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Universidad de San Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales


Derecho administrativo II
Lic. Omar Barrios

EL PODER LOCAL:
Investigacin y anlisis del municipio de Santa Catarina Pinula

Kevin Andree Barillas Delgado


Carn no. 201211268
Seccin G
Abril de 2015

INDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 1
CARACTERSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO: .............................................................. 2

1.

Nombre del Municipio ................................................................................................................. 2

Nombre del Departamento ......................................................................................................... 2

Breve Historia ................................................................................................................................ 2

Direccin de la Municipalidad y telfonos de la municipalidad y otras


dependencias: ....................................................................................................................................... 4

Sitio Web:........................................................................................................................................ 5

Correo electrnico: ...................................................................................................................... 5

Redes Sociales: ............................................................................................................................ 5

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO ............................................................................................................... 5


2.

LA POBLACIN ................................................................................................................................. 5

3.

EL TERRITORIO ................................................................................................................................ 8
A.

Extensin territorial: 50 kilmetros cuadrados.................................................................... 8

B.

Mapa de ubicacin a nivel nacional..................................................................................... 8

C.

Mapa de ubicacin a nivel departamental ......................................................................... 9

D.

Mapa del municipio ................................................................................................................ 10

E.

Descripcin de la divisin territorial del municipio .......................................................... 10

F.

Conflictos territoriales............................................................................................................... 11
Municipio de Santa Catarina Pinula vs Municipio de Guatemala ...................................... 11

4. LA AUTORIDAD EJERCIDA EN REPRESENTACIN DE LOS HABITANTES, TANTO


POR EL CONCEJO MUNICIPAL COMO POR LAS AUTORIDADES PROPIAS DE LAS
COMUNIDADES DE SU CIRCUNSCRIPCIN. .................................................................................. 13
Como se integra el concejo municipal ............................................................................. 13

A.

B.
Descripcin de la integracin del concejo municipal en la eleccin y toma de
posesin................................................................................................................................................ 14
C.

Descripcin actual de la integracin del concejo municipal ...................................... 16

D.
Clases de mayoras necesarias para la toma de decisiones con detalle de
cantidad de votos. .............................................................................................................................. 17
E.

Alcaldes auxiliares ..................................................................................................................... 21

F.

Alcalda indgena ........................................................................................................................ 22

G.

Otras formas de jerarqua o delegacin ........................................................................... 23

LA COMUNIDAD ORGANIZADA .................................................................................................. 23

5.
A.

Formas de organizacin dentro del municipio ............................................................... 23

B.

Asociaciones de vecinos ......................................................................................................24

LA CAPACIDAD ECONMICA .....................................................................................................25

6.

Presupuesto del municipio ...................................................................................................25

A.

7. EL ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL Y EL DERECHO CONSUETUDINARIO


DEL LUGAR ..............................................................................................................................................27
A.

Regulacin del municipio .....................................................................................................27

B.

Regulacin para los trabajadores municipales ...............................................................27

C.

Existencia de sindicato..........................................................................................................38

D.

Existencia de pacto colectivo de condiciones de trabajo ............................................38

E.

Derecho consuetudinario ..........................................................................................................39

8.

PATRIMONIO DEL MUNICIPIO .....................................................................................................40

9.

OTROS ASPECTOS.........................................................................................................................44
A.

Organizaciones a las que pertenece el municipio..........................................................44

B.

Polica municipal .....................................................................................................................45

C.

Polica municipal de trnsito ................................................................................................45

D.
Juzgado de asuntos municipales y Juzgado de asuntos municipales de transito
del municipio ........................................................................................................................................45
E.

Bomberos municipales ..............................................................................................................46

F.

Organigrama bsico de la administracin municipal ........................................................46

10.
ASPECTOS DE PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA
MUNICIPAL................................................................................................................................................47
A.

Acceso a la informacin pblica .........................................................................................48

B.

Contrataciones del Estado ...................................................................................................49

C.

Ranking de gestin municipal .............................................................................................50

CONCLUSIONES......................................................................................................................................52
RECOMENDACIONES ............................................................................................................................53
ANEXOS .....................................................................................................................................................54
GLOSARIO DE PALABRAS...................................................................................................................58
BIBLIOGRAFA .........................................................................................................................................59

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INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin es una pequea gua en materia de gobierno local o como
comnmente lo conocemos, administracin municipal. En Guatemala el mejor ejemplo del
sistema administrativo de gobierno se ve reflejado en las municipalidades y es un grato honor
hacer el desglose investigativo y analtico del mejor municipio en gestin municipal a nivel
nacional segn el ranking de gestin municipal presentado hace unos pocos das.
El derecho administrativo es una parte del derecho pblico en el cual se pone en coordinacin a
todos los rganos estatales para lograr el fin primordial del Estado, que aplicado al mbito
guatemalteco el fin primordial del Estado de Guatemala es la realizacin del Bien Comn
contenido en la parte dogmtica de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
A lo largo del presente trabajo se podr tener a la vista la integracin de todos los elementos que
conforman una municipalidad, su funcionamiento, organizacin interna y mtodos de eleccin de
autoridades. La redaccin est diseada principalmente para aquellas personas que intentan
tener una gua bsica y concisa sobre lo que implica hablar de gestin municipal o poder local.
Se abordaran temas de manera analtica y basada en leyes, para que los lectores puedan formar
criterios propios sobre la forma municipal que se maneja a nivel nacional.
Como primer punto para entender la presente investigacin es necesario saber que es un
municipio. De forma resumida, clara y entendible; el municipio es una unidad administrativa local,
integrada por elementos bsicos como lo es un territorio, una poblacin, un gobierno local y un
recurso financiero; el cual mediante un mtodo administrativo y medios de gestin busca la
realizacin de un fin comn a los intereses de la colectividad social. A continuacin sern
expuestos una serie de puntos claves para que los lectores conozcan y analicen el
funcionamiento de un municipio y su gobierno local, dichos puntos tambin contendrn parte de
la legislacin guatemalteca vigente as como formas y mtodos estadsticos de distribucin de
cargos pblicos dentro del gobierno local o como se le denominara en la presente investigacin,
concejo municipal.

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SANTA CATARINA PINULA


1. CARACTERSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO:
Nombre del Municipio
Santa Catarina Pinula
Nombre del Departamento
Guatemala
Breve Historia
La historia de la formacin del municipio de Santa Catarina Pinula, segn los datos ms antiguos
y relevantes se remonta alrededor de trescientos aos antes de la llegada del famoso
conquistador Pedro de Alvarado. La referencia ms antigua y veraz sobre l porque del nombre
del municipio hace referencia a la crnica escrita por el cura doctrinario y fraile dominico Tomas
Gage1, en la dcada de los treinta del siglo XVII. La crnica originalmente se llam UN NUEVO
REPORTE DE LAS INDIAS OCCIDENTALES2, pero aos ms tarde se popularizo con otro
nombre; NUEVA RELACIN QUE CONTIENE LOS VIAJES DE TOMAS GAGE EN LA NUEVA
ESPAA. En dicha crnica se expresa lo siguiente:
o

Este pueblo de Pinola, se llama en lengua indiana Pancac; pan significa dentro o
entre, y cac significa tres cosas, la primera fuego, la segunda fruta que se llama
giva (actualmente guayaba), la tercera un gusanillo que los espaoles llamaban
nigua, que son comunes en todas las indias, pero ms en unos lugares que otros,
y particularmente donde hay muchos puercos.3

Otra etimologa que puede encontrarse adoptada por el cronista Francisco Antonio de Fuentes y
Guzmn, en su escrito llamado Recordacin Florida, anoto lo siguiente:

Velsquez, E. L. (2005). Santa Catarina Pinula, el municipio que est avanzando. Guatemala ,
Guatemala: Palo de Hormigo S, R.L. PAGINA 8
2 Velsquez, E. L. (2005). Santa Catarina Pinula, el municipio que est avanzando. Guatemala ,
Guatemala: Palo de Hormigo S, R.L. PAGINA 9
3 Velsquez, E. L. (2005). Santa Catarina Pinula, el municipio que est avanzando. Guatemala ,
Guatemala: Palo de Hormigo S, R.L. PAGINA 9 y 10

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o

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Pinula, pueblo numeroso y rico, cuya etimologa corresponde a agua de harina,


establecido con suma propiedad de la lengua pipil, de pinol, que es harina o pinole
y de ha, que es agua.4

De las anteriores etimologas se deduce que tanto la palabra Pankaj que fue la degradacin
morfolgica del vocablo Pancac y la palabra Pinola o Pinula tienen un significado topnimo. Luego
de la confrontacin histrica y etimolgica entre ambos cronistas nos trasladaremos al mbito
social, geogrfico y religioso. La iglesia jug un papel muy influyente debido a que las Reales
Cedulas que otorgaba la corona espaola dando una asignacin de riqueza y mediante la
utilizacin de la evangelizacin permitieron el crecimiento demogrfico alrededor de la fe cristiana
catlica. Con la llegada de la fe en el siglo XVI se tuvo conocimiento que el actual nombre del
municipio fue otorgado por el padre Juan Godnez, quin influy en ponerle el nombre de Santa
Catarina al pueblo de Pankaj o Pinola en honor a Catarina Mrtir de Alejandra.
Cabe destacar que la patrona del municipio es la virgen y mrtir Santa Catalina de Alejandra. La
celebracin de la feria patronal es el veinticinco de noviembre. La virgen Santa Catalina de
Alejandra fue una nia egipcia dotada de una gran inteligencia, a la cual segn relatos histricos
tuvo una aparicin en la cual el personaje mstico era Jess y desde entonces decidi consagrarle
su vida e incluso se lleg a considerar su prometida, esta figura se conoce como el compromiso
o matrimonio mstico que es muy comn en el este mediterrneo y en la religin cristiana catlica.
Cuando apenas tena dieciocho aos de edad se present ante el emperador Maximino, quien
era un cruel perseguidor de cristianos y le recrimino las adoraciones que les haca a dioses falsos.
Como muestra de que la adoracin a sus falsos dioses era errnea reto al emperador a un debate,
pero este al verse incapaz para competir ordeno a un grupo de sabios a debatir en su nombre
contra Catalina; pero al final Catalina sali victoriosa y los sabios al verse en su menoscabo
decidieron convertirse al cristianismo pero al poco tiempo despus fueron ejecutados por rdenes
del emperador. Luego fue encarcelada. Cuando Catalina guarda prisin fue visitada por la
emperatriz y el oficial Porfirio, estos dos fueron bautizados y se convirtieron en creyentes de las
promesas de Catalina. Doscientos soldados fieles al oficial Porfirio tambin se convirtieron al
cristianismo catlico. Como muestra de su ira, el emperador mando a torturar a Catalina en las
denominadas ruedas que consistan en dos grandes ruedas llenas de cuchillas que desgarraran
la piel de Catalina, pero cuando el emperador autorizo la utilizacin de estas en Catalina las

Velsquez, E. L. (2005). Santa Catarina Pinula, el municipio que est avanzando. Guatemala , Guatemala: Palo de
Hormigo S, R.L. PAGINA 10

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ruedas no perforaban su cuerpo y al contrario se quebraron y sali ilesa. Al ver dicho suceso el
emperador temi y ordeno la ejecucin de Catalina y fue decapitada.
Gracias al relato sobre la etimologa podemos apreciar que tanto los origines mayas pokomanes
y la religin catlica fueron claves en la historia y origen del bello municipio de Santa Catarina
Pinula.

Direccin de la Municipalidad y telfonos de la municipalidad y otras dependencias:

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Sitio Web:
http://www.scp.gob.gt
Correo electrnico:
contacto@scp.gob.gt
Redes Sociales:
Facebook: https://www.facebook.com/munisantacatarinapinula
Twitter: https://twitter.com/SCPmuni
YouTube: https://www.youtube.com/user/munipinula

ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

2. LA POBLACIN

a. Segn datos proporcionados por la Municipalidad de Santa Catarina Pinula la


distribucin poblacional esta de la siguiente manera:

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3. EL TERRITORIO

A. Extensin territorial: 50 kilmetros cuadrados

B. Mapa de ubicacin a nivel nacional

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C. Mapa de ubicacin a nivel departamental

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D. Mapa del municipio

E. Descripcin de la divisin territorial del municipio

El municipio cuenta con una cabecera municipal, 15 aldeas y 6 caseros.


Cabecera municipal
Santa Catarina Pinula
Aldeas
Cuchilla del Carmen
El Carmen
Salvadora I
Salvadora II
El Pueblito
Nueva Concepcin
Puerta Parada
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Piedra Parada Cristo Rey


Piedra Parada El Rosario
San Jos El Manzano
Laguna Bermeja
El Pajn
Manzano La Libertad
Don Justo
Canchn
Caseros
Trapichito
Pepe Nance
Cambray
El Zarzal
Los Cipreses
Laguneta
F. Conflictos territoriales

Municipio de Santa Catarina Pinula vs Municipio de Guatemala

Hasta el ao 2002 la municipalidad de Guatemala mantuvo un ambiente de respeto y armona


con relacin a los lmites territoriales con la comuna de Santa Catarina Pinula. A pesar que en
ao 2000 el concejo municipal de la municipalidad de Guatemala emiti una publicacin sobre
reas declaradas como residenciales entre las cuales figuraban las colonias el refugio, San
Mateo, San Lzaro y las Cumbres; en dicha publicacin claramente se observa que la
municipalidad de Guatemala exceda los lmites territoriales de su competencia y jurisdiccin.
Como respuesta a lo sucedido la municipalidad de Santa Catarina Pinula interpuso un recurso de
reposicin en contra del acuerdo emitido por la municipalidad de Guatemala.

En el ao 2003 la municipalidad de Guatemala reparti volantes donde figuraban supuestos


acuerdos e investigaciones sobre los lmites territoriales de la actual ciudad capital. Dentro de los
acuerdos gubernativos figuraban los siguientes de fecha: 5 de febrero de 1886, 18 de enero de
1898 y el 8 de febrero de 1915 y la zonificacin publicada en el diario oficial, el 5 de enero de
1972. Adems, que en 2001 el Instituto Geogrfico Nacional haba verificado los lmites
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jurisdiccionales entre ambos municipios. Asimismo, confirmaban que segn el IGN, las colonias
San Lzaro, El refugio de vista hermosa, San Rafael I, San Rafael II, Las nubes, Montebello I,
Montebello II y El Prado, corresponden a la zona 15 del Municipio de Guatemala, y que la colonia
Residencial Las Cumbres forma parte de la zona 16, tambin del mismo municipio. 5

Como manera de verificacin de la verdadera y real existencia de dichos documentos emitidos


por el Instituto Geogrfico Nacional, el concejal primero Emiliano Hernndez Barahona envi el
oficio No. 000254-2004 al Ingeniero Axel Conrado Pellecer Meza que era el director del Instituto
Geogrfico Nacional el cual era la solicitud de todos los documentos, actas, expediente y
cualquier otro documento que hiciese veraz su supuesto estudio hecho en 2001 sobre los limites
jurisdiccionales existentes entre la municipalidad de Guatemala y la municipalidad de Santa
Catarina Pinula. Luego la municipalidad de Santa Catarina Pinula solicito el 13 de noviembre de
2003 al director del IGN mediante el oficio identificado con el No. 000464-2003 un dictamen
limtrofe.

El concejo municipal de Santa Catarina Pinula el 13 de mayo en una sesin ordinaria en el acta
20-2004 decidi plantear ante el Ministerio de Gobernacin el conflicto de lmites jurisdiccionales
entre las dos comunas mencionadas. La municipalidad de Santa Catarina Pinula de conformidad
con el cdigo municipal en su artculo 24 expuso los medios tcnicos y legales para la resolucin
del problema.

La pertenencia al municipio de Santa Catarina Pinula por parte de la poblacin es tan fuerte y
perceptible que el 9 de abril de 2005 se realiz un Cabildo Abierto debido a la pugna territorial
existente entre ambos municipios. Por ltimo el cuerpo consultivo de la presidencia de la
repblica, con fecha 22 de febrero de 2006, a travs de su secretara general emiti el dictamen
no. 118/2006, donde estimo procedente someter a consideracin el proyecto de iniciativa de ley
que establece los lmites territoriales entre la municipalidad de Guatemala y la municipalidad de
Santa Catarina Pinula. El proyecto de Iniciativa de ley nicamente contiene 3 artculos en los

Garca, L. J. (2009). La lucha del pueblo pinulteco en el conflicto limtrofe entre el municipio de Santa
Catarina Pinula y el municipio de Guatemala. Guatemala: Palo de Hormigo S. R.L. Obtenido de
http://www.scp.gob.gt/dam/municipalidad-scp/documentos/Libro-de-L-mites/Conflicto-Limi-trofeCompleto-2/Conflicto%20Limi%26%23769%3Btrofe%20Completo%202.pdf

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cuales se establecen los lmites territoriales; su nmero de registro es el 3441. Hasta la fecha se
sigue a la espera que el Organismo Legislativo tome conocimiento y decida convertir la iniciativa
de ley en un acuerdo legislativo firme que ser el punto para que terminen los abusos de autoridad
provenientes de la municipalidad de Guatemala.

4. LA AUTORIDAD EJERCIDA EN REPRESENTACIN DE LOS HABITANTES, TANTO


POR EL CONCEJO MUNICIPAL COMO POR LAS AUTORIDADES PROPIAS DE LAS
COMUNIDADES DE SU CIRCUNSCRIPCIN.

A. Como se integra el concejo municipal

Debemos atender al artculo 206 de la ley electoral y de partidos polticos que estipula lo relativo
a la integracin de las Corporaciones Municipales establece que el concejo municipal contiene
los siguientes cargos: alcalde, sndicos y concejales, titulares y suplentes. En base a lo
establecido en dicho artculo el municipio de santa Catarina Pinula cuenta con una poblacin
estima a 100,000 habitantes lo cual nos hace encuadrar a el municipio dentro de la literal B que
establece la conformacin del concejo municipal de la siguiente manera: Dos sndicos, siete
concejales titulares; un sndico suplente, tres concejales suplentes y por supuesto el alcalde. En
la tabla descrita a continuacin podremos observar la integracin del concejo municipal que rige
el municipio actualmente.

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B. Descripcin de la integracin del concejo municipal en la eleccin y toma de


posesin

Como una forma fcil y sencilla de entender este punto partiremos que en Guatemala durante el
proceso de elecciones populares se utilizan tres sistemas bases para la adjudicacin de los
cargos pblicos, el primero de ellos es la mayora absoluta, el segundo es la mayora relativa y
por ltimo, la que nos interesa, la representacin proporcional de minoras o bien conocida como
sistema DHondt. En la tabla 1 vemos el listado de candidatos y partidos polticos inscritos ante
el Tribunal Supremo Electoral, para participar en las elecciones populares. Como podemos notar
existen 10 organizaciones polticas.

Tabla 1

Durante el periodo de votaciones en la tabla 2 apreciaremos los datos oficiales de los votos que
obtuvieron cada una de las organizaciones polticas. Segn el artculo 203 de la Ley Electoral y
de Partidos Polticos DTO. 1-85 del Congreso de la Repblica de Guatemala, estipula lo siguiente:
Las elecciones de diputados, por lista nacional, por planilla distrital, a diputados al Parlamento
Centroamericano, as como las de concejales para las corporaciones municipales, se llevarn a
cabo por el mtodo de representacin proporcional de minoras.

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Tabla 2

Atendiendo al mtodo de representacin proporcional de minoras y basndonos en el resultado


obtenido por cada uno de los partidos polticos ubicados en la tabla 2, la cantidad ms alta de
votos alcanzada fue de 19,771 votos. Entonces se procede a utilizar las reglas del sistema de
representacin descrito y queda de la siguiente forma:
Atendiendo las reglas del sistema DHondt los partidos polticos que obtuvieron menos
del 3% del total de votos vlidos sern eliminados automticamente.
Se divide la cantidad de votos obtenida en las elecciones por cada uno de los partidos
polticos que cumplieron con la primera regla de eliminacin automtica del sistema
DHondt y se divide entre la cantidad de cargos pblicos que estn en juego que en
este caso seran las 7 concejalas del municipio.
Procedemos a verificar cuantos puestos tiene derecho cada organizacin, atendiendo
que se deben de buscar dentro de la tabla de resultados los 7 mayores.
Para comprender de manera fcil y sencilla en la imagen 1 se representan los
resultados obtenidos, sus porcentajes que verifican la eliminacin automtica del 3%
y los puestos alcanzados por cada uno de los partidos polticos.
A continuacin en la tabla 3 verificaremos la adjudicacin de puestos segn el informe
oficial del Tribunal Supremo Electoral.
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Imagen 1

Tabla 3

C. Descripcin actual de la integracin del concejo municipal

En este punto cabe recalcar y dar una pequea gua para que comprendamos mejor de cmo se
obtuvo la adjudicacin de cada uno de los cargos pblicos. Recordemos que el nmero de
concejales y sndicos est determinado segn el nmero de habitantes con los cuales cuente el
municipio. La adjudicacin se hace mediante el sistema de la representacin proporcional de
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minoras o bien conocida como sistema DHondt. Derivado y atendiendo la informacin expuesta
y desarrollada del punto anterior el actual consejo municipal est integrado de la siguiente
manera:

Tabla 4

D. Clases de mayoras necesarias para la toma de decisiones con detalle de


cantidad de votos.
Sesiones del concejo municipal
Segn el artculo 38 del cdigo municipal establece que: Las sesiones sern pblicas, pero
podrn ser privadas cuando as se acuerde y siempre que el asunto a considerar afecte el orden
pblico, o el honor y decoro de la municipalidad o de cualesquiera de sus integrantes. Tambin,
cuando la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinin de los vecinos,
el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus integrantes, podr
acordar que la sesin se celebre a cabildo abierto, fijando en la convocatoria, el lugar, da y hora
de la sesin Por lo tanto para acordar la celebracin de cabildo abierto se necesitan 7 votos a
favor del total de integrantes del concejo municipal.
Remuneraciones especiales

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Segn el artculo 44 del cdigo municipal establece que: Los cargos de sndico y concejal son
de servicio a la comunidad, por lo tanto de prestacin gratuita, pero podrn ser remunerados por
el sistema de dietas por cada sesin completa a la que asista, siempre y cuando la situacin
financiera lo permita y lo demande el volumen de trabajo, debiendo en todo caso, autorizarse las
remuneraciones con el voto de las dos terceras (2/3) partes del total de miembros que integran
el Concejo Municipal. Por lo tanto para acordar el pago de remuneraciones a concejales y
sndicos se necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo municipal.
Segn el artculo 44 del cdigo municipal establece que: El alcalde y secretario tendrn derecho
a iguales dietas que las establecidas para sndicos y concejales, cuando las sesiones se celebren
en horas o das inhbiles. Cualquier incremento al sueldo del alcalde, y en su caso a las dietas y
remuneraciones establecidas, requiere del voto favorable de las dos terceras (2/3) partes de los
miembros que integran el Concejo Municipal y que las finanzas del municipio lo permitan. Por lo
tanto para acordar el pago de remuneraciones al alcalde y secretario se necesitan 7 votos a favor
del total de integrantes del concejo municipal.
Causas para no aceptar o renunciar a cargos municipales
Segn el artculo 46 del cdigo municipal establece que: Previa ratificacin de la no-aceptacin
o renuncia ante el Concejo Municipal, y reunido ste en sesin ordinaria, resolver con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus integrantes y declarar la vacante, comunicando de
inmediato su decisin al Tribunal Supremo Electoral, para los efectos de la Ley Electoral y de
Partidos Polticos. Por lo tanto para aprobar la vacante de la alcalda se necesitan 6 votos a favor
del total de integrantes del concejo municipal.
Segn el artculo 46 del cdigo municipal establece que: La renuncia del cargo de alcalde slo
puede ser aceptada por el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes del total de integrantes
del Concejo Municipal y, al declararse vacante, de inmediato dar posesin al concejal primero,
y si ste no aceptare, se llamar al concejal suplente primero, de conformidad con la Ley Electoral
y de Partidos Polticos, observndose las formalidades y solemnidades de ley. Por lo tanto para
aceptar la renuncia del alcalde se necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo
municipal.
Procedimiento para la aprobacin de los estatutos de las mancomunidades
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Segn el artculo 51 del cdigo municipal establece que: Cada Concejo Municipal de los
municipios mancomunados aprobar los estatutos mediante acuerdo tomado por lo menos con
las dos terceras partes del total de sus integrantes Por lo tanto para la aprobacin de estatutos
se necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo municipal.
Consultas a los vecinos
Segn el artculo 63 del cdigo municipal establece que: Cuando la trascendencia de un asunto
aconseje la conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto
de las dos terceras (2/3) partes del total de sus integrantes (mayora relativa). Por lo tanto la
cantidad de votos requerida es 7 votos.
Consultas a solicitud de los vecinos. (No proveniente del rgano administrativo)
Segn el artculo 64 del cdigo municipal establece que: Los vecinos tienen el derecho de
solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se refiera a asuntos de carcter
general que afectan a todos los vecinos del municipio. La solicitud deber contar con la firma de
por lo menos el diez por ciento (10%) de los vecinos empadronados en el municipio. Los
resultados sern vinculantes si participa en la consulta al menos el veinte por ciento (20%) de los
vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el asunto consultado. Segn el Tribunal
Supremo Electoral y como lo podemos apreciar en la tabla 5 el total de empadronados es de
30,249 personas. La solicitud se realizara con 3024.90 habitantes empadronados y los resultados
vinculantes sern con 6049.80 habitantes empadronados.

Tabla 5

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Prohibicin de eximir arbitrios o tasas


Segn el artculo 105 del cdigo municipal establece que: El Concejo Municipal podr resolver,
con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes del total de los miembros que lo integran, la
condonacin o la rebaja de multas y recargos por falta de pago de arbitrios, tasas y otras
contribuciones y derechos, siempre que lo adeudado se cubra en el tiempo que se seale. Por
lo tanto para la aprobacin condonacin o la rebaja de multas y recargos por falta de pago se
necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo municipal.
Libre administracin
Segn el artculo 107 del cdigo municipal establece que: Las Municipalidades, por efecto de su
autonoma, pueden constituir sus depsitos en las entidades bancarias y financieras autorizadas
por la Superintendencia de Bancos. Esta decisin debe ser acordada por lo menos con el voto
favorable de las dos terceras (2/3) partes del total de miembros que integran el Concejo, conforme
los criterios de oportunidad, eficiencia, solidez y rentabilidad. Por lo tanto para la aprobacin de
depsitos en entidades bancarias se necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo
municipal.
Venta, permuta y arrendamiento de bienes del municipio
Segn el artculo 108 del cdigo municipal establece que: La resolucin que disponga la venta,
permuta, arrendamiento inscribible, o apruebe el remate de bienes del municipio, ser emitida
con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes del total de miembros que integran el
Concejo Municipal, salvo que se trate de bienes y servicios producidos por la municipalidad, sus
unidades de servicio y sus empresas, en cuyos supuestos se aplicar lo que disponen las normas
sobre la libertad de comercio. Por lo tanto para la aprobacin de ventas, permutas o
arrendamientos de bienes del municipio se necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del
concejo municipal.
Otros requisitos y condiciones de los prstamos internos y externos
Segn el artculo 113 del cdigo municipal establece que: En la contratacin de prstamos
internos y externos es necesario, adems, que: B. Sea acordada con el voto favorable de las
dos terceras (2/3) partes del total de miembros que integran el Concejo Municipal. Por lo tanto
para la aprobacin de prstamos internos y externos de la municipalidad se necesitan 7 votos a
favor del total de integrantes del concejo municipal.

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Formulacin y aprobacin del presupuesto


Segn el artculo 131 del cdigo municipal establece que: Cuando las condiciones financieras
de las municipalidades lo permitan, las alcaldas comunitarias o auxiliares recibirn anualmente
una asignacin financiera del presupuesto municipal destinada estrictamente para gastos de
operacin y administracin. El monto de esta asignacin ser determinado por las dos terceras
(2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal, tomando en cuenta las
necesidades de las alcaldas comunitarias o auxiliares y la capacidad econmica de la
municipalidad. Por lo tanto para la aprobacin de la asignacin financiera a las alcaldas
comunitarias o auxiliares se necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo
municipal.
Aprobacin de modificaciones y transferencias presupuestarias.
Segn el artculo 133 del cdigo municipal establece que: La aprobacin del presupuesto, las
modificaciones al aprobado y la transferencia de partidas del mismo, requieren del voto favorable
de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal, que deber
observar las normas nacionales y municipales relativas a la ejecucin presupuestaria. De estas
aprobaciones se enviar copia certificada a la Contralora General de Cuentas, para los efectos
de control y fiscalizacin. Por lo tanto para la aprobacin de las modificaciones y transferencias
presupuestarias se necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo municipal.
Aprobacin de los planes
Segn el artculo 144 del cdigo municipal establece que: La aprobacin de los planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo integral, as como sus modificaciones, se har con el voto
favorable de las dos terceras (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal.
Por lo tanto para la aprobacin de planes de ordenamiento territorial y desarrollo integral se
necesitan 7 votos a favor del total de integrantes del concejo municipal.

E. Alcaldes auxiliares

El sbado 15 de febrero del ao 2014, fueron las elecciones para ocupar los puestos de alcaldes
auxiliares o tambin conocidos como alcaldes comunitarios. La juramentacin se llev a cabo el
sbado 22 de febrero del mismo ao, la juramentacin se realiz en el Saln Municipal junto a
sus corporaciones por parte del Concejal primero de ese entonces, el actual alcalde del municipio
Vctor Alvarizaes y la Corporacin Municipal.
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Tabla 6

F. Alcalda indgena

El municipio de Santa Catarina Pinula carece de alcalda indgena, segn lo expresado por la
encargada del departamento de comunicacin social de la Municipalidad de Santa Catarina
Pinula.

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G. Otras formas de jerarqua o delegacin

A manera de apreciar toda la estructura de organizacin y delegacin de mandos adjunto el


organigrama completo del personal administrativo de la municipalidad de Santa Catarina Pinula.
5. LA COMUNIDAD ORGANIZADA

A. Formas de organizacin dentro del municipio

Las formas de organizacin ms comunes dentro del municipio de Santa Catarina Pinula se
encuentran las asociaciones de vecinos que estn distribuidas en la cabecera municipal y aldeas.

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B. Asociaciones de vecinos

A continuacin en la tabla 7 sern detalladas las organizaciones que cuentan con el debido
registro procedente del Registro de Personas Jurdicas.

Tabla 7

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C. Procedimiento de constitucin y registro de asociaciones de vecinos


Las asociaciones de vecinos, se constituirn mediante escritura pblica cuyo testimonio
ser presentado al registrador civil para los efectos del otorgamiento de la personalidad
jurdica.
Se registrara la inscripcin en el libro correspondiente del registro civil, en un tiempo no
mayor de treinta (30) das calendario.
Los requisitos que debe cumplir la escritura pblica, sin perjuicio de lo que establece el
artculo veintinueve del Cdigo de Notariado, sern:
o

nombre,

sede

duracin de la asociacin

fines

objetivos

el mbito de su accin

forma de su organizacin

la identificacin fehaciente de las personas que la integran

designacin de quien o quienes ejercern su representacin legal.

6. LA CAPACIDAD ECONMICA

A. Presupuesto del municipio

A continuacin en las tablas siguientes podremos apreciar el presupuesto con el que cuenta la
municipalidad de Santa Catarina Pinula. La tabla 8 contendr todo lo relativo a ingresos y la tabla
9 contendr todo lo relativo a egresos. Los datos fuesen obtenidos de la pgina oficial de la
municipalidad.

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Tabla 8

Tabla 9

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7. EL ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL Y EL DERECHO CONSUETUDINARIO


DEL LUGAR

A. Regulacin del municipio

El municipio de Santa Catarina Pinula cuenta con diversos reglamentos municipales entre los
cuales podemos mencionar los siguientes:
Reglamento de caja chica
Reglamento de cementerio
Reglamento de Construccin
Reglamento de Personal
Reglamento de Taxis
Reglamento de Convocatoria a Alcaldes Auxiliares
Reglamento de Servicio Pblico de Agua a cargo de la Municipalidad
Reglamento para la Administracin del Servicio del Mercado Municipal
B. Regulacin para los trabajadores municipales

Es facultad expresa del concejo municipal emitir el reglamento de personal y dems disposiciones
que garanticen la buena marcha de la administracin municipal. El concejo municipal mediante
el acta nmero 37-2008 de fecha 7 de agosto de 2008 ha creado el reglamento para los
trabajadores municipales.

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C. Existencia de sindicato

Segn la solicitud realizada mediante el expediente no. 1425.15 y en base a la ley de acceso a
la informacin pblica a la municipalidad de Santa Catarina Pinula. La oficina de comunicacin
social pudo indicarme que no existe sindicato de trabajadores y que por lo tanto no es aplicable
el punto siguiente relativo al pacto colectivo de condiciones de trabajo, lo nico con lo que cuenta
la municipalidad es con el reglamento de personal de la municipalidad de Santa Catarina Pinula.
D. Existencia de pacto colectivo de condiciones de trabajo

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Existencia nula de un pacto colectivo de condiciones de trabajo, segn la solicitud realizada


mediante el expediente no. 1425.15 y en base a la ley de acceso a la informacin pblica a la
municipalidad de Santa Catarina Pinula. Informacin expuesta por la oficina de comunicacin
social.
E. Derecho consuetudinario

Segn la solicitud realizada mediante el expediente no. 1425.15 y en base a la ley de acceso a
la informacin pblica a la municipalidad de Santa Catarina Pinula. La oficina de comunicacin
social pudo indicarme que no es aplicable el derecho consuetudinario debido a la poca poblacin
con identidad cultural indgena.

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8. PATRIMONIO DEL MUNICIPIO

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9. OTROS ASPECTOS

A. Organizaciones a las que pertenece el municipio

Segn la solicitud realizada mediante el expediente no. 1425.15 y en base a la ley de acceso a
la informacin pblica a la municipalidad de Santa Catarina Pinula. La oficina de comunicacin
social pudo indicarme que el municipio de Santa Catarina Pinula pertenece a la mancomunidad
Gran Ciudad del Sur. Haciendo la investigacin correspondiente cabe mencionar que las
municipalidades que conforman dicha organizacin son las siguientes: Municipalidad de
Amatitln, Municipalidad de Mixco, Municipalidad San Miguel Petapa, Municipalidad Santa
Catarina Pinula, Municipalidad de Villa Canales y la Municipalidad de Villa Nueva. La creacin de
la mancomunidad Gran Ciudad del Sur fue realizada el jueves 2 de agosto del ao 2012 y el
exalcalde Jos Antonio Coro Garca fue electo como presidente de la mancomunidad el 26 de
septiembre de 2014. Entre los principales fines de la creacin de esta organizacin municipal
esta: proporcionar mejores servicios y transporte, incrementar la seguridad por medio del
aumento de cmaras, alumbrado y recuperacin de espacios pblicos, realizar la compra de
materiales en conjunto, efectuar obras de infraestructura en comn y coordinar las normas de
trnsito. Adems como lo afirma el apartado de prensa libre en su edicin digital en Facebook del
da 2 de agosto del ao 2012, la mancomunidad el objetivo de la mancomunidad Gran Ciudad del

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Sur, es atraer inversin propia para no depender de la capital y promover propios recursos de
desarrollo habitacional.

B. Polica municipal

La Polica Municipal de Santa Catarina Pinula fue creada segn ACTA 36-2000, del PUNTO 4 en
SESION ORDINARIA del Honorable Consejo Municipal de Santa Catarina Pinula DE FECHA
26/06/2000. Segn el acta mencionada con anterioridad la visin y la misin por la que fue creada
la polica municipal es la siguiente:

La Polica Municipal tiene como misin fundamental el resguardo de los bienes del municipio, el
orden y la tranquilidad pblica en los mercados, plazas, villas, paseos, balnearios, reas verdes,
calles, avenidas, y dems dependencias, instalaciones y reas de propiedad municipal.

La visin es lograr que nuestro municipio se mantenga como el municipio con la tasa delincuencial
ms baja a nivel nacional, esto se lograr apoyando a la Polica Nacional Civil a prestar seguridad
a la poblacin, sin descuidar nuestra responsabilidad principal de brindarle resguardo efectivo al
100% de los bienes municipales.

C. Polica municipal de trnsito

La polica municipal de trnsito de Santa Catarina Pinula Fue creada por el Honorable Concejo
Municipal, de conformidad con lo estipulado en el punto 5 segn consta en el acta 14-2004, en
sesin extraordinaria celebrada el 30 de marzo de 2004.

Dentro de las funciones ms destacadas por las que fue creada esta organizacin fundamental
se encuentra la Fluidez del trnsito vehicular, montaje de operativos de revisin, apoyo a eventos
sociales, ejecucin de planes operativos, apoyo a la infraestructura sealizacin y reparacin de
cinta asfltica y la prevencin y atencin de situaciones de trnsito.
D. Juzgado de asuntos municipales y Juzgado de asuntos municipales de
transito del municipio

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El juzgado de asuntos municipales y juzgado de asuntos municipales de transito se encuentran


concentradas en una nica institucin llamada Juzgado de Asuntos Municipales y Trnsito. Dicho
juzgado es el rgano legal y administrativo encargado de velar porque se cumplan las leyes de
observancia general, las normas disposiciones y ordenanzas de carcter municipal que se
encuentran vigentes, adems es el rgano encargado de ejercer jurisdiccin y autoridad en todo
el mbito de la circunscripcin municipal de Santa Catarina Pinula (mbito territorial de aplicacin
del derecho), y por ltimo es el rgano que est a cargo de cumplir las rdenes directas del
Alcalde Municipal.

El Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito fue creado por el Honorable Concejo Municipal
por medio del punto resolutivo No. 5, correspondiente al acta 14-2004 en sesin extraordinaria
celebrada el 30 de marzo de 2004. La base legal para la creacin de este juzgado fue el artculo
259 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala que establece lo siguiente:
Para la ejecucin de sus ordenanzas
municipalidades

el cumplimiento

podrn crear, de conformidad

con

de

sus

disposiciones, las

la ley, su Juzgado de Asuntos

Municipales... y el Artculo 161 del Decreto 12-2002 (Cdigo Municipal) que establece lo
siguiente: Para la ejecucin de sus ordenanzas, el cumplimiento de sus reglamentos y dems
disposiciones, la municipalidad podr crear, segn sus recursos y necesidades, los juzgados de
asuntos municipales que estime convenientes.
E. Bomberos municipales

Segn la solicitud realizada mediante el expediente no. 1425.15 y en base a la ley de acceso a
la informacin pblica a la municipalidad de Santa Catarina Pinula. La oficina de comunicacin
social pudo indicarme que no existe bomberos municipales, pero la municipalidad si cuenta con
el servicio de dos ambulancias municipales y el servicio de un centro de salud municipal. Se
adjuntara en los anexos una fotografa del centro de salud ubicado en la cabecera municipal, se
hace la salvedad que no tuve acceso total a las instalaciones debido a que se encuentran en
remodelacin y la obra est en ejecucin por lo tanto est restringido el personas ajenas a la
construccin u oficinas municipales encargadas de la obra en ejecucin. .

F. Organigrama bsico de la administracin municipal

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10. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA


MUNICIPAL

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A. Acceso a la informacin pblica

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B. Contrataciones del Estado

Se tomara como ejemplo para representar el mtodo de compra del gobierno llamada cotizacin
con ttulo: COMPRA DE EQUIPO Y SOFTWARE PARA EL RECONOCIMIENTO AUTOMTICO
DE PLACAS DE VEHCULOS DENTRO DEL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA PINULA
identificado con el numero NOG 3034933 asignado por GUATECOMPRAS.

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C. Ranking de gestin municipal

La creacin del programa de medicin del desempeo municipal, nace en el ao 2008 por parte
del Programa Municipios para el Desarrollo Local conocida tambin como Promudel, el objetivo
principal era verificar el desempeo de las municipalidades en sus diferentes mbitos de gestin
es a su vez, una herramienta de mejora continua. La deficiencia en sus inicios fue que en principio
la evaluacin fue hecha pero con un rea de cobertura limitada.

Luego como segundo intento de mejorar la iniciativa de medicin municipal, la Secretara de


Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segepln) logr ampliar la cobertura a nivel
nacional pero con indicadores de alcance limitado. Por ltimo hasta en el ao 2012 se lograron
definir las bases del actual ranking municipal. Un dato curioso y valioso de resaltar es que de los
338 municipios con los que cuenta nuestro pas nicamente fueron tomados en cuenta 334
dejando fuera del ranking a los municipios de creacin reciente.

A continuacin presentare una tabla con nicamente los primeros 20 lugares del ranking de
gestin municipal.

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Es un orgullo apreciar que el bello municipio de Santa Catarina Pinula ocupa el primer lugar de
los 334 participantes del ranking de gestin municipal. El evento fue realizado en el palacio
nacional de la cultura, y la entrega de reconocimientos fue realizada por el actual presidente de
la Repblica, Otto Fernando Prez Molina. En dicha ceremonia se enfatiz el esfuerzo que
realizaron cada uno de los primeros lugares, en lo que respecta a la gestin administrativa y
financiera, participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y gestin estratgica.

Al acto acudi el exalcalde Tono Coro y el actual alcalde municipal Vctor Alvarizaes. El municipio
de Santa Catarina Pinula ha ocupado por segundo ao consecutivo el primer lugar en dicho
ranking.

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CONCLUSIONES
Las municipalidades son la mejor forma de verificar el funcionamiento de la administracin
pblica.
El ranking de gestin municipal en sus inicios no perteneca a las actividades de Segepln
y adems no eran evaluados todos los municipios a nivel nacional, sino que eran limitados.
Los elementos bsicos del municipio son la poblacin, territorio, la autoridad o gobierno
municipal, la comunidad organizada, la capacidad econmica, el ordenamiento jurdico
municipal y el derecho consuetudinario y el patrimonio municipal.

El gobierno municipal tambin es llamado concejo municipal. El Concejo Municipal es el


rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales cuyos
miembros son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y
tiene su sede en la cabecera de la circunscripcin municipal.

El concejo municipal est integrado por el alcalde, concejales y sndicos as como sus
respectivos suplentes.

Segn el artculo 10 del cdigo municipal, las municipalidades podrn asociarse para la
defensa de sus intereses y el cumplimiento de sus fines generales y los que garantiza la
Constitucin Poltica de la Repblica, y en consecuencia, celebrar acuerdos y convenios
para el desarrollo comn y el fortalecimiento institucional de las municipalidades. De las
asociaciones a las que pertenece la Municipalidad de Santa Catarina Pinula,
mancomunidad gran ciudad del sur.

Dentro de los conflictos territoriales se encuentran la disputa territorial entre la


municipalidad de Santa Catarina Pinula y la municipalidad de Guatemala. La disputa en
su fondo era la pelea de impuestos y arbitrios.

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RECOMENDACIONES
Con respecto a la conflictividad territorial entre la municipalidad de Santa Catarina Pinula
y la municipalidad de Guatemala, la municipalidad de Santa Catarina Pinula debe seguir
presionando al congreso para que apruebe el proyecto de ley que defina y ponga fin a las
delimitaciones territoriales entre ambos municipios.
Respecto a la carencia de bomberos municipales considero que debiesen de crear una
unidad de salud si en caso no quisiese incurrir en demasiados gastos para crear los
bomberos municipales.

En el tema de rgimen de compras del municipio la municipalidad la modalidad de


licitacin y cotizacin debiesen de evaluar mejor las propuestas de los oferentes porque
en varias cotizaciones y licitaciones pude verificar que varios oferentes ofrecan la misma
calidad de productos y a un precio mucho menor del adjudicado lo que determina una
evidente corrupcin.

Por ultimo con lo que respecta a la informacin pblica que proporcionan la oficina de
comunicacin social en algunos sentidos debiese ser ms concisa y amplia.

La oficina de comunicacin social en algunos casos inhabilita el formulario de solicitud de


acceso a la informacin pblica contenido en su pgina web.

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ANEXOS

Visita a la Municipalidad de Santa Catarina Pinula

. Contrasea de solicitud de informacin pblica al departamento de comunicacin social


de la municipalidad de Santa Catarina Pinula

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Sedes de los partidos polticos ubicados en Santa Catarina Pinula

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Centro de salud y lugar de alojamiento de las ambulancias de la municipalidad de Santa


Catarina Pinula (en proceso de remodelacin)

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Fotografa con el Alcalde el Lic. Vctor Alvarizaes

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GLOSARIO DE PALABRAS

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BIBLIOGRAFA

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Garca, L. J. (2009). La lucha del pueblo pinulteco en el conflicto limtrofe entre el municipio de Santa
Catarina Pinula y el municipio de Guatemala. Guatemala: Palo de Hormigo S. R.L. Obtenido de
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Guatemala, C. d. (1985). Ley Electroral y de Partidos Polticos. . Guatemala: Dto. 1-85.
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