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PODERJUDICIRIO
JUSTIADOTRABALHO
TRIBUNALREGIONALDOTRABALHODA9REGIO
"Conciliar tambm realizar justia"
4TURMA
CNJ:0001009-10.2011.5.09.0010
TRT:22901-2011-010-09-00-1(RO)
EMENTA
PEDIDOSRELACIONADOSAOTRABALHODIGNO
DO PRESO. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO. ART. 114 DA CONSTITUIO
FEDERAL. A expresso "relao de trabalho", inserida na
nova redao do art. 114 da CF, pede interpretao
ampliativa, justamente para que seja atingida a mens legis,
ou seja, a criao de uma Justia especializada na tutela do
trabalho humano digno. Embora antigamente a prestao de
servio pelo cidado preso tivesse carter punitivo, portanto,
afeto exclusivamente esfera criminal, atualmente vista
como instrumento de reinsero social, regida por normas
prprias, mas sem deixar de ser uma relao de trabalho, que
no difere, na sua essncia, daquela envolvendo os demais
cidados. Tanto assim que a LEP estabeleceu garantias
trabalhistas mnimas ao preso, tais como valor mnimo
remuneratrio (art. 29), limite da jornada de trabalho (art.
33) e preveno em matria de Segurana e Higiene do
Trabalho (art. 28, 1). Entendida a prestao de servio do
preso como uma relao de trabalho, albergada por garantias
constitucionais e legais, nada mais lgico do que reputar a
Justia do Trabalho competente para decidir sobre causas
afetas ao trabalho do preso, pois inegavelmente o ramo do
Poder Judicirio mais familiarizado, preparado e sensvel ao
exerccio da jurisdio relacionada ao trabalho humano
digno, objeto que se tem em mira a tutelar, na espcie.
Recurso Ordinrio provido.
V I S T O S, relatados e discutidos estes autos de
RECURSO ORDINRIO, provenientes da MM. 10 VARA DO TRABALHO DE
fls.1
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CURITIBA - PR, sendo Recorrente MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO e Recorrido
ESTADODOPARAN.
I. RELATRIO
Inconformado com a r. sentena de fls. 2103/2109,
complementada pelas decises de embargos de declarao de fls. 2115/2118 e
fls. 2130/2131, da lavra do MM. Juiz do Trabalho Daniel Roberto de Oliveira, que
acolheu a preliminar suscitada pelo ru, extinguindo o processo por entender que falece
competncia a esta Justia Especializada para o julgamento da causa, na forma do art. 113
do CPC, com remessa dos autos a uma das Varas de Execues Penais de Curitiba,
recorre o autor.
O autor Ministrio Pblico do Trabalho, atravs do recurso
ordinrio de fls. 2178/2219, postula a reforma da deciso quanto aos seguintes itens: a)
NULIDADADE
DA
R.
SENTENA
POR
INCOMPLETA
PRESTAO
fls.2
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ludibriado por esta, que tem incontestvel benefcio com o emprego de fora de trabalho
que lhe menos custosa." (fl. 05).
Tambm alegou o autor que o Estado do Paran tem se
valido de mo de obra carcerria para suprir a carncia de pessoal nos quadros da
Administrao Pblica Estadual, utilizando da fora de trabalho dos presos nas cozinhas
penitencirias, nos servios gerais (limpeza, jardinagem e manuteno) das unidades
prisionais,
na
conservao
rotineira
da
malha
rodoviria,
entre
outras
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profissionalizante,
produtivo,
na
medida
de
suas
aptides
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Dentro desse panorama, acolhem-se os embargos ao efeito de, por
buscar a tutela de supostos direitos de potenciais servidores pblicos
ligados Administrao Pblica por vnculo estatutrio, declarar-se a
incompetncia da Justia do Trabalho tambm para a apreciao deste
pedido." (fl. 2117 - destaquei)
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prestado - porque toda relao de trabalho da competncia da Justia do Trabalho seja pela existncia de irregularidades na contratao de agentes penitencirios
terceirizados." (fl. 2198).
Pugna pela declarao de nulidade da r. sentena recorrida,
por negativa de prestao da tutela jurisdicional e, por conseguinte, afronta literal aos
artigos 93, inciso IX e 5, inciso LV, ambos da Constituio Federal, art. 832 da CLT e
art. 458, inciso II, do CPC (Orientao Jurisprudencial n 115, da SDI/TST), com o
consequente retorno dos autos origem para suprimento dos vcios apontados.
No lhe assiste razo.
No se olvida que o juiz possui a prerrogativa e o dever de
valorar as provas apresentadas a partir do seu livre convencimento, pesando sobre o
magistrado o nus de demonstrar a razoabilidade de sua deciso, por conta do princpio
do livre convencimento motivado que vigora na seara juslaboral (art. 131, CPC, c/c art.
93, IX, CF).
No caso em apreo, entretanto, no h falar-se em negativa
de prestao jurisdicional, por ausncia de manifestao sobre o conjunto probatrio,
porquanto no poderia ser exigida a anlise da prova pelo juzo singular quando este
sequer reconheceu a competncia da Justia do Trabalho para julgar os pedidos
formulados na inicial.
A competncia ratione materiae se define pela natureza
jurdica da questo controvertida, delimitada pelo pedido e pela causa de pedir, de modo
que tendo o julgador entendido que a natureza da controvrsia trazida aos autos afasta a
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ao
julgamento
de
matria
exclusivamente
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prestadores
de
servios,
que
acabam
tendo
uma
srie
de
direitos
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H algumas relaes de trabalho previstas em leis especiais que
dispem, expressamente, que a competncia para aes delas oriundas
a Justia Comum. Em tais casos, e por fora do inciso IX do art. 114 da
CF, a Justia do Trabalho s passar a ser competente se, e somente se,
sobrevier lei dispondo expressamente em tal sentido." (in Curso de
Direito Processual do Trabalho. So Paulo: LTr, 2013, 11 edio, p.
245/246)
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atualmente vista como instrumento de reinsero social, regida por normas prprias,
mas, como dito, sem deixar de ser uma relao de trabalho, que no difere, na sua
essncia,
daquela
envolvendo
os
demais
cidados.
Tanto
assim
que
a LEP estabeleceu garantias trabalhistas mnimas ao preso, tais como valor mnimo
remuneratrio (art. 29), limite da jornada de trabalho (art. 33) e preveno em matria de
Segurana e Higiene do Trabalho (art. 28, 1).
Na mesma toada, a Resoluo n. 14, de 11 de novembro de
1994, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), estabeleceu
critrios mnimos para regncia da prestao de trabalho pelo detento, a saber:
"Art. 56. Quanto ao trabalho:
I. o trabalho no dever ter carter aflitivo;
II. ao condenado ser garantido trabalho remunerado conforme sua
aptido e condio pessoal, respeitada a determinao mdica;
III. ser proporcionado ao condenado trabalho educativo e produtivo;
IV. devem ser consideradas as necessidades futuras do condenado, bem
como, as oportunidades oferecidas pelo mercado de trabalho;
V. nos estabelecimentos prisionais devem ser tomadas as mesmas
precaues prescritas para proteger a segurana e sade dos
trabalhadores livres;
VI. sero tomadas medidas para indenizar os presos por acidentes de
trabalho e doenas profissionais, em condies semelhantes s que a lei
dispe para os trabalhadores livres;
VII. a lei ou regulamento fixar a jornada de trabalho dirio e semanal
para os condenados, observada a destinao de tempo para lazer,
descanso, educao e outras atividades que se exigem como parta do
tratamento e com vistas famlia, constituio de peclio que lhe est
entregue quando colocado em liberdade". (destaquei)
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JUSTIA DO TRABALHO. EMENDA CONSTITUCIONAL
45/2004. COMPETNCIA. LABOR DO APENADO. RELAO
DE TRABALHO. ARTIGO 114 DA CRFB. INCIDNCIA. O
advento da Emenda Constitucional nmero 45/2004, a ampliar a
competncia da Justia do Trabalho, nas matrias relacionadas na nova
redao do artigo 114 da Carta Poltica, no mais d cabimento a
interpretaes que mitiguem a competncia da Justia Laboral, salvo no
que tange s relaes de natureza estatutria entre a Administrao
Pblica e seus servidores, conforme interpretao do STF. No caso dos
autos, a verdadeira relao de trabalho advinda do labor prestado pelo
reclamante, preso em estabelecimento carcerrio, sob a responsabilidade
do Estado, com a permissibilidade e fiscalizao do mesmo Ente
Federativo, ainda que sob gide da Lei de Execues Penais, no foge
apreciao desta Justia Especializada, a qual detm natural
competncia para analisar as nuanas que envolvem uma relao de
trabalho. (TRT 6 Regio - RO 0101500-39.2007.5.06.0013, acrdo 1
Turma, publicado em 05/11/2008 - Redatora Des. Dione Nunes Furtado
da Silva -destaques acrescidos)
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prisional do Estado do Paran, os quais seriam preenchidos por
servidores pblicos aprovados em concurso pblico, verdadeiros
beneficirio em se deferir a medida pretendida.
Patente, portanto, que oautor postula a tutela de direitos sociais de
potenciais servidores pblicos, vinculados ao Estado ru por relao
jurdico-administrativa estatutria, nos termos do art. 37, da CRFB/88,
enquanto que o Pleno do E. STF, em deciso com efeitos erga omnes,
confirmou liminar antes deferida na Medida Cautelar da ADI n 3.395,
suspendendo toda e qualquer interpretao conferida ao inciso I do art.
114 da CRFB/88 que inclua, na competncia desta Justia
Especializada, a apreciao de causas que sejam instauradas entre o
Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de
ordem estatutria ou de carter jurdico administrativo.
Dentro desse panorama, acolhem-se os embargos ao efeito de, por
buscar a tutela de supostos direitos de potenciais servidores
pblicos ligados Administrao Pblica por vnculo estatutrio,
declarar-seaincompetnciadaJustiadoTrabalhotambmparaa
apreciaodestepedido" (fl. 2117 - destaques acrescidos)
fls.23
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38341125
AUTORIA
FL.
2273
PODERJUDICIRIO
JUSTIADOTRABALHO
TRIBUNALREGIONALDOTRABALHODA9REGIO
"Conciliar tambm realizar justia"
4TURMA
CNJ:0001009-10.2011.5.09.0010
TRT:22901-2011-010-09-00-1(RO)
constatada incontroversa terceirizao de agentes penitencirios
peloEstadodoParan (doc. 27 - denncia de f. 264), o que se pde
observar em 06 (seis) unidades prisionais do Estado, em especial na
Penitenciria Industrial de Guarapuava e na Casa de Custdia de
Londrina (doc. 28 - fls. 294/297, 658 e 668/688)." (fl. 09)
"Conforme se pde verificar por meio dos fatos acima apresentados
(vide I - DOS FATOS, item 8) e a partir dos documentos juntados
nos autos de IC (em especial o Termo de Audincia de f. 444 - doc. 42),
notria e incontroversa a existncia de terceirizao ilcita
implantadaematividadequeincumbeaoEstadodoParan,quais
sejam administrao, manuteno e operacionalizao de
Penitencirias.
Ao atribuir a terceiros a realizao de atividades que lhe competem, o
Estado do Paran acaba por burlar a legislao trabalhista,
acarretando danos diretos aos trabalhadores prestadores de
servios, que acabam tendo uma srie de direitos trabalhistas
violados, j que a contratao de servios de terceiros, em verdade,
ocorre para o exerccio atividades estatais. (...)
O resultado da atribuio desses servios a entidades alheias ao
Estado a violao sistemtica aos direitos dos presos e dos
trabalhadoresterceirizados, tal como relatado nos documentos de fls.
594/613 (doc. 43) que noticiam, em apertada sntese, a ocorrncia de
violao a direitos humanos (tortura fsica e psicolgica dos internos fls. 594-596 - doc. 43), violenta presso psicolgica sofrida pelos
agentes de disciplina" (superiores ordenando espancamento, sob pena
de demisso - fls. idem - doc. 43 ) e ausncia de treinamento especifico
dos trabalhadores terceirizados para atender as exigncias da LEP (fls.
611-613 - doc. 43)16. Alm, sujeitam os presos trabalhadores ao
interesse e comando da iniciativa privada, que detm outros interesses
que no o pblico. (...)
Talcenriomerecerepreensojudicial,demodoaimpediraao
do Estado do Paran em transferir a terceiros obrigaes que lhe
incumbem, pois indelegveis, cessando as leses ao patrimnio
jurdico tanto dos trabalhadores encarcerados quanto dos
terceirizados. (...)
A partir desse entendimento, conclui-se que incabvel a utilizao da
prestao de servio por empresa intermediria que exera atividade que
compita exclusivamente ao Estado, como ocorre no presente caso,
motivo pelo qual se justifica o pedido que adiante ser formulado. (...)
fls.24
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TRIBUNALREGIONALDOTRABALHODA9REGIO
"Conciliar tambm realizar justia"
4TURMA
CNJ:0001009-10.2011.5.09.0010
TRT:22901-2011-010-09-00-1(RO)
Ante o exposto,requeroMPTaimposiodeobrigaodenofazer
ao Estado do Paran, consistente em abster-se de transferir a
terceiros a administrao, manuteno e/ou operacionalizao dos
presdios,bemcomodeutilizardemo-de-obraterceirizadaparaa
funodeagentepenitencirioououtradenominaoqualquerque
digarespeitosegurananasunidadesprisionais, sob pena de multa
diria de R$ 500,00 (quinhentos reais) por trabalhador encontrado em
situao irregular, revertida para o FAT ou instituio sem fins
lucrativos indicada pelo juzo ou pelo MPT. (fls. 27/31 - destaques
acrescidos)
a controvrsia diz
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CNJ:0001009-10.2011.5.09.0010
TRT:22901-2011-010-09-00-1(RO)
maioria de votos, vencidos o exmo Des. Luiz Celso Napp e a exma Des Mrcia
Domingues em pontos diversos, DAR PROVIMENTO PARCIAL AO RECURSO
ORDINRIO DO AUTOR para, nos termos da fundamentao, reconhecer a
competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar os pedidos formulados na
inicial apenas no tocante terceirizao dos servios penitencirios, determinando a
remessa dos autos ao juzo de origem para que prossiga no julgamento do feito, como
entender de direito.
Custas invertidas, dispensadas em razo do inciso I do art.
790-A da CLT.
Intimem-se.
Curitiba, 25 de maro de 2015.
LUIZCELSONAPP
DESEMBARGADOR RELATOR
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