la pollution atmosphrique et du
cot qui lui est associ a fait lobjet du rapport Cafe CBA, Baseline analysis
2000 to 2020 , publi en 2005 et ralis pour le compte de la Commission par
le bureau dtude AEA Technology1. Celui-ci met en avant limpact
sanitaire, en termes de mortalit et de morbidit, de lozone et des
particules fines PM10 et PM2,5 dans les diffrents Etats membres de lUnion
europenne, partir des donnes de concentration issues du modle RAINS
dvelopp par lInternational institute for applied systems analysis (IIASA).
Les donnes prsentes sont issues de travaux ayant mesur les
concentrations de polluants en 1997, qui ont t ajustes afin de reflter les
niveaux prsents dans latmosphre en 2000.
Pour lensemble des 25 pays europens tudis2, ltude met en
avant une mortalit due la concentration dozone dans lair estime
21 000 dcs prmaturs pour lanne 2000, ainsi que des effets importants
en termes de morbidit avec environ 21 000 hospitalisations pour causes
respiratoires ainsi que des dizaines de millions de jours dactivit restreinte.
Sagissant des particules PM10 et PM2,5, limpact est bien plus important,
puisquil est valu 348 000 dcs prmaturs, correspondant 3,7 millions
dannes de vie perdues. La morbidit due aux particules est galement
importante, avec une estimation de 100 000 cas dhospitalisations pour
causes respiratoires ou cardiaques et plusieurs centaines de millions de jours
dactivit restreinte.
Ltude procde ensuite la montarisation de ces impacts
sanitaires, travers deux indicateurs : celui de la valeur de vie statistique et
celui de la valeur dune anne de vie. Elle parvient un cot total de
limpact sanitaire de lozone et des particules estim entre 276 et
790 milliards deuros dans les 25 pays Europens.

1
2

AEA Technology, CAFE Cost-Benefice-Analysis Baseline analysis 2000 to 2020, avril 2015.
Soit les actuels tats-membres de lUnion europenne moins la Bulgarie et la Roumanie.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 125 -

Le cot de limpact sanitaire de lozone et des particules


dans 25 pays europens en 2000
(en milliards deuros)

Valeur basse
Ozone
Particules

Valeur haute

Morbidit

6,3

6,3

Mortalit

1,12

2,51

Morbidit

78,3

78,3

Mortalit

190,2

702,8

275,8

789,9

Total
Source : tude Cafe CBA

Pour la France, le travail men met en avant des impacts sanitaires


et un cot conomique significatif imputables lozone et aux particules. Ces
deux types de polluants auraient en effet t responsables en 2000 du dcs
prmatur de prs de 45 000 personnes, dont 2 780 du fait de lozone et
42 090 du fait des particules, et de 1 980 hospitalisations pour causes
respiratoires du fait de lozone et 13 360 hospitalisations pour causes
respiratoires et cardiaques dues aux particules.
Sagissant du cot montaris moyen de la mortalit et de la
morbidit ainsi values, il serait compris entre 68 et 97 milliards deuros,
soit entre 1 154 et 1 630 euros par habitant.
Le cot de limpact sanitaire de lozone et des particules
en France en 2000
Valeur basse
Cot total (en milliards deuros)
Cot par habitant (en euros)

Valeur haute

68,4

96,6

1 154

1 630

Source : tude Cafe CBA

c) La mise jour de ces tudes par le CDGG en 2012 : un cot sanitaire


valu entre 20 et 30 milliards deuros
Dans une tude parue en 20121, le Commissariat gnral au
dveloppement durable (CGDD), procde un nouveau calcul du cot de
limpact sanitaire de la pollution de lair partir des donnes issues des
tudes OMS-Predit et Cafe dont les rsultats ont t prsents ci-dessus.
Sagissant de ltude OMS-Predit-Ademe, le rapport du CGDD
applique aux cas de mortalit et de morbidit valus les valeurs tutlaires
issues du rapport Boteux . Il retient ainsi une VVS de 0,5 million deuros
au lieu de 0,9 million deuros. Le CGDD parvient ainsi une estimation du
cot de la pollution de lair par les PM10 slevant environ 21 milliards
deuros (au lieu de 38,9 milliards deuros).
CGDD, Sant et qualit de lair extrieur , Rapport de la commission des comptes et de
lconomie de lenvironnement, juillet 2012.
1

- 126 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sagissant de ltude Cafe, lapplication des valeurs tutlaires du


rapport Boteux conduit le CGDD valuer le cot sanitaire de la
pollution particulaire 27,7 milliards deuros. En retenant la valeur tutlaire
recommande par NEEDS1 de 40 000 euros par anne de vie perdue, le
CGDD value le cot sanitaire de la pollution de lair environ
30 milliards deuros.
Le CGDD conclut ainsi que le cot de la pollution particulaire en
France peut tre estim entre 20 et 30 milliards deuros (soit environ 400
500 euros/habitant). Cette estimation parait toutefois sous-estime compte
tenu du fait que lensemble des impacts sanitaires lis la pollution de lair
na pas t pris en compte et que le cot estim ne concerne quune fraction
des polluants prsents dans latmosphre.
2. Le projet Aphekom
a) La mthodologie utilise par le projet Aphekom
Le projet europen Aphekom, auquel a particip lInstitut de veille
sanitaire (InVS), a valu limpact sanitaire et conomique de la pollution
atmosphrique urbaine dans vingt-cinq villes europennes, dont les
neuf villes franaises intgres dans le Programme de surveillance air et
sant (Psas). Il sagit de Bordeaux, Le Havre, Lille, Lyon, Marseille, Paris,
Rouen, Strasbourg et Toulouse. Les zones dtudes correspondant ces villes
comptaient au total 12 millions dhabitants, dont 6,5 millions pour la zone
dtude de Paris (comportant Paris et 124 autres communes).
Les rsultats de cette tude sagissant des neuf villes franaises ont
t publis en 20122. Au vu des donnes de sant et de qualit de lair
disponibles dans les diffrentes villes tudies, le programme a mesur, sur
la priode 2004-2006, limpact sanitaire court terme de lozone et des PM10
en termes de mortalit totale et dhospitalisations pour causes cardiaques et
respiratoires, et celui long terme des PM2,5 en termes de mortalit totale.
Pour cela, ltude a utilis les donnes de mortalit des rsidents des zones
dtude fournis par le Centre dpidmiologie des causes mdicales de dcs
(CpiDC) de lInserm, ainsi que les donnes du PMSI sagissant des
hospitalisations. Elle a adopt une approche contrefactuelle, consistant
comparer ltat de sant de la population des neuf villes avec ce quil aurait
pu tre si les niveaux de pollution avaient t diminus ou avaient respect
les valeurs guides de lOMS. Elle a ainsi mesur le nombre de dcs et
dhospitalisations qui auraient pu tre vits en cas de moindre pollution.

Programme de recherche europen New Energy Externalities Development for Sustainability


(NEEDS).
2 InVS, Impact sanitaire de la pollution atmosphrique dans neuf villes franaises , Rsultats du
projet Aphekom, septembre 2012
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 127 -

Puis, ltude a cherch estimer la valeur conomique de ces


impacts sanitaires. Sagissant de la valorisation de la mortalit, les auteurs
ont utilis les valeurs montaires issues dtudes sur les prfrences
dclares par la population europenne en matire darbitrage valeur
montaire/risque de dcs. Sagissant de leffet court terme sur la mortalit
de lozone et des PM10, ltude a valoris les dcs en retenant trois valeurs
pour chaque anne de vie perdue (en euros 2005)1 : une valeur centrale
(86 600 euros), une valeur basse (40 000 euros) et une valeur haute
(133 200 euros). En ce qui concerne leffet long terme des PM2,5, elle a
galement ralis une valorisation base sur la valeur dune vie statistique
applique aux dcs diffrs, avec galement trois valeurs retenues : une
valeur centrale (1 655 000 euros), une valeur basse (1 090 000 euros) et une
valeur haute (2 220 000 euros). Concernant les hospitalisations, ltude a
utilis le cot moyen de la journe dhospitalisation, multipli par la dure
moyenne du sjour. Quant aux pertes de production associes, elles ont t
calcules par rfrence au salaire moyen journalier.
La diffrence de primtre retenu (effet long terme pour les PM2,5
et effets court terme pour lozone et les PM10) conduit des carts
importants en termes de mortalit et de morbidit et de cots valus (cf.
tableaux infra). En effet, comme il a t rappel prcdemment, les
consquences sanitaires de la mortalit de long terme sont beaucoup plus
importantes que celles de court terme, lies aux cas aigus en cas de forte
pollution. Une exposition rpte peut conduire au dveloppement ou
lexacerbation de certaines pathologies avec des consquences sanitaires
potentiellement graves. Ces effets sur la sant qui rsultent dun processus
daccumulation ne sont donc que partiellement pris en compte par ltude
Aphekom.
b) Des bnfices conomiques significatifs associs au respect des valeurs
guide de lOMS
Un des principaux enseignements du projet Aphekom est de
montrer que, que dans ces neuf agglomrations, le respect des valeurs
guides de lOMS concernant les concentrations en particules et en ozones
sur la priode 2004-2008 aurait permis des bnfices sanitaires et
conomiques importants.
Sagissant de lozone, ltude calcule quune diminution de 5 g/m3
des maxima journaliers sur huit heures aurait conduit diffrer 119 dcs et
viter 197 hospitalisations respiratoires. Le respect de la valeur guide de
lOMS, soit labsence de maximum journalier sur huit heures suprieur
100 g/m3 aurait conduit diffrer 69 dcs et viter 62 hospitalisations
respiratoires.

A partir des valeurs de vie statistique calcules par le programme europen NEEDS de 2004.

- 128 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Pour ce qui est des PM10, ltude calcule quune diminution de 5 g/m3
des niveaux moyens annuels aurait conduit diffrer 230 dcs, et viter
330 hospitalisations cardiaques et 360 hospitalisations respiratoires. Le respect
de la valeur guide de lOMS de 20 g/m3 en moyenne annuelle aurait conduit
diffrer plus de 242 dcs par an et viter 360 hospitalisations pour cause
cardiaque et 673 hospitalisations respiratoires dans les neuf villes tudies.
Enfin, concernant leffet long terme des PM2,5, ltude calcule
quune diminution de 5 g/m3 des niveaux moyens annuels aurait conduit
diffrer plus de 2 200 dcs, et aurait permis un gain moyen desprance de
vie 30 ans de lordre de 4 5 mois. Le respect de la valeur guide de lOMS,
soit une moyenne annuelle infrieure ou gale 10 g/m3, aurait conduit
diffrer 2 900 dcs en moyenne par an, et aurait permis un gain moyen
desprance de vie 30 ans de plus de 5 mois.
Nombre annuel moyen de dcs diffrs et dhospitalisations vites
dans les neuf villes tudies en cas de baisse des concentrations de polluants de 5 g/m3
Nombre annuel
moyen de dcs
diffrs

Nombre annuel moyen


dhospitalisations
respiratoires vites

Ozone

119

106,9

PM10

230

630,5

PM2,5

2 284,2

Nombre annuel moyen


dhospitalisations
cardiaques vites
330,1

Source : commission denqute partir des donnes ltude Aphekom

Ce nombre de dcs vits grce au respect des valeurs guides de


lOMS aurait conduit, pour les PM2,5, un bnfice conomique potentiel
total de 4,8 milliards deuros par an, en retenant la valeur montaire
centrale. Sagissant des PM10, le gain annuel associ aurait t de
25 millions deuros et pour lozone, de 6 millions deuros, en prenant en
compte les impacts court terme sur la mortalit et les hospitalisations.
Nombre annuel moyen de dcs diffrs et dhospitalisations vites
et bnfices conomiques associs dans les neuf villes tudies
en cas de respect des valeurs guides de lOMS
Nombre
annuel moyen
de dcs
diffrs
Ozone

Nombre annuel moyen


dhospitalisations
respiratoires vites

Nombre annuel
moyen
dhospitalisations
cardiaques vites

Bnfice
annuel
potentiel
(en millions
deuros 2005)

69

62,2

6,2

PM10

246,5

672,8

360,1

25,2

PM2,5

2 906,3

4 809,9

Source : commission denqute partir des donnes ltude Aphekom

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 129 -

En revanche, ltude Aphekom na pas pris en compte le cot de la


morbidit chronique, en termes de cots dhospitalisations, de traitement ou de
consultations, qui est une variable qui pourtant pourrait tre mise en relation
avec le PIB. Elle sest contente de prendre en compte la morbidit aigu,
savoir les effets dexacerbation de la pollution de lair sur certaines pathologies1
ainsi que les exacerbations qui ne sont pas dues la pollution atmosphrique,
mais qui surviennent dans une population qui a dvelopp une maladie
chronique du fait dune exposition cette pollution2. Or, comme lexplique
Olivier Chanel, si lon veut avoir une approche globale, il faut comptabiliser
lapproche standard et les exacerbations, en y associant les cots annuels reprsents
par la maladie chronique 3.
3. Ltude de lAnses : le cot sanitaire de la pollution de lair
intrieur
a) La mthodologie utilise et ses limites
Si la pollution de lair intrieur fait lobjet, depuis plusieurs annes,
dune vigilance particulire sagissant des risques sanitaires quelle induit, la
premire tude denvergure conduite dans le but dvaluer son cot a t
publie en avril 2014. Cette tude, mene par des chercheurs de lAgence
nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du
travail (Anses), de lObservatoire de la qualit de lair intrieur (OQAI) ainsi
que par Pierre Kopp, Professeur dconomie luniversit PanthonSorbonne (Paris I)4, sest attache chiffrer le cot socio-conomique de six
polluants de lair intrieur : le benzne, le radon, le trichlorthylne (TCE),
le monoxyde de carbone (CO), les particules PM10 et PM2,5 et la fume de
tabac environnementale.
Ces polluants ont t retenus en raison de la disponibilit des
donnes concernant, dune part, des niveaux de pollution et dexposition aux
polluants de la population dans les environnements intrieurs et, dautre
part, des effets sanitaires associs ces polluants travers lexistence de
relations dose-rponse. Ils ont t pris en compte que leur source dmission
soit endogne lenvironnement tudi ou extrieure celui-ci.

Ltude a ainsi mis en avant que les exacerbations dues la pollution atmosphrique en termes
dasthme chez les moins de dix-huit ans et de maladies coronariennes chez les plus de soixante-cinq
ans reprsentent un cot de 0,5 million deuros par an.
2 Ltude chiffre ce cot 9,5 millions deuros par an.
3 Audition du 2 avril 2015.
4 Pierre Kopp et al., tude exploratoire du cot socio-conomique des polluants de lair intrieur , avril 2014.
1

- 130 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Conformment la mthodologie utilise pour mener


valuations socio-conomiques prsente supra, cette tude a mesur :

des

- les cots de mortalit engendrs par les polluants tudis. Ces


cots napparaissant pas tous la mme date, ils ont t exprims en valeur
prsente, aprs application dun taux dactualisation de 4 %, conformment
aux recommandations du rapport de Daniel Lebgue de 20051. Par ailleurs, la
mesure des pertes de la vie humaine a t ralise en retenant une valeur de
la vie humaine sauve de 3 millions deuros, suivant les recommandations
du rapport Quinet de 20132 ;
- les cots de morbidit, la fois tangibles et intangibles. Sagissant
des cots tangibles, ltude a retenu les cots estims des soins rembourss.
Sagissant des cots intangibles, elle a pris en compte les cots intangibles
affectant les victimes directes des polluants de lair, comme le cot des
annes de vie en mauvaise sant ;
- les cots dopportunit, cest--dire le cot estim des pertes de
production imputables au fait que les personnes qui dcdent ou qui sont
malades cessent totalement ou partiellement de travailler, en retenant la
mthode des flux revenus actualiss propose par lINCa en 20073 ;
- les autres impacts sur les finances publiques, en particulier le
cot des politiques de lutte contre la pollution de lair intrieur travers le
cot des rglementations en vigueur en matire de qualit de lair ainsi que
les dpenses de recherche et de prvention. Ltude a pris galement en
compte les conomies engendres pour les finances publiques en raison des
pensions non verses en cas de dcs dagents publics en raison dune
exposition aux polluants de lair intrieur.
Ainsi, comme lindique Guillaume Boulanger, chercheur lAnses,
cette tude a pris en compte, dune part, les cots tangibles, qui
transparaissent travers la variation du solde des finances publiques [] ; dautre
part, les cots intangibles, relevant de la sphre non marchande, comme ceux lis
aux annes de vie perdues, en cas de dcs prmatur, ou de qualit de vie perdue
lorsque survient une grave maladie 4.
Bien quelle permette une premire valuation globale du cot
socio-conomique de la pollution de lair intrieure en France, cette tude
prsente toutefois certaines limites, qui sont dailleurs releves par les
auteurs eux-mmes.

Daniel Lebgue et al., Rvision du taux dactualisation des investissements publics , Commissariat
gnral au plan, avril 2015.
2 mile Quinet et al., valuation socioconomique des investissements publics , Commissariat gnral
la stratgie et la prospective, septembre 2013.
3 Franck Amalric (dir.), Analyse conomique des cots du cancer en France , INCa, mars 2007.
4 Audition du 19 mars 2015.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 131 -

Tout dabord, ltude conduite porte sur les cots des polluants de
lair intrieur la date de 2004, puisque les donnes relatives aux
expositions de la population franaise ces polluants sont celles de la
campagne mene par lOQAI entre 2003 et 2005.
Ces limites portent, ensuite, sur le choix des polluants tudis. En effet,
seuls six polluants ont t retenus par manque de donnes robustes sagissant de
limpact sanitaire et des relations dose-rponse des nombreux autres polluants de
lair intrieur, quil sagisse des polluants chimiques (formaldhyde, acroline,
composs organiques volatils, hydrocarbures aromatiques polycycliques,
phtalates) ou des bio-contaminants (moisissures, pollens).
Par ailleurs, les effets sanitaires qui ont t retenus sont tous
relatifs une exposition chronique (en dehors de lintoxication par le
monoxyde de carbone) ; les effets aigus, pourtant galement gnrateurs de
cots et dexacerbations dautres pathologies, nont pas t pris en compte.
Certaines pathologies lies aux polluants nont galement pas t incluses
dans le calcul, en labsence de relations dose-rponse tablies. Surtout, les
effets des expositions ont t traits sparment, sans considrer un ventuel
effet cocktail li la co-exposition de la population aux diffrents
polluants de lair intrieur.
En outre, les calculs dexpositions ont t raliss uniquement avec
une concentration mdiane dans lair intrieur, ce qui conduit ne pas
prendre en compte la variabilit de lexposition de la population selon les
logements. Les concentrations dans les environnements intrieurs autres que
le logement ont t assimiles aux concentrations mesures dans le logement,
fautes de donnes suffisantes.
Enfin, des limites portent sur les cots retenus par ltude, certaines
difficults mthodologiques ayant conduit ses auteurs ne pas prendre en
compte les dpenses de soin non rembourses, qui constituent des cots
privs, comme par exemple le recours des mdecines parallles, ou les
cots intangibles qui existent pour les tiers, comme la souffrance lie la
perte dun tre cher.
b) Les rsultats : un cot annuel de 19,5 milliards deuros
Dans un premier temps, ltude fait tat des effets sanitaires des
substances tudies, en termes de mortalit et de morbidit. En croisant les
donnes de plusieurs tudes toxicologiques et pidmiologiques, elle
parvient chiffrer le nombre de cas incidents et de dcs imputables aux
pathologies associes lexposition aux polluants de lair intrieur. Ainsi,
ltude indique que les six polluants de lair intrieur tudis sont
responsables de prs de 20 000 dcs (correspondant 93 000 annes de vie
perdue) et de 31 211 pathologies ou intoxications par an.

- 132 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Synthse des donnes de limpact sanitaire des six polluants tudis (1)

Pathologie
associe
Benzne
Trichlorthylne
Radon

ge
au dcs

Morbidit
(nombre de
cas)

Nombre
de dcs
annuel

Nombre
dannes de
vie perdue
(2)

Leucmie

65 ans

385

342

5 125

Cancer du rein

65 ans

54

20

300

Cancer du
poumon

69 ans

2 388

2 074

22 814

98

4 606

2 764
Monoxyde de
carbone

Particules

Fume de tabac
environnementale

Total

(transports
lhpital
suite une
intoxication)

Asphyxie

33 ans

Cancer du
poumon

69 ans

2388

2 074

22 814

Maladies
cardiovasculaires

77 ans

10 006

10 006

30 018

BPCO

79 ans

10 390

4 156

4 156

Cancer du
poumon

69 ans

175

152

1 672

Infarctus du
myocarde

77 ans

1 331

510

1 530

AVC (3)

80 ans

1 180

392

BPCO (4)

79 ans

150

60

60

31 211

19 884

93 095

(1) Les chiffres prsents dans ce tableau ont t arrondis lunit.


(2) Le nombre total dannes de vie perdues est calcul en multipliant le nombre de dcs annuel par
les annes de vie perdues par les individus lorsquils dcdent ce rsultant de la diffrence entre lge
au dcs et lesprance de vie moyenne fixe 80 ans. Par exemple, pour le cas de la leucmie associe
lexposition au benzne, cela donne : nombre de dcs (341,6) x annes de vie perdues (15) = 5 125
annes de vie perdues.
(3) Accident vasculaire crbral
(4) Broncho-pneumopathie chronique obstructive
Source : Pierre Kopp et al. Etude exploratoire du cot socio-conomique des polluants de lair intrieur , avril 2014

A partir de ces donnes sanitaires, ltude sattache calculer le cot


socio-conomique des polluants retenus. Les travaux mens ont conduit
estimer le cot annuel de la pollution de lair intrieur
19,5 milliards deuros. Ce cot intgre, comme il a t rappel, de nombreux
paramtres, comme le cot de la mortalit engendre par cette pollution
(8,8 milliards deuros), les cots des annes de mauvaise sant
(8,8 milliards deuros) ou encore les cots lies aux pertes de production
(1,5 milliard deuros). Ltude montre que le cot associ limpact sanitaire
de lexposition aux particules reprsente une part prpondrante du cot
socio-conomique total, soit 73 % (contre 14 % pour le radon, 7 % pour la
fume de tabac environnementale ou 4,5 % pour le benzne).

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 133 -

Le cot socio-conomique des six polluants de lair intrieur tudis


(en millions deuros)

Pathologie
associe
Benzne
Trichlorthylne
Radon
Monoxyde
de carbone

Fume de tabac
environnementale

Total

Cot des
annes
de
mauvaise
sant

Cot des
pertes de
production

Cot des
soins
rembourss

Cot des
politiques
de lutte
contre la
pollution

Leucmie

437

369

36

18

Cancer du rein

25,6

Cancer
du poumon

2 089

309

282

61

237

72

Cancer
du poumon

2 089

309

61

Maladies
cardiovasculaires

3 193

3 677

134

BPCO

478

3 364

42

Cancer
du poumon

153

22

Infarctus
du myocarde

163

489

AVC (2)

321

BPCO (3)

8 871,6

8 872

Asphyxie

Particules

Cot
de la
mortalit

1 102

85

Total

26
1

1 579

360

11

19 526 (1)

(1) Ce chiffre est obtenu en soustrayant du total des cots calculs le montant des conomies induites pour les finances publiques par
les pensions de retraite non verses aux agents publics suite aux dcs engendrs par les polluants de lair intrieur
(2) Accident vasculaire crbral
(3) Broncho-pneumopathie chronique obstructive
Source : commission denqute partir de ltude Anses

(1) Le cot de la mortalit

La perte de vie humaine constitue une perte pour lindividu qui


dcde et ses proches, mais galement pour la collectivit. Les vies humaines
perdues sont values selon les recommandations du rapport Quinet ,
dans lequel une anne de vie sauve se voit confrer une valeur actualise de
115 000 euros. En fonction du nombre de dcs estims par pathologie
associe aux polluants de lair intrieur et du nombre dannes de vie
perdues quils reprsentent, les auteurs parviennent donc chiffrer le cot
de la mortalit lie aux diffrents polluants : 437 millions deuros pour dcs
par leucmies imputables au benzne, 2 milliards deuros pour les dcs par
cancer du poumon lis au radon, ou 5,7 milliards deuros pour les dcs
engendrs par lexposition aux particules.

- 134 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Le cot total engendr par les dcs dus lexposition aux polluants
de lair intrieur choisis slve ainsi 8,8 milliards deuros.
(2) Le cot des annes de vie en mauvaise sant

La survenance dune pathologie lie la pollution de lair intrieur


se traduit par une perte de qualit de vie pour les malades, que ce soit
durant le traitement ou durant la priode de rmission. Cette perte peut tre
quantifie travers un coefficient de mal tre . Ainsi, il est considr que
les individus atteints dune leucmie et dun cancer du rein ou du poumon
subissent une perte de qualit de vie de 75 %, ceux qui ont subi un infarctus
du myocarde une perte de 32 %, ou ceux atteints dune bronchite chronique
une perte de 28 %.
Cette perte de qualit de vie est mise en relation avec le temps de
survie conscutif lapparition de la maladie, pour mesurer le nombre dannes
de vie en mauvaise sant. Celui-ci est ainsi de 15 ans pour les leucmies, 1,5 an
pour les cancers du rein ou 1,5 an pour les cancers du poumon.
Afin de calculer le cot intangible que reprsentent les annes de
vie en mauvais sant, le coefficient de mal tre est multipli par
lincidence de la pathologie imputable chaque polluant (nombre de
malades) et par le nombre dannes de vie en mauvaise sant dont la valeur
est montarise. Par exemple, pour les leucmies imputables au benzne, le
calcul est le suivant : incidences (385 malades) x valeur de la priode de
survie (15 annes montises soit 1,2 milliard deuro) x perte de qualit de
vie (75 %), soit 369 millions deuros.
Le cot total engendr par la dgradation de la qualit de vie lie
aux traitements suivis par les individus exposs aux polluants de lair
intrieur est ainsi valu 8,8 milliards deuros.
(3) Le cot des pertes de production

Afin de mesurer le cot des pertes de production engendres par les


pathologies imputables aux polluants de lair intrieur, ltude se rfre aux
travaux mens par lINCa en 2007. Ce cot est calcul en multipliant la
valeur de production potentielle dun individu un ge donn par le
nombre de personnes dcdant de la pathologie tudie dans la tranche
dge correspondante, puis en additionnant les valeurs obtenues pour les
diffrentes tranches dge. Par exemple, la perte de production engendre
par le cancer du poumon est value par lINCa 135 856 euros par personne
dcde. En multipliant cette valeur par le nombre de dcs par cancer du
poumon imputables au radon (2 074), on obtient ainsi un cot de perte de
production li ce polluant de 282 millions deuros. Ce cot est de
36 millions deuros pour le benzne ou de 1,1 milliard deuros sagissant
des particules.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 135 -

Le cot total des pertes de production dues aux polluants de lair


intrieur tudis est ainsi valu 1,5 milliard deuros1.
(4) Le cot des soins rembourss

Afin de mesurer lincidence des pathologies tudies, ltude


retient lhypothse selon laquelle le pourcentage de personnes malades du
fait dune pathologie engendre par un polluant de lair intrieur, par
rapport au nombre total de malades soigns pour la mme pathologie, est le
mme que le pourcentage du nombre de dcs engendr par le polluant
considr par rapport lensemble des dcs lis la pathologie.
Afin de mesurer le cot des soins rembourss, ltude prend dabord
en compte les soins hospitaliers. Pour cela, elle se rfre aux donnes issues du
Programme de mdicalisation des systmes dinformation (PMSI). Ces donnes
ont t valorises en euros partir de lchelle nationale des cots qui mesure le
cot moyen de chaque groupe homogne de maladie (GHM)2. De mme, les
enveloppes MIGAC (Missions dintrt gnral et aide la contractualisation)
sont rparties au prorata du poids de chaque pathologie dans les activits des
tablissements hospitaliers. Toutefois, afin de prendre galement en compte le
cot des radiothrapies ralises dans les tablissements de sant privs, qui ne
sont pas retracs dans le PMSI, ltude procde un redressement de ces cots
partir des donnes issues de la statistique annuelle des tablissements de
sant. Sagissant des cots engendrs par les soins de ville (honoraires des
mdecins, mdicaments achets en officine, frais de transport), il nexiste pas
donnes permettant une ventilation par pathologie. Ltude retient donc des
hypothses variant entre 20 % 47 % sur le pourcentage du cot total de la
prise en charge que ces cots reprsentent.
Ainsi, en retenant un cot moyen de prise en charge dun cancer du
poumon de 25 526 euros et compte tenu dune incidence de 2 388 cas par an,
ltude value le cot total des soins des cancers pulmonaires engendrs par
le radon 18 millions deuros. Le cot de la prise en charge mdicale des
cancers du rein lis au trichlorthylne est valu 4 millions deuros, celle
des pathologies imputables aux particules est de 236 millions deuros.
Le cot total de la prise en charge mdicale des pathologies lies
aux polluants de lair intrieur tudis est ainsi valu
360 millions deuros3.

Ce chiffre ne prend pas en compte les valeurs des activits non rmunres des retraits.
Ces cots incluent toutes les dpenses hospitalires imputables au sjour (soins, personnels, logistique).
3 Ce chiffre ne prend pas en compte les valeurs des activits non rmunres des retraits.
1
2

- 136 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

(5) Le cot des politiques de lutte contre la pollution de lair intrieur

La lutte contre la pollution de lair intrieur induit des cots pour les
finances publiques, travers :
- le cot des actions de recherches et dexpertise menes par les
administrations publiques, ainsi que les agences et centres techniques, en
matire de pollution de lair intrieur. Il sagit notamment des cots de
fonctionnement et de personnels ;
- le cot des campagnes de prvention des comportements risque,
par exemple sagissant de lusage de produits nocifs intervenant dans la
conception de lameublement ou lentretien des environnements intrieurs.
En revanche, le cot de la rglementation pour les propritaires de
btiment correspond un cot priv non pris en compte.
Pour lanne 2004, labsence de contentieux et de campagne de
sensibilisation fait que ces postes de dpense et de recette sont nuls. Sagissant
des dpenses des administrations publiques et parapubliques et de la recherche
prive, ltude parvient un cot de 11 millions deuros, obtenu en multipliant
le nombre demplois quivalent temps plein (ETP) travaillant sur la question de
la pollution de lair intrieur par le cot salarial moyen.
4. Ltude mene par lOMS et lOCDE met en avant un cot de la
pollution de lair pour la France comparable 2,3 % de son PIB
LOrganisation mondiale de la sant (OMS) a conduit plusieurs tudes
afin de mesurer limpact sanitaire de la pollution de lair. En 2012, elle a valu
le nombre de dcs annuels dans le monde causs par la pollution de lair
7 millions, dont 3,7 millions sont dus la pollution de lair extrieur1, soit un
chiffre bien suprieur aux premires estimations faites au dbut des annes
2000 qui faisaient tat de 800 000 dcs. Comme lindique Nils-Axel Braathen,
administrateur principal lOCDE, une telle croissance rsulte dune qualit
accrue des donnes disponibles qui a permis daffiner les analyses 2.
Des disparits importantes existent selon les pays et les rgions du
monde. Pour les pays de lOCDE, il existe une lgre diminution du nombre
de dcs prmaturs de 4 % entre 2005 et 2010, tandis quils augmentent
dans le reste du monde, et en particulier en Chine (+ 5 %) et en Inde (+ 12 %).
Une tude conjointe du Bureau rgional de lOMS pour lEurope et
de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE)3
publie en avril 2015 a mis en avant le cot conomique de la pollution de
lair dans 53 pays europens.

OMS, Burden of disease from household and ambient air pollution for 2012 , mars 2014.
Audition du 19 mars 2015.
3 Bureau rgional de lOMS pour lEurope, OCDE, Economic cost of the health impact of air
pollution in Europe : Clean air, health and wealth , avril 2015.
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 137 -

Cette tude sest limite mesurer le cot de la pollution aux


particules infrieures 2,5 microgrammes, en considrant que leur part dans
le cot sanitaire de la pollution de lair tant prpondrant. Le cot de la
mortalit due la pollution particulaire a t calcul en retenant une VVS
diffrente selon les pays tudis, pour tenir compte des contextes nationaux
diffrents (environ 2,8 millions deuros pour la France cf. graphique infra)1.
Sagissant du cot de la morbidit, en raison de labsence de
mthodologie claire et consensuelle permettant de montariser le cot des
diffrentes pathologies imputables la pollution de lair, ltude retient
lindicateur selon lequel les cots de morbidit reprsentent environ 10 % du
cot de la mortalit (les cots de mortalit reprsentant les 90 % restants).
Selon cette tude, la pollution de lair sest traduite en 2010 par
quelques 600 000 dcs prmaturs2, quil sagisse de maladies cardiaques et
respiratoires, daccidents vasculaires crbraux ou de cancers du poumon,
dont 498 500 sont lis la pollution de lair extrieure et 164 000 sont dus la
pollution de lair intrieur3. En termes montaires, cette pollution se serait
traduite, en 2010, par un cot sanitaire atteignant 1 500 milliards deuros.
Plus de la moiti de ce cot est attribuable au transport routier, soit
800 milliards deuros.
Ce montant est pratiquement quivalent un dixime du produit
intrieur brut (PIB) de lensemble des pays tudis. Dans quelque 10 des
53 pays, ce cot est gal ou suprieur 20 % du PIB national (en Ukraine, en
Serbie, en Moldavie ou en Gorgie).
En France, le nombre de dcs prmaturs en raison de la pollution
particulaire en 2010 est estim prs de 17 000, pour un cot valu plus de
48 milliards deuros, ce qui correspond 2,3 % du PIB national4. Cela signifie
concrtement que la population est prte accepter de perdre 2,3 % du PIB
pour viter les dcs lis la pollution. La Sude, la Norvge, la Finlande et
lIslande sont les seuls pays o ce cot est infrieur 1 % du PIB national.

Conformment la mthodologie labore par lOCDE dans son rapport Mortality Risk
Valuation in Environment, Health and Transport Policies de 2012.
2 La somme des dcs dus la pollution de lair extrieur et intrieur est suprieure au chiffre total prsent,
en raison du fait que ces deux ensembles ne sont pas distincts lun de lautres et que certains dcs sont lis
une exposition des polluants tant dans des environnements ferms quen milieu extrieur.
3 Ces dcs dus la pollution de lair intrieur sont surtout importants dans les pays revenus faibles, dans lesquels
sont souvent utiliss, lintrieur des habitations, des foyers ouverts, qui mettent de nombreux polluants.
4 Ceci ne constitue quon ordre de grandeur. Le cot socio-conomique mesur nest pas traduisible en
termes de produit intrieur brut.
1

- 138 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Estimation des cots de la pollution de lair compars au PIB en 2010

C. LES COTS NON SANITAIRES

La pollution de lair nest pas seulement responsable de dommages


sanitaires. Elle a galement des consquences non sanitaires directes qui ont
un cot conomique certain. Il sagit en particulier de la dgradation du bti,
qui entrane des cots de rfection et de nettoyage des btiments, de la baisse
des rendements des cultures agricoles et de la dgradation des cosystmes.
La pollution de lair peut galement avoir un cot non sanitaire intangible,
comme lexplique Olivier Chanel, directeur de recherche au Centre national
de la recherche scientifique : savoir que lon vit dans un environnement pollu
entrane des dgradations olfactives, esthtiques et psychologiques qui peuvent tre
quantifies dans leur dimension intangible 1.
Par ailleurs, la pollution de lair est responsable dun ensemble de
cots indirects ou cots cachs . Il sagit principalement des dpenses de
prvention, de surveillance et de recherche effectues dans la lutte contre la
pollution atmosphrique. Ainsi, les programmes de recherches conduits par
les agences sanitaires portant sur la pollution de lair ou encore la
surveillance de la qualit de lair travers le rseau des associations agres
pour la surveillance de la qualit de lair (ASQAA) sont autant de dpenses
prendre en compte dans le calcul du cot conomique et financier de la
pollution de lair.

Audition du 2 avril 2015.

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 139 -

Toutefois, ces impacts non sanitaires et les cots qui leur sont
associs sont encore mal mesurs, voire inconnus, de sorte que les quelques
valuations chiffres qui ont pu tre conduites sont loin de permettre une
apprciation globale du problme. Ces tudes montrent toutefois que le cot
non sanitaire de la pollution de lair est significatif. En sommant les donnes
les plus tangibles sagissant du cot conomique de limpact de la pollution
de lair sur les rendements agricoles et sur les btiments, ainsi que les cots
lis aux politiques de prvention et de surveillance de la qualit de lair, un
premier chiffrage permet destimer a minima le cot non sanitaire de la
pollution de lair 4,3 milliards deuros par an.

Un cot non sanitaire de la pollution atmosphre encore largement mconnu


Lvaluation du cot non sanitaire de la pollution de lair se heurte
plusieurs difficults. Comme il a t rappel prcdemment, la pollution de lair a
des effets nfastes sur un ensemble de milieux comme leau, quelle contribue
polluer, les cultures agricoles ou les forts, et elle participe la dgradation de la
biodiversit et la dtrioration des btiments, comme lont mis en avant
diffrentes tudes depuis plusieurs dcennies.
Nanmoins, les connaissances demeurent parcellaires, et limpact non
sanitaire de la pollution de lair est encore mal mesur. A titre dexemple, il est
dsormais avr que lozone contribue la baisse des rendements des cultures de
bl et de soja. Mais les effets des nombreux autres polluants de lair sur la sant
vgtale et animale sont encore mconnus.
Outre ces connaissances limites, il est souvent difficile de montariser les
effets mesurs. Les diffrentes tudes conduites sur les impacts non sanitaires de la
pollution de lair nont ainsi pas pu mesurer le cot conomique qui leur est
associ. Concernant les cots tangibles, comme par exemple le cot des rfections
de btiment, il est mthodologiquement complexe dattribuer une part de ces cots
la pollution de lair. Sagissant des cots intangibles, il nexiste pas, la plupart du
temps, de travaux permettant de confier une valeur montaire aux biens matriels
ou immatriels concerns, comme par exemple la biodiversit.
Cet ensemble de limites conduit une sous-estimation trs importante des
effets non sanitaires de la pollution de lair et de leur cot.

1. La baisse des rendements agricoles


Si lagriculture est mettrice de polluants, elle est galement
directement impacte par la pollution de lair. Les polluants
atmosphriques sont en effet responsables dune dgradation de la sant
animalire et vgtale. Le dpt dun certain nombre de polluants sur les
sols et les cultures et leur absorption par les vgtaux entrane une
dgradation des espaces naturels et des agrosystmes.

- 140 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Plusieurs travaux ont mis en vidence le rle de la pollution de lair


dans la baisse des rendements agricoles. En particulier limpact ngatif de
lozone a t mis en vidence par plusieurs tudes nationales et
internationales. Dans une tude parue en 1994, la sensibilit des vgtaux, et
en particulier du bl, lozone a t mise en avant partir dun seuil de
concentration de 40 nanolitres dozone par litre dair1.
Une tude conduite
par lInstitut national de recherche
agronomique (Inra) et lInstitut national agronomique Paris-Grignon
(aujourdhui AgroParisTech) et publie en 2003 a montr que la pollution
lozone en Ile-de-France pouvait tre responsable de pertes de rendements
pour les cultures de bl de lordre de 10 % en moyenne, mais pouvant
dpasser 20 %2 pour certaines cultures, avec des variations importantes selon
les zones exposes. Ces effets dommageables ont t mis en vidence des
niveaux de concentration dozone pourtant infrieurs aux seuils
dinformation de la population, qui sont frquemment atteints en zone rurale
francilienne de mai septembre. Selon lInra, cet impact de lozone sur les
cultures de bl prsenterait un cot annuel de 500 millions deuros par an3.
Dans le cadre de la Convention sur la pollution atmosphrique
transfrontalire de longue distance, un programme de recherche
international tudie les impacts des polluants de lair sur les cultures et les
vgtaux. Un rapport de 20114 met en avant les dangers de la pollution
lozone sur un certain nombre de cultures comme le bl, la tomate ou le soja.
Pour la France, il chiffre le cot annuel de la baisse des rendements des
cultures de bl due lozone 850 millions deuros en 2000.
La baisse des rendements agricoles nest pas imputable qu lozone
et nest pas conscrite aux seules cultures de bl. Comme lexplique
Eric Thirouin, prsident de la commission environnement de la fdration
nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA), dautres tudes
mettent en avant des effets sur un certain nombre de cultures sensibles lozone,
comme les cultures de tomate ou de basilic 5. De mme, selon
Jean-Franois Soussana, directeur scientifique charg de lenvironnement au
sein de lINRA, les cultures sont parfois sensibles dautres contaminants,
proximit des villes ou des infrastructures de transport, comme des mtaux
lourds 6.

J. Fuhrer, The critical level for ozone to protect agricultural corps an assessment of data from
European open-top chamber experiments , UN-ECE, 1994.
2 Jean-Franois Castell et Stphanie Lebard, Impacts potentiels de la pollution par lozone sur le
rendement du bl en lIe-de-France : analyse de la variabilit spatio-temporelle , Pollution
atmosphrique n 179, 2003.
3 Audition du 21 mai 2015.
4 International cooperative programme on effects of air pollution on natural vegetation and
crops, Ozone pollution: a hidden threat to food security , septembre 2011.
5 Audition du 21 mai 2015.
6 Audition du 21 mai 2015.
1

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 141 -

Par ailleurs, ltude cot-analyse mene dans le cadre du


programme Cafe prcite1 a mesur limpact conomique de la perte de
rendements agricoles due lozone. Pour lensemble des 25 pays europens
tudis, elle value ce cot 2,8 milliards deuros pour lanne 2000.
En tout tat de cause, il convient, face aux nombreuses inconnues
qui persistent, de poursuivre la recherche afin de mesurer les effets de la
pollution sur la sant des plantes et sur lconomie agricole.
2. La dgradation des btiments
La pollution de lair, et en premier lieu la pollution particulaire, est
responsable de dtrioration des faades des btiments. Les dgradations
sont tant esthtiques (encrassement, dpts noirtres) que physiques, du fait
de lrosion des matriaux et de leur sulfatation ou de leur carbonation.
Comme lindique lassociation Airparif, la surface de tous les matriaux peut
se couvrir de suies noires : la pierre, le ciment, le bton, la brique, la
cramique ou encore le bois.
Ces altrations concernent en particulier les monuments du
patrimoine, plus fragiles et donc plus exposs aux consquences nfastes des
polluants. Afin de mesurer le rle des diffrents polluants et du climat dans
laltration des matriaux du patrimoine, un projet europen a dbut en
2011 qui modlise sur des chantillons les processus daltration. Comme
lindique le laboratoire interuniversitaire des systmes atmosphriques
(LISA) qui participe ce projet, les modifications physico-chimiques des
proprits de surface et de subsurface des matriaux et les dpts de surface
entranent des transformations quasi-irrversibles 2.
Ainsi, il existe deux principaux types de cots associs limpact de
la pollution de lair sur les btiments : un cot tangible, dune part, li la
rnovation priodique des faades du fait de leur encrassement et de leur
rosion, et un cot intangible, dautre part, li la dgradation esthtique
des btiments, et en particulier des btiments patrimoniaux. En effet, les
individus accordent une valeur conomique significative au patrimoine
culturel. Cest le cas par exemple des vitraux anciens, qui subissent une
corrosion lie aux polluants de lair.
Ce cot, difficile mesurer, na fait lobjet que de peu dtudes. Mais
les quelques chiffrages raliss indiquent quil est loin dtre ngligeable. En
outre, ce cot est la fois imputable la pollution de lair actuelle et des
dgradations quelle provoque, mais aussi de la pollution de lair passe,
qui a pu sincruster dans les faades des btiments. Votre commission
denqute a ainsi tait informe dune situation trs proccupante : des
1
2

AEA Technology, CAFE Cost-Benefice-Analysis Baseline analysis 2000 to 2020, avril 2015.
Site du laboratoire Lisa, Impact de la pollution sur les matriaux du bti .

- 142 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

particules de plomb piges dans les btiments anciens sont libres lors des
travaux de rnovation et provoquent une pollution importante, qui met en
danger la sant des travailleurs qui y sont directement exposs. Des mesures
de protection des travailleurs doivent ainsi tre mises en place lors des
rfections, avec un cot lev. Par exemple le cot de la rnovation du
Panthon imputable la pollution de lair et de la protection des travailleurs
exposs au plomb est denviron 890 000 euros, soit dix fois le budget
initialement prvu pour la rnovation des faades.
a) Ltude Cafe
Ltude mene dans le cadre du programme Cafe1 a cherch
valuer le cot de limpact de la pollution de lair sur le bti. Elle relve tout
dabord un certain nombre deffets nfastes, comme la corrosion des pierres,
de mtaux et des peintures, la corrosion du patrimoine culturel, les
dommages provoqus par lozone sur les matriaux polymres ou encore la
salissure des btiments.
Pour lensemble des 25 pays europens tudis, elle chiffre le cot
total de ces dgradations 1,1 milliard deuros.
b) Ltude Infras/IWW
Une tude mene par lInstitut de recherche et de conseil Infras et
lInstitut fr Witschaftspolitik und Wirtschaftsforschung (IWW) de
lUniversit de Karlsruhe de 2000 a cherch procd une valuation du
cot externe associ aux transports, pour les pays dEurope occidentale2.
Dans ce cadre, elle a pris en compte les cots reprsents par la dgradation
des btiments. Pour cela, elle sest rfre une premire tude, mene par
lInfras en 1992 sur le cot de la pollution de lair due aux transports en
Suisse. Actualise en 2014, cette tude a estim que le cot li la
dgradation des btiments du fait de la pollution de lair issue des transports
362 millions de francs suisses par an3.
Ltude Infras/IWW a extrapol ces rsultats sur les autres pays
europens, en prenant en compte les taux dmission, la taille du pays ou la
population, et en a conclu quenviron 18 % des cots associs la pollution
de lair due aux transports tait li aux dommages des btiments (contre
81 % pour les cots sanitaires et 1 % du fait des pertes de rendement
agricole). Pour la France, ltude retient un cot global associ la pollution
de lair due aux transports de 19 milliards deuros par an, et donc un cot li
aux dommages des btiments denviron 3,4 milliards deuros en 2000.
AEA Technology, Cafe Cost-Benefice-Analysis Baseline analysis 2000 to 2020, avril 2015.
INFRAS et IWW, External costs of transport Accident, environmental and congestion costs in
Western Europe , mars 2000
3 INFRAS, Effets externes des transports 2010 Montarisation des effets sur lenvironnement,
les accidents et la sant, juin 2014.
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 143 -

Le Plan rgional de la qualit de lair dIle-de-France labor en 2000


pour sa part le cot de rnovation des btiments publics dIle-deFrance entre 1,5 et 7 milliards de francs, soit, si lon retient lestimation la
plus leve, plus d1 milliard deuros par an.

value1

3. Les cots des politiques de prvention, de surveillance et de


recherche
Afin davoir une mesure la plus exhaustive possible du cot
conomique et financier de la pollution de lair, il convient de prendre en
compte dans le calcul les dpenses associes aux politiques de prvention, de
surveillance et de recherche en matire de qualit de lair.
Les politiques relatives la qualit de lair conduites par le ministre
de lcologie ont un cot retrac au sein du programme 174 de la mission
Ecologie, dveloppement et mobilits durables du budget de lEtat. Les
crdits consomms dans ce cadre reprsentaient, en 2014, un montant total
denviron 28 millions deuros. Ce montant inclut un certain nombre de postes
de dpenses. En revanche, il ne prend pas en compte les dpenses de personnel
de ladministration centrale et dconcentre lies la mise en uvre de la
politique ministrielle relative lair2.
A ce montant doit tre ajout le cot que reprsentent les activits
de recherche en matire de pollution de lair de la part dinstituts qui ne sont
pas financs travers des crdits du programme 174, comme celles menes
par lInra ou lInVS.
a) Les dpenses de prvention et de pilotage du ministre de lcologie
La conduite de la politique de lutte contre la pollution de lair se
traduit par des dpenses en administration centrale comme dans les
services dconcentrs de lEtat.

Ce chiffre est repris dans AirParif, Atmosphre capitale, dition 2014.


Les dpenses de personnel du ministre de lcologie sont en effet prsentes de manire consolide
et il est difficile didentifier le nombre demplois quivalent temps plein (ETP) ddis spcifiquement
la mise en uvre des politiques relatives la qualit de lair.
1
2

- 144 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sagissant des dpenses ralises en administration centrale, elles


ont reprsent en 2014 un montant de 130 000 euros et ont permis
notamment de financer des travaux et tudes en faveur de la rduction des
missions polluantes, par exemple la mise jour du plan national de la
rduction des missions polluantes (Prepa).
Les dpenses des Directions rgionales de lenvironnement, de
lamnagement et du logement (Dreal) relatives la qualit de lair, ont
reprsent un montant denviron 2,5 millions deuros1, et ont notamment
permis de financer la mise en uvre des plans de protection de latmosphre
(PPA) au niveau local.
Par ailleurs, le programme 174 a financ en 2014 des subventions
accordes des associations menant des actions de sensibilisation la qualit
de lair, linstar de France Nature Environnement ou de lAssociation pour
la prvention de la pollution atmosphrique, hauteur de 38 000 euros.
b) Les dpenses de surveillance de la qualit de lair
La surveillance de la qualit de lair extrieur est effectue en
France par les associations agres de surveillance de la qualit de lair
(Aasqa)2, fdres dans le rseau Atmo France. Les Aasqa, au nombre de 27,
sont constitues sous forme dassociations loi 1901 , et mettent en uvre
la surveillance de la qualit de lair partir des mesures des concentrations
de polluants dans lair grce aux 650 stations rparties sur lensemble du
territoire et des travaux de modlisations raliss. Elles sont galement
charges de diffuser au public les informations et prvisions relatives la
surveillance de la qualit de lair et de transmettre aux prfets les
informations relatives aux dpassements ou prvisions de dpassements des
seuils dalertes et de recommandation.
Les Aasqa sont appuyes scientifiquement et techniquement par le
laboratoire central de surveillance de la qualit de lair (LCSQA), un
groupement dintrt scientifique constitu en 2005 qui regroupe lIneris, le
laboratoire national de mtrologie et dEssais et lEcole des Mines de Douai. Le
LCSQA apporte au Ministre de lcologie un appui dans la dfinition et la mise
en uvre de sa politique de surveillance de la qualit de lair, et il est charg de
garantir la qualit et la cohrence des mesures conduites par les Aasqa.
Les Aasqa comme le LCSQA reoivent une subvention de lEtat
afin, dont le montant tait denviron 21 millions deuros en 2014 (dont
15,3 millions deuros pour les Aasqa et 5,5 millions deuros pour le LCSQA).
Par ailleurs, la fdration Atmo France, en charge de la coordination et de la
reprsentation des Aasqa, a reu une subvention de 100 000 euros en 2014.
Ces dpenses incluent aussi les actions menes en matire de lutte contre le changement climatique.
Lexistence des Aasqa est prvue larticle L. 221-3 du code de lenvironnement, qui
stipule : dans chaque rgion, et dans la collectivit territoriale de Corse, ltat confie la mise en
uvre de la surveillance prvue larticle L. 221-2 un organisme agr pour un ou des paramtres
donns de la qualit de lair .
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 145 -

En outre, le rseau national de surveillance arobiologique


(RNSA), qui a conclu en 2001 une convention pluriannuelle dobjectifs (CPO)
avec le ministre de lcologie afin de mener des actions de surveillance et
dinformation sur la pollinisation de lair et ses effets sur la sant, a peru
une subvention de 105 000 euros en 2014.
Enfin, plusieurs travaux de recherche en matire de surveillance de
la qualit de lair ont t financs en 2014, linstar dun programme de
travail de lIneris pour la maintenance de linventaire national spatialis des
missions de polluants atmosphriques ou du programme MERA, pour un
montant denviron 1,8 million deuros.
c) Les dpenses de recherche en matire de qualit de lair
La mission Ecologie du budget de lEtat finance un certain
nombre doprateurs qui mnent des actions de recherche en matire de
polluants atmosphriques et de qualit de lair. Cest par exemple le cas du
Centre interprofessionnel dtude de la pollution atmosphrique (Citepa),
qui est notamment charg de la ralisation des inventaires annuels de
polluants atmosphriques et de gaz effet de serre, et qui a reu en 2014 une
subvention de 1,6 million deuros.
Dautres organismes, qui ne sont pas directement financs par ce
programme budgtaire 174, conduisent des recherches sur la question de la
pollution de lair, linstar de lInra, de lInVS ou de lAnses. Lors de son
audition par votre commission denqute, lInra a ainsi indiqu que les
moyens mobiliss sur les aspects pollution de lair correspondent un
montant denviron 2,5 millions deuros, avec 34 personnes dont 17
chercheurs ddis cette problmatique1. Par ailleurs, la contribution
budgtaire de lInVS au projet europen Aphekom sest leve prs de
600 000 euros. Enfin, Pascal Beaudeau, responsable dunit lInVS, a
indiqu votre commission denqute : nous disposons actuellement de quatre
quivalents temps plein (ETP) [] qui travaillent sur la pollution atmosphrique .
4. Les effets sur lenvironnement et la perte de biodiversit
La pollution de lair affecte les vgtaux et les cosystmes. En effet,
les interactions entre les milieux et le dpt de polluants atmosphriques,
notamment par les pluies, conduisent des phnomnes dacidification ou
deutrophisation des espaces naturels. LIneris a ainsi mis en avant ce
phnomne deutrophisation li notamment lexcs de dpt dazote. La
concentration de certains polluants de lair affecte galement la capacit de
stockage du CO2 des vgtaux. Ainsi, lIneris a estim en 2000 que les
niveaux dozone rduisaient la capacit des arbres stocker le CO2 de 14 %2.

1
2

Audition du 21 mai 2015.


Audition du 19 mars 2015.

- 146 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Toutefois, les connaissances demeurent encore limites, en


particulier sagissant des relations entre pollution de lair et tat de la
biodiversit, et les tudes conduites sur le cot conomique de la pollution
de lair nont pas permis de quantifier et montariser ces diffrents impacts.
Ainsi que lexplique Laurence Rouil, responsable du ple modlisation
environnementale et dcision lIneris : Les effets non sanitaires de la
pollution atmosphrique sont souvent ngligs. LIneris sest intress aux excs de
dpt dazote et leurs effets sur les cosystmes. A lhorizon 2020, un effet
deutrophisation incontestable a t mis en vidence mais cette perte de biodiversit
na pas encore pu tre valorise en termes montaires 1.
5. Le cot de la taxation et de la rglementation
Deux leviers principaux sont utiliss par les acteurs publics afin de rduire
la pollution de lair : la rglementation et la taxation des activits polluantes.
Comme il a t rappel prcdemment, la rglementation en matire de
pollution de lair a conduit les industriels devoir respecter des normes
dmission de plus en plus strictes. Les secteurs metteurs ont donc d raliser
des investissements importants afin de se conformer aux limites rglementaires.
Cest le cas des constructeurs de vhicules, qui ont d se conformer
aux exigences des normes europennes dmissions polluantes Euro .
Ainsi, selon le groupe Renault, le passage de la norme Euro 5 la norme
Euro 6 a ncessit un investissement d1,5 milliard deuros2. De mme, les
efforts financiers raliss par les exploitants agricoles dans le cadre du
programme daction associ la directive nitrates aurait reprsent un
investissement denviron 53 000 euros par exploitation3.
Peut tre inclus dans les cots de la rglementation le cot des
mesures restrictives de circulation mises en place lors des pics de pollution.
Selon le Syndicat des transports dIle-de-France (Stif), la gratuit de lusage
des transports publics en Ile-de-France lors dun pic est de 4 million deuros
par jour de semaine.
Par ailleurs, ainsi quil a t rappel, la France fait lobjet dune
procdure dinfraction initie par la Commission europenne pour
non-respect des valeurs limites de particules fines dans dix zones. Un avis
motiv lui a t envoy le 29 avril 2015. Dans le rapport annuel de
performance annex la loi de rglement de 2014, le Ministre de lcologie
indique quen cas de condamnation par la Cour de Justice de lUnion
europenne, lastreinte financire que la France devrait acquitter pourrait
stablir entre 80 et 100 millions deuros par an4.

Audition du 19 mars 2015.


Audition du 5 juin 2015.
3 Audition du 21 mai 2015.
4 Rapport annuel de performance de la mission cologie, dveloppement et mobilits durables annex
au projet de loi de rglement de 2014.
1
2

LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR

- 147 -

Sagissant du cot de la taxation, il rsulte principalement de la taxe


gnrale sur les activits polluantes (TGAP), cre par la loi n 98-1266 de
finances pour 1999 et codifie larticle 266 sexies du code des douanes, qui
porte principalement sur les dchets (TGAP dchets ) et les missions
polluantes (TGAP air ). La TGAP air est assise sur le poids des
substances mises dans latmosphre par tout exploitant dune installation
soumise autorisation au titre du livre V du code de lenvironnement1.
Le fait gnrateur de la TGAP air est lmission, dans
latmosphre, de substances polluantes comme des oxydes de soufre et
autres composs soufrs, des oxydes dazote et autres composs oxygns de
lazote, des solvants et autres composs organiques volatils (COV).
La TGAP air a vu son champ slargir au gr des lois de
finances. En particulier, la loi n 2008-1425 de finances pour 2009 a inclus les
poussires totales en suspension (PTS) dans son assiette. Par ailleurs, larticle
18 de la loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013 a largi
lassiette de la TGAP air cinq substances polluantes mises dans lair : le
benzne, larsenic, le slnium, le mercure et les hydrocarbures aromatiques
polycycliques. Plus rcemment encore, larticle 33 de la loi n 2013-1278 de
finances pour 2014 a de nouveau largi lassiette de la TGAP air sept
nouveaux polluants de latmosphre : le plomb, le zinc, le chrome, le cuivre,
le nickel, le cadmium et le vanadium.
Le montant total des recettes de la TGAP air slevait
53,1 millions deuros en 2014.
D. CONCLUSIONS

Aprs lanalyse des diffrentes valuations du cot de la pollution


de lair et des mthodologies sur lesquelles elles se fondent, votre
commission denqute estime que la plus complte est celle mene dans le
cadre du programme Air pur pour lEurope et que le cot total de la
pollution de lair stablit entre 68 et 97 milliards deuros par an pour la
France. Le cot non sanitaire est a minima de 4,3 milliards deuros.
Votre commission considre galement que le cot pour les rgimes
obligatoires de la scurit sociale est de 3 milliards deuros par an, que le
cot de la pollution de lair intrieur est de 19 milliards.
Enfin, le bnfice net de la lutte contre la pollution de lair serait de
11 milliards deuros par an.

Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE).

- 148 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

- 149 -

TROISIEME PARTIE
SOLUTIONS

Il nest pas question de faire apparatre la ralit du cot


conomique et financier de la pollution de lair pour se contenter de
juxtaposer ce chiffre aux contraintes de lactivit conomique et aux
difficults sociales dans notre pays. Le constat na de sens, aux yeux de votre
commission denqute, que sil est intgr aux politiques publiques, la
stratgie des acteurs conomiques et au comportement de chacun. Il ne sagit
pas l de formuler une accusation, mais de relever collectivement un dfi.
Cela doit se faire de manire cohrente : les instruments de rgulation que
sont les normes et la fiscalit doivent tre mis uvre afin de rduire la
pollution de lair, mais ne peuvent ltre que dans le cadre dun
accompagnement des acteurs territoriaux et privs, afin de limiter les pertes
immdiates et de valoriser les gains futurs.
I. TROUVER LE
FISCALITE

MEILLEUR

EQUILIBRE

ENTRE

NORMES

ET

Au cours des auditions de la commission denqute, lide a t


avance plusieurs reprises par les reprsentants de groupes industriels que
les questions environnementales leur taient trangres car lindustrie ne
ferait que rpondre la demande du march. Cette ide nest pas neuve.
Elle a t utilise de tout temps et pour justifier tout type dactivit. Sans tre
absolument fausse, elle ne pourrait tre vrifie que si les conditions de la
concurrence pure et parfaite taient runies. Surtout, le march nexiste que
dans et grce au cadre que dfinit la norme : celle-ci dtermine notamment
les garanties accordes aux acteurs ainsi que les activits compatibles avec
lintrt gnral et celles qui ne le sont pas, ou plus, du fait de
lamlioration des connaissances scientifiques et des exigences sociales.
Un autre argument rgulirement invoqu est celui qui veut que
des normes nationales voire europennes plus contraignantes seraient un
dsavantage comptitif dirimant pour les productions nationales dans un
march ouvert. Ici encore, votre commission rappelle que louverture totale
des marchs la concurrence internationale nest pas encore une ralit et
que lessentiel pour les industries est de trouver une demande solvable,
laquelle se situe encore essentiellement dans les conomies dveloppes du
Nord. Elle constate par ailleurs que les enjeux sanitaires sont une
proccupation croissante des conomies rcemment dveloppes ou en

- 150 -

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DE LA POLLUTION DE L AIR

dveloppement et que les segments les plus aiss de ces conomies, seuls
susceptibles dacheter des produits franais, verront un avantage comptitif
des produits respectueux de lenvironnement. Les constructeurs
automobiles ont pu largement vrifier ce fait suite aux dcisions prises dans
le cadre du Grenelle de lenvironnement en laborant des campagnes
publicitaires pour leurs modles diesel moins producteurs de CO2.
Par ailleurs, les acteurs conomiques ne sont pas extrieurs la
norme au sens o ils la subiraient et lappliqueraient sans avoir particip
son laboration. Cette attitude ne correspond pas la ralit des faits, o tant
les administrations que les assembles sont en contact constant avec les
industriels qui souhaitent exposer leurs demandes en matire dvolution ou
de non volution des normes qui sappliquent eux. Sans doute
conviendrait-il de rendre ces contacts plus formels et transparents. La
commission denqute note toutefois que lide que la norme est un simple
fiat du rgulateur tend dresponsabiliser les acteurs conomiques en ce qui
concerne les consquences de leur activit. Cette vision permet aux
industriels de protester contre linstabilit des normes, et de fonder leurs
appels une aide de lEtat, pour assurer des transitions prsentes comme
imposes par la rglementation et non par le march. Cependant, le temps
dlaboration de normes, celui de la discussion parlementaire pour la loi, du
travail des services pour les mesures rglementaires, offre une prvisibilit
relle aux entreprises. Celle-ci est dautant plus grande que les nouvelles
normes sont issues soit de discussion multipartites, comme le Grenelle de
lenvironnement ou les ngociations entre partenaires sociaux, soit de
propositions formules par les parlementaires plusieurs annes de suite,
comme la prise en charge des mobilits durables par les entreprises au mme
titre que la voiture, porte par notre collgue Chantal Jouanno.
Votre commission denqute rappelle que se rfugier derrire la
norme et dans le mme temps tout faire pour retarder son volution fut
lun des facteurs dterminants du dsastre sanitaire de lamiante. Il est
donc essentiel que lEtat prenne ses responsabilits en matire de pollution
et dimpact de lenvironnement sur la sant, et que les acteurs privs fassent
de mme. La commission denqute souligne les effets nfastes que peut
avoir le comportement dentreprises qui, comme le souligne le Pr Bureau,
tendent entretenir lincertitude qui profite leurs produits. Elle note donc
avec satisfaction lengagement pris par plusieurs industriels, notamment les
prsidents-directeurs gnraux de PSA, de Toyota et de Total, dengager leur
entreprise dans une perspective de dveloppement durable.
Afin de rduire le cot conomique et financier de la pollution de
lair, la commission denqute prconise de mettre en place une vritable
fiscalit cologique et de complter les normes existantes.

- 151 -

A. METTRE EN PLACE UNE FISCALITE ECOLOGIQUE SANS ACCROITRE


LE POIDS DES PRELEVEMENTS

Ainsi que lexplique le Pr Mireille Chiroleu Assouline : si les


missions polluantes ne sont pas coteuses en elles-mmes pour le
producteur ou nempchent pas son activit, spontanment, en labsence de
toute rgulation, celui-ci ne tient compte que de ses cots privs : sil na pas
intrt lui-mme rduire sa pollution, il ne le fera pas. 1 Deux mcanismes
de rgulation existent : les normes (internationales, europennes,
lgislatives ou rglementaires) et les instruments conomiques (taxes ou
droits polluer). Les dysfonctionnements du march du carbone europen,
quelles quen soient les causes, rendent toute extension de ce mcanisme aux
polluants de lair irraliste lheure actuelle. Il sagit donc de trouver le
meilleur quilibre entre norme et fiscalit pour permettre la rduction du
cot de la pollution de lair, sans reporter simplement ce cot sur les
metteurs.
La fiscalit cologique reste encore largement thorique en France
malgr linscription larticle 4 de la Charte de lenvironnement, qui a valeur
constitutionnelle, du principe selon lequel Toute personne doit contribuer la
rparation des dommages quelle cause lenvironnement, dans les conditions
dfinies par la loi . Ce principe pollueur-payeur nest pas pleinement
appliqu, malgr lexistence dune multiplicit de taxes et certaines
expriences comme la taxe gnrale sur les activits polluantes.
Des travaux des conomistes sur la fiscalit cologique, et plus
particulirement de lcole franaise reprsente notamment par Jean Tirole,
Christian de Perthuis et Mireille Chiroleu Assouline, il rsulte que les
conditions de russite de la fiscalit cologique sont multiples. Tout
dabord, il ne peut tre question daugmenter les dpenses publiques
concurrence des recettes fiscales gnres par la fiscalit cologique,
comme cela a t malheureusement le cas lors de la mise en place de la
TGAP. Les recettes fiscales gnres doivent se substituer dautres pesant
sur les mnages les plus modestes : en effet, ce sont eux qui subiront le plus
limpact de la nouvelle taxe, puisquils sont les plus limits dans leurs choix.
Mireille Chiroleu Assouline propose ainsi de rduire limpt sur le revenu
concurrence des nouvelles recettes et daugmenter sa progressivit. Une
autre possibilit, voque par Christian de Perthuis, est dutiliser la fiscalit
cologique pour rduire le cot du travail et rduire les effets dune perte
de comptitivit lie la mutation vers des activits non polluantes. Si
lensemble de ces conditions est runi, il est possible dobtenir un double
dividende de la taxe : la fois une amlioration du bien-tre global du fait de
la rduction de la pollution, et une nouvelle source de revenus fiscaux.
Mireille Chiroleu-Assouline. La fiscalit environnementale, instrument conomique par excellence.
Revue franaise de finances publiques, RFPP, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 2011,
pp. 17-25.
1

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DE LA POLLUTION DE L AIR

Evidemment, les taxes environnementales ne sont pas conues


uniquement pour faire supporter le cot de la pollution aux metteurs. Elles
visent les inciter modifier leurs comportements. Ceci suppose que des
alternatives existent, notamment pour les redevables de la taxe les plus
modestes, sans quoi ceux-ci verront uniquement une augmentation de leur
cot qui pourra tre insupportable. Si des alternatives non polluantes, et
donc non taxes, existent, la fiscalit environnementale doit les rendre plus
attractives. Or, si cela se produit, les changements de comportements
rduiront la pollution et le montant des taxes perues ; la base taxable sera
progressivement rduite. Il y a donc terme une fragilit des ressources de
la fiscalit cologique qui, en thorie, pourrait dcourager les dcideurs
publics den faire un remplacement de ressources juges plus prennes. En
pratique cependant, sil existe des cas, notamment dans les pays
scandinaves, o les taxes environnementales ont amen des changements
rapides, dans lensemble les comportements, lis aux habitudes de
consommation et aux cycles industriels, voluent sur plusieurs dcennies. Il
y aura donc suffisamment de temps pour prvoir une volution des types de
fiscalit avant que les rendements dune taxe environnementale destine
lutter contre la pollution de lair ne dcroissent.

B. TIRER LES CONCLUSIONS DU FIASCO DE LCOTAXE

1. De labandon de lcotaxe
La taxe nationale poids lourds, dite cotaxe , a t introduite aux
articles 269 283 quinquies du code des douanes par la loi de finances pour
2009 aprs lunanimit du Grenelle de lenvironnement. Elle sappuyait sur
un exemple similaire, datant de 2006 : la taxe poids lourds alsacienne, cre
en raction la mise en place dune taxe kilomtrique en Allemagne, la LKW
Maut, lorigine dun report significatif de trafic sur le rseau routier
alsacien.
Sa cration poursuivait trois objectifs :
-

un objectif environnemental en imposant un signal prix au


transport routier de marchandises ;

un objectif de rationalisation du transport routier ;

un objectif de rentabilit afin de financer les infrastructures


ncessaires la mise en uvre dune politique de transports
durables.

Lcotaxe tait suppose gnrer une recette brute annuelle de


1,1 milliard deuros.

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Elle devait sappliquer aux poids lourds dont le poids total autoris
en charge (PTAC) est suprieur 3,5 tonnes et comprenait des exonrations
visant les vhicules dintrt gnral prioritaires, les vhicules appartenant
lEtat ou une collectivit territoriale, les vhicules affects lentretien et
lexploitation des routes, les vhicules agricoles, les vhicules citerne
utiliss pour la collecte du lait dans les fermes ainsi que les vhicules
militaires. En outre, les rgions Bretagne, Aquitaine et Midi-Pyrnes ont
obtenu un abattement de 30 % de cette taxe en raison de leur priphricit,
abattement port 50 % pour la Bretagne dans la loi du 28 mai 2013 portant
diverses dispositions en matire dinfrastructures et de services de transport.
Cette dernire a galement assorti lcotaxe dun mcanisme de majoration
automatique des prix des prestations de transport, afin de rpercuter sur les
chargeurs et non sur les transporteurs le surcot engendr par cette taxe.
Afin dassurer la collecte de lcotaxe, lEtat a sign le
20 octobre 2011 un contrat de partenariat (21 mois de dploiement et
11,5 annes dexploitation) avec Ecomouv, socit prive dtenue 70 % par
lentreprise Autostrade per lItalia, 11 % par Thals, 10 % par la SNCF,
6 % par SFR et 3 % par Steria.

Les chiffres-cls de lcotaxe


Redevables : 800 000 vhicules, dont 250 000 vhicules trangers
Rseau taxable : 10 000 kilomtres
5 000 kilomtres de routes locales

de

rseau

national

non

concd

et

Taux moyen : 13 centimes deuro par kilomtre


Barme : dfini en fonction du nombre dessieux du vhicule, du PTAC et de sa
classe dmission EURO
Rpartition du produit attendu : 700 760 millions deuros pour lAFITF (Agence
de financement des infrastructures de transport de France), 230 millions deuros
pour Ecomouv et les socits habilites de tlpage (SHT), 160 millions deuros
pour les collectivits territoriales et 50 millions deuros de TVA pour lEtat.

Alors quelle devait entrer en vigueur au 20 juillet 2013, lcotaxe a


une premire fois t reporte au 1er octobre 2013 en raison de difficults
techniques de mise en uvre, puis une deuxime fois au 1er janvier 2014,
avant dtre dfinitivement suspendue par le Premier ministre le
29 octobre 2013, aprs un mouvement de contestation.

- 154 -

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DE LA POLLUTION DE L AIR

2. labandon du page de transit poids lourds


Lannonce de la suspension de lcotaxe a suscit la cration dune
commission denqute au Snat, prside par Mme Marie-Hlne des
Esgaulx et dont la rapporteure tait Mme Virginie Kls, ainsi que la cration
dune mission dinformation lAssemble nationale, prside par JeanPaul Chanteguet.
Au Snat, la commission denqute sest penche sur les modalits
du montage juridique et financier et lenvironnement du contrat retenu in fine pour
la mise en uvre de lcotaxe poids lourds . Elle a conclu que le contrat de
partenariat avait t dment autoris par le Conseil dEtat saisi dans les formes
prvues et que la consultation proprement dite conduisant au choix du
prestataire in fine sest droule dans le respect de lgalit de traitement des
candidats et avait appel lEtat sortir rapidement de limpasse en
redfinissant avec Ecomouv le primtre de lopration et les responsabilits
rciproques de lEtat et de son mandataire, tout en trouvant un ncessaire accord
financier .
La mission dinformation de lAssemble nationale avait quant elle
formul un certain nombre de propositions afin de permettre une mise en
uvre effective de la taxe, quelle souhaitait notamment renommer
co-redevance poids lourds , et dont elle suggrait daccentuer la
modulation des taux afin de renforcer la prise en compte du principe
pollueur-payeur .
Larticle 16 de la loi de finances rectificative du 8 aot 2014 a
transform lcotaxe en un page de transit poids lourds , dont les
redevables restent les mmes, la collecte toujours assure par Ecomouv mais
dont le rseau taxable est considrablement rduit.
Les chiffres cls du page de transit poids lourds
Rseau taxable : 3 800 kilomtres de rseau national non concd et
200 kilomtres de routes locales susceptibles de connatre un report de trafic
Produit attendu : 550 millions deuros bruts (dont il faut soustraire la
rmunration du prestataire).
Entre en vigueur dfinitive prvue : 1er janvier 2015 aprs une
exprimentation qui tait envisage compter du 1er octobre 2014.

Alors que ctait le cas dans le dispositif de lcotaxe, il nest plus fait
ici de distinction entre les camions trangers, qui ntaient obligs de
squiper dun botier lectronique que sils devaient emprunter le rseau
taxable, et les camions immatriculs en France qui devaient obligatoirement
disposer dun tel botier mme sils navaient pas vocation circuler sur le
rseau taxable. Le dispositif du page de transit poids lourds prvoit une
obligation de botier uniquement pour les poids lourds empruntant le
rseau taxable, quelle que soit leur nationalit.

- 155 -

Le Gouvernement a annonc la suspension sine die du page de


transit poids lourds le 9 octobre 2014, confirme par la rsiliation du contrat
sign avec Ecomouv avant le 1er novembre 2014.
3. Les consquences catastrophiques de la saga de lcotaxe
Comme la relev le rapport pour avis sur le projet de loi de finances
pour 2015 de la commission du dveloppement durable, la rsiliation du
contrat sign avec comouv traduit labandon dfinitif de cette fiscalit cologique
par le Gouvernement, sans aucune consultation du Parlement et il a dailleurs
point le fait que les dispositions du code des douanes qui en dterminent
les modalits nont toujours pas t abroges.
Le rapport met galement en avant les lourdes consquences sur le
financement des infrastructures de transport.
En effet, labandon de la taxe poids lourds entrane une
indemnisation par lEtat de la socit Ecomouv, aujourdhui value
839 millions deuros, mais galement un manque gagner de lordre de 700
760 millions deuros par an pour lAFITF, qui na t compens que par le
projet de loi de finances pour 2015 (article 20) via :
- une augmentation de 2 centimes de la taxe intrieure de
consommation sur les produits nergtiques (TICPE) applicable au carburant
gazole sur les vhicules particuliers ;
- une augmentation de 4 centimes de la TICPE sur le gazole
applicable aux transporteurs routiers de marchandises.
Lavis budgtaire met galement en vidence les difficults
actuelles de lAFITF, dont le budget a t considr comme en crise par le
prsident de son conseil dadministration, Philippe Duron, lors de son
audition devant la commission de lamnagement du territoire et du
dveloppement durable le mardi 9 septembre 2014. Pour raliser les seuls
engagements passs de lEtat, un budget de 2,2 milliards par an est au
minimum ncessaire .
La rsiliation du contrat avec Ecomouv a par ailleurs entran le
licenciement de 200 salaris et pose galement la question du devenir des
infrastructures technologiques du dispositif cotaxe et des fameux
portiques , dont le dmantlement a fait lobjet dun appel doffres,
publi le 28 fvrier 2015 dans le Bulletin officiel des annonces des marchs
publics (BOAMP), relatif la dpose, au transport et au stockage des dispositifs
mis en place dans le cadre du projet cotaxe . Se pose ainsi la question du cot
de cette destruction ainsi que celui de la remise en tat des sites concerns.
Si la rsiliation du contrat avec Ecomouv rend irraliste le
rtablissement de lcotaxe, la question du financement de la mobilit via
la fiscalit cologique doit de nouveau tre dbattue par le Parlement, afin
de redfinir un systme moins complexe de taxation permettant de mettre
en uvre le principe pollueur-payeur .

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Votre commission denqute prconise donc de mettre ltude une


taxe sur les missions dazote, de dioxyde dazote et de particules fines.

Proposition n 22
Engager des ngociations au niveau europen pour une fiscalit commune
sur les transports routiers de marchandises.
Proposition n 23
Etudier les conditions de mise en uvre dune taxe
sur les missions dazote, doxydes dazote et de particules fines.
C. MIEUX ARTICULER LES PLANS DESTINS LA LUTTE CONTRE LA
POLLUTION DE LAIR

Laction publique en termes de protection de lair passe par un


ensemble de rglementations et dactions runies sous forme de plans.
Deux types de plans existent, les plans spcifiques que sont les
plans rgionaux de la qualit de lair et les plans de protection de
latmosphre, qui font chacun lobjet dune section spcifique du code de
lenvironnement, et les plans nationaux dfinis par le gouvernement en
matire de sant et denvironnement au sein desquels une place est faite la
qualit de lair.
Les plans rgionaux de la qualit de lair (PRQA) et les plans de
protection de latmosphre (PPA) ont t crs par la loi LAURE de 1996.
Leur mise en uvre a cependant t lente puisque les modalits
dlaboration des PRQA ont t dfinies par le dcret n98-362 du 6 mai 1998
et celle des PPA par un dcret n 2001-449 du 25 mai 2001 relatif aux plans de
protection de latmosphre et aux mesures pouvant tre mises en uvre
pour rduire les missions des sources de pollution atmosphrique.
Les PRQA ont t remplacs par les schmas rgionaux du climat,
de lair et de lnergie (SRCAE) loccasion de la loi n 2010-788 du 12 juillet
2010 portant engagement national pour lenvironnement, mais ceux en cours
dlaboration cette date restent en vigueur. Chaque plan analyse tout
dabord la situation existante. Cela comprend : une valuation de la qualit
de lair, une valuation des effets de la qualit de lair, un inventaire des
principales missions, un recensement des organismes contribuant la
connaissance de la qualit de lair. Il fixe ensuite des orientations visant
prvenir ou rduire la pollution atmosphrique afin datteindre les
objectifs de la qualit de lair. Les orientations portent notamment sur : le
dispositif de surveillance de la qualit de lair et de ses effets, la matrise des
rejets polluants des sources fixes et des sources mobiles, linformation du
public sur la qualit de lair et sur les moyens dont il peut disposer pour
concourir son amlioration.

- 157 -

Les dispositions concernant les PPA sont codifies aux articles


L. 222-4 L. 222-7 du code de lenvironnement. Ils disposent que dans toutes
les agglomrations de plus de 250 000 habitants, ainsi que dans les zones o,
dans des conditions prcises par dcret en Conseil dEtat, les normes de
qualit de lair mentionnes ne sont pas respectes ou risquent de ne pas
ltre, le prfet labore un plan de protection de latmosphre. Le plan de
protection de latmosphre a pour objet, dans un dlai quil fixe, de ramener
lintrieur de la zone la concentration en polluants dans latmosphre un
niveau conforme aux normes de qualit de lair mentionnes.
Pour atteindre les objectifs dfinis par le plan de protection de
latmosphre, les autorits comptentes en matire de police arrtent les
mesures prventives, dapplication temporaire ou permanente, destines
rduire les missions des sources de pollution atmosphrique.
Daprs les chiffres du ministre de lenvironnement, on compte
au 18 fvrier 2015 36 PPA en France, dont 23 signs, 5 en cours de rvision
et 8 en cours dlaboration. 47 % de la population franaise est couverte
par un PPA.

Source : Ministre de lenvironnement

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

A lchelle nationale, le nouveau plan national sant


environnement (PNSE 3) a t prsent par Sgolne Royal et Marisol
Touraine en Conseil des Ministres le 12 novembre 2014. Sil comporte des
mesures destines rduire la pollution de lair, dont llaboration dun
nouveau plan de rduction des missions de polluants atmosphriques, dit
Prepa, avant fin 2015, votre commission denqute relve que ces mesures
sont rendues dautant plus ncessaires que celles prises dans le cadre du
PNSE 2 nont t appliques, ni par le prcdent gouvernement, qui na
peut-tre pas eu le temps de le faire, ni par le gouvernement actuel. Cela
est particulirement notable pour le plan particules, destin aborder lun
des enjeux centraux de la pollution atmosphrique : les particules fines et
ultra-fines. Annonc en juillet 2010 par notre collgue Chantal Jouanno, il
tait destin rduire de 30 % la teneur des particules fines dans lair avant
fin 2015. La loi du 3 aot 2009 relative la mise en uvre du Grenelle de
lenvironnement comporte larticle 35 les dispositions suivantes : la lutte
contre la pollution de lair intrieur et extrieur sera renforce sur la base des
polluants viss par lOrganisation mondiale de la Sant. En ce qui concerne lair
extrieur, le plan de rduction des particules appliquera la directive 2008/50/CE du
Parlement europen et du Conseil, du 21 mai 2008, concernant la qualit de lair
ambiant et un air pur pour lEurope, et visera si possible un objectif de 10
microgrammes par mtre cube de particules fines infrieures 2,5 micromtres. Il
pourrait retenir 15 microgrammes par mtre cube comme valeur cible en 2010, et
comme valeur limite partir de 2015. Dans les zones urbaines et dans certains sites
en dehors de celles-ci, o ces seuils ne sont pas atteignables ces chances, une
drogation pourrait permettre dappliquer les seuils, respectivement, de 20 25
microgrammes par mtre cube. Ce plan tait destin apporter des rponses
pour la rduction de la pollution de fond due aux particules dans lair, et
avait lavantage dagir sur les missions primaires de polluants dans tous
les secteurs concerns : transports, industrie, habitat, agriculture.
Abandonn de fait aprs 2012, ce plan naura pu produire les effets
escompts, ce qui a retard dautant laction publique en matire de lutte
contre la pollution de lair.

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Proposition n 24
Publier le programme national de rduction des missions
polluantes annonc pour dbut 2015 et conditionnant llaboration
avant la fin danne du Plan de rduction des missions de polluants (Prepa).
Associer les associations dlus et les ONG llaboration du Prepa.

D. RENFORCER LES NORMES EXISTANTES, CRER DES NORMES POUR


LAIR INTRIEUR, ENVOYER DES SIGNAUX CLAIRS AUX ACTEURS

Leffet incitatif des taxes doit saccompagner dun ensemble


normatif permettant de traiter lensemble des aspects de la pollution de
lair. De ce point de vue il convient de prvoir des dispositions spcifiques
sur la qualit de lair intrieur et de renforcer les dispositions existantes sur
la qualit de lair extrieur. Ces deux aspects font lobjet de projets ou
dannonces de la part du Gouvernement qui ne paraissent pas pleinement
la hauteur des enjeux.
La position souvent expose par les entreprises votre commission
denqute est que les normes en matire de pollution de lair existent,
quelles sont contraignantes et coteuses pour les employeurs et quelles sont
suffisantes. Incontestablement des actions ont t menes en matire de
sant au travail, notamment pour les professions les plus exposes aux
poussires (boulangerie, professions du bois) ou aux particules (pompistes et
garagistes en sous-sol) qui font lobjet de rglementations spcifiques en lien
avec le risque auquel elles sont exposes. Il ny aurait pas de sens
gnraliser ces obligations contraignantes pour les employeurs comme pour
les salaris lensemble des professions. Cependant, la connaissance des
risques lis au travail volue et impose, mme l o des normes existent, de
les actualiser voire de les complter.
Tout dabord, les normes existantes sont insuffisamment prises en
compte ou ne sont pas suivies dans le temps. Ainsi, comme le note lun des
intervenants sur le forum participatif du Snat, faire respecter les limitations
de vitesse est une mesure simple, qui cote peu, mais qui produit une
amlioration en termes de pollution de lair. Par ailleurs, les normes
europennes sur les vhicules sappliquent pour lheure uniquement au
moment de la vente et ne sont plus contrles ensuite, sauf pour les
vhicules utilitaires lgers pour lesquels un contrle de pollution est
obligatoire. Or, ainsi que lont signal votre commission denqute tant Air
Liquide que FlexFuel, le dcalaminage priodique des moteurs est ncessaire
pour conserver les niveaux de pollution des vhicules. Faute dun tel
entretien, les normes ne garantissent quune rduction temporaire des
missions polluantes.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 25
Etudier les conditions dune extension aux vhicules individuels
de contrles de pollutions obligatoires

Par ailleurs, le progrs des connaissances en matire de polluants


et dimpacts sanitaires conduit complter ou renforcer les exigences en
matire de normes. Ceci est particulirement notable sagissant de la qualit
de lair intrieur. Larticle 11 bis A du projet de loi de modernisation de
notre systme de sant propose ainsi dinscrire le radon parmi les polluants
de lair intrieur dont la valeur limite doit tre fixe par lAnses. Il sagit l
de complter les normes existantes. Dans la mme logique, les inquitudes
exprimes par les syndicats de la SNCF et de la RATP sagissant de la sant
des salaris travaillant dans les gares souterraines de la rgion parisienne ont
conduit les deux socits demander lAnses de dfinir de nouvelles
normes dexpositions.
De manire similaire, votre commission denqute relve linscription
au titre des maladies professionnelles du lymphome malin non hodgkinien
en lien avec les travaux exposant habituellement certains pesticides, grce
lentre en vigueur du dcret n 2015-636 du 5 juin 2015 modifiant le tableau
des maladies professionnelles en agriculture. Cette maladie pourra dsormais
donner lieu une indemnisation des salaris agricoles qui en sont victimes par
le rgime obligatoire de scurit sociale. Cette inscription a t rendue possible
aprs la publication par lInstitut National de la Sant et de la Recherche
Mdicale (Inserm) des rsultats dune expertise collective sur les risques
sanitaires associs aux expositions aux pesticides. Votre commission denqute
souhaite que de telles tudes soient prolonges afin dtudier les causes de la
prvalence plus leve de certains cancers chez les agriculteurs, rvle par
ltude pidmiologique Agrican.
Ensuite, cest lEtat quil incombe de prendre en charge lintrt
collectif au-del des enjeux territoriaux. Ses dcisions impliquent
ncessairement lintervention du reprsentant de lEtat dans le dpartement
voire au niveau rgional.
Enfin, le primtre
des intercommunalits nest pas
ncessairement le plus adapt pour prendre des mesures pertinentes en
matire de lutte contre la pollution.

- 161 -

Ainsi, en matire de restriction de la circulation, sil existe des


exemples internationaux de grands pages urbains dont pourraient sinspirer
certaines grandes villes franaises1, cette solution nest pas suffisante pour
faire face aux enjeux territoriaux de la pollution de lair. Concrtement, sil
est relativement ais pour une ville-centre avec une population faiblement
motorise dimposer des mesures restrictives la circulation, tel nest pas le
cas des (petites) communes situes dans sa priphrie. Le Grenelle II avait
prvu des zones dactions prioritaires pour lair (Zapa) tendant la mise en
place de restrictions de circulation des vhicules polluants linitiative des
collectivits territoriales. Une tude en vue de lexprimentation avait t
conduite en 2012 par AirParif en vue de la cration dune telle zone en
Ile-de-France2. Le primtre retenu comme pertinent tait celui de lintrieur
de lA86. Or cette zone tendue ne sera potentiellement unifie que dans le
cadre de la mise en place de la Mtropole du Grand Paris prvue au
1er janvier 2017. La mise en place de restrictions la circulation communes
lensemble des collectivits incluses dans le primtre de lA86 dpend donc,
dici la cration encore loigne du nouvel EPCI, de lmergence dune
volont qui surmonte les contraintes propres chacune. Il est craindre que
les zones en restriction de circulation (ZRC) permettant de rserver laccs
certains secteurs aux vhicules les moins polluants, prvues par le PNSE 3, et
qui sappuient sur la mise en place des nouvelles pastilles indiquant le degr
de pollution des vhicules, ne connaissent le mme sort que les Zapa pour
lesquelles, initialement, les villes de Paris, Saint-Denis, Clermont-Ferrand,
Nice, Grenoble, Lyon, Aix-en-Provence et Bordeaux taient volontaires et
dont aucune na t mise en uvre faute de pouvoir tre conue un
chelon territorial adquat.
Laction doit donc tre coordonne entre collectivits et il est
impratif dimpliquer lEtat dans les interdictions ou les limitations de
circulation lies la qualit de lair.
En outre, la rduction des moyens financiers de lEtat ne permet
gure daccompagner les collectivits, qui se retrouvent principal financeur
des associations agres pour la surveillance de la qualit de lair (Aasqa).
Cest donc essentiellement sur elles, en labsence de nouvelles recettes
fiscales affectes aux Aasqa, que reposeront les mesures suivantes du
PNSE 3 : le dveloppement de la diffusion de linformation visant favoriser la
prise en compte de la qualit de lair et de ses impacts sanitaires, notamment sur les
personnes vulnrables (jeunes enfants), dans les projets damnagement et
durbanisme (installation de crches, coles proximit daxes fort trafic routier
). A ce titre, les Aasqa raliseront des cartes stratgiques sur la qualit de lair.

Ce point a t tudi en dtail par le rapport de notre collgue Louis Ngre, Le schma national des
infrastructures de transport : des territoires lEurope, Rapport dinformation n 592 (2010-2011),
fait au nom de la commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du
territoire, dpos le 8 juin 2011.
2 Projet dexprimentation dune Zone dactions prioritaires pour lair - Zapa , AirParif, 21 novembre 2012.
1

- 162 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mme en ce qui concerne les mesures durgence prises lors des pics
de pollution, larticulation des rles entre lEtat et les collectivits territoriales
ne parat pas adquate. Larrt du 26 mars 2014 relatif au dclenchement des
procdures prfectorales en cas dpisodes de pollution de lair ambiant ne
permet pas en pratique une relle adaptation des mesures aux besoins locaux,
en raison des interventions directes du Ministre en charge de lenvironnement,
comme la montr la gestion du dernier pisode de pic de pollution de mars
2015. Votre commission denqute considre que, sagissant des pics de
pollution, anticiper les mesures susceptibles dtre prises est primordial, et
que doivent tre runis les reprsentants de lEtat, des collectivits, des
entreprises et des usagers, afin dorganiser au mieux les modes de transport
et lactivit conomique dans ces situations de crise. La Fabrique Ecologique a
relev qu la frontire des cots de la pollution et des mesures destines lutter
contre elle, on peut relever que limprparation et linsuffisance des infrastructures,
lorsque des mesures de lutte sont prises, reprsentent sans doute un cot trs
significatif. De mme, les entreprises ne sont pas suffisamment organises et il ny a
pas, notre sens, de coordination ou, au moins, de pravis suffisant pour permettre aux
entreprises de faire face la mise en place de la circulation alterne. Si les entreprises
pouvaient prvoir pour recevoir leurs salaris, les consquences seraient certainement
trs diffrentes .
Suite aux derniers pisodes de pollutions les ministres en charge de
lEnvironnement, de la Sant et de lIntrieur ont dcid de faire diligenter
une mission dinspection sur la gestion de ces pics dont les rsultats devaient
tre rendus avant le 14 juillet. Votre commission denqute souligne que le
fait pour le Gouvernement de faire appliquer la loi serait dj une premire
tape ncessaire la meilleure gestion des pics. En effet, larticle L. 1222-11
du code du travail, insr par la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la
simplification du droit et lallgement des dmarches administratives,
prvoit qu en cas de circonstances exceptionnelles, notamment de menace
dpidmie, ou en cas de force majeure, la mise en uvre du tltravail peut tre
considre comme un amnagement du poste de travail rendu ncessaire pour
permettre la continuit de lactivit de lentreprise et garantir la protection des
salaris. Les conditions et les modalits dapplication du prsent article sont dfinies
par dcret en Conseil dEtat. . A ce jour, aucun dcret na t rdig.

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Proposition n 26
Etudier spcifiquement les causes de la surmortalit des agriculteurs
du fait de certains types de cancers.
Proposition n 27
Mettre en place des programmes de prvention des pathologies
lies la pollution de lair portes par les rgimes obligatoires
et complmentaires dassurance maladie et dAT-MP.
Proposition n 28
Favoriser les tudes et les recherches mdicales innovantes
en matire de pollution de lair et en pigntique.
Enfin les normes ne couvrent pas tout le champ des polluants
connus. Certaines sont mal dfinies. Dans son rapport 2014, lAutorit
environnementale, en charge des valuations des projets placs en tout ou
partie sous lautorit du ministre en charge de lenvironnement, constate :
Contrairement la qualit de leau (traite dans le cadre dune procdure
administrative dautorisation ou de dclaration) ou au bruit (faisant lobjet de
prescriptions rglementaires spcifiques sous forme dobligations de rsultat
applicables chaque projet par rapport la situation de rfrence sans projet), la
qualit de lair souffre de labsence de cadre rglementaire prcis applicable
chaque projet. Ainsi, alors que les tats initiaux des tudes dimpact voquent bien
de faon gnrale les missions sur la zone dtude et celles du projet, il nest pas
rare quaucune mesure spcifique ne soit envisage, alors mme que les seuils
considrs comme dangereux sont atteints pendant une partie de lanne, et que la
ralisation dun projet dans un tel milieu devrait donc au moins ne pas dgrader la
situation initiale. Si labsence de rgle prtablie peut expliquer cette situation, les
impacts possibles sur la sant des situations de pollutions urbaines chroniques
justifient dapprofondir lavenir la compatibilit des projets avec les orientations
qui dcoulent des Schmas rgionaux climat air nergie (SRCAE) et les Plans de
protection de latmosphre (PPA), tout particulirement dans les cas o les valeurs
limites sont dpasses sur la zone dtude.
Un exemple illustratif, qui a particulirement intress votre
commission denqute, a t prsent par M. Patrick Martin Uzamugura. Il
sagit de la dclaration dutilit publique du projet de doublement de
lautoroute A 9 caractrise par un manque de prise en compte de limpact
rel de la pollution dans les cots envisags. Cette absence de prise en
compte a conduit carter des solutions damnagement innovantes mais
ralistes susceptibles de procurer un mieux-tre global tout en tant
conomiquement viable.
LAcnusa, autorit de contrle des nuisances aroportuaires, a
insist devant votre commission denqute sur les manques rglementaires

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DE LA POLLUTION DE L AIR

qui lentravent dans la mission qui lui a t confie le 1er novembre 2010 en
application de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 Grenelle II . Ainsi la
procdure de participation de lagence aux plans de protection de
latmosphre (PPA) nest toujours pas fixe, de mme il nexiste pas de
rgles restreignant lusage davions polluants ou fixant des valeurs
maximales admises dmissions atmosphriques polluantes dont la
mconnaissance pourrait donner lieu une amende. Enfin, en priode de pic
de pollution, il nest prvu de prendre des mesures relatives laviation
quau troisime jour du pic et si les mesures les plus contraignantes
concernant les vhicules ont t prises. Pareilles conditions paraissent trop
restrictives votre commission denqute, qui souhaite que soit tudie la
possibilit, en cas de pic de pollution, de drouter les avions les plus
polluants sur les aroports secondaires.
E. NE PAS FAIRE SUPPORTER AUX SEULES
TERRITORIALES LE POIDS DES DECISIONS

COLLECTIVITS

Votre commission denqute considre que lEtat nassume pas


entirement la responsabilit qui est la sienne dans lorganisation des
mesures de lutte contre la pollution de lair. Sous prtexte de permettre
ladaptation des mesures aux circonstances locales, linitiative est transfre
aux collectivits territoriales qui, dans leur diversit, ne sont gnralement
pas en mesure dimposer des mesures restrictives applicables lensemble
dun bassin de vie.
On peut relever que la tentation de transfrer la responsabilit des
mesures restrictives aux collectivits territoriales nest pas nouvelle, ni propre
la France : elle a t identifie en 1950 au Royaume-Uni comme lun des freins
essentiels llaboration dune lgislation protectrice, de la fin du XIXe au
milieu du XXe sicle. De fait, les pouvoirs de police en matire de circulation
appartiennent aux maires, et lorganisation des transports publics et des
investissements dinfrastructure relve des intercommunalits. Le rle des
collectivits territoriales est donc central. Mais deux problmes se posent.
Tout dabord, les deux tiers des concentrations de polluants dans lair subies
par les collectivits territoriale proviennent de lextrieur : la lutte contre les
missions lchelle de la collectivit nest donc pas suffisante.
Au-del mme des pics de pollution votre commission denqute a
pu noter limplication des centrales syndicales et plus particulirement de
la CFDT dans llaboration des plans de dplacement entreprise. Elle
regrette que ce sujet nait pas t abord par les reprsentants du patronat.
Votre commission denqute prconise de rendre obligatoire la ngociation
sur les plans de mobilit entreprise, ceux-ci devant comprendre un volet sur
les mesures spcifiques lies aux pics de pollution.

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Les collectivits subissent limpact de pollutions gnres par le


lactivit conomique locale mais aussi, et parfois surtout, internationale, ainsi
lorsque la valle de lArve subit le passage du trafic de poids-lourds vers lItalie.
Lors de son dplacement Chamonix votre commission denqute a
pu constater le poids qui pse sur les lus de la valle de lArve, leur
engagement sans faille pour lutter contre la pollution de lair et lmotion
qui est la leur face au manque de reconnaissance de leur action. Ils sont en
effet pris entre plusieurs injonctions contradictoires, satisfaire les besoins des
populations en termes de transport et dnergie, rpondre aux inquitudes
de cette mme population en matire sanitaire, prserver lactivit
conomique face un engagement variable des acteurs conomiques
(industrie et transport routier) dans la lutte contre la pollution de lair et
maintenir lattractivit touristique du Pays du Mont-Blanc. Les lus ont
galement fait part votre commission denqute de leur difficult tre
entendus par le Gouvernement et de leur demande dactions rapides dans le
domaine de la pollution de lair.
Votre commission denqute a reu plusieurs tmoignages sur son espace
participatif de rsidants de Seine-Saint-Denis, du Havre, de Lille, de Grenoble, de
Strasbourg et dautres villes et territoires.
Ceux qui proviennent de la valle de lArve illustrent les effets sanitaires
sur la pollution et la manire dont ils sont ressentis.
De Laurianne : A chaque pic de pollution, mon fils de trois ans se met
tousser... Lors de pics de pollution rcurrents, en gnral vers le 3eme ou 4eme jour la toux
dgnre et je dois lemmener consulter notre mdecin et pour la 6eme fois cet hiver il se
retrouve sous ventoline + flumicine (cortisone).
Lors du dernier pic le mdecin ma carrment recommand de rester Brizon et
dviter de descendre mon fils dans la valle afin de ne pas aggraver son tat de sant. Jai
d prendre une semaine de cong pour le prserver.
Quel cot pour la sant de mon fils et pour la scurit sociale.
Nous en sommes vouloir vendre notre maison et partir ailleurs dans le
dpartement. Quel dommage.
De Corinne : Je souffre depuis quelques annes dasthme et de bronchites
chroniques. Je suis sous corticodes tout lhiver afin dviter au maximum des rechutes trop
nombreuses. Malgr cela, je consulte mon mdecin traitant tous les 2 mois pour des bronchites
essentiellement. Cela entrane galement, pour ma part, des problmes deczma. Ma fille de 8
ans, souffre galement des mmes symptomes mais pour linstant plus petite chelle que moi.
Elle a malgr tout fait une pneumonie cet hiver due la pollution selon mon mdecin.
Jai dj suivi des cures thermales aux thermes de Saint Gervais les Bains mais sans
grand succs alors quils sont rputs pour soigner les problmes des voies respiratoires.
Il mest trs dur pendant toute la saison hivernale de faire du sport (peu importe
lintensit) et je redoute vraiment de devoir sortir.
Pour bien faire, mon mdecin me sous-entend de partir de la rgion. Mais nous
venons de faire construire sur Marnaz et vous comprendrez que quitter son emploi et vendre
son logement est de nos jours quelque peu compliqu vu la conjoncture conomique actuelle.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Jespre que mon tmoignage pourra servir quelque chose car je pense que ce problme
touche vraiment tous les ges et quil est vraiment trs urgent de faire enfin quelque chose.
DIsabelle : Dans la valle de lArve, un certain nombre de particuliers rcuprent
gratuitement des palettes en bois, en fin de vie, auprs des entreprises afin de les utiliser comme
bois de chauffage et faire des conomies sur le poste nergie de leur mnage. La palette en bois,
dont lentreprise est tenue dassurer [l] limination, est un emballage de transport qui a t
trait pour lui assurer une longue dure de vie. Les chemines des foyers utilisant ce type de bois
de chauffage dgagent une forte odeur et une paisse fume. Pourquoi cette pratique est-elle
tolre dans un secteur soumis un plan de protection de latmosphre ? Quel est le taux
dmission de particules par rapport lutilisation du bois de chauffage traditionnel ? Quels
sont les dangers pour la population ? Agir sur cette pratique, nest-ce pas un enjeu sanitaire ?
Une tude sur lenvergure de cette pratique a-t-elle t mene ? Les entreprises, ont-elles des
enjeux conomiques et financiers accepter cette pratique ?

Ce message dune tudiante enfin : Ne et rsidant toujours Passy,


Chedde plus particulirement, je souhaiterais que les tudes menes laissent place aux
agissements. Je fais hlas partie, alors que je nai que 24 ans, des nombreuses personnes
atteintes dasthme nouveau, de maladies chroniques, et, il faut le dire, dun vritable raz-lebol, due cette pollution qui nous tue depuis plusieurs annes...
Vous avez sans-doute eu vent de nos nombreuses manifestations comme Annecy
par exemple. Nous avons encore assez de voix pour vous demander de prendre les mesures
ncessaires pour sauver nos vies, et celles des futures gnrations !
Reconsidrez les transports en communs PROPRES : trains, bus hybrides,
voitures lectriques en livre service, pistes cyclables... Les solutions ne manquent pas, et
elles sont toutes possibles mme si nous habitons en montagne !
Transvasez les camions TIR vers le rseau ferroviaire, afin que notre valle respire
un peu plus. Le Tunnel du Mont-Blanc, avec ou sans camions, rcolte assez de fonds pour
son entretien grce au tourisme. Nous le savons trs bien !
Privilgiez une campagne de communication et daide au renouvellement des
chauffages polluants et des btiments nergivores. Ordonnez la rglementation des usines
qui nous enfument ! Notre incinrateur dordures ne sert rien ! Il est dficitaire, nous
devons IMPORTER nos ordures ! Qui dit importation dit camion dit... pollution !
Nous navons pas besoin dun incinrateur de cette taille... Sanctionnez les
responsables ! Vous en avez le pouvoir !
Avec ces quelques petites choses, le pas sera dj immense ! Nous, habitants de la
valle, jeunes et vieux, nous sommes dtermins changer, nous agissons dj notre
chelle mais nous avons BESOIN DE VOTRE APPUI ! Vous seuls, l-haut, pouvez faire
pencher la balance !
Si nous pouvions tous monter, l-haut, nous le ferions, nous changerions tout,
MAINTENANT. Ce changement tout fait ralisable sera plus que bnfique au long terme.
Entendez notre appel, ne dtruisons pas notre patrimoine naturel et touristique,
ne faisons pas mentir la citation "lair pur de nos montagnes". AGISSONS ! Cela
commence par nous, cela finit par VOUS.

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Les dfis environnementaux du Pays du Mont-Blanc


Le Pays du Mont-Blanc est situ en fond de valle, et la pollution
atmosphrique a tendance sy concentrer et stagner en labsence de vent. Cette
pollution peut rsulter tant du chauffage des logements que de lactivit
conomique.
Un fonds (air-bois) visant aider les particuliers moderniser leurs
appareils de chauffage au bois pour lutter contre la pollution rsultant de ce
mode de chauffage, a t mis en place dans le cadre du Plan de Protection de
lAtmosphre de la valle de lArve initi par lEtat en 2012. Mais cest la prsence

du tunnel du Mont-Blanc et lintensit du trafic notamment des poids


lourds qui en rsulte, qui demeure lune des principales causes de pollution
atmosphrique. Une tarification cologique mise en place ds 2002 et renforce
en 2011, privilgiant les poids lourds performants sur le plan environnemental et
interdisant les vhicules les plus anciens, a permis de diminuer le niveau
dmissions de polluants. En 2011, le trafic demeure infrieur celui observ en
1998, cest--dire avant la fermeture conscutive laccident survenu en 1999.

Le dveloppement de modes de transport alternatifs constitue une


priorit pour les acteurs locaux - ceux-ci envisagent ainsi lamnagement du rseau
TER - ainsi que pour lEtat et la Communaut europenne, travers la ralisation
dinfrastructures plus ambitieuses, comme le projet de ligne ferroviaire grande
vitesse (LGV) Lyon-Turin qui vise, travers le dveloppement du ferroutage,
diminuer le trafic des poids lourds.
Source : Pays du Mont-Blanc : des enjeux lis au logement et au dveloppement durable Nicolas Forest,
Philippe Bertrand, Insee Rhne-Alpes La Lettre Analyses N 208 - novembre 2013

F. ASSURER LA COHRENCE DES NORMES AU NIVEAU NATIONAL ET


AU NIVEAU DE LUNION EUROPENNE

1. Agir de manire concerte sur lensemble des secteurs


metteurs de polluants.
Daprs la Direction gnrale des entreprises, les contraintes
nergtiques et celles portant sur le rejet et le retraitement ont t bien intgres par
les entreprises, qui y voient aussi une opportunit de raliser des conomies.
Beaucoup anticipent, pour ne pas avoir agir sous la contrainte rglementaire. Elles
craignent toutefois des obligations supplmentaires, qui les pnaliseraient par
rapport leurs concurrents amricains ou asiatiques. Les politiques publiques
prennent en compte la problmatique de la qualit de lair par vagues, notamment
lors des pisodes de pollution atmosphrique aux particules. Les actions entreprises
alors portent essentiellement sur le secteur automobile, mais ni sur le chauffage
rsidentiel, ni sur lagriculture, qui met de lammoniac. Il serait prfrable de ne
pas faire peser les contraintes uniquement sur le secteur industriel et la circulation
automobile.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Les gouvernements successifs ont mis en place des mesures


tendant rduire la pollution cause par le chauffage urbain, lindustrie et
lagriculture.
Larticle 10 du projet de loi de modernisation de notre systme de
sant prvoit ainsi de renforcer le rseau national de surveillance
arobiologique (RNSA) en prvoyant quil est agre par le ministre. Cette
dcision ncessaire cependant nest pas, aux yeux de votre commission
denqute, la hauteur des besoins du RNSA.
Le lancement dune campagne nationale exploratoire de la
surveillance des pesticides dans lair en 2015-2016 reprsente aux yeux de
votre commission un enjeu dimportance puisque la contestation de la
prsence de pesticides dans lair et de leurs effets sappuie sur une
contestation des tudes. Or, comme le souligne le rapport du dput
Dominique Potier1, aprs six ans de mise en uvre, le plan Ecophyto na
pas eu les rsultats escompts puisquau niveau national, le recours aux
produits phytosanitaires a augment de 5 % en moyenne entre 2009 et 2013,
et de 9,2 % entre 2012 et 2013.
Pourtant, des rsultats encourageants ont t observs dans les
fermes du rseau DEPHY. Ces fermes ont russi rduire leur recours aux
produits phytosanitaires tout en conservant de trs bons rendements. Parmi
les rsultats concrets recenss dans ce rseau qui compte en 2013 prs de
2000 fermes, le nombre de traitements moyens depuis lentre des fermes
dans le rseau a diminu en 2013 de 12 % pour les grandes cultures et la
polyculture-levage, et de 11 % pour larboriculture. Le poste herbicides
reste nanmoins le plus difficile rduire.
La nouvelle version du plan a t prpare sur la base de ces
recommandations, et en concertation avec les parties prenantes du plan, et
est actuellement en consultation publique, jusquau 29 juin.
Le plan Ecophyto II vise rduire lutilisation des produits
phytosanitaires en deux temps. Dabord, de 25 % avant 2020, en reposant
surtout sur loptimisation des systmes de production par le transfert et la
diffusion des solutions actuellement disponibles. Puis, de 50 % avant 2025, par
des mutations profondes des systmes de production et des filires. Pour cela, il
faudra un engagement politique de moyen et long terme, une politique de
formation ambitieuse et des avances de la science et de la technique.
Le plan Ecophyto II sera ax en particulier sur la diffusion des
connaissances : il sagit de passer de lutilisation doutils par quelques-uns
leur appropriation par le plus grand nombre. Les techniques de biocontrle,
la protection intgre des cultures, la recherche applique, laide
linvestissement dans du matriel conome en produits, font galement
partie des priorits.
Pesticides et agro-cologie les champs du possible , rapport de Dominique Potier, dput de
Meurthe-et-Moselle, au Premier ministre Manuel Valls, novembre 2014.
1

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Par ailleurs, un dispositif exprimental de certificats dconomie


de produits phytosanitaires (CEPP) sera mis en place ds le 1er janvier 2016,
qui obligera les distributeurs raliser des actions permettant la rduction
de lutilisation des produits phytosanitaires (vente de produits de
biocontrle, vente de varits rsistantes...).
Votre commission denqute note la divergence danalyse entre le
ministre de lagriculture et les industriels du secteur. Le ministre a en
effet indiqu votre commission denqute que tous les dossiers de demandes
dapprobation de substances actives et de demandes dautorisation de produits
phytopharmaceutiques doivent comporter des lments relatifs au comportement des
produits phytopharmaceutiques dans lair , tandis que les industriels du secteur
ont affirm que les dossiers soumis lagence europenne ne doivent pas
comporter dtude dimpact de leffet de leur produit sur la pollution de
lair. Il en dcoule que le niveau dinformation que les industriels
sestiment obligs de fournir nest pas suffisamment contraignant, puisque
ceux-ci fournissent des valuations sur le comportement du produit dans
lair mais pas son impact plus large sur la qualit de lair. Votre commission
denqute souhaite donc que la France puisse agir de manire imposer
dans les dossiers dAMM des produis phytosanitaires la demande dtude
sur la qualit de lair. En effet, mme si les traces de ces produits dans lair
sont faibles, votre commission denqute partage lavis du ministre en charge
de lagriculture selon lequel ces traces doivent tre rduites le plus possible
et progressivement disparaitre.

Proposition n 29
Renforcer la coordination au plan tant national que rgional des services de
lEtat en charge de lair, du climat et de lnergie

Proposition n 30
Mener au sein des prfectures une analyse cot/bnficie globale
des mesures susceptibles dtre mises en uvre en cas
de pics de pollution et en rendre public les rsultats.

Proposition n 31
Dvelopper une carte modale donnant accs une
panoplie de transports faiblement missifs.

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DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 32
Intgrer limpact sur la qualit de lair
dans les dossiers dAMM des produits phytosanitaires.

La Directive 2009/128/CE du 21 octobre 2009 instaurant un cadre


daction communautaire pour parvenir une utilisation des pesticides
compatible avec le dveloppement durable pose le principe dinterdiction
du traitement des cultures par voie arienne au moyen de pesticides. Il est
prvu nanmoins quil puisse tre drog cette interdiction, seulement
dans des cas particuliers et sous certaines conditions quil faut pouvoir
justifier.
Les conditions dans lesquelles sont dlivres les drogations et
sont raliss les pandages ariens ont t fixes par arrt interministriel
des ministres chargs de lagriculture, de lenvironnement et de la sant.
Les arrts du 31 mai 2011 et 23 dcembre 2013 portant drogations ont t
suspendus par le Conseil dEtat le 6 mai 2014 suite la saisine par des
associations environnementales de Guadeloupe. Mais, dans une note date
du 20 mai, la direction gnrale de lalimentation (DGAL) avait maintenu
des drogations pour certains agriculteurs. Un nouvel arrt en date du
15 septembre 2014 a donc t pris. Il interdit les pandages ariens les
cultures de mas ainsi que sur celles de bananes aux Antilles. En revanche,
les vignes et les rizires pourront continuer bnficier de drogations
jusquau 31 dcembre 2015. Lobjectif du ministre est la rduction
progressive du recours lpandage arien par les professionnels, au travers
de la limitation des cultures et des organismes nuisibles concerns, pour
aboutir un arrt du recours de telles drogations. Ds lors, seule
lurgence sanitaire pourra justifier, aprs analyse de risque approfondie,
de recourir exceptionnellement aux aronefs pour protger les cultures. A
lheure actuelle les motifs les plus frquemment invoqus par les
demandeurs sont :
- la pente importante qui ne permet pas le passage de tracteurs, ou
alors dans des conditions dangereuses pour lapplicateur, en particulier dans
les filires vigne;
- la faible portance des sols, notamment en cas de culture immerge
(riz), qui ne permet par le passage des engins terrestres.
Les drogations sont accordes la condition que les producteurs
sengagent investir dans de nouvelles solutions techniques. Le ministre
considre que le maintien de la possibilit de drogation hors cas durgence
jusquen dcembre 2015 doit permettre de dvelopper des solutions
agronomiques et techniques sur le terrain pour les cultures qui recourent
encore au traitement arien. Elles doivent permettre de garantir la scurit
des applicateurs comme celle des riverains. Pour les drogations, larrt du

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15 septembre 2015 prvoit que loprateur respecte une distance de scurit


qui ne peut tre infrieure 50 mtres vis--vis des lieux dhabitation, des
points deau consommables par lhomme et des cours deau. Il devra par
ailleurs prendre toutes les mesures ncessaires pour sassurer que les
produits phytopharmaceutiques appliqus ne sont pas entrans en dehors
de la zone traite . Le ministre de lagriculture affirme que globalement,
pour les quatre filires principales (riz, banane, vigne, mas), les surfaces
traites par voie arienne ont diminu de 93 % entre 2008 et 2014, passant de
181 500 ha traits 11 910 ha, avec une forte diminution (- 72 %) entre 2013
(42 595 ha) et 2014. Cette affirmation nest pas exactement celle de la ministre
en charge de lenvironnement qui, dans un communiqu du 14 septembre
2014 affirmait avoir pu constater sur le terrain que les agriculteurs sont
dj prts : en cinq ans, on a enregistr une baisse de 77 % des surfaces
traites par pandage arien .
Cette rduction progressive doit permettre aux professionnels de
raliser les changements de pratiques de protection des cultures et les
investissements ncessaires.
2. Pour un nouveau paquet Air pur pour lEurope
Ainsi que la indiqu notre collgue Andr Gattolin le 26 juin 2014
devant la commission des affaires europennes du Snat, le paquet Air pur
pour lEurope , prsent le 18 dcembre 2013, est formellement constitu
par cinq documents :
- la Communication de la Commission intitule Programme
Air pur pour lEurope ;
- une proposition de directive concernant la rduction des missions
nationales de certains polluants atmosphriques et modifiant la directive
2003/35/CE ;
- une proposition de directive relative la limitation des missions
de certains polluants dans latmosphre en provenance des installations de
combustion moyenne ;
- une proposition de dcision du Conseil portant approbation de
lamendement au protocole de 1999 la Convention de 1979 sur la pollution
atmosphrique transfrontalire longue distance ;
- une analyse dimpact des trois textes juridiques proposs.
La cohrence conceptuelle conduit prendre galement en
considration la proposition de rglement rendue publique le 31 janvier
2014, tendant rduire les missions polluantes des vhicules routiers.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Le paquet Air pur a pour finalit unique de dfendre la sant en


liminant les substances toxiques encore trop souvent prsentes dans lair
que nous respirons. Une seule substance est vise la fois par la politique
climatique et par la volont dun air pur : le mthane, dont la contribution
leffet de serre joue un rle croissant. Le seul autre lien entre la politique
nergie-climat et le paquet air pur concerne le calendrier : la Commission
europenne a retenu des chances identiques pour chacun de ces objectifs.
Le paquet air pur fait donc rfrence aux annes 2020, 2025, 2030 et 2050.
Les buts initialement fixs la lgislation europenne sur la
puret de lair sont trs largement atteints, ce qui autorise franchir une
nouvelle tape : lhorizon 2030, la Commission europenne estime que le
dispositif propos devrait permettre que la rduction des missions toxiques
atteigne 70 % de lcart entre la valeur de rfrence actuelle - constitue par
les chiffres de 2005 - et la rduction maximale techniquement possible. Sur le
plan sanitaire, le recul de lesprance de vie imputable la pollution de lair
devrait passer des 8,5 mois en 2005 4,1 mois en 2030.
Les objectifs des textes prsents le 18 dcembre 2013 peuvent tre
regroups en trois catgories :
1 - poursuivre la rduction dj entame des missions de
substances toxiques par les Etats membres de lUnion europenne ;
2 - tendre doublement le champ de cette politique. La premire
extension concerne les particules fines - celles dont le diamtre est infrieur
2,5 microns, soit 2,5 millimes de millimtre (PM2,5). La seconde extension
sapplique aux installations de combustion moyennes, dfinies par une
puissance comprise entre 1 et 50 mgawatts. Il peut sagir dinstallations
produisant de llectricit, mais aussi de la chaleur ou du froid, dans le
secteur rsidentiel, tertiaire ou industriel ;
3 - instituer un traitement spcifique pour deux cas particuliers :
lagriculture et lautomobile.
Les missions de substances toxiques par les Etats membres de
lUnion europenne sont actuellement rgies par la directive 2001/81 du
23 octobre 2001, qui fixe des plafonds dmissions nationaux (PEN) pour
certains polluants atmosphriques, savoir :
- le dioxyde de soufre, principale cause des pluies acides, qui ont
trs largement disparu aujourdhui ;
- la vaste famille des oxydes dazote, dont le plus dangereux pour la
sant humaine est le dioxyde dazote NO2 ;
- les composs organiques volatils autres que le mthane ;
- lammoniac.

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Il peut sembler trange que lozone troposphrique ne soit pas


mentionn parmi les molcules polluantes dont les missions seraient
limites, alors mme que cette substance est incrimine aussi bien pour les
dcs prmatur que pour la survenue de pathologies respiratoires comme
lasthme. Cest en ralit la consquence logique du fait que lozone
troposphrique apparat comme rsultat de ractions chimiques induites
notamment par la chaleur et impliquant les oxydes dazote. Ainsi, limiter les
missions doxyde dazote permet aussi de combattre la prsence dozone
dans les couches atmosphriques les plus proches de la surface terrestre. Cet
exemple illustre lorientation principale du texte propos, qui met laccent
sur la rduction des missions la source. Le gain espr devrait atteindre
57 % des composs organiques volatils concerns et 72 % des oxydes dazote.
Mais la pollution atmosphrique en un lieu donn sexplique aussi
par des missions polluantes distance, parfois mme trs loigne. Do
lintrt du protocole de Gteborg, relatif prcisment la pollution
atmosphrique transfrontire longue distance. Au niveau de lUnion
europenne, la pollution transfrontire explique plus de 60 % de lammoniac
respir par les citoyens. En lespce, la Commission europenne propose de
ratifier un amendement sign en 2012, afin dencourager sa ratification par
les tierces parties. Ce protocole concerne les mmes substances polluantes
que celles initialement vises par la directive du 23 octobre 2001.
Le deuxime objectif du paquet Air pur consiste tendre le
champ couvert, en premier lieu par lextension des polluants concerns. Il
sagit ici dinclure en premier les particules. Ces particules sont de loin les
plus dangereuses pour la sant, car elles pntrent profondment dans
lorganisme grce leur taille microscopique, au moins 20 fois infrieure au
diamtre dun cheveu.
La deuxime adjonction concerne le mthane, bien que ce gaz ne soit
pas directement toxique par lui-mme, sauf trs grande concentration.
Cette adjonction sexplique pourtant par le fait que ce gaz facilite
lapparition dozone en prsence de dioxyde dazote. On peut donc le
considrer comme un prcurseur lointain de lozone ou comme un adjuvant
du dioxyde dazote dans la fabrication dozone troposphrique. En un sicle,
la teneur de la troposphre en ozone a doubl. Do lintrt de rduire ses
prcurseurs et, idalement, de les liminer.
La deuxime extension de la politique de lair pur concerne les
installations de combustion moyenne, dfinies par une puissance
thermique comprise entre 1 et 50 mgawatts. Ces installations constituent la
principale lacune dans la lgislation europenne sur les sources des
missions, puisquelles chappent toute rglementation. De fait, les petites
installations relvent de la directive 2009/125 du 21 octobre 2009 tablissant
un cadre pour la fixation dexigences en matire dcoconception applicables
aux produits lis lnergie, cependant que les grandes installations sont
rgies par la directive 2010/75 du 24 novembre 2010 relative aux missions
industrielles.

- 174 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La proposition de directive, qui doit sappliquer quelque


143 000 installations de taille moyenne, tend combler cette lacune en
introduisant des valeurs limites applicables aux oxydes dazote et du
dioxyde de soufre mis, sans omettre les particules.
Parmi les secteurs conomiques, deux font lobjet de traitements
spcifiques : lagriculture et lautomobile.
Pour diminuer les missions dammoniac au-del des 27 % inscrits
dans la proposition de directive PEN, la Commission envisageait dajouter
des exigences portant sur lpandage de fertilisants, la gestion du fumier et
lemploi des fertilisants inorganiques.
Les services de la Commission chargs de lagriculture et ceux
chargs de lenvironnement devront tablir conjointement une plate-forme
de lagriculture dans le cadre du Forum europen Air pur .
La Commission na pas prsent de disposition spcifique
lagriculture.
La proposition de rglement publie le 31 janvier 2014, tendant
rduire les missions polluantes des vhicules routiers, principalement de
ceux moteur diesel, comporte deux dispositions principales :
- elle complte les valeurs limites des oxydes dazote par une
limitation spcifique au seul dioxyde dazote, car lvolution technique des
moteurs a accru les missions de dioxyde - molcule la plus dangereuse de la
famille - parmi lensemble des oxydes dazote dorigine automobile ;
- elle limite pour lavenir la valeur limite dmission dammoniac
aux seuls vhicules moteur diesel quips dun dispositif post-traitement
des oxydes dazote par ractif.
Il y a une certaine quivalence pour la puret de lair limiter les
missions de dioxyde dazote et celles dammoniac, puisquune raction
chimique transforme ce dernier gaz (NH3) en dioxyde dazote (NO2).
Retir du calendrier de travail pour 2015 prsent par la
Commission Juncker le 16 dcembre 2014, le paquet Air pur pour
lEurope devrait tre nouveau prsent suite aux protestations du
Parlement europen, de la socit civile et du Conseil, qui a exprim son
inquitude ds le 17 dcembre.
En attendant que la Commission prsente un nouveau dispositif,
lAgence europenne de lenvironnement a publi le 11 juin 2015 un bilan
portant sur lapplication en 2014 des textes en vigueur.

- 175 -

Mais lexamen des missions par les installations de combustion


moyenne navait pas attendu ce bilan pour avancer, puisque la commission
ENVI du Parlement europen sest prononce le 6 mai pour un dispositif
remani par rapport aux propositions de la Commission europenne. Un
accord informel est intervenu le 23 juin 2015, qui revient largement aux
propositions initiales de la Commission europenne :
- les valeurs limites dmissions seront applicables en 2025 (contre
2023 dans le texte du Parlement) pour les installations dont la puissance est
comprise entre 5 et 50 MW ;
- elles seront applicables partir de 2030 (le Parlement voulait 2027)
aux autres installations.
Dautre part, le Conseil environnement du 15 juin 2015 a tenu
un dbat dorientation sur la proposition de directive concernant la
rduction des missions nationales de certains polluants atmosphriques.
Le processus parait donc reprendre au point prcis o il avait t
suspendu.
II. FAVORISER LINNOVATION
Linnovation est lun des moteurs de la croissance conomique
long terme. Elle fait lobjet dun large consensus et est soutenue en matire
de dveloppement durable par les institutions publiques comme lAdeme
mais galement par les syndicats de salaris comme la CFE-CGC. La
question na jamais t de savoir sil faut innover mais comment et quel
rythme. En effet la rupture technologique a, ainsi que la rappel M. Frdric
Gonand1, un cot, celui du remplacement des anciennes techniques, lequel
nest pas neutre court terme pour les entreprises et, comme la soulign
lIIASA, pour lemploi. Il faut donc concilier limpratif de faire face aux
enjeux environnementaux et de trouver de nouveaux vecteurs de croissance
avec les enjeux court terme pour les entreprises et les salaris.
A. ADOPTER LES MEILLEURES PRATIQUES INTERNATIONALES

En matire de pollution par les aroports, lAcnusa constate le retard


franais en ce qui concerne la lutte mene par les aroports contre la
pollution de lair. Ceci est dautant plus proccupant que ltude SURVOL
conduite depuis 2011 dans le cadre du Plan Rgional Sant Environnement
(PRSE) tablit un bilan trs ngatif de la pollution lie aux aroports.
Linventaire des missions 2008 produit par Airparif, qui recense les
quantits de polluants mises dans latmosphre par les activits
franciliennes, estime que le trafic arien contribue pour 8 % aux missions
1

Audition du 18 mai.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

franciliennes doxydes dazote, pour 2 % aux missions de particules PM10 et


pour 3 % aux missions de particules fines PM2,5. Les missions doxydes
dazote de lensemble des activits des plates-formes aroportuaires de Paris-Charles
de Gaulle et Paris-Orly (fonctionnement de la plate-forme et trafic arien au sein des
1 000 premiers mtres de latmosphre) sont plus de trois fois suprieures celles du
Boulevard priphrique .
Lensemble de cette pollution nest pas imputable au transport
arien lui-mme, mais dcoule notamment du trafic routier li lactivit
aroportuaire.
Il est nanmoins important de mettre en place un systme
permettant de limiter le plus possible la pollution mise par les avions et
de mettre fin lutilisation des groupes auxiliaires de puissance (APU),
moteurs supplmentaires de faible puissance qui permettent de gnrer de
llectricit pour alimenter les systmes lectriques dun avion au sol. LAPU
est gnralement un petit turboracteur install dans la queue de lavion
mais produit des quantits importantes doxydes dazote et de bruit. Ces
systmes alternatifs existent dans la plupart des grands aroports europens
et ncessitent un investissement rentabilisable moyen terme (7 15 ans) par
lintermdiaire dune redevance. Ils sont par ailleurs demands par les
compagnies ariennes pour qui ils sont un moyen dconomiser du krosne.
La commission denqute souhaite que ces dispositifs soient mis en place
rapidement et conformment la norme adopte par les autres Etats europens.
En effet, dans le cadre du PPA dIle-de-France il a t estim que la mise en
place dun tel systme permettrait de rduire les missions doxydes dazote de
500 tonnes par an autour de laroport Charles de Gaulle.
Proposition n 33
Fournir des alternatives lutilisation des groupes auxiliaires
de puissance dans les aroports.
Proposition n 34
Promouvoir la technologie du moteur lectrique pour le roulage des avions.

Proposition n 35
Faciliter le dveloppement des infrastructures prives de recharge de vhicules
lectriques et leur partage.
Proposition n 36
Promouvoir la prsence et la mutualisation de borne lectrique
dans les parkings publics et privs

- 177 -

B. FAVORISER LA RECHERCHE ET LE DEVELOPPEMENT

Linnovation ouvre un certain nombre dopportunits, par exemple


en favorisant lconomie de proximit. LUPA (Union professionnelle
artisanale) a ainsi indiqu votre commission les perspectives de renouveau
de lactivit de proximit ouvertes par le dveloppement de limpression en
3D, qui permet de produire au plus proche du consommateur, voire
dadapter un produit ses besoins spcifiques.
Certains secteurs sont condamns linnovation, comme
laronautique : avec une augmentation du trafic de cinq pour cent par an,
lobjectif est de rduire les missions des avions pour parvenir une stabilit
globale de la pollution lie au transport arien.
La mise en place de normes cre ainsi une opportunit de march
pour les entreprises qui proposent des dispositifs de mise en conformit,
et paralllement un cot pour celles qui doivent se mettre en conformit et
pour le consommateur qui doit acheter ces produits conformes. Il convient
donc de manipuler linstrument rglementaire avec prcaution afin dviter
la cration de rentes.
Les innovations qui permettent datteindre simultanment un
double objectif de rduction de la pollution de lair et de rduction des
cots des entreprises simposeront sans doute delles-mmes. Cette analyse
est celle de lInra sur les possibilits de rduction dmission dazote par la
modification de lalimentation des btes dlevage. Un rapport de 2013 pilot
par lAdeme sur lanalyse du potentiel de dix actions de rduction des
missions dammoniac des levages franais aux horizons 2020 et 2030
donne des indications sur les rapports cot/efficacit par pratique. Les
actions sur lalimentation des bovins sont potentiellement cot ngatif
pour les leveurs, car ces pratiques conduisent des conomies de
concentrs et de fourrages. Ces recherches ont fait lobjet dune note de
lAdeme en janvier 2015 Optimiser les apports protiques pour rduire les
rejets azots 1 qui analyse la mesure et value son intrt, son bilan
conomique sous forme dun cercle :

Rfrences : Des pratiques clefs pour la prservation du climat, des sols et de lair, et les conomies
dnergie, fiche n 7, Optimiser les apports protiques pour rduire les rejets azots, apporter des
lipides pour rduire les missions de mthane chez les ruminants , Ademe, janvier 2015.

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DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 37
Mettre en place un programme de lutte contre lazote dorigine agricole
assorti dun accompagnement technique et financier des exploitants agricoles.

A linverse, des innovations qui ont un cot individuel mais


produisent un bien-tre collectif ne peuvent simposer quavec laide de
lEtat. Air Liquide a ainsi dclar votre commission denqute : Notre
volont de promouvoir des dplacements plus propres se heurte nanmoins
des conditions de march parfois peu propices, dans la mesure o il sagit
de technologies de substitution. Cest pourquoi nous avons besoin dun
soutien des pouvoirs publics dans ce domaine, travers des rformes
administratives ou fiscales, voire des partenariats public-priv.
Proposition n 38
Inclure parmi les investissements davenir limplantation des bornes de
chargement pour vhicules lectriques et laccs aux carburants non polluants.
Votre commission salue donc lattitude de la RATP, qui passe
commande de bus lectriques afin de rompre le cercle vicieux o labsence
doffre lie et labsence de demande sauto-entretiennent. Faire financer le
dveloppement en France de bus lectriques par les emprunts davenir. Elle
souhaite quaroport de Paris et les autres aroports franais soient associs
cette dmarche.

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Proposition n 39
Financer la cration dune filire de bus lectriques franaise
laide des investissements davenir.

Parmi les solutions envisages, la norme est parfois la plus


efficace. Le cas de Tallano technologies dmontre ce fait. Lusure des
plaquettes de frein produit six fois plus de particules fines que la
consommation de carburant pour les vhicules conformes aux normes Euro 5
et 6. La taille des particules produites les classe parmi les plus dangereuses
en termes dimpact pour la sant, et, daprs le Prsident de Tallano,
M. Rocca-Serra, causerait un prjudice de 2,8 milliards deuros par an. La
solution technologique propose par son entreprise, qui rduit de 97 100 %
les missions pour un cot de 50 euros par vhicule, ne parvient cependant
se dvelopper auprs des constructeurs quau travers de lavantage
esthtique quelle procure, labsence de salissure des jantes. Les ractions ont
t diverses. Certaines se sont montres intresses, dautres nous ont clairement dit
qu[ils] ne voyaient pas lintrt dagir en labsence de rglementation , a-t-il
dclar votre commission denqute.
Au fur et mesure que la lutte contre la pollution progresse, les
sources de pollution qui paraissaient faibles deviennent relativement de
plus en plus importantes. Votre commission denqute ne minimise pas
limpact que peut avoir sur les entrepreneurs un durcissement progressif des
normes mais elle considre que, l o des alternatives technologiques
crdibles existent, elles doivent tre dployes le plus rapidement
possible : Air Liquide a ainsi dvelopp le Blueeze [qui] est une solution de
froid indirect azote liquide pour les camions frigorifiques et semi-remorques, dont
les missions sont dsormais, avec les moteurs Euro 6, davantage causes par le froid
mcanique, produit par diesel, que par le moteur. Les perspectives en matire de
rduction de la pollution sont relles. Lune de nos tudes montre que le froid azote
liquide rduirait de 50 % les missions de monoxyde de carbone, de 50 65 % les
missions de NOx et, surtout, de 95 % celles de particules. En cycle urbain, un
porteur frigorifique traditionnel en met autant que dix-sept porteurs Euro 6
quips de notre technologie, et quarante en surgel... Le dploiement de la
technologie reste encore faible, avec huit stations installes et 700 camions
frigorifiques mis en circulation en Europe. Les transporteurs, dont les marges sont
rduites, rclament des solutions, comme une extension des plages de livraison, des
subventions aux stations dazote ou des aides lachat de groupes frigorifiques .
Votre commission denqute partage ainsi lanalyse de M. Grard
Feldzer, pour qui lEtat doit investir dans la recherche, afin de joindre les
moyens de la recherche publique ceux des acteurs privs, notamment
dans le cadre de partenariats public-priv, afin de produire les ruptures
technologiques susceptibles de conduire dici 2030 la cration de moyens
de transport les moins polluants possible.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

En effet, il est essentiel que les innovations technologiques soient prtes


ou accessibles avant que de nouveaux standards soient imposs. Les normes
ont incontestablement un effet incitatif pour la diffusion de linnovation, mais
elles ne peuvent gnrer par elles-mmes lapparition de nouvelles techniques,
sauf un cot en termes de destructions dentreprises qui serait
particulirement lourd. Sans sacrifier lintrt gnral en matire de sant
publique aux enjeux commerciaux, il est ncessaire de tenir compte du rythme
de lindustrie et de lexistence de technologies alternatives, qui doivent tre
favorises par la recherche publique et les partenariats public-priv.
C. RESPECTER LA NEUTRALIT TECHNOLOGIQUE

Les industriels auditionns par votre commission denqute ont


insist sur la ncessaire neutralit technologique des normes. Il convient en
effet de ne pas imposer des choix non viables car dconnects des besoins
rels des populations, des marchs internationaux et dpourvus
infrastructures pour les soutenir.
Votre commission denqute considre que lavenir en matire de
transport mais aussi de chauffage voire de production industrielle est un
mix nergtique et modal qui reflte la diversit des usages et des
innovations actuelles. Elle suit sur ce point lanalyse de loffice
parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques dans
son rapport sur la voiture du futur1. Votre commission denqute relve
galement que, tant sur le vhicule lectrique que sur lusage du gaz naturel
ou des carburants alternatifs, le soutien de lEtat, amorc parfois ds les
annes 1980 ou 1990, a manqu de constance dans le temps et sest parfois
brusquement arrt sans raison autre quune nouvelle orientation politique.
Il convient donc lavenir de juger les diffrentes technologies sur
leurs rsultats en matire de pollution de lair, et non den soutenir un
a priori.
Si votre commission denqute admet la ncessit de la neutralit
technologique des dcisions publiques, notamment en matire de normes,
elle tient souligner que cette neutralit doit galement tendre liminer les
avantages donns une technologie en particulier, et singulirement
mettre fin au coteux engouement europen pour le diesel.
Votre commission denqute entend lappel de Christian de Perthuis
dcrisper le dbat sur le diesel en ne minimisant ni les progrs accomplis et
les enjeux en termes demploi, ni la ralit des impacts environnementaux,
sociaux et sanitaires.

Rapport au nom de loffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques,


Les nouvelles mobilits sereines et durables : concevoir et utiliser des vhicules cologiques , par M.
Denis Baupin, dput, et Mme Fabienne Keller, snatrice, 16 janvier 2014.
1

- 181 -

Elle relve cependant lambigut persistante des pouvoirs publics


sur la question de lavenir du diesel. Lors dun discours le 27 mars dernier
sur le site PSA de Tremey, le Prsident de la Rpublique a dclar : Les
moteurs diesel aussi, les plus rcents, sont les plus performants en matire de lutte
contre les missions de gaz effet de serre et cest trs important de le dire parce que
nous devons la fois diversifier () mais aussi dfendre le moteur diesel de haute
performance qui est produit ici. Les moteurs diesel aussi ont progress pour limiter
les missions de particules, et cest dailleurs tout le dbat que vous pouvez avoir, de
dmontrer quen matire de particules vous tes sur des moteurs extrmement
performants. Mais cest vrai quil y a la question des vieux moteurs diesel () qui
sont les plus polluants, alors lEtat, l aussi, a pris ses responsabilits : partir du
1er avril prochain une prime la conversion va tre mise en place (...). LEtat doit
soutenir les innovations pour la mobilit de demain et lenjeu, pour PSA, cest la
neutralit carburant.
Cette position sarticule difficilement avec celles prises par le
Gouvernement. Le Premier ministre lors de son discours de clture de la
Confrence environnementale le 28 novembre 2014 affirmait en effet En
France, le moteur diesel a longtemps t privilgi. Ce fut une erreur. Il faut
progressivement revenir dessus, avec intelligence et pragmatisme. La ministre en
charge du dveloppement durable a pour sa part semble-t-il volu dans ses
positions. Dans les colonnes du quotidien Le Parisien-Aujourdhui En France
elle rpondait le 4 fvrier la question Le diesel a-t-il encore un avenir en
France ? : Les dernires gnrations de moteurs Diesel sont beaucoup plus
propres, et il ne faut donc pas dfinitivement les condamner , avant de reprendre
les propos du Premier ministre. Le 2 juin, elle dclarait ce mme journal :
Je lance un message aux constructeurs : ils doivent prendre le tournant des
voitures faiblement mettrices. Il faut imaginer laprs-diesel.
La rticence la formulation dun discours clair sur le diesel doit
tre mise en regard des choix politiques faits par le pass pour protger les
constructeurs europens. Lun des reprsentants de Total a ainsi dclar lors
de son audition : Cest une longue histoire, une histoire europenne Dans les
annes 1980, le diesel ne reprsentait quune petite part du march. Il ne bnficiait
pas alors dun gros avantage fiscal. Le diesel tait latout technologique des
constructeurs europens. Tenir le march du diesel est donc devenu un moyen de les
protger de la concurrence japonaise. Depuis, le monde a chang. Le premier march
est devenu celui de lessence, et la Chine est en passe de supplanter les Etats-Unis
comme plus gros consommateur. En tout cas, lindustrie automobile europenne a su
faire en sorte que les normes europennes fassent toujours une place spciale au
diesel : l o les Etats-Unis nimposent quune seule norme dmission pour les
moteurs, lEurope en a deux, une norme essence et une norme diesel.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Si la volont de rduire les missions de CO2 a favoris ce carburant, elle a


conduit la pollution aux particules : si un moteur diesel consomme moins quun
moteur essence, cest quon le laissait mettre trois fois plus de NOx. A prsent
quil faut aussi lutter contre les particules, les petits moteurs diesel ont disparu.
Llectrification des voitures nuira aussi au diesel, car le moteur essence est plus
facile lectrifier. Le march franais va donc continuer se d-disliser.
Lide que le diesel devient trop coteux rendre conforme aux
exigences en matire de pollution de lair a t partiellement confirme par
les constructeurs automobiles. Renault a ainsi dclar : Certes sensibles
lamlioration de lenvironnement, nos clients ne sont pas pour autant prts ou
capables de supporter le cot additionnel des solutions technologiques
indispensables, en particulier pour le diesel. Cest pourquoi nous procdons un
rquilibrage de notre offre entre lessence et le diesel : la nouvelle Twingo ne sera
disponible quen version essence. Nous faisons galement voluer nos moteurs
essence grce des technologies comme linjection directe, la suralimentation ou le
downsizing. Au total, nous estimons que les ventes de vhicules essence et diesel
arriveront parit lhorizon 2020, voire plus tt si la tendance la baisse des
ventes de vhicules diesel se poursuit au mme rythme.
Lrosion constate du march du diesel permet au Gouvernement
desprer que les constructeurs tourneront deux-mmes la page et que le
diesel disparatra progressivement des ventes de nouveaux vhicules pour
les particuliers dici 2030. Votre commission note cependant quen lespace
de cinq quinze ans le parc automobile aura eu le temps dtre en partie
renouvel (lge moyen dun vhicule est de 8,7 ans et un parc automobile se
renouvelle entirement en quarante ans) et que, dici lextinction naturelle
des ventes de diesel, les constructeurs entendent maintenir une offre de
vhicules de ce type afin de satisfaire la demande de vhicules peu chers.
Le diesel reste donc loffre faite aux foyers les plus modestes, tant que les
technologies moins polluantes ne sont pas mises la porte de tous. Votre
commission denqute nest pas en mesure de juger de la ralit des progrs
apports par la norme Euro 6 en matire dmission de particules par le
diesel et donc de lquivalence, en termes sanitaires, des missions des
nouveaux moteurs essence et gazole. Elle relve quil est gnralement
admis que les tests mens pour la dfinition des normes ne traduisent pas
les conditions relles dutilisations des vhicules et donc les missions
vritables. Elle approuve la volont qui semble commune de mettre en
place des tests plus fiables. Elle souhaite la mise en place dune
commission dexperts indpendants pour juger de la ralit des missions
produites par les vhicules diesels conformes la norme Euro 6.

Proposition n 40
Dvelopper et encourager le fret ferroviaire.

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Proposition n 41
Prvoir les mcanismes de tests des normes Euro en condition relle
de circulation et mettre en place une commission dexperts indpendante
sur la qualit des tests mens pour llaboration de la norme Euro 6.
Proposition n 42
Crer une commission technique indpendante sur la fiabilit
des filtres particules.

Proposition n 43
Fonder les distinctions en termes de pastille sur les missions relles
des vhicules tablies selon des mthodologies incontestables
et non selon les normes Euro.
Proposition n 44
Hirarchiser les vhicules utilisant le moins de combustible fossile et les
vhicules lectriques dans le cadre du plan dtiquetage des vignettes.

Proposition n 45
Le Snat se propose dorganiser un dialogue largi (parlementaires,
ONG, constructeurs et ptrolier) sur le diesel et sur la mise en uvre
des traitements phytosanitaires ainsi quun suivi du plan Ecophyto 2

Proposition n 46
Conditionner loctroi et le maintien des certifications environnementales
(ISO 14 000, ISO 26 000, GLOBAL COMPACT) un contrle indpendant.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

D. LA QUALIT DE LAIR : UNE FILIRE FRANAISE EN CONSTITUTION,


UNE EXPERTISE EXPORTER.

La filire franaise en matire de qualit de lair sest dveloppe


partir de lexpertise publique dans ce domaine. Daprs la Direction
gnrale des entreprises (DGE) de Bercy, les co-activits au sens large
reprsentent 450 000 emplois, dont 8 500 dans des activits lies la protection de
lair. Le chiffre daffaires global est de 85 milliards deuros, dont 10 % pour la
protection de lair . Toujours selon la DGE, les investissements pour la
protection de lair reprsentent environ 400 millions par an pour les
10 000 tablissements industriels suivis par lInsee et les dpenses
importantes des industriels pour protger la qualit de lair offrent des perspectives
aux entreprises qui se spcialisent dans ce domaine ; leffort des entreprises en
la matire augmente chaque anne . Cela dautant plus que les domaines
lis la qualit de lair ne sont pas des marchs de niche, puisque ce
domaine touche tous les secteurs industriels .
La Fdration interprofessionnelle des mtiers de lenvironnement
atmosphrique (Fimea) a vu le jour le 9 septembre 2009 et compte une
quarantaine dadhrents. Lensemble du secteur est cependant plus large et
comporte des mtiers divers dingnierie, fabrication des quipement des
traitement, dpuration, dinstrumentation, de services de diagnostics,
danalyse et de conseil la gestion des risques sanitaires et lapplication
des rglementations, recherche et dveloppement, communication et
formations. Daprs Thomas Kerting, vice-prsident de la Fimea et
entrepreneur du secteur, la filire reprsente 10 000 emplois directs en
France. Les applications en matire de lutte contre la pollution de lair ne
sont pas destines uniquement aux entreprises industrielles mais
concernent galement les personnes prives. M. Kerting value le march
de la dpollution de lair intrieur chez les particuliers entre 100 et
300 millions deuros. Un autre secteur est linformation des individus sur la
qualit de lair avec notamment la possibilit de modlisations en 3D
permettant chacun de visualiser les diffrents types de polluants prsents
dans son air ambiant. Un autre acteur du secteur value le march de la
qualit de lair dans les lieux publics et les bureaux, au travers des matriaux
de construction et de lameublement, 250 millions deuros au niveau
europen.
En effet, le march de la lutte contre la pollution de lair est
international, et la France dispose de plusieurs acteurs de pointe dans le
secteur des nergies renouvelables, qui exportent leur savoir-faire : dans le
photovoltaque (avec SunPower, filiale, hauteur de 65 % de Total,
deuxime acteur mondial de la filire en 2013), les bornes lectriques, la
voiture pile hydrogne avec Air Liquide. Il convient de faciliter
lexportation du savoir-faire franais en matire de qualit de lair dans le
cadre du Partenariat franais pour la ville et les territoires (PFVT) et des
actions dExpertise France.

- 185 -

Proposition n 47
Faciliter lexportation du savoir-faire franais en matire de qualit de lair
dans le cadre des Partenariat franais pour la ville et les territoires (PFVT)
et des actions dExpertise France.

Le PFVT a t lanc en juillet 2009 par le ministre des Affaires


trangres. Il fdre lensemble des acteurs franais de la coopration
urbaine : lEtat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales
ainsi que les lus et leurs associations, les professionnels, les entreprises et
les bureaux dtudes, les organismes techniques, de recherche et de
formation, les organisations non gouvernementales et des personnalits
qualifies. Cette plate-forme rassemble ainsi lexpertise franaise dans ses
diffrentes composantes dans le domaine de la ville et des territoires. Elle
a vocation participer aux actions de coopration internationale de la France
en appui aux pays du Sud et rpondre aux appels doffre lancs par des
collectivits trangres. Les entreprises qui participent lamlioration de
la qualit de lair et aux mobilits durables ont pleinement vocation
sintgrer ce dispositif. Le secrtariat du PFVT est dsormais assur par
Expertise France, qui est lagence dexpertise technique internationale de la
France, ne en 2010 de la fusion de six oprateurs publics. Lexportation du
savoir-faire franais dans le cadre de partenariats publics-privs est au cur
de sa vocation, et il est essentiel quelle puisse appuyer les entreprises du
secteur de la qualit de lair dans les offres quelles formulent pour rpondre
aux appels projets linternational.
La demande internationale en matire de qualit de lair offre un
march pour lequel loffre franaise doit tre appuye. Ceci repose
notamment sur le dveloppement des entreprises franaises qui sont le plus
souvent des trs petites entreprises ou des PME. Laction de la banque
publique dinvestissement (BPI France) peut savrer particulirement
prcieuse dans ce domaine, de mme que le financement de grands projets
dans le cadre des investissements davenir pilots par lAdeme, qui est en
charge, pour le compte du Commissariat gnral linvestissement, des
projets en matire dinnovation pour la transition cologique et nergtique.

Proposition n 48
Favoriser les prts aux TPE pour la transition vers les activits
non polluantes au travers de BPI France et accompagner la croissance
des PME du secteur au travers des prts verts.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Proposition n 49
Dans le Plan dInvestissement dAvenir, promouvoir
la mise en place dun grand plan recherche et innovation
en lien avec le monde universitaire et entrepreneurial.

Les industriels du secteur ont formul la crainte que


lappauvrissement budgtaire des structures publiques nait comme effet de
les conduire dvelopper leur offre commerciale et ne finisse par vincer
loffre prive.
Part des professions vertes et verdissantes
selon les activits de lconomie verte en 2010

Source : Un potentiel demploi important encadr conseil conomique social et


environnemental (CESE) Lemploi dans la transition cologique
Marie-Batrice Levaux et Brune Genty juin 2015 p.36

- 187 -

III. LA NCESSIT DE LACCOMPAGNEMENT


A. NE PAS RENFORCER LES INGALITS FACE LENVIRONNEMENT

Il nest ni juste, ni socialement acceptable de faire supporter ceux


qui subissent les ingalits environnementales le poids financier de la lutte
contre la pollution. Votre commission denqute a entendu les rticences du
syndicat Force Ouvrire sur la fiscalit environnementale et le risque de faire
supporter son cot par les plus modestes pour qui il nexiste pas dalternative
viable conomiquement. Les foyers les plus modestes subissent dj parfois la
double peine de lenfermement dans la pollution mise et subie.
Votre commission denqute a t particulirement intress par le
rapport de Pierrette Crosemarie au nom du Conseil conomique social et
environnemental (Cese) intitul Ingalits environnementales et sociales :
identifier les urgences, crer des dynamiques, paru en janvier 2015.
Comme le note cette analyse, un territoire est plus ou moins expos
un ensemble de handicaps environnementaux ; or cest dans les zones
dfavorises que se conjuguent bien souvent un ensemble de dsavantages
(habitat dgrad, bruit, pollution atmosphrique...) quil sagit de quantifier.
Les constats statistiques dingalits socioconomiques et urbaines
au regard du cadre de vie sont nombreux et se situent diverses chelles
territoriales. Il a ainsi t dmontr quen rgion Ile-de-France,
2 750 000 personnes rsidant principalement dans les dpartements de la
premire couronne seraient en situation dingalits environnementales.
Le rapport de lObservatoire national de la prcarit nergtique de
septembre 2014 dveloppe une dimension nouvelle, celle de la vulnrabilit
des mnages lie la mobilit quotidienne. Divers travaux permettent en effet
de mesurer un taux deffort budgtaire des mnages consacr aux transports
sous forme en particulier de dpenses de carburants. Certaines populations et
certains territoires apparaissent particulirement vulnrables : il sagit des
mnages actifs des dciles 3 7 de revenus habitant le priurbain lointain, en
dehors du primtre des transports urbains.
Pour mieux apprhender les dimensions de la vulnrabilit lie la
mobilit, lObservatoire envisage un systme dindicateurs permettant de
calculer un reste vivre intgrant le cot rsidentiel et celui des transports.
Une typologie des mnages en fonction de leurs besoins en mobilit et de
leurs possibilits dadapter leurs dplacements ou leurs activits pourrait
ainsi tre tablie. Elle permettrait dorienter les diffrentes politiques
publiques concernant lamnagement de lespace. Votre commission
denqute, comme le Cese, souhaite que ces premiers travaux trs
intressants soient poursuivis.

- 188 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sagissant plus particulirement des ingalits environnementales


lies la pollution de lair, les tudes sont contrastes. Une partie dentre
elles met en vidence que les populations dfavorises sont davantage
exposes aux pollutions lies au trafic automobile et aux activits
industrielles. Dautres rvlent que la rduction considrable de ces activits
au cours de la priode rcente, du moins dans les pays dvelopps, et
laugmentation concomitante de la pollution due aux gaz dchappement
dans les centres-villes, o rsident gnralement des mnages plus
favoriss, auraient modifi la tendance.
Sverine Deguen et Denis Zmirou-Navier observent toutefois que
lensemble des tudes saccordent dire que, mme lorsque les sujets de milieux
sociaux dfavoriss rsident dans des secteurs urbains moins affects par la
pollution, les consquences sanitaires de cette exposition sont plus marques que
pour les milieux plus aiss 1, en raison dune plus grande vulnrabilit : tat
de sant prcaire, comportements risques, moindre recours aux soins... en
outre, les milieux plus aiss ont davantage loccasion dchapper la
pollution atmosphrique ambiante durant les week-ends et les congs.
Les ingalits environnementales sont devenues lune des priorits
de lInstitut national de lenvironnement industriel et des risques (Ineris).
Leur prise en compte a conduit linstitut refondre laxe de recherche
dvaluation des risques sanitaires. Dans ce cadre, lInstitut travaille
essentiellement sur la notion dexposition, cest--dire linterface entre les
personnes et leur environnement et les facteurs de risque dorigine
anthropique ou naturelle. Les mthodologies dvaluation de lexposition
reposent sur quatre paramtres majeurs : lestimation de la frquence et de la
dure de lexposition, la caractrisation des sources de pollution, les voies
dexposition (ingestion, inhalation...).
Un des objectifs poursuivis par lIneris est de territorialiser les
donnes en agrgeant lensemble des informations collectes sur des
supports gographiques communs. La reprsentativit et la robustesse des
indicateurs environnementaux sont amliores par des outils danalyse
spatiale et la construction dun modle dexposition. Cet outil, combin aux
cartes de la pollution de lair pourrait faire apparatre clairement les zones
du territoire les plus affectes par les ingalits lies la pollution de lair.
Lcole des hautes tudes de la sant publique (Ehesp) mne pour sa
part une tude partir de trois variables environnementales : la pollution
atmosphrique urbaine, la proximit aux industries polluantes et les
nuisances sonores. En parallle, un index de dfaveur socioconomique a
t construit partir de dix-neuf variables issues du recensement de lInsee.
Lobjectivation des ingalits environnementales doit permettre de
concentrer laction de lEtat sur les populations qui les subissent le plus,
par lintermdiaire dactions publiques et de crdits dimpts permettant
de ne pas faire subir ceux qui souffrent le cot de la pollution.
Expositions environnementales et ingalits sociales de sant , Actualit et dossier en sant
publique (adsp) revue trimestrielle du Haut Conseil de la sant publique, n 73 dcembre 2010.
1

- 189 -

B. ACCOMPAGNER LES ACTEURS DANS LEURS


TRANSITION VERS DES ACTIVITS NON POLLUANTES

PROJETS

DE

Votre commission denqute est consciente quon ne peut atteindre


une rduction de la production de lair quen faisant voluer les modes de
production qui ont un impact direct ou indirect sur la qualit de lair.

Proposition n 50
Former les membres des CHSCT aux problmatiques lies la pollution
de lair et prvoir une ngociation obligatoire des partenaires sociaux
dans lentreprise pour llaboration dun plan de dplacement dentreprise
ou, pour les entreprises dun mme site industriel,
un plan de dplacement inter-entreprises sous lautorit des prfets.

La mobilit lie au travail est gnratrice de polluants, et votre


commission a not lintrt manifest par certains syndicats de salaris, dont
la CFTC, et par la direction gnrale du travail, pour la possibilit de
dveloppement du tltravail, tout en comprenant les limites de ce dernier :
il nest en effet pas adapt tous les postes, ni toutes les situations
personnelles.
Le tltravail en France
Le tltravail a tout dabord fait lobjet dun accord cadre europen, sign
par les partenaires sociaux europens le 16 juillet 2002, dont les grands axes ont t
repris par laccord national interprofessionnel (ANI) du 19 juillet 2005 tendu par
arrt du 30 mai 2006.
Depuis la loi Warsmann n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la
simplification du droit et lallgement des dmarches administratives, le
tltravail est dsormais scuris par un cadre lgislatif (articles L. 1222-9,
L. 1222-10 et L. 1222-11 du code du travail).
Bien quencore peu dvelopp en France par rapport aux autres pays
europens, le tltravail concernait 12,4 % de la population active en 2012 (soit plus
de 2 millions de salaris) et est en constante augmentation.
Il concerne surtout les salaris trs qualifis, ingnieurs et cadres, et les
grandes entreprises. Les secteurs dactivits les plus concerns sont les banques, les
compagnies dassurance et les services aux entreprises, en particulier en lien avec
les technologies de linformation et de la communication.
Suite laccord national interprofessionnel de 2005, un accord de branche
relatif au tltravail (accord dans la branche des tlcommunications, en date du
6 octobre 2006) et de nombreux accords dentreprises ont t conclus pour mettre en
uvre ce dispositif.

- 190 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

En outre, la feuille de route issue de la 2e confrence sociale pour lemploi,


qui sest tenue les 20 et 21 juin 2013, a confi lAnact, la mise en place dun
programme dexprimentation sur le tltravail et laccompagnement des
entreprises dans cette dmarche dans le cadre juridique dfini par lANI de 2005. Le
tltravail est en effet considr comme une solution organisationnelle intgre
lentreprise, qui renouvelle lquation entre performance et qualit de vie au travail.
Source : Direction gnrale du travail

Proposition n 51
Limiter les transports professionnels par le dveloppement de moyens
(fibres, espaces de coworking par exemple)
permettant la visioconfrence et le tltravail.

Il importe plus gnralement de favoriser les mobilits durables,


comme le vlo, ainsi que lont prconis plusieurs reprises des membres de
notre assemble. Votre commission denqute souhaite donc que les
exprimentations menes pour faciliter lusage du vlo dans les transports
professionnels soient prennises.

Proposition n 52
Favoriser lusage des moyens de mobilit durable par les salaris
au moyen des accords dentreprises et dun alignement
des incitations donnes aux entreprises.

Lagriculture apparat par ailleurs comme un chantier prioritaire,


tant donn son impact sur la qualit de lair : selon lAdeme, en France,
lagriculture met en effet 48 % de lensemble des particules prsentes
dans lair (TSP), 19 % des PM10 et 10 % des PM2,5 ce sont les grandes
cultures qui, avec le travail du sol et la rcolte, en sont le plus mettrices ;
elle est aussi responsable (llevage, en particulier) de 97 % des missions
dammoniac, gaz prcurseur de particules secondaires, en particulier fines1.
Ce constat est partag par le ministre en charge de lagriculture, qui la
raffirm lors de son audition. Votre commission souscrit galement la
ncessit de changer de modle de production agricole et laugmentation
du soutien lagriculture biologique, conformment la position prise par
le Snat plusieurs reprises.

Les missions agricoles de particules dans lair. Etat des lieux et leviers daction, Ademe, mars
2012.
1

- 191 -

Il va de soi quil ne sagit pas de stigmatiser, mais de prendre acte


des avances et de les encourager. De nombreuses actions sont dj en
cours, guides et soutenues par les pouvoirs publics tant lchelle du
ministre qu celle des chambres dagriculture1 : daprs les reprsentants
du monde agricole auditionns par votre commission, les meilleures
pratiques sont dj en cours de dploiement.
Proposition n 53
Evaluer les exprimentations existantes en matire dagriculture
respectueuse de la qualit de lair et de latmosphre (missions de particules
phytosanitaires, Gaz effet de serre). Encourager lvolution des pratiques
et techniques culturales limitant les missions de polluants, notamment avec
le dveloppement des plantes hyper-accumulatrices.
Proposition n 54
Gnraliser et mutualiser la prsence de personnes ressources
avec une spcialisation qualit de lair dans les chambres dagriculture
qui pourraient galement assurer la coordination
avec les organisations professionnelles agricoles
Proposition n 55
Elaborer avec les chambres dagriculture des normes
encadrant la dispersion des polluants par les exploitations.

Le ministre de lagriculture mne des actions de sensibilisation


des diffrents acteurs, afin dintgrer les enjeux lis la pollution
atmosphrique. Plusieurs points ont t cibls et font lobjet dactions
spcifiques et coordonnes : ainsi, pour parvenir rduire les missions de
polluants atmosphriques par les tracteurs, des travaux sont en cours pour
amliorer la motorisation, favoriser lco-conduite, et parvenir au calcul de
doses le plus juste pour lpandage de fertilisants. Plusieurs actions sont
galement menes pour parvenir amliorer les techniques de culture afin
de rduire lenvol de particules. De mme, les aides apportes via le Plan de
comptitivit et dadaptation des exploitations (PCAE) ont vocation aider
les agriculteurs squiper en matriels performants limitant lmission de
polluants atmosphriques lors des pandages. Les chambres dagriculture
ont pour leur part dj consenti dimportants efforts pour rduire la
production dammoniac.

Voir notamment le colloque organis par les chambres dagricultures sur la qualit de lair et
larticle Qualit de lair et agriculture. Plusieurs leviers actionner , revue des chambres
dagriculture - n1037, Novembre 2014.
1

- 192 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Il importe de prendre en compte, dune part, que tous les domaines


dans lesquels il est possible dagir nont pas un impact gal en matire de
qualit de lair lajustement de lalimentation animale, dj fortement
dvelopp, na en effet un potentiel dattnuation que dun deux pour
cent ; dautre part, que cest justement la combinaison des actions qui
permettra de raliser des progrs rels.
Votre commission denqute se rjouit en particulier de la
conscience dont font preuve les acteurs du secteur quelle a auditionns,
la fois de la ncessit de laccompagnement des agriculteurs, et de la
ncessit de la poursuite dune recherche active. Le rseau mixte
technologique (RMT) Elevage et Environnement propose ainsi depuis
2007 des outils et des rfrences pour lvaluation, la matrise et la
valorisation des impacts des levages sur lenvironnement ; une concertation
doit commencer en septembre pour travailler sur des mesures agricoles,
notamment en vue de llaboration du plan national de rduction des
missions de polluants atmosphriques.
Enfin, votre commission note quun appel projets pilote sur
lagriculture de 20 millions deuros, cofinanc par le MAAF et lAdeme, doit
tre lanc, comme la annonc la ministre en charge de lenvironnement lors
du Conseil National de lAir du 2 juin 2015.
C. DVELOPPER DES ACTIONS DE PDAGOGIE

La pdagogie ne doit pas tre un moyen de se dfausser sur les


individus de la responsabilit de lEtat et des entreprises. Cette ambigut
est ancienne. On la note dj lors du Congrs de lassociation Gnrale des
Hyginistes et Techniciens municipaux, tenu Rouen les 4 et 5 juillet 1932
sur la question de la pollution atmosphrique, et qui avait mis le vu dune
ducation du public sur ses devoirs quant au choix et lutilisation des
installations domestiques de chauffage .
Nanmoins, pour accompagner la transition vers les comportements
les plus vertueux, une pdagogie est ncessaire, tant vers les entreprises que
vers les particuliers. Votre commission denqute relve le rle que jouent les
partenaires sociaux en relation avec les employeurs et les salaris. La
documentation labore et diffuse par la CGPME en est un exemple.
Votre commission denqute regrette que ces actions ne soient pas
davantage mises en avant et savancent en quelque sorte masques par un
discours par trop dfensif en matire environnementale.
Linformation des particuliers est galement essentielle.
Accompagner les changements de comportement permettra lmergence de
marchs grand public pour les technologies vertes. Ainsi que la soulign un
industriel les clients sont trs conservateurs, mis part une frange denviron
10 % early adopters, qui sont difficiles fidliser . Les investissements des
annes 1990 se sont montrs peu rentables, faute de technologies

- 193 -

suffisamment performantes, dun soutien suffisant des pouvoirs publics,


mais aussi dune information adquate du public. Tant Renault que PSA ont
ainsi indiqu avoir commercialis des vhicules lectriques dans les annes
1990, mais ne pas avoir trouv de march. Il faut donc mener une action
pdagogique dtermine et suivie.

Proposition n 56
Rendre obligatoire laffichage des polluants de lair autres que le C02
pour la vente de vhicules neufs et doccasion et mettre en place
un systme de notation des vhicules en fonction du niveau
de pollution quils mettent selon leur type dusage.
Le retrait par la ministre en charge de lenvironnement de
linterdiction des foyers ouverts est un exemple dabsence de pdagogie
conduisant lchec dune mesure environnementale. Les vieux appareils
de chauffage au bois et les foyers ouverts sont fortement metteurs de
particules. Les flambes dans les foyers ouverts reprsentent ainsi 27 % des
missions de particules dans lair en Ile-de-France. Les services de lEtat en
charge de llaboration du PPA pour lIle-de-France ont propos des mesures
visant limiter les missions de particules dues aux quipements de
combustion individuels du bois. Ce plan, approuv par arrt
interprfectoral le 25 mars 2013, prvoyait ainsi linterdiction totale de
lutilisation des foyers ouverts compter du 1er janvier 2015 en zone sensible,
cest--dire dans Paris et dans plusieurs communes de la rgion parisienne.
Interroge en dcembre 2014 sur cette mesure, Mme Sgolne Royal la
cependant trouve un peu ridicule et a indiqu quelle reviendrait sur
cette partie de larrt, ce qui a t fait le 30 dcembre 2014. Or, lenjeu tait
bien dexpliquer la mesure afin quelle soit acceptable, ainsi que lavait
soulign notre collgue Alain Gournac dans sa question orale adress
Mme Delphine Bateau alors ministre en charge de lenvironnement1.
La ministre avait alors rpondu : Je comprends parfaitement ce que vous dites,
monsieur le snateur, mais nombre dhabitants de lIle-de-France sont proccups
par les problmes de pollution, notamment par les bronchiolites des enfants. Il faut
donc faire un vritable travail de pdagogie sur cette question. Grce cette mesure,
les missions de particules du secteur rsidentiel pourraient tre trs sensiblement
rduites. Il sagit donc dune mesure efficace. Si elle ne doit entrer en application
quen 2015 et non en 2013, cest prcisment pour nous laisser le temps de fournir
des explications et de mettre en uvre des mesures daccompagnement () .

Question orale sans dbat n 0328S de M. Alain Gournac (Yvelines - UMP) publie dans le JO
Snat du 07/02/2013.
1

- 194 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

En pratique, labsence de pdagogie auprs des populations entre 2013


et 2015, au-del de la consultation qui avait t ralise avant que la mesure ne
soit prise, a conduit son chec, la possibilit de faire des feux dans un foyer
ouvert tant dsormais prsente comme une libert .
Votre commission denqute regrette cette dcision et souhaite
quune vritable politique dinformation destination du grand public soit
mene, en sinspirant des mthodes utilises en matire de sant publique par
la caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris et lInpes
(institut national de prvention et dducation pour la sant).
Les domaines dapplication sont multiples. Les comportements
polluants dans le cadre des activits dagrment ou de loisirs, comme lusage de
barbecues, qui produisent des particules et des oxydes dazote selon leur mode
dutilisation, en sont un exemple. Votre commission prconise donc que soit
mise ltude le fait de faire figurer un message sur la pollution de lair sur les
produits utiliss pour les feux de chemins, les chaudires et les barbecues,
indiquant limpact de leur utilisation.

Proposition n 57
Mener des campagnes dinformation de la population sur la pollution
lie aux activits rcratives (feux de chemins, jardinage et barbecues).
Proposition n 58
Promouvoir auprs des collectivits territoriales, des entreprises
et des mnages lexprience air-bois initie dans la valle de lArve.

Il convient galement damliorer les outils dinformation du grand


public. Lapplication diffuse par AirParif, dont le dveloppement a t
financ par lUnion europenne, comporte ainsi des lacunes importantes. Elle
nexiste quen anglais, elle ne suit quun type de polluant, et son
fonctionnement laisse dsirer. Votre commission denqute prconise donc
quelle soit amliore. De plus, votre commission denqute approuve la
prconisation de la Fabrique Ecologique : On peut aller plus loin que les
applications et les grands panneaux qui existent actuellement pour informer le public.
Nous sommes aujourdhui entours daffichages de toutes sortes. Pourquoi demain ne
pas avoir un affichage plus proche des gens sur la pollution de lair ? Les capteurs
pourraient fournir des informations sur les lieux de pollution avec des couleurs, vert,
orange et rouge et quelques mots sur la situation de jour et celle du lendemain. En
matire de financement, on peut imaginer que les annonceurs pourraient avoir une
dmarche citoyenne sur cette question .

- 195 -

Proposition n 59
Assurer la promotion de lapplication Air Quality in Europe labore
par Common Information to European Air (Citeair) et en dvelopper
une version franaise et complte (seul le N02 est suivi).
Proposition n 60
Instaurer progressivement sur trois ans ltiquetage pour les produits
dentretien sur leur mission de polluants volatiles.

Proposition n 61
Rintroduire le dcret n 2011-1278 du 2 dcembre 2011 relatif la surveillance
de la qualit de lair intrieur dans certains tablissements recevant du public.

- 196 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

- 197 -

EXAMEN EN COMMISSION
__________
I. AUDITIONS DES MINISTRES

Audition de M. Stphane LE FOLL, ministre de lagriculture,


de lagroalimentaire et de la fort, porte-parole du Gouvernement
(jeudi 11 juin 2015)
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous recevons aujourdhui
M. Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort,
porte-parole du gouvernement ; merci, Monsieur le Ministre, davoir rpondu si vite
notre demande. Cette audition est ouverte la presse et au public, et un compterendu en sera publi.
Conformment la procdure applicable aux commissions denqute,
M. Stphane Le Foll prte serment.
M. Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire
et de la fort, porte-parole du Gouvernement. Dans le dbat sur la pollution de
lair, la question du transport automobile, qui fait lactualit, ne doit pas occulter
limpact, scientifiquement prouv, de lactivit agricole : je le vois lorsque je dois
prendre des arrts dinterdiction dpandage lors de pics de pollution. Nous
dveloppons donc diffrentes stratgies pour limiter les missions de gaz et de
particules.
La premire est de concevoir un modle de production agricole qui vise
rduire globalement des intrants, dont les phytosanitaires, mais aussi de lutilisation
des nergies fossiles. Nous cherchons aussi limiter les missions de gaz lies
llevage : nous avons ainsi lanc ds fvrier 2013 un grand plan Energie
mthanisation autonomie azote (EMAA), qui vise la fertilisation des sols par la
matire organique ; nous recouvrons les fosses lisier, pour limiter les missions
dammoniac. La loi davenir pour lagriculture a consacr le principe dagrocologie : il sagit de revoir notre modle de production, pour quil soit moins
consommateur en intrants et plus performant conomiquement.

- 198 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

A la suite du Grenelle de lenvironnement, le plan Ecophyto de Michel


Barnier avait fix lobjectif dune baisse de lutilisation des phytosanitaires de 50 %
dici 2018. Or mon arrive en 2012, leur utilisation tait en hausse ! Nous lavons
donc repens travers un plan Ecophyto II en le liant la stratgie agro-cologique.
Le modle conventionnel, celui du dveloppement de lactivit agricole des annes
1970 aujourdhui, tablait sur la spcialisation des productions vgtales, afin de ne
retenir que les varits les plus productives : on liminait toute concurrence grce
aux phytosanitaires. Si lon ne change pas de modle, on ne pourra pas rduire
lutilisation des phytosanitaires. Le plan Ecophyto II fixe de nouveaux objectifs, plus
ralistes : moins 50 % en 2025, avec un objectif intermdiaire de moins 20 %
en 2020.
Autres stratgie nouvelle : les certificats dconomies de phytosanitaires.
On donne la responsabilit de faire diminuer la vente de ces produits ceux qui les
vendent. Si lobjectif dune baisse de 20 % en 2020 nest pas atteint, il y aura des
sanctions financires. Cest donc une responsabilisation collective. Les certificats
sont accords ceux qui font baisser leurs ventes, qui peuvent leur tour les vendre
aux moins performants.
Notre stratgie valorise galement les mcanismes naturels. En France,
lindustrie du bio-contrle, qui a fait des progrs normes, est trs performantes. Elle
repose sur la lutte intgre utilisation de coccinelles contre les pucerons mais
aussi sur la stimulation de la rsistance des vgtaux aux parasites ou lutilisation
des phromones pour empcher la reproduction des parasites : cest la confusion
sexuelle, qui marche trs bien pour la banane.
Ces diffrentes actions forment une stratgie : il faut repenser la globalit
du modle de production pour quil cesse dtre dpendant des phytosanitaires. Il
nous faut passer lagriculture cologiquement intensive, chre Michel Griffon.
Alors que la consommation de phytosanitaires augmentait globalement,
certaines fermes Ecophyto ont russi rduire leur utilisation de 15 %.
Techniquement, cest faisable ! Il faut maintenant accompagner les agriculteurs, qui
ne peuvent pas prendre sur eux tous les risques dun chec potentiel. Javance mes
pions petit petit, en posant des jalons, en changeant par exemple les rfrentiels de
lenseignement agricole. Le processus est en cours. Cela prend du temps, mais je suis
confiant.
Nous avons obtenu des rsultats impressionnants sur lpandage arien.
Dans les quatre grandes filires concernes riz, banane, vigne et mas , les
surfaces traites par pandage arien ont t rduites de 93 % entre 2008 et 2014,
passant de 181 500 hectares 11 910 hectares, avec une baisse de 72 % entre 2013 et
2014 ! Au 31 dcembre 2015, lpandage arien sera interdit sauf drogation
exceptionnelle.
Lindustrie du machinisme agricole connat aussi de grands progrs. Je
tiendrai bientt un Conseil suprieur dorientation et de coordination de lconomie
agricole et alimentaire pour flcher le suramortissement de 140 % vers lapplication
du plan Ecophyto dans le matriel. Certains nouveaux pulvrisateurs qui ciblent
mieux les plantes permettent dconomiser 30 40 % de produits. Cest bon pour

EXAMEN EN COMMISSION

- 199 -

lagriculteur, cest bon pour lenvironnement. Encore une fois, nous avons une
approche globale, qui a des consquences sur lair, sur leau, sur les sols, sur la
biodiversit. Je suis partisan, vous le savez, de limiter le labour des sols et dutiliser
les vers de terre, qui travaillent sans interruption, gratuitement et qui aiment a !
Trois tonnes de vers de terre lhectare, a vous remue 700 tonnes de terre par an,
en profondeur.
Mme Leila Achi, rapporteure. Le Grenelle de lenvironnement avait
dcid dune baisse de 50 % de lutilisation des phytosanitaires lhorizon 2020, or
nous observons une hausse de 5 % sur les trois dernires annes. Vous fixez de
nouveaux objectifs, mais comment tre certain que cela fonctionnera ? Votre
ministre a-t-il procd des tudes pour valuer limpact de lagriculture sur la
pollution de lair ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Non. Nous avons beaucoup travaill
sur la pollution de leau et des sols, plus au centre de nos activits. Je nai donc pas
de chiffres prcis vous fournir.
M. Jean-Franois Husson. La pollution diminue les rendements
agricoles : savez-vous dans quelle mesure ? Peut-on le quantifier financirement ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Nous connaissons les pertes de
rendement agricole causes par lexposition lozone, qui sont de 3 20 % selon les
cultures. La proximit de sources de pollution comme les axes routiers, les traces
mthaniques, les polluants organiques dans les sols ont un impact ngatif, mais trs
difficile mesurer. Il est plus facile de connatre limpact quaurait la suppression
du jour au lendemain des phytosanitaires : 30 50 % de production en moins. Cela
peut aller trs vite !
Le Grenelle de lenvironnement avait fait deux choix qui lpoque
mavaient paru peu efficaces : fixer comme objectif de consacrer 20 % de la surface
agricole lagriculture biologique et de rduire lutilisation des phytosanitaires de
50 % en 2018. Lagriculture bio a un rendement infrieur de 20 60 % selon les
productions : quasi identique pour le tournesol, mais infrieur de 60 % pour le bl...
Lorsque je suis arriv, en 2012, le bio reprsentait 2,5 3 % de la surface
agricole utile ; nous tions loin du compte. Jai fix pour objectif de doubler la
surface cultive en bio dici 2017, en reportant 2025 lobjectif de baisse de 50 %
des phytosanitaires et un fixant dun objectif intermdiaire de moins 20 % en 2020.
Nous ne pourrons russir que si nous changeons de modle. Pour y
parvenir, je mets en place des lments structurants : diversification de la
couverture des sols, alternance de varits plus ou moins rsistantes aux parasites.
Lexemple du mas OGM Monsanto 810, utilis aux Etats-Unis depuis
quinze seize ans est loquent : au dbut, il rsiste au glyphosate, qui dtruit tout le
reste. Mais au fur et mesure, la rsistance des vgtaux carts saccroit,
ncessitant dutiliser de plus en plus de glyphosate, trois fois plus quil y a quinze
ans ! Cette stratgie est mauvaise. Nous notons la mme rsistance croissante aux
herbicides en France. Le modle semballe ! Il faut donc en changer et opter pour
lagro-cologie, non seulement pour des raisons environnementales, mais aussi pour
prenniser lactivit et la production agricole. Je pense que nous russirons, car nous
posons les bases des alternatives aux phytosanitaires.

- 200 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mme Leila Achi, rapporteure. Pour autant, vous ntes pas pour
linterdiction du glyphosate. Dans le contexte actuel, le ministre de lagriculture a
des responsabilits en matire de sant publique. Une pomme, cest trente
pesticides ! Beaucoup dagriculteurs contractent des pathologies. Le ministre de
lagriculture a-t-il valu le cot conomique de cet impact sanitaire pour
lAssurance maladie ? Lors de llaboration du nouveau plan Ecophyto de janvier
2015, la FNSEA sest engage rduire lusage des pesticides de 10 % seulement.
Comment se fait-il que vous nayez pas russi ngocier une baisse plus
importante ? A croire que la FNSEA est cogestionnaire du ministre de
lagriculture !
M. Stphane Le Foll, ministre. Si votre rapport consiste rpter ce
genre de clichs, nous navancerons pas. Si la FNSEA dcidait, je ne serais pas ici
vous parler du plan Ecophyto II, de lagro-cologie, je naurais pas mis en place la
dgressivit des aides sur le premier pilier en fonction de la taille des exploitations.
Vous ne pouvez pas dire cela !
Mme Leila Achi, rapporteure. Vous pouvez ne pas tre daccord avec
moi
M. Stphane Le Foll, ministre. Je ne suis pas daccord ! Linterdiction
du glyphosate rsoudrait-elle le problme ? Non, pas plus que le Grenelle ne la
rsolu en fixant des objectifs ambitieux. Moi, je veux russir, je veux une
agriculture la fois plus durable et plus productive. Je ne me contente pas dun
symbole. Linterdiction na jamais rien rsolu.
Mme Leila Achi, rapporteure. Au risque de vous contredire, je note
que 90 % des personnes que nous avons auditionnes ont salu lexistence de normes
exigeantes.
M. Stphane Le Foll, ministre. Ce nest pas la mme chose. Je suis pour
les normes ; dailleurs, jen cre !
Mme Leila Achi, rapporteure. Pourquoi ne pas interdire le glyphosate
aux jardiniers amateurs ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Il va ltre : cela na en effet aucun sens
pour les jardiniers amateurs. Pour les agriculteurs, cest diffrent, tant quon ne
leur propose pas dalternative pour lutter contre la concurrence de lherbe.
Mme Leila Achi, rapporteure. Cest en contradiction avec ce que vous
dites des Etats-Unis. Comment sortir de limpasse ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Par lagro-cologie, en ayant une
stratgie de diversification de la couverture des sols. Gramines, crucifres,
lgumineuses liminent une grande partie des herbes ; cest ainsi quon abandonnera
le glyphosate. Je sais dexprience que linterdiction ne rgle rien. Le modle
conventionnel a t conu pour rpondre limprieuse ncessit daugmenter la
production ; aujourdhui, nous devons concevoir un nouveau modle qui permette
une production durable, en repensant les itinraires techniques. Je pourrais vous
montrer des photos de couverts de lgumineuses, comme la fverole, implants au
milieu des vignes ! Il faut que nous assumions le risque avec les agriculteurs, pour

EXAMEN EN COMMISSION

- 201 -

les rassurer, quand ils ont une stratgie de 3, 4 ou 5 rotations. Va-t-on interdire les
voitures pour viter la pollution en ville ? Ce serait une impasse totale. Mme chose
pour lagriculture. Les normes, nous pouvons aussi les faire voluer : nous agissons
sur lensemble du dispositif.
Mme Leila Achi, rapporteure. Cest contradictoire avec votre
dmonstration que je salue sur la rsistance croissante au glyphosate observe
aux Etats-Unis.
M. Stphane Le Foll, ministre. Nous faisons le mme constat mais avec
des conclusions diffrentes. Vous voulez interdire, je prne pour ma part un modle
alternatif. Nous avons un point de dsaccord, assumons-le tranquillement.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Jentends votre volont davancer
progressivement pour que lvolution soit acceptable par tous, y compris les
industriels. Nous tions hier dans la valle de lArve : linquitude nest pas loin de
virer la psychose... Les industriels du secteur que nous avons auditionns nous
affirment quil ny a quasiment pas de traces de produits phytosanitaires dans la
pollution atmosphrique. Est-ce votre point de vue ?
Le projet de loi Sant confie les autorisations de mise sur le march de
biocides lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de
lenvironnement et du travail (Anses). Cela a-t-il t dcid en accord avec votre
ministre ? O en est-on du suivi du plan particules lanc en 2010 lissue du
Grenelle, notamment en ce qui concerne limpact de lactivit agricole, sachant que
llevage est responsable de 97 % des missions dammoniac.
M. Stphane Le Foll, ministre. La loi davenir a transfr lAnses les
autorisations de mises sur le march des produits phytosanitaires. Nous avons t
accuss par une ONG de retarder lAnses dessein : cest faux. Il y avait un
engorgement d aux allers et retours constants entre lAnses et la Direction
gnrale de lalimentation (DGAL). Jai fait en sorte que les moyens lAnses soient
augments, notamment la demande de Marie-Christine Blandin. Le ministre de
lcologie, du dveloppement durable et de lnergie (Medde) veut faire la mme
chose pour les biocides. Nous nous concentrons sur les molcules, sur les choix
dintrt gnral et de politique publique, et nous nous gardons le droit dinterdire
un produit autoris par lAnses si cela est politiquement ncessaire.
M. Jean-Franois Husson. Cest pour le moins tonnant !
Considreriez-vous que lon a juridiquement tort parce quon est politiquement
minoritaire ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Les autorisations de mise sur le march
sont extrmement techniques. Il sen met trois quatre mille par an. Elles prcisent
dans quelles conditions vous pouvez utiliser tel produit avec tel ou tel lgume : il en
ira diffremment des choux et des carottes. Le ministre de lagriculture se rserve le
droit de retirer lautorisation accorde par lAnses un produit en cas de problme.
Quant aux grands choix sur les molcules, ce sont des choix politiques en matire de
sant et denvironnement, qui relvent du ministre et de lUnion europenne.

- 202 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La contamination de lair par les pesticides reste faible, puisquelle se


compte en nanogrammes par mtre cube. Les limites minimales de rsidu sont
calcules scientifiquement pour carter tout risque sur la sant, mais il faut veiller
aux accumulations de traces qui, avec les effets cocktail, finissent par polluer
vritablement lair. Mieux vaut pas de traces du tout ! Do notre stratgie en
faveur du bio-contrle, de la lutte intgre.
Dans le cadre du plan particules, nous avons financ une tude du Centre
interprofessionnel technique dtudes de la pollution atmosphrique (Citepa) visant
estimer les potentiels de rduction des missions de NH3 et de CH4 lhorizon de
2030, qui est en cours de finalisation.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Le plan particules date de
2010
M. Stphane Le Foll, ministre. LAgence de lenvironnement et de la
matrise de lnergie (Ademe) a publi un guide de bonnes pratiques, une tude
prospective sur le NH3... Nous agissons sur lammoniac, le mthane, le protoxyde
dazote.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Mais il faut amliorer les
pratiques : recourir la couverture des sols pour viter la dispersion.
M. Stphane Le Foll, ministre. Le verdissement de la PAC a intgr les
couvertures de sol et la diversification des productions vgtales linitiative de la
France. Ce nest pas facile mettre en uvre, mais nous nous y sommes engags. Le
plan de mthanisation rduira les missions dammoniac et de mthane. Il faudra en
prciser la fiscalit. Nous avons des projets de groupements dintrt cologique et
conomique (GIEE) avec les collectivits territoriales pour favoriser les
investissements dans le raccordement aux rseaux. Nous sommes passs de 90 145
mthaniseurs encore loin de lobjectif de 1 000 mthaniseurs en 2025, que Sgolne
Royal a port 1 500 dans la loi de transition nergtique. Nous sommes en train de
ngocier des mesures agro-environnementales (MAE) sur les phytosanitaires, les
prairies et de la baisse de lindice de frquence de traitement (IFT).
M. Jean-Franois Husson, prsident. Il y a de plus en plus de prairies
retournes depuis la mise en uvre de la nouvelle PAC.
M. Stphane Le Foll, ministre. Cest antrieur cela.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Ce nest pas ce quon me dit.
M. Stphane Le Foll, ministre. Nous voulons prserver les prairies
permanentes, car leur retournement met dans latmosphre des protoxydes dazote
et du CO2. La production animale tant plus faible que la production vgtale, nous
avons protg les zones dlevage, coupl les aides hauteur de 642 millions deuros
en particulier pour les troupeaux allaitants et mis en place des MAE pour le
maintien des prairies.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je vous ferai parvenir les chiffres
de Meurthe-et-Moselle sur les prairies permanentes.

EXAMEN EN COMMISSION

- 203 -

M. Stphane Le Foll, ministre. Des agriculteurs ont voulu aller plus


vite, croyant que les 75 % seraient calculs sur la base des surfaces de 2015, or cest
la rfrence de 2012-2013 qui sera retenue. Ce nest donc pas la peine de retourner
les prairies pour chapper la rgle ! Les MAE en faveur de la polyculture et de
llevage vont dans le mme sens. Le plan pour la comptitivit et ladaptation des
exploitations agricoles (PCAE), dvolu aux rgions, favorise linvestissement dans
les btiments dlevage, les serres, les salles de traite, la couverture des fosses, les
pandeuses, etc. Les nouvelles mesures agro-environnementales et climatiques
traduisent toute une stratgie agro-cologique non labour, diversit des rotations,
etc qui doit avoir un effet cumulatif.
Mme Leila Achi, rapporteure. Quel est le cot conomique et financier
de limpact des pesticides sur la sant des agriculteurs ? Que faites-vous
concrtement pour aider les agriculteurs bio ? Quelle est la part du secteur agricole
en termes dmissions globales ? Dans lAvesnois, o le trafic automobile est
pourtant faible, les pics de pollution ont t plus svres encore qu Paris intramuros ! La France a t condamne par lUnion europenne pour pollution de lair.
Comment vous intgrez-vous dans ce dispositif ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Je nai pas dvaluation prcise du cot
des maladies lies lutilisation des phytosanitaires pour la MSA.
Mme Leila Achi, rapporteure. Pourquoi ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Il est trs difficile dtablir le lien de
causalit direct entre le produit et la maladie
Mme Leila Achi, rapporteure. Avez-vous impuls une rflexion sur le sujet ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Les maladies professionnelles sont
reconnues par la mutualit sociale agricole (MSA). Des conseils pratiques ont t
dispenss aux agriculteurs qui ne peuvent acheter des phytosanitaires sans un
certificat qui en fait tat. Il faut dire que nagure, certains touillaient la cuve la
main Ctait catastrophique ! Il y a un gradient entre ce qui est directement li
lutilisation du produit et ce quil lest indirectement. Je ne dispose pas dvaluation
prcise.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Les rgimes obligatoires comme
les complmentaires que nous avons reus nous ont dit tre des payeurs aveugles.
Cette situation nest pas acceptable. Mettons en place des groupes de travail.
Mme Leila Achi, rapporteure. Vous confirmez que lorsque vous parlez
du rendement conomique des terres, vous nintgrez pas le cot conomique du
risque sanitaire que posent les phytosanitaires. Car la pollution a bien un cot, quil
soit pay par le consommateur ou le contribuable.
M. Stphane Le Foll, ministre. Je ne sais pas lintgrer. Mais vous
pouvez recommander une telle tude dans le rapport. Je nai pas intgr les
externalits ngatives car je ne sais pas les chiffrer. Ce que je sais, cest quil faut
changer de modle. Ma responsabilit politique tait de ngocier la rforme de la
PAC, de porter une loi qui fixe des objectifs nouveaux, qui change le cadre, de
trouver des solutions.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Il est vrai que sur cette question, il y a sans doute des progrs faire. Sur
les propositions du rapport Babusiaux-Guillou, je ferai en septembre une
communication au conseil des ministres sur la coordination des politiques publiques
avec la Direction gnrale de la sant, la DGCCRF et la DGAL et la ncessaire
mutualisation des informations.
Le budget daide lagriculture biologique est pass de 90 millions deuros
en 2012 160 millions en 2015. Pour doubler les surfaces, nous avons une double
stratgie : une aide la conversion car cela ncessite une transition de cinq ans
et une aide au maintien, car si le prix des produits bio est suprieur, la baisse du
rendement lhectare a des consquences conomiques. Les agriculteurs bio peuvent
aussi utiliser les MAEC. Nous avons dj dpass lAllemagne en surface ;
abstraction faite des surfaces doliviers en Espagne et en Italie, la France est le
premier pays en surface, puisque nous avons pass la barre des 4 %. Je table sur 5
6 % en 2017. En 2014, nous avons eu un problme dvaluation budgtaire : le
budget prvu, de 104 millions deuros, a t dpass car les conversions en bio ont
t plus nombreuses que prvues, et nous avons subi les stabilisateurs Mais la
tendance, cest le doublement du budget pour le doublement de la surface.
Quant la part du secteur agricole dans les missions, elle est de 97 %
pour lammoniac, de 76 % pour le mthane, de 52 % pour les particules primaires
20 % pour les PM10, 9 % pour les PM2.5 et 6 % pour les PM1,0 , et de 10 %
pour le protoxyde dazote. Moins on retourne les sols, moins on produira de
protoxyde dazote.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Les choses nont gure boug
depuis le plan particules de 2010 tes-vous prt une valuation annuelle et
partage avec dautres ministres ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Il y a une stratgie, des outils qui se
mettent en place. Nous en sommes au stade de la consultation publique pour les
certificats dconomie de phytosanitaires, qui sappliqueront ds 2016.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Que se passe-t-il si les fabricants
ne sont pas au rendez-vous ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Ils paient.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Et rpercutent le cot sur le
consommateur.
M. Stphane Le Foll, ministre. Plutt que daugmenter la fiscalit,
nous avons fait le choix de la responsabilit collective. Si les objectifs sont atteints,
les industriels ne paient rien ; dans le cas contraire, ils sont sanctionns
financirement. Nous reprons le passager clandestin : sil na rien fait au bout de
deux ans, la consultation publique prvoit quil paie, au prorata des trois prochaines
annes, lamende due. Le systme est incitatif et responsabilisant, cest nouveau.

EXAMEN EN COMMISSION

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Nous participons, avec le Medde, lappel projets sur les particules


hauteur de 10 millions deuros ; nous mettons en place le plan EMAA. La Bretagne
est en excdent dazote organique, cause de la production animale ; pour la
premire fois, nous faisons lexprience de lazote total : la mthanisation de lazote
organique produit un digestat, homologu par lAnses, qui pourra tre utilis comme
fertilisateur la place de lazote minral, qui produit plus de gaz. La Bretagne
pourrait ainsi devenir autonome en azote. Cette exprience pourrait tre largie dans
dautres rgions.
Mme Leila Achi. Avez-vous une ide de ce que reprsente le march
noir des produits phytosanitaires interdits ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Lune de mes premires mesures a t de
renforcer la lutte contre la fraude aux phytosanitaires, comme aux antibiotiques,
dont la consommation a dailleurs baiss de 10 %. Difficile, par dfinition, dvaluer
une consommation interdite, mais je vous transmettrai les rsultats des contrles.
M. Jean-Franois Husson. Nous vous remercions pour cet change
nourri.
M. Stphane Le Foll, ministre. Merci, et bon rapport !

- 206 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Audition de Mme Sgolne ROYAL,


ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
(mardi 23 juin 2015)

M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous allons maintenant procder


laudition de Mme Sgolne Royal, ministre de lcologie, du dveloppement
durable et de lnergie. Je rappelle que cette audition est ouverte au public et la
presse et quelle fait lobjet dune captation audiovisuelle qui sera diffuse sur le site
du Snat.
Madame la ministre, il nous a sembl que le sujet de notre commission
denqute appelait ncessairement votre audition et nous vous remercions davoir
pris le temps pour cet change dans le cadre dun emploi du temps particulirement
charg.
Conformment la procdure applicable aux commissions denqute, Mme
Sgolne Royal prte serment.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Merci madame la ministre. A la
suite de votre expos introductif, ma collgue Leila Achi, rapporteure de la
commission denqute, vous posera un certain nombre de questions. Puis les
membres de la commission denqute vous solliciteront leur tour.
Mme Sgolne Royal, ministre. Monsieur le prsident, madame la
rapporteure, mesdames et messieurs les snateurs, je vous remercie de vous tre
engags dans cette commission denqute relative au cot conomique et financier de
la pollution de lair car cest un sujet de sant publique majeur. Il y a aussi un enjeu
social car ce sont les populations les plus fragiles qui sont exposes la mauvaise
qualit de lair. Les cots sanitaires de la pollution de lair sont estims entre 20 et
30 milliards deuros par an selon une tude de 2012, publie par mon ministre au
Commissariat gnral du dveloppement durable. Si ces cots sont essentiellement
lis la mortalit, il faut y ajouter les cots lis linconfort, linquitude, la
souffrance du fait dtre malade. Sur ces 20 30 milliards deuros, 1 2 milliards
deuros pourraient tre conomiss chaque anne pour le systme de soins par des
mesures simples. Plusieurs dizaines de millions dhabitants en France sont exposs
une mauvaise qualit de lair dans certaines zones du territoire et particulirement
dans les zones urbaines forte densit. La France vient de recevoir un avis motiv de
la Commission europenne pour non-respect des valeurs sanitaires pour les
particules PM 10. Dix zones sont vises : Marseille, Toulon, Paris, Douai-BthuneValenciennes, Grenoble, Lyon, Nice, la Martinique et quelques zones urbaines en
rgion Rhne-Alpes et Provence-Alpes-Cte-dAzur. Nous allons trs
prochainement rpondre cet avis motiv en faisant tat des actions engages, des
rsultats obtenus qui conduisent dj considrer que le nombre de zones en
dpassement sest probablement rduit, des nouvelles actions engages. Je pense que
les travaux de votre commission denqute pourraient fort utilement aussi tre
transmis comme lments dappui aux politiques gouvernementales qui tiendraient
compte de vos recommandations. Le Gouvernement pourrait reprendre ces lments
son compte et les communiquer la Commission europenne. Je souligne ainsi
limportance de vos auditions et propositions, auxquelles je serai particulirement
vigilante.

EXAMEN EN COMMISSION

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Des dpassements de valeurs sanitaires pour le dioxyde dazote concernent


galement une quinzaine de territoires en France. La commission europenne a
engag le 13 fvrier 2014 une procdure Union europenne pilote. La commission a
cltur la procdure et la France vient de recevoir une mise en demeure pour dixneuf zones. Dans ce contexte, la participation de tous les acteurs est indispensable,
dabord pour rduire de manire prenne les concentrations de polluants dans
latmosphre en agissant sur le transport, sur lindustrie, sur lagriculture et sur les
constructions, mais aussi pour viter les pics de pollution et le dpassement
rcurrent des seuils rglementaires, notamment lorsque les conditions
mtorologiques les favorisent et enfin pour informer les Franais des risques et des
sources de pollution, protger leur sant et les inciter agir chaque fois quils le
peuvent. Le bilan national de la qualit de lair, qui sera publi par le ministre en
septembre, montrera quen 2014 la situation sest amliore, preuve que laction
collective est payante. Sur les PM10, seule une agglomration de 250 000 habitants
a dpass les seuils rglementaires contre cinq en 2013. Pour le dioxyde dazote,
treize agglomrations de plus de 250 000 habitants nont pas respect le seuil de
concentration contre quinze en 2013 ce qui est une petite amlioration mais il
reste beaucoup entreprendre et jai engag des actions qui ont t remises en
perspective devant le Conseil national de lair du 2 juin 2015.
La cration du certificat qualit de lair, sur laquelle je mtais engage
devant la confrence environnementale, va tre exprimente pour donner des
avantages aux vhicules les moins polluants. Cette classification va sappuyer sur
les missions polluantes des vhicules particuliers, des deux roues, des poids lourds,
des autobus et comportera sept classes en fonction de la motorisation et de lge du
vhicule. Une classe spcifique est rserve aux vhicules lectriques zro mission
. Une drogation sera accorde aux vhicules dintervention et durgence. Cette
chelle de classement va permettre aux collectivits, et notamment aux maires des
grandes agglomrations, aux prsidents dintercommunalits, de moduler finement
les mesures incitatives ou restrictives que ces collectivits souhaitent mettre en place
en concertation avec les habitants et les acteurs conomiques du territoire. Elles
pourront par exemple et je fais rfrence la loi de transition nergtique pour la
croissance verte crer des zones circulation restreinte pour la qualit de lair, qui
seront rserves certaines classes de vhicules toute lanne ou certains jours de la
semaine pour diminuer drastiquement la pollution.
La deuxime action que je porte est de proposer certains avantages de
stationnement ou de circulation sur les voies rserves aux vhicules lectriques ou
aux vhicules les plus faiblement metteurs pour en encourager lusage. Je souhaite
que ce dispositif soit simple et lisible pour les usagers comme pour les agents chargs
du contrle. Ce certificat a t labor en lien avec le ministre de lintrieur dans la
mesure o, pour lefficacit du contrle, il doit tre lisible. Il sera dlivr par voie
postale titre individuel chaque propritaire de vhicule qui en fera la demande
par internet. Il est mis en place partir du 1er janvier 2016. Les exprimentations
seront lances ds lautomne. Le cot du certificat sera au maximum de cinq euros.
Cest une dmarche la fois pdagogique, nullement porteuse dexclusion puisque
les entreprises seront amenes sinterroger sur loffre de mobilit quelles peuvent
proposer leurs salaris, les usagers seront responsabiliss sur leur contribution la

- 208 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

qualit de lair, les lus disposeront dun nouveau moyen daction, les constructeurs
automobiles et les industriels seront incits innover et mettre sur le march des
transports propres, les pouvoirs publics pourront adapter les mesures durgence en
cas de pic de pollution, en interdisant la circulation aux vhicules les plus polluants
et pas seulement avec un systme dimmatriculation paire ou impaire, qui na aucun
sens en terme de ciblage des vhicules les plus polluants. Jai entendu un certain
nombre de ractions, notamment de la part des foyers qui nont pas les moyens de
sacheter une voiture moins polluante. Je prcise que le Gouvernement a mis en place
une prime de dix mille euros cette anne pour inciter lachat de vhicules
lectriques, qui a t tendue aux vhicules propres doccasion. Lide est aussi
dinciter les constructeurs mettre sur le march des vhicules avec des paiements
mensualiss afin que tous les niveaux de revenu puissent y accder. Jajoute aussi
quafin de ne pas faire de lcologie punitive, ce certificat est facultatif. Ainsi, seules
les voitures propres vont demander le certificat et bnficieront des avantages. La
stigmatisation qui tait crainte par les certificats sur les voitures les plus polluantes
nexistera pas. En revanche, ces dernires ne bnficieront pas des avantages
rservs aux vhicules propres. Il faut prendre en considrations tous ces aspects
pour sinscrire dans une dynamique positive et que ce soit surtout les constructeurs
qui sengagent, les entreprises qui fassent vraiment des plans de mobilit comme
cest prvu dans la loi de transition nergtique, les collectivits territoriales qui
dveloppent des transports propres ou des transports de substitution propres en cas
de pic de pollution.
Jai galement lanc lappel projets Villes respirables en cinq ans pour
mobiliser les collectivits et tester les solutions innovantes. Le cahier des charges a
t rendu public. Les collectivits comme les agglomrations jouent un rle essentiel
dans la lutte contre la pollution de lair et elles ont des comptences pour agir
concrtement. Cet appel projets permettra dexprimenter des mesures radicales
pour la qualit de lair afin de faire baisser sensiblement la pollution. Ils vont
bnficier dune aide financire pouvant aller jusqu un million deuros par laurat
pour dployer localement les dispositifs du projet de loi de transition nergtique et
notamment dfinir rapidement des zones circulation restreinte, engager
rapidement le renouvellement des flottes publiques, des autobus et des taxis. Les
gens ne comprennent pas pourquoi on leur demande de rouler propre alors quils
voient des bus ou des taxis polluants. Cette aide financire permettra galement de
mettre en place les primes de conversion, y compris pour les deux roues et les
utilitaires, de dvelopper la mobilit lectrique avec le dploiement des bornes de
recharge, dinciter toutes les entreprises avoir des plans de circulation, de
multiplier les incitations au covoiturage et enfin dengager les dplacements en deux
roues.
Je souhaite galement mettre en place avec les professionnels concerns des
mesures de lutte contre la pollution. Dans les transports publics, le ministre a
engag des discussions avec les compagnies dautobus pour mettre en place des plans
dlimination des vhicules diesel les plus polluants. Dans lindustrie, nous avons
lanc des audits et des programmes dactions, notamment dans les petites et
moyennes entreprises. Lactivit agricole est galement une source de pollution
importante : la question est taboue mais il faut avoir le courage de le dire car cest

EXAMEN EN COMMISSION

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aussi lintrt des agriculteurs didentifier ces sources de pollution, les nommer. La
sant des agriculteurs est galement en jeu. Les produits dpandage dispersent des
polluants dans lair : l aussi il est parfaitement possible, de mme que jai interdit
les pandages ariens, de trouver des techniques permettant darrter les pandages
par pulvrisation, qui ont jou un rle important par exemple dans les pics de
pollution Paris. Dans le secteur de la construction, la rnovation thermique des
logements, les constructions nergie positive, les filtres particules pour le
chauffage au bois, le remplacement des appareils de chauffage anciens, sont
galement en mouvement. Dans les appels projets Villes respirables , les villes
devront mettre en place des actions dinformation des citoyens.
Toutes ces actions ne sont pas rserves aux laurats de lappel projets
Villes respirables . Lide est de montrer comment on peut concentrer et acclrer,
avec une impulsion plus forte, la mutation de la civilisation urbaine. Elles seront
prioritairement rserves aux agglomrations situes dans lune des 36 zones
couvertes par un plan de protection de latmosphre approuv ou en projet. La date
limite de dpt des dossiers est fixe au 5 septembre pour une annonce des laurats le
25 septembre, lors de la Journe nationale de la qualit de lair. Ce laps de temps est
trs court : sur toutes les sources de pollution, il faudra apporter des projets
structurs, souvent dj en gestation. Les laurats bnficieront dun appui financier
et mthodologique, les aides de lAdeme, le financement du Fonds pour la transition
nergtique et le programme des investissements davenir. Pour les actions agricoles,
les financements du ministre seront mobiliss, notamment le plan Ecophyto,
bnficiant de fonds important qui pourront tre concentrs sur les projets intgrs.
Comme cela a t annonc par le Gouvernement lors de la Confrence
environnementale, il faut rquilibrer progressivement la fiscalit entre le gazole et
lessence en prenant en compte les impacts cologiques pour les entreprises et les
citoyens. Le bonus automobile et le nouveau bonus portent dj leurs fruits, pour
aider diffuser les vhicules propres. Au premier trimestre de lanne 2015, mme si
le niveau de dpart est bas, on constate une progression de 89 % en un an des ventes
de vhicules lectriques, soit 2 903 voitures particulires lectriques immatricules
au premier trimestre, contre 1 500 le trimestre prcdent. Selon les constructeurs,
les commandes de vhicules lectriques sont dj en forte hausse en avril, avec des
volumes quatre huit fois suprieurs ceux constats en avril 2014. Les derniers
chiffres de vente connus en mai confirment la tendance. On sait trs bien que pour
dclencher ces achats, il faut dployer des bornes lectriques, comme le prvoit le
programme dinvestissements davenir mais il faut aussi amliorer lautonomie. En
tout tat de cause, on observe que lorsque des entreprises ou des particuliers ont fait
le choix du vhicule lectrique, ils ne reviennent pas en arrire tant le progrs
qualitatif et financier est considrable. Une des solutions sans doute serait de
dployer des flottes lectriques dans les entreprises avec des systmes de location aux
salaris. Le covoiturage de vhicules lectriques pourrait galement tre intressant
ainsi que le dploiement des deux roues lectriques.
Le Parlement a souhait inscrire dans la loi relative la transition
nergtique plusieurs dispositions pour encourager les salaris utiliser leur vlo :
lindemnit kilomtrique et la rduction dimpt pour les socits qui mettent
disposition de leurs salaris des flottes de bicyclettes.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Dans le secteur des transports, ces mesures viendront en complment de


lengagement de lEtat et des collectivits territoriales, qui la loi pour la transition
nergtique demande de renouveler leurs flottes avec des vhicules propres, dont les
flottes de bus et de cars. Je rappelle galement que dans ce texte, il est prvu que les
collectivits territoriales doivent obligatoirement, lorsquelles renouvellent leurs
flottes de vhicules, acheter un vhicule propre sur deux vhicules achets.
Autre point, il faut vraiment mobiliser la profession agricole sur la qualit
de lair. Je le rappelle, ce ne sont pas les agriculteurs qui polluent mais les activits
agricoles qui subissent aussi elles-mmes les dgts causs par la pollution de lair.
Les rendements agricoles peuvent notamment tre impacts par les pisodes de
pollution. Les baisses de rendements peuvent aller jusqu 20 % sur le bl pendant
les priodes de forte concentration en ozone. Mais certaines pratiques agricoles
contribuent galement la pollution de latmosphre. La diminution dmissions de
polluants agricoles est indispensable et rejoint dailleurs la problmatique de relance
des pollinisateurs et de lutte contre la mortalit des abeilles.
Il convient de prendre en considration la question spcifique des pisodes
de pollution printaniers avec une conjonction de laugmentation de la temprature
de lair et donc de la pollution automobile qui saccentue et des pandages agricoles.
Il y a une forte contribution de lammoniac dans la formation des particules, au
mme titre que les missions lies au trafic. Des nouveaux financements sont mis en
place, avec le soutien du ministre de lagriculture et de lAdeme, afin
dexprimenter des pratiques plus performantes. Une enveloppe de vingt millions
deuros sur cinq ans est ddie ce programme. Il faut dsormais cibler ces moyens
financiers sur des actions efficaces.
Une table ronde avec les reprsentants des professions agricoles sur la
qualit de lair est en cours dorganisation pour examiner quelles solutions soffrent
aux exploitants lapproche de la priode hivernale, galement propice aux pics de
pollution.
Je souhaite galement amliorer le dispositif de gestion des pisodes de
pollution. Il y a eu des polmiques en mars dernier. Jai donc mandat, avec les
ministres en charge de lintrieur et de la sant, une mission dinspection sur la
gestion des pisodes de pollution afin de disposer de recommandations pour faire face
aux prochaines crises. Cette mission a prsent ses rflexions devant le Conseil
national de lair dbut juin et va rendre son rapport trs prochainement.
Je souhaite par ailleurs dvelopper la surveillance des polluants non
rglements pour avoir une approche dynamique. Une campagne nationale
exploratoire de surveillance des pesticides a t lance, comme dcid dans le cadre
de la feuille de route de la confrence environnementale. Elle va sappuyer sur les
recommandations de lAnses, sur le protocole harmonis de surveillance, tabli par le
Laboratoire central de surveillance de la qualit de lair et mis en uvre par les
associations agres de surveillance de la qualit de lair (AASQA). LAnses est en
cours de saisine pour les autres polluants non rglements. Une journe nationale
pour la qualit de lair est prvue le 25 septembre pour mobiliser tous les Franais. Il
serait intressant qu ce moment-l, on puisse dployer les actions et
recommandations qui seront les vtres.

EXAMEN EN COMMISSION

- 211 -

Il y a enfin toutes les actions de mesure de la qualit de lair dans les


tablissements qui reoivent du public, en particulier dans les coles. Javais t
saisie par les maires pour tenter dtre pragmatique sur la question de la mesure de
la qualit de lair dans chaque pice de chaque crche, cole maternelle ou encore
collge ou lyce. En tant que prsidente de rgion, je mtais rendue compte de ce
problme en voyant le budget rserv ce contrle. Jai donc assoupli le texte
rglementaire et jai fait mettre au point par lIneris un kit de mesure de la qualit
de lair. Les employs municipaux peuvent ainsi procder eux-mmes ces mesures
dans les tablissements municipaux, les dpartements dans les collges ou les
rgions dans les lyces, sans avoir recours des cabinets privs trs coteux, et
procder des analyses complmentaires sils souhaitent approfondir ces premiers
rsultats.
Il y aurait encore certainement beaucoup de choses dire mais je voudrais
laisser du temps pour vos questions. Voici les lments que je souhaitais porter
votre connaissance. Je serai trs attentive et je suis trs demandeuse des propositions
que vous ferez. Le contentieux europen dans lequel la France est engage doit tre
vu de manire positive. Au lieu dtre dans une position dfensive, il faut au
contraire saisir cette occasion donne par la mise en demeure europenne pour tre
la hauteur et changer de modle.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je vous remercie, madame la
ministre. Je note avec satisfaction et plaisir le bonheur qui est le vtre de connatre
des contentieux. Je passe la parole la rapporteure.
Mme Leila Achi, rapporteure. Madame la ministre, merci de votre
expos. Depuis 1983 et les premires tudes de lOrganisation mondiale de la sant,
nous avons la certitude que la pollution de lair a un impact sanitaire, notamment le
diesel. Ce dernier est en effet responsable de plus de 50 000 dcs prmaturs en
France chaque anne, de lapparition et de laggravation de nombreuses maladies,
telles que des cancers du poumon ou encore de la vessie, des maladies cardiovasculaires, des maladies respiratoires, de nombreuses allergies, de lapparition
dirritations oculaires et dinflammations des muqueuses. Il est galement un facteur
daccroissement des problmes de fertilit, de risques de malformation congnitale et
de mortalit infantile, un facteur daffaiblissement du systme immunitaire,
daugmentation du taux des hospitalisations. Des tudes extrmement srieuses
dmontrent dsormais un lien entre la pollution de lair et la maladie de Parkinson,
voire de la maladie dAlzheimer et trs rcemment un lien entre la pollution de lair
et lobsit a t dmontr.
Madame la ministre, votre ministre a-t-il ralis des tudes sur le cot
conomique et financier de la pollution de lair ? Si oui, quel est leur primtre, la
dure et le nombre de polluants considrs ? Avez-vous tudi les effets cocktails ?
Pouvez-vous galement nous donner, si vous en avez une ide, la date de
larrt du diesel ? Je salue votre acharnement et votre dtermination lutter de
manire nergique contre la pollution de lair comme vous lavez affirm de
nombreuses reprises. Pour autant, vous avez supprim lcotaxe, vous avez
rintroduit lautorisation des feux de chemine et vous avez abandonn lide de
lgifrer sur le diesel. Ne pensez-vous pas quil y a une forme dincohrence entre le
propos affich et les mesures prises ?

- 212 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La semaine dernire, vous avez assez justement affich votre volont


dinterdire la commercialisation du Roundup dans les jardineries. A titre personnel,
je partage cette position. Pour autant, cette mesure nest-elle pas insuffisante compte
tenu de limpact global des pesticides, dont lusage des particuliers ne reprsente que
5 10 % des usages ?
A partir de quel seuil considrez-vous que la pollution de lair grve
significativement les finances publiques et doit inciter une action forte ? Est-ce un
seuil de 10, 20, 40, 60 ou 100 milliards deuros ?
Ne pensez-vous pas enfin que le principe pollueur-payeur sest aujourdhui
transform en principe consommateur-contribuable-payeur ?
Mme Sgolne Royal, ministre. Madame la rapporteure, merci pour
ces nombreuses questions. Je pense que vous avez parfaitement dcrit les dgts
sanitaires de la pollution de lair. Comme je le disais tout lheure, en 2012, le
Commissariat gnral au dveloppement durable a estim le cot de la pollution de
lair pour la socit entre 20 et 30 milliards deuros par an. Cest la fois le cot
sanitaire, social et conomique. Il y a bien un enjeu de sant publique mais
galement un enjeu conomique.
Mme Leila Achi, rapporteure. Excusez-moi de vous interrompre,
madame la Ministre, sur ce cot conomique, avez-vous identifi les effets cocktails ?
Leurs consquences sont-elles intgres dans le calcul que vous donnez ?
Mme Sgolne Royal, ministre. Je nai pas le dtail du rapport. Vous
voulez parlez des interactions entre les polluants ?
Mme Leila Achi, rapporteure. Pour prciser mon interrogation, nous
avons auditionn un certain nombre de scientifiques qui nous ont justement prcis
que les cots figurant dans les tudes menes taient ncessairement a minima,
puisque ces dernires ne portent que sur six vingt polluants en gnral et ne
prennent pas du tout en compte les effets cocktails.
Mme Sgolne Royal, ministre. Je pense que ces effets ne sont pas
intgrs dans cette tude. Mais suite votre observation, je pourrais explicitement
prciser la commande de la saisine de lAnses sur la question des effets cocktails.
Voici une illustration de lintrt de vos travaux.
Sur lcotaxe, je voudrais prciser quelle na pas t abandonne. A la place
du dispositif complexe qui entranait une dperdition de 25 % des taxes payes par
les Franais au profit dune rmunration dun service rendu par une entreprise
prive, nous avons prfr la taxe de deux centimes sur le gazole, applique
hauteur de quatre centimes sur les camions. Lcotaxe a donc t au contraire
simplifie avec une rentabilit immdiate.
Sur la question des feux de chemine, je pense en effet que linterdiction
gnralise mlangeait allgrement linterdiction des chauffages au bois qui sont
sources de pollution par particules avec les flambes de bois de loisir au moment de
lhiver. Pour moi, interdire les feux de chemine la veille de Nol, cest de lcologie
punitive. Cest pourquoi jai demand revoir cet arrt.

EXAMEN EN COMMISSION

- 213 -

Aujourdhui, nous avons mis en place, dans une logique dcologie positive,
le crdit dimpt qui va permettre aux particuliers de changer leurs vieilles
chaudires bois ventuellement polluantes par des chaudires bois avec des filtres
particules. Cest important que les gens soient informs de ces possibilits dans les
territoires. Deuximement, nous avons encourag la mise au point dun systme trs
innovant de filtres particules qui peuvent sinstaller aussi sur les foyers ouverts.
Troisimement, les inserts bnficient galement du crdit dimpt. Enfin, je ne
souhaite pas que par une interdiction gnralise et non adapte du chauffage au
bois, on puisse porter brutalement atteinte toute la filire industrielle du bois de
chauffage. Ctait un mauvais signal donn puisque paralllement, beaucoup de
collectivits dveloppent les plateformes de rcupration ou encore lutilisation de la
biomasse, qui est une des filires de dveloppement des nergies renouvelables
laquelle je tiens tout particulirement.
Sur la question du Roundup, en effet, dans un premier temps, la vente aux
particuliers sera interdite en vente directe et devra tre accompagne dun conseil
partir du 1er janvier. Je me rjouis dailleurs de voir que non seulement le rseau des
jardineries dans lequel je me suis rendue a accept de le mettre en place avant mme
toute obligation. Suite cette action, les chanes de grande distribution comme
Carrefour, qui nous expliquaient que ctait impossible, viennent galement de me
contacter pour me dire quelles vont galement mettre en place la mesure. Il est donc
possible daller vite lorsquon incite les acteurs conomiques rentrer dans une
logique partenariale. Ces acteurs ne vont pas voir leur chiffre daffaires diminuer car
on observe une monte en puissance des produits de substitution naturels. Faut-il
aller plus loin ? Oui, cest ma conviction. Je reviens dItalie, qui vient de mettre en
place un moratoire sur les nonicotinodes, alors quon mexpliquait auparavant que
ctait impossible au niveau europen. Nous aurons ces dbats dans les lois sur la
transition nergtique et sur la biodiversit.
Il y a des interrogations respectables du ct du monde agricole mais il est
vident que lutilisation dun certain nombre de substances se retourne contre les
agriculteurs eux-mmes, en particulier en tuant tous les pollinisateurs.
Il y a une volution forte des mentalits car les filires dominantes sur la
vente des produits phytosanitaires commencent comprendre quil ny aura pas de
retour en arrire et quil y aura des normes en la matire.
Mme Leila Achi, rapporteure. Madame la ministre, vous navez pas
rpondu ma question sur le diesel.

- 214 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mme Sgolne Royal, ministre. On ne peut pas faire linterdiction du


diesel du jour au lendemain puisquon a encourag pendant des annes lachat de ces
vhicules. Il faut donc savoir raison garder et tre pragmatique. Par ailleurs, les
constructeurs font aujourdhui des efforts considrables, en produisant des vhicules
diesel beaucoup moins polluants. Vous devriez aller beaucoup plus loin sur votre
question, puisque nous sommes quelques mois de la COP 21, sur la problmatique
des nergies fossiles, la vraie question est comment prparer laprs-ptrole. Nous ne
sommes pas face un problme dopposition entre le diesel et lessence, mais nous
devons nous interroger sur comment prparer laprs-ptrole pour aller vers une
mobilit lectrique ou autre, une mobilit propre qui nutilise plus les nergies
fossiles. La vraie question est l.
Mme Nelly Tocqueville. Madame la ministre, vous avez abord les
problmes que rencontre le monde agricole. Jy suis particulirement sensible en tant
que snatrice de Seine-Maritime. Je suis inquite car lorsque nous discutons avec les
exploitants agricoles, jai limpression quils ont encore tendance minimiser les
consquences nfastes pour eux-mmes. Or, on se rend compte que certains
exploitants agricoles commencent souffrir ds vingt ans ou trente ans, de maladies
lies la pollution. Les jeunes exploitants agricoles ne sont pas encore suffisamment
sensibiliss cette question.
Pourriez-vous nous prciser la forme de ces tables rondes avec le monde
agricole que vous avez mentionnes ? Comment sorganise la rflexion avec les
chambres dagriculture ? Des chances sont-elles envisages, qui poseront des
incitations voire des obligations aux exploitants agricoles, mme malgr eux ?
M. Jacques Chiron. Je suis snateur lu Grenoble, dont la
configuration -celle dune cuvette- nous rend particulirement sensibles la
question de la pollution de lair. Nous avons fait une exprimentation avec de petits
vhicules lectriques mis disposition dans le cadre dune socit cooprative
dintrt collectif (SCIC) dautopartage. LAdeme a apport son aide en 2013. En
revanche, ces SCIC ne pourraient-elles pas bnficier elles aussi de la prime de 10
000 euros, puisquelles sadressent aux particuliers ? Il faut en effet inciter nos
concitoyens aller de plus en plus vers ce type de dplacement et de location de
vhicules ?
M. Louis Ngre. Madame la ministre, le diagnostic est partag. Nous
avons un contentieux europen. Et je rappellerai que nous avons 40 000 morts
prmatures. Cest beaucoup. Et ce sont notamment les plus jeunes et les plus gs
qui souffrent des consquences de la pollution. Donc lorsque vous avez annonc une
amlioration en 2014, je noterais que vous tes une ministre optimiste. En ralit, en
2014, nous avons eu des conditions mtorologiques favorables. Mais sur le fond, la
baisse ne me parat pas sensible. Au sein de la commission du dveloppement
durable du Snat, nous avons cr un groupe de travail sur le diesel et nous
dcouvrons des sources de pollution qui ont tendance tre oublies. Nous
travaillons sur ce sujet et je pense que nous aurons une position quilibre.

EXAMEN EN COMMISSION

- 215 -

Vous avez raison sur la question de laprs-ptrole : ce sont bien les


nergies fossiles quil va falloir diminuer. En ce qui concerne le projet de loi sur la
transition nergtique, jtais favorable la prime pour les vhicules lectriques,
dans le prolongement de mon Livre vert, et je me suis battu en tant que rapporteur
pour maintenir lindemnit kilomtrique du vlo. Il faut aussi se prparer a arrive
dj au Japon lhydrogne. Les autorits de transports rejoignent votre
classification entre vhicules faibles missions et vhicules trs faibles missions
pour les bus.
Sur la sant, vous navez pas abord la pollution intrieure, alors quelle est
souvent suprieure la pollution extrieure, comme je lavais dj not lorsque
jtais rapporteur du Grenelle de lenvironnement.
Vous navez pas non plus abord la question des particules fines, dont jai
demand quelles soient dsormais contrles.
Sur le niveau financier, vous nous avez dit que lcotaxe navait pas t
supprime. Jen prends bonne note. Mais pouvez-vous vous engager sur la prennit de
lcotaxe et quel niveau, sachant quil nous faudrait un milliard et 200 millions
deuros pour lAfitf si nous voulons continuer assurer les financements des
infrastructures ?
Enfin, sur les transports publics, il y a une mesure contradictoire. Le
Gouvernement propose de relever les seuils sociaux de neuf onze, ce qui est une
bonne chose, sauf que cela impacte directement le versement transports et implique
un transfert financier se comptant en centaines de millions deuros sur les
collectivits et les autorits de transports.
Mme Evelyne Didier. Madame la ministre, nous aurons loccasion de
revenir sur un certain nombre de sujets lors du dbat sur la transition nergtique.
Les mesures qui sont dans ce texte vont contribuer amliorer les choses.
Jai plusieurs questions.
Tout dabord, savez-vous quand le rapport de lAnses sera disponible ?
Nous lattendons avec impatience.
Considre-t-on que les transports ferroviaires sont une solution pour le
transport collectif ?
Enfin, lorsque des mesures sont prvues par un texte lgislatif ou
rglementaire, il est important quelles soient suivies deffet. Comment suivrez-vous
de prs les mesures prvues dans ces diffrents textes afin de vous assurer de
leffectivit du travail ralis.
Dernire question, il y a aujourdhui des seuils dacceptabilit dexposition
aux pollutions diffrents pour les citoyens et pour les travailleurs. Quen est-il de la
rflexion sur ce sujet ?
M. Martial Bourquin. Madame la ministre, je tiens tout dabord
saluer votre position sur le Roundup, qui est courageuse, comme ctait dj le cas
sur le bisphnol A, dautant que les lobbies en face de vous sont importants.

- 216 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Pour les particuliers cest un premier pas. Il faudra ensuite aborder la


question des professionnels. Le glyphosate a dsormais t reconnu comme
cancrigne par lOMS. Il faudra un jour se passer de ces produits qui sont nfastes
pour la sant mais aussi nos sols et nos cosystmes.
Pourrait-on retravailler sur les aides europennes concernant lagriculture,
pour redployer autrement une agriculture plus soutenable ? Il serait important que
certains produits soient directement proscrits au niveau europen. Nous devrons
travailler aussi sur les alternatives ces produits.
Je vous avais galement interroge sur la question du traitement des
grumes ciel ouvert. Cest aujourdhui la filire bois qui sen charge. Ces produits
sont hautement toxiques et dtruisent compltement les cosystmes. Ne faut-il pas
des interdictions afin de rserver ces produits des espaces clos ?
Enfin, sur le diesel, jai entendu que les vhicules diesel aux normes Euro 6
sont moins polluants que les vhicules essence. Quen est-il ?
Mme Fabienne Keller. Je voudrais mon tour vous interroger sur la
suppression de lcotaxe. Ctait une ressource importante pour lAfitf, pour
organiser le transfert du mode de transport individuel vers le ferroviaire. Cette
recette est perdue. En tant que frontalire, je vois bien leffet de la Maut allemande,
dapaisement et dencouragement dautres modes de transport des marchandises.
Pouvez-vous nous donner des pistes sur les autres financements que vous envisagez
de mettre en uvre ? Si lon veut raliser la transition nergtique de manire
concrte il faudra des ressources financires. Vous avez un dispositif
dencouragement pour les vhicules lectriques. Si on veut llargir, comme le
prsident du Conseil national de lair Martial Saddier lvoquait lors de laudition
prcdente, il faudra une ressource financire.
La loi Macron ouvre la voie des lignes de bus nombreuses, dj annonces
sur les sites internet des autocaristes, faisant craindre un transfert assez massif du
train vers le bus. Quel sera limpact pour la pollution de lair ?
Jai eu le plaisir de faire un rapport sur le vhicule cologique avec le dput
Denis Baupin. L encore, si le vhicule lectrique est une piste, il y en a dautres,
comme par exemple la rduction du poids du vhicule, ou encore le vlo lectrique.
Quel dispositif dencouragement sera mis en place pour des vhicules intermdiaires
un peu plus protecteurs, mais qui peuvent reprsenter de vrais leviers sur la baisse
du poids, en amliorant galement la motorisation ?
Enfin, jai eu le bonheur de raliser au sein de la commission des finances
des tudes successives sur les contentieux europens en matire de pollution de lair.
Malheureusement, les PPA sont en train dtre prescrits ou sont rcents. Tout cela
prend du temps. Quel est le risque financier dun contentieux, qui aboutirait une
condamnation de la France ?
M. Franois Grosdidier. Malgr mon appartenance politique, je rejoins
mes prdcesseurs sur les flicitations qui vont ont t adresses, madame la
ministre, sur votre indpendance vis--vis de lindustrie chimique. Je serais peuttre plus critique sur lcotaxe poids lourds. Si nos concitoyens ont souvent un
problme avec lcologie cest pour des raisons de clart et de responsabilit. Tout

EXAMEN EN COMMISSION

- 217 -

dabord, les messages doivent tre clairs. Certains messages sont assez flous, par
exemple lorsque lon met en uvre le principe de prcaution, notamment sur des
sujets comme les pesticides o les effets sont long terme et o il est difficile
dtablir des certitudes absolues. Sur les responsabilits, on voit bien que si lon
prend une mesure limitative de la circulation routire, les dfenseurs des
automobilistes viendront expliquer le rle trs marginal des automobiles par rapport
aux sources dmissions de particules. Ainsi, chacun a tendance chercher vacuer
sa responsabilit au profit de celle de lautre. Nous devons donc tre prcis sur la
responsabilit de chacun. Sur le problme du diesel et de lessence, le discours nest
pas net. La nouvelle norme Euro 6 est-elle effectivement non polluante ? Le diesel
doit-il tre proscrit en ville ou sur les longs trajets ? Nous ne sommes pas l sur des
vrits tablies. Les constructeurs nationaux ont aujourdhui tendance remplacer
les petits modles diesel par des modles essence mais pour linstant le discours
public est flou.
Sur le principe du pollueur payeur, nos concitoyens sont acquis mais ce
nest pas ce qui est mis en uvre. Vous dites que lcotaxe poids lourds est remplace
par une taxe sur le diesel. Je suis lu de la Moselle, je sais que les poids lourds font le
plein au Luxembourg et descendent ensuite jusquen Espagne. Nos concitoyens ont
un immense sentiment dinjustice lorsqueux vont payer les deux centimes en plus
sur le diesel. Je crois quon renforcerait vraiment lacceptabilit de ces mesures si on
mettait vraiment en uvre le principe du pollueur payeur.
M. Jean-Franois Husson, prsident. O en est-on aujourdhui,
madame la ministre, de llaboration du plan de rduction des missions de polluants
atmosphriques, qui tait prvu pour la fin de lanne avec une valuation mi-2015 ?
Comment votre ministre envisage-t-il lvolution du financement des
associations agres de surveillance de la qualit de lair, dont le financement dcrot
plutt actuellement ?
Mme Sgolne Royal, ministre. Madame Tocqueville, vous avez raison
de souligner que les pollutions frappent dabord les agriculteurs. Cest rest
longtemps tabou. Pourtant les lus ruraux, dont jai fait partie en tant que dpute
des Deux-Svres, voyaient les statistiques de la mutualit sociale agricole et savaient
dj que les taux de cancers taient plus levs chez les agriculteurs et les
viticulteurs. Heureusement, ces informations sont mises sur la table aujourdhui.
Un rapport a t rcemment rendu sur les malformations gnitales sur les bbs ns
dans les zones o lon recense beaucoup dutilisations de pesticides. Dans certaines
rgions de France aussi, lge de la pubert a diminu et on sait aujourdhui que
cest li lusage de produits phytosanitaires. Il faut acclrer la transition agricole
vers une agriculture verte, en particulier dans la viticulture. Il est vident quun
jour, tous les vignobles seront bio. Aujourdhui, mme les grands crus voluent vers
le bio. Jai rcemment visit une exploitation viticole bio, dont le viticulteur me
disait que ses enfants pouvaient enfin jouer dans les vignes.

- 218 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Monsieur Chiron, la prime de 10 000 euros ne peut malheureusement pas


sappliquer aux systmes dauto-partage de vhicules lectriques, tout simplement
parce que cette prime exige en contrepartie la mise la casse dun vieux vhicule
diesel. Mais pourquoi ne pas regarder effectivement ce que lon peut faire pour
avantager, y compris fiscalement, ce type de dispositifs ?
Monsieur Ngre, vous connaissez bien le sujet des pollutions intrieures. Il
ne faut pas le laisser de ct, notamment avec le problme des revtements de sols,
des peintures, dutilisation des produits de nettoyage qui contiennent des
nonicotinodes. Jai fait faire un guide pratique sur le choix des revtements, des
produits dentretien, pour quon ne puisse pas sintoxiquer sans le savoir. Tous les
gestionnaires de lieux daccueil du public doivent tre correctement informs. Les
particules fines, vous avez raison, doivent faire lobjet de mesures spcifiques. Sur le
financement de lAfitf, la taxe de deux centimes est maintenue. Sur la question des
seuils sociaux, votre observation est judicieuse, nous en avions dj parl et je lai
transmise au ministre concern pour pouvoir vous apporter une rponse.
Madame Didier, nous aurons le rapport de lAnses en dbut danne
prochaine. Oui, les transports ferroviaires font partie des transports propres. Et
jajoute que le fret ferroviaire doit se dvelopper. Enfin, le suivi des mesures pourra
tre fait dans le cadre du Conseil national de la transition cologique. Je vais faire en
sorte que tous les dcrets dapplication du volet transports de la loi de transition
nergtique soient prts au moment de sa promulgation.
Monsieur Bourquin, merci pour vos encouragements. Il est vident quil
faut aller plus loin sur ces produits et je crois que nous avons un rle pdagogique
jouer. Les collectivits doivent sengager sur lappel projets Territoires terres
saines . Jai galement lanc llimination des pesticides sur tous les bords de routes
nationales, avec des pratiques de fauche tardive. Figurez-vous que la superficie de la
totalit de ces bordures est quivalente celle de la totalit des parcs nationaux.
Il est vident, oui, quil faut retravailler sur les aides europennes.
Jobserve dailleurs quau niveau europen, les ministres de lenvironnement
poussent pour des mutations de lagriculture verte. Enfin, sur le traitement des
grumes, ces produits sont hautement toxiques et il est vrai que dans les plans locaux
de diminution de la pollution, ces sujets ne doivent pas tre oublis. Sur le diesel,
soyons clairs, un vhicule diesel Euro 6 nest pas moins polluant : il met moins de
CO2, mais plus de particules fines et doxydes dazote. Nopposons pas le diesel
lessence : il faut prparer laprs-ptrole.
Madame Keller et monsieur Grosdidier, vous avez voqu lcotaxe.
Effectivement, je rappelle que lcotaxe impliquait un minimum de 25 % de cots de
fonctionnement. Je ne reviens pas sur les dfauts de ce systme qui tait une usine
gaz, sans parler des meutes en Bretagne. Il y a une solution : la mise disposition
de ces portiques aux rgions et aux dpartements concerns. La rgion Ile-de-France
a dj fait cette demande. Lavantage sera que ces rgions pourront prlever
directement les taxes au passage sous le portique. Dans un premier temps, il y a la
taxe de deux centimes sur le gazole et dans un second temps, la mise disposition
des portiques pour les dpartements et les rgions qui le souhaitent.

EXAMEN EN COMMISSION

- 219 -

Sur la loi Macron, il faudra effectivement que ces bus et cars soient des
vhicules propres.
Sur le vhicule cologique, nous nous sommes inspirs de votre rapport
conjoint avec Denis Baupin, et dont je vous flicite, pour le volet transports de la loi
transition nergtique et le dploiement des bornes de recharge. Cest la civilisation
de la ville qui est en jeu.
Monsieur le prsident, le plan de rduction des missions de polluants
constitue la stratgie nationale en faveur de la qualit de lair pour la priode 20162020. Des rflexions sont engages depuis la fin de lanne dernire. Le comit de
pilotage sest runi plusieurs fois. Il y a eu un point dtape que je pourrai vous
communiquer et qui a t prsent au Conseil national de lair du 2 juin.
Aujourdhui nous avons des runions sectorielles, avec une finalisation au 30 juin
2016. Quatre groupes de travail sont mis en place dici l : comment offrir des
avantages aux utilisateurs des vhicules les moins polluants grce aux certificats de
la qualit de lair ; comment encourager les lus locaux sengager travers les
appels projets ; quel cadre prenne peut-on donner la lutte contre la pollution
grce aux mesures du projet de loi de transition nergtique. Je vais reprciser les
donnes, le calendrier et les chances pour vous les communiquer.
Sur le financement des associations agres de surveillance de la qualit de
lair, il y a actuellement les subventions de lEtat hauteur de 17 millions deuros
par an, les subventions des collectivits territoriales hauteur de 14 millions deuros
par an, les dons effectus par les industriels qui donnent droit dduction du
montant de la taxe gnrale sur les activits polluantes. Leur budget annuel de
fonctionnement est de lordre de 45 50 millions deuros. Je compte sur votre
soutien sur ces lments loccasion du vote du budget. Mais cela veut dire quen
contrepartie, nous sommes fonds demander ces associations un suivi de leurs
actions et une valuation de leurs travaux.
Mme Leila Achi, rapporteure. Pour revenir sur le sujet du diesel, cela
fait plus de trente-deux ans quon sait que le diesel est cancrigne. Nous sommes
dans un pays qui a supprim plus de 100 000 emplois dans le secteur automobile.
Dans le cadre de la COP 21, nous avons supprim dans le dpartement 3 000
emplois en moins de deux ans. Nous allons devoir, dans le cadre de la COP 21,
importer des diesels lectriques. Nous nous sommes dplacs dans le Nord, o nous
avons rencontr Renault et Toyota, qui considrent que justement nous nallons pas
assez loin dans les normes et que les technologies avancent.
Vous dites juste titre quil faut rflchir la sortie des nergies fossiles,
pourtant lAdeme en 2013 a financ hauteur de 110 millions deuros les moteurs
hybrides essence et diesel, alors mme que nous avons des technologies comme
lhydrogne ou llectrique. Ny a-t-il pas une forme dincohrence ? Ne sommesnous pas dans une impasse conomique ? Les emplois de demain sont lis au
dveloppement durable, aux technologies nouvelles, tandis que le diesel appartient
au pass. Ny a-t-il pas une facilit cder au lobby du diesel ?

- 220 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mme Sgolne Royal, ministre. Premirement, je voudrais vous dire


que laide de lAdeme na finalement pas t verse. Deuximement, il faut savoir ce
que lon veut. Soit on dit quil y a effectivement 40 000 morts prmatures cause
de la pollution, mais ce moment-l on prend des mesures plus radicales, y compris
vous-mme, qui tes lue de Paris. Pourquoi y a-t-il encore du diesel dans Paris ? Il
y a l aussi une contradiction entre les discours et les actes.
Mme Leila Achi, rapporteure. Je ne suis pas lue de la mairie de Paris,
madame la ministre.
Mme Sgolne Royal, ministre. Ou de la rgion parisienne. Comment
se fait-il quil y ait encore des bus diesel ou des taxis diesel dans Paris ? Si lon va
dans votre sens, il faut tout arrter tout de suite. Pourquoi est-ce si lent ? Nous
sommes tous comptables. Je veux bien quon ait une idologie anti-diesel -et cest
vrai quil y a des pollutions- mais alors il faut passer laction. Il y a une
contradiction entre le ct dramatique du constat et la faiblesse des actions qui
vont avec.
Le Pape Franois vient de faire une encyclique exceptionnelle qui appelle
une rvolution cologique, une cologie radicale. Dans ce domaine, ayons en effet
une cologie radicale et fixons des chances en tenant compte des emplois qui
vont avec.
Mme Leila Achi, rapporteure. Il faut donc arrter dtre fiscalement
en faveur du gazole.

EXAMEN EN COMMISSION

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Audition de M. Christian ECKERT, secrtaire dEtat charg du budget,


auprs du ministre des finances et des comptes publics
(mardi 23 juin 2015)

Nous allons maintenant procder laudition de M. Christian Eckert,


secrtaire dEtat charg du budget, auprs du ministre des finances et des comptes
publics
Je rappelle que cette audition est ouverte au public et la presse et quelle
fait lobjet dune captation audiovisuelle qui sera diffuse sur le site du Snat.
Monsieur le Ministre sagissant de limpact conomique et financier de la
pollution de lair la vision que vous pouvez avoir de la question nous intresse
particulirement.
Conformment la procdure applicable aux commissions denqute,
M. Christian Eckert prte serment.
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat charg du Budget au Ministre
des Finances et des Comptes publics. Monsieur le Prsident, Madame la
Rapporteure, Mesdames et messieurs les Snateurs, vous avez souhait minterroger
sur le cot conomique et financier de la pollution de lair dans le cadre de votre
commission denqute. Je rpondrai toutes vos questions mais permettez-moi, en
introduction, de rappeler lengagement du ministre des finances et des comptes
publics sur cette question qui nous concerne tous.
Aujourdhui, le cot conomique et financier de la pollution de lair est
mesur et connu. En France, il a ainsi t valu que la hausse de la mortalit,
mesurable en nombre de dcs prmaturs et de la morbidit, comme des nouveaux
cas de bronchite chronique ou des journes dactivit restreinte dues la pollution
atmosphrique reprsentent un cot entre 20 et 30 milliards deuros par an, daprs
une tude conduite en 2013 par le Commissariat gnral au dveloppement durable.
Cest un chiffre quil nest pas ais dinterprter car il reprsente, en grande partie,
une perte de bien-tre pour les individus, qui est converti en valeur montaire. Cest
toutefois un signal qui ne peut pas tre ignor et que nous nignorons pas.
Le ministre des finances et des comptes publics agit, en effet, tous les
niveaux. Le Gouvernement a engag une politique novatrice, raliste et volontaire
pour faire voluer la fiscalit environnementale. Nous avons, en effet, concrtis une
rforme importante et, je crois, structurante, au travers de la mise en uvre de la
contribution climat/nergie, vote fin 2013. Alors que le prcdent gouvernement
avait chou mettre en place une taxe carbone, nous sommes parvenus prendre en
compte le cot du carbone dans la consommation des nergies. Cette rforme
introduit une volution des tarifs de taxe intrieure de consommation sur les
produits nergtiques (TICPE) qui tient compte, pour chaque produit nergtique,
de ses missions en carbone, selon une trajectoire intgrant une valeur de la tonne de
carbone. Celle-ci a t fixe 7 euros par tonne en 2014, 14,5 euros par tonne en
2015 et 22 euros en 2016. Le Gouvernement a galement fait significativement
voluer la taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) depuis 2012, en
particulier pour sa composante missions polluantes . Aujourdhui, lmission de
18 substances est taxe avec des taux compris entre 5 euros par kilogrammes pour le
zinc et le cuivre et 510 euros par kilogramme pour larsenic.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Nous contribuons aussi au financement de la transition nergtique. Le


projet de loi relatif la transition nergtique est en cours de discussion et sera
accompagn par la mise en place dun fonds exceptionnel de 1,5 milliard deuros sur
trois ans pour financer des actions daccompagnement, notamment au travers
dappels projet en faveur des territoires.
En 2014, environ 700 millions deuros ont t consacrs au financement
des nergies renouvelables. Ces exemples dinitiatives ne sont pas directement lis
lamlioration de la qualit de lair, mais y contribuent indirectement, car il est
ncessaire de consacrer des moyens linnovation pour permettre dimaginer des
solutions acceptables par tous. Enfin, la lutte contre le changement climatique est
un enjeu mondial. En tant quhte de la COP21, la France a pour objectif de
parvenir un accord ambitieux en dcembre en ce qui concerne la lutte contre le
changement climatique. A cet gard, la question du financement climatique est tout
fait centrale et fera partie de lAccord et des dcisions qui laccompagneront. La
stratgie dfinie conjointement par Michel Sapin avec son collgue pruvien Alonso
Segura sappuie sur deux piliers : le premier concerne la crdibilisation des
engagements passs, et plus particulirement le respect de ceux pris Copenhague
datteindre la cible de 100 milliards de dollars USD par an dici 2020 de
financements climat, publics et privs, des pays dvelopps vers les pays en
dveloppement ; le deuxime pilier concerne la rorientation de lensemble des flux
financiers pour le financement dconomies bas-carbone et rsilientes, ce qui passe
notamment par une prise en compte des risques climatiques par lensemble du
systme financier mondial.
Enfin, nous faisons en sorte que le cadrage budgtaire puisse tenir compte
des enjeux lis la pollution de lair, et permette de prparer lavenir. Une prime de
10 000 euros a, par exemple, t mise en place en avril de cette anne pour inciter au
remplacement des vieux vhicules diesel par des vhicules lectriques et ainsi
moderniser la composition de notre parc automobile. Par ailleurs, le CICE et le pacte
de responsabilit et de solidarit reprsentent en tout 40 milliards deuros
redistribus aux entreprises dici 2017, afin que celles-ci puissent restaurer leurs
marges. Cet effort sans prcdent doit permettre aux entreprises des secteurs
concerns dinvestir pour prparer la transition cologique.
Le Gouvernement mne donc des actions ambitieuses et rsolues sur ces
questions depuis 2012, et, je le dis comme je le pense, le ministre des finances et des
comptes publics fait tout pour accompagner ce mouvement. Cest dailleurs moimme qui suis venu devant votre assemble pour soutenir la proposition de loi issue
du groupe cologiste visant instaurer des indicateurs de qualit de vie pour
complter le Produit intrieur brut (PIB). Cette proposition a t adopte
lunanimit et cest, je pense, un signal positif. La communication et la pdagogie
autour de ces questions me semble en effet essentielle, car ce sujet ne peut avancer
que progressivement, et par le consensus.
M. Jean-Franois Husson, Prsident. Merci Monsieur le Ministre. Je
passe la parole ma collgue Leila Aichi, rapporteur de notre commission denqute.

EXAMEN EN COMMISSION

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Mme Leila Aichi, Rapporteur. - Comment le Gouvernement travaille-til sur la question du cot de la pollution atmosphrique et quel rang lui confre-t-il
parmi ses priorits ? Par ailleurs, depuis une tude de lOrganisation mondiale de la
sant parue en 1983, nous savons que le disel est cancrigne. Comment expliquezvous que les financements octroys loccasion du grand emprunt la filire
automobile aient t finalement employs la mise au point dun moteur hybride
disel et ainsi dautres finalits que le lancement dun vhicule propre ?
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Le Gouvernement travaille en
effet sur cette question, en tchant de trouver de nouvelles modalits de financement.
Lune de nos proccupations est ainsi de rendre la dpense publique la plus efficace
possible et cest pourquoi nous avons introduit, au cours de ce quinquennat, la taxe
carbone. Le cot de la pollution est ainsi li la perte de bien-tre prouve par nos
concitoyens.
Mme Leila Aichi, Rapporteur. Incluez-vous dautres aspects, comme
les incidences sur la biodiversit, sur leau et les terres, de la pollution
atmosphrique que ceux qui ont trait la situation sanitaire dans votre valuation
du cot de la biodiversit ? Ainsi, nous avons, au gr de nos auditions, recueilli une
estimation allant de 1 7 milliards deuros pour le cot des ravalements induits par
la pollution atmosphrique !
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Nous disposons de nombreuses
tudes sur le cot de la pollution de lair, mais la question de son chiffrage exhaustif
demeure complexe. Cest pourquoi, je men tiendrai au chiffrage prcdemment
avanc dans ma prsentation liminaire.
Sagissant du disel, lcart entre la fiscalit de ce carburant par rapport
celle de lessence sest rduit du fait des diffrentes mesures prises par le
Gouvernement. Dailleurs, lcart entre les deux carburants est en moyenne, pour
lUnion europenne, de douze centimes par litre et celui-ci savre plus important
encore en Allemagne. Ainsi, la loi de finances pour 2015, en augmentant la TCIPE
de deux centimes, a permis de se rapprocher de la moyenne europenne. Mais
noublions pas que cette taxe pse sur les mnages, y compris les plus modestes. Je
men tiendrai ainsi, sur cette question du disel, aux aspects fiscaux et budgtaires,
puisque dautres ministres demeurent plus comptents que moi pour voquer,
devant vous, la filire automobile. Le Parlement sest dailleurs empar de cette
question et, titre personnel, lorsque jtais dput, lide dun rapprochement entre
la fiscalit du disel et celle de lessence mapparaissait comme sense, la condition
que celui-ci se droule de manire progressive.
M. Jacques Chiron. Je souhaiterai revenir sur la fiscalit du disel
laide dun exemple concret. A Grenoble, nous avons cr une cooprative dautopartage qui encourage les comportements vertueux. Cependant, lorsque cette
structure achte des vhicules disel, elle peut bnficier du remboursement complet
de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) acquitte, tandis que cet avantage fiscal ne se
retrouve pas lors de lacquisition de vhicules hybrides qui sont pourtant considrs
comme moins polluants. Cest l une contradiction. Cest pourquoi, serait-il possible
de modifier un tel systme qui est, quant lui, tout sauf vertueux ?

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mme Leila Aichi, Rapporteur. Un tel constat vaut galement pour les
chauffeurs de taxis qui sont plus incits acheter des vhicules disel.
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Il nexiste que trs peu de
vhicules disels hydrides !
M. Jacques Chiron. Peugeot et Citron en commercialisent ! Jen
possde dailleurs un !
M. Franois Grosdidier. Moi aussi !
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Les dbats sont rcurrents sur
le taux de TVA au moment notamment de la loi de finances. Je prconise cependant
une certaine stabilit en la matire et, titre personnel, je tiens rappeler que le
Parlement aura le dernier mot sur ce diffrentiel de fiscalit entre le gazole et
lessence. En outre, les avis scientifiques divergent quant lapprciation des effets
sur lenvironnement des nouvelles fiscalits disel. Cest bel et bien l un sujet
dlicat.
Mme Evelyne Didier. Jaurai deux questions. Quelle enveloppe
budgtaire comptez-vous consacrer dans la prochaine loi de finances pour assurer le
financement de la nouvelle prime de 10.000 euros verse pour lacquisition dun
vhicule propre ? En outre, comment sera abond le Fond Vert, dont la dotation
devra tre entrine lors de la COP21 et qui devrait slever 100 milliards de
dollars USD ? Avez-vous prvu, dans le prochain budget et au-del, une ligne
spcifiquement consacre la quote-part de la France dans ce fond ?
M. Louis Ngre. Nous serons tous les deux daccord pour dire que les
transports en commun sont vertueux puisquils produisent 1,5 % des gaz effet de
serre en comparaison des 25 % mis par les vhicules particuliers. Pour autant, le
Gouvernement me parat en pleine contradiction en proposant la modification des
seuils sociaux de 9 11 salaris qui prsente une incidence directe sur le versement
transport assur par le Groupement des autorits responsables de transport (GART)
priv ds lors du transfert de plusieurs centaines de millions deuros.
Concomitamment, la TVA est passe pour les transports en commun de 7 10 %
tandis que la dotation pour les collectivits a diminu de 11 milliards deuros !
Comment viter une telle catastrophe financire pour nos collectivits qui devront
alors soit augmenter les impts pour faire face ce dsquilibre, soit diminuer les
services avec des consquences directes sur la vie de nos concitoyens. En outre,
lAFITF (Agence de financement des infrastructures de transports de France) est
loutil qui permet le financement des infrastructures notamment ferroviaires. Mais
lcotaxe, qui devait initialement assurer le fonctionnement de cette agence, a
disparu pour tre remplace par un prlvement sur le carburant intrieur. Quelle
est la prennit de ce prlvement sachant quil faut lAFITF percevoir 1,2 milliard
deuros pour faire face ses obligations. Celui-ci sera-t-il suffisant ? Enfin, comment
viter de pnaliser uniquement les transporteurs intrieurs franais alors que les
transporteurs trangers nacquitteront pas ce prlvement ?

EXAMEN EN COMMISSION

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M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. La loi de finances pour 2016


sera examine en Conseil des ministres le 27 septembre prochain et les confrences
budgtaires, qui doivent en fixer le cadre, ne sont pas, pour le moment, acheves.
Nous aurons dailleurs un dbat dorientation budgtaire avec la Haute assemble le
9 juillet prochain, date laquelle nous serons en mesure de vous communiquer le
montant des lettres plafonds.
La prime de 10.000 euros sinscrit dans le dispositif du bonus-malus dont
lexercice a parfois conduit de ncessaires rajustements. Celui-ci est dsormais un
compte daffectation spciale et les crdits ncessaires son fonctionnement seront
honors.
La COP 21 est lune des priorits du Prsident de la Rpublique et du
Gouvernement. La question du financement de ce fond a t dbattue lors de la
dernire confrence de Lima et la France devrait honorer sa part.
Sagissant de lvolution de la situation du GART, des transports en
commun et des incidences du changement du seuil de versement, je conteste les
chiffres qui viennent dtre noncs. La baisse de dotation de 11 milliards deuros va
staler sur trois ans et ne devrait concerner, cette anne, que 3,66 milliards deuros
! Je conteste galement les valuations qui ont t donnes du versement transport.
Une telle mesure est chiffre dans la loi de finances et nous aurons loccasion den
dbattre prochainement, mais il ne sagit nullement dune somme de plusieurs
centaines de millions deuros comme prcdemment voqu !
M. Louis Ngre. Nous aurons loccasion den dbattre, en effet !
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Nous confronterons nos
chiffres. Dailleurs, le chiffrage annonc dans un article de presse malveillant de la
modification du seuil dassujettissement au versement transport doit tre contest et
nous aurons loccasion dvoquer, avec la Reprsentation nationale, la compensation
des effets que cette modification entranera pour les collectivits locales. Nous
pourrons galement dbattre du taux de TVA applicable aux transports publics. La
rpercussion lusager de la hausse de ce taux sest opre dailleurs de manire
gale selon les oprateurs et je tiens rappeler que les dsquilibres budgtaires
trouvs au dbut de cette mandature nous ont contraints de telles mesures.
Si seulement lAFITF pouvait fonctionner avec un budget de 1,2 milliard
deuros ! Pour lanne 2014, celui-ci slve 1,754 milliard deuros, ce qui,
dailleurs, marque une baisse car nous pensions quil atteindrait 1,9 milliard deuros
! Cette moindre dotation sinscrit dans labaissement gnral des dpenses
publiques. Prs de 300 millions deuros de ce budget sont consacrs
lindemnisation de la socit ECOMOUV mais ce poste, dsormais rsiduel, devrait
baisser cette anne pour atteindre 40 millions deuros. Ce budget fait, pour lheure,
lobjet de discussions mais ne saurait, en tout tat de cause, tre infrieur son
niveau de 2014.
Mme Nelly Tocqueville. Sagissant de la COP 21 et des engagements
financiers auxquelles elle donne lieu, quels sont les lments objectifs qui permettent
datteindre un consensus parmi les participants ?

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

M. Franois Grosdidier. En tant qulus, nous ne pouvons que


constater la difficile acceptation par nos concitoyens des mesures prises par les
Pouvoirs publics et qui semblent droger au principe pollueur-payeur. Ce sentiment
est encore plus prgnant parmi les habitants des zones frontalires comme mon
dpartement ! A cet gard, labandon de lcotaxe obre la comptitivit de nos
transporteurs nationaux qui doivent dsormais acquitter le cot environnemental de
lensemble de la filire et surtout des externalits provoques par leurs concurrents
trangers qui transitent par notre pays ! Aussi, le non-report de ce transit
international a-t-il, en dfinitive, t chiffr ? Par ailleurs, comment est estim le
cot sanitaire de la pollution de lair et celui-ci se limite-t-il, en dfinitive, ses
consquences sanitaires ? Conduisez-vous une rflexion afin dintgrer lensemble
des externalits de la pollution atmosphrique ?
M. Jean-Franois Husson, Prsident. Votre ministre pourrait-il
mettre en uvre un dispositif dvaluation du cot conomique et financier de la
pollution de lair qui soit plus transversal et exhaustif que la dmarche qui a t
jusqu prsent conduite et qui repose sur des donnes quelque peu surannes ?
Sagissant de la fiscalit cologique, est-il envisageable quune nouvelle taxe sur la
pollution de lair soit instaure, linstar de la taxe carbone ? Il me semble, en effet,
quune remise plat de la fiscalit cologique pourrait, au final, lui confrer plus de
visibilit.
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Sagissant des ngociations en
amont de la COP21, de rels progrs ont t enregistrs et les engagements
souscrits, en matire de financement, par certains Etats, notamment asiatiques, sont
encourageants. Je ne suis, en revanche, pas en mesure de rpondre quant aux
niveaux financiers que ces engagements reprsentent.
Lacceptabilit de nos concitoyens des mesures prises est essentielle. Jai
dailleurs le souvenir des discussions techniques qui poncturent les dbats relatifs
la TGAP dont les rsultats sont assez faibles au regard du financement des
dispositifs de prvention qui en motivent lexistence.
Concernant les pages de transit et du constat que le financement des
infrastructures est assur par les acteurs nationaux au bnfice de ceux qui
traversent et polluent le pays, il me semble que la rponse cette pineuse question
ne peut tre labore qu lchelle europenne. Dautres pays, comme lAllemagne,
ont tent de mettre en uvre des solutions nationales, linstar dune contribution
frappant les vhicules trangers et qui, en dfinitive, pnalisait surtout les
frontaliers. Mais une telle dmarche lchelle de lUnion savre difficile mettre
en uvre, comme lon connat dj les difficults au niveau bilatral, comme avec le
Luxembourg en matire dharmonisation de la TVA sur le tabac, pour mettre en
uvre une rglementation destine prvenir la concurrence dloyale et les atteintes
au principe pollueur-payeur.
Le financement de lAFITF doit respecter les principes gnraux de notre
fiscalit. Dailleurs, les socits autoroutires, outre les taxes quelles acquittent,
contribuent galement son financement, hauteur de 100 millions deuros par an.

EXAMEN EN COMMISSION

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La recherche actuelle en matire de pollution atmosphrique, qui ne rsulte


pas seulement du disel mais aussi de lindustrie en gnral, atteste de la complexit
de ses sources. Jai grandi ct des hauts fourneaux qui rejetaient de lhydrogne
sulfureux. La multiplicit de ses facteurs rend en effet difficile le recensement des
diffrents types de polluants. La conduite de tels travaux de recherche incombe-telle, en dfinitive, au Ministre des finances ? Il me semble quune approche
interministrielle, associant lexpertise des Ministres de lconomie, mais aussi de
lcologie et de la sant, serait idoine en la matire.
Mme Leila Aichi, Rapporteur. A quel niveau valuez-vous limpact de la
pollution atmosphrique sur le dficit du budget de la scurit sociale ? Vous avez
voqu un cot global de 20 30 milliards deuros pour la pollution de lair. Quelles
seraient, selon vous, les mesures prendre pour rsorber un tel dficit ?
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Lensemble des rgimes
sociaux perd, chaque anne, 13 milliards deuros et la branche maladie elle seule
9,8 milliards deuros ! Nous avons dj abaiss ce dficit lequel, en dbut de
mandature, atteignait 25 milliards deuros ! Avec un montant global de dpenses
sociales valu 500 milliards deuros et des dpenses publiques slevant au total
quelque 1 200 milliards deuros, ce dficit me parat dune ampleur matrise.
Les mcanismes de la TGAP savrent incomprhensibles pour un grand
nombre de nos concitoyens, ce que je regrette. Le Gouvernement a pris lengagement
de ne plus crer de nouvelle taxe. La contribution climat-nergie est en revanche
importante et nous rflchissons actuellement lvolution possible de la
contribution au service public de llectricit (CSPE) qui a fait lobjet de plusieurs
questions prioritaires de constitutionnalit et qui fait dbat lchelle europenne.
Une fois ces cueils dpasss, la perspective dune articulation entre la CSPE et la
contribution climat-nergie peut tre envisage. Aussi, je nimagine pas une remise
en cause de lensemble des dispositifs de fiscalit cologique court terme, mais nous
aurons loccasion dy revenir lors des dbats de la prochaine loi de finances.
M. Jean-Franois Husson, prsident.- Je vous remercie, Monsieur le
Ministre, pour votre intervention et vos rponses nos questions.

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COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Audition de Mme Marisol TOURAINE, ministre des affaires sociales,


de la sant et des droits des femmes
(mardi 23 juin 2015)

M. Jean-Franois Husson, prsident. La dernire audition de notre


commission denqute est celle de Mme Marisol Touraine, ministre des affaires
sociales, de la sant et des droits des femmes.
Je rappelle que cette audition est ouverte au public et la presse et quelle
fait lobjet dune captation audiovisuelle qui sera diffuse sur le site du Snat.
Madame la ministre, limpact de la pollution de lair sur la sant nest plus
dmontrer et le projet de loi de modernisation de notre systme de sant comporte
dailleurs des mesures relatives ce sujet. Il nous a donc sembl important de vous
entendre.
Conformment la procdure applicable aux commissions denqute,
Mme Marisol Touraine, prte serment.
Madame la ministre, la suite de votre expos introductif, ma collgue
Leila Achi, rapporteure de la commission denqute, vous posera un certain nombre
de questions. Puis les membres de la commission denqute vous solliciteront leur
tour.
Mme Marisol Touraine, ministre. Monsieur le prsident, Madame la
rapporteure, Mesdames et Messieurs les snateurs, la pollution de lair est un enjeu
majeur de sant publique. Ses consquences sanitaires sont aujourdhui mesurables
et mesures. Elle est lorigine dune augmentation proccupante des affections
respiratoires et cardio-vasculaires. Les jeunes enfants, les personnes ges, les
personnes souffrant de pathologies chroniques y sont particulirement vulnrables.
La pollution concerne galement lintrieur des btiments. Nous passons prs de
80 % de notre temps dans des lieux clos. LOMS rappelle que plus de la moiti des
dcs lis la pollution sont dus la pollution intrieure. Nous avons donc fait le
choix de nous engager sur la prvention en matire dair intrieur.
Cette audition est loccasion de vous prsenter mes priorits et,
videmment, de rpondre vos questions. La pollution de lair reprsente un triple
cot pour la socit. Un cot sanitaire, social et conomique. Les tudes scientifiques
sont unanimes et lOrganisation mondiale de la sant (OMS) le rappelle
rgulirement : la pollution de lair est le principal risque environnemental pour la
sant dans le monde. Plus de 80 % des Europens seraient exposs des niveaux de
particules suprieurs ceux prconiss sur la qualit de lair, mis par lOMS. Pour
toutes celles et tous ceux qui y sont quotidiennement exposs, les risques pour la
sant sont rels. La pollution est responsable de pathologies respiratoires telles que
lasthme, la bronchite, la pneumopathie, mais aussi deffets cardiovasculaires tels
que les accidents vasculaires crbraux et les cardiopathies. Dautres effets
particulirement inquitants ont t plus rcemment mis en vidence. Je pense aux
effets indsirables sur la grossesse, sur le dveloppement neurologique et la fonction
cognitive, ou encore sur certaines pathologies chroniques telles que le diabte.

EXAMEN EN COMMISSION

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Le cot social de la pollution est particulirement proccupant. Parce que


les populations qui en sont victimes sont dabord celles qui vivent dans la prcarit.
Les disparits, en termes dexposition des populations, sont relles. La pollution de
lair est particulirement forte prs des grands axes routiers et dans des secteurs
particulirement exposs, notamment des facteurs industriels. Or, nous savons
bien que les logements situs dans ces zones sont avant tout des logements moins
chers. Les ingalits environnementales viennent ainsi renforcer les ingalits
sociales.
Enfin, au-del du cot sanitaire, le cot conomique et financier de la
pollution est considrable. Ces consquences indirectes de la pollution de lair sont
sans doute les plus difficiles estimer. Elles varient selon les critres et les
chiffrages retenus, mais plusieurs tudes trs srieuses ont dores et dj permis de
lidentifier en pointant notamment le cot des journes dactivit restreinte qui lui
sont lies.
Pour protger la sant de nos concitoyens face la pollution de lair, le
Gouvernement porte une action qui sappuie sur diffrents leviers. Jai veill ce que
la prise en compte des consquences sanitaires de la pollution de lair tienne une
place renforce dans la politique gouvernementale. Jai dabord renforc le
financement des programmes de terrain. Ces financements se chiffraient 1 million
deuros en 2012. Je les ai ports 1.320 000 euros en 2015, dans le contexte de
matrise des dpenses que nous connaissons. La rglementation de la qualit de lair
relve du code de lenvironnement et donc du ministre charg de lcologie, mais ce
Gouvernement a su dvelopper une trs forte coopration interministrielle. Ainsi, le
dispositif interministriel de gestion des pics de pollution a t compltement revu
en 2014, tirant les enseignements des pisodes de pollution prcdents. Ce dispositif
autorise dsormais les prfets prendre des mesures permettant de rduire les
missions. Jai complt ce dispositif par un plan dactions sanitaires impliquant les
agences rgionales de sant. Il prcise les recommandations sanitaires lattention
des personnes sensibles et du grand public et instaure une surveillance sanitaire lors
du dpassement des seuils dalerte. Je souhaite ainsi informer les populations sur les
risques et dtecter le plus tt possible tout impact sanitaire ventuel dun pisode de
pollution atmosphrique.
En lien avec les ministres chargs de lcologie, de lagriculture, du travail
et de la recherche, nous avons labor, en novembre 2014, le troisime Plan National
en Sant Environnement pour la priode 2015-2019. Ce plan dfinit des actions
concrtes pour rduire les ingalits environnementales et territoriales de sant. Il
contient de nouvelles initiatives en direction des populations exposes plusieurs
facteurs de risque. Dans le cadre de la mise en uvre de ce plan, je porterai dans les
prochains mois une initiative nouvelle pour un urbanisme favorable la sant . Il
sagit dencourager les initiatives pour dessiner une ville gnrant moins de
pollutions et encourageant les dplacements respectueux de la sant et de
lenvironnement.

- 230 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Avec le projet de loi de modernisation de notre systme de sant, nous


franchirons une nouvelle tape en matire de sant environnementale. Ce texte a t
adopt en premire lecture par lAssemble nationale en avril dernier et sera examin
par votre assemble dans les prochaines semaines. Son chapitre IV du titre I vise
mieux informer, mieux protger nos concitoyens face aux risques sanitaires lis
lenvironnement. Larticle 10 vise ainsi modifier le code de lenvironnement
sagissant de linformation faite au grand public. Concrtement, cette information
ne se limitera plus aux seuls effets sur la sant de la pollution de lair mais sera
largie lensemble des risques sanitaires. Les impacts de la pollution, sagissant
notamment du nombre dhospitalisations et de dcs, seront ainsi communiqus en
toute transparence.
Le projet de loi permet par ailleurs de renforcer la lutte contre le radon qui
figure parmi les polluants de lair intrieur les plus nocifs pour la sant. Ce gaz
radioactif dorigine naturelle, reconnu cancrogne certain (il est le second
facteur de risque de cancer du poumon derrire le tabac) sera dsormais intgr aux
dispositifs existant dans le code de lenvironnement avec un niveau de rfrence
dfini.
Enfin, le texte modernise la dfinition de notre politique de sant. Elle
comprendra une identification des risques sappuyant sur le concept dexposome.
Cest bien lensemble des expositions y compris, donc, par inhalation qui sera
dsormais pris en compte. Cest une avance majeure qui tait particulirement
attendue par les associations. Troisime levier daction : linternational. Parce que
nous savons bien que la pollution ne sarrte pas aux frontires et que notre
engagement doit sinscrire dans une dynamique europenne et internationale.
La quatrime runion de Haut Niveau du Programme Paneuropen sur les
transports, la sant et lenvironnement sest tenue Paris en 2014. A cette occasion,
les 56 Etats-membres ont adopt une Dclaration de Paris qui fixe les objectifs
atteindre dici 2020 pour des transports terrestres plus respectueux de la sant et
de lenvironnement. Jai galement port ce combat dans le cadre des travaux de
lOMS. La dernire Assemble mondiale de la Sant a adopt le 26 mai 2015 une
rsolution sur la pollution de lair et la sant. Cest un message fort qui a t
adress. Par cette rsolution que jai fortement soutenue et que la France a
coparraine, les Etats membres sengagent amliorer la surveillance de toutes les
maladies lies la pollution de lair, promouvoir des technologies et des
combustibles propres et enfin, intgrer les problmes de sant dans toutes les
politiques nationales, rgionales et locales relatives la pollution de lair.
Agir pour protger la sant face la pollution de lair est un engagement de
long terme. Le Gouvernement a la volont damplifier son action et douvrir de
nouveaux chantiers. Il nous faudra dabord renforcer notre expertise sanitaire. Ce
sera la mission de la nouvelle Agence nationale de sant publique dont la cration
est prvue par le projet de loi de modernisation de notre systme de sant. Cet
tablissement dexcellence au service de la sant des Franais verra le jour en 2016.
Les travaux mens dans le cadre du programme de surveillance air-climat
coordonn par lInVS seront poursuivis et amplifis. Il sagit de parvenir
quantifier les impacts de la pollution de lair sur la sant et de mieux valuer les
impacts sanitaires des mesures prises pour amliorer la qualit de lair.

EXAMEN EN COMMISSION

- 231 -

Lobservatoire de la qualit de lair intrieur et lAnses poursuivront leurs


travaux sur la connaissance des expositions de la population et les risques associs
aux polluants de lair intrieur, dans la continuit des tudes conduites depuis plus
de dix ans. Ces travaux contribuent construire une rglementation notamment en
matire dtiquetage des produits de construction et dameublement. Je souhaite par
ailleurs que nous modernisions linformation sur la pollution de lair. Linformation
en direction du grand public, dabord. Les pisodes que nous avons connus aux
printemps 2014 et 2015 ont mis en vidence la ncessit de renforcer les mesures
dinformation concernant les risques lis la pollution atmosphrique.
Linformation destination des professionnels de sant, ensuite. Ils sont directement
sollicits par leurs patients ds lors que svissent des pisodes de pollution. Jai donc
souhait quun travail soit engag avec les professionnels pour laborer de nouveaux
outils adapts. Les premiers lments de communication seront disponibles la fin
de lanne.
La recherche franaise en matire de sant environnementale doit tre
renforce. Le programme national de recherche Environnement-Sant-Travail,
conduit par lAnses, devra tre loccasion de mieux analyser les risques
environnementaux pour la sant humaine.
Enfin, je souhaite que nous nous donnions la capacit collective de donner
la sant une place plus importante dans les dcisions internationales en matire de
climat. Vous le savez, lanne 2015 sera marque par un vnement majeur pour
lenvironnement : La 21me Confrence des parties de la Convention-cadre des
Nations unies sur le changement climatique (COP21), qui se tiendra Paris en
dcembre prochain. La sant devra tenir une place majeure dans cette mobilisation
collective en faveur du climat. Je travaille donc actuellement la prparation de ce
rendez-vous. Jai organis Paris, avec lOrganisation Mondiale de la Sant, les 18
et 19 juin derniers, un colloque international Climat, sant, ingalits : quelles
solutions ? dont lobjectif tait dtablir des dcisions et recommandations en
termes de sant et denvironnement pour quelles soient portes au cur de la
COP21.
Mesdames et Messieurs les snateurs, la recherche a considrablement fait
progresser notre connaissance des impacts sanitaires de la pollution de lair.
Lengagement du Gouvernement pour mieux prvenir et mieux accompagner est
total. Il mobilise lensemble des dpartements ministriels et le ministre de la Sant
y prend pleinement sa part. Je vous remercie.
Mme Leila Achi, rapporteure. Depuis 1983, lOrganisation mondiale
de la sant a dmontr le caractre cancrigne du diesel dont les consquences
sanitaires sont multiples et influent sur la sant de nos concitoyens. Le nombre de
pathologies, dont le diesel est lorigine, ne cesse de saccrotre. Aussi, Madame la
ministre, quelle a t votre mobilisation pour assurer linterdiction du diesel ? Par
ailleurs, quelle est la position de votre ministre vis--vis de linterdiction du
glyphosate et des autres pesticides dont les consquences sanitaires sont tout aussi
dommageables ?

- 232 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

En outre, pensez-vous que le Gouvernement aurait d maintenir


linterdiction des feux de chemines en Ile de France ? Comment nos concitoyens
sont-ils informs des rsultats des tudes pidmiologiques relatives la pollution
atmosphrique qui sont conduites depuis ces cinq dernires annes ? Enfin, que
pensez-vous de lide dintroduire dans notre lgislation la possibilit de constituer
une action de groupe dans le domaine de la pollution et des dommages
environnementaux ?
Mme Marisol Touraine, ministre. Le ministre de la Sant est
lorigine de la mise en place de la circulation alterne lors des pisodes de pollution
survenus en 2014. Nous avons, cette occasion, procd lidentification
significative, dans les services durgence, de la hausse des pathologies respiratoires.
Le dbat sur le diesel est ancien et dlicat. Sagissant de mon dpartement
ministriel, jai eu loccasion de rappeler quon ne pouvait ignorer le rle du diesel
dans la pollution atmosphrique. Peut-on cependant linterdire du jour au
lendemain ? Ceci ne peut parat pas envisageable et ne relve nullement de mes
comptences. Force est galement de constater que diverses mesures veillent en
rduire les manations dans latmosphre.
Mme Leila Achi, rapporteure. Navons-nous pas manqu loccasion de
le faire depuis 1983, comme lon sait que la dure de vie dun parc automobile est de
8,5 annes en moyenne et que, de ce fait, nous aurions pu obtenir, deux reprises,
un nouveau parc sans diesel ! Nous avons dj entendu cette rhtorique qui consiste
ne pas se saisir de cette question ! A linverse, ne faudrait-il pas saisir cette
contrainte environnementale gnre par la pollution atmosphrique pour oprer un
vritable saut technologique ? Voil 32 ans que nous savons et que nous nous
contentons de mesures minimales !
Mme Marisol Touraine, ministre. Je suis ministre depuis trois ans
seulement, et pas depuis 32 ans ! Des actions ont t prises il y a une quinzaine
dannes par des ministres cologistes je crois pour encourager lachat de vhicules
diesel, une poque o ils taient considrs comme induisant un moindre impact
sur le rchauffement climatique. Je ne suis bien videmment pas habilite me
prononcer rtroactivement sur de telles mesures ! Je ne peux que vous rptez quen
tant que ministre de la sant, je suis attache ce que les consquences sanitaires du
diesel soient prises en compte.
Mme Nelly Tocqueville. La pollution atmosphrique prsente une
diversit de cots la fois tangibles et intangibles. Avez-vous valu limpact de la
pollution atmosphrique, rsultant notamment de lusage des pesticides, sur le
monde agricole ? Par ailleurs, conduisez-vous des actions de sensibilisation, en
partenariat avec le ministre de lducation nationale, destines aux plus jeunes qui
sont appels devenir les citoyens de demain ? En outre, lors de laccident
environnemental de Grisolles, les citoyens nont pas eu accs linformation
pourtant requise lors dun tel vnement. Si un accident analogue venait se
ritrer, un tel cueil serait-il surmont ?

EXAMEN EN COMMISSION

- 233 -

Mme Marisol Touraine, ministre. Toute une srie dtudes sont


actuellement conduites, la demande de la Direction gnrale de la Sant, soit par
lAnses, soit par lInVS sur cette question, ainsi que sur dautres aspects sanitaires
comme les perturbateurs endocriniens o la France se trouve lavant-garde de la
recherche. Outre les agriculteurs, des tudes concernent galement les riverains et
les particuliers qui peuvent galement utiliser des herbicides toxiques de manire
inconsidre.
Sagissant de laccident survenu en Seine-Maritime, auquel vous fates
rfrence, ma volont est dassurer une absolue transparence. Cette exigence fournit
dailleurs ma ligne de conduite depuis ma nomination comme ministre de la sant,
sagissant de lensemble des risques sanitaires et environnementaux. Il y a certes un
certain retard dans ce dernier domaine mais nous devons le combler en adaptant des
rgles analogues celles qui rgissent dsormais lutilisation des dispositifs
mdicaux ou les accidents sanitaires en milieu hospitalier.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Limpact direct de la pollution de
lair sur les dpenses de la CNAMTS et de la branche AT-MP du rgime gnral se
situe entre 2 et 3 milliards deuros par an. Paralllement aux actions de prvention,
ne serait-il pas conforme au principe pollueur-payeur de recouvrer tout ou partie de
ces sommes auprs de ceux qui mettent les polluants de lair ? En outre, les rgimes
obligatoires de scurit sociale et les rgimes complmentaires ne pourraient-ils pas
tre mis contribution pour participer galement lidentification des pathologies
provoques par la pollution de lair, en exploitant notamment les donnes sanitaires
dont ils disposent ?
Mme Marisol Touraine, ministre. Votre question savre difficile car
certaines des rponses qui pourraient tre apportes seraient en contradiction
complte avec les principes fondateurs de la scurit sociale. En effet, notre systme
de scurit sociale implique la prise en charge des malades sans que ne soient prises
en compte les causes lies aux comportements individuels, des pathologies. Des
programmes de prvention, destins modifier les comportements individuels ou
collectifs, peuvent tre mis en uvre. Mais nous nidentifions pas, dans la prise en
charge des pathologies, le facteur dclenchant. Je demeure tout particulirement
vigilante maintenir une ligne rouge entre ce qui relve de la connaissance y
compris des comportements individuels ou collectifs et les mcanismes de prise en
charge par lassurance maladie ou par les organismes complmentaires.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Madame la ministre, ma
question nimpliquait nullement une telle remise e cause ! Alors que les pics de
pollution tendent se succder et quils conduisent chacun la prise de conscience
des consquences de la pollution atmosphrique, nest-il pas temps denvisager une
nouvelle mobilisation des acteurs susceptibles de participer sa prvention ou, plus
largement encore, de lutter contre elle, notamment par le biais dtudes
pidmiologiques ?
Mme Marisol Touraine, ministre. Je ne vous impute, ni vous, ni la
commission, une telle volont mais je constate quune drive est toujours possible.
Nous devons tre attentifs et pour autant la connaissance doit se faire. Cest
dailleurs lobjet de larticle 47 du projet de loi de modernisation de notre systme de

- 234 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

sant, consacr aux open data, qui va assurer la diffusion des informations sanitaires
des fins de recherche conduite par les acteurs publics et privs et contribuer de la
sorte llucidation de certaines causalits pathognes, dont certaines ont trait la
pollution atmosphrique. En outre, un tel dispositif devrait diversifier les
connaissances dans ce domaine et complter les tudes dj conduites par lInVS
travers son rseau de veille sanitaire, ainsi que les programmes qui ont pour finalit
de modifier les comportements, individuels ou collectifs. Par ailleurs, je faillirai ma
responsabilit de ministre si je nalertais pas sur les risques de drives que je suis
contrainte de constater !
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je tiens vous redire qu aucun
moment, aucun membre de cette commission denqute na abord la question dune
remise en cause de lesprit de notre systme de scurit sociale. En revanche,
sinterroger sur les dmarches qui, comme les contrats responsables, peuvent
contribuer une meilleure prvention, me parat opportun. Il faut conjuguer les
efforts des rgimes obligatoires et complmentaires, Ils participent tous de lesprit de
la scurit sociale de 1946.
Mme Marisol Touraine, ministre. Sagissant du respect du principe
pollueur payeur, il est assez malais didentifier les metteurs de pollution titre
individuel et de distinguer entre les effets de la pollution intrieure et extrieure. Jai
dailleurs saisi le Haut conseil du financement de la protection sociale afin quil
rflchisse lventuel apport des taxations environnementales au financement des
cotisations sociales titre complmentaire et non substitutif. Mais limpact dune
telle mesure nest pas assez stable pour quelle soit identifie comme une mesure de
financement part entire ! Nous aurons dailleurs loccasion de dbattre de cette
question lors du prochain projet de loi de financement de la scurit sociale !
Mme Leila Achi, rapporteure. Je me souviens, Madame la ministre, de
ce tournant des Annes 2000, lorsquavocate, javais t dans le collectif qui avait
mis en cause la responsabilit de lEtat en matire de pollution atmosphrique.
Jaurai, par ailleurs, une srie de questions vous adresser. Ainsi, quelles actions
entendez-vous conduire lencontre du glyphosate reconnu comme cancrigne ?
Quentendez-vous galement faire contre lallumage des feux de chemines en Ile de
France, dont les manations de particules fines ont galement t dmontres ? Par
ailleurs, pensez-vous que la reconnaissance de laction de groupe en matire
environnementale garantisse, au final, plus de transparence ? A ce sujet, il me
semble que le dispositif de la loi Consommation du 17 mars 2014, dite Loi Hamon,
prvoyait que vous vous concertiez avec votre homologue en charge de
lenvironnement afin de ltendre dautres domaines que ceux de la consommation
! O en est-on sur cette question ?

EXAMEN EN COMMISSION

- 235 -

Mme Marisol Touraine, ministre. Notre projet de loi de modernisation


de notre systme de sant introduit bel et bien laction de groupe conformment ce
que la Loi Hamon disposait, en laissant chaque ministre le soin de semparer de
cette question. Je lai dailleurs fait voter lAssemble nationale et je souhaite que le
Snat se prononce de la mme manire en sa faveur !
En outre, jai saisis lAnses pour valuer limpact sanitaire du glyphosate,
la suite de la dclaration de lOMS qui en a soulign la nocivit. Il convient ainsi
dinformer les particuliers qui ont tendance utiliser de tels produits de manire
inapproprie.
Mme Leila Achi, rapporteure. A quelle date les conclusions de lAnses
seront elles rendues ?
Mme Marisol Touraine, ministre. Je ne suis pas en mesure de vous
rpondre.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Quelles sont les tudes quentend
mener le ministre pour approfondir limpact sanitaire de la pollution de lair et
mesurer son cot ? Par ailleurs, un appel projets associant les ministres de
lagriculture et de lenvironnement pour valuer la qualit de lair va tre lanc ;
pourquoi votre ministre ny est-il pas associ ?
Mme Marisol Touraine, ministre. LInVS participe depuis sa cration
aux grands programmes europens qui tudient limpact sanitaire de la pollution et
son cot. La nouvelle agence, qui doit lui succder, assurera la poursuite de ces
travaux dans ce cadre europen. Dailleurs, fin 2015, lInVS devrait publier une
nouvelle valuation des effets de la pollution atmosphrique pour lensemble de la
France mtropolitaine. LAnses, quant elle, continue ses travaux sur les risques
sanitaires et une nouvelle valuation de limpact de la pollution atmosphrique
devrait concomitamment tre conduite. Nous devons ainsi accepter de raisonner par
grandes masses, partir dhypothses de travail, puisque les pathologies qui
rsultent directement de la pollution atmosphrique, ou qui sont aggraves par elle,
peuvent savrer distinctes.
Enfin, le ministre de la sant est bel et bien associ lappel projet que
vous voquez, Monsieur le prsident, puisquil participe son comit de pilotage.
Mme Leila Achi, rapporteure. Quel est le statut envisag pour le
rseau de surveillance des pollens et quels seront les moyens mis sa disposition ?
Egalement, comment entendez-vous lutter contre les ingalits qui sont flagrantes
en matire dexposition la pollution atmosphrique ?
Mme Marisol Touraine, ministre. La pollution par les pollens rclame
des mesures appropries visant, en particulier, informer les personnes allergiques
et adapter les comportements ainsi que les traitements pour en rduire les risques
sanitaires. Je souhaite ainsi que les mmes dispositions rglementaires et lgislatives
rgissent la fois les pollutions dorigine chimique et biologique. Larticle 10 de
notre projet de loi prvoit que la surveillance des pollens et des moisissures de lair
extrieur soit coordonne par des organismes dsigns par arrt des ministres
chargs de lenvironnement et de la sant ; les rsultats de cette surveillance devant
faire lobjet dune information du public et des acteurs concerns.

- 236 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mme Leila Achi, rapporteure. Au gr de nos auditions, nous avons pu


prendre conscience que certaines essences darbres, fortement allergognes,
continuent tre plantes par des municipalits qui, soucieuses de crer des espaces
verts, renforaient en fait la pollution atmosphrique. Devrait-on pour autant
interdire de planter ces essences, pourtant si prsentes au cur de nos villes ?
Mme Marisol Touraine, ministre. Des actions ont dj t engages en
ce sens, mme sil ne sagit pas dinterdiction pure et simple. A cet gard, il est
envisag dinformer les acheteurs de plantes forte pollinisation pralablement
leur acte dachat. Une telle mesure pourrait aussi tre renforce par les dispositions
de la proposition de loi, dpose lAssemble nationale, visant lutter contre
lambroisie feuilles darmoise, lambroisie trifide et lambroisie pis lisses, si cette
dernire reoit laval de la Reprsentation nationale.
La lutte contre les ingalits sociales sopre, de manire globale, par le
renforcement de linformation. Dailleurs, la primaut reconnue la prvention
constitue la colonne vertbrale du projet de loi de modernisation de notre systme de
sant. Le fait quelle devienne une priorit constitue une rupture avec les pratiques
antrieures. Par ailleurs, les ingalits sont au cur de notre troisime plan national
de sant environnement (PNSE) qui devrait permettre de dresser une cartographie
trs fine de la qualit de lair dans les zones les plus pollues. Lensemble de ces
informations sera mis disposition du public.
Ensuite, ce plan national comporte une srie de mesures destines rduire
les missions de polluants dans lenvironnement et celles-ci devraient
prochainement tre compltes par les dispositions du programme national de
rduction des missions polluantes (Prepa), port par le ministre en charge de
lcologie et qui devraient tre publies en juin 2016.
Par ailleurs, nous avons la volont, pour rduire les ingalits lies
lenvironnement, dapporter des aides aux personnes en situation sociale difficile et
qui subissent des pollutions afin de les aider amliorer la qualit de leur habitat.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Merci, Madame la ministre, pour
votre disponibilit et le temps que vous avez consacr nous rpondre. La
prvention est galement, dans les questions affrentes la pollution atmosphrique,
nodale. Comme je vous lai dit, votre intervention clt notre programme dauditions
conduit dans le cadre de notre commission denqute. Soyez-en, Madame la
ministre, remercie.

EXAMEN EN COMMISSION

- 237 -

II. EXAMEN DU RAPPORT

Runie le mercredi 8 juillet 2015, sous la prsidence de


M. Jean-Franois Husson, prsident, la commission denqute examine le
rapport de Mme Leila Achi sur le cot conomique et financier de la
pollution de lair.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Constitue le 11 fvrier dernier,
notre commission denqute a entendu prs de 70 intervenants au cours de plus de
56 heures dauditions ; elle sest dplace Chamonix, dans le Nord, en Lorraine et a
rencontr des lus dIle-de-France. Les contraintes sur lorganisation de nos travaux
ont t importantes puisque la rforme introduite par le prsident Larcher nous a
interdit de nous runir le mardi et le mercredi et que nous avons subi deux semaines
dinterruption des travaux parlementaires. Je remercie madame la rapporteure pour
notre bonne coopration.
Les commissions denqute ont le pouvoir de convoquer les personnes
quelles souhaitent entendre et de les faire dposer sous serment. En contrepartie,
leur dure est limite six mois et leurs dlibrations sont secrtes, mais doivent
tre traables. Nous avons dcid dassurer la plus grande ouverture possible de nos
auditions : toutes, sauf une la demande la personne auditionne ont t
ouvertes au public et la presse. Lobligation de secret qui pse sur nos dlibrations
a impos la procdure de consultation qui a commenc mercredi dernier et nous
contraindra encore au silence pendant une semaine : notre rapport ne pourra tre
rendu public que le 15 juillet partir de 9 h 30.
La pollution de lair nest pas le rchauffement climatique. Les polluants en
cause ne sont pas les mmes : ici CO2 et mthane, l souffre, oxyde dazote et
particules fines, notamment. Dans un cas, leffet est mondial, dans lautre il est
local. Certains des polluants cits sont produits par les mmes sources, en
particulier lors de la combustion des nergies fossiles, et il faut assurer la cohrence
des mesures prises pour lutter contre le rchauffement climatique et contre la
pollution de lair. On parle de pollution de lair propos de la pollution de lair
extrieur mais aussi intrieur tudi plus rcemment, le second sujet est
fondamental pour valuer lexposition des personnes.
Je partage lanalyse de la rapporteure sur lvaluation du cot conomique
et financier et sur les conclusions en tirer. En la matire, lEtat nassume pas ses
responsabilits et a tendance se dfausser sur les collectivits territoriales. Depuis
vingt ans, il se contente de fixer un cadre et de demander aux lus locaux dassumer
les mesures contraignantes qui feront effectivement baisser la pollution de lair. Une
des versions initiales de la loi Maptam prvoyait mme quil pourrait mener des
actions rcursoires contre les collectivits en cas de condamnation de la France pour
non-respect de ses obligations europennes en matire de pollution de lair Chacun
doit assumer ses responsabilits.

- 238 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

La dmarche du ministre de lagriculture va dans la bonne direction. Une


commission denqute ne pouvant runir les acteurs pour trouver ensemble des solutions,
le prolongement de nos travaux devrait tre de faire merger ce cadre de discussion.
Mme Leila Achi, rapporteure. Lobjectif de notre commission
denqute tant de dterminer le cot conomique et financier de la pollution de lair,
nous avons dabord recens ses effets, sanitaires et non sanitaires. Certains sont
tablis depuis longtemps, dautres commencent tre reconnus. Si le niveau de
plusieurs polluants a baiss ces dernires annes, limpact sur la sant des personnes
demeure. On ne meurt plus, depuis un demi-sicle, de suffocation lors de smog, mais
la pollution de lair cause de nombreuses maladies chroniques, comme lont tabli
plusieurs tudes pidmiologiques et biologiques. Si les pics de pollution entranent
un afflux de consultations aux urgences, cest la pollution de fond, constante, qui
provoque les effets les plus durablement nfastes pour la sant.
Les trois affections les plus communes causes par la pollution de lair sont
les maladies respiratoires, comme la bronchopneumopathie obstructive (BPCO), les
pathologies cardiaques, dont les infarctus, et les cancers du poumon. Laction des
particules fines, qui constituent une part importante de la pollution de lair, est
analogue celle du tabac. Dans certains cas, la pathologie rsulte directement de la
pollution de lair ; dans dautres, celle-ci aggrave des pathologies existantes ; parfois,
la pathologie est lie dautres causes. Le calcul de la fraction attribuable des
pathologies la pollution de lair est un enjeu particulirement important. Nous
avons retenu celles de ces fractions attribuables qui ont t tablies par lInstitut de
veille sanitaire (InVS). Le rle de la pollution de lair dans de nombreuses autres
pathologies a t tudi : il y a un lien entre la pollution et certains problmes de
dveloppement du ftus et des pathologies certes multifactorielles mais de plus en
plus rpandues comme la maladie dAlzheimer ou lobsit.
La pollution de lair a aussi des effets non sanitaires sur la vgtation et la
biodiversit, sur leau mais aussi sur les btiments. Les immeubles publics et privs
de nos villes sont encore couverts de plomb issu dannes dutilisation de ce mtal
dans lessence. Ainsi, la prsence de plomb a fait passer le cot de ravalement des
faades du Panthon de 89 000 890 000 euros.
Nous avons tent dvaluer les cots associs ces effets en nous adressant
aux administrations, aux conomistes et aux acteurs eux-mmes. En dehors de
lInVS et de quelques autres, nous avons observ, de la part des administrations et
des acteurs, une certaine rticence rpondre nos questions qui, bien souvent, ont
sembl les surprendre. Du ct des administrations relevant de Bercy et des affaires
sociales, le cot conomique et financier de la pollution de lair nous a sembl tre
une question juge trop prcise et pour le moins nglige voire, parfois,
ngligeable. Mme quand il sagit dvaluer le potentiel conomique li la lutte
contre la pollution de lair ou les conomies quelle assurerait notre systme de
scurit sociale, chacun commence par juger que lvaluation est difficile puis, une
fois obligs de rpondre nos questions, tous se renvoient la responsabilit de mener
lvaluation. Evidemment, beaucoup nous ont suggr de nous tourner vers le
ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie mais,
paradoxalement, cest la ministre Sgolne Royal qui, lors de son audition, a t la
moins prcise sur le chiffrage pourtant men par ces services.

EXAMEN EN COMMISSION

- 239 -

La faiblesse de la mobilisation, face un enjeu primordial pour nos


concitoyens, justifie lui seul nos travaux. Les rponses des services du ministre de
lcologie ont t la fois prcises et embarrasses. Prcises, car le niveau de
connaissances accumules sur la nature, limpact et le cot de la pollution de lair
est dsormais considrable. Embarrasses, car les mesures proposes pour lutter
contre la pollution de lair sont les mmes depuis la loi Laure de 1996 et quelles
nont jamais t mises en uvre.
Nous avons analys lensemble des tudes publies sur le sujet et, l o cela
a t possible, tent dobtenir de nouvelles valuations. Les premires valuations du
cot conomique et financier de la pollution de lair, amorces dans les annes vingt,
prenaient en compte de nombreux paramtres, dont le supplment des frais de
blanchisserie des mnages vivant dans les zones les plus pollues. Cette approche,
centre sur les cots tangibles, cest--dire sur les dpenses effectues, a le mrite de
reposer sur des donnes objectives.
A partir des annes cinquante, le calcul des cots tangibles a t, juste
titre, jug insuffisant parce quil se limite aux dpenses rembourses par lassurance
maladie. Or la maladie et la mort ont un cot conomique et social suprieur et,
pour lapprocher au plus prs, il faut apprhender le consentement payer, qui
mesure combien les individus sont prts dpenser pour se prmunir contre un
risque. Cela a t particulirement clairant en matire de scurit routire, o le
cot dinstallation des airbags tait largement couvert par ce que les automobilistes
taient prts payer pour leur scurit et celle de leurs passagers. Aux cots
tangibles sajoutent ainsi les cots intangibles correspondant ce que chacun est
dispos dpenser pour se prmunir contre les effets de la pollution de lair, cest-dire pour la rduire.
Cette mthode est retenue par toutes les grandes organisations
internationales, dont lOCDE et lOMS, qui ont men conjointement la dernire
grande tude parue en 2014 sur le sujet. Il y a certes une part de convention dans le
calcul des cots intangibles puisque lon ne demande pas chacun ce quil serait
prt dpenser. Ces conventions, cependant, ont t largement discutes et font
lobjet de nombreuses publications. En France, la valeur de vie statistique est celle
retenue par les rapports de Marcel Boiteux, publis en 1994 et 2001 pour le
Commissariat gnral au plan, sur le calcul des externalits lies au secteur des
transports. La valeur retenue pour le consentement payer joue un rle important
dans le montant total auquel les diffrentes tudes parviennent.
Aucune tude na t capable de mesurer leffet cocktail des polluants,
cest--dire limpact de leur combinaison sur la sant. La plupart des travaux se
concentrent sur un nombre trs rduit de polluants afin de simplifier les
valuations. Certains tudient le cot de la pollution de lair atmosphrique seul,
dautres celui de la pollution de lair intrieur et certaines les deux. Il est impossible
dadditionner le cot retenu par les tudes sur la pollution de lair intrieur et celui
des tudes sur lair extrieur car lon compterait deux fois la mme chose.

- 240 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

En tenant compte de lensemble de ces donnes, nous avons retenu le


chiffrage conduit par ltude la plus rcente et la moins incomplte sur la pollution
de lair extrieur. Nous aboutissons un cot annuel pour la France de 68
97 milliards deuros par an. LAnses a valu le cot annuel de la pollution de lair
intrieur 19 milliards deuros. Le cot tangible de la pollution de lair extrieur
sur les rcoltes et les btiments slve 4,3 milliards deuros par an. De nombreux
cots ne peuvent tre mesurs par les mthodes actuelles comme celui de limpact
sur la pollution de leau ou sur les cosystmes. Les valuations conduites sont donc
toujours des valuations a minima.
Notre commission denqute a tabli, pour la premire fois, le cot tangible
de la pollution de lair pour les rgimes obligatoires de base de la scurit sociale.
Daprs les calculs des caisses elles-mmes, ce cot annuel est de 3 milliards deuros.
Surtout, le bnfice net que tirerait la France de la lutte contre la pollution
de lair serait de 11 milliards deuros par an. Il parat donc aberrant que la France ne
respecte pas ses obligations en matire de lutte contre la pollution de lair, au risque
dtre condamne par la Cour de justice de lUnion europenne. Aussi avons-nous
prolong nos travaux de chiffrage par un travail le plus consensuel possible sur les
mesures prendre pour lutter contre la pollution de lair.
Mme velyne Didier. Je flicite Mme Achi pour ce rapport trs
complet. Jai constat, lors de plusieurs auditions, sa bonne entente avec le prsident.
Leur volont de travailler en commun tait gage defficacit. La lutte contre la
pollution de lair est une mission rgalienne de lEtat, qui en rpond dsormais
devant les instances europennes puisque lUnion europenne a pris cette
comptence. Pourtant, ici encore, tout est renvoy aux territoires
Le flou qui rgne dans les ministres ne mtonne gure : le meilleur moyen
de ne pas traiter une question est de ne pas la voir. Vos valuations tant a minima,
elles sont incontestables, me semble-t-il. Et le consentement payer est un
indicateur fort utile. Je me suis intresse la qualit de lair sur les lieux de travail
car les normes y sont parfois aberrantes, notamment dans le mtro ou dans des
endroits mal ventils. Ce dossier est comparable celui de lamiante : les salaris
exerant en milieu confins sont soumis un niveau de pollution invraisemblable.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Le rapport reprend cette
comparaison avec lamiante.
M. Charles Revet. Je remercie le prsident et la rapporteure pour le
travail effectu afin de mesurer des situations complexes et parfois mconnues. Jai
beaucoup appris lors des auditions. Nous devons formuler des recommandations qui
sappliqueront dans le temps.

EXAMEN EN COMMISSION

- 241 -

M. Franois Grosdidier. Bravo la rapporteure et au prsident pour


leur travail danalyse et de synthse de la problmatique complexe quils ont tudie,
et qui touche des sujets polmiques. Nous devrons continuer travailler sur ces
questions car limpact de la pollution sur la sant relve deffets long terme, aux
causes multifactorielles : des contestations restent toujours possibles, malgr vos
claircissements. Sur les volutions techniques du diesel, des filtres particules ou
des pots catalytiques, on entend tout et son contraire. Or nous devons effectuer des
arbitrages entre lutte contre la pollution de lair et prvention du rchauffement
climatique. Comment le faire tout en tenant compte des impratifs industriels ? Il
est important dtre clairs sur le diagnostic, et nous le sommes.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Do la proposition 31, qui
prconise le recours des expertises indpendantes.
M. Maurice Vincent. Je salue mon tour la qualit du travail de la
rapporteure et du prsident. Nous avons effectu un large tour dhorizon. Leffet
cocktail est encore mal connu. Que nous rservent les tudes qui y sont consacres ?
Les politiques laxistes dtalement urbain que nous avons connues ont des
consquences aussi en termes de pollution de lair, dautant que lhabitat est dense le
long des axes routiers.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous passons lexamen des
amendements.
Je vous soumets pour la proposition 2 la rdaction suivante : Prenniser
et consolider le financement des associations agres de surveillance de la qualit de
lair (AASQA), par son largissement aux principaux secteurs metteurs et la
formalisation de la participation des collectivits territoriales . Il sagit dun outil
trs efficace quelle que soit la majorit.
M. Franois Grosdidier. Dun point de vue pragmatique, lide me
plat, mais en principe je suis oppos au transfert aux collectivits territoriales du
financement dune mission qui devrait tre exerce au niveau national.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous ne modifions pas le mode
opratoire existant.
M. Franois Grosdidier. Nous ratifions ce report dune responsabilit
de lEtat vers les collectivits territoriales. Bien sr, cest mieux que rien, mais cela
me gne.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Les Aasqa nont pas toutes la
mme composition. L o il y a peu dindustrie, lEtat y tient une grande place.
Mme velyne Didier. Japprouve llargissement aux principaux
secteurs metteurs.
Lamendement est adopt ; la proposition 2 est ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je vous propose dinsrer aprs la
proposition 2 une proposition ainsi rdige : Renforcer les moyens et les
prrogatives de la fdration des AASQA. Cela me parat plus efficace que de crer
une AAI

- 242 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

M. Franois Grosdidier. Soyons pragmatiques.


Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 2.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Mme la rapporteure propose
dinsrer aprs la proposition 2 une nouvelle proposition ainsi rdige : Organiser
la mutualisation des bases de donnes des diffrents rgimes obligatoires et
complmentaires en matire de sant publique. Nous devrions peut-tre prciser
quil sagit de lassurance-maladie.
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 2.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 3, je vous
invite insrer les trois propositions suivantes : Intgrer la qualit de lair
intrieur et extrieur dans les processus de formation initiale des professionnels du
btiment ; Renforcer la formation des professionnels de sant en matire
dimpact de lenvironnement sur la sant et envisager den faire une spcialisation
au niveau de linternat en mdecine et Organiser intervalles rguliers des
assises nationales de la qualit de lair comprenant un point dtape et dchanges
entre les organismes de recherche .
Mme velyne Didier. Envisager est assez flou Nous pourrions
proposer dadapter la formation des pneumologues.
Mme Leila Achi, rapporteure. Les auditions nous ont appris que les
mdecins ntaient pas forms aux questions environnementales.
Mme velyne Didier. Cela ne mtonne pas.
Mme Leila Achi, rapporteure. La proposition prend acte de cette
lacune et leur laisse le soin dy remdier de la meilleure manire.
Lamendement est adopt ; les trois propositions additionnelles sont
insres aprs la proposition 3.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je vous propose, la
proposition 4, aprs le mot aligner , dinsrer le mot : progressivement .
Lamendement est adopt ; la proposition 4 est ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 5,
Mme la rapporteure insre une nouvelle proposition ainsi rdige : Mettre en
exergue les liens entre pollution de lair et changement climatique dans les
ngociations internationales du climat. Je vous suggre, pour ma part, de rdiger
ainsi cette proposition 5 : Proposer aux partenaires europens de la France de
dfinir des objectifs dmission gaux pour lessence et le diesel pour la future norme
Euro 7.
Mme velyne Didier. Vous avez indiqu quil ne fallait pas confondre le
deux. Les ngociations de la COP 21 sont dj complexes. Cette proposition ne
va-t-elle pas nuire leur lisibilit ?

EXAMEN EN COMMISSION

- 243 -

Mme Leila Achi, rapporteure. Nous avons pris soin, lors des
auditions, de distinguer drglement climatique et pollution de lair. Mais il serait
cohrent dassocier aux ngociations de la COP 21 ce sujet de proccupation majeur
pour nos concitoyens.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Il sagit de mettre en exergue
sans gnrer de confusion.
Les amendements sont adopts ; la proposition additionnelle est insre
aprs la proposition 5 ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Mme la rapporteure insre, aprs
la proposition 8, une nouvelle proposition ainsi rdige : Enjoindre la SNCF de
rduire la flotte de diesel. Nous en avons dbattu. Quelle serait la meilleure
formulation ?
Mme Leila Achi, rapporteure. Les auditions nous ont appris que
20 % du parc de la SNCF fonctionnait au diesel. Nous souhaitons simplement
linciter rflchir une rduction de cette proportion.
M. Jean-Franois Husson, prsident. crivons donc Inciter .
Mme velyne Didier. Avec la libralisation, la SNCF nest plus seule
concerne. crivons les oprateurs. De plus, je me suis laiss dire par les
cheminots que sur les lignes lectrifies, les oprateurs privs tiraient les trains de
fret avec des locomotives au diesel. Il faut donc absolument les mentionner.
M. Charles Revet. Oui, mais prenons garde ne pas faire obstacle au
dveloppement, souhaitable, du fret ferroviaire, en dissuadant dutiliser les lignes
non lectrifies : toutes les entreprises de transport nont pas de locomotives
lectriques.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Le fret ferroviaire est abord
dans la proposition 30. Nous devons donc crire : inciter les oprateurs ferroviaires
rduire leur flotte de diesel et rappeler que les voies lectrifies doivent tre
utilises en priorit par des locomotives lectriques.
M. Charles Revet. Sils en disposent ! Nous ne devons pas faire fermer
des lignes.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous ne formulons que des
recommandations.
M. Franois Grosdidier. Je ne suis pas un expert, mais certains
matriels modernes polluent peut-tre moins.
Lamendement rectifi est adopt ; la proposition 8 est ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Voici la rdaction que je vous
suggre pour la proposition 13 : valuer le cot financier de labsentisme
(recensement des journes dabsence) lies la pollution de lair et aux pics de
pollution (pathologie des salaris et de leurs enfants, difficults lies au transport).
Ce sont des outils dobservation.

- 244 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

M. Franois Grosdidier. Pour les pics de pollution, pourquoi pas ?


Pour le reste, les causes sont multifactorielles
Lamendement rectifi est adopt ; la proposition 13 est ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 20,
Mme la rapporteure insre une nouvelle proposition ainsi rdige : Enjoindre
lAP-HP dintgrer la problmatique de la pollution de lair en termes de sant
publique. Les rponses donnes lors des auditions taient dcevantes.
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 20.
M. Jean-Franois Husson, prsident. A la place de la proposition 21, je
souhaite que nous invitions : Renforcer la coordination au plan tant national que
rgional des services de lEtat en charge de lair, du climat et de lnergie. Inutile
de crer un comit interministriel : plus on multiplie ces instances, moins elles se
runissent. Mieux vaut les obliger travailler ensemble.
Lamendement est adopt ; la proposition 21 est ainsi rdige.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Jai galement dpos un
amendement pour supprimer la proposition 22, parce que cela se fait dj.
Lamendement est adopt ; la proposition 22 est supprime.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je vous suggre de remplacer les
propositions nos 23 et 24 par la proposition suivante : Mener au sein des
prfectures une analyse cot-bnfice globale des mesures susceptibles dtre mises
en uvre en cas de pics de pollution et en rendre public les rsultats. Cela met
lEtat devant ses responsabilits. Aprs la proposition 24, Mme la rapporteure insre
une nouvelle proposition ainsi rdige : Dvelopper une carte modale donnant
accs une panoplie de transports faiblement missifs. Cela se fait Belfort, par
exemple.
Mme velyne Didier. Y aura-t-il des services comptents dans les
prfectures ?
M. Jean-Franois Husson, prsident. Cest bien le problme avec les
PPA
Les amendements sont adopts ; les propositions nos 23 et 24 sont
supprimes ; les deux propositions additionnelles leur sont substitues.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 26,
Mme la rapporteure insre une nouvelle proposition ainsi rdige : Promouvoir la
technologie du moteur lectrique pour le roulage des avions.
M. Charles Revet. Cela existe dj !
Mme Leila Achi, rapporteure. Oui, mais cela nest gure dvelopp.
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 26.

EXAMEN EN COMMISSION

- 245 -

M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 30,


Mme la rapporteure insre une nouvelle proposition ainsi rdige : Dvelopper le
rseau fret ferroviaire.
M. Charles Revet. Jy suis favorable !
Mme velyne Didier. Il faut dvelopper le rseau et lactivit. Les
oprateurs devant payer pour utiliser les sillons, ils prfrent la route, pour laquelle
les collectivits payent, et qui reprsente 85 % des transports. Nous devons
encourager le fret ferroviaire.
M. Jean-Franois Husson, prsident. crivons donc Dvelopper et
encourager le fret ferroviaire.
Lamendement rectifi est adopt ; la proposition additionnelle est insre
aprs la proposition 30.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 27,
Mme la rapporteure souhaite crire : Promouvoir la prsence et la mutualisation
de bornes lectriques dans les parkings publics et privs.
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 27.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 33,
Mme la rapporteure propose dinsrer celle-ci : Hirarchiser les vhicules utilisant
le moins de combustible fossile et les vhicules lectriques dans le cadre du plan
dtiquetage des vignettes . Il sagit de diffrencier les vhicules les moins missifs
sans crer de catgorie nouvelle.
Mme velyne Didier. La proposition 33 me semble claire telle quelle.
Mme Leila Achi, rapporteure. Il sagit de lillustrer et de la prciser :
certains vhicules respectant la norme Euro 4 peuvent tre moins polluants que
certains qui respectent la norme Euro 6 : les constructeurs automobiles nous avaient
alert sur cette aberration.
M. Franois Grosdidier. Cest surprenant !
Mme velyne Didier. Et ce sont les constructeurs qui le disent
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 33.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 34,
Mme la rapporteure insre une nouvelle proposition ainsi rdige : Conditionner
loctroi et le maintien des certifications environnementales (ISO 14 000,
ISO 26 000, GLOBAL COMPACT) un contrle indpendant.
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 34.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Aprs la proposition 36,
Mme la rapporteure propose dajouter : Dans le plan dinvestissement davenir,
promouvoir la mise en place dun grand plan recherche et innovation en lien avec le
monde universitaire et entrepreneurial.

- 246 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Mme Leila Achi, rapporteure. Des personnes travaillant dans


linnovation nous ont montr que la force du systme amricain vient de sa
dynamique de groupe entre entreprises, chercheurs et universitaires. Il sagit de faire
un benchmark.
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 36.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je vous propose de prciser la
proposition 38 : Limiter les transports professionnels par le dveloppement de
moyens (fibres, espaces de coworking par exemple) permettant la visioconfrence et
le tltravail.
Lamendement est adopt ; la proposition 38 est ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. De mme, la proposition 40
pourrait tre ainsi rdige : valuer les exprimentations existantes en matire
dagriculture respectueuse de la qualit de lair et de latmosphre (missions de
particules phytosanitaires, gaz effet de serre) et encourager lvolution des
pratiques et techniques culturales limitant les missions de polluants. Il y a des
exprimentations nous en avons vu en Lorraine ; les pratiques culturales
concernes sont la couverture des sols pour viter lrosion.
M. Charles Revet. Pourquoi ne pas prconiser de favoriser le
dveloppement des plantes recyclant le gaz carbonique, comme la luzerne ?
M. Jean-Franois Husson, prsident. La proposition 40 complte
encourage les pratiques techniques culturales.
M. Franois Grosdidier. Nous pourrions intgrer cette ide.
M. Charles Revet. Oui, transformons la fin de lamendement pour
encourager lutilisation de vgtaux limitant le recours aux polluants .
M. Jean-Franois Husson, prsident. Cela entre dans la catgorie des
techniques limitant les missions de polluants .
M. Charles Revet. La luzerne capte lazote de lair, ce qui diminue
lutilisation de nitrates.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Alors, crivons : encourager le
dveloppement des plantes hyper-accumulatrices .
Lamendement rectifi est adopt ; la proposition 40 est ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous pourrions encore rdiger
ainsi la proposition 41 : Gnraliser et mutualiser la prsence de personnes
ressources avec une spcialisation qualit de lair dans les chambres dagriculture
qui pourraient galement assurer la coordination avec les organisations
professionnelles agricoles . Il nest pas ncessaire de dsigner une personne
ressource par dpartement ; quatre ou cinq suffisent au niveau national. Attention
ne pas dcider la place des autres.
Lamendement est adopt ; la proposition 41 est ainsi modifie.

EXAMEN EN COMMISSION

- 247 -

M. Jean-Franois Husson, prsident. Mme la rapporteure vous


demande dinsrer aprs la proposition 46 la formule suivante : Instaurer
progressivement sur trois ans ltiquetage pour les produits dentretien sur leur
mission de polluants volatils .
Mme Leila Achi, rapporteure. Lide est de prolonger ce qui existe dj
pour les peintures et les parquets.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Pourquoi prciser volatils ?
Mme Leila Achi, rapporteure. Pour reprendre la formule existante.
Mme velyne Didier. Concernant la pollution de lair, cest logique. Les
Franais utilisent beaucoup de produits sans connatre leur nocivit, et ces produits
occupent une grande place dans la publicit.
Mme Leila Achi, rapporteure. Et dans le budget des familles.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Cette pollution nest pas
limine.
Mme Leila Achi, rapporteure. Et ce sont surtout les femmes qui y sont
exposes.
Lamendement est adopt ; la proposition additionnelle est insre aprs la
proposition 46.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Mme la rapporteure nous
propose dinsrer une seconde proposition aprs la proposition 46 : Rintroduire,
en distinguant petites et grandes communes, le dcret n 2011-1278 du 2 dcembre
2011 relatif la surveillance de la qualit de lair intrieur dans certains
tablissements recevant du public
Mme Leila Achi, rapporteure. Il sagit de rtablir ce dcret en tenant
compte des moyens des communes : ce qui est possible Paris ne lest pas forcment
dans une petite commune rurale.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Une telle disposition ne tiendrait
pas une seconde devant le Conseil constitutionnel.
Mme Leila Achi, rapporteure. Je ne lavais introduite quaprs avoir
entendu votre proccupation de ne pas ajouter trop de charges. Supprimons la
distinction.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous pouvons aussi ne pas
ladopter du tout
M. Franois Grosdidier. Ce serait pire.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Il sagit de recommandations.
Mme velyne Didier. Oui, et des petites communes ont pu mener bien
des projets extraordinaires, dans le cadre de lagenda 21, par exemple. Supprimons
la distinction.
Lamendement rectifi est adopt ; la proposition additionnelle est insre
aprs la proposition 46.

- 248 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous passons maintenant des


propositions complmentaires de Mme la rapporteure sur lesquelles nous ne sommes
pas en pleine convergence. La premire consiste crer des zones franches
cologiques.
Mme Leila Achi, rapporteure. En sappuyant sur les zones franches
existantes, il sagirait de favoriser dans des zones rurales ou urbaines en difficult
limplantation dentreprises cologiques. Cette proposition, que jai dj eu
loccasion de prsenter, aurait plus de force si elle tait reprise collectivement.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je ne crois pas quelle soit
directement lie notre sujet ; nous aurions aussi besoin dun bilan des zones
franches actuelles : il sagit davantages fiscaux considrables !
Mme Leila Achi, rapporteure. Le Medef, certains syndicats, les ONG
environnementales sont daccord.
M. Franois Grosdidier. Je ne comprends pas le concept. Jai beaucoup
pratiqu les zones franches, outils damnagement du territoire pour fixer des
activits conomiques certains endroits. Je suis en outre un trs chaud partisan de
lco-fiscalit, qui me semble le seul moyen, dans une conomie de march, pour
provoquer des changements de comportement de masse. Pourquoi des zones franches
alors quil faudrait encourager les comportements cologiques partout ? Si son
origine est localise, la pollution de lair ne lest gure. Enfin, cela me semble trs
compliqu au regard du droit europen.
Mme Leila Achi, rapporteure. Il sagit de faciliter limplantation de
lconomie verte en donnant un signal fort.
M. Franois Grosdidier. Mais sa localisation est indiffrente.
Mme Leila Achi, rapporteure. Cela donnerait une bouffe doxygne
des zones en difficult. Cette image forte serait pour la France un signal important
au moment de la COP 21. Ce nest pas en dehors du sujet : la pollution de lair est
un problme environnemental et cologique. Ce serait dcidment un bon affichage
pour dvelopper des industries plus vertueuses.
Mme velyne Didier. Sur le principe, nous avons toujours t contre les
zones franches. La pollution de lair est par nature volatile, puisquon retrouve des
particules jusquen Antarctique ! Mme si nous pouvons identifier les zones
actuelles dmission, je crains que nous voyions bientt toutes les entreprises se
dbrouiller pour prsenter une faade verte. Cest toute la socit qui doit changer ;
concentrer ainsi tous les vertueux ne me semble pas de bonne politique.
Mme Leila Achi, rapporteure. Il ne sagirait pas de lier ces zones aux
endroits o la pollution de lair est la plus forte. Je souhaite profiter du rapport pour
proposer des solutions conomiques aux entreprises innovantes qui ont parfois du
mal se dvelopper : ainsi ce jeune entrepreneur lorrain aidant les entreprises
polluantes dpolluer, aurait eu tout gagner avec ces zones franches. Les emplois
environnementaux sont les emplois de demain.
Mme velyne Didier. Il y a dj le Cice.

EXAMEN EN COMMISSION

- 249 -

Mme Leila Achi, rapporteure. Cela aiderait les TPE et les start-up.
M. Maurice Vincent. Mais il ny a aucune raison de dterminer
gographiquement cette aide. Une approche sectorielle est prfrable.
M. Charles Revet. Je me souviens dune runion o les intervenants
soulignaient comment le vent dplace la pollution de lair. Je ne vois pas comment
dterminer dans ces conditions des zones franches cologiques. Cela risquerait aussi
dtre juridiquement fragile.
Mme Leila Achi, rapporteure. Encore une fois, ces zones ne seraient pas lies
la pollution de lair : il nest pas question dinstaller des entreprises sur le priphrique !
Lamendement nest pas adopt.
Mme Leila Achi, rapporteure. Ma deuxime proposition
complmentaire est la suivante : Doublement du bonus cologique en matire de
voiture lectrique et hybride pour structurer la filire de manire prenne, pour
permettre le renouvellement rapide du parc automobile franais et pour lutter contre
la pollution de lair. Il sagit de favoriser les vhicules les moins missifs, pour
reprendre les termes en usage.
M. Jean-Franois Husson, prsident. La formule de Mme la ministre.
Comme nous manquons de recul et quil y a dj des avantages, je ne suis pas
favorable au doublement.
M. Franois Grosdidier. Je suis partisan dune trs forte augmentation
du bonus cologique. Pour avoir fait les calculs pour moi-mme comme pour ma
collectivit, je sais quil ne donne pas un avantage comptitif. Il faut inciter
davantage et assurer les industriels de dbouchs suffisants. PSA se plaint de la
faible rentabilit de ce crneau. Si nous voulons que Renault continue investir et
que les bornes de rechargement se dveloppent, il faut un bonus suprieur - peut-tre
pas un doublement. Nous pourrions aussi distinguer entre vhicules hybrides et
hybrides rechargeables, qui vitent tout carburant fossile.
Mme velyne Didier. A combien le bonus cologique se monte-t-il ?
Mme Leila Achi, rapporteure. Mille cinq cents euros.
Mme velyne Didier. A quoi correspondent les 10 000 euros ?
M. Jean-Franois Husson, prsident. Au remplacement des vieux
diesels, qui sont les plus missifs.
Mme velyne Didier. Laide aux constructeurs me semble typiquement
relever des investissements davenir. Le vrai sujet est le revenu des familles
modestes, qui appartiennent toutes les voitures trs vtustes jen vois beaucoup
prs de chez moi.
M. Charles Revet. Bien sr.
Mme velyne Didier. Certains disent mme que 10 000 euros ne
suffisent pas pour acqurir de gros modles qui sont trs chers il ne sagit pas de
Twingo 15 000 euros !

- 250 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

M. Charles Revet. Nous avions demand, lors dune audition, une


analyse des rejets des vhicules de la dernire gnration, selon le type de
propulsion : diesel, essence, ou mme cette voiture brsilienne qui circule lalcool
pur. Avez-vous reu les rponses ?
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous avons les lments
pages 60 et 61. Ils sont parfois sujets dsaccords. En France, nous avons vu les
courbes de ventes de vhicules se croiser : il sen vend dsormais plus essence
quau diesel. Certains constructeurs ne proposent plus de diesel pour les petits
vhicules. Je suis dfavorable un nouveau bonus car nous devons nous soucier des
deniers publics et ne pas multiplier les avantages fiscaux. Lorsque nous avions reu
les constructeurs, nous tions catastrophs ; mais nous sommes revenus enchants
de notre dplacement dans le Nord. Il semblerait quils aient entendu notre
message : les grands patrons savent nous trouver pour nous faire leurs demandes,
mais ne viennent pas lorsque nous les invitons.
M. Franois Grosdidier. Les bonus sont nanmoins des dispositifs trs
efficaces : les consommateurs suivent la direction donne par lEtat. Cela a fortement
jou pour les petits vhicules au diesel. Lorsque lintrt public le demande, ils
peuvent tre lgitimes, mme pour des personnes ayant des revenus suffisants. Il ne
sagit pas seulement daide sociale.
Mme velyne Didier. Cest une incitation, certes.
M. Franois Grosdidier. Car cela est bnfique pour la socit.
Mme Leila Achi, rapporteure. Dans le Nord, Renault et Toyota nous
ont dit quils avaient les technologies mais que les incitations fiscales taient
insuffisantes.
Lamendement nest pas adopt.
Mme Leila Achi, rapporteure. Je vous propose enfin deux
amendements juridiques qui recommandent de modifier les articles L. 110-2 et
L 221-1 du code de lenvironnement afin de rappeler lEtat ses responsabilits, en
crivant notamment : LEtat garantit, dans le respect des principes de
dcentralisation, leffectivit des normes ainsi dictes. Il ne pourra pas se
dfausser sur les collectivits.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Jen partage lesprit, mais pas la lettre :
cest un travail lgislatif ; il ne nous appartient pas damender le code de lenvironnement.
Mme Leila Achi, rapporteure. Il ne sagissait que de le prconiser.
Mme velyne Didier. Avec votre formule, lEtat aurait beau jeu de se
cacher devant le respect des principes de dcentralisation
Les amendements ne sont pas adopts.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous devons maintenant choisir
un titre ; nous vous proposons : Pollution de lair : le cot de linaction .
Le titre du rapport est adopt.
Le rapport est adopt.

EXAMEN EN COMMISSION

- 251 -

M. Jean-Franois Husson, prsident. Le rapport est confidentiel


jusquau mercredi 15 juillet 9 heures 30 et sera prsent la presse 11 heures en
salle Ren Coty.
Mme Leila Achi, rapporteure. Je remercie le prsident et tous ceux qui
nous ont accompagns pour lambiance sympathique dans laquelle nos travaux se
sont drouls.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Merci, madame la rapporteure, et
merci tous.

- 252 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

- 253 -

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES


__________
M. Bernard Garnier, prsident, Mme Anne Laborie, secrtaire gnrale,
MM. Guy Berg, trsorier, (prsident dAir Lorraine), et Daniel Huot, membre du
bureau (prsident dAtmo Franche-Comt), de Atmo France (jeudi 19 mars 2015)
MM. Marc Mortureux, directeur gnral, Grard Lasfargues, directeur-gnral
adjoint scientifique, Dominique Gombert, directeur de lvaluation des risques,
Mme Alima Marie, directrice de linformation, de la communication et du
dialogue, et M. Benot Vergriette, chef de lunit risques et socit, de lAgence
nationale de scurit sanitaire, de lalimentation, de lenvironnement et du travail
(Anses) (jeudi 19 mars 2015)
Mme Nathalie Girouard, chef de la division
des performances
environnementales et de lenvironnement, et M. Nils-Axel Braathen,
administrateur principal, la direction de lenvironnement de lOrganisation de
coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) (jeudi 19 mars 2015)
M. Philippe Hubert, directeur des risques chroniques, et Mme Laurence Rouil,
responsable du ple modlisation environnementale et dcision de cette direction,
de lInstitut national de lenvironnement
industriel et des risques (Ineris)
(jeudi 19 mars 2015)
M. Markus Amann, directeur du programme pour la rduction des polluants de
lair et des gaz effet de serre de lInstitut international pour lanalyse des systmes
appliqus (Iiasa) (jeudi 2 avril 2015)
Mme Agns Lefranc, directrice du dpartement sant et de environnement,
MM. Olivier Chanel, directeur de recherche au centre national de la recherche
scientifique, expert dans le cadre du projet europen Aphekom, et Pascal Beaudeau,
responsable dunit de lInstitut de veille sanitaire (InVS) (jeudi 2 avril 2015)
Mme Isabella Annesi-Maesano, directrice de recherche de lInstitut national de
la sant et de la recherche mdicale, coordonnatrice de ltude europenne Gerie
sur les effets sur la sant de la qualit de lair intrieur dans les maisons de retraite
(jeudi 2 avril 2015)
MM. Xavier Bonnet, chef du service de lconomie, de
lintgration du dveloppement durable, Doris Nicklaus,
dchets, ressources et matires , et Valry Morard,
linformation environnementale, du Commissariat gnral
durable (jeudi 2 avril 2015)

lvaluation et de
cheffe du bureau
sous-directeur de
au dveloppement

MM. Michel Thibaudon, directeur, et Michel Jouan, administrateur, du Rseau


national de surveillance arobiologique (jeudi 2 avril 2015)
M. Gilles Lacan, prsident de Ecologie sans frontires, Mme Lorelei Limousin,
charge de mission climat et transports du Rseau action climat, MM. Denis
Voisin, coordinateur du lobby dintrt gnral de la Fondation Nicolas Hulot, et
Sbastien Vray, prsident de Respire (jeudi 9 avril 2015)

- 254 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

MM. Graud Guibert, prsident de Fabrique cologique, et Stphane Illouz,


prsident du groupe de travail sur la pollution de lair en rgion parisienne
(jeudi 9 avril 2015)
M. Marc Larzillire, prsident du Centre interprofessionnel technique dtudes
de la pollution atmosphrique (jeudi 9 avril 2015)
M. le Professeur Michel Aubier, chef du service de pneumologie lhpital
Bichat, reprsentant lAssistance publique Hpitaux de Paris (jeudi 16 avril 2015)
M. Luc Barret, directeur gnral adjoint
et mdecin-conseil national,
Mme Christelle Gastaldi-Mnager, responsable adjointe du dpartement tudes
sur les pathologies et les patients, la Caisse nationale dassurance maladie
(Cnam), et M. Fabrice Henry, prsident de lUnion nationale des organismes
dassurance maladie complmentaire (Unocam) (jeudi 16 avril 2015)
Mme Marine Jeantet, directrice des risques professionnels la Caisse nationale
de lassurance maladie des travailleurs salaris, M. Olivier Toche, chef de service,
et Mme Batrice Legrand-Jung, sous-directrice des conditions de travail, de la
sant et de la scurit au travail la Direction gnrale du travail (jeudi 16 avril
2015)
Mme Andre Buchmann, prsidente du Conseil de surveillance, Pr Francis
Allard, prsident du Conseil scientifique, de lObservatoire de la qualit de lair
intrieur (OBQI), et Mme Sverine Kirchner, directrice scientifique de lOBQI,
directrice adjointe sant, confort du Centre scientifique et technique du
btiment (CSTB) (jeudi 16 avril 2015)
Mmes Francelyne Marano, vice-prsidente de la commission spcialise risques
lis lenvironnement et Kiran Ramgolam, conseillre scientifique, du Haut Conseil
de la sant publique (lundi 18 mai 2015)
MM. Jean-Christophe Bureau, professeur dconomie AgroParisTech, et
Jean-Christophe Vergnaud, directeur de recherche au Centre national de la
recherche scientifique (CNRS) (lundi 18 mai 2015)
MM. Yann Fichet, directeur des affaires institutionnelles et industrielles, et
Matthieu Beaulaton, directeur de la production des semences de grandes cultures
de Monsanto (lundi 18 mai 2015)
MM. Frdric Gonand et Thomas Kerting et Mme Mathilde Lorenzi, auteurs
de La Bataille de lair (Descartes et Cie, janvier 2015) (lundi 18 mai 2015)
MM. Antoine Henrion, prsident de la chambre dagriculture de la Moselle et
responsable du dossier qualit de lair lAssemble permanente des chambres
dagriculture (Apca), Michel Gagey, mdecin national adjoint la Caisse centrale de
la mutualit sociale agricole (CCMSA), Eric Thirouin, prsident, Thierry Cou,
vice-prsident, de la commission environnement de la Fdration nationale des
syndicats dexploitants agricoles (FNSEA), Jean-Franois Soussana, directeur
scientifique charg de lenvironnement et Antoine Momot, chef de cabinet du
prsident de linstitut national de la recherche agronomique (Inra) (jeudi 21 mai 2015)
MM. Xavier Susterac, prsident de BASF France, Philippe Prudhon, directeur
technique de lUnion des industries chimiques, et un reprsentant de Bayer
(jeudi 21 mai 2015)

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

- 255 -

M. Didier Havette, directeur en charge du dveloppement durable et des


critres environnementaux, sociaux
et de bonne gouvernance, BpiFrance
(jeudi 21 mai 2015)
Mme Isabella Annesi-Maesano, directrice de recherche lInstitut national de la
sant et de la recherche mdicale, et Christophe Rafenberg, charg de mission au
Commissariat gnral au dveloppement durable (Audition huis clos mardi 26 mai 2015)
M. Marc Teyssier dOrfeuil, dlgu gnral,
Mme Juliette Kacprzak,
consultante mobilit et M. Thibaut Moura, responsable ple mobilit, du Club des
voitures cologiques (mardi 26 mai 2015)
MM. Nicolas Paulissen, dlgu gnral, Benot Daly, secrtaire gnral et
Mme Elisabeth Charrier, secrtaire gnrale pour lle-de-France, de la fdration
nationale des transports routiers (jeudi 28 mai 2015)
Mmes Elisabeth Borne, prsidente directrice-gnrale, et Sophie Mazoue,
responsable de lentit ressources environnementales , M. Xavier Lty, dlgu
gnral en charge du contrat STIF, de la RATP ; MM. Christian Dubost, directeur
dlgu au dveloppement durable et Jacques Peynot, directeur dlgu des gares
transiliennes, de la SNCF (jeudi 28 mai 2015)
MM. Marc Delayer, prsident de la commission techniques, nergies et
dveloppement durable, et Claude Faucher, dlgu gnral, et Mmes Anne
Meyer, directrice du dpartement des affaires conomiques et techniques, et
Stphanie Lopes dAzevedo, charge de mission, de lUnion des transports publics
et ferroviaires (jeudi 28 mai 2015)
M. Guy Le Bras, directeur gnral du groupement des autorits responsables de
transport (jeudi 28 mai 2015)
MM. Emmanuel Mass, sous-directeur des politiques sectorielles au sein du
service des politiques publiques, et Nicolas Riedinger, chef du bureau conomie
des rseaux au sein de la sous-direction des politiques sectorielles, de la direction
gnrale du Trsor (jeudi 28 mai 2015)
MM. Christian Chapelle, directeur des dveloppements chanes de traction et
chssis, et Pierre Macaudiere, expert en dpollution moteurs, Mme Mathilde
Lheureux, dlgue aux relations avec les institutions publiques et le Parlement,
M. Jean-Baptiste Thomas, directeur presse, informations, mdias, groupe PSA
Peugeot Citron, Mmes Nadine Leclair, membre du comit de direction, en charge
de la filire dexpertise, et Martine Meyer, responsable environnement et sant la
direction du plan environnement, M. Jean-Christophe Beziat, directeur des
relations institutionnelles innovation et vhicule lectrique, Mmes Maria Garcia
Coudoin, charge daffaires publiques et Louise dharcourt, directeur des affaires
politiques et parlementaires, de Renault (vendredi 5 juin 2015)
MM. Michel Wachenheim, ancien directeur gnral de laviation civile,
conseiller du prsident du groupe, Bruno Costes, directeur environnement,
Mmes Annick Perrimond du Breuil, directeur des relations avec le Parlement,
dAirbus, et Anne Bondiou-Clergerie, directrice de la recherche-dveloppement,
de lespace et de lenvironnement, et M. Jrme Jean, directeur des affaires
publiques, du groupement des industries franaises aronautiques et spatiales
(Gifas) (vendredi 5 juin 2015)

- 256 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

M. Francis Duseux, prsident de lUfip, et MM. Daniel Le Breton, directeur


marketing, Jean-Paul Cazalets, dlgu environnement de Total (vendredi 5 juin 2015)
M. Christian de Perthuis,
cologique (vendredi 5 juin 2015)

ancien prsident du Comit pour la fiscalit

M. Thierry Sueur, Mme Aliette Quint et M. Paul-Edouard Niel (Air Liquide)


(lundi 8 juin 2015)
MM. Pierre Burban (Union professionnelle artisanale), Michel Guilbaud
(Medef), Franck Chevallier (Medef), Jean-Eudes du Mesnil du Buisson (CGPME)
et Mme Sandrine Bourgogne (CGPME) (lundi 8 juin 2015)
M. Christophe Rocca-Serra et Mme Caroline Blanchard, (Tallano technologie),
MM. Sbastien Le Polls et Patrice Molle (Flexfuel Company) (lundi 8 juin 2015)
MM. Franois Magnien, sous-directeur de la prospective, des tudes et de
lvaluation conomiques, et Christophe Lerouge, chef du service de lindustrie de
la direction gnrale des entreprises au ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique (lundi 8 juin 2015)
M. Grard Feldzer, consultant en aronautique, conseiller rgional dIle-deFrance (lundi 8 juin 2015)
M. Patrick Martin Uzamugura, architecte (jeudi 11 juin 2015)
M. Martial Saddier, dput, prsident du conseil national de lair, et
Mme Edwige Duclay, chef du bureau de la qualit de lair la direction gnrale
de lnergie et du climat (mardi 23 juin 2015)

- 257 -

LISTE DES DPLACEMENTS


__________
Dplacement Chamonix
10 juin 2015
Composition de la dlgation :
M. Jean-Franois Husson, prsident, Mme Leila Achi, rapporteure, M. Loc Herv,
accompagns par M. Frdric Bourdais, administrateur principal des services du Snat
Table ronde avec le prfet de la Haute-Savoie et des lus locaux :
- M. Georges-Franois Leclerc, prfet du dpartement de la Haute-Savoie
- M. Nicolas Evrard, maire de Servoz
- M. ric Fournier, maire de Chamonix, prsident de la communaut de communes de
la valle de Chamonix-Mont-Blanc
- M. Patrick Kollibay, maire de Passy, vice-prsident de la communaut de communes
Pays du Mont-Blanc
- M. Jean-Louis Verdier, adjoint au maire de Chamonix, supplant de Mme Sophie
Dion, dpute
- M. Jean-Marc Peillex, maire de Saint-Gervais, conseiller dpartemental
- M. Xavier Roseren, maire des Houches, vice-prsident de la communaut de
communes de la valle de Chamonix-Mont-Blanc
- Mme Aurore Termoz, conseillre dpartementale, premire adjointe au maire de
Chamonix
- M. Jrmy Vallas, maire de Vallorcine
Table ronde avec des reprsentants dassociations :
- Mme Anne Lassman-trappier, prsidente de lassociation EnvironnMont-Blanc
- M. Simon Mtral, prsident de lassociation pour le respect du site du Mont-Blanc
- Le docteur Jean-Pierre Herry
Table ronde avec des acteurs conomiques :
- M. Didier Chapuis, directeur dAir Ain-Pays de Savoie ;
- M. Serge Paget, directeur du site de SGL Group Passy ;
- Un reprsentant du syndicat intercommunal de traitement des ordures
mnagres (SITOM) des valles du Mont-Blanc ;
- M. Gilles Rakoczy, directeur franais du groupement europen dintrt conomique
du tunnel du Mont-Blanc
- M. Christophe Ceccon, membre lu de la chambre de commerce et dindustrie de la
Haute-Savoie
- M. Nicolas Bovero, dlgu rgional sud-est de Transport et logistique de France
pays de Savoie
- M. Pascal Megevand, coordinateur du projet Equilibre

- 258 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Dplacement dans le dpartement du Nord


16 juin 2015
Composition de la dlgation :
M. Jean-Franois Husson, prsident, Mme Leila Achi, rapporteure,
accompagns de MM. Andr Commeau, conseiller

et Jean de La Rochefoucauld, administrateur-adjoint des services du Snat


Auditions de :

- M. Jean-Christophe Rufin, vice-prsident de la fdration dpartementale


des syndicats dexploitants agricoles ;
- M. Claude Dupont, maire de Boussires-sur-Sambre, reprsentant les petites
communes ;
- M. Franois Veillerette, prsident de lassociation Gnrations futures ;
- M. Thomas Plaisant, directeur adjoint de lagence de dveloppement et
durbanisme de la Sambre ;
- Dr Philippe Thiry, chef du service des urgences du centre hospitalier de
Fourmies ;
- M. Benjamin Saint-Huile, maire de Jeumont, prsident de lagglomration
Maubeuge - Val de Sambre ;
- Mme Viviane Trempont, adjointe au maire de Feignies ;
- M. Patrice Coddeville, responsable du dpartement sciences de latmosphre
et gnie de lenvironnement de lcole des mines de Douai.
Usine Renault de Maubeuge (MCA Maubeuge Construction Automobile)
(en prsence de Mme Virginie Kls, sous-prfet dAvesnes-sur-Helpe)
- Djeuner de travail avec la direction de lusine
- Rencontre huis clos avec la direction puis avec le prsident du comit
dentreprise (syndicat)
- Visite de la chane et des ateliers et dmonstration dassemblage de vhicules
lectriques
Visite de lusine de Bombardier Crespin
Visite de lusine de Toyota Onnaing, prs de Valenciennes.
Auditions Lille, la prfecture du Nord
- M. Daniel Percheron, prsident du conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais ou
son reprsentant
- M. Frdric Chreau, maire de Douai, conseiller rgional
- Un reprsentant du conseil dpartemental du Nord
- Mme Christine Bouchart, vice-prsidente de la mtropole de Lille
- M. Jacques Richir, adjoint au maire de Lille
- M. Jacques Patris, prsident dAtmo Nord-Pas-de-Calais, accompagn de
Mme Hlne Devillers, directrice
- M. Olivier Thibault, directeur de lagence de leau Artois-Picardie
- Pr Valry Lecureur, reprsentant la fondation Cur et artres
- Mme Corinne Schadkowski, directrice de lassociation pour la prvention de
la pollution atmosphrique Nord-Pas-de-Calais

- 259 -

LISTE DES DPLACEMENTS

Dplacement dans le dpartement de la Meurthe-et-Moselle


24 juin 2015

Composition de la dlgation :
M. Jean-Franois Husson, prsident, Mme Leila Achi, rapporteure,
accompagns de M. Julien Dabadie, administrateur des services du Snat
Action territoriale
Prsentation de la politique nergie / transport du Grand Nancy - Plateau de
Haye (Nancy) (quartier de rnovation urbaine dsenclave par un TCSP propre)
Thmes abords : Politique nergie (CEE, nergie propre, TCSP) - Plan de
Protection de lAtmosphre (38 communes sur 5 intercommunalits - 17 actions en
faveur de la qualit de lair - 7 pour le transport, 5 pour le rsidentiel et tertiaire
(chauffage et isolation).
- M. Raphal Bartolt, prfet de la Meurthe-et-Moselle ;
- M. Andr Rossinot, prsident du Grand Nancy ( confirmer) ;
- Mme Aline-Sophie Maire, conseillre dlgue au dveloppement durable et
lcologie urbaine, reprsentant le maire de Nancy ;
- M. Jean-Philippe Moretau, directeur gnral des services du Grand Nancy ;
- M. Dominique Valck, prsident du conseil de dveloppement durable du
Grand Nancy ;
- Mme Sandrine Bozzetti, charge de mission auprs du conseil de
dveloppement Durable ;
- M. Jean-Pierre Schmitt, directeur dAirLorraine ;
- M. Pierre Brouillard, Directeur de lagence locale de lnergie et du climat de
Nancy
Agriculture
Table ronde Pollution de l'air et Agriculture (Centre de formation Association Lorraine pour la Promotion en Agriculture Harou)
- M. Guy Bouvier, maire dHarou ;
- M. Dominique Lemoine, prsident de la communaut de communes du pays du
Saintois ;
- M. Jean-Luc Pelletier, prsident de la chambre rgionale dagriculture de
Lorraine ;
- M. Erwin Dreyer, prsident du centre INRA Nancy-Lorraine.
Industries
Table ronde sur les industries (Xeuilley - cimenterie Vicat)
- M. Franois Peultier, maire de Xeuilley
- M. Filipe Pinho, prsident de la communaut de communes de Moselle-etMadon
- M. Maxime Courty, responsable de la division impacts au service prvention
des risques de la direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et
du logement
- M. Bruno Marin, Directeur QSE du groupe Riva France
- M. Didier, Responsable QSE Sam Neuves Maisons

- 260 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sant
Table ronde Sant, allergie, pollution (Airlorraine Villers les Nancy)
- M. Franois Werner, maire de Villers, vice-prsident du Grand Nancy
dlgu lenseignement suprieur, recherche, innovation
- Mme Laurence Robert, responsable d'tudes au laboratoire ingnierie
araulique du dpartement ingnierie des procds, de lINRS
- M. David Laplaud, responsable des tudes cliniques de Pharmagest
- Dr. Sbastien Lefevre, allergologue

- 261 -

LISTE DES DPLACEMENTS

Rencontre avec des reprsentants de communes dIle-de-France


7 juillet 2015

- M. Mathieu Gramfort, adjoint au maire de Sevran, en charge du


dveloppement durable
- M. Marc Nivet, directeur de cabinet du maire de Sevran
- M. Nafa Bensad, responsable du service sant environnement de la mairie
d'Aubervilliers

- 262 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

- 263 -

ANNEXE
LA QUALIT DE LAIR EN EUROPE :
LEONS TIRER
UNE PROBLEMATIQUE VERITABLEMENT CONTINENTALE
Sinterroger sur lapport de la rflexion conduite au niveau de
lUnion europenne sur le thme de la pollution de lair et des cots associs,
ce nest pas exclusivement utiliser une sorte de matire premire
intellectuelle, car lexercice simpose de par la dimension continentale de
tout ce qui touche lair.
La 1e carte ci-aprs illustre parfaitement cette ralit en retraant le
nuage de particules polluantes prvues par Airparif pour la journe du
14 mars 2014 : le nuage le plus dense par de Pologne pour aller jusque dans
locan Atlantique, entre lIrlande et lEspagne !
Au demeurant, la dimension continentale ne se limite pas aux pollutions
ponctuelles, ainsi que le montre la carte ci-aprs, qui retrace lexposition des
forts de lUnion europenne lozone troposphrique, observ au niveau
du sol et dans les couches les plus basses de latmosphre, o sa prsence
menace la sant humaine et diminue les rcoltes.
Il est donc satisfaisant que lAEE (Agence europenne de
lenvironnement) ait publi plusieurs tudes approfondies portant sur la
pollution (constate) de lair et sur sa puret (souhaite). Appuys sur les
valorisations conomiques ralises conjointement par lOCDE et
lOrganisation mondiale de la sant, les rapports de lAEE conduisent aux
conclusions suivantes : le progrs insuffisant de la qualit de lair provoque
des cots exorbitants au niveau de lUnion europenne, mais fort
heureusement des voies ralistes damlioration sont identifies.

- 264 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Source : Airparif - Prvisions pour le 14 mars 2014

Exposition des forts de lUE lozone troposphrique

Source : Air quality in Europe 2014 report EEA Report N 5/2014

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 265 -

LEONS TIRER

I. Linsuffisant progrs de la qualit de lair provoque des cots


exorbitants
A) Un progrs insuffisant
1 Le rduction avre des missions polluantes
a) Ensemble des principaux polluants
Il est incontestable que les missions des principaux polluants ont
diminu au cours des dernires annes, ce quillustre parfaitement le
graphique ci-dessous, relatif aux huit principales sources identifis par
lAgence europenne de lenvironnement.
Evolution des missions des principaux polluants. Base 2003 = 100

Source : AEE Air quality in Europe 2014 report EEA Report N 5/2014

Il est lgitime dexaminer les composantes de chaque type


dmission pendant la mme priode, ainsi que la concentration de ces
substances dans lair.
Les graphiques des cinq pages ci-aprs retracent, lorsquelles sont
disponibles :
- les missions annuelles de polluants (en milliers de tonnes par an)
pendant la priode 1990-2012, les limites cumules des plafonds nationaux
dmission pour lensemble des Etats membres, tels quils sont fixs par la
directive 2001/81, du 23 octobre 2001, ainsi que les objectifs pour 2020 ;
- les concentrations (en g/m3 : microgramme par mtre cube) de
2003 2012. 1

Un mtre cube dair pse environ 1,2 gramme au niveau du sol dans les conditions habituelles.

- 266 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Particules PM10
Concentration moyenne dans lair

Zones de trafic

Aires urbaines

Zones rurales

Autres

Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

Oxydes dazote NOx


Emissions annuelles

t/an

Emissions observes
Plafond institu pour 2010 (ensemble de lUE)
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 European Union (EU-28)

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 267 -

LEONS TIRER

Teneur de lair en dioxyde dazote NO2


g/m

Zones de trafic

Aires urbaines

Zones rurales

Autres

Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

Le graphique ci-contre montre quune part substantielle de la


population reste expose des concentrations de particules PM10 nettement
suprieures aux objectifs dtermins par la directive 2008/50, du 21 mai 2008
sur la qualit de lair.
Dans ce graphique, le trait en pointills visualise lobjectif fix par la
directive, le trait continu suprieur correspond la concentration dpasse
par 10 % de la population, la ligne continue infrieure retrace la
concentration dpasse par 90 % de la population, le trait continu situ entre
les deux qui prcdent partage la population de lUnion europenne en deux
quantits gales.
Lvolution baissire est marque, mme lorsquon prend en
considration les valeurs limite maximales et minimales au sein de lUnion
europenne entre 2003 et 2012 : tout instant depuis 2008, les trois quarts de
la population ont respir un air dont la teneur en dioxyde dazote tait
infrieure la valeur limite tabli par le droit de lUnion europenne. La
tendance globalement baissire est imputable non la frquence accrue
des expositions les plus faibles, mais bien la plus grande raret des
pollutions les plus graves.

- 268 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Source : AEE Air quality in Europe 2014 report

Composs organiques volatils (COV) non mthaniques


Emissions annuelles
t/an

Emissions observes

Plafond institu pour 2010 (ensemble de lUE)

Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg


Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 269 -

LEONS TIRER

Dioxyde de soufre SO2


Emissions annuelles
t/an

Emissions observes
Plafond institu pour 2010 (ensemble de lUE)
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

Ammoniac NH3
Emissions annuelles
t/an

Emissions observes
Plafond institu pour 2010 (ensemble de lUE)
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

- 270 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Particules PM2,5
Emissions annuelles
t/an

Emissions observes
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

Monoxyde de carbone CO
Emissions annuelles
t/an

Emissions observes
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 271 -

LEONS TIRER

Mthane CH4
Emissions annuelles
t/an

Emissions observes
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

2 Un progrs partiel
Les donnes ci-dessus traduisent incontestablement une baisse
prolonge des missions constates au niveau de lUnion europenne pour
chacun des principaux polluants atmosphriques.
La situation est-elle satisfaisante pour autant ? Hlas, non, car les
progrs observs doivent malheureusement tre relativiss, dautant plus
que trop de polluants ne sont pas suivis.
a) Une amlioration trop relative
En premier lieu, les valeurs limite observes montrent la frquence
quotidienne de surexpositions.
Ensuite, la dtrioration de lactivit conomique depuis 2009 a
mcaniquement provoqu la diminution corrlative de certaines missions
polluantes. Une mauvaise conjoncture ne fait pas une bonne cologie !
La nocivit de lozone (O3) pour la sant sajoute ses effets nocifs
sur les rcoltes. Cette substance nest pas directement mise dans
latmosphre : elle est y apparat en quantit dautant plus importante que
les missions de ses prcurseurs sont plus intenses et que la temprature est
plus leve, avec un air plus sec. De fortes pressions atmosphriques
favorisent galement la formation dozone.

- 272 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

LAgence europenne de lenvironnement retient comme indicateur


pertinent la valeur observe la plus leve pendant huit heures conscutives
par jour, en g/m3. La concatnation des observations faites le long des axes
de trafic, dans les aires urbaines, en zones rurales et dans le reste du
territoire aboutit au graphique ci-aprs.
Limpression dune baisse de lexposition lozone aprs 2003
sexplique avant tout par la canicule ayant marqu cette anne dans
lensemble de lUnion europenne.
Plus prcisment, 80 % des stations nont observ aucune tendance
nette pour lvolution de la teneur de latmosphre en ozone entre 2003 et
2012, 18 % des stations ont constat une tendance baissire et 2 % ont
enregistr une tendance la hausse, principalement en Italie et en Espagne.
Concentration maximale dozone pendant 8 h conscutives
g/m3

Axes de trafic

Aires urbaines

Zones rurales

Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)

Autres

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 273 -

LEONS TIRER

Le graphique ci-aprs montre quune part substantielle de la


population reste expose des concentrations de particules PM10 nettement
suprieur aux objectifs dtermins par la directive 2008/50, du 21 mai 2008
sur la qualit de lair.
Dans ce graphique, le trait en pointills visualise lobjectif fix par la
directive ; le trait continu suprieur correspond la concentration dpasse
par 10 % de la population ; la ligne continue infrieure retrace la
concentration dpasse par 90 % de la population ; le trait continu situ entre
les deux qui prcdent partage la population de lUnion europenne en deux
entits gales.
La tendance baissire na rien de trs marqu, sagissant des limites
quotidiennes maximales de particules PM10.

Source : AEE Air quality in Europe 2014 report

Les graphiques ci-contre illustrent des observations faites en


2003-2012, en distinguant les zones urbaines, les axes de trafic, les
agglomrations rurales et le reste du territoire.
La ligne horizontale rouge correspond labsence de toute tendance
dvolution annuelle pour un type de station donn, les traits verticaux
indiquent les extrmes des distributions observes. Ainsi, la hausse annuelle
la plus leve observe en zone urbaine excdait lgrement 2 g par mtre
cube et par an, alors que la baisse la plus forte tait comprise entre 5 et 6 g
par mtre cube et par an.
Les points noirs au centre des rectangles concrtisent la tendance
annuelle moyenne pendant la priode considre, la moiti des observations
tant contenue entre la partie suprieure et infrieure de chaque rectangle.
Deux conclusion simposent : la tendance la baisse a un ordre de
grandeur comparable dans tous les types de stations, mais avec des
observations extrmes nettement diffrencies, avec des annes de hausse
substantielles dans les zones urbaines - celles o vit lessentiel de la
population lUnion europenne.

- 274 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Source : AEE Air quality in Europe 2014 report

Imputable aux transports titre principal, la prsence de particules


PM10 et PM2,5 nest videmment pas sans rapport avec lintensit de lactivit
conomique. La relation est de bon sens, puisque les missions de particules
sont largement imputables lutilisation de combustibles fossiles, donc
lactivit industrielle ou commerciale. Elle est confirme par le graphique
ci-aprs, o lon constate immdiatement lincidence que la chute du PIB en
2009 a eue pour les missions de plusieurs polluants, ainsi que la remonte
de ceux-ci lorsque la croissance conomique a repris ds lanne suivante.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 275 -

LEONS TIRER

Ainsi, les progrs mis en vidence pour la majorit des principaux


polluants atmosphriques doivent tre doublement relativiss en fonction de
la temprature estivale et de la plus ou moins bonne sant de lconomie.
A ces rserves, sajoute la ncessit de prendre en considration les
polluants considrs comme mineurs .
Quelques autres polluants
Dans la plupart des cas, les autres polluants faisant lobjet dun suivi
par lAgence europenne de lenvironnement ont galement diminu de
faon plus ou moins rgulire entre 2003 et 2012 (cf. graphique ci-contre).
On constate nanmoins la hausse denviron 20 % des teneurs en
benzopyrne ou benzo-a-pyrne (C20H12, not BaP), un hydrocarbure
aromatique, mutagne et cancrigne. Ce nest pas rien !

- 276 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Evolution de la concentration de polluants mineurs dans lair


2003=100

Source : AEE Air quality in Europe 2014 report

Ce nest pas tout non plus, car la surveillance de lair ne prend en


compte quun aspect trs limit de la pollution.
b) Une surveillance insuffisante de la pollution
Le tableau ci-dessous dresse le bilan des polluants suivis par le droit
de lUnion : il y en a douze, alors que des dizaines de polluants ont t
identifis.

Source : Air quality in Europe 2014 report

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 277 -

LEONS TIRER

A lexcessive slectivit des molcules chimiques prises en compte


sajoute labsence totale des interactions entre polluants, couramment
dsignes par lexpression effet cocktail . Bien que nul ne mette en doute sa
ralit, ce phnomne reste hors du champ couvert par le droit de lUnion.
Enfin, lattention est focalise lexcs sur lair extrieur, alors que
lair est habituellement bien plus pollu lintrieur des locaux dhabitation,
de travail ou destins aux activits commerciales. Le contraste serait encore
bien plus violent si lon prenait en compte aussi la pollution bactrienne de
lair en sus des lments chimiques.
B) Des cots exorbitants
1 Le constat densemble
Lorganisation mondiale de la sant a publi en 2015 deux rapports
portant sur la problmatique examine ici : le 18 mai, conjointement avec
lOCDE, Economic cost of the health impact of air pollution in Europe. Clean air,
health and wealth. (Le cot conomique alli lincidence sanitaire de la
pollution de lair en Europe. Air propre, sant et bien-tre.) et, de concert
avec le Conseil conomique pour lEurope au sein de lONU, Improving
environment and health in Europe: how far have we gotten ? (Environnement et
sant en Europe : o en sommes-nous ?).
Le champ gographique et plus large que lUnion europenne, ce qui
interdit de comparer directement les chiffres en valeur absolue. Cette diffrence
gographique mise part, il est souligner que lOMS utilise une mthode de
valorisation identique celle employe par lAgence europenne de
lenvironnement, puisque ces deux organisent applique les principes noncs
par lOCDE dans son rapport publi le 21 mai 2014 Le cot de la pollution de lair.
Impacts sanitaires des transports routiers. Lapproche de lOCDE est caractrise
par llaboration dune fourchette destimations, distinguant une valeur
statistique de la vie et une valeur de lanne vcue , ce dernier concept
accordant un prix plus lev au dcs dune personne jeune.
LOMS estime que la pollution de lair intrieur et extrieur a provoqu
en 2010 quelque 600 000 dcs prmaturs pour lensemble du continent
europen, soit 480 000 victimes de lair extrieur et 120 000 de lair intrieur. Le
cot des seuls dcs avoisine 10 % du produit intrieur brut, la charge induite
par les maladies correspondant 1 % du PIB. Parmi les tats couverts par cette
tude, la Serbie a pay en 2010 le plus lourd tribut relatif, avec 33 % du PIB, soit
28,8 milliards de dollars ; la Norvge est dans une situation diamtralement
oppose, avec 0,3 % du PIB, soit 864 millions de dollars. Parmi les l Hongrie et
la Roumanie sont au coude coude, avec respectivement 19 % et 18,8 % du PIB
(40,9 et 62 milliards de dollars), les meilleures performances revenanty la
Fionlande (0,7 % du PIB, 1,4 milliard de dollars) et la Sude (0,9 % du PIB,
3,6 milliards de dollars).

- 278 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Pour lOMS, la pollution de lair est le principal risque sanitaire pos


par lenvironnement.
Daprs lOMS, le cot des seuls dcs provoqus par la pollution de
lair sest tabli 1 400 milliards de dollars pour lensemble de la zone
europenne.
LAEE a effectu un calcul trs cots induit par la pollution de
14 325 sites industriels sur lensemble de lUnion europenne. Le rsultat figure
ci-dessous.
Daprs lAEE, le cot de la pollution par le CO2 tait compris entre
93 et 378 milliards deuros entre 2008 et 2012, ce qui porte le cot des
pollutions chimiques toxiques une fourchette comprise entre 228 308 et
664 369 millions deuros pendant la mme priode.

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 279 -

LEONS TIRER

Cots de la pollution industrielle de lair 2008-2012


(en millions deuros)
Etat membre

Estimation basse

Estimation haute

Allemagne

56 112

17 %

190 282

18 %

Pologne

43 252

13 %

132 187

13 %

Royaume-Uni

39 470

12 %

126 701

12 %

France

26 051

8%

81 170

8%

Italie

25 187

8%

86 541

8%

Roumanie

23 263

7%

70 827

7%

Spain

18 628

6%

60 154

6%

Bulgarie

16 287

5%

52 472

5%

Rpublique tchque

14 760

5%

46 712

4%

Pays-Bas

10 184

3%

34 572

3%

Belgique

9 571

3%

30 939

3%

Grce

7 962

2%

26 012

2%

Slovaquie

4 832

2%

14 847

1%

Finlande

3 810

1%

13 962

1%

Hongrie

3 375

1%

11 661

1%

Portugal

3 201

1%

10 883

1%

Sude

3 189

1%

11 918

1%

Autriche

2 882

1%

10 015

1%

Estonie

2 315

1%

7 085

1%

Irlande

2 008

1%

6 676

1%

Danemark

1 471

0%

5 306

1%

Slovnie

1 326

0%

4 278

0%

Lituanie

1 158

0%

3 739

0%

Chypre

367

0%

1 258

0%

Luxembourg

299

0%

982

0%

Malte

193

0%

663

0%

Lettonie

155

0%

527

0%

321 308

100 %

1 042 369

100 %

TOTAL (UE 27)

- 280 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

2 Peu esprer du progrs technique


Face une difficult, sen remettre au progrs technique est une
raction frquente, ici pour diminuer la pollution. Le pass incite envisager
cette ide, mais le prsent conduit lcarter dans le cas despce, quil
sagisse des Etats membres ou des sites industriels lorigine des pollutions
les plus coteuses.
a) Pays pollueurs et efficacit environnementale
Le classement de la pollution atmosphrique provoque par
lindustrie, rapporte aux PIB respectifs, montre que quatre des cinq
principaux Etats lorigine de la pollution industrielle (en orange dans le
graphique ci-dessous) ne subissent que des cots relatifs trs faibles en
regard de leur PIB.
Seule la Pologne figure la fois parmi les cinq principaux Etats
pour le cot absolu de la pollution industrielle et parmi les cinq
principaux si lon rapporte ce cot au PIB. Une moindre dpense en % du
PIB est incontestablement souhaitable pour la Bulgarie, la Roumanie et
lEstonie par exemple, mais leffet sur le cot global de la pollution de lair
au niveau de lUnion europenne serait extrmement limit.

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 281 -

LEONS TIRER

b) Sites pollueurs et sites efficaces


Le raisonnement tenu pour les Etats reste valable pour chaque lieu
dmission.
En effet, le tableau ci-dessous comporte la liste des 30 sites
industriels dont lefficacit environnementale est la plus faible, ce critre
rapportant le cot de la pollution lnergie fournie par les ressources
fossiles utilises. 1 Seulement sept sites (dont le classement initial est indiqu
sur fond gris) figurent galement dans la liste des 30 les plus polluants en
valeur absolue

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

La quantit de ressources fossiles utilises est apprcie partir des missions de CO2.

- 282 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

DES VOIES REALISTES DAMELIORATION SONT IDENTIFIEES


II. DES VOIES REALISTES DAMELIORATION SONT IDENTIFIEES
Les donnes traites par lAEE permettent parfois de prciser les
connaissances. Tel est le cas de celles mentionnes jusquici. Mais dautres
montrent des voies ralistes damlioration : systmatiser une approche
sectorielle (au sein des activits industrielles, mettre laccent sur la
production thermique dlectricit ; agir dans le secteur des transports) et
mettre fin au laxisme environnemental (tendre le suivi des missions
polluantes ; adopter les critres de pollution tablie par lOMS ; renforcer les
plafonds dmissions nationaux en fonction des cots associs).
A) Systmatiser une approche sectorielle
1 Le constat.
Quel que soit le polluant considr, son niveau dmission et son
rythme dvolution varient fortement selon le grand secteur dactivit
conomique lorigine des missions. Lencadr des deux pages suivantes
illustre ce constat pour les huit principaux polluants suivis par lAEE et pour
les six polluants secondaires faisant lobjet dune surveillance analogue.
Il est donc indispensable que les objectifs de rduction soient
ventils entre les grands secteurs conomiques.
2 Parmi les activits industrielles, mettre laccent sur la production
thermique dlectricit.
Le graphique ci-dessous dcrit lextrme concentration des cots
supports par lUnion europenne en raison de la pollution de lair
imputable ses 14 325 sites industriels.

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

LEONS TIRER

Sources des polluants par secteur conomique

PM10
: particules polluantes < 10
PM2,5 : particules fines < 2,5
: oxydes dazote
SOx
: oxydes de soufre
NOx
NMVOC : composs organiques volatils non mthaniques
CO
: monoxyde doxygne
NH3
: ammoniac
CH4
: mthane

- 283 -

- 284 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Bap : benzo-a-pyrne (C20H12)

Pb : plomb

Cd : cadmium

As : arsenic

Ni : nickel

Hg : argent

Source : AEE Air quality in Europe 2014 report

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 285 -

LEONS TIRER

Parmi les 147 sites industriels les plus polluants lorigine de la


moiti du cot de la pollution de lair imputable lindustrie au sein de
lUnion europenne, on relve les regroupements suivants, calculs par le
rapporteur partir des estimations faites par lAEE :
94 centrales lectriques thermiques

74 %

26 raffineries

11 %

17 fonderies

11 %

Part de ces 137 sites de trois secteurs

96 % des cots

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

Ainsi, les 94 pires centrales thermiques produisant de llectricit


partir dnergies fossiles reprsentent elles seules presque les trois quarts
des cots imputables aux 147 sites industriels reprsentant la moiti des
cots induits au niveau de toute lUnion europenne pour la pollution
industrielle de lair.
Si lon tend lapproche lensemble des 14 325 sites, lnergie
(production dlectricit et raffinage dhydrocarbures) reprsentent 64 % des
cots totaux imputables la pollution de lair, tant pour lestimation basse
que pour lestimation haute des cots effectus par lAEE.
Il est donc recommand de mettre laccent principalement sur la
production dlectricit partir de ressources fossiles. La seconde priorit
concerne le raffinage des hydrocarbures.
Cumul des cots induits par les sites industriels de lUnion europenne (2008-2012)
(en millions deuros)

Estimation basse

Estimation haute

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

- 286 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Ce dernier thme conduit naturellement aux transports.


2 Engager vritablement la transition environnementale dans les
transports
Lampleur du dfi apparat clairement dans le graphique ci-aprs,
qui retrace lvolution des dplacements de passagers assurs par chacun
des quatre grands modes de transport entre 1995 et 2012 au sein de lUnion
europenne 27.
Milliards de passagers/kilomtres parcourus au sein de lUnion europenne

voiture

bus ou car

chemin de fer

transports ariens

Source : AEE A closer look at urban transport

Le principal enseignement de ce graphique est lhyper domination


de la voiture. Trs significativement, la seconde place revient au transport
collectif sur routes (par bus ou car).
Il convient toutefois de prciser que la part de chaque mode de
transport est troitement corrle la distance parcourue, laviation tant
utilise 80 % pour parcourir des distances excdant 1 000 kilomtres, alors
que la route et le rail sont utiliss plus de 90 % sur des parcours infrieurs
300 kilomtres.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 287 -

LEONS TIRER

Source : AEE Focusing on environmental pressures from long-distance transport

Sans action dtermine de la part des pouvoirs publics pour


accroitre lutilisation de modalits alternatives pour les distances
infrieures 300 kilomtres, la voiture-reine conservera son statut,
solidement garantie par le systme de prix, ainsi que le montre le graphique
ci-aprs, tabli par lAEE sur la base des donnes fournies par Eurostat, tous
les prix tant exprims en fonction de leur montant constat en 2005. Do
lquation : 2005 =100.
Entre 1996 et 2012, le prix dachat des voitures est pass de lindice
130 lindice 85, la suite dune baisse rigoureusement ininterrompue. Tous
les autres modes de transport cotent plus cher en 2012 quen 1996 et plus
quen 2005.
Le recours au chemin de fer en particulier a subi une hausse tarifaire
particulirement peu attractive pour les voyageurs. Tout au long des annes
considres, lvolution du signal-prix dlivr est inverse de celle qui
pourrait favoriser la transition environnementale dans les transports de
passagers.

- 288 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Lincitation par les prix au transport de passagers en voiture.

Source : AEE A closer look at urban transport

Sans surprise, lvolution des missions de polluants chimiques


imputables aux transports na diminu que pour les trois substances
directement relies la qualit des carburants ou au caractre plus ou moins
complet de la combustion : le dioxyde de soufre en dehors des transports
maritimes (o le renouvellement du matriel est plus lent), les composs
organiques volatils et le monoxyde de carbone.
Le seul avantage environnemental apport par le domination
absolue de la route pour transport de passagers, combine avec la place trs
importante occupe par le fret routier est en effet procur par le
renouvellement du matriel roulant, qui permet aux utilisateurs davoir
leur disposition des vhicules dont la motorisation est relativement rcente.
Il est souligner que le dveloppement trs rcent de lauto partage
en ville, fond sur lutilisation de vhicules lectriques ponctuellement lous
pour un trajet donn, devrait galement favoriser lintgration du progrs
technique dans ce type de voiture.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 289 -

LEONS TIRER

Evolution des missions des principaux polluants imputables aux transports

SO2 hors transports maritimes


Composs organiques volatils (COV) non mthaniques
Monoxyde de carbone CO
Source : AEE Focusing on environmental pressures from long-distance transport

Ce constat conduit examiner lorigine de lnergie utilise dans le


domaine des transports.
En lgre dcroissance aprs le pic des annes 2005 2008, lnergie
utilise pour transporter les passagers ou le fret au sein de lUnion
europenne est presque exclusivement obtenue partir des produits
ptroliers, dont la place cumule est reprsente dans par une ligne orange
dans le graphique ci-contre, trs loin au-dessus de lobjectif fix pour 2050,
matrialis par un trait interrompu de couleur rouge.
Dans ces conditions, lutilisation dnergies dorigine renouvelable
dans cette activit semble de prime abord sinon hors de propos, du moins
une assez lointaine anticipation de lavenir.

- 290 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Sources de lnergie utilise en Union europenne (2012) dans le domaine des transports

Source : AEE Focusing on environmental pressures from long-distance transport

En ralit, ce futur commence se matrialiser dans certains Etats


membres, dont les plus avancs dans ce domaine - la Sude, lAutriche, la
Pologne, lAllemagne et lEspagne - sont dj proches de lobjectif de 10 %
fixs par lUnion europenne lhorizon 2020.
Lnergie dorigine renouvelable nest pas limite llectricit,
puisquelle inclut galement une large part des biocarburants, ainsi que la
mthanisation de dchets ou de produits agricoles, pourvu que ces
ingrdients utiliss dans les moteurs thermiques satisfassent la directive
2009/28/EC du 29 avril 2009 relative la promotion de lnergie produite
partir de sources renouvelables.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

LEONS TIRER

Part des nergies renouvelables dans le transport routier

Source : AEE A closer look at urban transport

- 291 -

- 292 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

B) Mettre fin au laxisme environnemental


Comment qualifier autrement que de laxisme environnemental
des habitudes qui auraient d avoir fait leur temps, comme lutilisation de
critres moins exigeants que ceux de lOMS ou lobligation extrmement
partielle de dclarer les polluants mis ?
1 Aligner les seuils dexposition au moins sur ceux de lOMS
Aucun document publi par une instance de lUnion europenne na
mme tent de justifier lcart entre les critres dair pur codifis en Droit de
lunion et les critres mis au point par lOMS en se fondant sur leur
dangerosit.
Or, lincidence de cette substitution est considrable, ainsi quil
apparat dans le graphique ci-dessous, o les polluants sont classs dans
lordre de menace dcroissante pour la sant.
Proportion de la population urbaine expose en 2011 des niveaux de pollution de lair
dangereux pour la sant (au sein de lUnion europenne)
Selon les critres actuels de lUE

Selon les critres de lOMS

Source : AEE A closer look at urban transport

Les particules fines PM2,5 menacent la sant de 96 % des urbains au sein


de lUnion europenne, au lieu des 31 % daprs les critres actuellement
retenus. Un cart semblable est constat pour les particules polluantes PM10,
mais il devient spectaculaire pour lozone, la population expose passant de
14 % 98 % selon que lon se contente des critres de lUnion europenne ou
que lon applique ceux de lOMS.
Les raisons de mettre fin ce laxisme sont tout aussi imprieuses
dans le suivi systmatique des missions polluantes.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 293 -

LEONS TIRER

2 Complter le suivi systmatique des missions polluantes


Le rglement 166/2006 du 18 janvier 2006 a cr un registre
europen des rejets et transferts de polluants, qui satisfait aux exigences du
protocole de la Commission conomique pour lEurope des Nations-Unies
(CEE-NU), signe en mai 2003.
Lintention est louable, mais le rsultat nest que trs partiellement
satisfaisant, puisque les missions notifies en application de ce rglement
peuvent ne reprsenter que 5 % des missions totales (cas de lammoniac) et
natteignent la majorit des missions que pour les oxydes de soufre (63 %).
Le tableau ci-dessous dtaille la part du registre europen dans
lensemble des missions polluantes faisant lobjet dun suivi par lAEE.
Emissions polluantes suivies
Polluant

Emissions notifies

Emissions relles

Emissions notifies

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

Certes, lAgence europenne de lenvironnement dispose de donnes


chiffres indpendamment du registre europen des rejets et transferts
polluants, mais quoi sert un registre ne recensant souvent quun vingtime
un quart des substances les plus dangereuses ? Lide de lONU vaut
mieux quune simple procdure bureaucratique destine faire semblant !

- 294 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Conclusion : la puret de lair, authentique relais de croissance par


lenvironnement
Lorsquelle a prpar son rapport publi en juin 2013 Reducing air
pollution from electricity-generating large combustion plants in the European union
(Rduire la pollution de lair due aux grandes centrales lectriques
thermiques au sein de lUnion europenne), lAEE a largi le champ de sa
rflexion pour simuler une rduction des missions industrielles doxydes
dazote et de dioxyde de soufre. Lagence stait fonde sur les derniers
chiffres disponibles, ceux de lanne 2009.
LAEE a suppos que tous les sites industriels satisfassent aux
plafonds fixs par la directive 2008/1/CE (dite directive IPPC)1, dont les
valeurs cumules figurent en bleu clair sur le graphique ci-dessous, qui
retrace les missions industrielles constates en 2009 (colonnes grises), les
plafonds fixs par application des meilleures pratiques disponibles (traits
oranges), par la directive sur les missions industrielles (IED, repres en
bleu) et par la directive relative aux missions des grandes installations de
combustion (LCP, en vert).

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

Complte depuis ce calcul par la directive 2010/75 du 24 novembre 2010.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 295 -

LEONS TIRER

LAEE a estim que lUnion europenne 27 conomiserait chaque


anne 11,2 32,7 milliards deuros. Les principaux Etats membres
bnficiaires seraient la Roumanie, la Pologne, la Bulgarie, la Grce et lItalie.
Les rsultats ont t publis dans le travail sur le cot de la pollution
dorigine industrielle.

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

La trs grande dispersion des conomies obtenues sexplique pour


partie par la diversit des missions constates dans chaque Etat membre,
mais il convient davoir prsent lesprit lextrme variabilit du cot induit
par une mission donne. Le graphique ci-dessous retrace la charge que
reprsente lmission dune tonne supplmentaire doxydes dazote pour
chacun des Etats concerns par cette simulation.

- 296 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Estimation haute et basse du cot suscit par une tonne doxydes dazote
(milliers deuros)

Source : AEE Cost of air pollution from European industrial facilities

La pollution de lair a beau avoir des effets distance dune ampleur


largement suffisante pour justifier une politique conduite lchelle du
continent, les retombes conomiques de celle-ci varient extrmement dun
pays lautre.
Il est noter que lordre du cot de la pollution provoque au
niveau national par une tonne doxydes dazote particulirement lev en
Slovnie, Autriche, Italie, Roumanie, Hongrie et Allemagne - est sans
rapport avec le plus ou moins grand respect des plafonds nationaux
dmission, ainsi quil apparait clairement dans le tableau qui suit, tir du
dernier rapport de lAEE, publi le 11 juin 2015.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 297 -

LEONS TIRER

Source : AEE NEC Directive status report 2014. EEA Technical report N7/2015

La conclusion majeure est cependant quune meilleure prise en


compte de lenvironnement constitue aujourdhui un authentique relais de
croissance, dpourvu deffets nfastes, puisque la seule consquence outre
la rduction de dpenses est lamlioration de lesprance de vie et de la
sant !
Cette conclusion mrite dtre largement prise en considration vu
lampleur des perspectives ouvertes, en juger par le tableau des
politiques environnementales dress par lAEE, repris page suivante.
Il y a de quoi faire !

- 298 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Source : AEE Lenvironnement en Europe. Etat et perspectives 2015

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 299 -

LEONS TIRER

LA TAXATION DES VEHICULES EN DROIT DE LUNION :


DE LUTILISATEUR-PAYEUR A LINTERNALISATION
DES COTS EXTERNES
I. LA COMPENSATION EXCLUSIVE DU COT DES INFRASTRUCTURES :
LUTILISATEUR-PAYEUR EN 1993
Texte fondateur en la matire, la directive 93/89 du 25 octobre 1993,
relative lapplication par les Etats membres des taxes sur certains vhicules
utiliss pour transport de marchandises par route ainsi que des pages et
droits dusage perus pour lutilisation de certaines infrastructures, ne
comporte aucune intention environnementale.
En effet, lobjet affirm du texte est limit llimination des
distorsions de concurrence et linstitution de mcanismes quitables
dimputation des cots dinfrastructure aux transports . Il nest donc pas
question de pollution chimique, non plus que de nuisances sonores.
La restriction la plus importante concerne les vhicules viss - les
poids-lourds dau moins 12 tonnes, sous rserve de trois exceptions : entre 12
et 13 tonnes, les camions deux essieux bnficiant dune suspension
pneumatique ou reconnue quivalente sont dispenss du taux minimal
institu par la directive ; il en va de mme pour les vhicules articuls
natteignant pas 16 tonnes, quel que soit le type de suspension ; idem pour les
vhicules articuls bnficiant dune suspension pneumatique lorsque poids
total autoris en charge (PTAC) est compris entre 16 et 18 tonnes.
Cette directive autorise la perception dun droit dusage annuel de
lensemble du rseau routier (couramment dnomm vignette en France).
Ce droit annuel est plafonn 1.250 cus, frais administratif compris.
Lutilisation des autoroutes - ou de la catgorie de route la plus
leve dans les Etats membres qui en sont dpourvus - peut faire lobjet dun
droit dusage proportionnel la dure de lutilisation des infrastructures
concernes, ou dun page proportionnel la distance parcourue, mais pas
de ces deux formes de taxation. A titre exceptionnel, pages et droits dusage
pouvaient nanmoins sappliquer certaines sections du rseau routier
principal, notamment pour des raisons de scurit.
Il tait prcis que les taux des pages sont lis aux cots de
construction, dexploitation et de dveloppement du rseau dinfrastructure
concerne , mais laffectation du produit des droits dusage et des pages
ntaient pas abords dans ce premier texte, dont la dure de vie fut brve
puisquil fut annul ds le 5 juillet 1995 par la Cour de justice de lUnion
europenne.

- 300 -

COMMISSION DENQUTE SUR LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER


DE LA POLLUTION DE L AIR

Le motif de cette annulation tait linsuffisante consultation du


Parlement europen par la Commission. La Cour ayant souhait viter une
discontinuit dans le programme dharmonisation de la fiscalit des transports ,
lensemble du dispositif est rest applicable jusqu ladoption dune
nouvelle directive.
Celle-ci a introduit une premire intention environnementale parmi
les dispositions nouvelles.
II. LINTRODUCTION DUNE DIMENSION ENVIRONNEMENTALE : LE
POLLUEUR-PAYEUR DS 1999
Adopte le 17 juin 1999, la directive 1999/62/CE a complt le texte
annul, pour autoriser les Etats membres moduler le niveau des pages en
fonction de la classification cologique EURO des camions (dans la limite
de 50 % du tarif communautaire minimum).
Dans le mme esprit, les heures du trajet pouvaient justifier une
modulation, sans que le prix major ne puisse tre suprieur au double du
tarif minimal.
Le dispositif mis en place tendait couvrir les frais de construction
des routes concernes, mais les Etats membres se sont vus reconnatre le
droit daffecter la protection de lenvironnement et au dveloppement quilibr
des rseaux de transport un pourcentage (non prcis) du droit dusage ou du
page.
Le montant maximal du droit dusage annuel de lensemble du
rseau routier a galement t modul, pour aller de 750 1 550 en fonction
de la classification EURO et du nombre dessieux.
La prise en compte de proccupations environnementales reste
nanmoins trs limite, notamment par le PTAC de 12 tonnes dclenchant
lapplication de cette directive. Cet inconvnient a disparu sept ans plus tard.
III. UN VIRAGE PRUDENT VERS LINTERNALISATION DES COTS
EXTERNES EN 2011
A) LE PRINCIPE INTRODUIT EN 2006
Le deuxime considrant de la directive 2006/38/CE du 17 mai 2006
mentionne le principe pollueur payeur et la ncessit dencourager des
modalits de transport durables. Dans ce texte, les pages restent
globalement fonds sur le principe du recouvrement des cots dinfrastructure ,
mais la modulation individuelle en fonction de la classification EURO des
vhicules devient obligatoire, sans que le page maximal ne puisse dpasser
le double du tarif le plus bas.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

- 301 -

LEONS TIRER

En revanche, la modulation en fonction de lheure, du type du jour


ou de la saison reste facultative, avec une fourchette allant de 1 2 en cas
dapplication dune tarification plus basse au moment o la circulation est la
plus fluide, lamplitude tant rduite de 1 1,5 si aucune rduction de page
nest pratique.
Le champ dapplication de cette nouvelle rdaction est plus large,
puisque les pages sont autoriss sur toute les routes, quelles relvent ou
non du rseau routier transeuropen .
Sans surprise, la modulation du droit annuel unique est amplifie
pour aller de 797 pour les vhicules satisfaisant la norme EURO IV et
nayant pas plus de trois essieux, le montant maximum atteignant 2233 euros
acquitts par des vhicules dots de quatre essieux au minimum et ne
satisfaisant qu la norme EURO 0.
Surtout, le PTAC de 12 tonnes doit tre remplac par 3,5 tonnes au
plus tard partir du 1er janvier 2012, sauf cas particulier justifier auprs de
la Commission europenne.
Ce texte fait galement apparatre la mention des cots externes
prendre en considration , mais sans traduction concrte, sinon la production
dun rapport par la Commission europenne, qui devait prsenter un
modle universel, transparent et comprhensible pour lvaluation de tous les cots
externes, lequel de servir de base pour le calcul des frais dinfrastructure . Il tait
prcis que le modle serait accompagn dune analyse dimpact de
linternalisation des cots externes pour tous les modes de transport .
Il tait donc prmatur de codifier dans le droit de lUnion la prise
en compte des effets externes : une lacune comble en 2011.
B) LA CONCRTISATION PRUDENTE EN 2011
La directive 2011/76/UE du 27 septembre 2011 a introduit une
redevance pour cots externes, plus prcisment de ceux lis la pollution
atmosphrique ou sonore, au changement climatique et la congestion.
Cependant, la perception de ces redevances est laisse la libre
apprciation des Etats membres : il sagit dune simple facult, non dune
obligation, quels que soient le PTAC et la classification EURO des
vhicules. De mme, les Etats membres sont libres de dterminer les axes
routiers motivant la perception de ces redevances. La proccupation
environnementale est reconnue, mais reste facultative.
En pratique, la prise en compte de la congestion obit une
logique nouvelle cartant toute recette supplmentaire, linternalisation
des cots de pollution est modifie, la pollution sonore est introduite dans
le dispositif.

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DE LA POLLUTION DE L AIR

1) Linternalisation de la congestion est transforme pour liminer toute


recette supplmentaire
La facult daccrotre le page ou le droit dusage afin de rduire la
congestion est transform par cette directive.
Le montant de cette majoration est plafonn 75 % de la redevance
dinfrastructure stricto sensu1, calcule en fonction des cots de construction,
dexploitation, dentretien et de dveloppement du rseau concern,
ventuellement majors des frais financiers, de la rmunration du capital et
dune marge bnficiaire conforme aux conditions du march .
Le deuxime plafonnement concerne la dure de la majoration, qui
ne doit pas excder cinq heures par jour. Il est donc exclu dappliquer une
majoration gnrale applicable jour et nuit, par exemple pendant la priode
estivale. En revanche, la majoration pour congestion pendant les heures de
pointe peut ne sappliquer que certains jours de lanne (toujours dans la
limite de cinq heures).
La principale modification concerne cependant linterdiction
daccrotre par ce moyen les recettes sur un tronon routier congestionn.
Auparavant, la majoration pour congestion pouvait tre accompagne dune
minoration en faveur des routiers utilisant linfrastructure en dehors des
heures de pointe, mais cette contrepartie tait facultative. La directive de
2011 impose dappliquer des pages rduits aux transporteurs qui
empruntent tronons routiers hors des heures de pointe. Qui plus est, toute
augmentation non voulue des recettes est compense par une modification des
modulations tarifaires, effectue dans un dlai de deux ans compter de la fin de
lexercice comptable au cours duquel des recettes supplmentaires ont t
gnres 2.
Ainsi, lutilisation dun outil parafiscal dans un but
environnemental voit ses effets financiers neutraliss dans le temps : la
sanction est quilibre par la rcompense . Cest une premire en droit
de lUnion.
2) La redevance pour pollution et la modulation EURO des pages et
droits dusage
Obligatoire en son principe, la modulation des pages et des droits
dusage en fonction de la classification EURO des poids lourds est complte
par lintroduction dune redevance pour cots externes perue au aux fins
de recouvrer les cots supports dans un Etat membre en raison de la pollution
atmosphrique due au trafic .
Ce plafonnement suppose videmment lexistence dune redevance dinfrastructure. Or, larticle
1er de la directive autorise les tats membres ninstituer quun page limit la redevance pour
cots externes, sans redevance dinfrastructure. Comment plafonner celle-l en labsence de celle-ci ?
Le cas de figure ne sest pas produit, mais un certain flou juridique demeure.
2 En contrepartie, il ny a pas de limite au rapport entre tarif maximal et minimal rsultant des
modulations pour congestion.
1

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

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LEONS TIRER

Lapplication de cette redevance est laisse la libre apprciation


des Etats membres, qui doivent cependant respecter les plafonds inscrits
lannexe III ter de la directive. Ces montants prennent en compte la nature
des axes parcourus (suburbains o interurbains) et la classification EURO,
depuis EURO 0 jusqu Moins polluants quEURO VI : les plafonds
varient de 0 16 centimes par kilomtre. En zone de montagne, ces limites
peuvent tre doubles si la pente de la route, laltitude ou les inversions de
temprature le justifient.
Cette nouvelle forme de tarification cologique est toutefois attnue
par le fait que son application peut motiver la fin de la modulation EURO de
la redevance dinfrastructure. Un Etat membre qui introduirait une
redevance pour cots externes lis la pollution atmosphrique tout en
supprimant la modulation de la redevance dinfrastructure en fonction de la
classification Euro distinguerait ainsi trs nettement la fraction de page
imputable lexistence mme de laxe routier et la fraction due la seule
pollution de lair. Lincontestable clart de ce dispositif ne lempcherait pas
dtre moins incitatif lutilisation de moteurs peu polluants, en
comparaison avec ladjonction une redevance pour cots externes du la
pollution atmosphrique en sus de la modulation EURO de la redevance
dinfrastructure.
Il est noter que les recettes procures par les redevances pour cots
externes ont un rgime budgtaire distinct de celles rsultants des pages et
droits dusage. En effet, ces dernires sont prises en compte pour le calcul du
dficit de financement pouvant justifier lintervention du Fonds europen de
dveloppement rgional, du Fonds social europen ou du Fonds de cohsion
(Rglement CE n1083/2006 du 11 juillet 2006), alors que les redevances pour
cots externes ne sont pas prises en compte dans ce calcul. Un Etat membre
qui introduirait une redevance pour cots externes provoqus par la
pollution de lair et rduirait due concurrence la perception motive par
linfrastructure pourrait en tirer argument pour demander une contribution
accrue de lun des trois fonds europens mentionns ci-dessus.
Ce jeu entre perception environnementale et subvention ne peut
exister pour les cots externes lis au bruit.
3) Linternalisation du bruit est introduite
Internaliser les cots externes provoqus par le bruit de la
circulation est la principale innovation introduite en 2011.
Laisse la libre apprciation des Etats membres dans son principe
et plafonne dans son montant en fonction du caractre suburbain ou
interurbain des axes concerns et de lhoraire diurne ou nocturne du trajet, la
redevance pour cots externes dus la pollution sonore peut atteindre au
maximum 2 centimes par kilomtre parcouru de nuit sur un axe suburbain.
Fort logiquement, la classification EURO ne peut motiver lapplication de

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DE LA POLLUTION DE L AIR

tarifs distincts. Plus curieusement, le nombre dessieux est absent du tableau


fixant le cot maximal imputable aux nuisances sonores. En zone de
montagne, les valeurs maximales peuvent tre doubles dans les mmes
conditions que les plafonds applicables la pollution atmosphrique, en
ajoutant leffet amphithtre des valles.
Les recettes procures par la redevance pour nuisances sonores
doivent tre consacres des projets visant rduire la source la pollution de
transport routier, en attnuer les effets, amliorer les performances des vhicules en
matire dmissions de CO2 et de consommation dnergie, ainsi qu construire des
infrastructures alternatives pour les usagers des transports . Leur utilisation est
donc dissocie des axes routiers lorigine des recettes : il y a l un point
commun avec la redevance pour pollution de lair, qui distingue nettement
ce rgime du sort des droits dusage et pages.

A qui profitent les droits dusage, pages et redevances pour cots externes ?
Lun veut rcuprer ce quil verse pour tel axe routier, un autre veut financer la
dveloppement durable : qui lemportera ? La rponse a vari au fil des textes.
1) Avant 2006, lutilisation du produit des recettes tait laisse la libre
apprciation des Etats membres
La directive 93/89 du 25 octobre 1993 ignore totalement le sujet, laissant ainsi les
Etats membres utiliser comme bon leur semble les recettes procures par les droit dusage et
les pages.
Dans la version tablie par la directive 1999/62 du 17 juin 1999, les Etats
membres conservent en ralit la mme libert. En effet, ce texte ne comporte quune
disposition sur ce sujet, pour prciser que la directive ne fait pas obstacle laffectation,
par les Etats membres, la protection de lenvironnement et du dveloppement quilibr
des rseaux de transport, dun pourcentage du montant du droit dusage ou du page .
Particulirement floue dans sa rdaction, cette disposition ne comporte ni obligation, ni
interdit : elle exprime tout au plus une certaine sympathie pour la protection de
lenvironnement et suggre implicitement que laffectation premire de ces recettes doit
bnficier au rseau routier. Il ny a l rien de contraignant sur le plan juridique.
2) La directive de 2006 affecte explicitement le produit aux infrastructures
routires concernes
Larticle premier de la directive 2006/38 du 17 mai 2006 dispose : Les Etats
membres dcident de lutilisation des recettes provenant des droits perus pour lutilisation
des infrastructures routires. Afin de permettre le dveloppement du rseau dans son
ensemble, les recettes provenant des droits devraient tre destines au secteur des
transports et loptimisation du systme des transports dans son ensemble. Aucune
affectation spcifiquement routire nest donc impose ici.
Mais la mme directive ajoute : Les pages devraient tre fonds sur le principe
du recouvrement des cots dinfrastructure. Au cas o les infrastructures en question ont
t cofinances sur le budget gnral de lUnion europenne, le financement provenant des
fonds communautaires ne devrait pas tre recouvr au moyen de pages . Ds lors que le
produit des recettes est mis en balance avec un financement par lUnion europenne,
laffectation aux routes concernes est tout la fois implicite et imprieuse.

LA QUALIT DE LAIR EN

EUROPE :

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LEONS TIRER

Cette mme directive inclut parmi les cots dinfrastructure prendre en compte,
les intrts sur les emprunts et le rendement de toute prise de participation des
actionnaires . Par suite, les emprunts raliss au cours des 30 annes prcdant lentre en
vigueur de la taxe poids lourds peuvent tre rembourss en utilisant son produit. Cette
facult inclut le remboursement du capital emprunt et des frais financiers correspondants.
Enfin, la directive ajoute : Lorsque les Etats membres prlvent des pages ou
des droits dusage pour lutilisation de routes du rseau routier transeuropen, les routes
vises par cette taxation devraient bnficier du traitement prioritaire appropri dans les
programmes dentretien des Etats membres. Les recettes des droits ou des pages
devraient tre utilises au profit de lentretien de linfrastructure concerne . Cette
rdaction est limpide. Combine avec les dispositions cites plus haut, elle revient flcher
entirement les recettes des pages et droits dusage vers les axes routiers ayant motiv ces
prlvements.
3) La directive 2011/76 a introduit un peu de souplesse dans laffectation
des recettes.
En effet, seules les infrastructures ayant bnfici du Fonds europen de
dveloppement rgional, du Fonds social europen ou du Fonds de cohsion doivent
ncessairement tre destinataire des droits dusage et des pages perus pour leur
utilisation, dans la limite des sommes initialement prvues.
Les montants excdentaires, ainsi que les droits dusage et les pages perus en
raison dinfrastructures nayant pas bnfici de ces trois fonds, doivent simplement tre
destins au secteur des transports ainsi qu loptimisation du systme de transport dans
son ensemble (article 1er de la directive de 2011, introduisant larticle 7 duodecies dans la
directive de 1999).
En revanche, les redevances pour cots externes doivent servir rendre les
transports plus durables (mme article). Sont mentionns ce titre : une tarification
efficace, la rduction la source de la pollution due au transport routier, lattnuation la
source des effets de cette pollution, lamlioration des performances en matire dmissions
de gaz carbonique et de consommation dnergie, le dveloppement des infrastructures
alternatives pour les transports, le soutien au rseau transeuropen de transport,
loptimisation de la logistique, lamlioration de la scurit routire et la mise disposition
de places de parking sres.

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DE LA POLLUTION DE L AIR

Le cas particulier de certaines infrastructures en zone de montagne


Une rgle gnrale veut que les Etats membres ne puissent imposer la perception
de droit dusage et de page sur un mme axe routier. Une exception a toutefois t
introduite ds 1993 pour les ponts, tunnels et route du col de montagne lorsque ces ouvrages
dart sont situs sur des rseaux soumis un droit dusage. Dans ce cas gographiquement et
juridiquement singulier, un page peut tre peru spcifiquement pour chaque ouvrage dart
vis, en sus du droit dusage concernant lensemble de laxe routier.
Le texte de 1993 ne prcisait rien quant lutilisation de ces pages ajouts au
droit dusage. La rdaction de 1999 est reste tout aussi vasive sur ce point.
La directive 2006/38 doublement innov :
- elle a autoris une majoration de page (dans la limite de 15 % ou 25 % selon les
cas) sur des tronons routiers situs dans des rgions montagneuses ;
- les recettes procures par cette majoration ont fait lobjet dune affectation
prcise en faveur de projets prioritaires dintrt europen qui contribuent
directement attnuer la congestion ou les dommages environnementaux en question et
sont situs dans le mme corridor que le tronon routier sur lequel la majoration est
applique .
En revanche, rien na t modifi au rgime des pages ajouts aux droits dusage.
Enfin, la directive 2011/62 a gnralis la facult dappliquer une majoration aux
infrastructures situes dans des rgions montagneuses . Il nest donc plus question des
seuls ponts, tunnels et routes de col de montagne.
En outre, lexpression redevance dinfrastructures concernant aussi bien le
droit dusage que le page, il suffit de majorer cette redevance pour ne pas avoir instituer
le diptyque droit dusage pour lensemble de linfrastructure et page pour certains
ouvrages dart particuliers situ sur celle-ci.
Les plafonds de 15 % ou 25 %, ainsi que le flchage des recettes sont identiques
au dispositif introduit en 2006.