UNIVERSIDADE DE BRASLIA

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

Dissertao de Mestrado

PRODUO DO ESPAO EM GUAS

CLARAS/BRASLIA: uma leitura a partir da relao
contraditria entre capital e trabalho na
construo civil

SLVIA SILVA CAVALCANTE LEITE

Braslia-DF
2009

ii

Dissertao de Mestrado

PRODUO DO ESPAO EM GUAS

CLARAS/BRASLIA: uma leitura a partir da relao
contraditria entre capital e trabalho na
construo civil

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia da Universidade de

Braslia, como parte dos requisitos para
obteno do grau de mestre em Geografia.
rea de Concentrao: Gesto Ambiental e
Territorial. Linha de Pesquisa: Urbanizao,
Ambiente e Territrio.
Orientadora: Profa. Dra. Lcia Cony Faria
Cidade

SLVIA SILVA CAVALCANTE LEITE

Braslia-DF
2009

iii

UNIVERSIDADE DE BRASLIA
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

PRODUO DO ESPAO EM GUAS CLARAS/BRASLIA: uma

leitura a partir da relao contraditria entre capital e trabalho na
construo civil

SLVIA SILVA CAVALCANTE LEITE

Banca examinadora

Profa. Dra. Lcia Cony Faria Cidade Orientadora

Universidade de Braslia UnB / Departamento de Geografia GEA

Prof. Dr. Benny Schvasberg - Examinador externo

Universidade de Braslia UnB / Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
- FAU

Profa. Dra. Nelba Azevedo Penna Examinador interno

Universidade de Braslia UnB / Departamento de Geografia GEA

__________________________________________________________
Profa. Ignez Costa Barbosa Ferreira Suplente
Universidade de Braslia UnB / Departamento de Geografia - GEA

Braslia-DF
2009

iv

FICHA CATALOGRFICA

LEITE, SLVIA SILVA CAVALCANTE.

Produo do espao em guas Claras/Braslia: uma leitura a partir da relao
contraditria entre capital e trabalho na construo civil, 130 p., 297 mm,
(UnB-IH-GEA, Mestrado, Geografia, 2009). Dissertao de Mestrado
Universidade de Braslia. Departamento de Geografia.
1. Produo do espao urbano

2. Construo civil

3. Trabalhadores da construo

4. guas Claras

5. Braslia
I. UnB-IH-GEA

II. Ttulo (srie)

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
LEITE, Slvia Silva Cavalcante. Produo do espao em guas Claras/Braslia:
uma leitura a partir da relao contraditria entre capital e trabalho na
construo civil. (Dissertao de Mestrado). Programa de Ps-Graduao em
Geografia, Universidade de Braslia, 2009. 129p

CESSO DE DIREITOS
NOME DO AUTOR: Slvia Silva Cavalcante Leite.TTULO DA DISSERTAO:
Produo do espao em guas Claras/Braslia: uma leitura a partir da relao
contraditria entre capital e trabalho na construo civil.
GRAU/ANO: Mestre/2009.
concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta
dissertao e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos
acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e
nenhuma parte desta dissertao de mestrado poder ser reproduzida sem a
autorizao por escrito do autor.
_________________________________
Slvia Silva Cavalcante Leite

Era ele que erguia casas

Onde antes s havia cho.
Como um pssaro sem asas
Ele subia com as casas
Que lhe brotavam da mo.
Mas tudo desconhecia
De sua grande misso:
No sabia, por exemplo
Que a casa de um homem um templo
Um templo sem religio
Como tampouco sabia
Que a casa que ele fazia
Sendo a sua liberdade
Era a sua escravido.
(...)
Mas ele desconhecia
Esse fato extraordinrio:
Que o operrio faz a coisa
E a coisa faz o operrio.
De forma que, certo dia
mesa, ao cortar o po
O operrio foi tomado
De uma sbita emoo
Ao constatar assombrado
Que tudo naquela mesa
Garrafa, prato, faco
Era ele quem os fazia
Ele, um humilde operrio,
Um operrio em construo.
(...)
(Trechos de Operrio em Construo,
Vincius de Moraes).

vi

Agradecimentos
Agradeo a Deus, o meu Norte...
minha famlia - em especial minha me e ao meu pai - que sempre esteve
ao meu lado dando-me foras para continuar e entendendo as ausncias em
tantos momentos.
Ao Edney, meu noivo, por todo apoio e compreenso s ausncias e angstias
que pareciam interminveis.
Aos meus amigos que me proporcionaram momentos de pausa para conversa
e distrao e, mesmo na minha ausncia se mantiveram prximos.
Como possvel perceber, as ausncias foram recorrentes entre aqueles que
fazem parte da vida minha vida pessoal, no sendo possvel expressar em
palavras, na medida necessria, a minha gratido.
Agradeo ainda aqueles que direta ou indiretamente me ajudaram na
realizao desta dissertao. Sem eles, ela no teria se concretizado:
professora Lcia Cony, minha orientadora, que assumiu esse papel aps um
ano de mestrado, tendo contribudo sobremaneira para que a pesquisa se
tornasse palpvel. Sua disponibilidade e rigor metodolgico foram importantes
para que eu pudesse compreender e expressar minhas indagaes de
pesquisa e dar encaminhamento ao trabalho.
professora Nelba Penna e professora Ignez Barbosa, que atravs da
disciplina Tpicos Especiais em Geografia, muito contriburam para a
compreenso do saber e do fazer geografia.
Ao professor Marcelo Mendona da UFG/Catalo, que atravs da disciplina
Trabalho, Movimentos Sociais e Gesto do Territrio nas reas de Cerrado, me
ajudou a reorientar minha anlise acerca da questo do trabalho no mbito da
Geografia. Alm de ter mostrado os caminhos possveis de produzir
conhecimento que transponha os muros da academia.
A riqueza de conhecimento acadmico e de vida proporcionados por esses
professores, infelizmente no esto expressos nesta dissertao na medida em
que fui tendo acesso aos mesmos, tendo em vista algumas limitaes prprias
e outras que se colocaram diante da realizao da pesquisa. No entanto, essas
contribuies continuaro comigo, nesse processo contnuo de (re)construo
do saber para a vida pessoal, acadmica e profissional.
Agradeo ainda aos companheiros de curso pelo auxlio em momentos
diversos de realizao do mestrado: Slvio Romeu, Sueli, Karla, Dulciene,
Roberto, Daniel, Marcelo, Simone e tantos outros, que compartilharam comigo
as aflies e que me ajudaram de alguma forma durante esta fase da minha
vida.
Devo um agradecimento especial aos alunos da graduao, Leonardo Rocha,
Janana Mouro e Lucas Grislia, que poca do meu trabalho de campo
estavam fazendo a disciplina Geografia Urbana, na qual realizei Estgio

vii

Docente. Eles muito ajudaram na observao e aplicao dos questionrios

juntos aos operrios da construo civil em guas Claras. Ao Leonardo mais
uma vez agradeo por ter me ajudado em vrios outros momentos de
realizao das atividades de campo.
Ao CNPq pelo apoio financeiro realizao da pesquisa, elemento que foi
essencial para o seu desenvolvimento.
professora Marlia Peluso, que nos ltimos meses, como minha chefe, me
liberou do trabalho vrias vezes para que eu pudesse concluir a dissertao.
Ao Slvio Heleno, meu colega de trabalho, que compreendeu e me apoiou
fazendo o seu e o meu trabalho, em vrios momentos, diante dessa fase de
concluso da dissertao.
Aos operrios da construo civil, que se dispuseram a conversar e a
responder aos questionrios, sendo eles no menos importantes para a
concretizao da minha dissertao e para a minha formao acadmica e
pessoal.

viii

Resumo

O espao geogrfico prenhe de contradies, pois expressa e reproduz as

contradies presentes na sociedade. No espao urbano, os termos de
materializao das contradies se constituem no desenrolar das estratgias e
prticas dominantes de reproduo do capital e de manuteno do capitalismo.
No processo de (re)produo do espao urbano, orientado pela lgica do
capital, temos ento o acirramento da contradio entre valor de uso e valor de
troca, entre capital e trabalho, entre riqueza e pobreza. Coerente com essa
lgica, o processo de (re)produo do espao urbano inclui a construo das
bases materiais necessrias reproduo da vida e ao modelo de sociedade
historicamente constitudo. Nesse processo, o trabalho se coloca como
essencial e - na sociedade contempornea - tem na construo civil, em ltima
instncia, um dos termos de comando do processo de trabalho e de realizao
das contradies entre capital e trabalho na edificao das formas urbanas.
Nessa perspectiva, nos voltamos anlise da produo do espao urbano,
com enfoque sobre o papel desempenhado pela construo civil e, mais
especificamente, forma como a classe operria se integra nesse processo,
alm das repercusses socioespaciais da emanadas. De forma controversa,
os operrios da construo civil so negados enquanto sujeitos no processo de
produo do espao, sendo submetidos a forte explorao, ao passo que o
produto de seu trabalho alimenta a acumulao de capital. A partir da
problemtica exposta, o objetivo analisar o processo de produo do espao
urbano a partir da relao entre capital e trabalho na construo civil.
Considera-se, como recorte emprico, a Regio Administrativa de guas
Claras, que se encontra em intenso processo de construo, orientado pela
lgica de reproduo do capital imobilirio.

Palavras-chaves: produo do espao urbano; construo civil; trabalhadores

da construo; guas Claras, Braslia.

ix

Abstract
PRODUCTION OF SPACE IN GUAS CLARAS/BRASLIA: a reading from
the contradictory relation between capital and work in the civil
construction
The geographical space is full of contradictions because it expresses and
reproduces the contradictions present in the society. In the urban space, the
terms of materialization of the contradictions constitute themselves in the unroll
of the dominant strategies and practices of reproduction of the capital and the
maintenance of the capitalism. In the process of (re)production of the urban
space, guided by the capital logic, we have then the hardening of the
contradiction between use value and exchange value, between capital and
labor, between richness and poverty. Coherent with this logic, the process of
(re)production of the urban space includes the construction of the material
bases necessaries to the reproduction of life and to the model of society
historically constituted. In this process, labor puts itself as essential and in the
contemporary society it has in the civil construction, in last instance, one of
the command terms of the labor process and the fulfillment of the contradictions
between capital and labor in the edification of the urban shapes. In this
perspective, we turn to the analysis of the production of urban space with focus
in the role played by civil construction and, more specifically, beyond the socialspatial repercussions originating from it. In a controversial way, the workers of
the civil construction are denied as subjects in the process of production of the
space, being submitted to strong exploration, while the product of his/her labor
has high capacity of capital accumulation. From the exposed problematic, we
direct our analysis considering as empirical cut the Administrative Region of
guas Claras that is under an intense construction process, guided by the logic
of the reproduction of the property capital.
Key-words: production of the urban space; civil construction; construction
workers; guas Claras; Braslia.

Lista de Mapas e Fotos

Mapa 1: Hierarquia Viria e Setorizao Regio Administrativa de guas

Claras.................................................................................................................79
Mapa 2: Distribuio da Renda Domiciliar Mensal segundo as Regies
Administrativas - Distrito Federal 2004.............................................................86

Fotos 1 e 2 Edifcios em construo na rea central de guas Claras..........82

Fotos 3 e 4 Propaganda e estande de venda de Imveis..................................84
Foto 5 Propaganda de venda de imveis em prdio residencial com
servios.............................................................................................................85
Foto 6 Operrios trabalhando em canteiro de obras de guas Claras...........91
Foto 7 e 8 Trabalhadores de empresas prestadoras de servio especializado
em canteiro de obras de guas Claras............................................................103
Foto 9 e 10 Trabalho de risco na construo civil........................................109

VIA

xi

Lista de Grficos e Tabelas

Tabela 1- Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas, por grupos de

horas habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal e nos ramos
de
atividade
no
trabalho
principal
no
Brasil

1999
(em
%).......................................................................................................................49
Tabela 2 - Assalariados que trabalharam mais do que a jornada legal, por setor
da economia Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2004-2007 (em
%).......................................................................................................................50
Tabela 3 Rendimentos dos Ocupados na Construo Civil segundo Principais
Ocupaes
Regies
Metropolitanas
e
Distrito
Federal
1998/99..............................................................................................................51
Tabela 4 - Idade Mdia, Mdia de Anos de Estudo e Taxa de Analfabetismo
dos Ocupados na Construo Civil Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998/99..............................................................................................................52
Tabela 5 - Ocupados na Construo Civil, segundo Condio de Migrao,
Regies
Metropolitanas
e
Distrito
Federal
1998/99..............................................................................................................53
Tabela 6 - Desempregados com Experincia anterior e que tiveram a
Construo Civil como ltimo Trabalho e por Tempo Mdio de Procura por
Novo Trabalho.....................................................................................................54
Tabela 7 - Estimativa do nmero de pessoas ocupadas e sua distribuio
segundo setor de atividade econmica no Distrito Federal e por Grupos de
Regies
Administrativas

1994...................................................................................................................75

Grfico 1 Taxa de rotatividade por setor de atividade no Brasil em

2007(%).............................................................................................................55

xii

Lista de Quadros

Quadro 1 Faixa etria......................................................................................92

Quadro 2 Estado Civil.....................................................................................92
Quadro 3 Escolaridade....................................................................................93
Quadro 4 Local de moradia............................................................................95
Quadro 5 Tempo de moradia na cidade onde vive atualmente. ....................96
Quadro 6 Local de Nascimento.......................................................................97
Quadro 7 Motivo de vinda para o DF ou Entorno de Braslia ........................97
Quadro 8 - Motivo para residir na cidade atual .................................................98
Quadro 9 Tipo de moradia.........................................................................................99
Quadro 10 Principais Problemas da Cidade de Residncia.........................100
Quadro 11 Tempo de Trabalho na Construo Civil.....................................101
Quadro 12 Tipo de Atividade da Ocupao Anterior.....................................102
Quadro 13 - Tipo de Vnculo de Trabalho........................................................104
Quadro 14 - Contrato de Trabalho com a Construtora....................................104
Quadro 15 Tempo de trabalho na empresa..................................................104
Quadro 16 Funo exercida no canteiro de obras........................................105
Quadro 17 Horas trabalhadas por dia...........................................................106
Quadro 18 Principais problemas enfrentados no canteiro............................107
Quadro 19 - Disponibilizao de EPIs aos operrios......................................110
Quadro 20 - Realizao de treinamentos e/ou curso de capacitao pela
empresa...........................................................................................................110
Quadro 21 Rendimento Mensal.....................................................................111
Quadro 22 Filiao ao Sindicato da Categoria..............................................112
Quadro 23 Participao nas reunies do sindicato por motivo de no
participao......................................................................................................112
Quadro 24 Tipo de transporte utilizado para ir e voltar do trabalho..............113
Quadro 25 Tempo mdio gasto no dia no percurso casa/trabalho e vice-versa
por local de moradia.........................................................................................114

xiii

Lista de Siglas e Abreviaturas

APA - rea de Preservao Ambiental

AUB - Aglomerado Urbano de Braslia
BNH - Banco Nacional de Habitao
CEI - Campanha de Erradicao de Invases
CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas
COHAB - Companhia Estadual de Habitao
DF - Distrito Federal
DIEESE Departamento
Socioeconmicos

Intersindical

de

Estatstica

FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FII - Fundos de Investimento Imobilirio
FMI - Fundo Monetrio Internacional
GDF - Governo do Distrito Federal
GEB - Guarda Especial de Braslia
IAP - Instituto de Aposentadorias e Penses
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
JK - Juscelino Kubistchek
Novacap - Companhia Urbanizadora da Nova Capital
PDOT - Plano Diretor de Ordenamento do Territrio
PEA - Populao Economicamente Ativa
PEOT - Plano de Estruturao e Ordenamento Territorial
Pergeb - Programa Especial da Regio Geoeconmica de Braslia
PIB - Produto Interno Bruto
Planidro - Plano Diretor de guas e Esgotos
PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
Polocentro - Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
RA - Regio Administrativa
RD - Renda Diferencial
RD-I - Renda Diferencial - I

Estudos

xiv

RD-II - Renda Diferencial II

SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SFH - Sistema Financeiro de Habitao
Sudeco - Superintendncia de Desenvolvimento da Regio Centro-Oeste
Terracap - Companhia Imobiliria do Distrito Federal
CBD - Central Business District
CF - Constituio Federal
RM - Regio Metropolitana
PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego
MDE Memorial Descritivo
PDL - Plano Diretor Local
EPI - Equipamento de Proteo Individual
SM Salrio Mnimo
STICMB - Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo e do
Mobilirio

xv

SUMRIO
________________________________________

Agradecimentos..................................................................................................vi
Resumo.............................................................................................................viii
Abstract...............................................................................................................ix
Lista de Mapas e Fotos........................................................................................x
Lista de Grficos e Tabelas.................................................................................xi
Lista de Quadros................................................................................................xii
Lista de Siglas...................................................................................................xiii

INTRODUO ..................................................................................................................01
1. A (re)produo do espao urbano.........................................................................07
1.1. A produo do espao................................................................................................07
1.2. O espao urbano e a (re)produo do capital.................................................... 09
1.3. O papel do trabalho na produo do espao.....................................................15
2. Industrializao, acumulao de capital e urbanizao no Brasil .........19
2.1. Condicionantes .................................................................................................21
2.1.1. O processo de urbanizao e industrializao no Brasil .........................21
2.1.2. Da transio do Modelo de Acumulao Fordista ao Modelo de
Acumulao Flexvel no Brasil .................................................................28
3. A construo civil e o trabalho operrio na produo do espao urbano
no Brasil..........................................................................................................34
3.1. A Construo e o trabalho no Brasil: Uma breve leitura sobre o processo
de mercantilizao e proletarizao na construo urbana.......................34
3.2. A Construo civil e o trabalho operrio na sociedade urbana
contempornea ...............................................................................................43
4.

Braslia:
da
construo

consolidao
do
espao
contraditrio..................................................................................................................59
4.1. Produo do espao urbano em Braslia na fase de Implementao (1956
a 1969).................................................................................................................60

xvi

4.2. Produo do espao urbano em Braslia na fase de Consolidao (1970 a

1985)............................................................................................................................65
7
4.3. Produo do espao urbano em Braslia na fase de Expanso (1986 a
2009)......................................................................................................................70
5. A produo do espao urbano em guas Claras..............................................78
6. Condies de trabalho e de vida dos operrios da construo civil de
guas Claras: Anlise emprica.....................................................................89
6.1. Procedimentos metodolgicos....................................................................89
6.2. Descrio e anlise dos resultados............................................................91
CONSIDERAES FINAIS................................................................................117
Referncias Bibliogrficas..........................................................................................123
Anexos..................................................................................................................131

INTRODUO

O espao geogrfico prenhe de contradies, pois expressa e reproduz as

contradies sociais. No espao urbano, os termos de materializao das
contradies se constituem no desenrolar das estratgias e prticas dominantes de
reproduo do capital (em diferentes escalas espaciais) e de manuteno do
capitalismo. Com a reestruturao do sistema capitalista, nas ltimas dcadas,
temos com o fortalecimento das estratgias de produo do espao urbano como
meio de acumulao, o acirramento da contradio entre valor de uso e valor de
troca, entre capital e trabalho, entre riqueza e pobreza.
Nessa lgica, como parte do movimento de produo da cidade enquanto
mercadoria, a construo civil assume papel de destaque e, por meio de suas
atividades e produtos, que se incluem na lgica da produo imobiliria, contribui
para acentuar as contradies socioespaciais nas cidades. Nesse sentido, nos
voltamos anlise da produo do espao, com enfoque sobre o papel
desempenhado pela construo civil e, mais especificamente, forma como a
classe operria se integra nesse processo e s repercusses socioespaciais da
emanadas.
A dinmica atual de produo imobiliria tem investido fortemente na
construo de reas habitacionais verticalizadas, que reproduzem alguns elementos
do espao urbano de forma privativa, cujo pblico alvo a classe mdia e alta.
Capazes de gerar acumulao extraordinria para diferentes grupos de interesse,
esses empreendimentos so realizados, em contrapartida, com alto grau de
explorao da classe trabalhadora. Expresso disso o fato da fora de trabalho da
construo civil ser um dos extratos sujeitos s piores condies de trabalho e de
vida na sociedade urbana.
Negado enquanto sujeito no processo de produo do espao urbano, o
operrio da construo civil tem o seu ofcio e a sua condio de existncia definida,
tanto pelos condicionantes histricos de formao da sociedade brasileira, dividida

entre privilegiados e explorados, quanto forma como se delineou a lgica

capitalista de produo do espao. Sendo que o carter de desigualdade
redefinido e redesenhado no tempo e no espao pelos agentes sociais, no jogo de
foras e de interesses, que privilegiam alguns grupos em detrimento da maioria.
Como parte do processo de formao de nossa sociedade, a urbanizao e a
industrializao nacional se realizaram sob o impulso das necessidades de
expanso do modelo de acumulao fordista. Nessa dinmica houve a associao e
a acomodao de interesses entre os agentes capitalistas dos pases desenvolvidos
e a elite nacional, o que significou a preservao das desigualdades socioespaciais
nacionais. Orquestrada por agentes e processos semelhantes, a modernizao do
campo veio acentuar a lgica dual de conformao do espao urbano brasileiro.
Braslia nasce desse processo, logo reproduzindo as desigualdades
socioespaciais da nao, que a princpio o discurso dominante camuflou. Do conflito
entre interesses dominantes em escala local e as necessidades da populao pobre,
dentre as quais as dos trabalhadores da construo civil, a cidade e o seu entorno
foram se constituindo com forte carter segregador, que tende a se reproduzir at os
dias atuais.
Dando continuidade a esse processo, nos ltimos anos, tem-se o movimento
de intensificao do papel da cidade e da produo do espao urbano para a
acumulao do capital. Assim sendo, ao mesmo tempo em que essa lgica gera
riquezas e renova as formas de domnio do espao por alguns, apontam para a
intensificao da destituio do direito cidade para parte significativa da
populao.
Nesse movimento contraditrio de realizao do espao urbano em suas
formas e estruturas, sabemos que o trabalho humano condio essencial. E a
tambm a contradio est posta, tendo em vista o carter de intensa explorao do
trabalho do operariado de base empregado na edificao urbana e, dialeticamente,
os limites de apropriao desse espao pelos mesmos trabalhadores.
No Brasil, nas ltimas dcadas, a adoo de estratgias como a articulao
com o setor financeiro para captao de capitais (por agentes imobilirios), a adoo

de sistemas construtivos de maior produtividade (pela construo civil) e a

flexibilizao das relaes de trabalho no setor tm sido desenvolvidas como parte
da reformulao do setor imobilirio, num contexto de expanso do sistema
financeiro e de reestruturao produtiva. Essa dinmica vem acentuar a capacidade
de acumulao por um lado, e a explorao e precarizao da fora de trabalho por
outro, fatores necessrio prpria acumulao.
Em Braslia, algumas construtoras, de forma isolada ou em associao com
empresas estrangeiras, tm seguido tendncias semelhantes. Um exemplo em que
essas tendncias se mesclam a processos tradicionais est em guas Claras, uma
das Regies Administrativas (RAs) da capital nacional, que se encontra em intenso
processo de construo. Destinada populao abastada, a produo do espao
vem sendo orientada pela lgica de realizao da cidade enquanto mercadoria
(CARLOS, 2005).
A partir dessa perspectiva, essa RA se constituiu como um forte atrativo para
investimentos imobilirios, tendo por isso, assumido a posio de um dos maiores
canteiros de obras do Brasil. Concomitantemente a isso, o trabalho nesses canteiros
intenso e extenuante, vindo tona como facetas de um contedo complexo e
contraditrio, que permeia a produo do espao strictu sensu.1 Logo, havendo a
necessidade de desvel-lo em sua totalidade.
Nessa perspectiva, temos como objetivo geral analisar o processo de
produo do espao urbano a partir da relao entre capital e trabalho na
construo civil. Buscando contribuir nesse sentido, e considerando como recorte
espacial de anlise a Regio Administrativa (RA) de guas Claras, intimamente
vinculada aos processos socioespaciais de Braslia, surgem ento algumas
indagaes que do suporte pesquisa:

Entendemos que a produo do espao resulta dos processos de produo e reproduo da

sociedade. Esse movimento inclui entre outros fatores, a construo das formas geogrficas, esta
entendida como produo do espao strictu sensu. Sendo a mesma, condio essencial para a
(re)produo da sociedade.

1) Como a relao entre condicionantes estruturais e socioespaciais locais

define a produo do espao urbano em Braslia?
2) Qual o papel de agentes pblicos e privados na produo do espao em
guas Claras?
3) Como as estratgias de reproduo do capital imobilirio vo permear as
condies de trabalho e de vida dos empregados da construo civil de
guas Claras?
Para atender ao objetivo geral e responder s questes de pesquisa preciso
fazer uso de uma fundamentao terico-metodolgica, que tem o potencial de
orientar a anlise e contribuir para a explicao da realidade estudada. Temos que a
escolha do mtodo de investigao est relacionada aos preceitos filosficos e
posicionamento poltico do autor.
Logo, a partir da escolha do mtodo de investigao e das concepes
tericas empregadas, realiza-se a apreenso da realidade sob determinada
perspectiva. Entendemos que o conhecimento produzido nesse percurso relacionase a uma realidade complexa e em constante movimento, por isso no podendo ser
apreendida de forma absoluta e definitiva.
importante ressaltar ainda que, como fruto da relao entre sujeito e objeto,
o conhecimento no neutro, est possudo de significados e relaes que sujeitos
concretos criam em suas aes (CHIZZOTTI, 1995, p.79). Por isso, o conhecimento
pode contribuir para desvelar a realidade, mas tambm pode servir para mascar-la
e legitim-la.
Nesse sentido, buscamos contribuir para o desvendamento dessa lgica, uma
vez que no basta saber que ela existe, preciso apreender seu contedo e
entender como ela funciona, quais so suas contradies. Isto importante para a
no legitimao ideolgica da ordem vigente, embora por si s isso no seja o
bastante. Com base nessas consideraes, buscamos responder s indagaes de
pesquisa sob uma perspectiva dialtica, orientada principalmente pela utilizao da
categoria produo do espao.

De acordo com Lukcs (apud OLIVEIRA Jr, 2008), a totalidade concreta a

categoria fundamental da realidade, pois cria as bases necessrias para estabelecer
uma verdadeira crtica da realidade e assim pensar sua transformao. possvel
ento, atravs da totalidade concreta, transcender o observado imediatamente:

onde se incluem as diversas formas como o espao se organiza, o

seu (re)arranjo, que no fazem referncia concreta s relaes que o
produziram, nele se estruturam e se reproduzem, reproduzindo os
processos sociais compreendidos no movimento da totalidade social
(OLIVEIRA, Idem, p. 32)

Reconhecemos as dificuldades de apreenso da totalidade que envolve o

processo de produo do espao a partir da articulao controversa entre agentes
do capital imobilirio e trabalhadores da construo. Entretanto, acreditamos ser
esse o caminho necessrio para um entendimento aprofundado dessa relao e de
suas implicaes socioespaciais. A escolha de guas Claras como recorte espacial
de anlise deve-se posio de destaque que a mesma vem assumindo na Capital
Federal como exemplo da fora do capital na produo imobiliria, concomitante
sua capacidade de explorao e de sujeio do operariado da construo aos
ditames desse processo.
Em guas Claras, o recorte espacial de anlise consiste de parte dessa RA
que vem se consolidando como espao residencial verticalizado, localizado em seu
centro.

Essa escolha deve-se ao fato dessa localidade comportar uma intensa

atuao de agentes imobilirios na realizao de empreendimentos de alta

capacidade de acumulao de capital e, conseqentemente um grande nmero de
trabalhadores recrutados para a mediao desse objetivo. Por isso, favorecendo a
observao e anlise proposta. O estudo emprico foca na problemtica da interrelao entre condies de trabalho e de vida dos operrios da construo civil de
guas Claras.
Como uma primeira condio de apoio pesquisa, utilizamo-nos de material
bibliogrfico de bases terico-metodolgicas sobre a produo do espao urbano na
sociedade capitalista e sobre o tema do trabalho, naquilo que se relaciona

produo do espao. Para o desenvolvimento da pesquisa, foram definidos os

seguintes procedimentos, associados a cada questo de pesquisa.
- A resposta primeira questo (que trata da relao entre condicionantes
estruturais e socioespaciais locais na produo do espao urbano em Braslia),
envolveu pesquisa bibliogrfica e consulta a dados secundrios sobre a urbanizao
e industrializao nacional e outros, relacionados questo urbana e do trabalho, no
mbito da produo do espao urbano na sociedade brasileira;
- A segunda questo de pesquisa (que se refere ao papel de agentes pblicos e
privados na produo do espao em guas Claras) foi tratada atravs de pesquisa
bibliogrfica e documental para caracterizao e anlise da atuao dos agentes
sociais da gesto e produo do espao urbano em Braslia;
- A anlise referente terceira questo de pesquisa (que trata sobre como as
estratgias de reproduo do capital imobilirio vo permear as condies de
trabalho e de vida dos empregados da construo civil de guas Claras) se
constituiu de pesquisa bibliogrfica, consulta a dados secundrios e pesquisa
emprica em guas Claras, com foco nos trabalhadores da construo civil. Para
isto, foi necessria a realizao de sadas de campo para a realizao de
observao direta e aplicao de questionrios junto aos operrios da construo
civil da RA.
- Como um procedimento importante para a apresentao dos dados secundrios e
empricos coletados em campo, tivemos a confeco e/ou reformulao de material
grfico (mapas, tabelas e quadros) utilizado de acordo com a pertinncia entre os
captulos 3 e 6 da dissertao.
Para subsidiar a compreenso dos processos em anlise, segue o captulo terico.

1. A (RE)PRODUO DO ESPAO URBANO

1.1 A produo do espao

Considerando que na presente pesquisa importante apreendermos o

contedo presente no processo de concretizao de elementos do espao
geogrfico, adotaremos como categoria de anlise a produo do espao. Estudar
o espao urbano a partir da sua produo permite um entendimento mais profundo
sobre os elementos e processos que a se articulam e sobre como isso se realiza
para (re)produzir um modelo de sociedade. Nesse sentido, o estudo passa pela
apreenso da materializao das relaes sociais no espao. Adotado esse caminho
de anlise, torna-se possvel desvelar as contradies que se constituem durante
tais processos, e que servem prpria manuteno do sistema.
Lefebvre (2008, pp. 38-39) aponta para a importncia da construo do
conhecimento sobre o espao social no sentido de desvel-lo:

(...) se h um sistema preciso descobri-lo e mostr-lo, ao invs de

partir dele (...). Por que este prembulo? Porque possvel que o
espao desempenhe um papel ou uma funo decisiva no
estabelecimento de uma totalidade, de uma lgica, de um sistema,
precisamente quando no se pode deduzi-lo desse sistema, dessa
lgica, dessa totalidade. preciso, ao contrrio, mostrar sua funo
nesta perspectiva (prtica e estratgica).

Entende-se a partir da fala do autor, que a anlise que parte do prprio

sistema j est fadada a legitim-lo, ao pressup-lo. Logo, est fadada a dar-lhe
fora por velar os processos, as estratgias e prticas que se articulam para sua
(re)produo.
Entendendo que o espao produzido tem funes que se materializam a partir
de estratgias e prticas, vem tona que o mesmo estruturado e planejado de

acordo com as foras polticas, econmicas e sociais que pressionam a sua

formao. Portanto, os interesses dominantes em determinada poca e territrio iro
prevalecer na sua produo (FERREIRA, mimeo, s/d).
Logo, a produo do espao est intrinsecamente relacionada ao modo de
produo dominante em determinada poca e lugar. No mbito do capitalismo, o
espao urbano constitui-se ento como um dos condicionantes de reproduo desse
sistema, por isso, este assume um papel determinante na configurao das cidades.
Dessa forma, necessrio considerar como o modo de produo dominante
orienta a produo do espao. No entanto, tal perspectiva no prescinde da anlise
das especificidades da formao urbana estudada, tais como as prticas sociais que
se materializam espacialmente na relao com o contexto social e histrico de sua
produo.
Corra (1989, p. 11), aponta que:

(...) o espao urbano capitalista um produto social, resultado de

aes acumuladas atravs do tempo, e engendradas por agentes
(concretos) que produzem e consomem espao. (...) os agentes
desse processo so: (a) os proprietrios dos meios de produo,
sobretudo os grandes industriais; (b) os proprietrios fundirios; (c)
os promotores imobilirios; (d) o Estado; e (e) os grupos sociais
excludos.

Estes seriam considerados agentes na produo do espao, tendo em vista

que tm um papel definidor, de comando nesse processo, que se explica pelo poder
econmico e poltico que possuem exceto para o caso dos grupos excludos. Para
estes, as necessidades e os limites de sua satisfao, dados pela lgica do
mercado, impem as condies de produo do espao para a reproduo da vida.
Corra (1989, p. 12) chama ateno para o fato de que:

a ao desses agentes serve ao propsito dominante da sociedade

capitalista, que o da reproduo das relaes de produo,

implicando na continuidade do processo de acumulao e a tentativa

de minimizar conflitos de classe.

O espao tem um carter estratgico e crucial enquanto instrumento para

viabilizao de tais propsitos, uma vez que o mesmo se constitui como resultado e
condicionante de processos socioeconmicos e culturais. No por acaso que o
espao condio eficaz e ativa da realizao concreta dos modos de produo e
de seus momentos, como apontado por Santos (1986, p. 139).

1.2 O espao urbano e a (re)produo do capital

Haveria no mundo uma poro de espaos geogrficos. Seriam os

espaos resultados estes so espacializados os lugares, o cho
construdo. Para ns, mais importante do que eles a materialidade
das relaes que esto nesses resultados e ao mesmo tempo vm e
esto em vrios lugares. O que significa dizer que tudo o que se
passa num lugar, no morre nele, no se esgota nele (SILVA,

1991, p. 8).

Entendemos que para apreendermos o espao urbano e suas contradies

necessrio descobrir qual a lgica que rege a sua formao.

No mbito da

paisagem urbana, a anlise do contedo e dos processos imbricados na construo

de seus elementos e formas, e no caso em estudo, o contedo que as antecipa e as
objetifica pode nos dizer muito a respeito da lgica que rege a (re)produo do
modelo de sociedade num dado momento histrico.
E com esse intuito torna-se necessrio considerar que a estruturao do
espao urbano, de modo geral, e de suas formas de modo especfico, no se
explicam coerentemente no nvel do imediato. Sua materialidade envolve, como
explicitado por Campos (1988, pp. 112-113), o movimento dialtico entre a razo
estrutural e o conjuntural, representado pela prtica dos agentes sociais diretamente

10

envolvidos com a formao do espao urbano, num processo de permanente vir-aser.

Tomando isso como pressuposto, torna-se necessrio ao gegrafo desvendar
a essncia da paisagem. O que se questiona aqui de que maneira, atravs e a
partir da paisagem urbana, pode ser percebido o movimento inerente ao processo
de (re)produo espacial e seu contedo, isto , como podemos entender a natureza
da cidade. (CARLOS, 2005, pp. 36-37)
Nessa perspectiva, como parte imprescindvel ao que vem a se constituir
enquanto formas geogrficas est o trabalho, que ir assumir determinado carter
de acordo com o desenvolvimento das foras produtivas. No caso, como formao
espacial capitalista encerra em seu cerne a luta que travam o capital e o trabalho
(MOREIRA, 1980, p. 14). A respeito dessa afirmao, o autor discorre mais
detalhadamente dizendo:

Primeiramente, porque atravs dos elementos extrados primeira

natureza o que se garante no a converso da dispensa primitiva
em meios de sobrevivncia dos homens, mas a produo, sob a
forma de matrias-primas brutas, de capital circulante. Em segundo
lugar, porque atravs da gerao de condies de reproduo o
que se gera no so aquelas condies de continuidade sem as
quais os homens no repetem com regularidade a produo dos
meios de sobrevivncia, mas capital fixo. Em terceiro lugar, porque
atravs do uso desses meios de produo o que se est gerando
no so meios de sobrevivncia dos homens, mas mercadorias,
veculos de transformao da mais-valia extrada daqueles que a
produziram, em lucros. Em quarto lugar, por fim, porque atravs da
reinverso da mais-valia expropriada em nova fase do processo de
reproduo o que se produzir no ser o desenvolvimento
econmico-social, mas a acumulao do capital (MOREIRA, Idem,

p. 14).

Entende-se ento, que o espao produzido, como por exemplo, uma rea
residencial, se concretiza trazendo em seu cerne contradies sociais que se
explicam pela natureza do trabalho sob as injunes do capitalismo. Como resultado
dessa lgica contraditria, o espao socialmente produzido apropriado enquanto
mercadoria, acessvel de forma restrita e diferenciada a parcelas da sociedade.

11

Nesse sentido, atravs das garantias propriedade privada e dos limites que
esta impe apropriao igualitria do espao socialmente produzido, tem-se ento
no meio urbano a materializao das desigualdades socioespaciais. s populaes
de baixo poder aquisitivo geralmente esto destinados os espaos precariamente
estruturados, que concentram toda a ordem de problemas, enquanto que para as
classes abastadas so oferecidos, enquanto mercadoria, espaos residenciais com
alto padro de infra-estrutura e equipamentos urbanos, alm de atributos de valor
simblico que motivam o seu consumo.
Coerente com essa dinmica, a consolidao do espao urbano enquanto
mercadoria vem se ampliando e se fortalecendo, tendo em vista as novas
possibilidades e estratgias oferecidas pela atual fase do capitalismo (global e
flexvel).
Segundo Lefebvre (2008, pp. 47-48):

A cidade tradicional tinha, entre outras, essa funo de consumo,

complementar produo. Mas a situao mudou: o modo de
produo capitalista deve defender-se num front muito mais amplo,
mais diversificado e mais complexo, a saber: a re-produo das
relaes de produo. Essa re-produo das relaes de produo
no coincide mais com a reproduo dos meios de produo; ela se
efetua atravs da cotidianidade, atravs dos lazeres e da cultura,
atravs da escola e da universidade, atravs das extenses e
proliferaes da cidade antiga, ou seja, atravs do espao inteiro.

Concorda-se com a fala do autor, uma vez que esse espao inteiro
apropriado pelo capital tem como finalidade ltima a re-produo das relaes de
produo. Entende-se que nesse caminho as diferentes dimenses da vida e os
espaos que a se concretizam so capturados, e conseqentemente lhes so
conferidos um carter de mercadoria, contribuindo assim para a (re)produo do
sistema como um todo. As dimenses e elementos que constituem a reproduo da
vida para alm do trabalho so capturados e submetidos s relaes de venda e
compra.

12

Temos como exemplo dessa lgica, a atuao dos agentes imobilirios na

produo de empreendimentos residenciais urbanos para a populao abastada,
que em suma no esto preocupados com o bem-estar necessrio a reproduo da
vida, com o direito cidade. Ao contrrio, tem como objetivo atender aos interesses
dominantes e restritos de ampliao da acumulao de capital por meio das
condies reais ou potenciais do espao urbano.
As possibilidades oferecidas no espao urbano para a acumulao de capital
por meio do espao construdo podem ser melhor compreendidas por meio da teoria
da renda fundiria. Os fundamentos tericos para o entendimento do processo de
valorizao do solo urbano e de sua realizao enquanto mercadoria esto
assentados na discusso da renda da terra, empreendida por David Ricardo e
posteriormente revista por Karl Marx. Essa teoria est voltada para a anlise do
campo, no entanto, tendo sofrido adaptaes para o entendimento de sua lgica na
cidade, conforme expresso por Carlos (2005)2.
Um dos pontos polmicos da teoria est no entendimento de que a terra no
possui valor por no ser fruto do trabalho. Mas, em decorrncia do prprio
desenvolvimento do modo de produo capitalista a terra passou a configura-se
como mercadoria. Nesse sentido, Carlos (2005) ento escreve:

o solo urbano passa a ser definido em funo das articulaes com

a totalidade do espao; e seu processo de apropriao (atravs da
terra matria) marcar o fato de que o que realmente est sendo
apropriado o trabalho geral da sociedade contido na totalidade do
espao geogrfico: apropriar-se de um lugar construdo na cidade
(CARLOS, Idem, p. 53).

Portanto, atravs do trabalho social, terra urbana sero acrescidas as

condies materiais necessrias reproduo da sociedade, sejam elas as
2

Existe um intenso debate acadmico sobre a pertinncia da adaptao dessa teoria para o espao
urbano, o qual no ser tratado aqui, uma vez que foge aos propsitos da presente pesquisa. So
apresentados apenas os princpios gerais de formao do valor da terra urbana, uma vez que o
entendimento dessa lgica est na base do entendimento do processo de fragmentao e
segregao urbana.

13

edificaes com fins produtivos, com fins de moradia ou com outros objetivos que
atendam s necessidades socialmente constitudas. Esse produto do trabalho, por
no prescindir do solo como base de sua construo, estar a ele articulado sendolhes conferido um valor expresso monetariamente3.
O valor do solo urbano ser estabelecido a partir da inter-relao entre as
condies particulares que este apresenta, assim como daquelas materializadas
pelo trabalho social no espao geogrfico em sua totalidade ou, ainda, pelas suas
potencialidades futuras. No entanto, as contradies esto a imanentes tendo em
vista que a apropriao dos produtos urbanos socialmente construdos ser mediada
pela propriedade privada, como mercadoria.
Quanto aos tipos de rendas fundirias, Marx distinguiu trs, que se
diferenciam entre si segundo o processo de formao. As mesmas esto
apresentadas a seguir com base em Topalov (1979) e em Gonzales (1985):
a) Renda Absoluta: resulta da diferena entre o preo da produo social de
uma certa mercadoria num determinado setor de produo e o preo
regulador do mercado (TOPALOV, 1979);
b) Renda Diferencial: resulta da desigualdade de produtividade do trabalho
segundo as unidades de produo desde que esta desigualdade tenha por
origem condies no reprodutveis pelo capital (TOPALOV, 1979, p. 66).
Ou seja, esse excedente gerado a partir da diferena entre preo de
produo individual e o preo de produo social de certa mercadoria.
Gonzales (1985) destaca dois tipos de Renda Diferencial (RD): A Renda
Diferencial - I (RD-I), que provm da situao dos terrenos edificveis e de
suas condies materiais e tcnicas de construo; e a Renda Diferencial
II (RD-II) gerada atravs do zoneamento urbano. Esta est atrelada aos
outros elementos urbanos do espao circundante, que iro valorizar o
terreno;

Ao contrrio dos produtos imveis edificados na terra urbana, no solo rural os bens produzidos se
libertam fisicamente do solo, para ir ao mercado, e o solo fica disponvel para uma nova produo.
(GONZALES, 1985, p. 101)
3

14

c) Renda de Monoplio: resulta das condies de raridade do solo, de suas

qualidades extraordinrias que permitem obteno de preos de
monoplio por aqueles que detm tais terrenos. Para as variaes do
preo concorrem a oferta e a procura e o valor de uso, condies prvias
do valor mercantil. (GONZALES, 1985, p. 104)
Em suma, diferentes estudos apontam que a Renda Fundiria Urbana se
constitui como fator central na configurao estratificada e segregada das cidades,
que expressa a Diviso Social do Espao Urbano (GONZALES, 1985). Isto porque os
proprietrios de terras, os agentes da produo e da distribuio dos imveis
urbanos iro atuar no sentido de auferirem uma maior medida possvel dessas
Rendas, segundo as condies de sua realizao, o que ir se refletir no preo dos
terrenos e imveis oferecidos no mercado. Em contrapartida, boa parte da
populao no possui poder aquisitivo suficiente para adquiri-los, sobrando-lhes os
espaos

piores

qualificados

de

infra-estrutura,

equipamentos

urbanos

e,

principalmente, aqueles no interessantes a reproduo do capital em determinado

momento.
Entre as estratgias para a maximizao dos lucros nesse setor, observa-se,
a articulao entre mercados de capitais4 e o mercado imobilirio, que na
contemporaneidade aumentam a capacidade de acumulao atravs dos espaos
geogrficos socialmente produzidos.
A apropriao pelos agentes imobilirios das possibilidades oferecidas pelos
atributos do capitalismo, na fase de acumulao flexvel - para a produo de novos
empreendimentos nas cidades - se articulam ao tradicional papel do trabalho como
meio de extrao de mais-valia, a partir do qual o espao produzido, ou em vias de
4 Atravs de Fundos de Investimento Imobilirio (FII) (Lei 8.668, de 1993) capta-se recursos
financeiros junto a bolsas de valores para a realizao de investimentos imobilirios. A operao
consiste, de modo geral, em lanar cotas que se configuram em valores mobilirios no mercado de
capitais, as quais so adquiridas por investidores (fundos de penso, investidores estrangeiros,
pessoas fsicas) que participam da distribuio dos resultados atravs da venda dessas cotas.
Portanto, os FIIs aparecem como uma estratgia comum entre o mercado de capitais e o setor
imobilirio para a dinamizao de ambos, na medida em que desenvolvida uma integrao do
mercado imobilirio ao mercado de valores mobilirios, isto , financeiros (VOLOCHKO, 2005).

15

construo, ter sua valorizao maximizada ao ingressar no mercado financeiro

como cotas de aes.
E nesse longo e acelerado percurso, porque favorecido pelo meio-tcnicocientifco-informacional (SANTOS, 2008), tem-se ento, uma intensificao da
alienao do homem em relao ao produto de seu trabalho. A esse respeito Santos
(2007, p. 29) discorre:

medida que a cooperao estende sua escala espacial, o homem

produtor sabe cada vez menos quem o criador de novos espaos,
quem o pensador, o planificador, o beneficirio. A intensificao
das relaes comerciais, induzindo orientao da produo para a
venda, ao mesmo tempo um fator de alienao regional e de
alienao do homem. Como j no produz para prover s suas
necessidades mais imediatas, num mundo onde a monetarizao se
generalizou, o homem se v condenado a ser mercadoria, um valor
de troca no mercado de trabalho.

A cada dia so criadas ou recriadas estratgias e prticas, no mundo, em prol

da reproduo do capital. Embora, alienados em relao natureza e aos processos
a imbricados, o indivduo tem um papel crucial nessa dinmica, enquanto produtor
cativo do espao. Logo, uma das condies essenciais para a reproduo do
capital e do sistema capitalista a manuteno da submisso do trabalhador.

1.3 O papel do trabalho na produo do espao5

Qual seria o papel reservado classe trabalhadora na produo do espao

urbano nos termos do modelo capitalista de sociedade? Discorremos brevemente,
numa perspectiva geogrfica, sobre as relaes que se estabelecem entre capital e
Nos primrdios da histria, a relao do homem com a natureza foi se transformando de uma
relao passiva em uma relao de domnio e transformao dos elementos da natureza por meio do
trabalho (CARLOS, 2005). Ou seja, o trabalho se apresenta ento como elemento fundante do
espao geogrfico, a partir do momento em que o homem passou a modificar a natureza.

16

trabalho no interior do processo de produo do espao, e como esta se estrutura

para atender reproduo da sociedade capitalista.
A esse respeito, Silva (1991, pp. 18-19) chama ateno, apontando que o
processo produtivo constitudo de relaes em que os fatos esto s avessas
porque o agente indireto [detentor dos meios de produo] aparece como o agente
real; e o agente direto [trabalhador] negado. (...) O resultado de sua produo lhe
estranho. Ou seja, o trabalho realizado para produzir espao na sociedade
capitalista possui um carter alienado.
Logo, entende-se que a alienao do trabalhador em relao ao produto
final do seu trabalho busca fortalecer a passividade, e limitar a ao desse ser ao
nvel do imediato, criando obstculos conscincia da totalidade e dessa forma,
enfraquecendo a possibilidade de enfrentamento ordem vigente.
Antunes (2001) argumenta que o estranhamento faz parte da essncia do
trabalho.

Quer pelo exerccio laborativo manual, quer pelo imaterial, ambos,

entretanto, controlados pelo sistema de metabolismo societal do
capital, o estranhamento (Entfremung) do trabalho encontra-se, em
sua essncia, preservado (ANTUNES, Idem, p. 130, grifos do autor).

Mendona (2004) escreve sobre os fundamentos histricos da alienao e

estranhamento dos trabalhadores, que:

A destruio da auto-suficincia e suas implicaes objetivas e

subjetivas possibilitaram o surgimento da escravido assalariada,
que se tornou o elemento fundante para garantir eficincia e
flexibilidade extrao do trabalho excedente. O processo de
transio da ordem feudal para o capitalismo significou o fim da
dominao forada, pois a relao contratual que se estabeleceu
era totalmente livre. Esse fato se expressa na subjetividade dos
trabalhadores que no perceberam as imposies do capital, em
funo do estranhamento e da alienao constitudas como copartcipes do processo produtivo. (MENDONA, Idem, p. 72)

17

J Antunes (2001) chama ateno para a forma como o capital, na

contemporaneidade, vem buscando envolver cada vez mais intensamente a
subjetividade operria. Atravs de representao ideolgica, valorativa e simblica
o capital introduz no interior do processo produtivo um discurso com intuito de fazer
com que o trabalhador abrace a causa da empresa, pensando no que melhor para
ela. Todavia, esse exerccio da atividade subjetiva est constrangido em ltima
instncia pela lgica da forma/mercadoria e sua realizao (ANTUNES, 2001, p.
128). Ou seja, est orientado para as necessidades do mercado e da empresa.

Nessa fase do capital, caracterizada pelo desemprego estrutural,

pela reduo e precarizao das condies de trabalho, evidencia-se
a existncia de uma materialidade adversa aos trabalhadores, um
solo social que constrange ainda mais o afloramento de uma
subjetividade autntica. Mltiplas fetichizaes e reificaes poluem
e permeiam o mundo do trabalho, com repercusses enormes na
vida fora do trabalho, na esfera da reproduo societal, onde o
consumo de mercadorias, materiais ou imateriais, tambm est em
enorme medida estruturado pelo capital (ANTUNES, 2001, p. 131).

Observa-se, nesse novo contexto, o afloramento de uma subjetividade no

interior dos setores produtivos e nas empresas que, no entanto esto submetidas
aos interesses de reproduo do capital. Assim, a participao e o envolvimento do
trabalhador nas diferentes etapas do processo, da concepo produo, estratgia
que tende a se expandir, esto constrangidas pela lgica do capital. Nesse sentido,
Antunes (2001, p. 130) ento discorre:

Os benefcios aparentemente obtidos pelos trabalhadores no

processo de trabalho so largamente compensados pelo capital, uma
vez que a necessidade de pensar, agir e propor dos trabalhadores
deve levar sempre em conta prioritariamente os objetivos intrnsecos
da empresa, que aparecem muitas vezes mascarados pela
necessidade de atender aos desejos do mercado consumidor. Mas,
sendo o consumo parte estruturante do sistema produtivo do capital,
evidente que defender o consumidor e sua satisfao condio
necessria para preservar a prpria empresa. Mais complexificada, a
aparncia de maior liberdade no espao produtivo tem como
contrapartida o fato de que as personificaes do trabalho devem se
converter ainda mais em personificaes do capital. (grifos do autor)

18

Logo, observa-se na lgica contempornea de funcionamento do capitalismo

o avano qualitativo do capital, no qual a submisso do homem aos ditames da
acumulao se intensifica e se expande, renovando-se as estratgias de extrao
de mais-valia e de explorao do trabalhador. Renovam-se ainda, as estratgias de
alienao e ocultao em relao aos interesses e processo de produo dos bens
mveis e imveis. Por essa lgica a alienao e a submisso reproduo do
capital extrapolam o ambiente de trabalho, em funo deste, atravs de outras
dimenses que perpassam o cotidiano, impedindo a compreenso da realidade em
sua totalidade.
A partir das bases terico-metodolgicas apresentadas, partimos ento para a
leitura sobre o processo de desenvolvimento urbano no Brasil no ltimo sculo,
tendo em vista o carter condicionante do mesmo sobre os processos
socioespaciais locais.

19

2.

INDUSTRIALIZAO,

ACUMULAO

DE

CAPITAL

URBANIZAO NO BRASIL

No capitalismo, a produo do espao tem se realizado como forma de

incrementar a acumulao, sendo desconstrudo e reconfigurado a fim de abrir
caminho para uma maior acumulao num estgio ulterior, como destacado por
Harvey (2004). Considerando que o espao urbano assumiu importncia mpar no
conjunto social a partir da revoluo industrial, tem-se, desde ento, uma
apropriao da forma urbana e uma transformao de suas funes e atributos em
prol da racionalidade estatal e econmica.
Em pases de economia perifrica como o Brasil, cujas desigualdades sociais
possuem razes histricas, a orientao capitalista de produo do espao urbano
se articula dialeticamente com essas desigualdades, intensificando as contradies
socioespaciais no territrio.
Castells (2006) contribui para a anlise do processo de urbanizao em
regies subdesenvolvidas, destacando que a explicao do subdesenvolvimento
no prescinde da anlise dialtica do desenvolvimento/subdesenvolvimento. Nessa
perspectiva, a autor enfatiza que a condio de pas explorado, subdesenvolvido que resulta da forma como este se integra no sistema capitalista - se estabelece em
funo de relaes assimtricas com as formaes sociais dominantes.

O essencial do ponto de vista analtico, no a subordinao poltica

dos pases subdesenvolvidos s metrpoles imperialistas (o que
apenas conseqncia de uma dependncia estrutural), mas a
expresso desta dependncia na organizao interna das
sociedades em questo e, mais concretamente, na articulao do
sistema de produo e das relaes de classes. (CASTELLS, 2006,
p. 82)

O mais importante disso tudo seria ento, conforme Castells (2006) aponta a
necessidade de se entender os processos que vo orientar a urbanizao nos

20

pases dependentes, como o caso dos pases latino-americanos, a partir da

relao entre industrializao dominante e urbanizao dependente.
No desvinculadas desses processos, temos uma questo que se encontra
na essncia do fenmeno urbano em economias perifricas, que consiste na intensa
explorao de seu proletariado6. Considerado como uma das expresses mais
significativas dessa dinmica est a explorao dos trabalhadores de base da
construo civil, responsveis pela materializao das formas urbanas7.
Esta se consubstancia atravs da relao capital-trabalho presente no
processo de construo de infra-estruturas e de toda ordem de edificaes que
compe as cidades. Esse carter de superexplorao encontrada na referida relao
tem sido direcionado pelos agentes dominantes envolvidos nas atividades de
produo imobiliria com o propsito de favorecer a acumulao, apresentando
ento como um construto social.
Veremos, mais adiante, que no histrico de construo e continuidade da
produo do espao em Braslia essa problemtica da explorao do trabalho
marcante,

explicando

em

parte

sua

configurao

espacial.

Mas,

para

compreendermos como se processou e vem se constituindo a produo do espao

na capital do Brasil, importante chamar ateno para a relao entre os
condicionantes estruturais e as especificidades socioespaciais da sociedade
brasileira. Nessa perspectiva, o presente captulo consiste na anlise da relao
entre condicionantes estruturais e formao scio-espacial8 nacional, a partir da
dcada de 30.

No Brasil, como ressaltado por Ferreira (2005), essa explorao fica clara, por exemplo, na forma
como o modelo industrial fordista foi institudo no pas. Enquanto nos pases centrais melhorias do
poder de consumo da classe trabalhadora foram implementadas como ponto de sustentao da
prpria expanso do capitalismo industrial, aqui prevaleceram os baixos salrios como condio de
nossa (grifo do autor) industrializao.

Discorreremos no captulo seguinte sobre a forma como se constituiu na sociedade brasileira a

diviso e organizao do trabalho da construo civil.

Santos (1979, 1986) desenvolveu a categoria Formao Scio-Econmica e Espacial ou, para
abreviar, como o prprio autor nos fala, Formao Scio-espacial. Esta foi desenvolvida a partir da

21

2.1. Condicionantes
2.1.1 O processo de urbanizao e industrializao no Brasil

O processo de urbanizao e industrializao nacional comeou a emergir de

forma mais deliberada a partir de 19309, quando os interesses urbano-industriais
conquistaram a hegemonia na poltica econmica, conforme ressaltado por Maricato
(2003).
No entanto, diferentemente do que ocorrera na Europa e nos Estados Unidos,
a industrializao nacional no foi desencadeada com base em rupturas com a
ordem social anterior, cuja maior expresso teria sido a reforma agrria. No Brasil,
houve a acomodao de interesses, beneficiando a manuteno da estrutura
socioespacial interessante elite nacional, concomitantemente manuteno das
desigualdades sociais histricas.
Impulsionado pelos condicionantes socioespaciais de ento, as indstrias e a
infra-estrutura necessria a sua acomodao foram implantadas e/ou melhoradas
nas cidades maiores e melhor estruturadas da regio Sudeste - por serem mais
viveis e favorveis ao desempenho econmico. Como apontado por Ferreira (2003,
p.106), as condies do ambiente construdo, acumuladas ao longo do tempo,
localizavam-se pontualmente em determinados lugares, principalmente na faixa
litornea.
categoria Formao Econmica e Social de Marx, a respeito da qual o autor se posiciona criticamente
no aspecto em que desconsidera o papel do espao nas formaes sociais.
A economia cafeeira (sculo XIX) foi a grande dinamizadora do centro-sul do pas, integrando essa
parte do territrio e favorecendo a construo de infra-estrutura e sistema de engenharia necessrios
fluidez da produo. nesse recorte espao-temporal que tambm vo se consolidar, sob os
influxos do comrcio internacional, formas capitalistas de produo, trabalho, intercmbio e consumo,
de acordo com Santos (1979). Ou seja, nessa fase o trabalho escravo passa a ser progressivamente
substitudo pelo trabalho assalariado, a Lei de Terras (1850) instituda etc. Em suma,
desenvolveram-se os condicionantes socioespaciais que deram bases ao processo de
industrializao e urbanizao nacional e formao do proletariado urbano. No captulo seguinte
discorreremos sobre esse perodo, focando o processo de estruturao do mercado de construo
urbana de forma mais detalhada.
9

22

A consolidao do modelo de acumulao fordista dependia, entre outros

aspectos, da formao de um mercado consumidor e de mo-de-obra abundante,
logo os fluxos migratrios campo-cidade foram funcionais ao processo de
desenvolvimento em curso. No entanto, esses fluxos s se intensificaram nos anos
50 e 60 como conseqncia da acentuao desse processo e da modernizao
conservadora. Ainda assim, temos nesse perodo a disseminao pelo territrio das
idias de valorizao do meio urbano e de incentivo ao consumo, condizentes com a
generalizao de novas necessidades, como demonstrado por Ferreira (2003, p.
106):

Tratava-se de disseminar no territrio o desenvolvimento de um

processo social que implicava a formao de um mercado interno
para os produtos da nascente indstria nacional substitutiva de
importaes, integrando a sociedade no consumo de massa e o
territrio numa nova diviso regional do trabalho.

Em suma, as polticas que nortearam o processo de industrializao

brasileira, com carter desenvolvimentista-nacionalista, se desenvolveram durante
as fases em que Vargas esteve no poder. Nesse contexto,

a emergncia na Europa do Estado do Bem-Estar Social d mpeto

tentativa, no Brasil, de construo de uma nao com um Estado
forte e um mercado de consumo interno mais significativo. O Estado
passou ento a intervir diretamente na promoo da industrializao,
atravs de subsdios indstria de bens de capital, do ao, do
petrleo, construo de rodovias, etc (FERREIRA, 2005, p. 11).

Diante da crescente industrializao e urbanizao, as migraes campocidade incrementaram os problemas de proviso habitacional para a massa operria
presente nos principais centros urbanos de ento. No entanto, a lgica populista
imperou na orientao das polticas sociais, conforme escrito por Ferreira (2005, p.
11):

23

o perodo Vargas ficou marcado por introduzir pela primeira vez

polticas habitacionais pblicas, reconhecendo (ou cedendo s
presses para reconhecer) que o mercado privado no tinha como
atender demanda por moradia e anunciando que o Estado
assumiria tal funo. Mas, como era caracterstico do populismo,
retirou-se do mercado privado a responsabilidade pela questo
habitacional, sem que houvesse, entretanto, uma poltica pblica de
flego, que realmente respondesse demanda que se criava.

Entre as polticas habitacionais desse governo foram criados os Institutos de

Aposentadorias e Penses (IAPs) e a Fundao da Casa Popular, responsveis
pela produo estatal de moradias subsidiadas (BONDUKI, 1994). Por meio das
IAPs, por exemplo, foram produzidas 140 mil moradias entre 1937 e 1964, como
afirma Ferreira (2005). Isso demonstraria, segundo Maricato (apud FERREIRA,
2005, p. 11), muita publicidade para uma resposta modesta dos programas pblicos
de habitao.
Vargas instituiu ainda a Lei do Inquilinato, que congelaria os aluguis em
1942, reduzindo o interesse privado na produo de casas para aluguel e
conseqentemente, aumentando a carncia de habitaes nos centros urbanos.
Dada a pouca eficcia da atuao do Estado no suprimento da demanda da
populao pobre por moradia e os interesses estritamente privados do mercado
imobilirio, restou a essa populao a ocupao e loteamento da periferia,
desprovida de infra-estrutura e equipamentos urbanos.
No que diz respeito integrao nacional - um dos requisitos do modelo de
desenvolvimento em curso -, temos na dcada de 40 o incio da ocupao da regio
Centro-Oeste de forma institucional, porm descontnua, com a criao da Fundao
Brasil Central. Esta tinha como objetivo formular um amplo programa de
desenvolvimento e colonizao, visando conquistar novos horizontes na regio
central do Brasil. No entanto, nesse momento as aes foram mnimas e
localizadas, compostas basicamente de servios assistenciais populao local e
de incio implantao de transporte rodovirio e areo na regio.

24

O Estado atuou em todas as frentes, desde a ampliao de infra-estrutura

para instalao de indstrias e circulao de mercadorias at a produo de uma
fora de trabalho em novos padres (ALGEBAILE, 2005). Neste quesito estabeleceu
um sistema de regulao das relaes de trabalho, que privilegiava o meio urbano.
Tendo em vista que a principal base de sustentao do governo eram as massas
populares urbanas, a instituio das leis trabalhistas e a normatizao e controle do
sindicalismo permearam dialeticamente os interesses conflitantes entre capital e
trabalho.
Nesse contexto, produzir-se-ia, a, o que veio a ser chamado por Santos
(apud ALGEBAILE, 2005, p. 82) de cidadania regulada. A se expressaria ento as
contradies das medidas do governo, uma vez que os servios e benefcios sociais
no se pautavam na igualdade e na universalidade de oferta. O ingresso no
mercado de trabalho funcionava como um filtro. Isso porque a condio de cidado
s era conferida s pessoas empregadas em ocupaes reconhecidas e definidas
em lei; e porque os servios e benefcios eram diferenciados conforme o lugar
ocupado por cada profisso dentro da hierarquia ocupacional vigente.
No governo Dutra e em seguida, no segundo governo de Vargas, as presses
e interesses do capital estrangeiro comearam a se fortalecer no mbito da
industrializao nacional, porm no sem conflitos. Caio Prado (apud MARICATO,
2000) entende que, mesmo com o constrangimento da manuteno das
desigualdades regionais, a Era Vargas deu importantes passos para a construo
autnoma da nao, o que veio a ser interrompido, diante do novo arranjo de foras
poltico-econmicas.
ento no governo de Juscelino Kubitschek, atravs do Plano de Metas, que
o processo de industrializao entra definitivamente nessa nova fase. Maricato
(2000, p. 22) destaca que:

O pas passa a produzir bens durveis e at mesmo bens de

produo. (...) com essa nova dependncia o centro das decises
no mais interno ao pas e nem tem o mercado nacional como seu
epicentro. A dependncia se aprofunda, bem como a insero
subalterna do pas na diviso internacional do trabalho.

25

O processo de urbanizao se expande intensamente pelo territrio nacional,

ampliando a integrao nacional via infra-estrutura de transportes e comunicao.
Imbricado ao processo de urbanizao e industrializao ocorreram a expanso da
classe mdia, do trabalho assalariado e do mercado interno (MARICATO, 1995).

A partir desse momento, graas ao fenomenal impulso promovido

pela chegada das multinacionais, a industrializao brasileira sofreu
uma inflexo significativa, garantindo o milagre econmico e a
ascenso do pas, em pouco mais de uma dcada, condio de
oitava economia do mundo. Mas esse modelo de intenso
crescimento sofria de um duplo problema: por um lado, estabelecia
um padro congnito de atraso tecnolgico, pois as indstrias
traziam para c tecnologias j obsoletas em seus pases de origem,
e por outro lado estava condicionado a um padro de alta
concentrao da renda, j que se baseava na manuteno de uma
mo-de-obra de baixo custo, necessariamente sub-assalariada
(FERREIRA, 2005, p. 12).

Mais tarde, principalmente a partir de 1970, a urbanizao brasileira se

intensificou, ligada modernizao de base cientfico-tecnolgica informacional que
atingiu o campo e a cidade, como destaca Ferreira (2003). O emprego das novas
tecnologias no campo proporcionou a modernizao agrcola e o desenvolvimento
de atividades em padres industriais, concomitante expulso macia de populao
das reas rurais modernizadas para as cidades.

Assim, o campo e a cidade se aproximam como partes de um meio

tecnolgico-cientfico e informacional que historicamente se distingue
como o momento em que o espao construdo e reconstrudo com
crescente contedo de cincia e de informao, no qual a informao
o motor fundamental do processo social e o territrio equipado
para facilitar a sua circulao (Santos apud FERREIRA, 2003, p.
109)

Tal processo conhecido como modernizao conservadora foi considerado

como tal porque embora tenha gerado crescimento econmico para o pas, se deu
com base na manuteno da concentrao fundiria, fortalecendo as desigualdades

26

sociais.10 A relao contraditria entre crescimento econmico e acirramento das

desigualdades socioespaciais desencadeou o surgimento de movimentos sociais no
campo e na cidade em busca de reformas estruturais. Diante do cenrio de crise
social e econmica a resposta poltica veio com a Ditadura Militar, que para Buarque
(1993) foi a base poltica responsvel pela construo da sociedade da apartao no
Brasil.
Em 1964, foram criados o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o Banco
Nacional de Habitao (BNH). Maricato (1995) escreve que ambos foram
estratgicos para a estruturao e consolidao do mercado imobilirio urbano
capitalista. Sobre o assunto a autora ento discorre:

O investimento de uma vultosa poupana, parte compulsria (FGTS)

e parte voluntria (SBPE) no financiamento habitao, saneamento
bsico e infraestrutura urbanos, mudou a face das cidades
brasileiras, financiando a verticalizao das reas residenciais mais
centrais; contribuindo para o aumento especulativo do solo;
dinamizando a promoo e a construo de imveis (o mercado
imobilirio atinge um novo patamar e uma nova escala);
diversificando a indstria de materiais de construo; subsidiando
apartamentos para as classes mdias urbanas; patrocinando a
formao e consolidao de grandes empresas nacionais de
edificao e mesmo de construo pesada, nas faranicas obras de
saneamento bsico (MARICATO, 1995, p. 22).

O discurso oficial apresentou esses instrumentos como destinados

construo de habitaes para os setores de baixa renda. Entretanto, eles
privilegiaram o atendimento da demanda de habitaes pela classe mdia, alm de
privilegiar interesses privados e polticos clientelistas. Para Fagnani (2006), o SFH
foi formulado como parte dos objetivos de modernizao conservadora dos
mecanismos de financiamento da economia e do setor pblico, tendo como
atribuio especfica o financiamento sustentado do setor imobilirio e, mais
especificamente, da indstria da construo civil.

BECKER & EGLER (1993, p. 199), afirmam que a modernizao conservadora foi em si limitada,
privilegiando grupos sociais, setores de atividades e lugares selecionados.
10

27

Botega (2007) destaca que a partir de 1967, quando a construo civil foi
substituda em sua funo de acelerador da economia pela indstria de bens de
consumo durvel, especialmente a indstria automobilstica, o BNH reorientou seus
investimentos para as camadas sociais com maior poder aquisitivo. Logo, deixou de
lado de forma mais explcita a construo de habitaes para as classes populares,
apesar de ser essa a principal afetada pelo dficit habitacional.
Temos como resultado do processo de industrializao e urbanizao, num
primeiro momento, que as desigualdades regionais se fortaleceram. Como a regio
Sudeste acumulava vantagens locacionais, esta passou a ser dinamizadora do
sistema econmico, como nos fala Ferreira (2003). Os fortes desequilbrios regionais
e valores urbanos disseminados no territrio alimentaram um intenso fluxo migratrio
para centros urbanos e industriais, com destaque para So Paulo e Rio de Janeiro.
A concentrao espacial da produo e conseqentemente da populao
desencadeou a formao de regies metropolitanas. Ferreira (Idem) destaca que em
1970 as metrpoles nacionais, Rio de Janeiro e So Paulo, eram responsveis por
51,8% do PIB brasileiro e comportava 28,5% da populao urbana.
O crescimento da populao urbana11 e o fortalecimento da lgica capitalista
de produo do espao, posteriormente imbricado modernizao conservadora,
resultaram na complexificao e intensificao dos problemas urbanos, dentre eles a
segregao socioespacial.

As camadas populares so empurradas para as reas

perifricas e tem na autoconstruo a soluo para a demanda por habitao. Para

Damiani (1999, p. 56), a expanso das periferias, enquanto cidades clandestinas,
configuraram-se como uma concesso necessria falta de direitos cidade.
Em sntese, como explicitado por Ferreira (2003, p.108):

As reas desvalorizadas e deficitrias em infra-estrutura tornaram-se

local de moradia dos pobres. Criando as desigualdades internas no
11

Vale lembrar que mais determinante - no processo migratrio do campo para as cidades - que a
atrao exercida pelos centros urbanos foram as limitadas possibilidades de sobrevivncia no campo,
resultante da concentrao fundiria, seguida pela introduo de tecnologias de produo agrcola,
poupadoras de mo-de-obra.

28

espao das cidades. As solues para as demandas insatisfeitas e o

atendimento das camadas pobres veio com a informalidade da
habitao, do comrcio e especialmente dos servios (...) soluo
para as contradies geradas pelo modelo urbano.

Essa realidade pode ser explicada tanto pelo aprofundamento das relaes
de mercado como mediao de acesso terra urbana e ao espao construdo,
quanto pelo fato da relao capital/trabalho em pases de economia perifrica se
pautarem - em variados setores da economia - em baixos salrios e intensa
explorao da classe trabalhadora. Entendemos que esses fatores, articulados aos
condicionantes histricos em exposio, delinearam a matriz da urbanizao
brasileira.

2.1.2 Da transio do Modelo de Acumulao Fordista ao Modelo de

Acumulao Flexvel no Brasil

Novas bases de sustentao do sistema capitalista se articulam a partir da

dcada de 1970, tendo na redefinio da relao capital-trabalho um dos elementos
desse processo. No mbito estrutural, esse perodo consistiu da transio de um
momento de avanos sociais e crescimento econmico proporcionados pelo modelo
de acumulao fordista-keynesiano para o momento de sua crise12.
Em face do esgotamento do fordismo-keynesianismo, foram reformuladas as
bases de sustentao do capitalismo, no qual se insere o renascimento da ideologia
liberal (sob a alcunha de neoliberalismo) e a intensificao da globalizao. Em
sntese, a premissa era de que o Estado deveria abandonar as intervenes que
limitavam o livre jogo do mercado, estimulando em contrapartida investimentos nos
novos setores abertos pela revoluo tecnolgica. A interferncia do Estado,

12

Essa consistiu de crises em vrios setores de atividades, sinais da crise estrutural do modelo
fordista de acumulao: a crise do petrleo, a elevao das taxas de juros do dlar americano e
conseqente crise da dvida externa na Amrica Latina, recesso mundial entre 1980 e 1982 e
colapso do mercado financeiro internacional.

29

segundo os tericos neoliberais, retardava a realocao de capitais at ento

investidos em setores econmicos produtivos estagnados.
Ameaados no campo da produo, os Estados Unidos reagiram reafirmando
sua hegemonia por meio das finanas. Nesse processo, mantm-se o equilbrio de
poder e de interesses no seio da burguesia, conforme exposto por Harvey (2004).
Como suporte do modelo de acumulao flexvel, temos13: a reduo do papel do
Estado, enquanto promotor de polticas sociais e regulador do mercado de trabalho;
processos de flexibilizao econmica e produtiva; desconcentrao e facilidade de
mobilidade geogrfica da produo, os quais refletem diretamente nas relaes de
trabalho no mundo.
Antunes (2001, p. 115) escreve que:

A conformao mais complexificada da classe trabalhadora assume,

no contexto do capitalismo atual, uma dimenso decisiva, dada pelo
carter transnacionalizado (grifo do autor) do capital e de seu
sistema produtivo. Sua configurao local, regional e nacional se
amplia em laos e conexes na cadeia produtiva, que cada vez
mais internacionalizada. Isso porque as formas singulares e
particulares de trabalho so subsumidas pelo trabalho social, geral e
abstrato que expressa no mbito do capitalismo mundial, realizandose a. Da mesma maneira que as mais diferentes formas singulares e
particulares do capital so levadas a subsumir-se ao capital em geral,
que se expressa no mbito mundial, algo semelhante ocorre com as
mais diversas formas e significados do trabalho [Ianni (1996) apud
ANTUNES (Idem)].

Entretanto, enquanto a conformao do capital encontra-se cada vez mais

internacionalizada, a ao de enfrentamento coletivo dos trabalhadores no se situa
nesse patamar, restringindo-se no mximo a uma solidariedade nacionalmente
delimitada. Diante dessas novas condies, Harvey (2004) explica que houve o
13

Temos no Consenso de Washington, documento elaborado em 1989 por representantes do

mercado financeiro internacional, como Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial,
recomendaes a serem adotadas pelos pases, como por exemplo: abertura comercial e financeira,
privatizaes, aumento das taxas de juros, reforma tributria, administrativa e da previdncia social,
(GUIMARES, 2003).

30

enfraquecimento do poder coletivo de presso dos trabalhadores, alm de um

aumento da explorao da classe trabalhadora resultando na precarizao das
condies de trabalho e na expanso do desemprego crnico.
Como parte das estratgias de reproduo do modelo de acumulao
capitalista, hoje, so disseminados valores individualistas e de competitividade entre
trabalhadores, que debilitam a capacidade de mobilizao coletiva. Essa lgica pe
no indivduo a responsabilidade exclusiva de xito ou fracasso profissional,
escamoteando em contrapartida os reais fatores e processos que repercutem sobre
as formas de insero no mundo do trabalho.
Num ambiente global altamente competitivo, os investimentos produtivos
buscaram cada vez mais a reduo dos custos com o trabalho em contraposio ao
aumento da acumulao do capital. Para atender a essa lgica, observa-se a
crescente equalizao para baixo da taxa diferencial de explorao, segundo
Mszaros (2003, p. 27), o que significa um aumento do patrimnio lquido das
grandes empresas capitalistas em decorrncia dos baixos salrios, o que varia de
acordo com os pases onde se encontram instaladas. Um dos resultados mais
visveis dessas prticas a intensificao das desigualdades socioespaciais entre
diferentes regies do mundo.
Resultantes das assimetrias advindas das relaes espaciais de troca, as
prprias condies geogrficas desiguais so favorveis acumulao do capital
(HARVEY, 2004). Logo, a riqueza e o bem-estar de agentes e territrios particulares
aumentam s custas da explorao de outros territrios e de sua populao
trabalhadora.
Voltando ao Brasil, temos que a dcada de 1970 foi marcada por governos
autoritrios, nos quais tomaram forma a modernizao conservadora e o milagre
brasileiro, que em suma significou crescimento econmico dialeticamente vinculado
ao aprofundamento das desigualdades sociais no campo e nas cidades. Todavia,
com os choques sofridos em decorrncia da crise internacional que comeou a se
alastrar, observou-se a partir do final dessa dcada a estagnao da economia
nacional, com fortes repercusses sociais.

31

Na dcada de 1980, o BNH extinto em decorrncia da crise econmica,

acrescido de problemas de gesto fraudulenta. Logo, a poltica urbana e habitacional
dessa fase caracterizou-se por uma forte confuso institucional provocada por
constantes reformulaes nos rgos responsveis pelas polticas habitacionais.
Como conseqncia desta confuso, tivemos o fortalecimento de programas
alternativos do SFH14, ao mesmo tempo em que se observava o enfraquecimento
das Companhias Estaduais de Habitao (COHABs), sob a alegao de reduzir os
dficits de estados e municpios com a Unio (BOTEGA, 2007).
Dado o aprofundamento e conformao da crise no Brasil, a dcada de 1980
ficou conhecida como a dcada perdida, assinalada pelo esgotamento do modelo
de substituio de importaes. Com a crise do fordismo, contraram-se os
investimentos

externos

por

partes

dos

pases

centrais

nos

pases

em

desenvolvimento, como o Brasil, o que vinha sendo verificado desde 1930 (MELO,
1995). Alm disso, nesse perodo temos o processo de transio da ditadura militar
para o regime democrtico e o incio da abertura da economia, sob o paradigma
neoliberal.
No bojo da abertura poltica e da elaborao da nova Constituio, ganhou
fora um movimento de reforma urbana de carter progressista. Em sntese, esse
movimento teve como objetivo primrio reduzir os nveis de injustia social no meio
urbano e promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto das
cidades (SOUZA, 2004, p. 158). Todavia, durante os debates e votao no
Congresso Nacional, ocorreu o esvaziamento de parte das propostas de reforma
urbana elaboradas pelo Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU). Logo,
apesar da mobilizao social, a articulao entre poderes polticos e econmicos, na
busca da manuteno do status quo, vieram de encontro aos interesses coletivos.
Observa-se que as orientaes gerais do modelo de acumulao flexvel se
fortaleceram no contexto nacional a partir da dcada de 1990, com maior ou menor
intensidade, de acordo com orientaes poltico-ideolgicas dos dirigentes da nao.
Um exemplo foi o Programa Nacional de Mutires Comunitrios voltado a famlias com renda
inferior a trs salrios mnimos, que entretanto, chegou ao fim sem atingir as metas propostas, como
frisado por Botega (2007).

14

32

O governo de Fernando Collor de Mello foi um marco do emprego das orientaes

neoliberais na poltica econmica brasileira, aprofundando em contrapartida os
problemas sociais. Esses problemas prosseguiram ao longo dos governos
seguintes, apesar de serem observados alguns avanos sociais, empreendidos, por
exemplo, atravs da: estabilizao econmica empreendida a partir do Plano Real,
no governo de Fernando Henrique Cardoso - FHC; e da ampliao de polticas
sociais pelo governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
De modo geral as ms condies de vida entre a populao pobre foram
reforadas diante do movimento geral de reduo das polticas sociais e da atuao
do capital em setores como educao e sade. Maricato (2000) destaca que, nas
dcadas de 1980 e 1990 no Brasil, como em quase todo o mundo, verificou-se o
aumento do desemprego, das relaes informais de trabalho, da pobreza nas reas
urbanas e da violncia. A ilegalidade nas formas de moradia das classes populares
se expandiu diante das vulnerabilidades impostas pelo mercado de trabalho.
As crises financeiras observadas nos ltimos anos tambm tm imposto
grandes perdas aos trabalhadores, uma vez que so tomadas medidas de reduo
de postos de trabalho e outras para reduzir custos, que atingem diretamente a mode-obra. Em contrapartida, o Estado busca implementar polticas de emprego e
renda para amenizar as conseqncias sociais desses momentos, que entretanto
no so suficientes, tendo em vista a sobreposio da situao atual com as
desigualdades socioespaciais preexistentes.
A subordinao da produo do espao aos interesses de reproduo do
capital vem reforando esse quadro, tendo em vista que as classes populares no
se enquadram no padro de consumo requerido pela lgica capitalista. Observa-se
ento, a intensificao da fragmentao urbana, decorrentes da auto-segregao
dos grupos sociais de mdia a alta renda, por meio de condomnios horizontais e
verticais fechados, concomitantemente segregao imposta s camadas
populares.
A discusso mostra que no Brasil, os modelos de acumulao foram
implementados com forte carter perifrico e subordinado aos interesses das

33

economias dominantes, expressando-se na conformao dual da sociedade urbana.

O prximo captulo volta-se para um exame retrospectivo das condies de
emergncia, crescimento e consolidao da construo civil no Brasil, com enfoque
na relao entre capital e trabalho.

34

3. A CONSTRUO CIVIL E O TRABALHO OPERRIO NA

PRODUO DO ESPAO URBANO NO BRASIL

3.1 A construo e o trabalho no Brasil: Uma breve leitura sobre o processo de

mercantilizao e proletarizao na construo urbana
Entendemos que, no Brasil, a gnese do trabalho livre e da propriedade
privada da terra demarca o processo de reorientao da produo do espao sob a
perspectiva do mercado, impulsionado pela economia poltica internacional.
Considerando o foco na relao entre capital e trabalho na produo do espao,
importa-nos neste momento entender como essa relao passa a se configurar
diante das condies socioeconmicas nacionais15, que precedem e perpassam o
processo de urbanizao no Brasil16.
As mudanas empreendidas tiveram na economia cafeeira, a partir do sculo
XIX, um importante fator dinamizador, encadeando-se dialeticamente na produo
de riquezas e de espao por meio das novas bases de trabalho e de apropriao da
terra. Parte do excedente gerado pelo setor cafeeiro passou a ser aplicado na
cidade de So Paulo, onde passava a se instalar a elite cafeeira, alm de ser
aplicado na produo de infra-estrutura de circulao necessrio ao prprio
escoamento da produo. No Rio de Janeiro, a sua passagem de capital da colnia

15

Apenas algumas das caractersticas da sociedade colonial escravista so importantes de serem

apresentadas como referencial para o entendimento sobre as mudanas rumo nova estruturao
socioespacial. Essas mudanas no se operaram com rupturas radicais e de forma linear, mas sim
com base na convivncia e no conflito entre a nova ordem e a antiga. Nesta, a propriedade da terra
no tinha um significado econmico, salvo sua importncia enquanto condio para a produo
agrcola, base da economia exportadora colonial. A atividade produtiva se utilizava de trabalho
escravo. No intervalo dessas atividades o trabalho escravo era utilizado em outras atividades como,
por exemplo, nas obras de construo e melhoramentos na propriedade para o bem-estar da elite,
como nos fala Pereira (1988). Os trabalhadores livres, os quais dirigiam freqentemente o trabalho
pesado realizado pelos escravos, sendo detentores de ofcios ligados construo, organizavam-se
em corporaes, conforme escreve Farah (1996).

35

para capital do reino teve importante papel na insero de novas funes e na

redefinio das formas urbanas (FARAH, 1996).
Essas condies comearam a incentivar a concentrao e a aglomerao
urbana, culminando e reforando as condies de desenvolvimento da urbanizao
nacional. Dada a concentrao dos processos de intermediao comercial e
financeira e com isso ao desenvolvimento das linhas frreas que ligavam as zonas
produtoras de caf s zonas porturias, desenvolveu-se toda uma regio tributria
do comrcio e das finanas da capital paulista, segundo Arasawa (2007).

Tal processo de produo de um espao estruturado por redes de

comunicao e de servios no poderia acontecer sem se recorrer
ao trabalho dos tcnicos. E eles afluem para a regio em grande
nmero. (...) Atrados pelo surto de progresso material da regio,
mestres de obras, construtores prticos, engenheiros formados nas
mais diversas localidades e escolas disputam, especialmente na
capital paulista, trabalho e colocaes (ARASAWA, Idem, p. 36).

Nesse ambiente de progresso, novas tcnicas e materiais de construo

passam a se aplicados pontualmente nas construes urbanas.17 Assim como os
novos materiais de construo, que no incio desse processo era importado, as
concepes construtivas e os traados tinham influncias externas, sendo aplicadas,
todavia apenas nas edificaes da elite. Concomitantemente a integrao da tcnica
e a cientifizao na elaborao dos projetos construtivos, demandava-se a formao
de pessoal qualificado em territrio nacional para assumir tais atividades. Logo,
surgem: a Escola Politcnica do Rio de Janeiro em 1874; a Escola de Engenharia de
Ouro Preto em 1876; em So Paulo, a Escola Politcnica, em 1896, e a Escola de
Engenharia Mackenzie, em 1886 (FARAH, 1996).
A disseminao das tcnicas construtivas, a atuao dos agentes portadores
de tal conhecimento, assim como as mudanas na natureza do trabalho vo
17

Farah (1996) destaca que no perodo colonial utilizava-se predominantemente de materiais locais
como pedra, madeira e terra no processo construtivo e, de forma menos expressiva, eram produzidos
fora do canteiro materiais como tijolos, telhas e ladrilhos. Logo, no havia nessa poca, no Brasil, um
segmento produtor de materiais e componentes de construo, que se diferenciasse da atividade de
construo.

36

redefinindo a posio dos trabalhadores pobres e livres. Alm da intensa explorao

do trabalho livre, gestam-se novas condies para sua expoliao. Um exemplo
disso estava na cobrana de aluguel aos colonos pela moradia que utilizavam nas
fazendas onde iam trabalhar. Quando essas moradias eram inexistentes na
propriedade, os prprios colonos tinham que constru-las, neste caso agregando
valor propriedade do fazendeiro.
Na cidade, a intensificao da aglomerao, o surgimento de novas
condies de uso, a construo de edifcios e o aumento da produo de infraestrutura contribuam para a valorizao imobiliria. Pereira (1988) destaca que a
valorizao da propriedade imobiliria urbana era acompanhada por alteraes nas
tcnicas de construo e no uso da casa e da cidade.
Temos, ento, que a valorizao dos produtos imobilirios resultava da
combinao da valorizao diretamente relacionada ao trabalho de construo,
somado ao desenvolvimento das condies gerais do espao urbano pelo trabalho
social. Dessa forma, passava a se materializar o carter capitalista da produo do
espao e as suas contradies, como o problema da moradia para a populao
pobre.
As mudanas nas tcnicas de construo e na forma de organizao do
trabalho nesse ramo favoreceram a diviso do trabalho de construir, estando
atreladas necessidade de valorizao do capital. Progressivamente a produo
imobiliria de mercado vai se expandindo, em detrimento da produo por
encomenda. Isso gera novas inseres da arquitetura e da engenharia, que, cada
vez mais, assumiam a condio de trabalho produtivo (PEREIRA, 1988, p. 124).
Nesse contexto, surgem as primeiras empresas de construo do pas. De
acordo com o apontado por Farah (1996), com base em alguns estudos, as
trajetrias provveis de constituio dessas empresas teriam sido: a) De um lado,
oficinas independentes, de pequeno porte, constitudas como desdobramento das
antigas tendas de mestres ligadas s corporaes de ofcio, que reunia
trabalhadores artesos e sucedneos de antigos aprendizes. Estas organizaes,
sem condies de responder s solicitaes tecnolgicas, de gesto e de aporte de

37

capital das novas obras de infra-estrutura - como ferrovias, portos, usinas -, teriam
permanecido na construo de edificaes, mais particularmente na construo
habitacional (Valladares et alli apud FARAH, 1996); b) Criao de pequenas
empresas de construo - formadas pela associao de engenheiros ligados
construo de ferrovias

- que, inicialmente, atuaram como subempreiteiras na

construo de infra-estrutura, sob o controle de grandes empresas estrangeiras e

que, num segundo momento, passou a atuar tambm na construo de edificaes
(Grandi apud FARAH, Idem); c) Uma terceira via de constituio de empresas de
construo consistiu na criao de pequenas empreiteiras por trabalhadores
imigrantes, detentores de ofcios ligados construo.
Todavia, a constituio dessas empresas decorreu de um longo processo de
transio da autoconstruo, centrada no valor de uso, para a produo para o
mercado (FARAH, 1996). No mbito das relaes de trabalho, na construo por
encomenda, por exemplo, quem controlava o processo construtivo eram os
trabalhadores, tendo em vista que quem contratava a mo-de-obra participava
apenas em dois momentos, na concepo e no recebimento da obra acabada.
O trecho que se segue destaca de forma mais detalhada o carter do trabalho
por encomenda e a forma como passaram a se configurar o processo construtivo,
decorrentes do avano das relaes capitalistas no setor.

No sistema de assalariamento por obra desnecessria a inspeo

do controle do trabalho. Este controle feito atravs da aceitao do
produto como obra acabada e por isso dispensa a superviso direta
durante o processo de produo, por introduzir o interesse pessoal
do trabalhador em intensificar e aperfeioar sua tarefa. No sistema
de administrao por obra maior a possibilidade de alterar a
organizao da produo pela introduo de intermedirios, que
subalugam o trabalho atravs da contratao de um trabalhador
principal que comanda alguns auxiliares. A figura do trabalhador
principal possibilita a explorao do trabalhador pelo trabalhador.
Esse mecanismo de intensificar a explorao pela utilizao do
trabalhador principal favorecia a intermediao do mestre-de-obras
ou algum profissional competente (...), mas desqualificava
profissionalmente aqueles que permaneciam em tarefas parciais
restritas ao canteiro (PEREIRA, 1988, pp. 144-145).

38

Fatores como economia e tcnica passaram a ter maior significado para a

arquitetura e a engenharia na concepo do produto, do que a arte, segundo Pereira
(1988). No mbito do trabalho, os princpios fundamentais do taylorismo - de
organizao e controle do conhecimento do trabalhador - foram utilizados com o
objetivo de transformar o seu saber fazer em mtodo.

O propsito deste mtodo de racionalizao da produo organizar

a submisso do trabalho, retirando-lhe o contedo humano, atravs
da parcializao das tarefas e da mecanizao que dita o ritmo do
trabalho. A submisso do trabalhador ao capital d-se pela
destruio do seu saber artesanal e da habilidade individual,
configurando uma mo-de-obra desqualificada na sua aptido e
dominada na sua vontade por uma vontade externa a ela. O
trabalhador coletivo de construo a engrenagem de uma mquina
complexa, o somatrio do trabalho fragmentado dentro de um plano
externo ao canteiro (PEREIRA, 1988, p. 127).

Ou seja, o operrio no precisava mais deter o conhecimento do seu trabalho

como um todo. Este conhecimento passava a ser controlado externamente ao
canteiro, contribuindo com isso para a desintegrao desse sujeito - que mal
comeava a se constituir na florescente sociedade urbana - na produo do espao.
Srgio Ferro (1982)18, no livro O Canteiro e o Desenho, considera um
elemento que segundo ele se constituiria, por meio da Arquitetura, como fator
essencial produo de mais-valia: o desenho. Este introduzido como elemento
imprescindvel construo, mediado pela atuao do profissional de arquitetura,
com o avano das tcnicas construtivas e da diviso do trabalho.
18

O grupo Arquitetura Nova, formado pelos arquitetos Srgio Ferro, Rodrigo Lefvre e Flvio Imprio
na dcada de 60, baseado numa perspectiva marxista, promoveu reflexo a respeito das
contradies presentes nas orientaes da arquitetura no Brasil a essa poca, com foco na diviso do
trabalho em canteiros de obras. Buscando ir de encontro a essa lgica, eles propunham a integrao
entre o trabalho intelectual, dos profissionais de arquitetura, e o trabalho manual. Sob essa
orientao, algumas experincias foram implementadas pelo grupo em canteiros de obras. Todavia,
Srgio Ferro reconheceu em entrevista recente, que essa metodologia de trabalho nunca se realizou
de forma efetiva porque o operariado precisando vender a prpria fora de trabalho, "no momento em
que se transformava em assalariado, j se vendia, j se alienava. Ainda assim, o trabalho do grupo
tem sido uma referncia entre pesquisadores, profissionais e em projetos que buscam construir
formas alternativas de produo do espao strictu sensu, comprometidas com os interesses sociais.

39

Todavia, de acordo com Ferro (1982), as divises de tarefas, a utilizao do

desenho e outras tcnicas empregadas no canteiro, embora apresentadas como
prticas neutras, estritamente voltadas ao aumento da produtividade, no tiveram
seno o objetivo de alienar o trabalhador em relao produo do espao. O
desenho, os planos vindos de fora e de forma acabada contribuiriam para o
alheamento e o fortalecimento da heteronomia do trabalhador. E somente por essa
via seria possvel que o produto de seu trabalho se tornasse mercadoria, atendendo
assim, a finalidade geral da produo capitalista.
Do trabalho escravo ao trabalho dos artesos independentes (detentores dos
meios de produo e do saber fazer), predominantes no perodo colonial, passa-se,
a partir da produo para o mercado, constituio da categoria operrio da
construo. Farah (1996) escreve que, num primeiro momento, ela se constituiu por
trabalhadores vindos de outros sub-setores (ferrovirio, porturio etc), por
trabalhadores independentes das antigas corporaes de ofcio e por imigrantes
estrangeiros.
A nova categoria se destacava por seu carter combativo. O grau de
organizao e combatividade do operariado da construo e a eficcia de sua
mobilizao podem ser atribudos a um conjunto de fatores, dentre os quais se
destacava a tradio poltica do trabalhador imigrante e o controle exercido pelo
trabalhador sobre o processo de trabalho. Todavia, conforme j tratado, atravs das
estratgias do capital foram sendo minadas a postura combativa e as
potencialidades de construo desse sujeito. Em contrapartida, os engenheiros e
arquitetos passaram a ser os detentores de conhecimento terico e prtico.
Com a regulamentao legal dessas profisses, na dcada de 30 do sculo
passado, progressivamente vai se consolidando a exigncia para que os projetos e
obras de construo fossem dirigidos por esses. Essa dinmica favoreceu a
reproduo mtua desses agentes e dos interesses do capital. A conformao e a
consolidao desses profissionais nas hierarquias superiores do setor construtivo
surgem das prprias necessidades do capital, a partir do qual esses passam a se
reproduzir.

40

As transformaes que se deram no tempo e no espao, como parte do

desenvolvimento contraditrio das relaes de produo na construo so assim
sintetizadas:

At o final do sculo XIX, o predomnio da forma de construir por

encomenda no tinha favorecido a associao do saber tcnico com
o controle econmico do processo construtivo. medida que o
mercado imobilirio se desenvolveu e que comearam a ser
aplicados princpios cientficos e tcnicos na produo atravs do
estudo rigoroso e prvio de cada ato e de cada material a ser
utilizado na construo, a produo foi permitindo cada vez mais a
cooperao de trabalhadores parciais, que viam suas tarefas serem
simplificadas e diferenciadas. A tendncia na forma de construir para
o mercado, as variaes nos edifcios foram sendo restringidas e
deslocadas da preocupao com os estilos para a preocupao com
as estruturas, despindo-se os edifcios da decorao, que passava a
ser considerada uma sobrecarga intil (PEREIRA, 1988, p. 130).

Mercadoria tambm a casa, esta tem na disseminao dos valores burgueses

a alterao gradativa dos hbitos da sociedade, que induz compra da casa prpria.
As figuras dos agentes financeiro e comercial lentamente vo se introduzindo no
circuito imobilirio para a aquisio desse bem.19 Tendo acesso a emprstimo
hipotecrio, aqueles que no possuam recursos para a compra vista, passavam a
pagar por esse bem em prestaes, apesar desse fator encarecer o preo final.
Ainda assim, em decorrncia do preo crescente dos imveis, a parcela dos
assalariados que podiam comprar uma casa, o faziam em localidades distantes do
centro da cidade.
Pereira (1988) destaca que, diferente do movimento crescente de adoo de
maquinrios como fator de aumento da produtividade em diferentes ramos
industriais, na construo civil intensificou-se o uso de materiais industrializados, o
aumento da fora de trabalho e a intensidade de extrao de mais-valia absoluta. As
inovaes no ramo da produo de materiais de construo contriburam para o
parcelamento e simplificao do trabalho, possibilitando o surgimento de categorias
19

As instituies de crdito comeam se expandir e a influenciar o ritmo das construes, tendo em

vista que financiavam tanto o comprador quanto os proprietrios de terras e empresas construtoras.

41

profissionais como a de servente de pedreiro, auxiliar de carpinteiro etc, concomitante ao desaparecimento de outras profisses. A diviso do trabalho no
canteiro era outro fator que se colocava como meio de enfraquecimento do
trabalhador.
Na dcada de 20 do sculo passado, o nmero de construes crescia ao
passo que os privilgios que os operrios da construo ainda tinham - se
comparado a outros segmentos operrios - iam se fragmentando. Para Pereira
(1988), esse perodo teria sido decisivo para a proletarizao dos operrios da
construo, passando-se da subordinao formal subordinao real do
trabalhador. A organizao empresarial da construo significou perdas nas
negociaes dos contratos de trabalho. Essa nova realidade assume dimenses que
ultrapassam o ambiente e as relaes de trabalho, se articulando dialeticamente
institucionalizao da apropriao privada da terra, impondo obstculos de acesso
ao meio bsico de reproduo da vida, a moradia.

De livre o trabalhador s tinha a liberdade de vender sua capacidade

de trabalho, ficando a iluso que, no desenvolvimento das relaes
capitalistas de trabalho, legitima a venda da fora de trabalho e a
apropriao da terra como mercadoria. Um fetiche que, colocando
como orientao universal a privatizao da riqueza, permite ao
trabalhador racionalizar a separao de si do produto de seu
trabalho, o qual s reencontrar pela mediao do dinheiro
(PEREIRA, 1988, p. 55).

As perdas trabalhistas no eram maiores para a poca porque o trabalho

artesanal na construo, empregando grande quantidade de mo-de-obra, articulado
resistncia operria conseguia manter conquistas salariais e de jornada. No
obstante, o enfrentamento entre os agentes do setor imobilirio e os trabalhadores
fazia prevalecer os interesses dos primeiros, que se amparavam ainda no poder
institudo representado, por exemplo, pela fora policial para forjar a subordinao
dos trabalhadores.20

20

Pereira (1988, p. 147) descreve que, numa greve de pedreiros a polcia intervm imediatamente,
dispersando piquetes e prendendo grevistas. Vrios empreiteiros e mestres-de-obras, em conferncia

42

Farah (1996) destaca a alterao do perfil dos trabalhadores da construo,

observado a partir da dcada de 30, como um fator relevante para a desmobilizao
da categoria. A partir dessa poca:

A composio da mo-de-obra da construo alterou-se

significativamente, passando a predominar o migrante brasileiro,
egresso da zona rural, sem escolaridade e sem experincia anterior
no exerccio da atividade construtiva. Esta mudana na composio
da mo-de-obra foi acompanhada pela desmobilizao e
desorganizao da categoria (Grandi, 1985), a qual (...) chegara a se
constituir, no incio do sculo, em elite do operariado urbano
(FARAH, 1996, p. 162).

Essas

mudanas

eram

conseqncia

em

parte

das

alteraes

desencadeadas a partir do processo de urbanizao e industrializao nacional. A

regulao do sindicalismo e da relao entre capital e trabalho pelo Estado, nesse
novo contexto, tambm foram importantes para o enfraquecimento coletivo do
trabalhador.
A alta rotatividade do emprego (fator de mbito interno atividade construtiva)
contribuiu tambm nesse sentido. Por meio desta estratgia se configurava uma
situao de instabilidade no emprego, que se colocava como uma forma de presso
contra a rebeldia do trabalhador, e que impedia a consolidao de laos e a luta por
direitos comuns.
medida que avanava a industrializao e urbanizao no pas,
demandava-se avanos no setor de construo pesada e montagem industrial. Entre
a dcada de 50 e 60, verificou-se um grande desenvolvimento desses setores
concomitante inflexo no setor de construo de edificaes.
Farah (1996, p. 176), apresenta alguns dados que demonstram a taxa de
crescimento da indstria da construo lato sensu entre a dcada de 50 e 60: de
uma taxa anual de crescimento que de 1,9, entre 1959 e 1965, passou-se para uma

com o (...) delegado, obtm o compromisso de que a polcia dar inteira garantia a todo pedreiro que
se conserve estranho ao movimento (CP 2.8.1911, cit.).

43

taxa de 10,6, entre 1965 e 1970. O desenvolvimento do setor foi favorecido pela
expanso do mercado e pelo sistema de financiamento estabelecido pelo Estado. A
introduo de novos materiais e componentes, que apontavam para uma maior
simplificao do trabalho no canteiro implicaram na redefinio de atividades e na
intensificao da desqualificao do trabalho.
A partir da dcada de 70, num contexto do regime autoritrio, o enfrentamento
dos trabalhadores diante das ms condies de trabalho se concretizou atravs de
quebra-quebras e de paralisao das atividades em canteiros de obras (SOUSA,
2007). Esse movimento foi motivado por um cenrio em que a classe trabalhadora
em diferentes seguimentos se organizava contra o governo autoritrio e o patronato
e por reivindicaes salariais.
Em suma temos nesse perodo, desencadeado pelo avano das relaes
capitalistas no territrio brasileiro, a transformao na maneira de construir, atravs
da introduo da tcnica e da organizao do trabalho em detrimento do saber fazer
dos construtores tradicionais. Uma nova teia de relaes e processos se articulara,
redefinindo os papis dos agentes e criando novos, em prol da (re)produo do
capital no/pelo espao, tendendo a uma maior complexificao nas dcadas que se
seguiram.

3.2 A construo civil e o trabalho operrio na sociedade urbana

contempornea

Avanando no tempo, temos a consolidao da construo civil enquanto

atividade produtiva que mobiliza a produo do espao urbano, apresentando-se
como um dos agentes desse processo. Diante do avano histrico, podemos inferir
sobre o papel crucial que a construo civil desempenhou, enquanto atividade
econmica e produtiva para a consolidao da industrializao e urbanizao
nacional. Mantendo a lgica dominante, esse setor expandiu sua atuao em prol da
reproduo do capital - via produo do espao urbano. Ainda assim, a construo

44

civil no atua apenas ou diretamente interessada nesse objetivo, mas para dar
suporte ao sistema urbano e reproduo da sociedade.21
Emblemtica nesse sentido a forma como a construo civil encontra-se
sub-dividida e o papel que cada um de seus sub-setores exerce no processo de
produo do espao. Esses seriam: a) Edificaes; b) Construo Pesada e; c)
Montagem Industrial (GAGLIARDI, 2002); (MENDES, 2008). O ramo de edificaes
responsvel pela construo de edifcios residenciais, comerciais e pblicos,
construo de conjuntos habitacionais etc. Na construo pesada, temos, por
exemplo, a construo de rodovias, ferrovias, barragens hidreltricas. J o ramo de
montagem industrial responsvel pela construo de complexos siderrgicos,
indstrias de bens de capital, montagem de sistemas de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica etc.
Entendendo que a indstria da construo civil se torna um dos suportes de
reproduo da sociedade urbana capitalista22 - expressa em sua lgica de atuao e
em seus produtos - temos que seus agentes reproduzem as orientaes gerais
estabelecidas pelo paradigma dominante, motivados por necessidades e interesses
particulares, que esto condicionados s necessidades histrica e espacialmente
constitudas. Todavia, isso se d, mas no sem conflitos entre os agentes que
comandam o processo, e tambm entre esses e o restante da sociedade, como por
exemplo, os trabalhadores da construo.
A lgica de atuao dos diversos agentes que se beneficiam do processo de
produo do espao se diferencia pela posio/funo que esses agentes ocupam
21

O movimento de reproduo do homem, da sociedade e de lgicas dominantes nela existentes,

num movimento dialtico (re)cria estruturas e formas, valores e necessidades que favorecem a
reproduo de interesses que comandam tal processo.

22

No queremos dizer com isso que o que hoje denominado como indstria da construo civil
existe em funo unicamente da reproduo do sistema capitalista. Esta se estabelece e se reproduz
tambm como necessidade social, e como tal, instituda no tempo e no espao. Nesse sentido, a
reproduo deste setor se realiza dialeticamente em funo das necessidades da sociedade e da
reproduo do capital. A evoluo de tcnicas construtivas sejam elas complexas ou mais
rudimentares - e a sua aplicao para a construo de moradia e outros tipos de edificaes por
diferentes sociedades so anteriores a esse sistema e so bsicas a reproduo de qualquer
sociedade.

45

no processo de (re)produo do capital e, mais especificamente no setor imobilirio.

De acordo com Gottdiener (apud MENDES, 2000), haveria no mnimo trs fraes
de capital que atuam no ambiente construdo, de acordo com as formas de
realizao da mais-valia. A primeira forma concentrar-se-ia entre aqueles que se
apropriam da renda de forma indireta, como por exemplo, os donos de terras e
agentes financeiros que atuam atravs da especulao imobiliria. A segunda frao
do capital busca juros e lucros atravs da construo, encarregando-se da
construo ou do financiamento da obra. J a terceira frao que atua no interesse
de classe como um todo denominada de capital geral, pois considera o ambiente
construdo um local para a apropriao efetiva de mais-valia.
Entendemos que esses capitais tm nos agentes encarregados efetivamente
pelo processo construtivo, os meios de sua realizao. Nessa relao, os agentes
da produo imobiliria so acionados pelos outros agentes. De acordo com Ribeiro
(1997, p. 158):

A empresa de construo trabalha sob a encomenda do

incorporador, o que significa que a caracterstica da produo
capitalista da moradia a subordinao do capital produtivo ao
capital de promoo.

O capital incorporador apresenta-se como suporte para a produo e a

circulao dos bens imveis, todavia podendo se articular ao proprietrio fundirio e
ao construtor. Nesses termos Ribeiro (1997) explica que:

ao adquirir o terreno [o capital incorporador] assume tambm o

controle sobre uma condio que permite o surgimento de um
sobrelucro de localizao: a transformao do uso do solo. Isto
significa que uma parte do lucro do incorporador pode ser constituda
de renda da terra no integralmente paga ao proprietrio (RIBEIRO,
Idem, p. 98).

Logo:

46

Comprado o terreno e decidida a operao imobiliria a realizar, o

incorporador contrata o construtor para produzir as moradias. Aqui
temos tambm uma relao de dupla determinao, pois enquanto
proprietrio do solo ele estabelece uma relao com o agente
construtor do tipo proprietrio/capitalista e, ao mesmo tempo,
enquanto agente suporte do capital de circulao, estabelece uma
relao capitalista comercial/capitalista industrial. Essa dupla funo
do incorporador vis--vis do construtor tem como origem o fato de
ele no se restringir a um papel passivo de revender ou alugar o
terreno adquirido mas de promoo do empreendimento (grifo do
autor), gerindo a produo e a comercializao (RIBEIRO, 1997,
pp.99-100).

A superposio de relaes de propriedade e relaes capitalistas entre

construtores e incorporadores permite ao mesmo tempo a remunerao do
incorporador pela apropriao de rendas fundirias e a extrao de parte da maisvalia auferida por meio da produo. Visualiza-se, a partir do exposto, a forma como
a construo civil se coloca no processo de produo do espao.
Frutos da relao entre a expanso da sociedade urbana, os interesses de
reproduo do capital e o desenvolvimento tcnico dos processos construtivos,
surgem, por exemplo, formas urbanas como os arranha-cus, aliados ao processo
intenso de verticalizao nos centros urbanos. Tem-se ento um melhor
aproveitamento do espao, e conseqentemente a obteno de rendas fundirias e
imobilirias maiores, alm de servir de suporte e meio de reproduo da vida e, de
capitais de diversas naturezas.
Nos pases em desenvolvimento como o Brasil, a construo civil tem
desempenhado um papel importante no crescimento da economia, como j
anunciado. O mesmo apresenta-se como um dos elementos-chave da articulao e
mobilizao de diferentes setores industriais que produzem insumos, equipamentos
e servios, assim como na gerao de emprego, conforme explicitado por Gagliardi
(2002).
Inclusive, o construbusiness se apresenta na atualidade como uma nova
tipologia que define a articulao entre diferentes atividades da cadeia produtiva do
setor. Ou seja, o construbusiness se caracterizaria por organiza-se como uma

47

grande corporao envolvendo todas as etapas do processo produtivo, como venda

de lotes, construo de edifcios, fabricao de cimento, pr-moldados etc.
(MENDES, 2008).
Dados, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) apresentados
em

publicao

do

Departamento

Intersindical

de

Estatstica

Estudos

Socioeconmicos - DIEESE (2001), relativos aos anos de 1998/99, demonstram que

o setor respondeu, sozinho, por 10,3% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional e por
6,6% das ocupaes no mercado de trabalho, sem contar os efeitos positivos da
atividade na gerao de empregos ao longo de toda sua cadeia produtiva (DIEESE,
2001, p. 01). Todavia sua importncia econmica e social revela-se contraditria.
No que compete ao pessoal necessrio e s atividades para a execuo de
edificaes urbanas, temos a consolidao da diviso do trabalho de construo.
Logo, o setor emprega uma variada gama de profissionais: desde engenheiros,
arquitetos at os trabalhadores de base, como pedreiros, armadores e serventes.
Considerando a hierarquia de trabalho na construo civil: os quadros superiores
(engenheiros, arquitetos etc), pelo tipo de trabalho que realizam - validado pela
formao de nvel superior - auferem remuneraes que lhes confere uma vida de
padro mdio a alto.
J os operrios, possuem em geral poucos anos de estudo, sendo-lhes
exigido o conhecimento dado pela experincia no ofcio, cujo trabalho
caracterizado predominantemente pelas atividades braais. A essas caractersticas
somam-se as baixas remuneraes, caractersticas gerais que no destoam tanto
daquelas observadas a partir de meados do sculo XX.
A diviso do trabalho na construo civil direcionou de tal forma os canteiros
de obras, que hoje parece natural essa forma de organizao do processo de
construo e do trabalho. Logo, a construo se realiza em etapas, que podem ser
resumidas em fundao, estrutura e acabamento. Para cada etapa demandam-se
equipamentos e mo-de-obra especficos. Portanto, cada vez mais difundida a
contratao de empresas que dispe de pessoal e material especfico para cada

48

uma dessas etapas, principalmente quando se trata das edificaes encabeadas

pelo grande capital.
Partindo para uma melhor configurao das condies de trabalho dos
operrios nos canteiros, no Brasil, e sobre suas implicaes socioespaciais, nos
baseamos ento em alguns dados das ltimas dcadas. Na construo civil, assim
como na maioria dos ramos de atividades econmicas, observa-se (Tabela 1) que a
quantidade de horas trabalhadas fica entre 40 e 44 horas, o que reflete a prpria
normatizao legal sobre o assunto, presente na Consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT) e na Constituio Federal (CF)23. Todavia, os dados revelam que a jornada
de trabalho em todas as atividades enumeradas no ano avaliado extrapola os limites
legais. A construo civil apresentou em 1998, conforme a referida tabela, uma das
maiores percentagens de pessoal (26%) que trabalha entre 45 e 48 horas semanal.
Na faixa que varia entre 49 e mais horas de trabalho, a construo civil
apresenta 22% de participao de seu pessoal, atrs do setor de Transporte e
Comunicao (37%), do Comrcio de mercadoria (28%) e do setor de Prestao de
servios (27%). Considerando que os salrios na construo civil so baixos e o
risco de perda do emprego, isso leva os trabalhadores a se submeterem a essas
jornadas extensas, que reforam a sua explorao. Essas prticas favorecem a
empresa ainda, no sentido de economizar com a contratao de mais mo-de-obra.

23

O Artigo 7, inciso XIII da CF estabelece: A durao do trabalho normal no superior a 8 (oito)

horas dirias e 44 (quarenta e quatro) semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante acordo ou conveno trabalhista (Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 88, 2006, p. 11)

49

Tabela 1 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas, por grupos

de horas habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal e nos
ramos de atividade no trabalho principal no Brasil 1999 (em %)

Ramos de atividade
no trabalho principal

Total
(Valor
Absoluto)

At 14 15 a 39 40 a 44

45 a 48

49 ou
mais

Brasil

71 676 219

24

32

17

20

Agrcola

17 372 105

15

32

20

13

19

Indstria de transformao

8 278 798

10

50

22

16

Indstria da construo

4 743 095

10

40

26

22

783 068

14

52

20

13

9 618 374

19

28

20

28

13 849 433

24

25

18

27

18

50

13

17

Outras atividades industriais

Comrcio de mercadorias
Prestao de servios
Servios auxiliares da atividade
econmica

2 782 543

Transporte e comunicao

2 815 179

12

29

20

37

Social

6 774 080

43

39

Administrao pblica

3 315 247

25

55

12

Outras atividades ou atividades maldefinidas/no declaradas

1 344 297

25

47

12

13

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1999, Sntese de indicadores 1999: Brasil e grandes regies.
Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 1 CD-ROM.
Obs.: No inclui as pessoas da zona rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

A Tabela 2 nos permite visualizar como a questo da desobedincia a jornada

legal de trabalho se apresentou por setores de atividades entre 2004 e 2007 nas
Regies Metropolitanas (RMs) e no Distrito Federal (DF). possvel observar que
foi no setor Comrcio que houve uma maior participao dos assalariados com
jornadas superiores legalmente instituda. Em segundo lugar ficou a indstria, no
qual est includa a construo civil. As RMs nordestinas (de Salvador e Recife)
obtiveram maior participao nesse fenmeno. No DF observou-se um leve

50

decrscimo na ocorrncia de jornada de trabalho acima da legalmente permitida (de

43,4% em 2004 para 37,7% em 2007).

Tabela 2 Assalariados que trabalharam mais do que a jornada legal, por

setor da economia Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 2004-2007
(em %)24
Regies
Metropolitanas

Indstria
2004 2005 2006 2007

2004

Comrcio
Servios
2005 2006 2007 2004 2005 2006

2007

So Paulo

42,4

38,8

36,7

33,3

59,1

56,6

55

54,6

38

36,5

35,2

33,8

Porto Alegre

29,3

26,2

22,5

25,8

50,6

51,6

47,9

50,6

28,8

27,6

25,2

26,4

Belo Horizonte

36,8

37,9

33,6

37,4

51,8

51,9

49

48,4

27,2

27,6

25,4

24,9

Salvador

44,8

48,9

49,1

45,8

60,6

64,3

65,9

62,8

31,4

32,5

32,3

31,4

Recife
Distrito Federal
(2)

61,2

59

61,5

60

72

71,6

73,1

69,8

39,1

39,4

39,5

37

43,4

40,6

37,9

37,7

67,2

65,2

61,7

66,1

20,9

20,5

19,7

20,6

Fonte: DIEESE, Anurio dos trabalhadores. So Paulo: DIEESE, 2008.

Notas: (1) Exclui servios domsticos.
(2) A srie histrica do Distrito Federal foi revisada de forma a compatibilizar o indicador de setor de atividade econmica
com o das demais PEDs.
Obs.: a) A mdia de horas trabalhadas exclui os que no trabalharam na semana.
b) A mdia semanal de horas trabalhadas resultado das mdias semanais durante o ano.

Quanto ao perfil do trabalhador da construo, esse ramo composto, quase

que totalmente, por trabalhadores do sexo masculino. O setor aloca um grande
contingente de trabalhadores pobres e com baixa escolaridade. A estrutura funcional
de base no setor constituda de mestres, pedreiros e serventes, dentre outros, que
dividem hierarquicamente o canteiro de obras.
Dados sobre os trabalhadores ocupados na construo civil no mesmo
recorte espacial referenciado anteriormente, disponibilizados pelo DIEESE (2001),
no binio 1998/1999, so ilustrativos de algumas caractersticas do trabalhador do
setor, como pode ser observado nas tabelas a seguir. Os pedreiros e ajudantes
configuram algumas das categorias que auferem menores rendimentos nos
24

Os dados das tabelas 1 e 2 no so utilizados de forma a proporcionar uma comparao porque

foram retirados de fontes diferentes de pesquisa, que possuem diversidade na metodologia de coleta
e apresentao dos dados, alm de tratarem de momentos e recortes espaciais diferenciados,
embora no excludentes.

51

canteiros de obras (Tabela 3). Esses rendimentos conseguem ser menores nas
Regies Metropolitanas nordestinas, de Recife e de Salvador, apontadas na referida
tabela. Isso nos permite visualizar a diferenciao regional dos rendimentos, que
esto atreladas s desigualdades socioespaciais nacionais.
Tabela 3 - Rendimentos dos ocupados na construo civil segundo principais
ocupaes
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1998/99
(valores em reais de maro de 2000)

Regies Metropolitanas

Total de ocupados na
Construo Civil

Pedreiro

Servente

R$ 418,00

R$ 206,00

Distrito Federal/DF

R$ 493,00

R$ 285,00

Porto Alegre/RS

R$ 465,00

R$ 244,00

R$ 346,00

R$ 178,00

R$ 398,00

R$ 332,00

R$ 163,00

R$ 482,00

Belo Horizonte/MG

Recife/PE

Salvador/BA

So Paulo/SP

R$ 595,00

R$ 313,00

R$ 517,00
R$ 707,00
R$ 530,00

R$ 725,00

Fonte: DIEESE/SEADE. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. DIEESE, 2001.

Elaborao: DIEESE
Obs.: Inflatores utilizados ICV DIEESE/SP; IPCA/BH/Ipead; ICV-DF/ Codeplan; IPC-IEPE/RS; IPC Descon/Fundaj/PE;
IPC-SEI/BA

Os dados confirmam que a escolaridade geralmente baixa entre os

trabalhadores de base ocupados no setor, como podemos observar na Tabela 4.
Considerando as RMs analisadas, a mdia de anos de estudo entre os
trabalhadores foi de 5 anos. Coerente com a situao anterior, temos que o
analfabetismo tambm bem presente nos canteiros. As menores taxas de

52

analfabetismo foram observadas nas RMs de Porto Alegre (4,3%) e de Belo

Horizonte (6,6%).

Tabela 4 - Idade mdia, mdia de anos de estudo e taxa de analfabetismo

dos ocupados na construo civil
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1998/99
Regies
Metropolitanas

Idade Mdia

Anos de
estudo

36

6,6

Distrito Federal/DF

37

10,1

Porto Alegre/RS

38

4,3

Recife/PE

35

16,1

Salvador/BA

36

9,2

So Paulo/SP

36

12,7

Belo Horizonte/MG

Taxa de
analfabetismo (%)

Fonte: DIEESE/SEADE. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. DIEESE, 2001.

Elaborao: DIEESE

Observa-se ainda que a migrao uma realidade recorrente entre os

trabalhadores da construo civil (Tabela 5), o que pode ser explicado pelas
carncias materiais, pela instabilidade de insero no mercado de trabalho etc., que
obrigam a permanente busca por melhores condies de vida. O histrico de
entrada de migrantes de baixa renda em Braslia, primeiro em busca de emprego na
construo da capital, e depois para se inserirem em atividades domsticas, de
catadores de papel e outros, como a prpria construo civil, configuram bem essa
realidade.

53

No caso do DF, atravs da Tabela 5 e de outros estudos, possvel perceber

que a maioria dos empregados na construo civil ainda originria de outros
Estados. Isso revela uma das facetas da realidade brasileira, que se constitui das
profundas desigualdades socioespaciais que empurra as pessoas das reas mais
deprimidas para as mais desenvolvidas, em busca de melhores condies de vida
ou da satisfao de necessidades imediatas de sobrevivncia25.

Tabela 5 - Ocupados na construo civil, segundo condio de

migrao
Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1998/99
Regies Metropolitanas

Migrante (%)

Belo Horizonte/MG

58,6

Distrito Federal/DF

86,1

Porto Alegre/RS

60,5

Recife/PE

35,8

Salvador/BA

54,6

So Paulo/SP

76,4

Fonte: DIEESE/SEADE. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. DIEESE, 2001

Elaborao: DIEESE.

O alto grau de rotatividade no emprego tambm uma caracterstica do setor

(possvel de ser inferido atravs da Tabela 6) em decorrncia da mo-de-obra ser
contratada geralmente por obra. Essa situao ir contribuir para a instabilidade nas
condies de vida do trabalhador e pode favorecer a mobilidade espacial, em busca
de uma nova insero no mercado de trabalho, ao findarem as obras do emprego
anterior.

25

A esse respeito ver, por exemplo, Burzstyn (2000), que trata sobre os migrantes em situao de
excluso, que vivem do lixo produzido em Braslia.

54

Tabela 6 - Desempregados com experincia anterior e que tiveram a

construo civil como ltimo trabalho e por tempo mdio de procura por novo
trabalho
Regies Metropolitanas e
DF - 1998/99

% dos Desempregados
que vieram da Construo
Civil

Tempo Mdio de
Procura por um
Novo Trabalho
(em semanas)

Belo Horizonte/MG

11,0

40

Distrito Federal/DF

10,2

70

Porto Alegre/RS

8,9

37

Recife/PE

10,9

33

Salvador/BA

10,6

50

So Paulo/SP

8,3

39

Fonte: DIEESE/SEADE. PED - Pesquisa de Emprego e Desemprego. DIEESE, 2001.

Elaborao: DIEESE.

O Grfico 1 expressa de forma especfica a taxa de rotatividade por setores

de atividades no Brasil em 2007. Apesar de identificar esse fenmeno de maneira
abrangente para o territrio nacional, possvel, por meio do mesmo, confirmar que
a rotatividade na construo civil das mais altas entre os setores de atividades
econmicas nacionais. No perodo analisado a construo civil apresentou a maior
taxa mdia de rotatividade no emprego (6,9%), enquanto a mdia nacional ficou em
3,6%.

55

Grfico 1 Taxa de rotatividade por setor de atividade no

Brasil em 2007 (%)

Fonte: DIEESE, Anurio dos trabalhadores. So Paulo: DIEESE, 2008.

Obs.: Mdia anual.

O DIEESE (2001) afirma que a busca pela flexibilizao dos contratos de

trabalho e da jornada reduzindo direitos e aumentando o poder empresarial sobre
o uso da fora de trabalho - tornou-se elemento fundamental do discurso e da
prtica das empresas na ltima dcada. Associadas crescente precarizao das
relaes de trabalho e emprego, a sub-contratao e a terceirizao esto presentes
na grande maioria dos canteiros de obras, redefinindo as relaes entre o capital e o
trabalho no interior da construo civil.
Ainda segundo o DIEESE (2001), nessa linha de atuao, as grandes
empresas contratam os subempreiteiros para deixar de pagar os custos sociais e

56

terceirizar o risco do passivo trabalhista. Sob a tica dos trabalhadores, de acordo

com o DIEESE:

o processo de terceirizao se coloca no mais como tendncia, mas

como realidade no setor, significa precarizao - sob o eufemismo da
flexibilizao das condies de trabalho -, perda de renda e
dificuldades de fiscalizao por parte do sindicato (DIEESE, 2001,
pp. 6-7).

Logo, as condies precrias de trabalho tpicas da construo civil, pautadas

pelas estratgias capitalistas contemporneas, tendem a se acentuar. Todavia,
essas orientaes so adotadas, adaptadas s peculiaridades do setor, como por
exemplo, a manuteno da manufatura na produo. Dessa forma, observa-se que
tem se destacado, nos ltimos anos, a adoo de medidas voltadas para a gesto e
controle do trabalho em prol da produtividade, se comparado aos investimentos em
tecnologias de produo.
Alguns estudos alegam que a reduzida introduo de novas tecnologias no
setor est atrelada a falta de qualificao dos operrios que inviabiliza a adoo
desses recursos. Porm, entendemos, conforme explicitado no sub-captulo anterior,
que a construo civil encontrou na extrao de mais-valia absoluta, favorecida
pelas condicionantes socioespaciais nacionais, como as desigualdades e a pobreza,
elementos favorveis a esta estratgia.
Farah (1996), em estudo sobre o processo de trabalho na construo, aponta
variados fatores que seriam responsveis pela permanncia da construo
habitacional sob a base tcnica manufatureira, elementos estes que se interrelacionam. Dentre esses fatores, teramos que:

Os lucros obtidos com atividades no produtivas acabam por

subordinar o capital produtivo ao capital promocional,
desestimulando a busca de ganhos de produtividade, atravs de
inovaes tecnolgicas ou da racionalizao do trabalho, o que vem
reforar a tendncia de manuteno da base tcnica manufatureira,
mo-de-obra intensiva, no setor (FARAH, 1996, p. 111).

57

Ou seja, o capital de incorporao se insere no ciclo de produo e circulao

de moradias, tendo como objetivo superar o problema fundirio e de insolvabilidade.
No entanto, as possibilidades de extrao de mais-valia e renda fundiria por esse
agente acaba reforando a reproduo desse obstculo. Logo, os ganhos do capital
de construo ficam subordinados aos ganhos do capital de incorporao, no
atingindo, nesse processo, nveis que estimulem a industrializao do setor de
construo.
Por isso, para os agentes da construo mais interessante manter esse
padro de condies de produo, que investir em tecnologia e na qualificao de
seu pessoal para o exerccio das atividades de construo. Dessa forma, mantmse, dentre as estratgias do setor, a manuteno dos baixos custos de produo
atravs da superexplorao do trabalhador.
Quanto ao investimento em qualificao, tem sido observada a preocupao
por algumas construtoras em oferecer qualificao ao trabalhador no prprio
canteiro. No entanto, como o prprio nome expressa, essa medida restringe-se
qualificao para o exerccio do ofcio, caso contrrio, as prprias condies de
manuteno da submisso do trabalhador estariam em risco, j que, como nos fala
Ferro (1982), a incompreenso e o alheamento em relao ao processo construtivo
condio necessria produo de mais-valia.
No negamos o importante papel do setor para a gerao de empregos no
Brasil, que contribui para a sobrevivncia de um nmero elevado de pessoas no
pas. Mas, como enfatizado, est populao em geral sobrevive, enquanto os
agentes do setor auferem lucros exorbitantes com o produto desse trabalho.
Devemos considerar ainda, conforme j explicitado, que essa realidade um fator
favorvel extrao de mais-valia no ramo da construo.
Outra importncia social do setor est relacionada produo de moradia,
logo, est diretamente relacionada reproduo da vida. Como bem explicitado por
Carlos (1994, p. 110): medida que se desenvolve o ciclo do capital, cria-se e
desenvolve-se o processo de produo do espao pela sociedade, que no s
possibilita a produo e reproduo do capital como tambm a existncia humana.

58

De acordo com estudo do PCC/USP (2003), umas das importncias sociais

das atividades da construo civil relacionam-se com o elevado dficit habitacional
no pas. O estudo reconhece que esse dficit est concentrado principalmente entre
as famlias com renda de at cinco salrios mnimos. Contudo, o setor no tem sido
o principal responsvel pela soluo do problema da escassez de moradia para as
classes populares. Estas tm sido encaminhadas por meio da auto-construo da
habitao, pela segregao para reas perifricas, desprovidas de condies
bsicas de urbanidade etc. Ou seja, a soluo para o problema ocorre como uma
concesso do Estado enquanto - e em reas onde - o capital ainda no v
condies suficientes de apropriao para a extrao intensa de renda fundiria e
imobiliria, de lucros e juros.
Esse processo precrio de reproduo da vida est subordinado prpria
relao capital-trabalho, que por meio da mxima possibilidade de extrao de maisvalia impe a reproduo da vida ao mnimo necessrio reproduo para o
trabalho, (re)alimentando nessa dinmica as condies de submisso do
trabalhador. Ou seja, est intimamente articulado s necessidades do trabalhador.
Logo, o entendimento da relao capital-trabalho passa pela discusso das
necessidades, na medida em que em funo delas os homens podem torna-se
servis, conforme escrito por Carlos (1994).
Aps aventados os aspectos centrais sobre o processo de industrializao e
urbanizao no Brasil e especificamente, no captulo que se finda, a anlise sobre a
conformao da construo civil e da relao capital-trabalho no mesmo, temos as
bases necessrias para prosseguirmos com a anlise sobre a produo do espao
urbano em Braslia.
O entendimento dos processos tratados no captulo que se segue no
prescinde da anlise sobre os processos histricos tratados at o momento, os quais
consubstanciaram o entendimento sobre a primeira questo de pesquisa - Como a
relao entre condicionantes estruturais e socioespaciais locais define a produo
do espao urbano em Braslia?

59

4. BRASLIA: DA CONSTRUO CONSOLIDAO DO ESPAO

CONTRADITRIO26

Foi necessrio muito mais que engenho, tenacidade e inveno.

Foi necessrio 1 milho de metros cbicos de concreto, e foram
necessrias 100 mil toneladas de ferro redondo, e foram
necessrios milhares e milhares de sacos de cimento, e 500 mil
metros cbicos de areia, e 2 mil quilmetros de fios. E 1 milho
de metros cbicos de brita foi necessrio, e quatrocentos
quilmetros de laminados, e toneladas e toneladas de madeira
foram necessrias. E 60 mil operrios! Foram necessrios 60 mil
trabalhadores vindos de todos os cantos da imensa ptria,
sobretudo do Norte! 60 mil candangos foram necessrios para
desbastar, cavar, estaquear, cortar, serrar, pregar, soldar,
empurrar, cimentar, aplainar, polir, erguer as brancas empenas...
Como se tivessem sido depositadas de manso por mos de anjo
na terra vermelho-pungente do planalto, em meio msica
inflexvel, msica lancinante, msica matemtica do trabalho
humano em progresso.
(...)
O trabalho humano que anuncia que a sorte est lanada e a
ao irreversvel.
(Trecho IV Braslia Sinfonia da Alvorada,
Vinicius de Moraes, Antonio Carlos Jobim)

26

Este captulo est subdividido por perodos. A periodizao adotada, com base em Cidade (2003),
apresenta adaptaes em relao de outros autores que estudam a questo urbana em Braslia.
Reconhecemos que os processos sociais no ficam estaques e divididos como apresentado nas
periodizaes. Estas sendo adotadas, no entanto, por possibilitar uma configurao mais sinttica
dos processos histricos, considerando nesse sentido as linhas gerais das dinmicas socioespaciais
locais. Nesse sentido, so nomeados algumas variveis e elementos mais relevantes segundo a
problemtica em estudo. A nica alterao feita ao adotarmos a referida periodizao (CIDADE,
Idem), diz respeito terceira fase, de Expanso, que originalmente se estende at o ano 2000, mas
que para nossa anlise vai at meados de 2009.

60

4.1 Produo do espao urbano em Braslia na fase de Implementao (1956 a

1969)

Inaugurada em 1960, a cidade smbolo do urbanismo modernista foi criada

para desempenhar um papel geopoltico crucial na disseminao do modelo de
acumulao fordista no Brasil (CIDADE, 1999). Logo, a nvel nacional, a criao de
Braslia adequava-se bem aos interesses geopolticos da nao e do capital27.

Segundo seus idealizadores, a construo da nova Capital constituirse-ia num modelo para o novo Brasil que ento estava nascendo,
deixando para traz anos de atraso de uma sociedade rural e
tradicional para a consolidao de um Brasil novo, moderno e urbano
(ANTUNES, 2004, p. 16).

Tem-se ento, do perodo de implantao at o incio da consolidao urbana

da capital, que o Estado foi o grande agente do processo de urbanizao, atuando
como planejador, construtor, financiador da ocupao e proprietrio do solo urbano
e rural (SILVEIRA, 1999, p.147). Sob essas condies, nessa fase as atividades
econmicas giraram em torno da construo civil e do comrcio para atender as
necessidades do pessoal envolvido nas obras.
Peluso (2003) num estudo sobre Braslia - analisando os processos histricoespaciais, a partir das representaes sociais - permitiu-nos inferir sobre a
importncia dos elementos ideolgicos,

28

que foram articulados para a constituio

27

Ferreira & Penna (1996, p. 193) destacam que o planejamento serviu como o instrumento dessa
expanso, perseguindo um modelo ideal, considerado bom para todos, que independente das
especificidades de cada um, reproduzia o sistema em todos os lugares. Dessa forma,
desconsiderava as contradies geradas pelo prprio sistema, tratando as desigualdades sociais e
espaciais como ineficincia, retardamento ou uma etapa do desenvolvimento a ser superada pelo
planejamento. De forma descontextualizada dos processos estruturais e dos condicionantes e
especificidades do local, tal orientao no teve as respostas apropriadas para o enfrentamento dos
problemas urbanos, at porque esse no era o principal interesse dos agentes que comandavam o
processo.
28

Destacamos como os elementos ideolgicos so relevantes na produo do espao e na

orientao das representaes da sociedade sobre esse processo. Nesse sentido, importante
destacar o papel dos mesmos para escamotear e amparar as aes hegemnicas na produo do
espao urbano.

61

da nova Capital. Sob essa perspectiva temos que o movimento de expanso

econmica, de produo espacial e de elaborao mtica apresentaram Braslia
como o instrumento do desenvolvimento e a afirmao de um novo Brasil,
industrializado e independente (PELUSO, 2003, p. 14). Negava-se com isso, a
realidade brasileira, em prol de uma nova imagem que contribuiria para o futuro
promissor da nao.
Considerando o que escreve Peluso (Idem), chama-nos ateno a forma
como os signos do progresso foram articulados para legitimar a necessidade de
construo de Braslia, para envolver a sociedade nesse processo, todavia, sem
expressar o real contedo e interesses a presentes. Esses fatores foram muito
importantes para atrair uma grande leva de trabalhadores para a grande obra
(RIBEIRO, 1980). Dos rinces de pobreza e desigualdades sociais presentes em
todo Brasil, dos quais a regio Nordeste ainda um dos mais significativos
exemplos, vieram trabalhadores em busca de emprego e perspectivas de melhoria
de vida29. Com isso, parte dos fluxos migratrios que antes se direcionava para a
regio Sudeste destinou-se a partir de ento para o interior do pas.
A chegada dos operrios e as demandas destes por moradia comearam a se
confrontar com os interesses dos agentes de comando da construo da cidade.
Entendemos que a partir desse momento delineou-se o incio da produo
contraditria do espao urbano de Braslia30. Como formao socioespacial
historicamente constituda, negando-se ou no os condicionantes de sua formao,
estes se imporiam na construo de Braslia. Neste sentido, entendemos que a
contradio passa a se revelar: pelas medidas de alocao do operariado em reas
perifricas do quadriltero, configurando a segregao social no espao da capital
da esperana.
29

Operrios chegavam de todas as regies do pas em busca de trabalho. Eram candangos, que
derivavam do Nordeste, do interior de Gois e dos municpios de Minas e Mato Grosso, a fim de dar
uma mo na obra de desbravamento do Planalto (Kubitschek apud RIBEIRO, 1980, p. xxxiv-xxxv).

30

Entendemos este como o incio da produo contraditria de Braslia, pelo fato de embora j
latente de contradies, essas se expressarem em Braslia de forma mais ntida e factual, quando,
em decorrncia do incio da construo, os trabalhadores passam a vivenciar a explorao nos
canteiros, alm de lhes ser negado o espao adequado para a reproduo da vida.

62

Vesentini (1985, p. 109) relata que, buscando envolver os trabalhadores na

construo da nova capital, apregoava-se a suspenso da luta capital/trabalho em
prol daquele que seria o imperativo mximo na conjuntura histrica: a construo da
Nao. Entretanto, a tambm possvel denotar outra face da mirade de
contradies:

Apesar de alguns autores, comprometidos na poca com a

construo de Braslia e/ou com o governo JK, difundirem uma
verso segundo a qual as obras de edificao dessa cidade teriam
sido um paraso para os trabalhadores, com ausncia de
desigualdades, com harmonia, com realizao pessoal etc., na
realidade essas obras constituem um exemplo meridiano da
superexplorao da mo-de-obra: mdia de 14/16 horas de atividade
por dia, exigncias de viradas noite, salrios baixos (e ainda
corrodos pela inflao em alta), ndices altssimos de acidentes de
trabalho (inclusive com mortes freqentes), pssimas condies de
moradia e alimentao (com exceo para os funcionrios
graduados como arquitetos, engenheiros etc) e at a violncia das
seguranas particulares das empresas construtoras, e da GEB
(Guarda Especial de Braslia), sobre os candangos (VESENTINI,
Idem, p. 109).

At o surgimento das primeiras cidades satlites, os acampamentos

atenderam s necessidades provisrias de moradia para os operrios da
construo. Mas, serviram principalmente s empresas responsveis pelas obras
por favorecer um maior controle sobre os trabalhadores devido proximidade com o
canteiro de obras. Com isso serviram:

para uma maior explorao da fora de trabalho na medida em que,

sendo uma forma ajustada lgica da atividade produtiva, implica
numa efetiva subordinao da quase totalidade do cotidiano do
operariado nele residente aos interesses da esfera da produo
(RIBEIRO, 1980, p. 57).

A manuteno dos acampamentos, enquanto meios de reproduo da vida,

tendo como finalidade primeira e ltima a reproduo para o trabalho, permitia
tambm um maior controle sobre a ocupao do territrio. No entanto, dadas as

63

dimenses das obras e por isso, quantidade de pessoas necessrias a sua

realizao, alm das expectativas dos mesmos de permanecerem em Braslia aps
sua construo, a demanda por moradias permanentes tendeu a se multiplicar.
Expectativas essas que se contrapunham aos objetivos do Estado, como j
mencionado.
Para o Estado, os acampamentos e invases que se formavam nas
proximidades dos canteiros de obras deviam ser desocupados quando se
inaugurasse Braslia, e a cidade provisria, destruda (RIBEIRO, 1980, p. 17). Como
parte da dinmica de instalao dos trabalhadores no territrio por meio desses
acampamentos, Ribeiro (1998, p. 32) destaca que formaram-se trs conjuntos
bsicos considerados como provisrios: a) um onde posteriormente se formou a
Candangolndia, destinado aos empregados da Novacap; b) os acampamentos das
empreiteiras vinculadas construo do Eixo Monumental e de suas edificaes,
que posteriormente deram origem Vila Planalto; c) a Cidade Livre, centro de
prestao de servio e comrcio, que se tornaria o Ncleo Bandeirante.
Contrariamente ao movimento de fixao da populao operria no DF j no
incio de sua formao, o projeto urbanstico de Lcio Costa consistia de um planopiloto31, que previa a construo de cidades-satlites apenas quando a populao
chegasse a 500 mil habitantes. Calcado no urbanismo modernista, que privilegiava
uma tica racional, carregava a pretenso utpica de que o desenho urbano
poderia suscitar comportamentos sociais igualitrios (CIDADE, 2003, p. 163).
No entanto, as expectativas do Estado no se concretizaram, diante das
dimenses atingidas pelas ocupaes e das reivindicaes de permanncia na
capital pelos trabalhadores e imigrantes que afluam de todo o pas. Logo, o sonho
de integrarem-se capital da esperana, cidade igualitria, decorrente do

31

Da decorre o nome pelo qual ficou conhecida a rea central de Braslia. Vesentini (1985) distingue
plano-piloto com minsculas e hfen, projeto urbanstico de Lcio Costa, de Plano Piloto, ncleo
central de Braslia.

64

discurso inicial do Estado revelou-se um mito, no fosse a prpria luta por

permanecerem na Capital.32
Assim, a soluo colocada em prtica pelo governo se constituiu atravs da
periferizao e da segregao da classe trabalhadora e da populao de baixa
renda, tendo em vista a preservao do centro para as suas funes originais. Logo,
antes mesmo do trmino da construo de Braslia, foram criadas as primeiras
cidades-satlites33.
Decorrente da persistente necessidade de moradia, a partir da segunda
metade da dcada de 1960, Braslia sofreu um acentuado crescimento em sua rea
urbana. Em 1960, tem incio a construo do Gama para absorver os moradores dos
acampamentos do Parano, Vila Planalto e remanescentes da Vila Amauri. Em
1961, surge o Ncleo Bandeirante.
Adiantada a criao das cidades-satlites, em decorrncia da demanda dos
operrios por moradia, a Companhia Urbanizadora da Nova Capital (Novacap),
criada em 1956, foi a responsvel pelo assentamento dos trabalhadores, a partir do
qual a diviso social do espao comea a se delinear. A questo da posse pblica
da terra, o controle sobre o uso e ocupao do solo e os fundamentos racionalistas
que orientaram o planejamento e a gesto urbana marcaram a atuao do Estado
no processo de ocupao urbana do DF.
Em face do perodo de construo das edificaes e infra-estrutura da capital,
a economia girou em torno da construo civil. Sendo assim, a imigrao de
trabalhadores foi intensa. Da relao conflituosa entre as demandas dos

32

importante destacar nesse momento, o posicionamento de enfrentamento dos trabalhadores

diante do interesse do Estado de no integrarem os mesmos na sociedade que comeava a nascer.
Da relao contraditria entre a ao do Estado, que se viu obrigado a prover moradia permanente
aos trabalhadores, e a ao de presso desses operrios, comea a se constituir ento, os primeiros
ncleos habitacionais perifricos. Dessa forma, a produo do espao (desigual) expe os conflitos
entre diferentes segmentos sociais.

33

Taguatinga criada em 1958 para o desafogo da presso exercida pela massa candanga
(operariado pioneiro) que, habitando a Cidade Livre (futuro Ncleo Bandeirante), clamava por
melhores condies de moradia (PAVIANI, 1998, p. 125)

65

trabalhadores e a atuao do Estado comeou a se configurar o polinucleamento

de Braslia.
A organizao do espao urbano processou-se ento, sob o formato de
assentamentos habitacionais distantes entre si e do centro. Carentes de infraestrutura, equipamentos urbanos e atividades econmicas e produtivas, esses
ncleos

habitacionais

caracterizavam-se

predominantemente

como

cidades

dormitrios, fortemente dependentes do Plano Piloto. Logo, visualiza-se na atuao

do Estado um papel central na espacializao das desigualdades sociais.

4.2 Produo do espao em Braslia na fase de Consolidao (1970 a 1985)

No bojo do milagre econmico e da continuidade das polticas de integrao

nacional encaminhadas pelos governos militares, polticas regionais foram
implementadas com o objetivo de desenvolver a regio Centro-Oeste e reduzir as
disparidades regionais34. A respeito dessas polticas, Steinberger (1999) discorre
sobre os impactos que as mesmas tiveram sobre a configurao da estrutura urbana
da regio e sobre a formao do Aglomerado Urbano de Braslia (AUB). Nesse
mbito a autora (Idem) chama ateno para o Programa Especial da Regio
Geoeconmica de Braslia (Pergeb), por ter tratado especificamente sobre as
estratgias de consolidao da dupla funo de Braslia - como capital e para o
desenvolvimento econmico da regio - prevalecendo, todavia, a monofuno
poltico-administrativa.
Nesse

sentido,

prevaleceram

as

orientaes

de

impedimentos

de

desenvolvimento do setor industrial em seu territrio, e o incentivo s atividades do

tercirio. Este passou a se afirmar a partir de meados da dcada de 70, dada a
34

Expressas por exemplo na criao da Sudeco (Superintendncia de Desenvolvimento da Regio

Centro-Oeste) em 1967, do Polocentro (Programa de Desenvolvimento dos Cerrados) em 1975 e do
Pergeb (Programa Especial da Regio Geoeconmica de Braslia) no mbito do II PND (Plano
Nacional de Desenvolvimento) de 1975.

66

concluso das principais obras de infra-estrutura e edificaes da Administrao

Pblica que at ento deram primazia construo civil35. Logo, o setor tercirio
motivado em grande parte pelas demandas do setor pblico36 e de seu pessoal que
progressivamente se estabelecia na cidade passa a destacar-se entre as
atividades econmicas da capital.
Com esta nova realidade, a construo civil concentrou-se ento na produo
de residncias e implementao de equipamentos e infra-estrutura urbana,
principalmente no Plano Piloto37. A partir de ento, a capacidade de absoro de
mo-de-obra nesse setor comeou a se reduzir, o que acarretou em dificuldades de
realocao do excedente de baixa qualificao, dificultando o seu enquadramento
em outros setores de atividades.
Configurando as orientaes do planejamento e a gesto do territrio, temos
durante essa fase a permanncia do planejamento racional e tecnicista em planos
como: o Pergeb; o Plano Diretor de guas e Esgotos (Planidro), criado em 1970 e; o
Plano de Estruturao e Ordenamento Territorial (PEOT) de 1977. Esses planos
reforaram o papel do Distrito Federal como regio central, sua dinamizao
econmica e sua ocupao seletiva.
O PEOT, por exemplo, sob a alegao de preservao ambiental, manteve as
diretrizes do Planidro de no ocupao da Bacia do Parano. Essas restries
reforaram o crescimento na direo sudoeste, ao longo do eixo Taguatinga-Gama

35

Em 1960, a Populao Economicamente Ativa do Distrito Federal - PEA-DF situava-se em torno de

70 mil pessoas, das quais, cerca de 55% alocadas na construo civil. Fonte: Secretaria de Estado
de
Desenvolvimento
Urbano
e
Habitao.
In:
http://www.seduh.df.gov.br/sites/100/155/PDOT/doct07.htm
36

Observa-se a partir de ento, uma expanso e diversificao do setor privado, com incremento
das atividades de comrcio, servios e de um setor de indstria (...) voltado ao atendimento de
demandas existente no setor pblico. Fonte: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e
Habitao. In: http://www.seduh.df.gov.br/sites/100/155/PDOT/doct07.htm
37

Este setor, at o final da dcada de 70, destacou-se por ser responsvel pela maioria dos
empregos diretos e por ter propiciado o estabelecimento e o crescimento de outras indstrias de
produtos complementares a sua atividade, tais como, indstrias de extrao de minerais,
metalrgicas, madeireiras, de mobilirio, entre outras. Fonte: Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Urbano e Habitao In: http://www.seduh.df.gov.br/sites/100/155/PDOT/doct07.htm

67

e, assumiu ainda o eixo entre Plano Piloto e Taguatinga, com a proposta de criao
de guas Claras (SILVEIRA, 1999). A alegao de preocupao com a escassez de
recursos hdricos no DF norteou vrias aes governamentais.
Nessa fase, sob a orientao do regime autoritrio, o Governo do Distrito
Federal (GDF) manteve as diretrizes de preservao da concepo original da
cidade. Nessa linha, instituiu a Campanha de Erradicao de Invases (CEI), que
transferiu a populao das invases Tenrio, Esperana e IAPI para a Ceilndia em
1970/71 - criada para esse fim (VESENTINI, 1985). O GDF construiu tambm novos
assentamentos e cidades-satlites distantes entre si e do Plano Piloto, configurando
estrategicamente o polinucleamento da periferia (PENNA, 2000). J as residncias
luxuosas e isoladas, mesmo tendo alcanado dimenses no previstas inicialmente,
eram j admitidas no plano-piloto, conforme frisado por Vesentini (1985, p. 105),
consolidando as Pennsulas Norte e Sul.
Se at o incio da dcada de 70 o Estado apresentava-se como o principal
agente na produo do espao de Braslia, tem-se a partir de ento a formao de
um submercado imobilirio concorrencial (CAMPOS, 1988, p. 88). De acordo com
Campos (Idem, p. 88):

nessa poca principalmente com o surgimento de loteamentos na

orla oriental do Lago Parano, fruto de alteraes no plano original
da cidade, que se consolida um mercado de terras, no qual registrase o incio da separao entre a propriedade fundiria e o capital
imobilirio.

A Companhia Imobiliria do Distrito Federal (Terracap), criada em 1972,

sucessora da Novacap foi importante na dinamizao do mercado imobilirio de
Braslia e na definio do modelo de ocupao da terra. Entre 1979 e 1983, o
governo suspendeu a oferta de moradias por entender que isso incentivava a
imigrao.
Em decorrncia das medidas restritivas de expanso urbana e da crescente
valorizao fundiria no DF, tem-se, na dcada de 70, um crescimento demogrfico

68

de menor intensidade na cidade, se comparado ao perodo anterior. J os

municpios de Luzinia, Planaltina de Gois e Santo Antnio do Descoberto
apresentaram

forte

crescimento

populacional38.

Ou

seja,

tendncia

de

periferizao, observada internamente em Braslia, atravessa o seu territrio em

direo aos municpios goianos limtrofes ao Distrito Federal.39
Os obstculos de expanso urbana no DF e o conseqente movimento de
expanso dos municpios do entorno condicionaram, mais diretamente, a vida das
camadas populares, que no podiam arcar com os custos de permanncia na
capital. As crescentes taxas de emigrao de Braslia para esses municpios e os
movimentos pendulares entre ambos apontaram para a incorporao dessas reas
aos processos urbanos polarizadores do centro local, contribuindo para a formao
do Aglomerado Urbano de Braslia (PAVIANI, 1989).
Buscando desenvolver uma expanso controlada do Plano Piloto, em 1987,
foi apresentado o documento Braslia Revisitada - 1985-1987: complementao,
preservao, adensamento e expanso urbana40, de autoria de Lcio Costa. Sob
uma tica idealista e de controle rgido, que no considera as relaes de conflito
inerentes a sociedade de classes (CAMPOS, 1988), esse projeto contribuiu para a
valorizao do espao e reproduo do capital imobilirio, e conseqentemente para
a manuteno da segregao residencial das camadas populares.
J na fase de abertura poltica, a gesto do territrio do DF incorporou o
projeto eleitoral dos polticos (PELUSO, 2003, p. 21). A escassez de habitao,
resultante de aes anteriores, tornou-se o grande cabo eleitoral e estabelecia
compromissos entre polticos e eleitores carentes de moradia, fazendo da terra
38

Peluso (2003) destaca que entre 1979 e 1983, avaliou-se que a oferta de moradias incentivava as
migraes, logo a medida tomada pelo governo foi de suspenso de construo de moradias
populares.
39

Esses processos vo contribuir para a formao do centro polarizador metropolitano (FERREIRA &
PENNA, 1996)
40

Esse documento serviu de base para a inscrio de Braslia como Patrimnio Cultural da
Humanidade, pela UNESCO, em 1987, e posteriormente para o Tombamento de Braslia como
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, pelo Ministrio da Cultura em 1990 (SILVEIRA, 1999, p.
155).

69

pblica uma moeda eleitoral. Dessa dinmica, resultou a construo de novas

cidades-satlites com caractersticas semelhantes s observadas anteriomente.
Na dcada de 1980, observa-se tambm um outro processo de ocupao no
DF. Este passou a ocorrer atravs da apropriao irregular de terras, envolvendo a
compra e venda de lotes e registros irregulares em cartrio, adquiridos
principalmente pela populao abastada, como aponta Peluso (2003). Essa
dinmica delineou um novo modelo de expanso da periferia. De acordo com Penna
(2003) esse processo se situa num momento de crise da cidade, articulada
desintegrao do SFH. De acordo com a autora (2003, p. 63):

a atual crise do sistema urbano est inserta na relao Estadourbano, com a perda da capacidade de financiamento pelo urbano,
provocando mudanas nas relaes de acesso cidade,
principalmente em razo da possibilidade da autoconstruo, nos
condomnios, da moradia e da infra-estrutura urbana, fortalecendo o
processo de produo privada da cidade e estabelecendo vrias
ordens de conflitos sociais, ambientais, econmicos e polticos.

Sob essas condies, temos em Braslia a expanso dessa nova periferia

composta de parcelamentos em reas de Preservao Ambiental (APAs) para a
reproduo de condomnios privados para a populao abastada. Essa dinmica
encabeada pelo mercado imobilirio ilegal que passa a ser um novo mediador do
acesso

da

populao

terra

urbana,

como

ressalta

Penna

(Idem).

Contraditoriamente, a postura do GDF ao lidar com essa nova dinmica foi orientada
no sentido de reconhecer e legitimar esses parcelamentos atravs do Plano Diretor
de Ordenamento do Territrio (PDOT) de 1996.
Temos como principais efeitos desse perodo, que as polticas regionais, os
instrumentos de planejamento e de gesto do territrio foram decisivos no
fortalecimento da segregao espacial da populao de baixa renda, fazendo esse
processo se estender para o entorno de Braslia. Paviani (1989) aponta algumas
peculiaridades da conformao desse aglomerado:

70

Ao contrrio das demais metrpoles que se forma agregando bairros,

subrbios, conurbando-se com municpios vizinhos, numa verdadeira
soldadura do tecido metropolitano, Braslia planejou o espaamento
entre os ncleos, tentando fugir conurbao e ao emaranhado das
cidades ditas tradicionais (PAVIANI, 1989, p. 66).

A ruptura do domnio estatal sobre a produo do espao urbano diante da

atuao dos agentes privados tambm foram decisivas em direo fragmentao e
diferenciao urbana. Situao favorecida paradoxalmente pela prpria articulao
de interesses entre agentes polticos e o mercado imobilirio legal e ilegal.
De toda a teia de relaes e processos enumerados, podemos depreender
que o espao produzido na Fase de Consolidao expressou a correlao de foras
e acomodao de interesses entre agentes sociais dominantes. Isso possibilitou o
favorecimento da populao abastada em detrimento da classe trabalhadora e
pobre. A estas foram relegadas s reas perifricas com baixos padres de
urbanidade.

4.3 Produo do espao em Braslia na Fase de Expanso (1986 a 2009)

Penna (2006) destaca que as novas exigncias da cidade voltada para

negcios vm se realizando em Braslia, embora, com certas dificuldades em
decorrncia do tombamento da rea central. Decorrente de toda sua estrutura e
dinmica econmica nela que vem se instalando os meios exigidos pela moderna
economia,

como

por

exemplo,

infra-estrutura

vinculada

ao

sistema

de

telecomunicaes e servios especializados, alm de qualidade ambiental e mode-obra qualificada (2006, p. 11).
Nas ltimas dcadas, alguns ramos do setor tercirio tornaram-se
estratgicos para acumulao de capital e passaram a adotar procedimentos e
tecnologias atualizados para favorecer uma circulao cada vez mais rpida do
capital (CIDADE,1999, p. 239). Alm disso, a funo de capital do Brasil tem atrado

71

para Braslia a instalao de empresas que querem proximidade com as decises do

governo federal. A presena de organismos internacionais e de embaixadas tambm
contribui para a instalao de servios especializados (PENNA, 2006).
Nessa nova dinmica a relao de parceria entre pblico e privado tende a se
acentuar, expressando-se no espao por meio de estratgias como: flexibilizao
das normas urbansticas e ambientais, subsdios ao investimento privado e aumento
da fragilidade dos mecanismos de coordenao, planejamento e gesto por parte do
agente estatal (PENNA, 2006, p. 13).
De modo especfico, o movimento atual do capital imobilirio encontra
respaldo, estabelece alianas, ou melhor, est entrelaado a interesses polticos, em
que o poltico e o econmico se relacionam em prol de sua reproduo mtua. Isso
se expressa nas aes da poltica urbana do GDF em que predominaria o papel de
apoio acumulao de estratos que formam a base de legitimao do Estado, em
escala local, principalmente da construo civil e do capital imobilirio (Cidade apud
PENNA, 2000, p. 120).
Com a Constituio de 1988, que instituiu as eleies diretas para governador
e para deputados distritais tem-se ainda o fortalecimento do papel do solo urbano
como meio de legitimao do poder poltico entre a populao carente. Logo, a partir
das eleies para governador41 e para deputados distritais em 1990, observa-se a
intensificao da apropriao incontrolvel da terra e da fragmentao do territrio.
Em funo da poltica de distribuio de lotes, com alto teor clientelista, ocorreu um
grande fluxo migratrio para Braslia, constitudo em grande parte por populao de
baixa renda.
Sob essa tica de atuao poltica, os principais assentamentos implantados
foram: Samambaia em 1989, Santa Maria, So Sebastio, Recanto das Emas e
Riacho Fundo constitudos em 1993 s vsperas das eleies de 1994 (PENNA,
2000). A ausncia de infra-estrutura e de equipamentos urbanos, alm da falta de
41

O governador Joaquim Roriz assumiu o governo pela primeira vez em 1986 (indicado pelo
Presidente da Repblica), sendo eleito por mais dois mandatos durante a dcada de 90, pocas nas
quais orientou a poltica urbana do DF com alto teor de clientelismo e assistencialismo.

72

poltica de emprego para a mo de obra numerosa e pouca qualificada se

apresentaram como fatores de manuteno da pobreza e de outros problemas
urbanos, como a violncia e a informalidade.
Penna (2006) destaca que aps a implementao e consolidao do centro
poltico da capital, o planejamento burocrtico estatal passou a seguir outras
estratgias.

As aes pblicas passam a atuar por meio de intervenes

pontuais e individualizadas, segundo uma implantao gradual e
incremental de assentamentos para moradia, redes de infraestruturas urbanas e de servios, em articulao com a apropriao
e uso dinmico do espao para a reproduo do capital. (PENNA,
2006, pp. 8-9)
(...)
As aes estratgicas implementadas desempenham a funo de
fortalecer a criao de infra-estrutura que proporcione maior fluidez e
velocidade para abrigar as novas relaes de produo e
empreendimentos do circuito tercirio moderno, com base no trip
negcios, lazer e cultura. (PENNA, Idem, p. 9)

Ao longo dos ltimos anos, os instrumentos de planejamento e gesto do

territrio (visando preservao do Plano Piloto e de restrio ocupao
desenfreada do territrio) tm sido utilizados de forma flexvel aos interesses
econmicos e polticos dominantes.

O poder poltico e econmico, as leis de

regulao do uso do solo, assim como as brechas deixadas pela desapropriao de

terras so articulados, definindo assim, a expanso urbana a partir de uma
orientao mercadolgica, no qual a politicagem assume papel relevante.
Atravs do PDOT de 1996, mantiveram-se as medidas de legitimao de
parcelamentos privados nas APAs. Nessa dinmica de expanso urbana, verifica-se
o privilgio a algumas classes que se apropriam de espaos que deveriam estar
disponveis para todos, seja como reas de lazer, como reas de preservao e
conservao para as geraes futuras ou como reas reservadas a um crescimento
eqitativo da cidade como frisado por Peluso (2003, p. 29).

73

Na atualidade, exemplos do domnio e controle dos agentes empresariais e

imobilirios na produo do espao urbano em Braslia esto na criao das RAs de
guas Claras, do Jardim Botnico, e na aprovao recente da construo do Setor
Noroeste e do Catetinho atravs do PDOT 2007 - aprovado em 2009. Visualiza-se
nesse processo de expanso, o reforo progressiva liberao de reas ambientais
protegidas para a produo imobiliria, destinadas s classes abastadas. Ou seja,
apesar da legislao ambiental e dos instrumentos de planejamento at ento
acionados para enfrentar a expanso desenfreada em Braslia, temos o
fortalecimento da articulao entre capital imobilirio e agentes estatais com o intuito
de produzir novos espaos como fonte de reproduo do capital.
Articulada s orientaes de produo do espao como meio de reproduo
do capital, e num momento poltico de reviso e aprovao do novo PDOT, temos
observado um aquecimento na construo civil e no setor imobilirio local. Este se
orienta principalmente para a construo de empreendimentos residenciais de alto
padro, e para a expanso do setor hoteleiro, nos quais os investimentos externos
vm se ampliando.42
Observa-se, a partir do exposto, que os elementos e estratgias de ampliao
da capacidade de acumulao do capital por meio da cidade vm se fortalecendo
em Braslia. Isso ocorre no por coincidncia, num momento em que a valorizao
do espao em Braslia atinge um alto patamar, dada a consolidao urbana de
Regies Administrativas mais antigas, onde as restries urbansticas so reduzidas
se comparada s do Plano Piloto.
Logo, observa-se a partir de meados do ano 2000 o incio do espraiamento da
atuao

dos

incorporadores

imobilirios

nessas

localidades,

produzindo

principalmente imveis residenciais verticalizados com nmero de pavimentos bem

maiores que os observados at ento no DF. Logo, temos um aproveitamento das
condies socioespaciais locais pelo capital, ao passo que essas mesmas condies
Matria noticiada em jornal de grande circulao em Braslia: O mercado imobilirio do Distrito
Federal est em ebulio. At ento dominado por um grupo restrito de empresas, o segmento no
s entrou na rota das gigantes do pas como vive um processo de fuses e incorporaes sem
precedentes na histria da capital federal. Tanta movimentao tem justificativa: a perspectiva de o
faturamento anual do setor dobrar de tamanho nos prximos quatro anos, dos atuais R$ 1,5 bilho
para R$ 3 bilhes. Fonte: Correio Braziliense de 17/02/08. Ttulo da matria: Alvo de gigantes.
42

74

urbanas so negadas populao trabalhadora e pobre, em decorrncia de suas

parcas condies de apropriao do espao produzido.
Nessa dinmica, alguns espaos vazios do Plano PiIoto esto sendo
liberados ao mercado imobilirio para fins residenciais e para o estabelecimento de
produtos imobilirios comerciais e de servios. Esse processo tende a acentuar a
centralidade do Plano Piloto na gesto empreendedora da cidade, especialmente no
que diz respeito cultura, lazer, turismo e servios modernos (PENNA, 2006).
O surgimento de uma rea de confluncia formada pelas RAs de Taguatinga,
Ceilndia e Samambaia uma alternativa de crescimento para a cidade, e tende a
reduzir a dependncia das atividades econmicas e de gerao de empregos do
Plano Piloto. No entanto, por falta de polticas econmicas e sociais por parte do
poder pblico, esse sub-centro tem permanecido perifrico sem conseguir expandir
as oportunidades de desenvolvimento das atividades econmicas e sociais (PENNA,
2006).
A respeito dos novos ncleos habitacionais, concomitante a consolidao de
novas RAs43 e condomnios para a populao abastada tm-se a ampliao de
espaos de pobreza excluso. Nestes a carncia de polticas pblicas conferem a
intensificao dos problemas sociospaciais urbanos para todo o territrio do
Aglomerado, seja no sentido do Entorno para o DF, quanto deste para o Entorno.
Logo, a tendncia de fragmentao da cidade, observada desde sua criao, segue
o curso com flego.
A partir dos dados apresentados na Tabela 7, possvel visualizar a
importncia que o setor de servios passou a ter na Fase de Expanso, passando a
ser a principal fonte de emprego no DF.

Embora a construo civil tenha reduzido

sua participao entre a Populao Economicamente Ativa (PEA) do DF, podemos

observar que a ocupao da populao no setor crescente medida que se vai
das RAs do Grupo 1 (de maior renda) para as do Grupo 3 (que concentram
populao de baixa
43

renda). Logo, esses dados expressam a permanncia da

Atualmente o Distrito Federal possui 29 regies administrativas. Fonte: (SEPLAN/CODEPLAN,

2006).

75

segregao da populao pobre, que se concentra nas RAs do Grupo 2 e 3. Por

isso, so dessas RAs que provm parte significativa dos trabalhadores empregados
na construo civil.
Percebemos ento, a incluso do trabalhador pobre num ciclo vicioso, em que
as condies socioespaciais de segregao presentes na cidade tm implicaes
sobre as possibilidades e condies reais de integrao no mercado de trabalho e
vice-versa. Quando a relao capital-trabalho consiste de intensa explorao, essa
ir repercutir sobre como o trabalhador se constitui e se relaciona enquanto ser
poltico nos momentos sociais da produo e da reproduo. (IKUTA, 2003).

Tabela 7- Estimativa do nmero de pessoas ocupadas e sua distribuio

segundo setor de atividade econmica no Distrito Federal e por Grupos de
Regies Administrativas - 1994
Distrito Federal
e Grupos de
RAs

Total (em
1.000)

Indstria de
Transformao
(%)

Construo Comrcio
Civil (%)

(%)

Servios Administrao
(1)

Pblica (%)

Outros
(2)

Distrito Federal

660,5

3,7

6,3

15,8

52,6

20,8

0,8

Grupo 1

112,1

1,4

1,7

6,7

56,2

32,4

1,4

Grupo 2

295,6

3,8

4,9

15,6

52,9

22,1

0,7

Grupo 3

252,8

4,5

10

20

50,6

14,1

0,8

Fonte:
Secretaria
de
Estado
de
Desenvolvimento
http://www.seduh.df.gov.br/sites/100/155/PDOT/doct07.htm

Urbano

Habitao.

(1) Inclui os servios pblicos, servios privados e domsticos

(2) Inclui: Agricultura, pecuria e extrao vegetal e mineral; Embaixadas, consulados e representaes oficiais e
polticas; Outras atividades no classificadas.
Grupos de R.As: Grupo 1: Grupo de Regies Administrativas de alta renda ( Braslia, Lago Sul e Lago Norte);
Grupo 2: Grupo de Regies Administrativas de renda intermediria (Gama, Taguatinga, Sobradinho, Planaltina,
Ncleo Bandeirante, Guar, Cruzeiro e Candangolndia); Grupo 3: Grupo de Regies Administrativas de baixa
renda (Brazlndia, Ceilndia, Samambaia, Parano, So Sebastio e Santa Maria).

No mbito da construo imobiliria, temos ento como um dos produtos

possveis, a construo de imveis residenciais de alto padro destinadas
populao abastada. Para esse fim se estabelece uma relao direta entre os
agentes que comandam o processo produtivo, com a finalidade de acumulao de

76

capital, e os trabalhadores que dispe de sua fora fsica para executarem as obras,
e por meio da qual obtm os recursos para sua sobrevivncia. Limitadas as
possibilidades de reproduo da vida para alm do trabalho, em decorrncia dos
baixos salrios e precariedades acumuladas, esses trabalhadores esto relegados a
viverem em lugares marginalizados pelas precariedades socioespaciais.
Em suma, temos do incio da construo de Braslia at os dias atuais, que a
produo do espao tem se realizado com intensa segregao e periferizao da
populao pobre, contrapondo-se ao mito da cidade igualitria.
No perodo de implantao da capital alguns elementos e estratgias foram
acionados para legitimar as aes polticas e econmicas que se consubstanciaram
nacionalmente e orientaram a construo da capital. Entre as estratgias esteve o
discurso poltico-ideolgico para atrair trabalhadores para o canteiro de obras e
legitimar a ao do Estado.
Construda, a princpio, atravs da atuao predominante da Unio, desde
ento, Braslia vem pouco a pouco sendo produzida a partir da ao de agentes
privados atravs de aes legais e ilegais. Observa-se a participao da populao
pobre na produo do espao, mas nesta a relao de embate com os interesses do
Estado vo dar o teor do processo, prevalecendo a reproduo perifrica e
segregada em relao centralidade urbana. Isso ocorre dada a negao do direito
cidade populao carente, observada desde a poca da construo da cidade.
Logo, sendo possvel a sua reproduo apenas nos piores tratos da terra.
(PAVIANI, 1996, p. 219)
E por que necessrio enunciar diferentes dimenses das contradies da
produo do espao urbano no Brasil e depois em Braslia para ento adentramos
esse processo e suas imbricaes nas condies de trabalho e de vida dos
operrios da construo civil em guas Claras? Porque essas condies no se
materializam fora do constructo social.
E por que a escolha desse grupo? Porque embora, essenciais ao processo de
produo do espao, muitas vezes o olhar da sociedade passa despercebido sobre
a sua importncia e sobre as contradies que permeiam a sua integrao na

77

construo das cidades. E, muitas vezes quando percebidos, so-lhes atribudos

responsabilidade individual por viverem de um trabalho to extenuante e repleto de
representaes negativas, em relao ao tipo de trabalho e ao prprio trabalhador.
Contraditoriamente, aos produtos do trabalho operrio so atribudos valor social e
monetrio que se sobressaem e escondem o trabalho de sua realizao.
Diante do exposto, ressaltamos a importncia de analisar as estratgias e o
contedo que vo dar concretude s formas urbanas, no sentido de desvelar as
contradies que lhes so inerentes e que se retroalimentam na totalidade da
sociedade

urbana

capitalista.

Pautadas

por

essa

perspectiva,

damos

prosseguimento pesquisa, com foco sobre o recorte espacial de anlise, guas

Claras. Nesse caminho, tratamos no prximo captulo sobre a atuao dos agentes
pblicos e privados na produo do espao em guas Claras, para finalmente
adentrarmos a anlise sobre como se consubstancia as condies de trabalho e de
vida dos operrios da construo civil em guas Claras.

78

5. A PRODUO DO ESPAO URBANO EM GUAS CLARAS

No contexto de avano do papel da cidade para a reproduo do capital, e

tendo em vista ser na atualidade um dos maiores canteiros de obras do Brasil,
chama ateno o processo de produo do espao urbano em guas Claras.
A atual Regio Administrativa (criada enquanto tal, a partir da Lei n 3.153, de
06 de maio de 2003, ainda sem poligonal definida) foi pensada44 pelo GDF em
decorrncia da necessidade de adensamento urbano dos vazios entre reas j
consolidadas de Braslia (quais sejam: Plano Piloto, Guar e Taguatinga) para assim
tornar vivel o projeto de instalao do metr (Ver Mapa 1).

Por no possuir

poligonal definida, a Administrao Regional de guas Claras est abrangendo os

bairros de Arniqueiras, Areal, Vereda da Cruz, Vereda Grande e o setor comercial da
ADE (rea de Desenvolvimento Econmico), alm da rea central planejada (GDF GEPOT/RA XX, 2007).
Em 1984, ela surgiu como bairro para atender crescente procura por novas
habitaes. Em 1989, deu-se a regularizao da invaso denominada Vila Areal,
configurando as quadras pares do referido bairro, como parte da Regio
Administrativa III Taguatinga. Essa RA uma rea ainda em construo, com 740
projees residenciais previstas no projeto original (SEPLAN/CODEPLAN, 2006).

44

Projeto urbanstico de autoria de Paulo Zimbres.

79

Mapa 1: Hierarquia viria e setorizao Regio Administrativa de

guas Claras

Fonte:
Anexo
5
Coeficiente
de
Aproveitamento
Bsico
http://www.cl.df.gov.br/portal/processo-legislativo-1/pdot
Reelaborao por Slvia Silva Cavalcante Leite e Slvio Romeu Leito Pereira.

Mximo

PDOT,

2007.

Sua localizao entre as regies administrativas mencionadas realizou-se

como previsto no PEOT de 1977. Nesse documento, dentre as trs zonas de
expanso, foi proposta a expanso urbana no sentido Taguatinga-Ceilndia, para
aproveitar a infra-estrutura viria e de transporte pblico j instalado. Esse plano

80

buscou considerar o Distrito Federal em sua totalidade e foi proposto com o objetivo
de integrao entre os novos ncleos urbanos e os j consolidados.
De acordo com Paviani (1989), o PEOT se apresentou como um instrumento
de retomadas das iniciativas de planejamento no DF. Paviani (1989, p. 77) escreveu,
considerando o texto do Projeto guas Claras, captulo 6, que:

A rea guas Claras, tambm denominada de rea Complementar

n 1 (AC 1), no PEOT, se constitui em um espao privilegiado no
contexto dos espaos a ocupar no Distrito Federal (DF). Sua
acessibilidade fsica, que deriva de sua localizao central dentro da
malha urbana, e a amplido da rea disponvel exigem uma
destinao que ponha em relevo os aspectos mais significativos da
metrpole em formao. (...) [O Plano Piloto] com metropolizao, vai
assumindo cada vez mais o papel de Central Business District (CBD)
da Capital Federal. Ao assumir esse papel, o Plano Piloto reter as
funes especficas da alta administrao federal e do prprio DF,
liberando outras que, no necessitando de altos limiares, podem ser
localizadas perfeitamente em guas Claras.

Com esse intuito foram previstos para guas Claras a ocupao por centros
de pesquisas, universidades, atividades afins e de apoio. A princpio, ela foi pensada
para abrigar uma populao de baixo a mdio poder aquisitivo e seria construda
atravs de cooperativas habitacionais. Essa determinao tinha como objetivo suprir
o dficit de moradia que resultava em invases e possibilitar o acesso populao
de baixa renda, como ressaltado por Gomes (2007).

Constatou-se, como descrito no MDE de guas Claras (GOVERNO,

1984), que se no fosse prevista alternativa para o crescimento
organizado de Braslia poca com trinta e um anos, mas j
carente de alternativas de moradia para as classes sociais que no
poderiam arcar com os custos imobilirios na cidade -, o crescimento
se daria de qualquer forma, provavelmente predatria, ameaando
os padres caractersticos da cidade, fato j previsto por Lcio Costa,
que desenhou cidades-satlites como alternativas para o
crescimento de Braslia (GOMES, 2007, p. 55).

81

Procurou-se ainda, desde a concepo inicial do projeto, incorporar

contribuies prximas daquilo que se pode chamar de cidade brasileira tradicional,
conforme o Memorial Descritivo (MDE) de guas Claras, segundo Gomes (2007).
Essa concepo presente nas Normas de Gabarito (NGBs) previa o predomnio de
usos mistos (uso comercial no trreo e residencial nos andares superiores) nas duas
principais avenidas da RA.
No entanto, em 1998, a partir de mudanas nos seus parmetros construtivos,
atravs do Plano Diretor Local (PDL) de Taguatinga (Regio Administrativa limtrofe
a guas Claras) que veio substituir as NGBs - o interesse das construtoras e
incorporadores sobre a localidade passou a se ampliar (GOMES, 2007). O novo
documento

permitia

aumento

do

potencial

construtivo

dos

lotes,

conseqentemente, o aumento no nmero de unidades imobilirias, possibilitando

maiores ganhos ao capital.
A partir das mudanas previstas no PDL de Taguatinga, guas Claras passou
a ser vista pelo setor imobilirio como uma fonte de retorno lquido e certo do
capital investido, conforme enfatizado por Luiz Carlos Ati, presidente do Conselho
Regional de Corretores de Imveis do DF45. Observou-se, ento, a crescente
valorizao dos lotes na localidade.
H, a partir de ento, uma mudana no comportamento dos preos dos
terrenos e imveis, concomitante migrao do capital imobilirio para a localidade.
Em decorrncia desse processo, guas Claras considerada na atualidade como o
maior canteiro de obras do Brasil. No sub-setor de edificaes expressa-se ento
em guas Claras, um intenso processo construtivo, como possvel verificar pelas
Fotos 1 e 2.

45

Fonte: http://aguasclarasdf.com/site/?p=44

82

Fotos 1 e 2 Edifcios em construo na rea central de guas Claras

Por Slvia Silva Cavalcante Leite, maio de 2009.

83

Dados apresentados por Gomes (2007, p.101), a partir de informaes

obtidas na Terracap, demonstram como o preo do metro quadrado em guas
Claras passou por crescente valorizao a partir de 1999 (um ano aps a publicao
do PDL). Entre 1995 e 1999, o preo do metro quadrado teve uma leve valorizao
de R$ 28,33 (1995) para R$ 31,99 (1999). No entanto, de 2000 a 2005 essa
valorizao se intensificou, passando de R$ 53,75 em 2000 para R$ 204,56 em
2005.
Em consulta ao edital de Licitao de Imveis da Terracap n 8/2009 (Anexo
1, capa publicitria do edital), a partir do qual foram ofertados oito terrenos em
guas Claras, foi possvel visualizar como o preo do metro quadrado se acentuou
desde a aprovao do PDL at os dias atuais. No terreno de Item 1 (Ver Anexo 1.1),
por exemplo, cuja rea de 2854,15 metros quadrados o preo mnimo pedido pelo
mesmo de R$ 2.562.000,0046. Isso equivaleria a aproximadamente R$ 894,64 pelo
metro quadrado. Considerando que esse terreno provavelmente comportar algum
tipo de edifcio residencial e/ou comercial, o preo do metro quadrado do produto
final poder triplicar. No por acaso, que vista comum na RA, tanto a existncia
de inmeras obras de edificaes, quanto inmeras propagandas e estandes de
venda de imveis, conforme demonstrado na Fotos 3 e 4.

46

declarado vencedor o licitante que oferecer maior preo, prevalecendo, em caso de empate, a
oferta para pagamento vista, conforme consta no referido edital.

84

Fotos 3 e 4 Propaganda e estande de venda de

Imveis

Por Slvia Silva Cavalcante Leite, maio de 2009.

85

Destaca-se a partir das mudanas, proporcionadas atravs do PDL, na

paisagem urbana que vem se constituindo, a prevalncia de populao de classe
mdia e alta e a supresso dos espaos pblicos em favor do consumo de novas
formas de morar que oferecem lazer, segurana e outros servios de forma privativa.

Foto 5 Propaganda de venda de imveis em prdio residencial com

servios

Por Janana Mouro Freire, maio de 2009.

Atravs do Mapa 2, pode-se identificar que a populao de guas Claras

apresenta, de modo geral,

alta renda, que se aproxima da renda em regies

administrativas consolidadas do DF, como a RA I - Braslia (que abrange o Plano

Piloto) e a RA X - Guar.

86

Mapa 2 Distribuio da renda domiciliar mensal segundo as Regies

Administrativas - Distrito Federal - 2004

Fonte: SEPLAN (PDAD), 2004.

Segundo dados do GDF (GDF-GEPOT/RA XX, 2007), guas Claras abriga

cerca de 180 mil moradores, sendo 60 mil apenas em seu centro (rea
verticalizada). Ainda segundo a mesma fonte, atuam na RA mais de 60 construtoras.
Temos que os instrumentos legais de planejamento e gesto do territrio vo
expressar o interesse pblico de estabelecer a expanso urbana entre reas
urbanas j consolidadas, como o caso de guas Claras, no eixo GuarTaguatinga. A atuao pblica define ento no PEOT, depois nos Memoriais
Descritivos de guas Claras e nas NGBs como deveria ser construda a RA, em
suas concepes originais. Enfim, essas normas so reconfiguradas a partir do PDL.

87

As cooperativas habitacionais estavam responsveis pela realizao das

obras e aos seus membros se destinariam as unidades habitacionais, de acordo
com os documentos originais. As dificuldades organizativas e financeiras para
conduzir as construes, seguidas pela atuao dos incorporadores imobilirios no
sentido de mudana do projeto original vo ter no PDL as condies de realizao
de guas Claras, com forte carter empreendedor para a acumulao de capitais.
Logo, guas Claras uma das RAs que melhor caracterizam o fortalecimento
da atuao dos agentes privados na produo do espao e o emprego das
orientaes atuais do capitalismo em Braslia. Todavia, essa se realiza em
articulao com os interesses dos agentes polticos. Norteada pela atuao desses
agentes, guas Claras vem se desenvolvendo com prevalncia da homogeneizao
espacial e social interna, em detrimento das diferenciaes em relao ao restante
de Braslia e do Entorno.
Os instrumentos legais de ordenamento do territrio no adotaram para a
localidade restries semelhantes s observadas no Plano Piloto, contribuindo para
a atuao dos agentes privados com maior liberdade, o que vem proporcionando
caractersticas fsicas s edificaes, no observadas at ento em Braslia. As
caractersticas das edificaes lembram mais aquelas encontradas em centros
urbanos como So Paulo.
Gomes (2007) considera que o capital incorporador foi o principal vetor de
realizao das mudanas no projeto original de guas Claras, que resultou em
mudanas significativas no desenho proposto e nos tipos de uso e ocupao do
solo. Nesse sentido, esto presentes nas principais avenidas de guas Claras
edifcios residenciais em torres (em geral com mais de 20 andares), que em sua
maioria no agregam usos mistos.
Diante dos limites de realizao de empreendimentos imobilirios no Plano
Piloto, os incorporadores buscaram fora deste a realizao do lucro por meio do
setor imobilirio. Para atender ao objetivo central do capital incorporador, esse teve
que identificar a conveno urbana, ou seja, o padro de imveis que preenchiam os
requisitos dos potenciais compradores. Segundo Gomes (2007), norteado por esse

88

fator, operaram-se as mudanas nos parmetros construtivos. A ao coordenada

entre governo e capital incorporador se realizou em guas Claras, dando grande
vantagem ao segundo:

que em funo das alteraes implementadas no PDL da localidade,

pde potencializar o uso dos lotes, bem como alterar o uso previsto
inicialmente que diferia da conveno urbana estabelecida por este
capital para a apropriao da nova localidade. (GOMES, 2007, p.
112)
(...)
O poder pblico, neste caso, proprietrio da terra urbana, tambm
obteve grande sucesso como agente imobilirio com as alteraes
implementadas nas normas urbansticas, pois (...) este vendeu os
lotes com crescente valorizao a partir da apropriao sistemtica
da localidade por parte do capital incorporador. (GOMES, Idem, p.
112)

Depreende-se ento, que o capital incorporador e o governo, ao lhe dar

condies de atuao, tm sido os principais agentes na produo do espao em
guas Claras, aos quais o capital construtivo se agrega. Como esse processo se
realiza norteado pela lgica do capital, problemas resultantes do excessivo
adensamento e impermeabilizao indevida do solo, de circulao viria e outros
no so considerados. Entretanto, tais problemas tendem a aflorar e a serem
socializados com o tempo entre os prprios moradores.
Considerando a acentuada atuao dos agentes incorporadores e por isso,
dos agentes construtores em guas Claras, temos nesse recorte espacial uma alta
concentrao de operrios necessrios realizao dos empreendimentos
imobilirios, e conseqentemente, realizao contraditria da produo capitalista
do espao urbano. Apoiados pelo entendimento sobre as linhas gerais da atuao
dos agentes privados e pblicos na produo do espao em guas Claras,
chegamos ao captulo de anlise sobre as condies de trabalho e de vida dos
operrios da construo civil nessa regio administrativa.

89

6. CONDIES DE TRABALHO E DE VIDA DOS OPERRIOS DA

CONSTRUO CIVIL DE GUAS CLARAS: ANLISE EMPRICA

As condies de trabalho e de vida dos trabalhadores da construo

demonstraram, ao longo da histria da urbanizao nacional, um forte carter de
explorao e expoliao. Este captulo, que teve como base de anlise a
observao e aplicao de questionrios (Ver modelo, Anexo 2) entre operrios da
construo civil em canteiros de obras de guas Claras, vem proporcionar a
atualizao da leitura sobre essa problemtica.
Embora com um recorte espacial reduzido e pesquisa emprica de
abrangncia limitada, temos o intuito de contribuir no apenas para a caracterizao
da realidade que permeia o cotidiano de trabalho, mas buscar subsdios para o
entendimento sobre como as condies de trabalho vo permear as condies de
vida do operariado. Com esse propsito foram aplicados questionrios em canteiros
de obras localizados no centro de guas Claras.

6.1 Procedimentos de pesquisa

Na pesquisa emprica nos utilizamos da aplicao de questionrios para a

compreenso da realidade proposta, tendo em vista o pouco tempo disponvel por
parte dos inquiridos para respond-los.47 Esse pouco tempo deveu-se ao fato dos
operrios, durante o trabalho, terem apenas o horrio de almoo, com durao de 1
hora, de tempo livre. Assim, aps almoarem eles se dispunham a responder os
questionrios, geralmente, nos ltimos 15 ou 20 minutos anteriores ao trmino do
intervalo.
47

A princpio foi pensado na realizao de entrevistas semi-estruturadas (a esse respeito ver, por
exemplo, MINAYO, 1994), tendo em vista que as mesmas possibilitariam um maior detalhamento das
respostas por parte dos inquiridos e conseqentemente maior aprofundamento a respeito das
questes tratadas. No entanto, essa tcnica de coleta de dados consumiria maior tempo dos
entrevistados.

90

Diante das limitaes expostas, foram respondidos 40 questionrios48 num

total de nove canteiros visitados durante as sadas de campo. A pesquisa emprica
no teve como inteno principal ter uma representatividade estatstica, mas sim
expor o contedo, o carter qualitativo da problemtica em estudo em guas Claras.
Ainda assim, tendo em vista o carter da tcnica de pesquisa aplicada, o tratamento
quantitativo das informaes coletadas tornou-se necessrio e favorvel anlise.
Buscando satisfazer aos propsitos centrais da pesquisa, foram criadas questes
que permitissem a apreenso do contedo da problemtica em estudo. As
dificuldades operacionais somadas ao propsito de teor mais qualitativo da coleta
das informaes nos levaram a optar pela amostragem por acessibilidade (GIL,
1995).49
A observao direta foi utilizada de forma complementar aplicao dos
questionrios, a partir da qual a fotografia foi um importante elemento de registro
sobre o ambiente de trabalho, a interao do trabalhador com o mesmo e as
condies em que esse se realiza. Na Foto 6, podemos visualizar trabalhadores em
um dos canteiros visitados.

48

Os questionrios foram de administrao indireta, conforme Quivy & Campenhoudt (1998), uma
vez que o prprio inquiridor inseria as respostas do inquirido no questionrio.

49

Neste tipo de amostra o pesquisador seleciona os elementos a que tem acesso, admitindo que
estes possam, de alguma forma, representar o universo. Aplica-se este tipo de amostragem em
estudos exploratrios ou qualitativos, onde no requerido elevado nvel de preciso, conforme
explicado por Gil (1995, p. 97).

91

Foto 6 Operrios trabalhando em canteiro de obras de guas Claras

Por Slvia Silva Cavalcante Leite, abril de 2009.

6.2 Descrio e anlise dos resultados

Como parte do perfil dos trabalhadores entrevistados, temos que todos eram
do sexo masculino. Esse dado reflete a natureza do trabalho, que resulta em baixa
participao feminina nos ofcios de base da construo civil. A maior parte deles
estava na faixa entre 18 e 25 anos (55%), conforme observado no Quadro 1. Ao
considerarmos o intervalo entre 18 e 45 anos, temos que 93% dos entrevistados
encontravam-se nesse intervalo de idade.

92

Quadro 1 Faixa etria

De 18 a 25 De 26 a 35 De 36 a 45 De 46 a 55
anos
anos
anos
anos
22
55%

8
20%

7
17,5%

Acima de
56 anos

Total

3
7,5%

40
100%

Em relao ao estado civil, verificou-se que 62,5% da amostra era constituda

por solteiros, enquanto o restante era de pessoas casadas50 (Quadro 2).

Quadro 2 Estado civil

Solteiro

Casado

Separado/Divorciado

Vivo

Total

25

15

40

62,5%

37,5%

100%

No quadro 3, apresentamos o grau de escolaridade dos operrios da

construo civil que trabalham em guas Claras. Destes, 45% possui 1 grau
incompleto, seguido de 32,5% que apresentou 2 grau completo. Apesar de ser
significativo o valor relativo de operrios com 2 grau completo, temos, se
considerarmos da categoria analfabeto at a 2 grau incompleto, que esse
intervalo

representa

67,5%

dos

entrevistados.

Embora,

no

tendo

uma

representatividade estatstica, h indcios de que a escolaridade entre os operrios

da construo civil continua baixa.

50

Esta categoria incluiu aqueles que vivem maritalmente com outra pessoa mesmo no sendo
legalmente casados.

93

Quadro 3 - Escolaridade

Analfabeto
2
5%

1 grau
1 grau
2 grau
2 grau
incompleto completo incompleto completo
18
45%

6
15%

1
2,5%

13
32,5%

Ensino
superior

Total

40
100%

Os prprios dados da pesquisa emprica em questo, a esse respeito, no

destoam dos dados de mbito nacional sobre o perfil dos trabalhadores do setor,
conforme j exposto na dissertao. Todavia, por trs desses nmeros, devemos
relembrar, conforme j tratado, as questes de ordem estrutural que compe a
sociedade brasileira e mantm parcela de sua populao excluda dos benefcios
socialmente institudos e do acesso riqueza socialmente produzida.
As desigualdades socioespaciais assim produzidas, que se incorporam ao
indivduo, por exemplo, enquanto impedimentos para a dedicao aos estudos, para
a formao intelectual e/ou capacitao profissional, favorecem a explorao ainda
maior da fora de trabalho. Submetido s necessidades, um exrcito de
trabalhadores pobres e com pouca escolaridade e qualificao, em decorrncia
dessas condies, esto potencialmente mais vulnerveis superexplorao por
parte do capital, como meio de extrao de mais-valia, como no caso do trabalho
operrio na construo civil.
Numa relao contraditria define-se a posio hierrquica do indivduo no
mercado de trabalho. Entretanto, a questo da baixa escolaridade, obviamente,
extrapola o ambiente de trabalho, ao impor limitaes e definir o lugar do indivduo
na sociedade. Nesse sentido, o trabalhador com baixa escolaridade e formao,
submete-se ao trabalho extenuante no canteiro, que acaba por subsumir do mesmo
as condies materiais e imateriais de sua realizao enquanto sujeito social.
A respeito do local de moradia, a maioria dos trabalhadores reside em guas
Lindas (40%), cidade que faz parte do entorno de Braslia. Em seguida temos
Ceilndia com 30% das ocorrncias (Quadro 4). As cidades do Entorno tm uma
forte presena de sua populao como mo-de-obra nas atividades econmicas da

94

capital Federal. Isso se reflete tambm na construo civil, como podemos observar
ao somarmos a participao dos trs municpios goianos do Entorno (guas Lindas,
Santo Antnio do Descoberto e Planaltina de Gois) como local de moradia dos
entrevistados, o que equivale a 47,5% do total da amostra. Ainda assim, a maior
parte dos respondentes (52,5%) so moradores das regies administrativas que
constituem a periferia do DF.
A situao apresentada em relao aos trabalhadores que moram no Entorno
sintomtica das condies socioespaciais desses municpios. Carentes de
dinamismo econmico e infra-estrutura urbana, tem-se como resultado, a elevada
dependncia de sua populao em relao Braslia. No entanto, em Braslia, assim
como no Entorno, a segregao se faz presente e condiciona as possibilidades de
acesso aos servios e equipamentos pblicos e, moradia pela populao de baixa
renda.
Embora no seja apropriado fazer generalizaes, o preo da terra e dos
imveis nas RAs apontadas como locais de moradia dos operrios da construo
tendem a ser mais baixos, possibilitando o acesso mercadoria moradia a alguns
desses trabalhadores. Outro importante fator que possibilitou o acesso da classe
trabalhadora moradia no DF foram os programas de doao de lotes,
mencionados anteriormente, que atenderam a essa populao em RAs como
Samambaia, Riacho Fundo II e Recanto das Emas, alm dos programas de
erradicao de invases das dcadas anteriores - apesar do carter segregacionista
e de cooptao da populao atendida por essas polticas.

95

Quadro 4 Local de moradia

Municpio do Entorno ou RA/DF
Riacho Fundo II
Recanto das Emas
Samambaia
Vila Telebraslia
Ceilndia

51

guas Lindas - GO
Santo Antnio do Descoberto 1 GO
Planaltina - GO
Total

Valor
Absoluto
1
3

Valor Relativo
(%)
2,5
7,5

10,0

2,5

12

30,0

16

40,0

2
1

5,0
2,5
100,0

40

O tempo de moradia na cidade onde vive atualmente foi um dos itens do

questionrio para o qual verificamos que 29,9% dos entrevistados (Quadro 5)
sempre moraram no mesmo lugar. O restante, que no total equivale a 70,3% j havia
morado em lugar distinto do atual. Desses, 14,8% tem no mximo um ano de
moradia no lugar atual, seguido por 18,5% que tem de 1,1 at 5 anos de moradia no
mesmo lugar, o que sugere uma instabilidade de permanncia num mesmo lugar
em decorrncia das precrias condies socioeconmicas dos entrevistados. Isso
pode resultar na fragilidade dos laos com a comunidade circundante e em
impedimentos produo criativa do espao da vida.

A Vila Telebraslia no uma RA, mas sim um dos setores habitacionais que pertencem a RA I
Braslia. A mesma surgiu como um acampamento provisrio para os trabalhadores responsveis
pelas obras de construo de Braslia. O ex-acampamento exceo em Braslia porque desafiou a
prtica de expulso dos habitantes menos aquinhoados para as regies administrativas mais
distantes (...) ou para o entorno do Distrito Federal. Agncia Brasil. Fonte:
http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/04/19/materia.2009-04-19.6886907456/view
51

96

Quadro 5 Tempo de moradia na cidade onde vive atualmente

At 1 ano

De 1,1 a 5
anos

De 5,1 a 10
anos

De 10,1 a
15 anos

Acima de
15 anos

Sempre
morou no
mesmo
lugar

Total

6
14,8%

7
18,5%

3
7,4%

6
14,8%

6
14,8%

12
29,9%

40
100%

possvel observar, atravs do Quadro 6, que apenas 20% dos operrios da

construo civil so nascido no DF. Ou seja, a maioria desses trabalhadores migrou
para a capital, vindo principalmente da Regio Nordeste (54,3%). Entre estes, 22,2%
so originrios do Piau, enquanto 14,8% so do Maranho.
Embora o fluxo de imigrantes para Braslia tenha se reduzido, em
comparao aos perodos da construo e consolidao da capital, temos como
uma caracterstica comum com aqueles perodos, o fato de parte significativa dos
imigrantes continuarem vindo do Nordeste. Apesar do avano da urbanizao e do
progresso econmico em diferentes setores da economia regional na atualidade,
os mesmos incidem e se alimentam de um ambiente com desigualdades
socioespaciais histricas.
Isso afeta sobremaneira a populao pobre, intensamente explorada, a favor
da produo de mais-valia, logo pouca beneficiada pela riqueza gerada na regio. A
migrao surge ento como uma das poucas alternativas na busca por trabalho e
melhores condies de vida. J a construo civil surge como uma das opes para
o trabalhador com baixa escolaridade e qualificao profissional.

97

Quadro 6 Local de Nascimento

Local de
nascimento
(Estado)
DF
Gois
Centro-Oeste
Minas Gerais

Valor
Absoluto

Valor relativo
(%)

8
3

20,0
7,4

Total por
Regio (%)

27,4
3

7,4

So Paulo

7,4

Rio de Janeiro

3,7

Sudeste
Bahia

3,7

Piau

22,2

Alagoas

3,7

Paraba

7,4

Maranho
Cear
Nordeste

6
1

14,8
2,5

Total

40

18,5

54,3
100,0

100,0

Entre os entrevistados que migraram para o DF ou entorno imediato de

Braslia, temos que 71,4% o fizeram em busca de emprego, seguido 14,3% que
imigraram em busca de moradia, conforme o Quadro 7. Isso refora a idia a
respeito da pobreza - expressa diferenciadamente no territrio nacional - forar as
pessoas a migrarem para as reas mais ricas do pas, fatores que justificam a
entrada de migrantes em Braslia em busca de emprego e moradia. Todavia, apesar
das representaes positivas em relao s cidades mais desenvolvidas, estas
tambm apresentam uma realidade de fortes desigualdades socioespaciais intraurbanas, alimentadas pelos agentes e processos dominantes estabelecidos no
territrio.
Quadro 7 Motivo de vinda para o DF ou Entorno de Braslia
Emprego

Sade

Moradia

Educao

Outro

Total

20
71,4%

4
14,3%

1
3,6%

3
10,7%

28
100,0%

98

O motivo de morar em um dos municpios ou RAs apontadas anteriormente

(no Quadro 3) foram as seguintes, conforme explicitado no Quadro 8: 50% dos
entrevistados escolheram um dos municpios do Entorno ou uma das RAs citadas
porque o custo de vida mais baixo; 25% alegou que a razo da escolha a
proximidade com o local de trabalho; o motivo Outro ficou com 17,5% das
ocorrncias. Tivemos a esclarecimento por alguns dos que escolheram a opo
Outro, durante a aplicao dos questionrios, que a deciso pelo local de moradia
estava atrelada ao fato de existirem parentes que j moravam nessas localidades.
A qualidade da cidade em termos de existncia de infra-estrutura e
equipamentos urbanos foi citado apenas por 7,5% dos entrevistados. Isso
indicativo de que a escolha da populao de baixa renda no considera esse fator
como o principal na hora de comprar/alugar uma residncia, tendo em vista que a
existncias desses elementos urbanos encarecem o preo dos imveis, tornando-os
inacessveis a essa populao.

Quadro 8 Motivo para residir na cidade atual

Motivos
Custo de vida mais baixo

Valor
Valor
Relativo
Absoluto
(%)
20
50,0

Pela proximidade com o local de trabalho

10

25,0

Pela qualidade de infra-estrutura e equipamentos urbanos

7,5

Outro

17,5

Total

40

100,0

Foi verificado que a maioria dos entrevistados, o que corresponde a 60%,

possui casa prpria (Quadro 9). Essa situao pode ser explicada tanto pelos baixos
preos da terra em cidades do Entorno - que leva muitas pessoas a procurar
moradia nesta regio, como tambm aos programas de distribuio de lotes
empreendidos pelo GDF em Braslia. Nas RAs de carter perifrico do DF, de forma
legal ou no, tambm so comercializados terrenos com preos abaixo dos
observados nas RAs mais antigas e melhor estruturadas, o que torna mais vivel o

99

acesso casa prpria. A moradia em imvel alugado representou 30% da amostra,

enquanto a categoria Outro correspondeu a 10%. As pessoas que escolheram esta
ltima categoria explicaram que viviam de favor com amigos ou parentes.

Quadro 9 - Tipo de moradia

Alugada

Casa prpria

Outro

Total

12

24

40

30%

60%

10%

100%

No Quadro 10, podemos verificar a opinio dos trabalhadores na identificao

dos principais problemas presentes no lugar onde moram. A categoria Todos os
problemas acima descritos, que incluiu as categorias M qualidade/escassez de
transporte pblico, M qualidade/ escassez de equipamentos comunitrios e M
qualidade/falta de infra-estrutura urbana correspondeu a opinio de 33% dos
entrevistados. Em seguida tivemos 23% para a categoria M qualidade/escassez de
transporte pblico. Esses dados nos permitem verificar como as condies de
urbanidade so precrias nos lugares onde residem os trabalhadores.
Se considerarmos que os problemas de transporte pblico (a segunda
categoria mais apontada pelos trabalhadores) esto includos nas categorias que
agregavam mais de um problema, teremos este problema como muito persistente e
incmodo para o grupo entrevistado. Ou seja, a falta de conforto e de bem-estar
esto geograficamente demarcados, mas os acompanham ainda na mobilidade
espacial intra-urbana, dificultando a mobilidade no percurso casa/trabalho e no
percurso casa/locais centrais de opes lazer e outras atividades. Principalmente
neste ponto, as dificuldades de mobilidade em horrios e dias que esto fora do
tempo convencional para o trabalho so maiores, tendo em vista a reduo dos
meios coletivos de transporte destinados a satisfazer a essas necessidades que
fogem locomoo em funo do trabalho.
Os problemas de precariedade/ausncia de infra-estrutura urbana e de
transporte coletivo de qualidade passam diretamente pela atuao dos agentes
polticos e pblicos, cujas prticas recorrentemente so orientadas por interesses

100

particulares e/ou privados. De maneira ampla relacionam-se a toda estrutura e

processos urbanos, nos quais os interesses dominantes orientam suas aes em
prol de sua reproduo socioeconmica e poltica. Nesse meio incluem-se os
interesses do mercado imobilirio que direta e/ou indiretamente demarcam as
possibilidades de reproduo da vida pela lgica do mercado.

Quadro 10 Principais problemas da cidade de residncia

Nenhum

Valor
Relativo
(%)
-

M qualidade/escassez de transporte pblico

23

M qualidade/ escassez de equipamentos comunitrios

10

M qualidade/falta de infra-estrutura urbana

Todos os problemas acima descritos

13

33

Dois dos problemas acima descritos

18

Outros

10

Tipos de Problemas

Valor
Absoluto

Os prximos quadros iro tratar especificamente sobre os aspectos

relacionados ao trabalho na construo civil. Iniciamos com o Quadro 11, que trata
sobre o tempo de trabalho na construo civil. A esse respeito temos que o tempo
de trabalho relativamente baixo entre os entrevistados, j que 50% respondeu que
esto h no mximo 2 anos trabalhando no setor. A partir desses dados podemos
inferir sobre a polivalncia do trabalhador pobre, que induzido pela necessidade,
atuam em diversos tipos de trabalho, formais ou informais, que ofeream alguma
remunerao mnima para a reproduo da vida. No entanto, dada a instabilidade de
permanncia no emprego entre os setores que empregam a populao de baixa
renda, a mudana no ramo de atuao pode ser freqente. A ttulo de ilustrao,
podemos falar sobre a existncia de trabalhadores empregados na construo civil
que passam a trabalhar como vendedores ambulantes, caseiros etc, e vice-versa.

101

Quadro 11 Tempo de trabalho na construo civil

At 2 anos

De 2,1 a 5
anos

De 5,1 a 10
anos

Acima de 10
anos

Total

20
50%

4
10%

12
30%

4
10%

40
100%

Na questo (aberta e no exposta em quadro) sobre o porqu da escolha do

trabalho na construo civil, podemos sintetizar as respostas da seguinte forma, por
ordem de ocorrncia: 1) falta de opo de trabalho; 2) por necessidade prpria
e/ou da famlia; 3) por falta de estudo; 4) porque paga-se bem. De todas as
respostas dadas, 97,5% do total situaram-se entre as trs primeiras respostas.
Essas respostas no geral esto intrinsecamente ligadas entre si, e vinculam-se a
precariedade das condies de vida, originadas, conforme j tratado, das
desigualdades estruturais da sociedade brasileira.
possvel que a consolidao da identidade coletiva enquanto trabalhadores
da construo civil seja afetada pela necessidade de polivalncia. Isso pode ocorrer
porque esses trabalhadores no se estabelecem como profissionais de determinada
rea, mas sim como trabalhadores que se colocam em diversas atividades, no
tempo e no espao, de acordo com a necessidade e as possibilidades de emprego
oferecidas no mercado de trabalho.
A respeito do tipo de atividade que exerciam na ocupao anterior ao trabalho
na construo civil (Quadro 12), temos que 20% trabalharam no comrcio, enquanto
os outros 20% com construes de pequeno porte, ou seja, em servios de reformas
e construes de casas e outros do gnero. Entretanto, a maioria das ocorrncias
(30%) ficou na categoria Outro. Perguntados sobre que tipos de trabalho
exerceram, tivemos uma variedade de respostas, dentre as quais: jardineiro, caseiro,
pintor, gari, vendedor ambulante etc.

102

Quadro 12 Tipo de atividade da ocupao anterior

Valor
Absoluto

Valor
Relativo
(%)

Rural

15,0

Comrcio

20,0

Transporte

7,5

Setor pblico

2,5

Indstria

2,5

Construes de pequeno porte

20,0

Sempre trabalhou na construo civil

Estudante

2,5

Outro

12

30,0

Total

40

100

Tipo de Atividade

Se considerarmos os quadros anteriores (11 e 12), relacionando-os s razes

de escolha do trabalho na construo civil, poderemos inferir sobre a instabilidade e
precariedade dos vnculos dos mesmos com o mercado de trabalho e a dependncia
da esfera da vida em relao a tipos de trabalho precrios e com baixa
remunerao.
Quanto ao tipo de vnculo empregatcio, temos que 90% dos operrios
declararam trabalhar com carteira assinada, conforme apresentado no Quadro 13.
Todavia, nenhum dos vnculos de trabalho se realizou com a construtora (Quadro
14), mas com as empresas terceirizadas que prestam servios especializados, de
acordo com as etapas das obras, como possvel visualizar pelas Fotos 7 e 8.52

52

Na Foto 7, possvel visualizar no uniforme do trabalhador que est de costas, o nome da empresa
prestadora de servio de construo de pisos.

103

Foto 7 e 8 Trabalhadores de empresas prestadoras de servio especializado

em canteiro de obras de guas Claras

Por Leonardo Rocha de Castro, Agosto de 2009.

104

Quadro 13 - Tipo de vnculo de trabalho

Sem carteira assinada

Com carteira assinada

Total

36

40

10%

90%

100%

Quadro 14 - Contrato de trabalho com a construtora

Sim

No

40
100%

O tempo de trabalho nas empresas prestadoras de servio mostrou-se curto,

como podemos verificar no Quadro 15. Neste, vemos que 22,5% dos entrevistados
tinham no mximo um ms de trabalho na empresa. 30% tinham acima de um e
menos de trs meses de trabalho. Somente 17,5% dos operrios j estavam na
mesma empresa h mais de 1 ano.
Essas condies apontam para a alta rotatividade do setor, afetando
diretamente a vida dos trabalhadores e fortalecendo por parte do empregador a
explorao da mo-de-obra, refm da necessidade de trabalhar para suprir as
necessidades bsicas pessoais e familiares. Essa caracterstica vantajosa para a
empresa ainda, pelo fato de reduzir os encargos trabalhistas com contratao e
dispensa dos operrios.

Quadro 15 Tempo de trabalho na empresa

At 1 ms

De 1,1 e a 3
meses

De 3 meses
a 1 ano

De 1,1 at 5
anos

Total

12

12

40

22,5%

30,0%

30,0%

17,5%

100,0%

105

Quanto a funo exercida no canteiro (Quadro 16), temos entre os

entrevistados, que 37,5% eram serventes, enquanto 32,5% pedreiros. Os nmeros
apresentados no Quadro 16 devem ser relativizados porque a maioria dos canteiros
onde foram aplicados os questionrios estava nas etapas de levantamento das
estruturas e alvenaria dos prdios. Apenas um canteiro estava em fase de
acabamento.

Quadro 16 Funo exercida no canteiro de obras

Funo
Ajudante pintor
Armador
Auxiliar de bombeiro hidrulico
Gesseiro
Montador de andaime
Pedreiro
Pintor
Serralheiro
Servente
Total

Valor Absoluto

Valor Relativo
(%)

1
4
1
1
3
13
1
1
15
40

2,5
10,0
2,5
2,5
7,5
32,5
2,5
2,5
37,5
100

O tempo de trabalho por dia era de 9 horas para 80% dos operrios, seguido
por 10% que trabalhava 8 horas por dia (Quadro 17). Registramos um operrio
(2,5%) que trabalhava 5 horas por dia. Este era gesseiro, umas das atividades
envolvidas na fase de acabamento de uma obra. 7,5% trabalhavam mais de 11
horas por dia, superando a jornada de trabalho legalmente instituda. Quanto ao
tempo de parada para almoo todos os operrios responderam que tinham uma hora
de intervalo.

106

Quadro 17 Horas trabalhadas por dia

5 h/dia

8 h/dia

9 h/dia

11 h/dia

32

2,5%

10%

80%

7,5%

Dentre os problemas enfrentados nos canteiros de obras, no questionrio,

buscamos delimitar aqueles que so mais discutidos e apresentados em pesquisas
acadmicas e nos meios de comunicao. Com base nas respostas questo,
temos que os baixos salrios a principal reclamao dos operrios, sendo
apontado por 35% deles. A questo sobre o excesso de horas de trabalho no foi
apontada de forma isolada, no entanto esteve presente em aproximadamente 50%
das respostas dos operrios que apontaram Dois dos problemas descritos
anteriormente e na categoria Trs ou mais dos problemas descritos anteriormente.
Embora possamos observar, mediante o Quadro 18, que a desobedincia
jornada de trabalho prevista em lei no seja freqente, podemos supor que em
funo da natureza braal do trabalho, resulte na opinio de que ainda assim a
jornada de trabalho seja excessiva. 15% dos entrevistados no identificou nenhum
problema no trabalho. A falta de equipamentos de segurana tambm no foi
apontada de forma isolada, mas sim por aqueles operrios que identificaram mais de
um problema no ambiente de trabalho. Por isso, foram agregados s categorias
Dois dos problemas descritos acima e Trs ou mais dos problemas descritos
anteriormente, mediante as respostas dadas.
Os problemas que levam a necessidade de uso de Equipamentos de
Proteo Individual (EPI) so os altos riscos de acidentes nos canteiros, em funo
da natureza do trabalho (Fotos 9 e 10 na pgina 109). Todavia, a preocupao com
os riscos de acidentes no se mostrou to alto. Apenas uma pessoa (2,5%)
considerou este como o principal problema encontrado no canteiro, embora essa
preocupao tenha sido citada, mas de forma reduzida, pelos operrios que
apontaram dois ou mais problemas no trabalho.

107

Conversa tida com um dos operrios pode contribuir para explicar essa
questo. Segundo esse operrio, os acidentes fazem parte do dia-a-dia no canteiro,
apesar de s serem divulgados na televiso ou nos jornais aqueles mais graves ou
com morte.53 Todavia, conforme sua fala, se os trabalhadores forem dar muita
importncia para isso, vai ter que deixar de trabalhar, e isso no d para fazer
porque a maioria possui famlia que depende de seus rendimentos para viver. E, se
morre um, tem vrios na fila de emprego para substitu-lo.

Quadro 18 Principais problemas enfrentados no canteiro

Tipos de problemas

Valor Absoluto

Valor Relativo (%)

No identificou nenhum problema

15,0

Excesso de horas de trabalho

Ritmo de trabalho muito acelerado e intenso

7,5

Riscos de acidentes

2,5

Falta de equipamentos de segurana

Baixo salrio

14

35,0

Dois dos problemas descritos anteriormente

Trs ou mais dos problemas descritos
anteriormente
Total

22,5

17,5

40

100

S em 2008, foram registradas oito mortes na construo civil em Braslia.

Outros 20 registros de acidentes sem morte foram contabilizados, a maior parte em
guas Claras.54 Embora, o nmero de acidentes na RA tenha sido relativamente alto
se comparado com as ocorrncias em outras localidades do DF, isso no significa
53

Coerente com a fala desse operrio, temos o seguinte trecho de uma matria publicada em
24/06/2009 pelo Correio Braziliense: De janeiro a maio deste ano, 493 trabalhadores se feriram com
gravidade. O dado do Centro de Referncia de Sade do Trabalhador (Cerest) da Secretaria de
Sade. O nmero se refere apenas aos casos registrados na Diretoria de Sade do Trabalhador e
aos atendimentos prestados em hospitais pblicos. Alm disso, os acidentes referidos so aqueles
em que o trabalhador necessitou de mais de 30 dias de afastamento, e tambm a bitos. Fonte:
http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia182/2009/06/24/cidades,i=121225
54

Fonte: http://aguasclarasdf.com/site/?p=297

108

necessariamente que l as condies de trabalho so mais precrias e extenuantes

que em outros lugares do DF ou do Brasil. H indicaes de que as condies sejam
semelhantes. Talvez o alto ndice de acidentes decorra do fato dessa RA concentrar
a maior parte dos empreendimentos em construo em Braslia na atualidade. Ainda
assim, isso no diminui a gravidade do problema.

109

Fotos 9 e 10 Trabalho de risco na construo civil

Por Leonardo Rocha de Castro, Agosto de 2009.

110

Uma das formas de aumentar a segurana no trabalho na construo civil

atravs do uso dos EPIs. Questionados sobre a disponibilizao dos EPIs por parte
das empresas em que trabalhavam, 87,5% responderam que a mesma oferece tais
equipamentos aos operrios (Quadro 19). Todavia, isso no tem se mostrado
suficiente para reduzir de forma significativa os acidentes nos canteiros.
As empresas geralmente pem a culpa nos trabalhadores, que no utilizariam
os equipamentos de forma adequada. No so questionadas as condies e o
processo de trabalho, cujo foco basicamente o produto imobilirio. Logo, no
entendimento da maioria dos empregadores, a proteo do trabalhador uma
preocupao secundria que deve ficar - aps serem tomadas algumas medidas
bsicas de segurana - a cargo do mesmo.

Quadro 19 - Disponibilizao de EPIs pelas empresas aos operrios

Sim

No

35
87,5%

5
12,5%

Quanto realizao de cursos e treinamentos para o exerccio das atividades

no canteiro, 52,5% dos entrevistados responderam que a empresa os oferece
(Quadro 20). O restante respondeu que nunca foi oferecido esse tipo de curso aos
operrios.

Quadro 20 - Realizao de treinamentos e/ou curso de capacitao pela

empresa
Sim

No

21

19

52,5%

47,5%

111

O rendimento mensal da maioria dos entrevistados, representando 85% da

amostra foi de menos de dois Salrios Mnimos (S.M). Apenas 5% recebiam dois ou
mais S.M., enquanto 10% recebiam de acordo com a produo (Quadro 21). O
Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo e do Mobilirio (STICMB)
em negociao com os empresrios da construo civil conseguiram aumento para
as categorias de trabalhadores que estavam fora do piso salarial. Com isso, houve
aumento nos salrios dos serventes/ajudantes para R$ 501,60, alm de terem sido
definidas outras obrigaes a serem cumpridas pelos contratantes do setor,
conforme demonstrado no Anexo 3 (Conveno Coletiva de Trabalho, na parte
intitulada Salrios, Reajustes e Pagamento, p. 137). Todavia, essas conquistas
esto muito aqum do necessrio para se ter uma vida com o mnimo conforto,
dignidade e segurana55.

Quadro 21 Rendimento mensal

1 S.M. at menos de 2
S.M

2 S.M. ou mais

Varia por produo

34

85%

5%

10%

Em relao filiao ao sindicato (STICMB), temos que apenas 30%

declararam-se filiados, enquanto 70% no, conforme mostra o Quadro 22.

55

Matria publicada pelo Correio Braziliense em junho de 2009 pode ilustrar a incapacidade de um
assalariado, como o caso da maioria dos operrios da construo, em suprir as necessidades
bsicas de alimentao, vesturio, educao etc com o salrio que recebem, tendo em vista, por
exemplo, que uma cesta bsica consome quase a metade do salrio mnimo (R$ 465,00). A ttulo de
ilustrao segue ento trecho da matria: Em maio, o brasiliense remunerado com o salrio mnimo
precisou dedicar 104 horas e 43 minutos de sua jornada mensal para adquirir os treze produtos
alimentcios. O valor da cesta bsica no Distrito Federal teve variao de 0,07% no preo mdio de
treze produtos pesquisados e passou a custar R$ 221,34 como constatou a pesquisa divulgada nesta
quinta-feira (04/06) pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE). Fonte: Correio Braziliense. Braslia, 04/06/2009.

112

Quadro 22 Filiao ao sindicato da categoria

Sim

No

12
30%

28
70%

Perguntado a todos a respeito da participao ou no nas reunies do

sindicato, e o porqu da no participao, tivemos as seguintes respostas (Quadro
23): Apenas 15% disseram participar das reunies. Entre os que declararam no
participar das reunies, 37,5% escolheram a opo Outro, como justificativa da no
participao. Buscando esclarecimentos sobre essa resposta a maioria declarou que
no conhecia o sindicato. 22,5% disse no participar porque no tinha interesse.
Podemos inferir a partir desses dados, que tanto o sindicato no se faz
presente na medida necessria para representar os interesses da categoria, quanto
as prprias condies de trabalho, as caractersticas da integrao dos operrios
construo civil e as condies de vida restringem a posicionamento desses
trabalhadores na esfera poltica por meio do sindicato. Dessa forma, retiram do
trabalho o mnimo necessrio para a reproduo da vida, que de forma ostensiva
volta-se para a reproduo para o trabalho.

Quadro 23 Participao nas reunies do sindicato, por motivo de no

participao
Valor
Absoluto
6

Valor Relativo
(%)
15,0

No. Falta de tempo

10,0

No. No traz resultados

No tem interesse

15,0

No porque no filiado

22,5

No. Outro

15

37,5

Total

40

100

Descrio
Sim

113

A respeito do meio de transporte para a realizao do percurso casa/trabalho

(Quadro 24), temos que a maioria dos entrevistados (80%) utiliza transporte coletivo
para fazer esse percurso. Utilizam transporte da empresa, naquelas onde o mesmo
disponibilizado aos trabalhadores, 17,5% dos entrevistados. Em geral, a distncia
entre a casa e o trabalho so fatores que impedem a ida a p ou de bicicleta. O
custo alto de ir e vir de carro prprio tambm um fator inibidor de sua utilizao
para aqueles que o possuem.
Quadro 24 Tipo de transporte utilizado para ir e voltar do trabalho
Valor
Absoluto

Valor Relativo (%)

A p

Bicicleta

Transporte particular

2,5

Transporte coletivo

32

80,0

Transporte da
empresa

17,5

Total

40

100

Tipo de Transporte

A partir da questo sobre o tempo gasto no percurso de ida e volta da casa

para o trabalho, com base no qual se extraiu a mdia de tempo (pelo nmero de
pessoas) por local de moradia, tivemos que os percursos mais demorados so: o de
Planaltina-GO/guas Claras que dura 4 horas. Sendo talvez por isso, que esteja
entre os locais de moradia menos representativos na amostra. Os trabalhadores de
guas Lindas, que so os mais representativos, realizam o percurso de ida e volta
casa/trabalho no tempo mdio de duas horas. O tempo gasto com o deslocamento
entre casa e trabalho diariamente ou alguns dias da semana contribui para o
desgaste fsico do trabalhador e para a reduo do tempo voltado aos momentos da
vida fora do trabalho.

114

Quadro 25 Tempo mdio gasto no dia no percurso casa/trabalho e vice-versa

por local de moradia
Valor
Absoluto

Valor Relativo
(%)

Tempo mdio

Riacho Fundo II

2,5

45 min.

Recanto das Emas

7,5

40 min.

Samambaia

10

1 hora

Vila Telebraslia

2,5

40 min.

Ceilndia

12

30

1 hora

guas Lindas - GO

16

40

2 horas

Santo Antnio do Descoberto

1 GO

2 horas

Planaltina - GO

2,5

4 horas

Municpio ou RA

A partir do material emprico, podemos empreender uma anlise que contribui

para o entendimento sobre como se articulam o espao do trabalho e o espao de
reproduo da vida dos operrios da construo civil em guas Claras. Essas
dimenses se reproduzem dialeticamente, e como tal, condicionam-se. Temos que
em Braslia, e mais especificamente em guas Claras, tendo em vista os dados
empricos, se comparado a outras cidades do pas, a maioria dos direitos garantidos
em lei para o trabalhador da construo civil parece ser cumprido, como por
exemplo, a jornada de trabalho, o uso de EPIs etc. Vide Anexo 3 (Conveno
Coletiva de Trabalho da Construo Civil 2009/2011).
No entanto, isso no significa que esses direitos so suficientes para proteger
o trabalhador do excesso de explorao e possibilitar-lhes boas condies de vida.
Quando nos deparamos com as respostas s questes sobre a participao no
sindicato, vemos que esse campo de representao dos interesses do grupo fraco.
Dessa forma, ficam debilitadas as possibilidades de conscientizao e atuao dos
trabalhadores na definio e busca por novos direitos.
Essa realidade, favorecida pela submisso quase que integral da vida desses
operrios ao mundo do trabalho, somado ao movimento de disseminao na
contemporaneidade de valores individualistas e da no credibilidade na ao

115

coletiva, contribuem para a permanncia da alienao e da superexplorao. Dadas

as precrias condies de trabalho e de vida, os trabalhadores da construo civil
possuem preocupaes voltadas, de modo geral, ao nvel do imediato, como por
exemplo: prover as necessidades bsicas da famlia, pagar as despesas
domsticas; alm daquelas voltadas ao trabalho, como salrios, tarefas a cumprir,
riscos de acidentes etc.
Tivemos a oportunidade de visualizar isso nas primeiras sadas de campo
destinadas aplicao dos questionrios. Na primeira verso do questionrio, que
acabou se transformando em um questionrio piloto, algumas perguntas se voltavam
atuao do sindicato. Nessa, uma das perguntas era: voc acha importante que o
sindicato da sua categoria se envolva com movimentos sociais?

Entre as

alternativas para o caso de resposta sim tnhamos os tipos de movimentos:

movimento de trabalhadores sem terra, movimento de sem-teto etc.
No entanto, essa temtica no fazia sentido para a maioria dos trabalhadores
entrevistados. Diante disso, essa e outras perguntas de mesma natureza foram
retiradas do questionrio. A partir do exposto, podemos inferir sobre a fragmentao
e isolamento entre as diferentes entidades representativas da classe trabalhadora,
assim como entre essas e os diferentes movimentos sociais no enfrentamento aos
interesses dominantes.
No mbito da construo civil, as condies que levam os trabalhadores a se
inserirem, permanecerem ou sarem desse ramo de atividade para outro, assim
como as precariedades acumuladas na esfera da vida tm papel relevante sobre a
permanncia da submisso aos ditames do capital. Ou seja, as condies
socioeconmicas insuficientes dos operrios so frutos no apenas das condies
de trabalho atual, mas geralmente de um acmulo de precariedades presentes ao
longo da vida dessas pessoas.
Todavia, a explorao sofrida no trabalho vem reforar as precariedades
materiais e imateriais da vida: seja por meio dos baixos salrios; da intensidade
extenuante de trabalho; do tempo para o trabalho que subsume o tempo da vida
para a constituio do ser individual e social; que subsume ainda o tempo para a

116

famlia e para a comunidade, o tempo para a produo criativa do espao de

reproduo da vida e de usufruto da cidade.
Todavia,

as

prprias

precariedades

busca

de

suprimentos

das

necessidades imediatas, que mobilizam o trabalhador para momentos de

enfrentamento, contm potencialidades para a construo do ser poltico e,
conseqentemente, de um sujeito no processo de produo do espao.

117

CONSIDERAES FINAIS
A presente dissertao, atravs da leitura sobre a produo do espao,
buscou analisar os processos e relaes que permeiam a materializao das formas
urbanas, com enfoque sobre o sub-setor de edificaes da construo civil. Sob a
perspectiva terico-metodolgica da categoria produo do espao, orientamos
nossa anlise buscando desvelar os processos que incidem sobre a relao entre
capital e trabalho na construo urbana, com foco sobre as repercusses da mesma
nas condies de trabalho e de vida dos operrios.
Para favorecer a anlise dessa problemtica, consideramos como uma das
bases para sua compreenso mais aprofundada, a inter-relao entre as dimenses
estruturais e socioespaciais locais. Nessa perspectiva, entendemos que toda a
formao socioespacial conforma relaes e processos mobilizados por interesses
diversos, nos quais se sobressaem os interesses dominantes no tempo e espao. A
relao entre as dimenses prximas e distantes tm implicaes sobre a vida em
sociedade, sobre o cotidiano dos indivduos. Logo, preciso entender a inter-relao
entre essas dimenses para ento analisar a conformao da vida dentro e fora do
trabalho, conforme proposto.
Essa abordagem foi orientada pela primeira questo de pesquisa (Como a
relao entre condicionantes estruturais e socioespaciais locais define a produo
do espao urbano em Braslia?) atendidas atravs dos captulos 2, 3 e 4, que
trataram sobre a produo do espao da escala Brasil at chegar a Braslia.
Considerando esses fatores encaminhamos uma leitura sobre a forma como
se desenvolveu o processo de urbanizao e industrializao nacional, os quais
estiveram atrelados diviso internacional do trabalho, forma subordinada de
integrao do pas ao sistema capitalista. Avanando no tempo, a forma de
subordinao nacional ao sistema capitalista se renovou, atrelado aos termos do
modelo de acumulao flexvel.
Essa subordinao vem significando ao longo do tempo a articulao entre
interesses dominantes internos e externos nao, favorecendo a manuteno de

118

privilgios e a explorao de ampla camada da sociedade que se constitui enquanto

classe trabalhadora. Voltando no tempo, temos que o avano da propriedade
privada e do trabalho assalariado so elementos centrais na constituio social e
espacialmente dividida do meio urbano.
A propriedade privada da terra e as relaes assalariadas de trabalho
redefiniram pouco a pouco a produo do espao enquanto meio de reproduo do
capital. Nestes termos que tenderam ao aperfeioamento, as desigualdades
socioespaciais, a explorao e expoliao da classe trabalhadora apresentaram-se
como elementos centrais da matriz urbana nacional.
Nesse nterim se fez presente, como condio necessria produo
capitalista do espao urbano, a reorganizao do trabalho e do processo produtivo
no ramo da construo.

Novos agentes se constituram na esfera produtiva,

financeira e comercial para dar suporte reproduo do capital e para tal,

reproduo do modelo urbano de sociedade nvel nacional.
Impelido por essa lgica, observa-se a insero de novos profissionais no
comando do processo construtivo, a insero do desenho tcnico e de planos para
orientar a produo, alm do desencadeamento da diviso do trabalho no canteiro.
As transformaes na organizao do trabalho e no processo construtivo se
desenvolveram tendo como objetivo desintegrar a capacidade criativa do
trabalhador, de alien-lo e impor-lhe a heteronomia em relao ao processo de
produo do espao. Somente por essa via seria possvel que o produto de seu
trabalho se tornasse mercadoria, em prol da (re)produo do capital no/pelo espao.
Num ambiente de desigualdades histricas, a submisso e superexplorao
da classe trabalhadora tornaram-se elementos centrais para a produo de maisvalia na construo civil. Essas condies imputaram aos operrios da construo a
reproduo da vida em condies precrias, concomitantemente a submisso
continuidade da reproduo para o trabalho, tendo em vista a sujeio, em ltima
instncia, s necessidades materiais e simblicas gestadas no meio urbano.
O excesso de mo-de-obra de baixa escolaridade e qualificao que afluiu do
campo para o meio urbano no passado e que, no contexto atual, tambm fruto do

119

meio urbano, tem favorecido ao longo da histria da construo urbana no Brasil, a

superexplorao do trabalhador. Essa se apresenta com uma das condies que
favorecem a permanncia da baixa industrializao na construo civil. Logo, a
produtividade do setor tem sido garantida em grande medida pela extrao da maisvalia absoluta. No mbito das condies de reproduo da vida, a mediao do
acesso moradia por meio do mercado, somada baixa remunerao dos
trabalhadores de base da construo tm impelido ao longo da histria urbana
nacional, a reproduo da vida por meio da ilegalidade nas formas de morar e da
instabilidade nas relaes com lugar. A lgica do capital na produo do espao
urbano gera valorizao diferenciada do espao ao longo do tempo, tornando
instvel o viver e o morar que se realiza fora das regras desse jogo.
A autoconstruo, as favelas e a periferia abrangem algumas das alternativas
de vida dos operrios, tendo sua existncia fragilmente mantida num contexto de
relaes complexas e conflituosas entre trabalhador, Estado e capital. No caso de
Braslia, essas relaes, conforme analisado, demonstraram como os conflitos de
interesses demarcaram a produo contraditria do espao, pesando sobre o
trabalhador no lcus da produo e na sua desarticulao enquanto sujeito produtor
e habitante da cidade em todas as suas potencialidades polticas e socioespaciais.
Por esse caminho Braslia e o Entorno foi se constituindo com forte carter
segregador, fragmentada e diferenciada entre lugares apropriados para a
reproduo da pobreza e da riqueza.
Dessa lgica surgiu ento guas Claras, que veio a se conformar por meio da
articulao entre interesses dos agentes imobilirios e polticos como lcus de
reproduo da classe mdia, e por meio do consumo desta, da reproduo do
capital. Ao chegarmos anlise sobre a produo do espao em guas Claras
(norteada pela questo: Qual o papel de agentes pblicos e privados na produo
do espao em guas Claras?) foi possvel a apreenso dos mecanismos e
estratgias que permearam a articulao entre esses agentes na produo do
espao na referida RA.
Para sua realizao foram e so acionados diariamente os operrios da
construo civil. Atravs do estudo realizado sobre a evoluo do setor construtivo e

120

do trabalho na RA foi possvel compreender como esse trabalhador vem se

inserindo na produo do espao. Vimos que a precariedade nas condies de
trabalho, a intensa explorao, a alienao em relao totalidade do processo de
construo e mais amplamente ao processo de produo do espao se
intensificaram ao longo do tempo, conformando peculiaridades prprias ao tempo e
espao.
Considerando o recorte espacial de anlise, por meio do qual buscou-se
responder a questo final da pesquisa, sobre como as estratgias de reproduo do
capital imobilirio vo permear as condies de trabalho e de vida dos empregados
da construo civil de guas Claras? foram observadas peculiaridades na relao
capital-trabalho

no

setor

dentro

desse

contexto.

Observamos

que

esses

trabalhadores esto amparados por direitos legais conquistados e reformulados ao

longo do tempo a partir do conflito entre interesses dos trabalhadores e dos
empresrios do setor.
Logo, foram conquistadas e tambm concedidas melhores condies de
trabalho nos canteiros, ao passo que houve avano tambm nas estratgias do
capital em prol da precarizao do trabalho, por meio da subcontratao e de
mecanismos de no cumprimento dos direitos garantidos em lei. Observamos nos
operrios de guas Claras uma reduzida conscincia poltica e articulao coletiva
em busca da conquista de novos direitos, o que reforar as condies de
manuteno da explorao do trabalhador.
Todavia, essa situao vem se fortalecendo num contexto mais amplo, em
que novas estratgias do capital buscam promover o enfraquecimento da classe
trabalhadora no enfrentamento ao capital. Ainda assim, isso no significa uma total
acomodao e conformao realidade de explorao existente no trabalho. A
identificao de problemas como baixos salrios, riscos de acidentes, ritmo
acelerado e intenso de trabalho se colocam a nvel do imediato como chaga e como
potencialidades para despertar o trabalhador da construo para o enfrentamento a
explorao sofrida.

121

A precariedade de condies de vida nos locais de moradia e no uso do

espao urbano tambm se coloca como problema que faz parte do cotidiano dos
trabalhadores da construo. Entretanto, os problemas sofridos dentro e fora do
trabalho so vistos pelos operrios como no necessariamente relacionados, o que
denota no apenas uma alienao em relao ao processo de produo do espao,
mas em relao conformao da sociedade. Por isso, no fazendo sentido para
eles a articulao entre diferentes grupos de trabalhadores em prol de reivindicaes
sociais.
Entende-se que tanto para os trabalhadores de base da construo civil,
como para a ampla populao pobre que compe as cidades, o avano da
apropriao do espao como mercadoria tende a acirrar os obstculos de acesso
mesma - enquanto meio de reproduo da vida em suas mltiplas dimenses. As
condies favorveis de acumulao por meio da cidade, e mais especificamente,
por meio da realizao de empreendimentos imobilirios, no significam uma
socializao dos ganhos auferidos nesse processo, embora estes sejam
exorbitantes.
Ao contrrio, medida que avanam as possibilidades dos agentes
imobilirios transformarem parcelas do espao urbano em empreendimentos
imobilirios, mais reduzidos ficam os espaos de reproduo da vida dos operrios
que erguem esses produtos. Isso se d tanto pela expanso e intensificao das
condies de realizao do espao enquanto mercadoria, quanto pela renovao
das estratgias de extrao de mais-valia dos operrios da construo e dos
trabalhadores em geral. Isso porque a dinmica que mobiliza esses fatores andam
em sentidos opostos, tendo em vista que a sobrevalorizao e expanso do espao
enquanto mercadoria no permite o acesso aos operrios, explorados e mal
remunerados.
Nesse sentido, atravs da lgica da produo imobiliria so delimitados os
espaos favorveis reproduo do capital. Dialeticamente, so delimitados os
lugares para as atividades e para a reproduo da vida da populao que pode
pagar o preo dos produtos imobilirios, ao mesmo tempo em que se restringem os
espaos de reproduo da classe operria que constri o espao.

122

Em suma, os operrios da construo civil se colocam num novo contexto em

que problemas desenhados pelo confronto com o capital dentro e fora do trabalho se
impem num movimento que perpassa e se requalifica no tempo e no espao.
Enfrent-los demanda a (re)construo do sujeito coletivo para o qual necessrio
investigar mais acuradamente os prprios meios de sua realizao no passado e no
presente.

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131

ANEXOS
Anexo 1: Capa publicitria do edital de Licitao de Imveis n 08/2009 da
Terracap.

132

Anexo 1.1: Pgina 6 do Edital de Licitao de Imveis n 08/2009 da Terracap.

133

Anexo 2: Questionrio aplicado aos operrios da construo civil em canteiros

de obras em guas Claras
Universidade de Braslia - Departamento de Geografia - Programa de PsGraduao em Geografia
Questionrio
1- Sexo: F ( ) M ( )
2- Idade: ____________
3- Estado civil: ( ) Solteiro ( ) Casado ( ) Separado/divorciado ( ) Vivo
4- Local de nascimento: ( ) DF ( ) Outro (Municpio/Estado): ____________
5- Local de moradia atual: _______________
6- H quanto tempo mora nesta cidade? _____________________________
7- Motivo de vinda para o DF ou Entorno?
( ) Emprego ( ) Sade ( ) Moradia ( ) Educao ( ) Outro
8- Por que voc mora nesta cidade?
( ) Custo de vida mais baixo
( ) Pela proximidade com o local de trabalho
( ) Pela qualidade de infra-estrutura e equipamentos urbanos
( ) Outro. Qual? ________________________________________________
9- Quais os principais problemas existentes na cidade onde voc mora?
( ) M qualidade/escassez de transporte pblico
( ) M qualidade/ escassez de equipamentos comunitrios (de lazer, escolas,
hospitais)
( ) M qualidade/falta de infra-estrutura urbana (asfalto, rede de esgoto, sistema
de abastecimento de gua etc)
( ) Nenhum
( ) Outro. Qual?_______________
10- Tipo de moradia atual:
( ) Alugada ( ) Casa prpria ( ) Outro. Qual?_______________
11- Escolaridade:
( ) Analfabeto ( ) 1 grau incompleto ( ) 1 grau completo
( ) 2 grau incompleto ( ) 2 grau completo ( ) Ensino superior
12- H quanto tempo trabalha na construo civil?_______________
13- Por
que
decidiu
trabalhar
na
construo
civil?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
______________
14- Ocupao anterior:
( ) Rural
( ) Comrcio
( ) Transporte
( ) Setor pblico
( ) Indstria. Qual tipo?________________
( ) Construes de pequeno porte
( ) Sempre trabalhou na construo civil
( ) Estudante

134

( ) Outro. Qual?_______________
15- Forma de contrato de trabalho atual:
( ) Sem carteira assinada ( ) Com carteira assinada
16- Possui vnculo com a construtora?
17- ( ) Sim ( ) No: Terceirizado
18- Qual o nome da empresa em que trabalha atualmente?________________
19- H quanto tempo trabalha para esta construtora/empresa? ________________
20- Qual a sua funo? ________________
21- Quantas horas trabalha por dia? _______________
22- Quanto tempo tem de almoo? _____________
23- Quais os principais problemas nas condies de trabalho? (Citar at 03
respostas)
( ) Excesso de horas de trabalho
( ) Ritmo de trabalho muito acelerado e intenso
( ) Riscos de acidentes
( ) Falta de equipamentos de segurana
( ) Baixo salrio
( ) Outro. Qual? _______________
( ) Nenhum problema.
24- A empresa realiza treinamentos e cursos de capacitao para o exerccio das
atividades no canteiro de obras? ( )No ( ) Sim.
25- A empresa oferece Equipamentos de Proteo Individual (EPIs) para a
realizao do trabalho? ( ) No ( ) Sim
26- Qual o seu salrio mensal? _______________
27- Existem outras pessoas que dependem do seu salrio?
( ) No ( ) Sim. Quantas?_______________
28- A empresa oferece?
( ) vale-transporte/nibus prprio ( ) vale-refeio/refeio
( ) Assistncia mdica/dentria
29- Quais so os principais gastos mensais em que voc aplica o seu salrio?
(Enumerar por grau de prioridades de 1 a 7)
( ) Alimentao
( ) Aluguel
( ) Contas de gua e luz
( ) Sade
( ) Lazer
( ) Educao
( ) Transporte
30- Voc afiliado ao Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil do DF?
( ) Sim. Por qu?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
( ) No. Por qu?___________________________________________________
_________________________________________________________________
31- Voc participar das reunies do Sindicato?
( ) Sim
( ) No. Por qu?
( ) Falta de tempo

135

( ) No traz resultados
( ) No tem interesse
( ) Outros. Quais?__________________________________________________
32- Qual o principal meio de transporte para ir e voltar do trabalho?
( ) A p
( ) Bicicleta
( ) Transporte particular
( ) Transporte coletivo
( ) Transporte da empresa
33- Quanto tempo voc leva para ir e voltar do trabalho (diariamente)?___________
__________________________________________________________________

136

Anexo 3 Conveno Coletiva de Trabalho da Construo Civil 2009/2011

CONVENO COLETIVA DE TRABALHO 2009/2011

NMERO DE REGISTRO NO MTE:

DF000191/2009

DATA DE REGISTRO NO MTE:

18/06/2009

NMERO DA SOLICITAO:

MR020876/2009

NMERO DO PROCESSO:

46206.005730/2009-38

DATA DO PROTOCOLO:

15/06/2009

SIND DOS TRAB NAS IND DA CONSTR E DO MOB DE BRASILIA, CNPJ n.

00.033.357/0001-76, neste ato representado(a) por seu Presidente, Sr(a). EDGARD
DE PAULA VIANA, CPF n. 008.378.221-49;
E
SINDICATO DA INDUSTRIA DA CONSTRUCAO CIVIL DO DF, CNPJ n.
00.031.716/0001-56, neste ato representado(a) por seu Presidente, Sr(a). ELSON
RIBEIRO E POVOA, CPF n. 057.388.571-00;
celebram a presente CONVENO COLETIVA DE TRABALHO, estipulando as
condies de trabalho previstas nas clusulas seguintes:

CLUSULA PRIMEIRA - VIGNCIA E DATA-BASE

As partes fixam a vigncia da presente Conveno Coletiva de Trabalho no perodo
de 1 de maio de 2009 a 30 de abril de 2011 e a data-base da categoria em 1 de
maio.
CLUSULA SEGUNDA - ABRANGNCIA
A presente Conveno Coletiva de Trabalho abranger a(s) categoria(s) nas
indstrias de construes, edificaes, reformas e manuteno ou cedentes de
mo-de-obra, sob qualquer forma, observadas as condies estabelecidas pela
legislao em vigor, com abrangncia territorial em DF.

137

Salrios, Reajustes e Pagamento

Piso Salarial

CLUSULA TERCEIRA - PISO SALARIAL

Os empregadores praticaro os seguintes pisos salariais, cujos valores so

independentes do percentual estabelecido no caput da clusula 4.
CATEGORIA

SALARIO (R$)
HORA

MENSAL (220 horas)

Servente / Ajudante

2,28

501,60

Guardio de Obra

2,28

501,60

Meio-Oficial

2,56

563,20

Oficial

3,54

778,80

Reajustes/Correes Salariais

CLUSULA QUARTA - CORREO SALARIAL

Em 1 de maio de 2009, os salrios da categoria, exceo daqueles enquadrados

nos pisos salariais, sero reajustados em 6,50% (seis vrgula cinqenta por cento)
sobre os salrios de maio de 2008, compensando-se eventuais antecipaes
espontneas concedidas no perodo.
PARGRAFO NICO - Para os empregados admitidos no perodo de 1 de maio
de 2008 a 30 de abril de 2009, o reajuste pactuado ser aplicado observando-se o
critrio pr-rata relativamente ao perodo entre a data de admisso do empregado

138

e a data base da categoria.

Pagamento de Salrio Formas e Prazos

CLUSULA QUINTA - PAGAMENTO DE SALRIO

Os empregadores efetuaro mensalmente o pagamento do ms trabalhado at o dia

5 do ms subseqente.
PARGRAFO 1- Os empregadores, a seu critrio, podero efetuar adiantamento
de salrio durante o ms, compensvel no pagamento do salrio correspondente ou
de verbas rescisrias, conforme o caso.
PARGRAFO 2 - Os pagamentos, salvo por motivo de fora maior, devidamente
justificado, sero efetuados imediatamente aps o encerramento da jornada de
trabalho.
PARGRAFO 3 - Os pagamentos de que tratam o caput desta clusula e o
pargrafo primeiro sero efetuados na sexta-feira imediatamente anterior quando
coincidirem nos sbados e, na segunda-feira imediatamente posterior, quando
coincidirem nos domingos.

Descontos Salariais
CLUSULA SEXTA - FORNECIMENTO DE CONTRA-CHEQUE E
DESCONTOS SALARIAIS

Os empregadores fornecero mensalmente a seus empregados contracheque ou

documento hbil semelhante, constando, obrigatoriamente, a remunerao
especificada, incluindo horas extras, se houver, e descontos efetuados.
PARGRAFO 1 - A execuo de trabalhos dentro da base territorial do Sindicato
Laboral, que no implique em mudana de domiclio do empregado, no acarreta
transferncia do empregado para efeito do art. 469, 3, da CLT.
PARGRAFO 2 - Ser permitido ao empregador, quando expressamente
autorizado pelo empregado, o desconto direto em folha de pagamento, quando

139

oferecida contraprestao de seguro de vida em grupo, farmcia, plano mdicoodontolgico, convnios diversos, com participao total ou parcial do empregado
nos custos.

CLUSULA STIMA - DESCONTO DO EMPREGADO DEVIDO AOS

DANOS PRATICADOS

O desconto na remunerao do empregado, para cobrir eventuais danos por ele

praticados, somente poder ocorrer quando devidamente comprovada a culpa ou
dolo.

Gratificaes, Adicionais, Auxlios e Outros

Adicional de Hora-Extra
CLUSULA OITAVA - HORA-EXTRA

A hora extra ser remunerada com adicional de 50% (cinqenta por cento) do valor
da hora normal, exceto quando realizada no dia do repouso semanal, que ser
remunerada com adicional de 100% (cem por cento).
PARGRAFO NICO - As horas extras sero registradas no mesmo carto de
ponto que acolher o registro do horrio normal.

Adicional de Tempo de Servio

CLUSULA NONA - ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO

O empregado far jus a um adicional por tempo de servio na mesma empresa

140

razo de 5% (cinco por cento) a cada trinio completado, aplicados

cumulativamente at o limite de 15% (quinze por cento), correspondente ao terceiro
trinio, ficando assegurados os direitos adquiridos.
PARGRAFO 1 - O adicional no parcela integrante do salrio, devendo ser
pago juntamente com o mesmo, de forma destacada, constando o seu registro no
documento de pagamento e na CTPS.

PARGRAFO 2 - A interrupo do contrato de trabalho por perodo igual ou

superior a 3 (trs) meses ensejar reincio da contagem dos trinios.

Auxlio Alimentao
CLUSULA DCIMA - ALIMENTAO

Os empregadores fornecero alimentao gratuita ao empregado que trabalharem

sobrejornada diria superior a duas horas.
PARGRAFO 1 - A alimentao fornecida pelos empregadores na forma prevista
nesta clusula no integrar o salrio do empregado para quaisquer efeitos.
PARGRAFO 2 - Recomenda-se aos empregadores a adeso ao PAT - Programa
de Alimentao ao Trabalhador, propondo-se os sindicatos convenentes a
promoverem a divulgao das normas, procedimentos e benefcios da adeso.
PARGRAFO 3 - Os empregadores fornecero refeio aos empregados, no valor
referencial do marmitex com talher do SESI, em uma das seguintes formas:
tquete alimentao/ refeio, cesta bsica, marmitex ou cantina na obra, podendo
cobrar, como valor mximo de ressarcimento, o percentual de 15% (quinze por
cento) por refeio.
PARGRAFO 4 - Recomenda-se ao empregador que j estiver praticando
desconto inferior ao mximo estipulado, que mantenha sua poltica de subsdio nos
canteiros onde, atualmente, haja fornecimento de refeio.
PARGRAFO 5 - A alimentao fornecida pelos empregadores, sob quaisquer
formas, no integrar o salrio do empregado para quaisquer efeitos.
CLUSULA DCIMA PRIMEIRA - FORNECIMENTO DE CAF-DA-

141

MANH

Os empregadores fornecero a todos os seus empregados gratuitamente, caf com

leite, po e manteiga, antes do incio da jornada de trabalho.
PARGRAFO NICO - Nos canteiros de obra com efetivo igual ou inferior a 50
(cinqenta) empregados e para todo o setor administrativo, fica facultado ao
empregador o no fornecimento do prprio caf da manh, ressarcindo o empregado
no valor unitrio de R$ 1,30 (um real e trinta centavos) por dia trabalhado.

Auxlio Transporte

CLUSULA DCIMA SEGUNDA - TRANSPORTE/VALE-TRANSPORTE

Os empregadores fornecero transporte gratuito para os seus empregados, por

meios prprios ou mediante vale-transporte, entre os locais de residncia e trabalho,
e vice-versa, independentemente de requerimento do empregado, desde que se
comprove a necessidade por meio de documento hbil.
PARGRAFO 1 - No trajeto residncia/trabalho e vice-versa, quando o
deslocamento for superior a 2.900 metros, o empregado far jus ao vale-transporte.
Da mesma forma, na hiptese de o local de prestao dos servios estar distante
mais de 2.900 metros do ponto de embarque/desembarque, far jus o empregado ao
segundo vale-transporte.
PARGRAFO 2 - Em caso de mudana de endereo do empregado que justifique
a concesso do vale-transporte, caber a ele a responsabilidade pela comunicao ao
empregador, por escrito e mediante recibo, de tal mudana, sob pena, de no o
fazendo, perder o direito de reclamar o benefcio.
PARGRAFO 3 - Fica convalidado e ratificado o 1 Termo Aditivo Conveno
Coletiva de Trabalho 98/99, firmado em 4/11/98, consubstanciando as definies
seguintes: a) podero os empregadores, com anuncia expressa dos empregados, e
com respaldo na deciso TST-AA-366.360/97.4 Ac SDC de 1/06/98, conceder o
valor equivalente ao vale-transporte, mediante antecipao em dinheiro, at o quinto
dia til de cada ms; b) a antecipao do valor equivalente ao vale-transporte no
tem natureza salarial, no se incorpora remunerao para qualquer efeito, inclusive
no constituindo base de incidncia de contribuio previdenciria ou FGTS.

142

Seguro de Vida
CLUSULA DCIMA TERCEIRA - SEGURO DE VIDA E ACIDENTES
PESSOAIS EM GRUPOS

As empresas faro, em favor dos seus empregados, independentemente da forma de

contratao, um Seguro de Vida e Acidentes Pessoais em grupo , observadas as
seguintes coberturas mnimas:

I R$ 5.000,00 (Cinco mil reais) em caso de Morte do empregado(a) por qualquer

causa, independentemente do local ocorrido;

II At R$ 5.000,00 (Cinco mil reais), em caso de invalidez Permanente (Total ou

Parcial) do empregado (a), causada por acidente, independentemente do local do
ocorrido, atestado por mdico devidamente qualificado, discriminando
detalhadamente, no laudo mdico, as seqelas definitivas, mencionando o grau ou
percentagem, respectivamente da invalidez deixada pelo acidente;

III - At R$ 5.000,00 (Cinco mil reais), em caso de Doena Profissional do

empregado(a) ser pago at 100% (cem por cento) do Capital Bsico Segurado para
a Cobertura de MORTE POR QUALQUER CAUSA, limitado ao Capital Segurado
mnimo exigido pela Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria mediante
solicitao do segurado ou de seu representante legal/empresa em formulrio prprio
obedecendo o seguinte critrio de pagamento.

PARGRAFO 1 - Ser antecipado, ao prprio Empregado ou a seu representante

legal, devidamente qualificado, 50% (cinqenta por cento) do Capital Bsico
Segurado para a Cobertura MORTE POR QUALQUER CAUSA, nos casos em que
o Empregado for Aposentado temporariamente por Invalidez pelo rgo
responsvel (INSS Instituto Nacional de Seguridade Social), cuja aposentadoria
seja ocasionada e caracterizada como doena profissional que o impea de
desempenhar suas funes, e a data do incio da molstia/Aposentadoria e de seu
diagnstico, seja posterior a data da incluso na aplice.

143

PARGRAFO 2 - Ocorrendo a caracterizao da INVALIDEZ TOTAL E

PERMANENTE e de carater irreversvel em conseqncia de doena profissional, e
desde que devidamente reconhecida e comprovada pelo rgo responsvel (INSS),
ser pago ao prprio Empregado Segurado ou a seu representante legal, devidamente
qualificado, o complemento de 50% (cinqenta por cento) do Capital Bsico
Segurado, no cabendo nenhuma outra indenizao futura ao mesmo Empregado
mesmo que este empregado venha desempenhar outras funes na empresa ou em
qualquer outra empresa no Pas ou Exterior.

PARGRAFO 3 - Caso o segurado ainda no tenha recebido 100% (cem por

cento) da indenizao por Pagamento Antecipado e/ou Integralizado por Doena
Profissional (PAID), se recupere da doena profissional e volte a exercer atividade
remunerada e desde que seu retorno empresa ocorra dentro de cinco anos aps a
sua aposentadoria temporria por doena profissional, todas as demais coberturas do
seguro, inclusive de seus dependentes, se houver, permanecero em vigor, desde que
os prmios continuem sendo recolhidos pelo Sub-Estipulante.

PARGRAFO 4 - Ocorrendo a MORTE POR QUALQUER CAUSA ou a

INVALIDEZ PERMANENTE TOTAL OU PARCIAL POR ACIDENTE, ser
deduzido da indenizao o valor do adiantamento aqui referido, ficando excluda do
seguro, automaticamente, o benefcio PAID PAGAMENTO ANTECIPADO
E/OU INTEGRALIZADO POR DOENAS PROFISSIONAIS, sem qualquer
direito a outras indenizaes por conta de Doenas Profissionais.

PARGRAFO 5 - Caso o Empregado j tenha recebido indenizaes

contempladas pelo Benefcio PAID ou outro semelhante, em outra seguradora, fica o
mesmo Empregado sujeito s condies desta clusula, sem direito a qualquer
indenizao.
PARGRAFO 6 - Caso ocorra a MORTE POR QUALQUER CAUSA do
Empregado durante a vigncia do seguro no perodo de sua Aposentadoria
temporria por Doena Profissional aqui contemplada pelo Benefcio PAID, desde
que limitado a cinco anos aps a sua aposentadoria temporria por doena
profissional, e ainda em processo de avaliao do rgo competente (INSS) ser
pago ao(s) Beneficirio(s) do seguro a indenizao devida deduzindo-se o valor do
adiantamento aqui referido e desde que a empresa indique o mesmo Empregado em
relao especfica e continue pagando o prmio mensal regularmente. Aps cinco
anos da aposentadoria temporria, fica facultado empresa optar pela permanncia
ou a excluso do seguro do empregado aposentado temporariamente por doena
profissional, cessando no caso de excluso, o pagamento do prmio mensal do
respectivo seguro.

144

PARGRAFO 7 - O Benefcio de que trata esta clusula somente poder ser

contratado em aplice de Seguro de Vida em Grupo que no contemple a cobertura
de IPD - Invalidez Permanente Total por Doena.

IV- R$ 2.500,00 (Dois mil e quinhentos reais), em caso de Morte do Cnjuge do

empregado(a) por qualquer causa;

V - R$ 1250,00 (Hum mil duzentos e cinquenta reais), em caso de morte por

qualquer causa de cada filho de at 21 (vinte e um) anos limitado a 04 (quatro);

VI- R$ 1250,00 (Hum mil duzentos e cinquenta reais), em favor do empregado

quando ocorrer o nascimento de filho (a) portador de Invalidez causada por Doena
Congnita, o(a) qual no poder exercer qualquer atividade remunerada, e que seja
caracterizada por atestado mdico at o sexto ms aps o dia do seu nascimento;
VII Ocorrendo a morte do empregado (a) por qualquer causa, independentemente
do local ocorrido, os beneficirios do seguro devero receber 50 Kg de alimentos;
VIII Ocorrendo a morte do empregado (a) por acidente no exerccio de sua
profisso, a aplice de Seguro de Vida em Grupo dever contemplar uma cobertura
para os gastos com a realizao do sepultamento do mesmo, no valor de at R$
2160,00 (Dois mil cento e sessenta reais);

IX Ocorrendo a morte do empregado (a) por qualquer causa, a empresa ou

empregador receber uma indenizao de at 10% (dez por cento) do capital bsico
vigente a ttulo de reembolso das despesas efetivadas para o acerto rescisrio
trabalhista devidamente comprovado;

PARGRAFO 8 - As indenizaes independentemente da cobertura, devero ser

processadas e pagas aos beneficirios do seguro, no prazo no superior a 24 (vinte e
quatro) horas aps a entrega da documentao completa exigida pela Seguradora.

PARGRAFO 9 - Os valores das coberturas mnimas ajustadas nesta clusula,

com valores base janeiro/2006 sofrero, anualmente atualizaes pela variao do
IGP-DI da Fundao Getlio Vargas.

145

PARGRAFO 10 - A partir do valor mnimo estipulado e das demais condies

constantes do caput desta Clusula, ficam as empresas livres para pactuarem com
os seus empregados outros valores, critrios e condies do seguro, bem como a
existncia ou no de subsdios por parte da empresa e a efetivao ou no de
desconto no salrio do empregado(a), o qual dever, se for o caso, incidir apenas na
parcela que exceder ao limite acima.

PARGRAFO 11 - Aplica-se o disposto na presente Clusula a todas as empresas e

empregadores, inclusive os empregados(as) em regime de trabalho temporrio,
autnomos (as) e estagirios(as) devidamente comprovado o seu vnculo.

PARGRAFO 12 - As coberturas e as indenizaes por morte e/ou invalidez,

previstas nos incisos I e II, do caput desta clusula no sero cumulveis, sendo que
o pagamento de uma exclui a outra.

PARGRAFO 13 - As empresas e/ou empregadores no sero responsabilizadas,

sob qualquer forma, solidria ou subsidiariamente, na eventualidade da Seguradora
contratada no cumprir com as condies mnimas aqui estabelecidas, salvo quando
houver prova de culpa ou dolo.

PARGRAFO 14 - A presente clusula no tem natureza salarial, por no se

constituir em contraprestao de servios.

PARGRAFO 15 - Sem qualquer prejuzo para a empresa na deciso da escolha da

seguradora, a qual dever garantir todas as exigncias mnimas desta norma coletiva
recomendamos a adeso aplice nacional CBIC/Pasi.

CLUSULA DCIMA QUARTA - RECOMENDAES SOBRE SEGURO E

PREVIDNCIA PRIVADA

O Sindicato Patronal recomenda aos empregadores que as contrataes de seguros e

de previdncia privada sejam feitas sempre atravs de agentes conveniados ou

146

chancelados pelo SINDUSCON-DF.

Aposentadoria
CLUSULA DCIMA QUINTA - DA APOSENTADORIA

O empregador conceder um abono ao empregado que se aposentar, equivalente a 2

(dois) salrios mnimos, desde que conte com ao menos um ano de servio na
empresa.

Contrato de Trabalho Admisso, Demisso, Modalidades

Normas para Admisso/Contratao

CLUSULA DCIMA SEXTA - DA ADMISSO/CONTRATAO

O contrato de experincia obedecer s disposies contidas na CLT, em especial o

artigo 451 e o pargrafo nico do artigo 445.
PARGRAFO 1 - O contrato de experincia celebrado com empregado
readmitido na mesma funo e na mesma empresa passa a ter o carter de contrato
por prazo indeterminado desde que a readmisso se d nos trs meses subseqentes
resciso anterior, cabendo ao empregado, neste caso, apresentar o comprovante de
j ter sido empregado anteriormente, mediante recibo. O empregado readmitido
aps trs meses da resciso anterior, na mesma funo e na mesma empresa, estar
sujeito a contrato de experincia.
PARGRAFO 2 - Ficam assegurados ao empregado dispensado sem justa causa,
quando recrutado pela empresa fora da base territorial dos sindicatos convenentes
para a execuo de obra no Distrito Federal, alm do acrscimo salarial previsto em
lei, a alimentao e o pagamento da passagem de retorno e das despesas de
mudana, pelos meios usuais, para o local de recrutamento do empregado,
estabelecendo-se como data limite para o cumprimento dessas obrigaes, o

147

segundo dia til aps a dispensa do empregado, sendo que, neste interstcio, o
empregador arcar ainda com a alimentao e alojamento do empregado.
PARGRAFO 3 - Quando as empresas mantiverem empregados recrutados fora
da base territorial dos sindicatos convenentes para a execuo de obra no Distrito
Federal, caso estes venham a contrair enfermidade ou sofrer acidente no local da
obra, as empresas obrigam-se a lhes prestar assistncia mdico-hospitalar
compatvel com a doena ou acidente, arcando com as despesas de transporte,
alimentao e medicamentos at o momento da remoo para a casa de sade
contratada, conveniada ou reconhecida pelo INSS.
PARGRAFO 4 - Ao contratarem subempreiteiras, as empresas obrigam-se ao
cumprimento das normas desta Conveno Coletiva de Trabalho e do disposto no
artigo 455 e pargrafo nico da CLT, especialmente no que se refere ao contrato de
trabalho e s normas de segurana e sade no trabalho.

CLUSULA DCIMA STIMA - FORNECIMENTO DE RECIBOS DE

DOCUMENTOS ENTREGUES

Os empregadores fornecero recibo dos documentos entregues por seus empregados,

para quaisquer finalidades, discriminando o documento, a data de recebimento e a
data de devoluo.

Desligamento/Demisso

CLUSULA DCIMA OITAVA - DA RESCISO CONTRATUAL

Todo empregador obrigado a submeter assistncia do Sindicato Laboral as

rescises de contrato de trabalho quando de sua iniciativa, incluindo aquelas com
alegao de justa causa, independentemente do tempo de servio, dentro do prazo
legal, aps a cessao da prestao do trabalho. A assistncia ser feita mediante a
exibio do FGTS, salvo motivo de fora maior comprovada.
PARGRAFO 1 - A resciso de que trata esta clusula s ser vlida se submetida
assistncia do Sindicato da categoria laboral, ficando quitadas as parcelas ali
discriminadas, de acordo com o Enunciado n. 330 do TST, estando o agente

148

homologador sempre obrigado a fornecer ao empregador, quando presente, o

atestado de comparecimento, independente de sua concordncia quanto s verbas
rescisrias.
PARGRAFO 2 - Nas rescises de contrato de trabalho os pagamentos sero
efetuados em moeda corrente, cheque, ou depsito bancrio no horrio das 8h30 s
17h00 horas.

PARGRAFO 3 - O empregador fornecer ao demissionrio declarao de

rendimentos para efeito de Imposto de Renda; Atestado de Afastamento e Salrio
AAS e carta de referncia, esta ltima sendo devida desde que no haja nada que o
desabone.
PARGRAFO 4 - Nas rescises de contrato de trabalho em que os pagamentos
forem efetuados at s 14h30 (liberalidade do Sindicato Laboral), com cheque de
banco sacado estabelecido fora do Plano Piloto, os empregadores fornecero ao
empregado demissionrio um vale-transporte, no ato da homologao da resciso.
PARGRAFO 5 - O Sindicato Patronal poder indicar preposto para acompanhar
as homologaes das rescises a que se refere esta clusula, com objetivo de orientar
o representante do empregador no ato homologatrio.
PARGRAFO 6 - O empregador comunicar ao empregado, por escrito, o dia,
hora e local para efetuar a homologao da Resciso do Contrato de Trabalho.
Cumprida essa formalidade, caso o empregado no comparea ou se negue a
receber a resciso, o empregador ficar isento de penalidades previstas na Lei
n.7.855/89 e pargrafo 8. do artigo 477 da CLT, ficando o Sindicato Laboral com
incumbncia de fornecer atestado comprobatrio da presena do empregador ou da
negativa do empregado.
PARGRAFO 7 - As diferenas apuradas na resciso do contrato de trabalho
sero pagas ou contestadas em at 10 (dez) dias aps a homologao ou
conhecimento do fato gerador de tais diferenas, sob pena da multa de um salrio
mnimo.

CLUSULA DCIMA NONA - PROVA JRIS TANTUM

assegurado aos empregadores apresentarem como prova "jris tantum" perante a

Justia do Trabalho, cpia de Inqurito Policial ou Boletim de Ocorrncia passado
por autoridade policial, em fatos determinantes da dispensa por justa causa.

149

Aviso Prvio
CLUSULA VIGSIMA - DO AVISO PRVIO

Os empregados estaro desobrigados do cumprimento do aviso prvio apenas nos

casos em que os empregadores mencionem tal liberalidade no prprio documento de
aviso.
PARGRAFO NICO - Sempre que no curso do Aviso Prvio por iniciativa do
empregador, o trabalhador comprovar a obteno de um novo emprego, ter o
empregador que dispens-lo do cumprimento do restante do aviso, desobrigando-se
do pagamento dos dias faltantes para seu trmino. O empregador efetuar, nesse
caso, o pagamento das verbas rescisrias at o primeiro dia til imediato ao aviso
original, sendo indispensvel, para tanto, que o empregado declare, de prprio
punho, a obteno de novo emprego, no mais podendo questionar o aviso do qual
foi dispensado cumprir.

Mo-de-Obra Temporria/Terceirizao

CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA - DO TRABALHO POR TAREFA

O trabalho por tarefa dever ser ajustado por escrito entre as partes.

Contrato a Tempo Parcial

CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA - DAS ALTERAES NO REGIME DE
TRABALHO

Ficam ratificadas e convalidadas as avenas estabelecidas no 2 Termo Aditivo

Conveno Coletiva de Trabalho 1997/1998, firmado em 31 de maro de 1998,
relativamente ao Contrato de Trabalho por Prazo Determinado.

150

Outros grupos especficos

CLUSULA VIGSIMA TERCEIRA - DA CONTRATAO DE
SUBEMPREITEIROS

As empresas em suas atividades produtivas, utilizar-se- de mo-de-obra prpria, de

empreiteiros e subempreiteiros, desde que regularmente constitudos ou inscritos nos
rgos competentes respondendo solidariamente pelas obrigaes trabalhistas e
previdencirias dos empregados, inclusive no que tange ao cumprimento da presente
Conveno Coletiva.

PARGRAFO 1 - Aplica-se aos empregados das empresas empreiteiras, subempreiteiras, as Normas Coletivas pactuadas nesta Conveno Coletiva, inclusive no
que concerne s obrigaes de desconto e recolhimento das contribuies sindical,
taxa de conveno coletiva e mensalidade associativa.

PARGRAFO 2 - As Empresas ao contratarem empreiteiros e subempreiteiros,

enviaro ao Sindicato Laboral a relao dos empreiteiros e subempreiteiros
constando Razo Social, CNPJ, Endereo e Telefone para contatos.
Outras normas referentes a admisso, demisso e modalidades de contratao
CLUSULA VIGSIMA QUARTA - REAJUSTE SALARIAL AO AVISO
PRVIO

O reajuste salarial previsto na clusula 4, determinado no curso do aviso prvio,

beneficia o empregado, mesmo que tenha recebido antecipadamente a indenizao
correspondente ao perodo do aviso, que integra o seu tempo de servio para todos
os efeitos legais.

CLUSULA VIGSIMA QUINTA - FORMULRIO PARA PEDIDO DE

DEMISSO

Os empregadores so obrigados a utilizar impressos na cor "rosa" para Pedido de

Demisso do empregado no alfabetizado, feito ao empregador, proibida a utilizao

151

de qualquer impresso nessa cor por ocasio da admisso do empregado.

PARGRAFO NICO - A partir desta data os empregadores no colocaro
etiquetas gomadas nas pginas do Contrato de Trabalho, ficando determinado
proibio de tal procedimento.

CLUSULA VIGSIMA SEXTA - EXAME MDICO DEMISSIONAL

O exame mdico demissional ser dispensado para fins de homologao da resciso

contratual, desde que o ltimo exame mdico ocupacional tenha sido realizado a
menos de 270 (duzentos e setenta) dias, para as empresas de grau de risco 1e 2, ou
menos de 180 (cento e oitenta) dias, para as empresas de grau de risco 3 e 4, do
Quadro I da NR-4, conforme disposies da NR-7 e da Portaria n08, de 08/05/96,
da SSST/MTb.

PARGRAFO NICO - Constituiro exceo os casos do trabalhador que

permanecer mais de 15 (quinze) dias afastado do trabalho por motivo de doena e do
trabalhador que manifestar doena profissional ou ocupacional, devidamente
comprovada por atestao mdica do SECONCI-DF ou do SESI-DF, dentro do
perodo mencionado no caput desta clusula.

Relaes de Trabalho Condies de Trabalho, Normas de Pessoal e

Estabilidades

Estabilidade Me

CLUSULA

VIGSIMA

STIMA

ATESTADO

DE

GRAVIDEZ

Para fins de proteo maternidade, a prova de encontrar-se a mulher em estado de

gravidez poder ser feita mediante Atestado Mdico expedido pelo SECONCI/DF
ou por Instituio Oficial, ficando, de qualquer forma, a empregada obrigada a exibir
ao empregador o atestado at a data do afastamento previsto no Artigo 392, da CLT.

CLUSULA VIGSIMA OITAVA - ESTABILIDADE DA GESTANTE

152

empregada gestante fica assegurada estabilidade provisria a partir do inicio da

gravidez at 60 (sessenta) dias aps o auxilio previdencirio, desde que o
empregador tenha sido notificado mediante atestado mdico conforme clusula 17,
bem como, fica assegurado o direito licena-maternidade de 120 (cento e vinte)
dias.

Outras normas de pessoal

CLUSULA VIGSIMA NONA - PROIBIO DE TRANSPORTE VIA

CAMINHO

proibido o transporte de operrios em caminho nas linhas que tiverem transporte

regular de nibus, com exceo para o transporte de operrios das equipes mveis de
produo e de manuteno.

Jornada de Trabalho Durao, Distribuio, Controle, Faltas

Durao e Horrio

CLUSULA

TRIGSIMA

DA

JORNADA

DE

TRABALHO

A atividade laboral totalizar 44 (quarenta e quatro) horas semanais, com jornada de

9 (nove) horas dirias nos dias de 2, 3, 4 e 5 feira e de 8 (oito) horas na 6 feira,
sendo o sbado compensado pela hora adicional diria trabalhada nos primeiros 4
(quatro) dias da semana.

153

PARGRAFO 1 - De 2 a 5 feira, em razo da hora adicional trabalhada alm da

oitava, a jornada diria extra no poder exceder a 1 hora, sendo que s sextasfeiras tal excesso no poder ultrapassar a 2 horas, limitando assim a jornada diria
a 10 horas de labor.
PARGRAFO 2 - Dever ser observada 1 (uma) hora de intervalo no perodo
entre 11h00 e 13h00, nos termos do artigo 71 da CLT.
PARGRAFO 3 - O repouso semanal remunerado ser aos domingos,
equivalendo a uma jornada diria de 8 (oito) horas.
PARGRAFO 4 - Caso o sbado seja feriado, as quatro horas destinadas
compensao sero pagas como horas normais.
PARGRAFO 5 - Coincidindo o feriado com um dos quatro primeiros dias da
semana (2 a 5 feira) no haver reposio da hora correspondente compensao
do sbado.
PARGRAFO 6 - A comprovao da jornada de trabalho poder ser feita
mediante relgio de ponto ou por anotao manual em carto de ponto, desde que
devidamente vistado pelo empregado.
PRAGRAFO 7 - Sero caracterizados como feriados apenas os dias
discriminados em lei, decreto ou portaria, observada a competncia legal de emisso
dos referidos atos.
Prorrogao/Reduo de Jornada
CLUSULA TRIGSIMA PRIMEIRA - DA REDUO DE JORNADA

Desde 1/5/2002, prevalece o regime de trabalho de 220 horas mensais.

Compensao de Jornada

CLUSULA TRIGSIMA SEGUNDA - DO BANCO DE HORAS

Fica institudo, para os empregados contratados por prazo indeterminado, o regime

de compensao de horas trabalhadas (Banco de Horas), em conformidade com o
que dispe o artigo 6 da Lei n. 9.601, de 21/1/98, o Decreto n. 2.490, de 4/2/98 e

154

a Portaria do Ministrio do Trabalho n. 207, de 31/3/98.

PARGRAFO 1 - No fechamento da folha de pagamento, as horas trabalhadas de
2 6, eventualmente excedentes jornada regular de 44 horas semanais, ou a 190
horas trabalhadas no ms, podero ser lanadas no Banco de Horas para fins de
compensao, a proceder-se dentro do perodo mximo de 6 (seis) meses a partir do
ms de incio de lanamento.
PARGRAFO 2 - As horas eventualmente trabalhadas nos sbados, domingos e
feriados, podero igualmente ser compensadas, no prazo mximo de 6 (seis) meses
referido ao pargrafo 1, desde que devidamente registradas, estabelecendo-se que
cada hora de sbado ser equivalente a 1,5 hora e cada hora de domingo ou feriado,
a 2 horas, para fins de compensao ou pagamento.
PARGRAFO 3 - O empregador informar mensalmente ao empregado, atravs
de planilha de controle, o balano da quantidade de horas junto ao banco,
especificando os crditos ou dbitos.
PARGRAFO 4 - O saldo do dbito do empregado no Banco de Horas poder ser
acertado da seguinte forma:
a)

pela prorrogao da jornada de trabalho,

b)

pelo trabalho aos sbados,

c)

o acerto do dbito de horas dar-se-, normalmente, nos seis meses indicados no

pargrafo 1 desta clusula. No caso de resciso contratual este acerto ser
antecipado para aquela oportunidade. Existindo dbito, este poder ser deduzido das
verbas rescisrias, at o limite de 180 (cento e oitenta) horas.

Intervalos para Descanso

CLUSULA TRIGSIMA TERCEIRA - DO DESCANSO

Os empregados ficaro dispensados de anotar nos registros de freqncia, e os

empregadores de assinalar, o intervalo de 1 (uma) hora mencionado no pargrafo
segundo da clusula 29, ficando assegurado o repouso no intervalo mencionado.
PARGRAFO NICO - Assegurado o repouso, o empregado no poder
reivindicar, sob nenhuma hiptese, remunerao de servio extraordinrio nesse

155

intervalo.

Descanso Semanal

CLUSULA TRIGSIMA QUARTA - DO TEMPO E REPOUSO SEMANAL

Podero ser descontados o tempo e o repouso semanal remunerado, se o empregado

iniciar os preparativos para largar o servio com mais de 10 (dez) minutos da hora
prevista para o trmino da jornada, desde que seja cientificado dessa penalidade,
antecipadamente, mediante aviso no local de trabalho.

Faltas

CLUSULA TRIGSIMA QUINTA - CONDIES DE TRABALHO SEM

PREJUZO DE SALRIO

O empregado poder deixar de comparecer ao servio sem prejuzo do salrio: a) at

5 (cinco) dias consecutivos em caso de nascimento de filho, no decorrer da primeira
semana; b) at 3 (trs) dias consecutivos em caso de falecimento de pessoa que,
comprovadamente, viva sob sua dependncia econmica; c) at 5 (cinco) dias
consecutivos em virtude de seu casamento;d) at 1 (um) dia para o recebimento de
sua parcela do PIS, caso o empregador no tenha celebrado convnio com a
finalidade de efetuar ele mesmo o pagamento; e) nos dias de provas e exames
obrigatrios em estabelecimentos de ensino reconhecidos, desde que comprovada a
realizao dos trabalhos escolares, sendo tal concesso garantida exclusivamente aos
estudantes cujas assiduidades sejam atestadas na forma da lei.

156

Outras disposies sobre jornada

CLUSULA
GUARDIO

TRIGSIMA

SEXTA

- JORNADA
DE

ESPECIAL

PARA
OBRAS

Fica introduzida, no mbito da categoria, especificamente para os exercentes da

funo de Guardio de Obra, a jornada de trabalho de doze horas de labor por trinta
e seis horas de descanso, a ser utilizada optativamente, a critrio do empregador.
Com a implementao da presente jornada (12 X 36 hs) no ter o Guardio de
Obra, que esteja nela enquadrado, direito, como horas extras, quelas que
ultrapassarem a oitava diria, at o limite de doze, pois haver a compensao de tal
excesso quando da ausncia de labor nas trinta e seis horas subseqentes, o mesmo
ocorrendo quanto ao intervalo intrajornada. A introduo da jornada (12 X 36)
indica como j remunerados, os domingos e feriados que venham a coincidir com a
escala de revezamento, pois tambm compensado sero nas trinta e seis horas
subseqentes.

CLUSULA TRIGSIMA STIMA - FERIADO DA CONSTRUO CIVIL

E DO MOBILIRIO

O dia 19 (dezenove) de maro o dia consagrado a So Jos, padroeiro da categoria

e do trabalhador da construo e do mobilirio na base territorial da categoria
laboral.
PARGRAFO NICO - O dia do Padroeiro da Construo Civil e do Mobilirio
ser comemorado na segunda-feira de Carnaval, sendo o dia remunerado como se
fosse
trabalhado.

Frias e Licenas
Durao e Concesso de Frias
CLUSULA TRIGSIMA OITAVA - DAS FRIAS

157

A data do incio do gozo de frias ser comunicada com antecedncia mnima de 30

(trinta) dias, devendo o pagamento da remunerao das mesmas ser efetuado at 5
(cinco) dias antes do incio do gozo.
PARGRAFO 1 - A data do incio do gozo das frias s poder ser marcada para
dia til.

Frias Coletivas

CLUSULA TRIGSIMA NONA - DAS FRIAS COLETIVAS

Os empregadores que concederem frias coletivas em perodo que compreender o
dia de comemorao do Dia da Construo Civil, devero conceder o dia de folga
correspondente em outra data no mesmo ano-calendrio.

Sade e Segurana do Trabalhador

Equipamentos de Proteo Individual

CLUSULA QUADRAGSIMA - DO EQUIPAMENTO DE PROTEO

INDIVIDUAL (EPI)

Os empregadores fornecero, sem nus para os seus empregados, os equipamentos

de proteo individual (EPI'S) de acordo com a legislao em vigor.
PARGRAFO NICO - A desdia ou recusa por parte do empregado no uso de
EPIs constituiro atitudes passveis de advertncia e, em caso de reincidncia,
enquadrveis nas alneas e) ou h) do artigo 482 da CLT, ensejando,
conseqentemente, justa causa para a resciso do contrato de trabalho pelo
empregador. Da mesma forma, caso o empregador no fornea tais equipamentos
de proteo, poder o empregado considerar grave a falta patronal e solicitar a
resciso indireta de seu contrato de trabalho.

158

Uniforme
CLUSULA QUADRAGSIMA PRIMEIRA - UNIFORME PARA O
GUARDIO DE OBRA

Para o "Guardio de Obra" ser fornecido uniforme completo caracterizando a

funo.
CLUSULA QUADRAGSIMA SEGUNDA - DO USO DE CRACHS

Recomenda-se ao empregador fornecer "crach" aos seus empregados, no modelo

que preferir, para fins de identificao interna, no local do trabalho.

Periculosidade

CLUSULA QUADRAGSIMA TERCEIRA - DA PERICULOSIDADE

As empresas enquadradas nos graus de risco 1 e 2, segundo o Quadro I da NR-04,

com mais de 25 (vinte e cinco) at 50 (cinqenta) empregados, e aquelas
enquadradas nos graus de risco 3 e 4, com mais de 10 (dez) at 20 (vinte)
empregados, ficam desobrigadas de indicar mdico coordenador, quando do
cumprimento da NR-07, conforme disposies da Portaria n. 08, de 08/05/96, da
SSST/MTb.

CIPA composio, eleio, atribuies, garantias aos cipeiros

159

CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA - DA CIPA

O empregador informar aos sindicatos convenentes, com antecedncia de 30 dias, a

data, local e horrio da eleio dos membros da Comisso Interna para Preveno de
Acidentes CIPA, permitindo a presena de representante do Sindicato Laboral no
evento, bem como o acesso votao a todos os operrios da rea produtiva da
empresa, em conformidade com as normas legais.
PARGRAFO NICO - Quando exigida a CIPA nos canteiros de obra, dever ser
requisitada, a critrio do empregador, em casos de subcontrataes, a presena de 1
(um) representante de cada subempreteiro na Comisso, para participar das reunies
e inspees realizadas, o qual se incumbir de fazer cumprir, pelo subempreiteiro, as
orientaes e determinaes decorrentes.

Exames Mdicos

CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA - LIVRE TRNSITO DO

SECONCI-DF PARA SERVIOS ODONTOLGICOS

Os empregadores, quando demandarem os servios do Seconci/DF, concedero

livre trnsito ao servio odontolgico mvel da entidade em seus locais de trabalho,
fornecendo energia eltrica, gua, instalaes sanitrias e demais requisitos
necessrios ao bom atendimento, liberando, ainda, seus empregados para o
tratamento, sem prejuzo de seus salrios.

Aceitao de Atestados Mdicos

CLUSULA QUADRAGSIMA SEXTA - ATESTADOS MDICOS E

ODONTOLGICOS
PELO
SECONCI-DF
E
SESI/DF
Os empregadores aceitaro como justificativa falta ao servio os atestados mdicos
e odontolgicos expedidos pelo SECONCI/DF e SESI/DF, ainda que possuam
servio mdico prprio, e desde que no sejam dados aos mesmos o efeito

160

retroativo.
PARGRAFO 1 - Quando o atestado tenha sido expedido pelo SECONCI/DF ou
pelo SESI/DF, o empregador fica obrigado a pagar os dias correspondentes, desde
que apresentado, sob pena de pagamento em dobro.
PARGRAFO 2 - Os atestados mdicos e odontolgicos garantiro o pagamento
das horas que o empregado deveria trabalhar no perodo nele conferido, inclusive o
atestado de comparecimento.
PARGRAFO 3 - Os atestados mdicos e odontolgicos, quando emitidos por
profissionais particulares ou da rede pblica, devero passar, a critrio do
empregador, pela chancela do SECONCI-DF ou do SESI-DF, inclusive o atestado
de comparecimento previsto no pargrafo anterior, ficando a cargo do empregador
fornecer os meios para viabilizar a referida chancela, sem custo para o empregado
ou desconto do tempo despendido para tal procedimento, desde que razovel.

Primeiros Socorros

CLUSULA QUADRAGSIMA STIMA - ACIDENTE DE TRABALHO

Em caso de acidentes de trabalho que exigirem atendimento hospitalar, o

empregador comunicar imediatamente famlia do acidentado, fornecendo o nome,
o endereo e dependncia do hospital onde se encontra o empregado.
PARGRAFO 1 - Caso o acidentado no fique hospitalizado e no tenha
condio de locomoo, o empregador fornecer-lhe- conduo at a sua
residncia.
PARGRAFO 2 - O empregador que no fornecer a CAT (Comunicao de
Acidente de Trabalho) aceitar o preenchimento da mesma pelo Sindicato Laboral,
desde que comprovados o acidente e a negativa da empresa em efetuar a diligncia.

Outras Normas de Proteo ao Acidentado ou Doente

CLUSULA QUADRAGSIMA OITAVA - DO ACIDENTE DE TRABALHO

COM MORTE

161

Os acidentes de trabalho com morte ou que ocasionem afastamento do trabalho,

devero ser comunicados ao Sindicato Laboral, mediante encaminhamento da cpia
da Comunicao de Acidente de Trabalho - CAT, no mesmo prazo determinado para
entrega na SRT-DF.

CLUSULA QUADRAGSIMA NONA - COMISSO PARA APURAO

DA CAUSA DE ACIDENTE CAPA
Ocorrido acidente de trabalho com morte, o empregador dever constituir uma
Comisso para Apurao da Causa de Acidente - CAPA, no prazo mximo de 5
(cinco) dias teis aps a ocorrncia, que se reunir no local da obra onde ocorreu o
acidente, e ser composta pelo Responsvel Tcnico da Obra, pelo responsvel do
Servio Especializado de Engenharia e Medicina do Trabalho da empresa ou pelo
representante do Seconci-DF, pelo representante do Sindicato Patronal e pelo
representante do Sindicato Laboral.
PARGRAFO NICO - A Comisso encaminhar cpia da ata da reunio
SRT/DF.

Relaes Sindicais

Acesso do Sindicato ao Local de Trabalho

CLUSULA QUINQUAGSIMA - ACESSO S EMPRESAS

Os empregadores permitiro o acesso de pessoas credenciadas pelo Sindicato

Laboral, em seus escritrios ou locais de trabalho, para procederem sindicalizao
dos trabalhadores interessados, devendo o Sindicato Laboral comunicar a visita de
seus prepostos ao empregador, com antecedncia mnima de 03 (trs) dias.
PARGRAFO NICO - O acesso ao canteiro de obra ser permitido desde que
acompanhado de representante da empresa.

162

CLUSULA QUINQUAGSIMA PRIMEIRA - BOLETINS

INFORMATIVOS

Os empregadores permitiro a fixao de boletins e avisos do Sindicato Laboral em

pontos convenientes, nos locais de trabalho.

CLUSULA QUINQUAGSIMA SEGUNDA - FIXAO DA CCT NO

TRNSITO DE EMPREGADOS NAS EMPRESAS

Entre os deveres das partes convenentes fica expressamente ajustado o de afixar a

presente Conveno em todos os locais de trnsito obrigatrio dos empregados, nos
locais de trabalho.

PARGRAFO NICO - As partes convenentes se comprometem ao fiel

cumprimento de suas obrigaes junto ao Seconci/DF

Representante Sindical
CLUSULA QUINQUAGSIMA TERCEIRA - DO DELEGADO SINDICAL

Ficam asseguradas ao empregado inscrito e/ou eleito para exercer funo de

delegado Sindical as prerrogativas do artigo 543, da CLT, a partir da notificao
feita pelo representante legal do Sindicato Laboral, desde que essa entidade efetue a
correspondente notificao ao empregador, com recibo de entrega, dentro do prazo
de 24 horas conforme disposio do 5 do referido artigo.
PARGRAFO NICO - Caso demitido nos 15 (quinze) primeiros dias aps
findada a estabilidade, o empregado afastado ter direito a 45 (quarenta e cinco)
dias de aviso prvio, salvo na hiptese de dispensa por justa causa.

Liberao de Empregados para Atividades Sindicais

163

CLUSULA QUINQUAGSIMA QUARTA - LIBERAO DE

EMPREGADOS PARA ATIVIDADES SINDICAIS

Ao empregado indicado pelo Sindicato da Classe Laboral para participar de cursos,

palestras, simpsios, encontros e congressos, com anuncia do empregador,
garantida a interrupo do contrato de trabalho considerando-se o perodo de
afastamento como servio efetivo, sem quaisquer nus para o empregador,
comprometendo-se este lhe assegurar, quando do retorno, pelo prazo de 45
(quarenta e cinco) dias, o cargo, vantagens e funes em que se encontrava
investido, desde que exiba qualquer documento hbil que comprove a sua
participao no evento e no cometa falta grave (art. 482 da CLT).
PARGRAFO NICO - O valor da remunerao do empregado, includos os
encargos sociais, referentes ao perodo de afastamento, a ser pago pelo Sindicato
Laboral, poder ser efetuado diretamente ao empregado afastado ou reembolsado
ao empregador, mediante documentao apropriada.

Garantias a Diretores Sindicais

CLUSULA QUINQUAGSIMA QUINTA - DAS GARANTIAS DOS
DIRETORES DA ENTIDADE LABORAL

Os empregadores concedero aos diretores da Entidade Laboral no requisitados,

em virtude da representao Sindical, bonificao de 10% (dez por cento) sobre os
respectivos salrios, sob forma de abono sem natureza salarial, no integrveis ao
salrio para qualquer efeito, inclusive sem constituir base para recolhimento de
FGTS ou INSS.

Contribuies Sindicais

CLUSULA QUINQUAGSIMA SEXTA - DA TAXA DE CONVENO

Com fundamento na deciso da Assemblia Geral do Sindicato Laboral, realizada

164

em 01/03/2009, os empregadores descontaro dos seus empregados importncia

equivalente a 4% (quatro por cento) do salrio bruto do ms de junho de 2009, ou no
primeiro ms subseqente, quando se tratar de empregado admitido aps o ms de
maio at abril de 2010, ficando estabelecido o prazo de 10 (dez) dias antes da
efetivao do desconto, para o trabalhador manifestar individualmente a sua
oposio. Para tanto o Sindicato Laboral manter atendimento ao trabalhador de 2
6 feira de 08h s 17h fornecendo ao mesmo se assim desejar, declarao de Iseno
de Desconto da Taxa de Conveno para que o mesmo apresente Empresa .

PARGRAFO 1 - As quantias descontadas e recolhidas a favor do Sindicato

Laboral, na forma desta clusula, denominar-se-o TAXA DE CONVENO/
2009.
PARGRAFO 2 - Os empregadores efetuaro os recolhimentos devidos e sero
efetuados em qualquer agncia bancria at o vencimento, estabelecido como o 10
dia til do ms subseqente ao da ocorrncia do desconto. Aps essa data os
recolhimentos s sero efetuados em agncias da Caixa Econmica Federal, com
incidncia de correo monetria, multa de 10% (dez por cento) e juros de 2% (dois
por cento) ao ms determinando-se que a falta de recolhimento ser passvel de
cobrana judicial. A eventual ocorrncia de desconto do operrio e de no
recolhimento do respectivo valor ser caracterizada como crime de apropriao
indbita, sujeitando-se o (s) responsvel (eis) s cominaes do artigo 168 do
Cdigo Penal.
PARGRAFO 3 - O aprendiz e o menor de 18 (dezoito) anos esto isentos dos
descontos a que se refere esta clusula.

PARGRAFO 4 - O desconto efetuado a favor do Sindicato Laboral constar na

folha ou no envelope de pagamento, com a denominao de TAXA DE
CONVENO/ 2009, e sero anotados na CTPS, a data do desconto, o valor e a
sigla do Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio
de Braslia - STICMB.

PARGRAFO 5 - Os boletos bancrios para recolhimento da TAXA DE

CONVENO/ 2009, podero ser emitidos atravs do endereo eletrnico do
STICMB: www.sticmb.org.br

PARGRAFO 6 - Os empregadores remetero ao Sindicato Laboral no prazo de

10 dias da data do recolhimento, cpia do boleto acompanhada de relao nominal
dos empregados ou cpia da folha de pagamento, da qual conste o desconto. Caso
no tenham cumprido com essa exigncia devero ser comunicados por AR e tero

165

30 (trinta) dias para o atendimento. No atendendo esse prazo ficaro sujeitos

pena de pagamento de multa de 2% (dois por cento) e mora de 1% (um por cento) do
piso do servente por cada empregado.

PARGRAFO 7 - Do total arrecadado da parcela de julho/2009, o Sindicato

Laboral, repassar 5% (cinco por cento) ao Servio Social do Distrito Federal
SECONCI-DF, at o dia 30/08/2009.

CLUSULA QUINQUAGSIMA STIMA - DA CONTRIBUIO

CONFEDERATIVA PATRONAL

devida pelo empregador a Contribuio Confederativa Patronal em conformidade

com condies estabelecidas em Assemblia Geral do Sindicato Patronal.

CLUSULA QUINQUAGSIMA OITAVA - SOBRE ARTIGO 545 DA CLT

Os empregadores que no cumprirem o disposto no artigo 545 da CLT sero
responsveis pelos valores devidos, sem nus para os empregados, e ainda sem
prejuzo de sano prevista no pargrafo nico do referido artigo.

Procedimentos em Relao a Greves e Grevistas

CLUSULA QUINQUAGSIMA NONA - DA GREVE

Em caso de greve dever ser mantido em atividade o mnimo de 30% (trinta por
cento) do efetivo dos trabalhadores, com vistas manuteno de atividades bsicas
do canteiro de obras.

166

Outras disposies sobre relao entre sindicato e empresa

CLUSULA SEXAGSIMA - DA COMISSO DE CONCILIAO PRVIA

Os Sindicatos convenentes ratificam a Conveno Coletiva de Trabalho e Aditivos

que normatizam a Comisso Intersindical de Conciliao Prvia, assim como seu
Estatuto e alteraes.
PARGRAFO 1 - Os empregadores e os empregados, prestigiando os princpios
da celeridade e economia, se comprometem a encaminhar Comisso de
Conciliao Prvia, antes do ajuizamento de reclamao trabalhista, qualquer
demanda decorrente do contrato de trabalho, desafogando o judicirio, agilizando o
procedimento e desonerando as partes, nos termos da legislao vigente.
PARGRAFO 2 - Os sindicatos convenentes promovero aes visando o
fortalecimento da Comisso de Conciliao Prvia, conscientizando empregados e
empregadores sobre os benefcios da conciliao perante a CCP.

Disposies Gerais

Aplicao do Instrumento Coletivo

CLUSULA SEXAGSIMA PRIMEIRA - DO CUMPRIMENTO DA CCT
obrigao dos empregados, dos empregadores e das entidades convenentes
cumprirem e fazer cumprir as normas aqui estabelecidas.
PARGRAFO 1 - s partes convenentes assegurado o direito de efetuar
convnios e ajustar acordos com entidades e organismos pblicos e privados,
visando ao cumprimento desta Conveno Coletiva de Trabalho.
PARGRAFO 2 - Os empregadores se comprometem ao fiel cumprimento de
suas obrigaes sindicais, inclusive junto ao SECONCI-DF, competindo ao
Sindicato Patronal o exerccio do controle e da emisso de certides
comprobatrias de quitao dos referidos encargos.
PARGRAFO 3 - Os contratos de subempreitada devero mencionar a
obrigatoriedade de cumprimento desta Conveno, a qual dever constituir parte
integrante dos referidos contratos.

167

Descumprimento do Instrumento Coletivo

CLUSULA

SEXAGSIMA

SEGUNDA

DAS

PENALIDADES

Aos infratores dos dispositivos desta Conveno sero aplicadas as seguintes multas:
a) 20% (vinte por cento) ao ano sobre os trinios no pagos, acrescida de juros legais
e da atualizao monetria, e b) 6% (seis por cento) do piso do servente por
empregado lesado, na infringncia das demais clusulas.
PARGRAFO 1 - Os valores das multas aplicadas aos empregadores, de acordo
com a presente clusula, revertero em favor do empregado, salvo aqueles em que a
infrao no atingir diretamente o empregado, quando, ento revertero em favor
do Sindicato Laboral.
PARGRAFO 2 - Os empregadores tero prazo de 5 (cinco) dias para efetuarem o
pagamento de qualquer multa por infrao de norma desta Conveno, sob pena de
pagamento em dobro.

Renovao/Resciso do Instrumento Coletivo

CLUSULA SEXAGSIMA TERCEIRA - DA RENOVAO DA CCT

A presente Conveno pode ser alterada a qualquer tempo, mediante Termo

Aditivo.
PARGRAFO NICO - Os acordos coletivos entre empresas e o Sindicato
Laboral devero ser celebrados necessariamente com a intervenincia do Sindicato
Patronal.
Outras Disposies

168

CLUSULA SEXAGSIMA QUARTA - DO SERVIO SOCIAL

SECONCI-DF

Os empregadores que empreenderem construes, edificaes, reformas ou

quaisquer outros servios na rea de abrangncia desta Conveno e que, pela sua
atuao, se enquadrem no terceiro grupo do quadro a que se refere o artigo 577 da
CLT, recolhero mensalmente, de forma compulsria, em favor do Seconci/DF, o
equivalente a 1% (um por cento) do valor bruto dos salrios e 13 salrio, inclusive
horas extras, constantes na respectiva folha de pagamento e/ou nas rescises de
contratos de trabalho. A cada recolhimento, as referidas empresas devero enviar
ao Seconci/DF cpia do resumo do CAGED correspondente referida folha de
pagamento, referente a todo o seu contingente de empregados na rea
administrativa e de produo, dentro da base territorial abrangida por esta
Conveno.
PARGRAFO 1 - A importncia apurada dever ser recolhida ao banco indicado
pelo Seconci/DF, at o 8 (oitavo) dia til do ms seguinte a que se referir, mediante
guia a ser fornecida pela entidade, prorrogando-se para o primeiro dia til seguinte,
caso o vencimento ocorra em dia que no haja expediente bancrio.
PARGRAFO 2 - Os recolhimentos devero ser feitos por meio de boleto
bancrio, padro FEBRABAN, relativos s rubricas de pagamento discriminadas no
caput desta clusula.
PARGRAFO 3 - Os empregadores devero encaminhar ao Seconci/DF at
31/07/2009 a relao de seus empregados constantes na folha de pagamento em
31/05/2009 para fins de cadastramento.
PARGRAFO 4 - O atraso de pagamento das parcelas implica em acrscimos
monetrios segundo a variao do IGP-M, ou outro ndice oficial que o substitua na
eventualidade de sua extino, entre a data do vencimento e a do recolhimento; juros
de mora de 1% (um por cento) ao ms, ou frao; e multa moratria de 2% (dois por
cento). Aps 60 (sessenta) dias de atraso, a parcela ser cobrada judicialmente,
acrescida das despesas e honorrios advocatcios, deliberados pelo judicirio,
estabelecendo-se que, em caso de cobrana judicial, ser adotado o IGP-M.
PARGRAFO 5 - As certides negativas dos Sindicatos Patronal e Laboral s
podero ser emitidas aos empregadores quites com as obrigaes decorrentes desta
clusula.
PARGRAFO 6 - O valor mnimo da contribuio mensal devida ao Seconci/DF
ser de 12,5% (doze vrgula cinco por cento) do piso salarial do servente, mesmo
quando, pelo nmero de empregados, seja apurado valor inferior. As empresas que
comprovadamente, pelo CAGED, no tenham empregados, ficam isentas de
contribuio ao Seconci/DF.

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PARGRAFO 7 - Em conformidade com a Poltica Nacional de Assistncia

Social, os trabalhadores da construo civil podero usufruir dos servios oferecidos
pelo Seconci-DF, desde que respeitados a ordem cronolgica, as preferncias
derivadas de urgncia e lei, alm de observadas as condies oramentrias. Em face
da expertise do Seconci/DF, as empresas que contriburem com a sua misso
social podero celebrar com ele, contratos onerosos para a execuo dos programas
previstos nas Normas Regulamentadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego
(PCMAT, PCMSO, PPRA), e tero complementarmente assistncia e
acompanhamento requeridos por cada programa durante o respectivo prazo de
vigncia contratual, bem como assessoramento em eventuais autuaes da SRT/DF.
PARGRAFO 8 - O Seconci-DF ter a responsabilidade de manter-se atualizado
com a legislao e acontecimentos relacionados segurana no trabalho e sade
ocupacional de interesse do setor da construo, participando, em especial, das
atividades da Comisso de Poltica e Relaes Trabalhistas (CPRT), do SindusconDF e do Comit Permanente Regional (CPR/DF), comprometendo-se, inclusive, a
ministrar na sede da entidade, atendendo a todas as empresas a ela associadas, cursos
de treinamento admissional e peridico previstos no item 18.28, da NR-18, sempre
que solicitados pelo empregador.
PARGRAFO 9 - As empresas quando da contratao de subempreiteiros,
devero encaminhar ao SECONCI/DF informaes indicando o(s) tipo(s) de
servio(s), o nome da empresa subcontratada e demais elementos indispensveis
sua identificao, como endereo predial, endereo eletrnico, CNPJ, telefone, fax e
nome do titular, desvinculando assim o contratante aos efeitos da Clusula 23 da
Conveno.
PARGRAFO 10 - As dvidas referentes s empresas em dbitos com o
Seconci/DF por perodo igual ou superior a 3 (trs) meses, sero encaminhadas
Comisso Intersindical de Conciliao Prvia da Construo Civil, com intuito de
tentar evitar uma possvel ao judicial de cobrana. O Seconci-DF se compromete a
efetuar o pagamento dos valores correspondentes a 50% da contribuio referida no
item I, da clusula dcima primeira da Conveno Coletiva de Trabalho que rege a
Comisso, a ser recolhida a cada conciliao agendada e, complementarmente, a
parcela de 50% restante da referida contribuio, a cada conciliao efetivada.
PARGRAFO 11 - Os empregadores colaboraro com o Seconci/DF na reduo
do elevado ndice de ausncia dos operrios s consultas, efetuando o desconto nos
pagamentos de operrios faltantes razo de R$ 10,00 (dez reais) por consulta
mdica ou odontolgica agendada que no tenha sido desmarcada at s 15 horas do
dia til anterior, devendo o Seconci/DF comunicar ao empregador a ocorrncia da
falta e este recolher o valor descontado em boleto bancrio especfico, juntamente
com a prxima mensalidade devida Entidade.

CLUSULA SEXAGSIMA QUINTA - DO CUMPRIMENTO DA CLT

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As partes convenentes declaram a observncia e o compromisso de cumprimento do

Ttulo VI - da CLT em todas as suas disposies.

EDGARD DE PAULA VIANA

Presidente
SIND DOS TRAB NAS IND DA CONSTR E DO MOB DE BRASILIA

ELSON RIBEIRO E POVOA

Presidente
SINDICATO DA INDUSTRIA DA CONSTRUCAO CIVIL DO DF
A autenticidade deste documento poder ser confirmada na pgina do Ministrio
do Trabalho e Emprego na Internet, no endereo http://www.mte.gov.br .