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Rpublique du Bnin

Fraternit Justice Travail

--------------Ministre de lEconomie et des Finances


---------------

NOTE DORIENTATIONS ECONOMIQUES


DU BUDGET GENERAL DE LETAT, GESTION 2013

Avril 2012

Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013

SOMMAIRE
Sommaire.............................................................................................................................................. 1
Introduction ........................................................................................................................................... 2
1.

SItuation conomique et financiere nationale en 2011.................................................................... 3

Situation economique et financiere au premier trimestre 2012 et retour sur les prvisions 2012 ........ 5

3.

Diagnostic de leconomie beninoise.............................................................................................. 7

4.

Grandes orientations de la politique economique pour 2013 ........................................................... 8

5.

Prvisions macroconomiques pour 2013 ................................................................................... 10

6.

Incertitudes .............................................................................................................................. 15

Conclusion .......................................................................................................................................... 16

Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


INTRODUCTION
Le Budget Gnral de lEtat est un instrument de politique conomique du Gouvernement.
Son laboration implique ex-ante des choix stratgiques et ncessite non seulement des
donnes rcentes et objectives sur la conjoncture nationale mais aussi sur lvolution
actuelle et future de la conjoncture internationale.
La Note dOrientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, extraite du Budget
conomique, rpond cette exigence et constitue de ce fait, la premire tape vers
llaboration du Budget Gnral de lEtat. Elle dcrit lvolution de la conjoncture nationale
ainsi que les perspectives compatibles avec lorientation globale retenue pour la politique
conomique de lanne venir.
Depuis 2007, la politique conomique mise en uvre par le Gouvernement sinscrit dans le
cadre cohrent dfini par la Vision Bnin 2025 Alafia, les Orientations Stratgiques de
Dveloppement (OSD), lAgenda vers une Economie Emergente et la Stratgie de
Croissance pour la Rduction de la Pauvret (SCRP). Elle a permis entre autres, dassainir
les finances publiques, dengager plusieurs rformes structurelles dont notamment la
restructuration des entreprises publiques, damliorer lenvironnement des affaires au
bnfice du secteur priv, de doter lconomie dun ensemble dinfrastructures socioconomiques et damorcer la dynamisation du partenariat public-priv.
Plusieurs contraintes lourdes continuent de peser sur lconomie et les dfis relever sont
toujours de taille. Dans ce contexte, la politique conomique du Gouvernement pour 2013
devrait permettre de consolider les acquis, poursuivre les efforts pour surmonter les
contraintes existantes et relancer la croissance conomique.
Le prsent document dcrit lvolution de lconomie nationale en 2011 et 2012, les
perspectives macroconomiques ainsi que les incertitudes y relatives. Il indique galement
les grandes orientations de la politique conomique et les grandes masses du Budget pour
lanne 2013.

Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


1.

SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE NATIONALE EN 2011

Aprs deux annes conscutives de ralentissement, lconomie bninoise a affich en 2011,


une reprise avec un taux de croissance de 3,5% contre 2,6% en 2010 et 2,7% en 2009. La
reprise conomique observe est essentiellement tire par : (i) une reprise de la production
vivrire aprs les inondations de lanne 2010; (ii) la hausse de la production de coton; (iii) la
bonne tenue du secteur industriel extractif ; (iv) lamlioration de lactivit dans les Btiments
et Travaux Publics.
Graphique: Evolution du taux de croissance du Bnin de 2002 2013

6,0

5,0

5,0

4,6

4,4
4,0

3,9

4,5

3,8
3,1

3,0

3,5

2,9

2,7

3,5

2,6

2,0
1,0
0,0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Le secteur primaire connatrait en 2011 une augmentation de 5,7% de sa valeur ajoute


contre 1,4% en 2010. Cette acclration est essentiellement imputable la reprise, quoique
moins que prvue, de la production agricole aprs les inondations de 2010.
En ce qui concerne le coton, la campagne 2011/2012 a t marque par une hausse de la
production, aprs trois annes conscutives de baisse. La production cotonnire est estime
200 000 tonnes1 pour la campagne 2011/2012 contre 136 958 tonnes la campagne
prcdente, soit une hausse de 46,0%. Cette amlioration est entre autres imputable : (i) au
relvement du prix d'achat du coton graine 1er choix de 220 FCFA/kg 280 FCFA/kg et de
170 FCFA/kg 230 FCFA/kg pour le 2me choix ; (ii) la baisse du prix de cession des
engrais de 240 FCFA/kg 220 FCFA/kg; (iii) la rduction du cot unitaire des insecticides
de 4100 FCFA 3000 FCFA ; (iv) la campagne dinformation et de sensibilisation mene
1

Il faut souligner quil y a un problme de cohrence de donnes au sein du MAEP. Selon les estimations
faites par lAIC en avril 2012, la production de coton serait de 174.000 tonnes alors que la DPP MAEP
lestime 209.000 tonnes (confre compte rendu du Conseil des Ministres du 11 avril 2012). Toutes les
sources saccordent cependant sur une tendance haussire de la production.
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dans les zones cotonnires en direction des producteurs et des lus locaux ; (iv) la gratuit
de linsecticide Thian (175-TEQ) pour les deux premiers traitements.
Sagissant du secteur secondaire, lactivit a affich une stagnation avec une hausse de la
valeur ajoute de 3,5% contre 3,4% en 2010. Lactivit dans ce secteur a t principalement
tire par les industries extractives et lactivit dans les Btiments et Travaux Publiques.
Quant au secteur tertiaire, il enregistrerait une croissance de 2,1% en 2011 contre 2,5% en
2010, soit un ralentissement de 0,4 points de pourcentage. Lamlioration enregistre est
notamment tire par les postes transports & tlcommunications et banques &
assurances en lien avec lamlioration des activits dans les secteurs primaire et
secondaire.
En ce qui concerne linflation, le taux est ressorti en 2011 2,7% au-dessous du plafond
communautaire de 3,0%, contre 2,1% un an plus tt. Cette matrise de linflation, malgr la
hausse des prix des produits alimentaires et du ptrole sur le march international est due
lamlioration de la production vivrire et la stabilisation des revenus des mnages.
Les oprations financires de lEtat ont t caractrises en 2011 par une timide hausse des
recettes et une augmentation contenue des dpenses par rapport 2010. Les recettes
totales se sont tablies 605,6 milliards FCFA en 2011 contre 603,0 milliards FCFA en
2010, soit une modeste hausse de 0,4%. Cette faible volution est imputable la contre
performance enregistre dans la mobilisation des recettes douanires et des recettes non
fiscales.
Les recettes fiscales sont ressorties en 2011 534,7 milliards FCFA contre 525,9 milliards
FCFA un an plutt, soit une hausse modeste de 1,7%. En lien avec la faible mobilisation des
recettes fiscales, le taux de pression fiscale a connu une baisse de 0,7 point par rapport
2010 pour stablir 15,5% en 2011 en dessous de la norme communautaire de 17% de
lUEMOA. Face cette situation, il urge alors de poursuivre les efforts de mobilisation des
recettes fiscales travers : (i) la poursuite des reformes engages aussi bien au niveau du
port de Cotonou, quau niveau des rgies financires ; (ii) llargissement de lassiette
fiscale.
En ce qui concerne les dpenses et prts nets, ils sont ressortis 743,7 milliards FCFA en
2011 contre 702,2 milliards FCFA en 2010, soit une hausse de 6,0%, essentiellement
imputable la hausse des dpenses de personnel et des dpenses en capital. Il en rsulte

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une dgradation du dficit global base ordonnancement qui est ressorti 4,0% du PIB en
2011 contre 3,1% un an plus tt.
Ce dficit budgtaire est financ en partie par lendettement. Ainsi, le ratio encours de la
dette publique rapport au PIB sest tabli 26% en 2011 contre 25,5% en 2010, restant
ainsi largement en dessous du seuil maximum de 70% fix par lUEMOA.
Au 31 dcembre 2011, lencours de la dette publique extrieure est ressorti 613,7 milliards
FCFA contre 582,9 milliards FCFA en 2010, soit une hausse de 5,3% induite par les
nouveaux emprunts. Sagissant de la dette intrieure, lencours est ressorti 281,7 milliards
FCFA contre 246,9 milliards FCFA un an plus tt, soit une hausse de 14,1%. Cette hausse
de la dette intrieure est essentiellement tire par lvolution des titres obligataires
notamment, lemprunt obligataire CAA-Bnin 6,5% 2011-2016 ralis en vue du financement
de plusieurs projets dinvestissement.
Le dficit courant de la balance des paiements reprsenterait 8,1% du PIB en 2011 tout
comme en 2010. Le solde global de la balance des paiements ressortirait excdentaire en
2011 de 1,0% du PIB contre 2,6% du PIB en 2010, soit un repli de 1,6 point en lien avec le
dficit de la balance des services qui sest creus de 32,8 milliards FCFA en 2011 par
rapport 2010.
Quant la situation montaire, la masse montaire est estime 1377,7 milliards FCFA en
2011, marquant ainsi une hausse de 8,1% par rapport 2010. Les avoirs extrieurs nets ont
connu une baisse de 1,6% et le crdit intrieur, une hausse de 26,2%.
2.

SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE AU PREMIER TRIMESTRE 2012 ET

RETOUR SUR LES PREVISIONS 2012


Lactivit conomique au cours du premier trimestre 2012 est marque par la crise du
kpayo cause par la rduction des subventions lessence au Nigeria et la crise dans le
systme ducatif caractrise par la grve des enseignants de la maternelle, du primaire et
du secondaire pour la revalorisation de la fonction enseignante.
L'analyse en variation mensuelle de l'activit au mois de mars 2012 travers les indices du
chiffre d'affaires montre un lger regain (1,6%) tir par les secteurs Services et Commerce.
De mme, l'indice global s'est amlior de 0,4% en glissement annuel, confirmant ainsi la
dynamique de l'activit conomique entame depuis le dbut de l'anne. Le niveau de
l'activit apprci par l'indice global suivant le critre de convergence, montre une
amlioration de repli de 1,1% du niveau de l'activit conomique.
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L'inflation, mesure par lindicateur de convergence dans l'espace UEMOA, est ressortie
fin mars 2012 3,5%, au dessus du seuil communautaire de 3%. En glissement annuel, le
taux dinflation en mars 2012 est ressorti 7,4% contre 1,8% en dcembre 2011. Cette
hausse de lindicateur est lie la hausse du prix de lessence frelate en provenance du
Nigeria par rapport son niveau de dcembre 2011.
En ce qui concerne les oprations financires de lEtat, elles ont t marques au premier
trimestre 2012 par une hausse des recettes et des dpenses budgtaires. Les recettes de
lEtat se sont tablies 211,6 milliards FCFA fin mars 2012 contre 137,7 milliards FCFA
la mme priode de lanne 2011, soit une hausse de 53,7%. Cette performance souligne un
certain gain des rformes engages, notamment lacceptation du Programme de Vrification
des Importations (PVI) par le secteur priv. Les dpenses et prts nets sont ressortis 193,2
milliards FCFA fin mars 2012 contre 175,9 milliards FCFA un an plus tt, soit une hausse
de 9,8%. Il en rsulte un excdent du solde budgtaire base ordonnancement de 18,4
milliards FCFA fin mars 2012 contre un dficit de 23,6 milliards FCFA un an plutt.
En ce qui concerne le commerce extrieur, le premier trimestre 2012 est caractris, par
rapport la mme priode de 2011, par une hausse de 8,3% des exportations qui
ressortiraient 60,2 milliards FCFA et une baisse de 12,2% des importations qui se sont
tablies 168,4 milliards FCFA.
En tenant compte de lvolution de la conjoncture au premier trimestre 2012, le taux de
croissance conomique devrait ressortir 3,5% en 2012 contre une prvision initiale de
4,1%. Cette rvision la baisse du taux de croissance pour 2012 est principalement
imputable la prise en compte des effets sur lconomie de la crise du kpayo et de la
crise de la dette dans la zone Euro.
Lacclration de la croissance conomique en 2012, en dpit de ces crises serait
notamment porte par lagriculture, le secteur secondaire et les services.
Le secteur agricole bnficierait des effets favorables des actions engages en 2011 dont
notamment : (i) la mise en place des intrants spcifiques ; (ii) lamnagement des valles ;
(iii) la mcanisation de lagriculture.
Le secteur secondaire bnficierait de la bonne tenue des importations dnergie lectrique,
de la dynamisation des activits au niveau des BTP et de la bonne tenue des activits des
industries manufacturires en lien avec la hausse de la production agricole.

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Les activits de services devraient profiter de la dynamisation du secteur portuaire en liaison
avec le Guichet Unique du port de Cotonou. Cependant, la crise du kpayo pserait sur
les activits commerciales, le transport et les autres services marchands.
Ces perspectives de croissance se raliseraient dans un environnement inflationniste. Le
taux dinflation pour 2012 se situerait entre 6% et 7%, largement au dessus de la norme
communautaire de 3% du fait de la crise du kpayo .
3.

DIAGNOSTIC DE LECONOMIE BENINOISE

Lanalyse du dficit du compte courant de la balance des paiements en 2011 montre quil est
imputable 51% aux oprations du secteur priv. Ce dficit du secteur priv est la
consquence de linsuffisance de son pargne face ces investissements de plus en plus
importants. En effet, lpargne prive reprsente seulement 23,0% de linvestissement priv
en 2011.
Sagissant des oprations budgtaires, ils expliqueraient le dficit hauteur de 49%. Ce
dficit budgtaire est li au ralentissement dans la mobilisation des recettes notamment,
celles de porte face une progression des dpenses publiques tires par les dpenses de
personnel (+6,1%) et les dpenses en capital (+21,6%).
Pour financer leur dficit, lEtat et le secteur priv ont eu recours au financement aussi bien
extrieur quintrieur. Au plan intrieur, le secteur priv, en plus du financement bancaire, a
bnfici de lapurement rgulier des instances de paiements au Trsor.
Par ailleurs, lanalyse de la structure de lconomie nationale permet de relever les forces,
faiblesses, menaces et opportunits illustres par le tableau 1 :
Tableau 1 : Forces-Faiblesses-Menaces-Opportunits de lEconomie bninoise

Forces
La stabilit politique
La matrise des prix
Le niveau dendettement extrieur
faible.
La stabilit du taux de change

Menaces

Faiblesses
Un appareil productif insuffisamment intgr
Une insuffisance et une faible qualit des facteurs de
production et des infrastructures de soutien la croissance
Un faible niveau de capital humain
Une grande vulnrabilit aux chocs exognes
Un niveau insuffisant des investissements
La porosit des frontires
La prpondrance du secteur informel
Des exportations non diversifies
Opportunits
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Lentre en vigueur de lAccord de


Partenariat Economique
Lentre en vigueur du Tarif Extrieur
Commun de la CEDEAO

La position gographique du Bnin


Lexistence de niches fiscales (prpondrance du secteur
informel et ressources importantes dgager travers la
lutte contre la fraude et la corruption)

Il se dgage de ce diagnostic de lconomie quatre dfis majeurs. Ces dfis sont conformes
ceux identifis dans la SCRP, 3me gnration. Il sagit de : i) lamlioration de la gestion
des affaires publiques ; ii) lamlioration de la comptitivit globale et sectorielle de
lconomie; iii) la correction des disparits entre les diffrentes zones du pays afin de
promouvoir le dveloppement la base ; iv) la rduction des ingalits dans laccs aux
services sociaux de base.
4.

GRANDES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE POUR 2013

Les grandes orientations de la politique conomique pour 2013 s'inscrivent dans le cadre de
la vision Bnin 2025, Alafia : Le Bnin est, en 2025, un pays-phare, un pays bien
gouvern, uni et de paix, conomie prospre et comptitive, de rayonnement
culturel et de bien-tre social .
Cette vision est dcline par les OSD. Ces dernires sont leur tour oprationnalises
travers la SCRP qui sappuie aussi sur lAgenda vers une Economie Emergente et constitue
le cadre fdrateur de lintervention des partenaires au dveloppement.
Lorientation de la politique conomique du Gouvernement, tout en sinspirant des
documents de politiques nationales ci-dessus cits, tient compte dune part, de la dmarche
logique adopte par le Gouvernement depuis 2006 pour construire le Bnin mergent et
dautre part, du projet de socit du Prsident Boni YAYI et de son discours dinvestiture
davril 2011.
Au cours de lanne 2007 considre comme une anne de transition, le Gouvernement
sest vertu regagner la confiance des oprateurs privs, en particulier par lapurement
des arrirs intrieurs, et renforcer le cadre macroconomique (acclration de la
croissance, assainissement des finances publiques, etc.).
Aprs lanne de transition, il a t question de crer les conditions propices lessor
conomique du pays. Cest ce titre que lanne 2008 a t considre comme lanne des
rformes. Ainsi, plusieurs rformes structurelles ont t identifies et engages : rforme des
entreprises publiques, rforme de lAdministration publique, etc.

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Suite lengagement des rformes structurelles, ltape suivante devrait concerner la mise
en place des fondations de lmergence. Les fondations identifies pour lmergence sont au
nombre de quatre : i) la mise en place dun environnement des affaires de classe
internationale ; ii) le renforcement des infrastructures conomiques de base ; iii) la rforme et
la modernisation de lEtat ; iv) lamnagement du territoire.
Dans ce cadre, lanne 2009 a t consacre lacclration de la dynamisation du secteur
priv. Par le biais de son budget gnral, lEtat a entrepris la mise en place dun dispositif
fiscal favorable la cration dun environnement des affaires de classe internationale.
Pour 2010, lorientation de la politique conomique axe sur le renforcement des
infrastructures de base avait pour but de : i) consolider les acquis du secteur priv et crer
un cadre propice lmergence de ses activits ; ii) poursuivre la mise en place des
fondations de lmergence ; iii) permettre une acclration de la croissance, compatible avec
la vision du Chef de lEtat.
En 2011, la politique conomique a vis la poursuite de la mise en place des bases de
lmergence. Il sest agit de : i) poursuivre la mise en place dun cadre propice au
dveloppement du secteur priv ; ii) renforcer les infrastructures de base ; iii) promouvoir le
dveloppement la base ; iv) amnager lespace national.
A partir de 2012, le Gouvernement a fait loption de passer des orientations annuelles du
budget Gnral de lEtat aux orientations quinquennales afin de faciliter leur valuation.
Ainsi, lorientation conomique retenue pour la periode 2012-2016 est le dveloppement de
lentreprise et de linitiative prive. Les points dapplication de cette orientation pour
lanne 2012 ont concern : (i) la rforme et la modernisation de lAdministration Publique ;
(ii) la promotion du partenariat public-priv ; (iii) le dveloppement local.
Pour 2013, les points dapplication de lorientation quinquennale de la politique conomique
prennent appui sur les documents de politique nationale et le plan de relance de lconomie
labor en fin 2011. Ils sont axs sur : (i) le renforcement du capital humain et des
infrastructures de soutien la production ; (ii) la modernisation de lagriculture et la
promotion de lagro-industrie ; (iii) le dveloppement local.
Pour chaque point dapplication, des actions phares ont t dfinies par ministre en annexe
du document. Elles tiennent notamment compte de la promotion du genre et de
lautonomisation des femmes. Il importe de rappeler que la mise en uvre de ces actions
nest pas synonyme dinterruption de celles dj en cours.
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Par ailleurs, la mise en uvre de certaines mesures de politique conomique devrait
soutenir les points dapplications retenus pour 2013. Il sagit notamment de : (i) la relance
des activits des industries textiles et des huileries grce limposition dun quota
sur les exportations de coton fibre et de graine de coton et la mise en place dun
cadre de dtermination de prix intrieur pour ces 2 produits ; (ii) lorientation de la
consommation publique prioritairement vers les biens produits localement ; (iii)
lexigence de la consommation des produits locaux dans les restaurants
universitaires, les cantines scolaires, les hpitaux et les camps militaires.
5.

PREVISIONS MACROECONOMIQUES POUR 2013

Les projections macroconomiques pour 2013 sont ralises dans un contexte conomique
international marqu par une reprise conomique. Sur la base de lorientation de la politique
conomique pour la priode 2012-2016 et de ses points dapplication pour lanne 2013,
ainsi que de lvolution prvisible de la conjoncture internationale, le taux de croissance
conomique est projet 4,5% en 2013.
La croissance conomique en 2013 serait soutenue par la poursuite des mesures dj en
cours, notamment i) la mise en place des intrants spcifiques pour la production vivrire ; ii)
la mcanisation agricole ; iii) la mise en valeur des valles ; iv) la hausse de la production de
coton, en lien avec la poursuite des incitations accordes aux producteurs ; iv) lentre en
fonction de six nouvelles usines de transformation de produits agricoles ; v) la mise en
service des quais construits par le Millenium Challenge Account et concds au groupe
Bolor.
Ces perspectives de croissance devraient se raliser dans un environnement non
inflationniste contrairement lanne 2012. Le taux dinflation stablirait 2,8%, restant ainsi
dans la marge des 3% conformment aux dispositions communautaires. Cette dtente
projete sur les prix est en relation avec lamlioration de la production vivrire, la faible
tension sur les produits imports, notamment les produits ptroliers et la matrise du crdit
intrieur.
En ce qui concerne les politiques budgtaire et montaire, elles resteraient conformes aux
objectifs convenus avec le FMI, la BCEAO et lUEMOA.
Sagissant des finances publiques, trois scnarii sont proposs : le premier scnario (scnario
central) est relatif au programme conomique du Gouvernement convenu avec le FMI ; le
deuxime scnario est un scnario tendanciel (scenario pessimiste). Il tient compte des
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difficults actuelles de mobilisation de recettes ; le troisime scnario (scnario optimiste)
prend en considration les impacts positifs attendus des diffrentes rformes mise en uvre
au niveau des rgies financires.
Scnario central
Les recettes totales devraient connatre une hausse de 10,5% en 2013 par rapport 2012,
pour stablir 784,5 milliards FCFA. Cette hausse des recettes totales serait tire aussi bien
par les recettes fiscales que les recettes non fiscales.
Les recettes fiscales connatraient une hausse de 11,5% pour stablir 704,2 milliards FCFA
en 2013 contre 631,4 milliards FCFA pour les prvisions de 2012. Elles sont principalement
constitues des recettes des Impts et de la Douane.
Les recettes des Impts devraient stablir 333,7 milliards FCFA contre 297,4 milliards
FCFA pour les prvisions de 2012, soit une hausse de 12,2%. Elles seront tires par
lamlioration de la conjoncture conomique, la poursuite de la gnralisation de lIFU
tous les oprateurs conomiques, la mise en service de la brigade mixte ImptDouane et le renforcement de linformatisation et du contrle. Sagissant des recettes
douanires, elles devraient stablir 370,5 milliards FCFA en 2013 contre 334,0 milliards
FCFA prvus en 2012, soit une hausse de 10,9%. Lamlioration des recettes douanires
serait imputable aux retombes des rformes mises en uvre dont notamment, le
Programme de Vrification des Importations, nouvelle gnration et le guichet unique.
Sagissant des recettes non fiscales, elles stabliraient 80,3 milliards FCFA contre une
prvision de 78,6 milliards FCFA en 2012, soit une hausse de 2,2%. Elles sont domines par
les recettes du Trsor qui ressortiraient 50,1 milliards FCFA contre 48,7 milliards FCFA
attendus pour 2012, soit une hausse de 2,9%. Cette amlioration serait soutenue par la
mise en uvre de la rforme des services intermdiaires de recettes ainsi que le
renforcement des capacits du personnel.
Les dpenses publiques devraient connatre une hausse de 7,2% par rapport 2012 pour
stablir 906,3 milliards FCFA. Elles seront tires notamment, par les dpenses de
personnel qui stabliraient 298,9 milliards FCFA contre 279,0 milliards FCFA prvues en
2012, soit une hausse de 7,1%. Cette volution des dpenses de personnel serait tire
notamment, par les glissements catgoriels et les avantages accords aux fonctionnaires de
lEtat, notamment la poursuite de la mise en application de laccord du 05 aot 2011 qui
devrait se traduire par une hausse de 5% du point indiciaire pour les fonctionnaires autres que
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Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


ceux des ministres des Finances et de lEducation. Les dpenses de transfert stabliraient
137,5 milliards FCFA contre 127,0 milliards FCFA en 2012, soit une hausse de 8,3% en lien
avec la poursuite des mesures sociales en faveur des populations vulnrables (gratuit de la
csarienne, gratuit du paludisme, etc.). Les dpenses de fonctionnement connatraient une
hausse de 8,3% pour stablir 111,5 milliards FCFA en 2013. Quant aux dpenses
dinvestissement, elles stabliraient 272,9 milliards FCFA contre 257 milliards FCFA prvus
en 2012, soit une hausse de 6,2%. La hausse des dpenses dinvestissement est tire par les
dpenses dinvestissement sur financement extrieur qui enregistreraient un accroissement
de 8,3% pour stablir 129,9 milliards FCFA en 2013 contre 120 milliards FCFA en 2012.
Sagissant de la contribution budgtaire, elle devrait enregistrer une hausse de 4,4% pour
stablir 143 milliards FCFA.
Un montant de 90 milliards FCFA sera rserv pour le financement des actions phares
des ministres entrant dans le cadre des points dapplication pour 2013 de lorientation
quinquennale.
Le solde budgtaire base ordonnancement ressortirait dficitaire et stablirait -3,0% du PIB
contre -3,6% du PIB en 2012. En ce qui concerne le solde budgtaire de base, principal
critre de convergence de lUEMOA, il afficherait un excdent de 0,2% du PIB.
Le cadre de dpenses moyen terme correspondant ce scnario est joint en annexe 3 de la
prsente note.
Scnario tendanciel
Le scnario tendanciel tient compte des difficults de mobilisation des recettes enregistres
ces dernires annes (modeste reprise de la mobilisation des ressources aprs la crise
conomique mondiale, la rsistance aux rformes, etc.) Il suppose galement que les
rformes mises en uvre au niveau des rgies financires ne connatront pas une volution
sensible en 2013.
Dans ce cas de figure, les recettes totales volueraient essentiellement suivant lactivit
conomique et stabliraient 753,3 milliards FCFA contre 710 milliards FCFA prvus en
2012, soit une hausse de 6,1%. Les recettes douanires stabliraient 351,7 milliards FCFA
en 2013 contre 334,0 milliards FCFA en 2012, soit une hausse de 5,3%. Les recettes des
impts safficheraient 319,1 milliards FCFA contre 297,4 milliards FCFA en 2012, soit une
hausse de 7,3%. Les recettes non fiscales quant elles devraient enregistrer une hausse de
5,0% et se fixer 82,5 milliards FCFA. La baisse des recettes par rapport au scnario central
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Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


a conduit ajuster les prvisions de dpenses. A cet effet, lajustement a port sur les
dpenses de fonctionnement et les dpenses dinvestissement sur ressources intrieures de
manire maintenir les objectifs budgtaires conclus avec le FMI. Ainsi, les dpenses de
fonctionnement stabliraient 103,0 milliards FCFA comme en 2012. Les dpenses
dinvestissement quant elles, se fixeraient 250,2 milliards FCFA contre 257,0 milliards
FCFA inscrits au Budget 2012, soit une baisse de 2,6%.
Il en dcoulerait un dficit de -3,0% du PIB et un solde budgtaire de 0,2% du PIB comme
dans le scnario de rfrence. Dans ce scnario, lobjectif de croissance est compromis en
raison du ralentissement des investissements publics.
Scnario optimiste
Le scnario optimiste suppose quen plus de lvolution favorable de la conjoncture
internationale et des retombes des rformes, les administrations fiscales mettront un accent
particulier sur le renforcement du contrle.
Dans ce cas de figure, les recettes totales devraient connatre une hausse de 12,3% en 2013
par 2012, pour stablir 797,0 milliards FCFA. Les recettes fiscales connatraient une
hausse de 13,1%, en stablissant 714,0 milliards FCFA en 2013 contre 631,4 milliards
FCFA prvu en 2012. Les recettes des Impts devraient stablir 338,0 milliards FCFA
contre 297,4 milliards FCFA pour les prvisions de 2012, soit une hausse de 13,7%. En ce qui
concerne les recettes douanires, elles devraient stablir 376 milliards FCFA en 2013,
contre une prvision de 334,0 milliards FCFA en 2012, soit une hausse de 12,6%. Sagissant
des recettes non fiscales, elles stabliraient 83,0 milliards FCFA contre une prvision de
78,6 milliards FCFA en 2012, soit une hausse de 5,6%.
Dans ce cas de figure, les recettes supplmentaires mobilises par les rgies financires par
rapport aux objectifs du Programme avec le FMI seront consacres aux investissements.
Ainsi, Les dpenses dinvestissement stabliraient 293,4 milliards FCFA contre 257,0
milliards FCFA prvues en 2012, soit une hausse de 14,2%. Les dpenses de fonctionnement
quant elles stabliraient 111,5 milliards FCFA comme dans le scnario de rfrence.
Il est cependant ncessaire quelque soit le scnario retenu que les rgies financires
atteignent les objectifs pour viter des drapages par rapport au Programme sign
avec le FMI.
Critre de convergence

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Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


En 2013, sur la base des prvisions macroconomiques du scnario central, tous les critres
de premier rang seront respects. Sagissant des critres de second rang, ceux relatifs la
masse salariale et au dficit extrieur courant hors dons rapport au PIB ne seraient pas
respects.
Tableau 2 : Prvision des finances publiques
Prvisions
Ralisation 2011

Recettes totales

20122

Scnario
central

2013
Scenario
pessimiste

Scnario
optimiste

605,6

710,0

784,5

753,3

797,0

534,6

631,4

704,2

670,8

714,0

Impts

273,5

297,4

333,7

319,1

338,0

Douanes

261,2

334,0

370,5

351,7

376,0

Recettes non fiscales

70,9

78,6

80,3

82,5

83,0

Dont Trsor

44,0

48,7

50,1

51,5

51,8

Dpenses totales

754,4

845,4

906,3

875,1

916,8

Dpenses de personnel

253,2

279,0

298,9

298,9

298,9

Pensions et bourses

48,7

56,8

62,5

62,5

62,5

Transferts courants

109,5

127,0

137,5

137,5

137,5

Autres dpenses

88,9

103,0

111,5

103,0

111,5

Investissement public

226,6

257,0

272,9

250,2

291,4

Contribution budgtaire

107,5

137,0

143,0

120,3

161,5

Ressources extrieures

119,1

120,0

129,9

129,9

129,9

Intrt

15,0

22,6

23,0

23,0

23,0

Prts nets

12,5

0,0

0,0

0,0

0,0

-150,2

-135,5

-121,8

-121,8

-129,8

21,6

22,5

22,4

21,7

22,9

Investissement public en % PIB

6,3

6,8

6,8

6,2

7,3

Dficit ord. en % PIB

4,0

3,6

3,0

3,0

3,2

Solde budgtaire de base (% PIB)

-0,5

-0,4

0,2

0,2

0,0

Taux de pression fiscale (%)

15,5

16,8

17,4

16,6

17,7

Recettes Fiscales

Dficit global (base


ordonnancement)
Dpenses en % PIB

Source : MEF/DGAE/DPC, avril 2012

Prvisions fin dcembre 2012 convenues avec le FMI en janvier 2012 dans le cadre du FEG.
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Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


6. INCERTITUDES
Lenvironnement conomique est affect dincertitudes qui pourraient compromettre les
prvisions. Elles sont relatives (i) la survenance de problmes climatiques, notamment les
inondations et les scheresses ; ii) la persistance de la hausse des cours du ptrole ; iii) la
flambe des prix des denres alimentaires ; (iv) la baisse nouveau des subventions
nigrianes sur le carburant ; (v) la persistance de la crise europenne.
Le Bnin reste entirement expos aux perturbations climatiques possibles (poches de
scheresse, retard ou mauvaise rpartition des pluies, etc.). Dans ce contexte de non matrise
de leau, si les conditions climatiques sont dfavorables en 2012 et 2013, la production
agricole et le PIB en ptiraient. Une baisse de 5% de la production agricole par rapport aux
attentes induirait une perte de croissance de 1,1 point en 2012 et 2013. Ce rsultat montre la
grande sensibilit de lconomie bninoise la production agricole et sa grande vulnrabilit
face aux chocs exognes, en particulier les chocs climatiques.
Le cours moyen du baril du ptrole sest tabli 122,97 dollars au mois de mars 2012. Ce
niveau lev du cours sexplique par une demande mondiale en hausse, les tensions
gopolitiques au Moyen-Orient et les volutions politiques survenues dans des pays du
Maghreb. La tendance haussire du cours de lor noir rappelle le scnario de lanne 2008 o
le cours a atteint le plafond historique de 144 dollars le baril. Les perspectives tablent sur un
lger flchissement des cours en 2012 et 2013. Cependant, une hausse des cours du ptrole
au-del des prvisions affecterait les prvisions de croissance. Les simulations montrent
quune hausse du cours du ptrole de 15% au-del des prvisions provoque une perte de
croissance de 0,01 point.
Depuis le mois de juin 2010, les prix des denres alimentaires sont en hausse sur le march
international. Les prix mondiaux du bl, du mas, du sucre et des huiles alimentaires ont
connu de fortes augmentations. Cette hausse des prix des produits alimentaires est imputable
une srie de chocs climatiques dans plusieurs pays producteurs, suivie dans certains cas de
restrictions sur les exportations. Elle a pour effet une rduction du pouvoir dachat des
mnages et se traduit par une baisse de la demande intrieure et donc de la croissance. Par
ailleurs, elle pourrait avoir pour consquences une hausse des subventions aux mnages et
une perte de recettes via laugmentation des allgements fiscaux. Les simulations ralises
montrent quune hausse de 25,0% des prix des produits de grande consommation induit,
toutes choses gales par ailleurs, une augmentation de 2,6% du niveau gnral des prix, sans
la prise en compte des effets indirects sur les prix des produits transforms. Sagissant de la
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Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


croissance, elle perdrait 0,5 point, ramenant ainsi le taux de croissance 3,0% en 2012 et
4,0% en 2013.
En janvier 2012, la rduction de la subvention lessence au Nigeria a fait passer le prix
pompe dans ce pays de 65 naira 97 naira, soit une hausse de 49,2%. A loccasion, le
Gouvernement nigrian a clairement affich sa volont de parvenir une suppression totale
des subventions sur lessence la pompe. La hausse du prix de lessence au Nigria sest
traduite au Bnin par une augmentation du prix de lessence kpayo dans les mmes
proportions. Cette mesure a eu comme consquence une hausse de 3 points de pourcentage
de la prvision dinflation, la portant 6%, au-dessus de la norme communautaire de 3%. En
ce qui concerne le taux de croissance, le manque gagner sest chiffr 0,4 point. Le Bnin
nest pas labri dune nouvelle rduction des subventions nigrianes lessence en 2013.
Limpact sur lconomie dpendra de lampleur de la rduction.
Quand, en octobre 2009, le gouvernement grec dcide de faire la vrit sur le dficit
budgtaire du pays (12,7% du PIB et non 6% du PIB), les marchs perdent confiance. Les
taux dintrt de la dette grecque grimpent et le pays emprunte des cots de plus en plus
prohibitifs. En avril 2010, la monnaie europenne a enregistr une chute, lorsque l'agence de
notation Standard & Poor's dgrade la note souveraine grecque, la relguant au rang
d'obligation pourrie .
En dpit de laide apporte par lUnion Europenne et le FMI, le calme nest pas revenu au
niveau des marchs en raison principalement du risque de contagion de la crise. Cette crise a
affect les performances conomiques de la zone euro. Le taux de croissance de la zone
sest affich 1,6% en 2011 et devrait tre ngatif (-0,5%) en 2012. La croissance de la zone
devrait stablir 0,8% en 2013 avec lhypothse que les gouvernements europens
redoubleront dardeur dans la rsolution de la crise. Cependant, dans lhypothse o les
mesures en cours natteindraient pas les objectifs escompts, la situation conomique de la
zone se dgraderait davantage. Cette situation aurait un impact direct faible sur lconomie
bninoise mais, devrait surtout affecter le flux daide public qui provient prs de 60% de la
zone euro. Dans ce cas de figure, le financement du dficit budgtaire en 2013 pourrait tre
compromis.
CONCLUSION

En 2011, lconomie a affich une lgre reprise aprs deux annes conscutive de
ralentissement. Les oprations financires de lEtat ont t caractrises par une timide
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Orientations Economiques du Budget Gnral de lEtat, gestion 2013


hausse des recettes imputable dans une large mesure la contre performance de
ladministration douanire et lobservance dune discipline budgtaire prudente dans
lexcution des dpenses.
En tenant compte de la conjoncture conomique au premier trimestre 2012, marque entre
autres par la crise du kpayo , le taux de croissance conomique devrait ressortir 3,5%
en 2012 contre une prvision initiale de 4,1%. Cependant, lacclration de la croissance, en
2012, devrait tre notamment porte par lagriculture et les services. Ces perspectives de
croissance se raliseraient dans un environnement inflationniste. Le taux dinflation pour
2012 se situerait entre 6% et 7%, largement au dessus de la norme communautaire de 3%.
Lorientation propose pour la politique conomique pour la priode 2012-2016 est le
dveloppement de lentreprise et de linitiative prive. Les points dapplication proposs
pour 2013 concernent : i) le renforcement du capital humain et des infrastructures de
soutien la production ; ii) la modernisation de lagriculture et la promotion de lagroindustrie ; iii) le dveloppement local. Sur cette base, il est prvu un taux de croissance
conomique de 4,5% en 2013 dans un contexte non inflationniste, conformment aux
prescriptions de lUEMOA.
Cependant, des incertitudes sont susceptibles de remettre en cause les prvisions ralises.
Elles sont relatives la survenance de problmes climatiques, notamment, les inondations, la
persistance de la hausse des cours du ptrole, la flambe des prix des denres alimentaires
et la possibilit dune nouvelle suppression des subventions lessence au Nigrian sur le
carburant. Il est donc ncessaire de prendre ds prsent les dispositions idoines pour limiter
les inconvnients possibles de ces chocs exognes.

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