Observador On-line

| v.3, n.7, jul. 2008 |

Observatrio Poltico Sul-Americano

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ/UCAM

http://observatorio.iuperj.br

A Venezuela depois do referendo:

avanos e recuos do projeto socialista de Hugo Chvez
Observador On-Line (v.3, n.7, jul. 2008)
ISSN 1809-7588
Fidel Prez Flores
Pesquisador do OPSA
O governo de Hugo Chvez enfrenta, em 2008, o desafio de recompor sua estratgia
para atingir o principal objetivo do seu atual mandato: alavancar com sucesso uma
srie de reformas estruturais para fundar na Venezuela um Estado socialista. Em
dezembro de 2007, o resultado adverso no referendo pela reforma constitucional, toda
ela orientada por esse objetivo, no tirou da pauta do governo a inteno de
concretizar, de alguma forma, o conjunto de transformaes propostas. No entanto,
apagou-se a perspectiva de realiz-las no curto prazo e com a amplitude inicialmente
projetada. Neste trabalho, apresentam-se as vias pelas quais o projeto socialista de
Hugo Chvez consegue abrir seu caminho, apesar da derrota no referendo, e se
analisa como esse resultado reorganizou o cenrio poltico do pas, com uma oposio
fortalecida e confiante quanto a suas possibilidades de recuperao eleitoral.
O texto est dividido em trs sees. Na primeira, destacam-se as linhas gerais do
projeto socialista que est em andamento na Venezuela e coloca-se em perspectiva
sua relativamente recente apario em relao aos nove anos de Chvez na
presidncia desse pas. A segunda parte dedica-se ao percurso desse programa de
construo do socialismo depois que sua aprovao pela via constitucional foi rejeitada
por uma maioria de eleitores. Na terceira, constata-se que esse roteiro rumo ao
socialismo tambm hesita e recua na medida em que o governo percebe a proximidade
de novos desafios eleitorais, a comear pela eleio de prefeitos e governadores de
2008. Em conjunto, o presente nmero do Observador Online se prope a mostrar os
contornos do panorama poltico que envolve a atual fase do governo Chvez e os
desafios internos com os quais se defronta sua poltica de altas apostas.

I. O socialismo em 69 artigos constitucionais

Quando Hugo Chvez se reelegeu, em dezembro de 2006, para um novo mandato
presidencial de seis anos, j era bem conhecido seu persistente apelo ao socialismo do
sculo XXI como horizonte programtico e ideolgico de seu governo. O que nem ele
mesmo conseguia explicar com clareza era o contedo mais especfico dessa
modalidade de socialismo que se propunha instaurar no seu pas. Ao longo do primeiro
ano que se seguiu aps a reeleio, foram delimitando-se os contornos desse
programa de reconfigurao scio-estatal at sua cristalizao mais acabada no
Projeto

de

Reforma

Constitucional

promulgado

pela

Assemblia

Nacional,

em

novembro de 2007, e apresentado ao Conselho Nacional Eleitoral (CNE) para sua

aprovao mediante referendo, a realizar-se em 2 de dezembro desse mesmo ano.
Ao todo, propunham-se reformas substanciais a 69 dos 350 artigos da constituio de
1999, elaborada por iniciativa do prprio Chvez em seu primeiro ano de governo. Por
que Chvez se props transformar com essa amplitude o marco constitucional que ele
mesmo criou oito anos antes? Quando a idia de implantar o socialismo comea a
orientar as polticas pblicas do governo Chvez at se tornar a principal bandeira e
objetivo final de todas suas aes? Na poca da redao do texto constitucional de
1999, no se falava em socialismo. O discurso presidencial era enftico no tom antioligrquico e a favor das classes subalternas. Inclusive, pode-se dizer que as boas
relaes com o governo de Cuba j eram ento cultivadas com afinco pelos
mandatrios das duas naes, mas na sua retrica o presidente da Venezuela no
havia incorporado o lxico socialista. Muitas das leis e iniciativas de governo
promovidas afetaram os interesses de capitais privados nacionais e estrangeiros, mas
ningum no governo identificava aquilo como parte de alguma orientao ou programa
socialista.
Foi em janeiro de 2005, durante um evento de massas no Frum Mundial de Porto
Alegre, no Brasil, que Chvez afirmou pela primeira vez que o caminho a seguir devia
ser o socialismo. Meses depois, durante uma emisso do programa Al Presidente,
declarou-se um socialista da nova era (Barrera e Marcano, 2007, p. 313 - 314). E em
entrevista ao jornal chileno Punto Final, em julho desse mesmo ano, reconheceu que
seu pensamento havia evoludo e que, depois de apostar primeiro no capitalismo
humano inspirado nas idias defendidas pelo ex-primeiro ministro britnico Tony Blair,
chegou concluso de que o nico caminho para resolver o problema da pobreza era o
socialismo (Cabieses, 2005). Assim, em agosto de 2005, um ano depois de sua vitria

sobre a oposio que tentou destitu-lo mediante um referendo revogatrio, afirmou

que o pas se encontrava numa etapa de transio pr-socialista (Barrera e Marcano,
2007, p. 314).
No contexto dessas declaraes, a correlao de foras no cenrio poltico interno
estava evoluindo a favor do presidente. O conturbado processo de instabilidade entre o
golpe que afastou Chvez da presidncia por alguns dias, em abril 2002, at a
campanha do referendo revogatrio de agosto de 2004, cedeu lugar a uma srie de
vitrias contundentes do governo em sucessivos processos eleitorais. Em outubro de
2004, os aliados de Chvez venceram 20 de 22 governos estaduais em disputa; em
dezembro de 2005, a base governista levou todas as cadeiras da Assemblia Nacional
depois que as foras opositoras se retiraram do pleito alegando falta de garantias para
o voto secreto e, finalmente, em dezembro de 2006, o presidente foi reeleito com
62,82% dos votos vlidos. Ao tomar posse para o novo mandato, Chvez anunciou um
programa com primeiras aes para encaminhar o projeto socialista e, em poucos dias,
a Assemblia Nacional lhe concedeu poderes para legislar por decreto (Lei Habilitante)
durante 18 meses em mbitos especficos da economia e das instituies polticas.
A estratgia que ento se desenhou era composta de duas etapas: primeiro, seriam
decretadas leis que pudessem adiantar, com base no ordenamento constitucional
vigente, alguns elementos do programa de transio ao socialismo. Assim, por
exemplo, decretaram-se nacionalizaes de empresas consideradas estratgicas no
setor das telecomunicaes e no setor eltrico. Tambm se legislou para ampliar o
controle sobre os hidrocarbonetos mediante a criao de empresas mistas nos campos
petrolferos da faixa do rio Orinoco. Paralelamente, estimulou-se a criao de
Conselhos Comunais por todo o pas como forma de organizao do que seria a base
da futura arquitetura poltico-institucional do Estado. Aos conselhos j existentes, o
Estado comeou a repassar recursos atravs de um fundo criado para o fortalecimento
dessas estruturas de organizao comunitria.
A segunda etapa da estratgia previa outra onda de leis e decretos presidenciais que,
no entanto, s poderiam ser feitos se fosse modificada a constituio em alguns
aspectos. Com esse objetivo, o Executivo preparou um pacote de reformas que
apresentou Assemblia Nacional em agosto de 2007. Dois meses depois, o Poder
Legislativo havia aprovado projeto de reformas do Executivo. Entretanto, a reforma
no passou no teste da aprovao popular mediante referendo. Era a primeira vez,
desde sua primeira eleio presidencial em dezembro de 1998, que Hugo Chvez era

derrotado em um processo eleitoral. Isto desconfigurou o cronograma estratgico do

governo, comprometeu a criao do Estado socialista venezuelano e abalou a confiana
de Chvez na firmeza de suas bases de apoio eleitoral.
O que foi rejeitado no referendo?
A proposta de reforma de 69 artigos constitucionais, rejeitada no referendo de 02 de
dezembro de 2007, coerente com o programa de governo apresentado Assemblia
Nacional pelo Executivo em setembro desse mesmo ano. No documento intitulado
Linhas Gerais do Programa de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao 20072013 identificam-se sete linhas estratgicas que desenham os mbitos de interveno
prioritrios para a conformao de um novo ordenamento social e estatal.
Prope-se, como primeira das sete linhas, a conformao de uma nova moral coletiva
pautada pela substituio dos valores capitalistas de exaltao do indivduo e de busca
desmedida do lucro, por valores que destaquem a primazia do interesse coletivo e os
princpios de solidariedade humana.
Na segunda linha estratgica, se desenham objetivos e programas de poltica social.
Afirma-se que a suprema felicidade social seria alcanada mediante polticas de
incluso cujo principal objetivo seria a eliminao da misria e a diminuio acelerada
da pobreza.
A terceira linha estratgica tende a modificar as bases do desenho poltico-institucional
do Estado. Prope-se a construo de uma democracia protagnica revolucionria que
conte com a participao direta dos cidados na gesto pblica e no processo de
tomada de decises polticas. Comunas e Conselhos Comunais so projetados aqui
como mecanismos de participao poltica e como elementos essenciais da formao
de um Poder Popular.
O redimensionamento da estrutura econmica descrito na quarta linha estratgica,
que expe as bases do modelo produtivo socialista. De forma prioritria, so
promovidas

as

chamadas

Empresas

de

Produo

Social,

que

funcionariam

semelhana das cooperativas, coexistindo com empresas estatais, empresas mistas e

empresas

capitalistas

privadas.

Quanto

atividades

produtivas

consideradas

estratgicas, o Estado quem deveria conservar o controle total.

Na quinta linha estratgica, se propem novos critrios de organizao polticoterritorial do pas. Esta nova geopoltica nacional, tambm chamada de nova geometria
do poder, estabelece uma dinmica urbano-regional articulada com as comunas, seus
respectivos conselhos comunais e as unidades produtivas por eles controladas. Alm
disso, se desenham eixos e regies geoestratgicas em nvel do territrio nacional de
acordo com planos de desenvolvimento especficos.
Na sexta linha estratgica, so descritas as bases de uma poltica energtica tendente
a fazer da Venezuela uma potncia energtica mundial que tenha por objetivos
principais a integrao energtica latino-americana e a gerao de energia trmica
com base no gs e em fontes de energia alternativas.
Por

ltimo,

poltica

externa

delimitada

em

seus

principais

objetivos

geoestratgicos, segundo os interesses especficos que ligam a Venezuela com as

distintas regies do globo. O objetivo seria a conformao de uma nova geopoltica
internacional multipolar e antiimperialista.
As disposies especficas para cada uma das linhas gerais desse plano teriam se
materializado no corpus constitucional da Repblica Bolivariana de Venezuela de uma
vez s, caso a reforma constitucional tivesse sido aprovada no referendo. As
modificaes incluam a reforma do artigo 230, que ampliava o mandato presidencial
de seis para sete anos e autorizava a reeleio indefinida.1 Esta foi talvez uma das
reformas mais emblemticas de todo o processo e certamente tambm uma das que
mais preocupam o presidente, uma vez que ele mesmo considera essencial sua
permanncia no cargo para a continuidade do processo revolucionrio. Mas essa, por
ser indissocivel de mudanas constitucionais, est por enquanto descartada. Outras,
como se ver a seguir, tm encontrado vias alternativas para se materializar no
cenrio ps-referendo.

Para uma anlise crtica dos principias artigos da reforma quanto ao desenho polticoinstitucional, os poderes presidenciais, as liberdades civis, os direitos humanos e a economia,
ver ALVAREZ, Angel E. Los dilemas de la revolucin a la Chvez. Papis Legislativos, ano 2, n. 2,
mai. 2008.
Disponvel em: http://observatorio.iuperj.br/pdfs/14_papeislegislativos_PL_n_2_maio_2008.pdf
(Acesso em 15 de junho de 2008).
O texto da proposta de reforma na ntegra, includo o texto original de cada um dos 69 artigos
em questo pode ser consultado em:
http://www.cne.gov.ve/elecciones/referendo_constitucional2007/documentos/Proyecto_Reforma
_final.pdf (Acesso em 09 de julho de 2008)

II. O plano B: socialismo de contrabando?

A reforma proposta para 69 artigos constitucionais, divididos em blocos A e B pela
Assemblia

Nacional,

foram

rejeitados

por

50,65%

51,01%

dos

eleitores,

respectivamente. O presidente reconheceu sua derrota, porm no desistiu de

continuar de alguma forma esse processo reformador/revolucionrio. Dado que a
constituio de 1999 probe apresentar duas vezes, durante um mesmo perodo
constitucional, uma mesma proposta de reforma, as opes do presidente se
reduziram significativamente.2 Chvez levantou a possibilidade de uma nova tentativa
ser apresentada via iniciativa popular, por meio de emenda, ou, inclusive, via nova
Assemblia Constituinte. Isto deveria acontecer antes de 2012, ano em que devem
realizar-se eleies para um novo mandato presidencial.
Em qualquer caso, ao longo do primeiro semestre de 2008, uma srie de medidas e
decretos que avana em aspectos anlogos ao texto constitucional rejeitado foi
promulgada pelo governo. Por sua vez, a oposio, com foras renovadas aps a bemsucedida campanha contra a reforma, acusa ao governo de querer introduzir o
socialismo de contrabando. Em que aspectos o governo est avanando no seu
programa socialista? Por que vias? Isto seria ilegal depois do resultado adverso no
referendo pela reforma constitucional?
Cancelada a possibilidade de concretizar a segunda etapa prevista na estratgia de
outorgar ao presidente atribuies para legislar por decreto (Lei Habilitante), ao
Executivo s resta promulgar leis e propor polticas pblicas no mesmo teor do que foi
feito at novembro de 2007. Isto : dentro das margens permitidas pela constituio
de 1999. A princpio, os decretos e iniciativas promovidos pelo presidente durante o
primeiro semestre de 2008 obedecem a essa lgica. Se alguma dessas disposies, ou
parte delas, contrria ao texto constitucional vigente, isso dever ser objeto de
discusso pblica e submetido ao critrio do Tribunal Supremo de Justia. Enquanto
no for assim, o governo dificilmente pode ser acusado de implantar o socialismo de
contrabando. A seguir, enumera-se alguns mbitos especficos nos quais o governo
vem tentando avanos parciais no seu programa rumo ao socialismo.
No mbito econmico, deu-se continuidade poltica de nacionalizaes de setores
considerados estratgicos. Em abril, foi a vez da indstria do cimento e da maior
2

Art. 345: La iniciativa de reforma constitucional que no sea aprobada no podr presentarse de
nuevo en un mismo periodo constitucional a la Asamblea Nacional (VENEZUELA, 1999).

siderrgica do pas, controlada por investidores argentinos. Estas empresas, agora sob
controle estatal, devem adotar esquemas internos de organizao que ampliem a
participao dos trabalhadores na tomada de decises. Adicionalmente, decretou-se
uma lei de pesca e as regras para a criao de um Fundo para o Desenvolvimento
Agrrio Socialista. Em ambos os textos, se incluem mecanismos de controle estatal
sobre a distribuio e preos de venda de parte da produo. Isso ocorre em um
contexto de uma crise de desabastecimento de alguns itens alimentares que afeta o
mercado venezuelano com maior fora desde 2007. Quanto tributao da renda
derivada da explorao de hidrocarbonetos, tambm houve mudanas. Mediante a Lei
de Contribuio Especial sobre Preos Extraordinrios do Mercado Internacional de
Hidrocarbonetos, as empresas que operam no pas so obrigadas a pagar uma alquota
adicional sobre o lucro toda vez que a cotao internacional do barril de petrleo
supere o valor de US$ 70,00.
Parte da arrecadao excedente derivada deste novo tributo seria destinada ao
financiamento de novos programas de poltica social atravs do Fundo para o
Desenvolvimento Nacional (Fonden). o caso da Misso 13 de abril, criada na data
que leva seu nome com o objetivo de apoiar projetos de comunidades carentes
organizadas segundo os moldes das comunas socialistas. Estas deveriam contar com
bancos prprios para receber os recursos destinados a projetos de criao de
empresas comunais, de segurana alimentar, de melhoramento ou criao de uma
infra-estrutura de servios bsicos, entre outros temas. Em junho, o Executivo
promulgou a Lei do Instituto Nacional de Capacitao e Educao Socialista (Inces),
desenhada para oferecer cursos de formao profissional com ateno especial a
jovens carentes. Assim, o governo prope a integrao social desses jovens pelo
trabalho no contexto de formas associativas e unidades de propriedade coletiva
articuladas, com o objetivo de construo de uma economia socialista.
No que tange ao mbito militar e estratgias de defesa, o presidente anunciou a
criao, em abril, de um Comando Geral da Reserva Nacional, que teria funes
anlogas ao que se previa na reforma constitucional para a Milcia Popular Bolivariana.
No entanto, este comando dependeria diretamente da Presidncia da Repblica e no
estaria organicamente vinculado s Foras Armadas. Os integrantes dessa reserva
seriam principalmente civis, com certo preparo e treinamento militar, que poderiam
ser chamados em caso de alguma ameaa militar soberania nacional.

Comparado com a extensa e abrangente lista dos 69 artigos da fracassada reforma

constitucional, o conjunto de decretos e disposies que acabam de ser apresentados
restrito. Todos eles sem dvida so realizaes parciais das diretrizes esboadas no
Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao 2007-2013, que explicita as
bases do projeto socialista deste governo. Em conseqncia, esses decretos so
tambm formas alternativas para concretizar parte dos objetivos da reforma rejeitada
pelo referendo. Entretanto, nenhuma delas poderia ter o mesmo peso caso estivessem
imbricadas na lei fundamental que a Constituio.
Qual o significado exato da rejeio popular da reforma constitucional proposta em
2007? Trata-se de um no ao projeto socialista em conjunto ou apenas um no a
algumas de suas implicaes? Pela amplitude e diversidade dos temas submetidos ao
referendo, muito difcil saber por que razes especficas uma parte dos eleitores,
tradicionalmente fiel ao presidente em outras eleies, retirou-lhe seu voto nesta
ocasio. Mas uma coisa certa: a partir do referendo, o governo v-se obrigado a
percorrer com maior cautela os caminhos que levariam a construo do socialismo do
sculo XXI.

III. A dinmica dos recuos tticos

Apesar das margens disponveis dentro do quadro constitucional vigente e da firme
vontade do governo em avanar na agenda da construo do socialismo, notam-se os
primeiros sinais de um freio calculado sobre os motores da revoluo. A trajetria
poltica de Chvez rica em exemplos, tanto de empreendimentos ousados e
retoricamente irreversveis, quanto de recuos tticos diante as situaes de risco
maior.3 O que Chvez enfrentar nos prximos meses um novo desafio eleitoral pela
renovao dos governos estaduais e municipais. Depois de perder mais de 12 pontos
percentuais de apoio eleitoral entre a reeleio presidencial de 2006 e o referendo de

O primeiro deles seria sua primeira apario pblica em fevereiro 1992, pedindo por televiso a
seus colegas golpistas a deposio das armas diante do iminente fracasso da conspirao que
pretendia derrocar o ento presidente Carlos Andrs Prez. Na ocasio, Chvez admitia que por
enquanto os objetivos da revolta no haviam sido atingidos. Em aluso a esse episdio, ele
voltou a dizer, ao admitir a derrota no referendo de 2007, que por enquanto no havia sido
possvel ganhar.

20074, o governo tem elementos slidos para desconfiar de que o pleito de novembro
de 2008 dificilmente repetir o resultado de outubro de 2004, quando conquistou 20
de 22 governos estaduais em disputa.
Chvez entrou numa fase em que reconhece como erros alguns de seus atos de
governo, comeando pela prpria proposta de reformar a constituio: Me equivoqu,
no se pueden saltar etapas en un proceso. La propuesta (de reforma socialista) fue
prematura y el error es mo. Debimos esperar dos o tres aos... (Declarao
publicada no jornal El Universal, em 25 de maio de 2008). E neste mesmo tom, o
presidente vem assumindo vrios outros erros, seja dele diretamente ou de sua equipe
de governo.
O primeiro deles seria a suspenso da aplicao do novo desenho educativo
venezuelano baseado no Currculo Nacional Bolivariano. Durante os primeiros meses
de 2008, o governo iniciou uma campanha de divulgao do novo currculo entre o
corpo docente do pas como fase preparatria para sua implementao em 2009.
Foras de oposio e organizaes civis ligadas ao tema educativo se mobilizaram em
diversos espaos para denunciar o que para eles era uma inadmissvel reconverso
ideolgica dos contedos pedaggicos. Frente escalada de protestos e inconformados
com as novas diretrizes para a educao pblica, Chvez comeou o ms de abril
afirmando que no havia pressa para aplic-las e convocou a um debate nacional para
discutir com opositores os contedos questionados. Afinal, o presidente acabou
reconhecendo como um erro a pretenso de usar o currculo como instrumento de
disseminao do pensamento socialista quando a constituio vigente garante uma
educao respeitosa de todas as correntes de pensamento. Depois disso, o currculo
bolivariano foi arquivado.
Outro foi o caso do decreto da Lei do Sistema Nacional de Inteligncia e Contrainteligncia. Publicado em 28 de maio na Gazeta Oficial, o decreto ordenava a
recomposio dos rgos de inteligncia e descrevia suas atribuies. Imediatamente,
organizaes de defesa dos direitos humanos, acadmicos, foras polticas de oposio
e uma magistrada da Sala Penal do Tribunal Supremo de Justia denunciaram
possveis

violaes

Inicialmente,

Chvez

garantias
desautorizou

constitucionais
essas

contidas

crticas

na

afirmou

nova
que

legislao.
essa

lei,

Segundo dados do Conselho Nacional Eleitoral, Chvez foi reeleito em 2006 com 62,87% dos
votos; j no referendo de 2007 os votos a das reformas totalizaram 49,29% no caso do Bloco A
e 48,94% no caso do Bloco B.

antiimperialista e anti-golpista, era necessria para uma poltica de segurana integral

do Estado. No entanto, 13 dias depois de promulgada, a lei foi revogada pelo prprio
Chvez, que reconheceu que alguns de seus artigos exageravam os poderes dos
rgos de inteligncia a ponto de instaurar um regime de perseguio e delaes
foradas. Mais uma vez, reconheceu que houve erros na elaborao da lei e pediu para
que uma nova legislao na matria fosse realizada no mbito da Assemblia Nacional.
Em matria econmica tambm houve recuos. Em junho, Chvez convocou, em
Caracas, membros da cpula empresarial5 para apresentar um pacote de medidas, no
intuito de reverter tendncias de alta da inflao e queda do ritmo do crescimento que
vinham acentuando-se na economia nacional. Dessa forma, se eliminou o Imposto
sobre as Transaes Financeiras (ITF), criado em novembro de 2007 para durar pelo
menos um ano. O ITF obrigava as empresas privadas a pagar uma taxa de 1,5% sobre
o valor de suas operaes financeiras. Tambm se eliminaram temporariamente as
exigncias para permitir transaes em moeda estrangeira no caso da importao de
bens de capital, maquinas e insumos produtivos. No mbito industrial, criou-se um
fundo para apoiar investimentos de empresas privadas em setores considerados
estratgicos. E, finalmente, anunciou subsdios produo agrcola e o perdo da
dvida para pequenos produtores de milho, arroz e caf. Em suma, Chvez deixou de
lado, por um momento, o tom beligerante contra o setor privado e reverteu alguns dos
mecanismos com os quais vinha estreitando o controle sobre suas atividades.
Em poltica externa, Chvez abandonou o tom rspido que mantivera apenas meses
atrs com os governos da Colmbia e dos Estados Unidos. E em relao s Foras
Armadas

Revolucionrias

reconhecimento

da

internacional

Colmbia
como

(Farc),

foras

para

as

beligerantes,

quais
tambm

havia

pedido

modificou

tratamento. Em declaraes feitas em junho, Chvez pediu s Farc que entregassem

todos os refns em seu poder de forma incondicional e afirmou que seus mtodos de
luta armada eram anacrnicos. Em julho, o governo fez questo de divulgar, atravs
do site do Ministrio de Comunicao e Informao (Minci), o contedo de uma
conversa entre Chvez e o embaixador dos Estados Unidos em Caracas, na qual o
venezuelano afirmava querer retomar a agenda de cooperao e o dilogo com o
5

O jornal El Nacional, relatou em 12 de junho de 2008 que entre os presentes se encontrava

Lorenzo Mendoza, da processadora de alimentos e bebidas Polar; Gustavo Moreno, da
Confederao Nacional de Associaes de Produtores Agropequrios (Fedeagro); Oswaldo
Cisneros, do grupo de comunicao e entretenimento Orgranizacin Cisneros; Omar Carnero, de
Televen; Pablo Baraybar, da Cmara Venezuelana de Indstria de Alimentos (Cavidea), Juan
Carlos Escotet, do banco Banesco e Michel Goguikian, do Banco da Venezuela.

10

governo de Washington. Quanto ao presidente da Colmbia, lvaro Uribe, Chvez

havia declarado, em dezembro, no querer nunca mais falar com ele por ser um
traidor e, em maro, por motivo da incurso do Exrcito colombiano em territrio do
Equador para bombardear acampamento das Farc, a embaixada da Venezuela em
Bogot foi fechada. Entretanto, em 11 de julho, Chvez e Uribe se encontraram na
Venezuela e retomaram o dilogo bilateral.
Dificuldades na base governista
No mbito especificamente eleitoral, o Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV),
que far sua estria formal como fora eleitoral em novembro de 2008, no atingiu seu
objetivo de unir em uma s legenda a todos os partidos e movimentos da base
governista. Dentre os quatro principais partidos que coletaram votos a favor da
reeleio de Chvez em 2006, apenas um, o Movimento Quinta Repblica (MVR),
fundado pelo prprio Chvez, aceitou fusionar-se ao PSUV. Dos outros trs, um deixou
de apoiar o governo durante a discusso parlamentar pela iniciativa de reforma
constitucional: o Partido pela Democracia Social (Podemos). Quanto ao Partido Ptria
para Todos (PPT) e o Partido Comunista da Venezuela (PCV), houve grupos de
militantes que a ttulo pessoal migraram para o PSUV. J as diretorias resolveram
manter as legendas como organizaes polticas autnomas, sem por isso deixar de
oferecer seu apoio ao governo.
Mesmo assim, PSUV, PPT, PCV e outras foras polticas menores declararam-se
dispostas a apresentar candidatos nicos para os governos estaduais e municipais a
serem disputados no pleito de 23 de novembro de 2008. Mas este objetivo tambm
no foi atingido. Depois de realizadas eleies primrias em junho, pr-candidatos
derrotados do prprio PSUV e dos aliados em diversos estados mostraram desacordo
com o resultado e com a forma como foi conduzido o processo. Como conseqncia,
tanto PPT quanto PCV6 anunciaram que apresentariam candidatos prprios em alguns
estados e em outros apoiariam os nomeados do PSUV. Apesar das reaes negativas
da cpula do PSUV, que ameaaram com no concorrer junto a esses partidos em
nenhuma regio, Chvez aceitou o esquema de alianas parciais regionalizadas. O que
se observa no processo de formao do PSUV que o presidente acaba por no
resolver o problema das divises entre os prprios aliados: eles so enfticos ao
6

Segundo dados do CNE, em 2006 o PPT obteve 461.247 votos, equivalente a 6,31% dos votos
a favor da reeleio de Chvez; j o PCV obteve 340.499 votos, equivalente a 4,68% dos votos
a favor de Chvez.

11

manifestar sua fidelidade vertical, perante o lder, mas persiste a fragmentao em

nvel horizontal.
Oposio unida?
As foras de oposio, tambm significativamente fragmentadas, iniciaram 2008
assinando um pacto em que assumiram o compromisso de competir com candidatos
nicos nas eleies de novembro. Mas, conforme se aproxima a data de registro dos
candidatos, torna-se mais evidente a dificuldade de concretizar a unio de todos os
partidos para todas as candidaturas. Um elemento que veio a dificultar ainda mais o
processo de seleo de candidatos opositores foi a resoluo da Controladoria Geral da
Repblica que inabilitou para o exerccio de cargos pblicos 260 cidados, que devem
responder por supostas irregularidades no uso de recursos pblicos. A oposio afirma
que 80% desses inabilitados pertencem a suas fileiras e alguns deles, inclusive,
aparecem com boas chances de concorrer com sucesso em suas respectivas regies.
A oposio est motivada por perspectivas reais de comear a recuperar os espaos de
poder

perdidos.

Segundo

vozes

do

PSUV,

ouvidas

pelo

jornal

El

Universal

(11/05/2008), os governistas tm preocupaes srias em pelo menos nove estados.7

Se contrastados com os resultados por estado do referendo de 2007, em seis desses
nove estados, a iniciativa de reforma constitucional foi derrotada.8 E em alguns casos,
a margem da derrota foi superior a dez pontos percentuais.9 No entanto, nada indica
que os votos de rejeio reforma se traduzam necessariamente em votos a favor de
candidatos opositores a prefeitos e governadores. O governo, por seu lado, no vai
poupar esforos, nem recursos, para recuperar o saldo perdido em matria eleitoral
como resultado da ofensiva socialista.

Consideraes finais
O cenrio poltico da Venezuela ps-referendo constitucional caracteriza-se, primeiro,
por um governo que no renuncia a seu programa de construo do socialismo e
explora, para isso, as margens de manobra permitidas pelo texto inalterado da
7

Estes estados so Zlia, Miranda, Carabobo, Aragua, Bolvar, Tchcira, Sucre, Mrida e Nova
Esparta.
8
Estes estados so Zlia, Miranda, Carabobo, Tchira, Mrida e Nova Esparta.
9
Para uma anlise contrastada estado por estado dos votos a favor de Chvez na eleio de
2006 e os seus resultados no referendo de 2007, ver LVAREZ, op. cit.

12

constituio de 1999. Em segundo lugar, aproxima-se um novo confronto eleitoral

altamente polarizado entre governo e oposio, que desta vez encara o pleito com
maiores perspectivas de crescimento. E, por ltimo, identifica-se uma dinmica de
recuos e hesitaes da parte do presidente Chvez, que calcula as possibilidades de
manter sua hegemonia intocada nos governos municipais e estaduais como prcondio para a futura concretizao do Estado socialista venezuelano.
Os processos eleitorais a partir da chegada de Chvez presidncia da Venezuela
caracterizam-se por altos nveis de polarizao e por representar, na retrica do
governo, uma oportunidade sempre nica, transcendente e dramtica de avanar no
futuro promissor do pas. O dia 23 de novembro de 2008 no exceo nesse sentido.
A cada apario pblica, Chvez no deixa de lembrar que do resultado desse pleito
depende o destino da ptria, da revoluo, do projeto socialista de nao. A novidade
agora que, pela primeira vez, Chvez vem de uma derrota. As incertezas para sua
causa, em conseqncia, so maiores. Principalmente se ele considera que qualquer
perda, por mnima que seja, pode ser catastrfica. a lgica das apostas sempre mais
e mais altas caracterstica do presidente venezuelano. Qualquer vitria nunca ser
suficientemente

valiosa

se

no

forem

atingidos

os

objetivos

supremos,

hoje

identificados com o socialismo do sculo XXI. Esta viso exige que, a cada passo,
dispunham-se as armas como se o todo estivesse em jogo.
Porm, as tendncias indicam que a oposio deve recuperar em alguma medida os
espaos de poder regional perdidos em 2004. Nessa hiptese, quanto ao controle dos
governos estaduais e municipais, essas tendncias apontam para um maior pluralismo
sem que por isso as bases de apoio do governo deixem de ser majoritrias. Depois, em
2009, haver eleies para vereadores e, em 2010, eleies para renovar a
Assemblia Nacional. Nestas ltimas, dado que a oposio se retirou do pleito de 2005,
cedendo todas as cadeiras ao governo, a perspectiva tambm de, se os opositores
participarem, aumento de sua presena no Poder Legislativo. Nesse cenrio, 2008
poderia ser o ano em que o ciclo de predomnio quase total das foras governistas nos
cargos de eleio popular chega a seu fim.
Distinto seria o panorama se o governo conseguir voltar aos nveis de apio eleitoral
pr-referendo e vencer com clareza na maioria de estados e municpios. Nesse caso,
um novo ciclo de altas apostas se apoderaria da ao governamental e poderia se
esperar uma nova ofensiva para avanar no socialismo e, claro, propiciar a reeleio

13

indefinida do presidente. Porque, para Chvez, a revoluo socialista na Venezuela

sem sua liderana inconcebvel.

Referncias bibliogrficas
ALVAREZ, Angel E. Los dilemas de la revolucin a la Chvez. Papis Legislativos, ano
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http://observatorio.iuperj.br/pdfs/14_papeislegislativos_PL_n_2_maio_2008.pdf
(Acesso em 15 de junho de 2008).
BARRERA TYSZKA, Alberto e MARCANO, Cristina. Hugo Chvez sin uniforme. Cidade do
Mxico: Debate, 2. ed., 2007.
CASIEBES, Manuel. Hacia dnde va usted, presidente Chvez? in Punto Final,
Disponvel em: http://www.voltairenet.org/article132654.html [Acesso em 09 de julio
de 2008].
OBSERVATORIO POLTICO SUL-AMERICANO. Banco de Eventos. Disponvel em:
<http://observatorio.iuperj.br/banco.php>
VENEZUELA. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
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VENEZUELA. Consejo Nacional Electoral. Proyecto de Reforma Constitucional, 2007.
Disponvel em:
http://www.cne.gov.ve/elecciones/referendo_constitucional2007/documentos/Proyecto
_Reforma_final.pdf (Acesso em 09 de julho de 2008).

Outras fontes:
Jornal El Nacional, Caracas, Venezuela. Disponvel em http://www.eluniversal.com
Jornal El Universal, Caracas, Venezuela. Disponvel em http://www.eluniversal.com

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Publicaes Anteriores
Observador On-Line (v.3, n.6, jun. 2008)
Programa de Acelerao do Crescimento: marco na construo da agenda ps-reformas
liberalizantes?
Daniela M. De Franco Ribeiro
Observador On-Line (v.3, n.5, mai. 2008)
Balano da poltica exterior dos dois primeiros anos do segundo mandato de Alan Garca
(2006-2008)
Natalia Maciel
Observador On-Line (v.3, n.4, abr. 2008)
Migraes sul-sul: o caso dos bolivianos no Brasil e na Argentina
Olivia Hirsch
Observador On-Line (v.3, n.3, mar. 2008)
Transio, Estabilidade e Alternncia: Fernando Lugo e a possibilidade de insero tardia do
Paraguai no processo latino-americano de consolidao da democracia
Mayra Goulart da Silva
Observador On-Line (v.3, n.2, fev. 2008)
A estratgia de liberalizao competitiva do governo Bush e os Tratados de Livre Comrcio
de Peru e Colmbia com os Estados Unidos
Juan Claudio Epsteyn e Luiz Antnio Gusmo
Observador On-Line (v.3, n.1, jan. 2008)
Entre preconceitos e tomos: a participao feminina nas Cmaras de Deputados da
Argentina, do Brasil e do Uruguai
Patrcia Rangel
Observador On-Line (v.2, n.12, dez. 2007)
A poltica externa e a poltica de defesa dos governos FHC e Lula
Ana Claudia J. Pereira
Observador On-Line (v.2, n.12, dez. 2007)
Parlamento do Mercosul: perspectivas participao social e s polticas pblicas
Elisa de Sousa Ribeiro, Helena Martins e Maurcio Santoro
Observador On-Line (v.2, n.11, nov. 2007)
Instabilidade presidencial e a polarizao entre atores no Equador
Andr Luiz Coelho
Observador On-Line (v.2, n.10, out. 2007)
Estado, mercado e as eleies argentinas
Slvia Lemgruber
Observador On-Line (v.2, n.9, set. 2007)
Entre o Mercosul e os EUA: as relaes externas do Paraguai
Regina Kfuri e Brbara Lamas
Observador On-Line (v.2, n.8, ago. 2007)
Erradicao forada, desenvolvimento alternativo e movimentos cocaleiros: uma
comparao das polticas de combate s drogas no Peru e na Bolvia
Ana Carolina Delgado e Luiz Antnio Gusmo
Observador On-Line (v.2, n.7, jul. 2007)
Crise Humanitria na Colmbia: um balano dos ltimos dez anos (ou da Lei 387)
Mariana Carpes
Observador On-Line (v.2, n.6, jun. 2007)

15

Esquerda uruguaia no poder: a trajetria da Frente Ampla e seus dois primeiros anos de
governo
Fabricio Pereira da Silva
Observador On-Line (v.2, n.5, mai. 2007)
China: anjo e demnio para a Amrica do Sul
Brbara Lamas
Observador On-Line (v.2, n.4, abr. 2007)
Algo de novo no front? O Retorno do Estado e Seus Impactos sobre a Integrao SulAmericana
Carlos Henrique Santana e Yuri Kasahara
Observador On-Line (v.2, n.3, mar. 2007)
O primeiro governo Lula e o Mercosul: iniciativas intra e extra-regionais
Cristina Alexandre e Iara Leite
Terrorismo islmico e Amrica Latina: a necessidade de um olhar contextualizado
Marcial Suarez
Observador On-Line (v.2, n.2, fev. 2007)
Governos de esquerda e o gasto social na Amrica do Sul
Julia SantAnna
Observador On-Line (v.2, n.1, jan. 2007)
El nuevo Congreso norteamericano y el futuro de la estrategia de liberalizacin competitiva
Juan Claudio Epsteyn
Um plano para a economia real: alternativas econmicas do segundo Governo Lula
Vitor Acselrad
Observador On-Line (v.1, n.10, dez. 2006)
La reeleccin del factor Chvez
Fidel Prez Flores
Observador On-Line (v.1, n.9, nov. 2006)
Dilemas da Integrao: o Paraguai e as assimetrias no Mercosul
Brbara Lamas
Democracia e Parlamentos Regionais: Parlacen, Parlandino e Parlasul
Juliana Erthal
Observador On-Line (v.1, n.8, out. 2006)
As eleies equatorianas de 2006 e os desafios governabilidade do pas
Andr Luiz Coelho
Observador On-Line (v.1, n.7, set. 2006)
O que falta de social na socialista Bachelet?
Julia SantAnna
Participao Social e Direitos Humanos no Mercosul
Maurcio Santoro
Observador On-Line (v.1, n.6, ago. 2006)
O papel do Mercosul: a crise das papeleras e o processo de integrao regional sulamericano
Bruno Magalhes
Observador On-Line (v.1, n.5, jul. 2006)
Os Limites da Integrao Financeira e Polticas de Crdito na Amrica do Sul:
um novo modelo de desenvolvimento regional?
Carlos Henrique V. Santana e Yuri Kasahara
Observador On-Line (v.1, n.4, jun. 2006)
Os movimentos indgenas e suas implicaes para o processo poltico na
Bolvia e no Peru

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Ana Carolina Delgado e Silvia Lemgruber

Observador On-Line (v.1, n.3, mai. 2006)
A percepo do Governo Lula sobre o conflito colombiano e os desafios para a construo
de um projeto regional de segurana
Mariana Montez Carpes e Iara Costa Leite
A poltica boliviana de nacionalizao do petrleo e gs
Cristina Vieira Machado Alexandre
Observador On-Line (v.1, n.2, abr. 2006)
Eleies e Violncia Poltica no Peru
Marcela Vecchione
Observador On-Line (v.1, n.1, mar. 2006)
As polticas do gs natural dos governos de Morales e Bachelet
Cristina Alexandre, Flvio Pinheiro e Vitor Acselrad

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