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Artigos
Indicadores para o
monitoramento e avaliao
das polticas municipais de
segurana pblica: uma reflexo
a partir de um estudo de caso
Ludmila Ribeiro e Luciane Patrcio
Ludmila Ribeiro bacharel em direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, administradora pblica pela Escola de
Sociologia da Fundao Joo Pinheiro, mestre em Gesto de Polticas Sociais pela mesma instituio e doutoranda em
governo pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. pesquisadora associada do Center for Latin America
Studies da Universidade da Flrida e consultora do Viva Rio, na rea de Segurana Pblica Municipal.
ludmila.ribeiro@gmail.com
Luciane Patrcio cientista social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, especialista em Polticas Pblicas de Justia
Criminal e Segurana Pblica, mestre em Antropologia pela Universidade Federal Fluminense e doutoranda em Antropologia
pela mesma instituio. professora da Universidade Cndido Mendes e consultora do Viva Rio, na rea de Segurana Pblica
Municipal.
luciane.patricio@uol.com.br
Resumo
Este artigo apresenta uma reflexo e uma contribuio instrumental problemtica do monitoramento e da avaliao
das polticas pblicas municipais. A partir do estudo de um caso de implementao de um plano municipal de segurana
pblica, procura-se demonstrar como esta experincia pode permitir a construo de um arcabouo conceitual que
viabilize a formulao de indicadores de monitoramento e avaliao para polticas pblicas de reduo da criminalidade
e da violncia e da melhoria da qualidade de vida no espao pblico. A idia problematizar e construir, a partir do
organograma de metas, objetivos e estratgias de implementao, indicadores de monitoramento e avaliao de cada
uma das intervenes realizadas. Com isso, espera-se verificar a viabilidade de generalizao desses indicadores para
outros municpios brasileiros que esto no processo de implementao de planos municipais de segurana pblica.
Palavras-Chave
Segurana pblica. Planos municipais de segurana pblica. Monitoramento e avaliao. Polticas pblicas.
Revista Brasileira de Segurana Pblica
Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
Artigos
Como bem destacam Ricardo e Caruso

(2007), at o incio da dcada de 1990, os
municpios usavam o argumento de que segurana pblica era dever dos governos estaduais.
Para tanto, os diversos gestores municipais baseavam-se na prpria Constituio Federal de
1988 CF/88, que em seu art. 144 faz meno aos municpios somente em um de seus
incisos, definindo de modo vago que 8 Os
municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
Contudo, o que se observa a partir da segunda metade da dcada de 1990 uma reinterpretao deste mesmo dispositivo legal relativo
segurana pblica, dentro da perspectiva de

descentralizao das polticas pblicas, o que,
por sinal, naquela poca, j era realidade na seara da educao, sade e habitao, entre outras.
Ou seja, se a questo da descentralizao das polticas de segurana pblica apenas se inseriu no
debate nacional a partir da segunda metade dos
anos 1990, isso no significa que outras reas de
polticas sociais no tivessem sido foco de tais
debates. Ao contrrio, a insero da temtica da
segurana pblica neste novo paradigma deveuse, especialmente, ao fato de outras searas j terem passado por este processo de constituio
de um novo arranjo instituio para produo
de tal servio de maneira altamente exitosa.
Indicadores para o monitoramento e avaliao das polticas municipais

de segurana pblica: uma reflexo a partir de um estudo de caso
os ltimos anos, o tema da segurana pblica tem ocupado posio de

destaque nas agendas governamentais brasileiras em todos os nveis da federao, ao contrrio do que se observava no incio da dcada
de 1980, quando a criminalidade violenta era
um fenmeno tpico das capitais e suas regies
metropolitanas. Como conseqncia da disseminao deste tipo de violncia para territrios
distantes das capitais brasileiras, aes relacionadas segurana pblica ganharam importncia no contexto municipal, tornando as prefeituras protagonistas na proposio de projetos
de preveno ao crime, violncia e voltados
para a melhoria da qualidade de vida no mbito das cidades (WAISELFISZ, 2004).1
No entender de Hfling (2000), no Brasil,

esta questo da descentralizao das polticas pblicas foi introduzida por ocasio das discusses
que culminaram na elaborao da Constituio
Federal de 1988. Naquela poca, a descentralizao apresentou-se como bandeira de democratizao, de relaes menos desiguais e injustas
entre os diferentes grupos e setores sociais, entre
as diversas regies do Brasil, em sua articulao
com uma poltica central. A CF/88 foi, portanto,
apenas um reflexo desta tendncia.
De acordo com Arretche (1999), a implementao de arranjos institucionais descentralizados quando do provimento de polticas relacionadas s reas de educao fundamental,
assistncia social, sade, saneamento e habita-
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o popular foi iniciada j no comeo da dcada de 1990. No entanto, estes novos arranjos ganharam fora a partir de 1997, quando
diversos setores das polticas sociais se viram
obrigados a implementar organismos colegiados de representao paritria entre Estado e
setores da sociedade civil e outras searas passaram a ser geridas direta ou indiretamente no
mbito local. Segundo a autora, se considerarmos que todas as atividades relativas gesto
destas polticas eram, no incio dos anos 1990,
centralizadas no governo federal, temos a dimenso da transformao institucional que se
operou no sistema brasileiro de proteo social
durante a dcada de 1990.
Portanto, se pensarmos em uma perspectiva histrica, possvel afirmar que, na rea da
segurana pblica, o processo de descentralizao caminhou a passos um pouco mais lentos
do que em outras, uma vez que comeou somente no final da dcada de 1990, especialmente a partir da reinterpretao dos preceitos
constitucionais, a qual, contudo, ainda no
gerou nenhuma legislao federal regulamentando este novo arranjo institucional que se
encontra em fase de articulao.
Esta reinterpretao pode ser entendida como
o processo a partir do qual os municpios passaram a afirmar que a CF/88, no seu artigo 144, j
trouxera, mesmo que vagamente, a responsabilidade da segurana (no exatamente da segurana
pblica) para a esfera municipal. A partir deste
marco, o papel do municpio no campo da segurana pblica constituiu objeto de anlise de
diversos estudos acadmicos, que enfatizam as
inovaes e os investimentos em termos de arranjo organizacional que esta instncia tem criado
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como forma de mediar os problemas relacionados segurana pblica em nvel local.

certo afirmar tambm que somente a partir de 2003 que as prefeituras, em geral, passam a
dedicar esforos mais regulares e planejados nesta
rea, estimulados pelo governo federal atravs,
especialmente, da publicao do Plano Nacional
de Segurana Pblica do primeiro mandato do
governo Lula (2003), o qual dedicou todo o captulo IV s reformas substantivas na esfera municipal, enfatizando, principalmente, a instituio
de Guardas Municipais para tratar desta questo
(RICARDO; CARUSO, 2007).
Ao Plano Nacional de Segurana Pblica, seguiu-se a alterao da regulamentao do Fundo
Nacional de Segurana Pblica (FNSP), pela Lei
n 10.746/03. De acordo com Ricardo e Caruso (2007), antes da nova lei de 2003, apenas os
municpios que possussem Guardas Municipais
podiam pleitear os recursos do Fundo. Com esta
alterao, tal possibilidade ampliou-se para aqueles que, mesmo sem guarda municipal, desenvolvam polticas de segurana pblica, tais como
parcerias com a Polcia Militar, consecuo de
diagnsticos e confeco de planos de segurana,
alm da constituio de Conselhos Municipais
de Segurana.
Outra mudana importante, que contribuiu
ainda mais para a formalizao do municpio
enquanto agente indispensvel gesto da segurana pblica, foi a publicao do Decreto n
4.991, de 18/02/2004, que aprovou a estrutura regimental do Ministrio da Justia. Em seu
art. 14, essa legislao definiu as competncias
da Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp, entre as quais destaca-se a de estimular
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Este artigo aborda a implementao de uma

poltica de segurana pblica municipal, analisando a experincia de Barra Mansa luz das teorias
acerca do processo de implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Com
isso, espera-se problematizar os desafios enfrentados pelos gestores municipais com a progressiva
descentralizao de certas polticas relacionadas
segurana pblica e, ainda, pontuar os dilemas
referentes atividade cientfica de anlise de uma
poltica pblica desta natureza, fenmeno este
que est intrinsecamente relacionado ao processo
de monitoramento e avaliao das polticas de segurana municipal de uma maneira geral.
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Em 2006, a Prefeitura Municipal de Barra

Mansa representou um dos municpios que recebeu recursos do FNSP. A partir de parceria constituda com uma instituio no-governamental,3
em 2004, a prefeitura elaborou um diagnstico
dos principais problemas relacionados criminalidade e segurana pblica no municpio, o que
subsidiou a construo de um Plano Municipal
de Preveno Violncia para a cidade. Este reunia um conjunto de medidas que tinham como
objetivo a reduo da violncia e da criminalidade e a melhoria da qualidade de vida dos cidados. Foi a partir da liberao dos recursos, em
2006, que a prefeitura iniciou o processo de implementao das iniciativas propostas pelo Plano,
em convnio com a ONG Viva Rio.
A constituio de um
arcabouo conceitual
Nos artigos acadmicos, especialmente os
que trabalham com algum estudo de caso,
bastante comum iniciar a discusso com a
constituio de um arcabouo conceitual que
auxilie no apenas a identificao das principais variveis a serem consideradas na anlise
do problema, mas tambm em que medida o
argumento que o artigo pretende desenvolver
se encaixa ou no com o fenmeno escolhido
como foco desta discusso.

e propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica, objetivando controlar aes de
organizaes criminosas ou fatores especficos
que gerem ndices de criminalidade e violncia,
bem como estimular aes sociais de preveno
da violncia e criminalidade.2
Neste texto, a situao no diferente.

Isso porque, qualquer que seja o trabalho de
discusso de estudo de caso, ainda que a proposta seja apresentar pontos que possam ser
aplicados facilmente na vida como ela ,
o arcabouo conceitual auxilia no tanto no
melhor entendimento da questo, como na
elucidao do que realmente vale a pena ser
enfatizado. Com isso, evita-se a tendncia natural de se escrever tudo em um cenrio que
cabe apenas pontuar algumas questes mais
importantes para a qualificao do debate que
se pretende constituir.
No caso especfico da abordagem de uma
poltica pblica, o arcabouo conceitual pode
ser definido como uma orientao causal que
auxilia a abordagem do problema em foco.
Como tal, esta moldura viabiliza a formulao de um modelo que, de um lado, aponta os
principais problemas de um dado contexto e,
de outro, apresenta as solues propostas e as
maneiras de avaliar estas solues. Esta definio de problemas e solues deve ser ainda baseada em estudos j elaborados sobre este mesmo problema/objeto de estudo, que ajudam
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o pesquisador a refletir sobre o que pode ser

melhorado/incorporado para a melhor qualificao do debate em uma determinada rea
(STINCHCOMBE, 1968).

Considerando ser este artigo um estudo

de caso, para facilitar a identificao dos
conceitos-chave com os quais estamos traba-
lhando, decidiu-se sistematiz-los, ainda que

de forma resumida, no Quadro 1, que apresenta alguns conceitos da policy analysis considerados de fundamental importncia tanto
para a compreenso de polticas pblicas
quanto para a estruturao de um processo
de pesquisa que vise a realizao de estudos
de caso (FREY, 2000).
Quadro 1
Sumarizao do arcabouo terico da anlise do plano municipal

de segurana pblica do municpio de Barra Mansa
Conceito
Implementao de uma
poltica pblica
Monitoramento de uma
poltica pblica
Avaliao dos resultados

de uma poltica pblica
Participao do
municpio na rea
de segurana pblica
Integrao das instituies
responsveis pela gesto
da segurana pblica
Participao comunitria na
seara da segurana pblica
Profissionalizao
da Guarda Municipal
Reduo e preveno
violncia domstica e de
gnero no mbito municipal
Preveno violncia
juvenil no nvel local
Indicadores para a avaliao
de planos municipais
de segurana pblica
10
Definio
Corresponde execuo de atividades que permitam que determinadas aes previstas em uma poltica se
transformem em realidade (SILVA; MELO, 2000).
o exerccio do controle tipo alarme de incndio, que se refere ao acompanhamento contnuo de atividades, no sentido de verificar desvios ou problemas que possam implicar, especialmente, na no realizao de
uma dada ao dentro do lapso de tempo previsto (MELO, 2001)4. Visa identificar disparidades importantes
entre os objetivos que a poltica deseja atingir em relao ao lapso temporal proposto, subsidiando, desta
forma, a tomada de decises dos gestores (NUNES et al. 2001).
Aquisio de um paradigma corpo de crenas metodolgicas e tericas comuns que orientem a seleo,
avaliao e crtica dos fatos relevantes a serem observados no sentido de verificar se os objetivos propostos
foram alcanados (ARRETCHE, 2003).
O papel do municpio na segurana pblica se d, especialmente, por meio de polticas preventivas e de Guardas Civis e proporcionando meios para que se efetive a cooperao interinstitucional e para que se imponham
exigncias mnimas de qualidade na proviso dos servios de segurana pblica (SOARES, 2006).
Viabilizao de uma estrutura mais descentralizada que acarretar num certo grau de independncia capaz de
permitir uma maior integrao entre os atores envolvidos no processo, no aprimoramento de mecanismos de
governana e um combate mais efetivo s origens do fenmeno da criminalidade (ZOUAIN; ZAMITH, 2006).
Conscientizao da populao de que s se pode construir uma cultura de paz com a participao social,
posto que no existe cidadania sem participao e, portanto, no h poltica de segurana pblica eficiente
no cenrio atual sem participao popular. Ou seja, a transparncia, a participao popular e o dilogo intra
e extragovernamental complementam o desenho elementar do funcionamento do novo sujeito da gesto
pblica (SOARES, 2006).
A Guarda Municipal ator social destinado a agir em situaes de conflito no espao pblico do municpio
e, por isso, a profissionalizao de seus componentes indispensvel para a compreenso da complexidade
pluridimensional da problemtica da segurana pblica, agindo em conformidade com este entendimento e
atuando, portanto, como solucionadores de problemas (MELLO, 2006).
Este conceito parte da percepo de que a situao de violncia vivida responderia por agravos sade, ou
danos fsicos e/ou mentais da mulher que vive em situaes de violncia, demandando um servio de sade
especfico que a ajude a lidar com seu sofrimento, ou para responder a suas necessidades de terminar com
este sofrimento, melhorando sua sade (SCHRAIBER, 2003).
Este conceito parte da idia de que atacar a vulnerabilidade requer a mudana na percepo dos formuladores
de polticas latino-americanos sobre o papel de polticas sociais para a construo de uma sociedade mais
igual, justa, pacfica e desenvolvida economicamente (ABRAMOVAY et al. 2003).
Indicador uma medida que ajuda a responder questo sobre quanto, ou se, progresso est sendo feito
na direo de um certo objetivo. Neste sentido, a denio de objetivos claramente um pressuposto para
a denio de indicadores, a qual, por outro lado, depende da disponibilidade de dados e informaes que
permitam medir progressos na direo de objetivos determinados. Por exemplo, a partir de uma determinao de objetivos da poltica de segurana pblica, como, por exemplo, a melhoria da qualidade de vida da
populao, possvel iniciar um processo de discusso e construo de indicadores para medir progresso na
direo destes objetivos (MESQUITA, 2006).
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O monitoramento e a avaliao representam

um processo sistemtico de anlise das aes, caractersticas e resultados de um programa social
ou uma poltica pblica, capaz de gerar recomendaes para sua correo e melhoria. Avaliar
atribuir valor, medir grau de eficincia, eficcia
e efetividade das aes. Assim compreendidos,
o monitoramento e a avaliao identificam processos e resultados, quantificam e qualificam
dados de desempenho, comparam, analisam,
informam e propem, permitindo o aprimoramento das atividades desenvolvidas pelo projeto
ou programa social (CANO, 2004).
O entendimento do que seja um processo de
monitoramento e avaliao, segundo o UNICEF
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Neste sentido, se a moldura terica que

orienta este artigo entendida como um diagrama mental ou mapa que interliga conceitos,
na seo seguinte espera-se demonstrar como
cada um desses conceitos se interliga com as
estratgias de ao desenvolvidas para alcance
dos objetivos propostos. No entanto, antes de
iniciar este processo, faz-se indispensvel discutir um pouco mais qual a relevncia de se
monitorar a implementao e avaliar os resultados de uma poltica pblica como esta, mesmo porque este o objetivo deste artigo.
(1990), est relacionado idia de exame sistemtico e objetivo de um projeto ou programa,

finalizado ou em curso, que contemple o seu
desempenho, implementao e resultados, com
vistas determinao de sua eficincia, efetividade, impacto, sustentabilidade e relevncia de seus
objetivos. Sendo assim, o propsito do monitoramento e da avaliao guiar os tomadores de
deciso, orientando-os quanto continuidade,
necessidade de correes ou mesmo suspenso de
uma determinada poltica ou programa.

O arcabouo conceitual sumarizado no

Quadro 1 viabilizou a identificao e a elaborao de conceitos que espelhem o problema
abordado pela poltica pblica, tornando possvel na seo seguinte, a melhor identificao dos
objetivos que o Plano Municipal de Preveno
Violncia de Barra Mansa procurou atingir e
quais foram os resultados alcanados pela interveno pblica no espao de ao social.
Como destacam Belluzzo e Lima (s/d, p. 3):

A produo de conhecimento para fins de avaliao de polticas pblicas supe, de um lado,
a mobilizao de dados e informaes acerca da
ao pblica em questo e, de outro, a construo de referenciais conceituais e metodolgicos
que compem as pesquisas e anlises de avaliao. Sem ambas o processo de avaliao no se
torna possvel.
No caso do projeto em anlise, o processo de

monitoramento e avaliao foi importante, em
um primeiro plano, porque ajudou o Viva Rio
a pensar os conceitos que subjazem a preveno
da violncia e a melhoria da qualidade de vida no
nvel local. Esta reflexo foi importante especialmente no sentido de permitir a identificao dos
equipamentos (como, por exemplo, o sistema integrado de informaes e a rede dos programas
de preveno) e das aes que podem ter o seu
curso alterado no processo de transformao de
um projeto-piloto em uma poltica pblica.
Por outro lado, este exerccio (de monitoramento e avaliao) foi relevante na medida em
que, tradicionalmente, os projetos e programas
sociais no contam com esta fase, seja no decor-
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rer de sua execuo, seja em seu encerramento.

So poucos os projetos que desenvolvem esses
procedimentos. A idia que norteou este processo foi a de constituir algo mais palpvel e
mais til do que a tradicional e compulsria
prestao de contas.
reflexo, a partir da descrio dos principais termos com os quais se est trabalhando e ainda da
explicao do mapa que relaciona tais conceitos.
Com isso, espera-se ter fundado o subsdio terico que permitir, na seo subseqente, interligar
problemas, solues e indicadores.
Assim, o propsito deste artigo foi o de

ocupar a lacuna de indicadores de monitoramento e avaliao das aes implementadas
pelos planos municipais e, com isso, verificar
em que medida os objetivos do projeto-piloto
puderam, de fato, serem alcanados a partir
das intervenes propostas.
A partir da conexo entre a reflexo conceitual acerca do monitoramento e avaliao de polticas pblicas com a anlise de um caso concreto,
espera-se contribuir para a produo de conhecimento qualificado nesta rea.
Esta avaliao foi, ainda, fundamental para a

introduo da correo de rumos no processo de
implementao desta poltica pblica. Este tipo
de prtica possuiu um carter estratgico no mbito da parceria Viva Rio/Prefeitura Municipal
de Barra Mansa, uma vez que permitiu reorientar
o planejamento e a execuo das aes necessrias
transformao do projeto em poltica pblica.
12
O Plano Municipal de Preveno

Violncia de Barra Mansa
Para a melhor compreenso do que foi a experincia do Plano Municipal de Preveno
Violncia de Barra Mansa faz-se indispensvel
a contextualizao desta localidade, do cenrio
no qual o plano foi elaborado e das principais
aes propostas.
O Plano Municipal de Barra Mansa foi analisado considerando-se a idia de que o municpio
pode: motivar e viabilizar a instituio de arranjos
que promovam a maior racionalidade e a integrao das polticas/instituies voltadas preveno da criminalidade no mbito local; instituir
Guardas Municipais com funes suplementares
na seara da segurana pblica; e envolver a populao na identificao de problemas/solues
que viabilizem a reduo da violncia. A partir
deste processo, foram constitudos indicadores de
monitoramento e avaliao.
O municpio de Barra Mansa est situado

na maior concentrao urbana do Mdio Paraba Fluminense, como tambm perpassado pela Rodovia RioSo Paulo, corao do
principal ncleo macroeconmico do pas.
De acordo com o IBGE, a populao do municpio, em 2007, era de 175 mil habitantes.
Sua extenso territorial de 548,90 km,
sendo que a zona rural de Barra Mansa ocupa 56% do territrio, apesar de responder
por menos de 4% do total populacional. Ou
seja, quase a totalidade dos habitantes reside
nas reas urbanas.
Portanto, nesta seo, procura-se explicitar

qual o arcabouo conceitual que orienta esta
Entre os elementos identificados no diagnstico da cidade, observaram-se a falta de ar-
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Em relao Guarda Municipal, o diagnstico revelou que esta possua poucos espaos de
qualificao profissional continuada e uma estrutura organizacional frgil, marcada pela ausncia de um plano de cargos e salrios e pela
incapacidade de cobertura de todo o territrio
municipal. No que diz respeito ao planejamento operacional, a guarda no era dotada de um
banco de dados que registrasse as informaes
de maneira sistemtica e subsidiasse o planejamento de suas aes.
Por fim, os dados quantitativos sobre incidncia criminal utilizados na confeco de tal
relatrio apontaram dois problemas prioritrios: violncia juvenil e violncia domstica.
A partir deste diagnstico, o Plano Municipal
de Preveno Violncia de Barra Mansa props a realizao de diversas aes estruturadas em
quatro eixos especficos: gesto; guarda municipal; preveno violncia domstica e de gnero;
e preveno da violncia perpetrada por jovens.
Artigos
importante ressaltar tambm que, no

momento de elaborao do diagnstico
(2004), o municpio no era dotado de espaos de participao comunitria relacionados
segurana pblica, como, por exemplo, um
conselho comunitrio.
A proposta inicial do eixo gesto era a criao

das seguintes estruturas: Secretaria Municipal
de Ordem Pblica; Conselho Comunitrio de
Segurana; e Fruns Locais de Preveno Violncia. No entanto, como entre a elaborao do
plano municipal e a liberao dos recursos pela
Senasp se passaram dois anos, algumas mudanas na proposta inicial tiveram que ser realizadas. Isso porque a prpria prefeitura municipal,
antecipando-se s liberaes de recursos, acabou
por mobilizar a criao de uma Secretaria Municipal de Ordem Pblica e o Conselho Comunitrio de Segurana Local. Com isso, a proposta inicial de constituio dessas instncias foi
substituda pelas seguintes aes: reformulao
organizacional da Secretaria Municipal de Ordem Pblica (SMOP); constituio do Gabinete Integrado de Preveno Violncia (GIPV);
reestruturao do Conselho Comunitrio de
Segurana (CCS); instituio de quatro Fruns
Locais de Preveno Violncia (FLPV).

ticulao das instituies da esfera municipal

e a ausncia de integrao entre os rgos responsveis pelas aes relacionadas ordem e
segurana pblica no municpio. Nesta poca,
a cidade tambm no possua uma unidade
gestora para tratar da questo da segurana
pblica, como, por exemplo, uma secretaria/
coordenadoria municipal.
A reformulao da Secretaria Municipal

de Ordem Pblica teve como objetivo a reestruturao desta instncia municipal que,
apesar de ter sido criada, no tinha, ainda, sistematizado suas rotinas e fluxos de trabalho.
Redefinir sua competncia era requisito fundamental para que a mesma pudesse representar efetivamente um organismo estratgico com a misso de colaborar e dar assistncia
ao prefeito no desenvolvimento, avaliao e
monitoramento dos programas e aes estratgicas dirigidas preveno e ao controle da
violncia e da criminalidade.
O Gabinete Integrado de Preveno
Violncia, por sua vez, uma estrutura administrativa diretamente vinculada ao gabi-
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13
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nete do prefeito, que possui como objetivo

principal a articulao das instituies municipais, estaduais e federais para a gesto da
ordem pblica em mbito local.

A finalidade fundamental do Conselho Comunitrio de Segurana articular a participao comunitria nos programas de preveno
violncia e criminalidade no municpio, representando, portanto, um elo entre o GIPV e os
Fruns Locais.
J os Fruns Locais de Preveno Violncia foram institudos com o objetivo de
constituir um canal de expresso e participao dos moradores dos diferentes bairros da
cidade de Barra Mansa, funcionando como
frum de discusso e diagnstico dos problemas comunitrios. No mbito do plano,
foram formados quatro fruns locais, que
possuem a mesma abrangncia da diviso
territorial instituda pela Guarda Municipal:
centro-norte, oeste, leste e sul.
O eixo Guarda Municipal, por sua vez,
engloba trs aes principais que objetivam a
reestruturao deste rgo: instituio de um
Sistema de Informao para o registro das
ocorrncias atendidas pela GM; criao do seu
plano de cargos, carreiras e vencimentos; e um
curso de qualificao para todos os membros
da Guarda Municipal.
Em relao aos programas de preveno,
a estruturao de um programa destinado
preveno e reduo da violncia domstica
e de gnero contemplou o desenvolvimento
de quatro aes especficas: constituio de
uma unidade gestora deste programa; criao
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de um centro de atendimento que oferea

servios para este pblico; construo de um
ncleo de atendimento para realizao dos
exames de corpo de delito e; estruturao de
uma rede de proteo s vtimas de violncia
domstica e de gnero.
O programa de preveno violncia juvenil, por sua vez, objetivou proporcionar aos
jovens infratores ou em situao de risco uma
alternativa violncia, por meio da insero e
acompanhamento do mesmo em um conjunto
de aes que integram a rede de atendimento
deste pblico.
A partir destes eixos de ao explicitados,
o Plano Municipal de Preveno Violncia
de Barra Mansa (PMPV) teve como finalidade
principal a melhoria da qualidade de vida dos
cidados atravs da preveno violncia e da
manuteno da ordem pblica. Considerando
que o projeto teve sua implementao iniciada em janeiro de 2007, o que ser observado
nas sees seguintes um esforo de anlise de
modo a verificar em que medida as aes propostas foram implementadas e se encontram
funcionando de acordo com os objetivos propostos inicialmente.
Objetivos, solues e indicadores

No sentido de estabelecer as fronteiras que
devem orientar a avaliao do projeto de Barra Mansa, a primeira atividade foi a identificao dos objetivos propostos pelo plano de
trabalho que sustentou a elaborao do convnio entre a prefeitura de Barra Mansa e a
Senasp e, por conseguinte, a parceria entre a
prefeitura e o Viva Rio.
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apresenta, no primeiro nvel, a finalidade geral

da poltica, no segundo, os objetivos especficos e, no terceiro, as intervenes propostas
para o alcance de cada um desses objetivos.
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A partir desta identificao de objetivos, foi

possvel ainda, em um segundo nvel, conectar
a soluo/ao que se correlaciona a cada um
deles. Este exerccio resultou na Figura 1, que
Figura 1

Objetivo geral, objetivos especficos e intervenes propostas

Plano Municipal de Preveno Violncia de Barra Mansa
Melhoria da qualidade de vida dos cidados atravs da preveno da violncia e da manuteno da ordem pblica
Racionalizao dos
recursos investidos pelo
municpio na rea da
segurana pblica

responsveis pela gesto
da segurana pblica no
nvel local
Promoo da participao
comunitria na seara da
segurana pblica e
interligao do nvel
institucional com
o nvel local
Profissionalizao da
Guarda Municipal
Construo de um
programa de reduo e
preveno violncia
domstica e de gnero
Construo de um projeto
de preveno
violncia juvenil
Reestruturao organizacional da Secretaria Municipal de Ordem Pblica

R
eviso das estruturas e rotinas
R
edesenho dos fluxos, organograma e competncias
Criao do Gabinete Integrado de Preveno Violncia

Estruturao do gabinete
Qualificao dos membros
Realizao das reunies
Realizao de aes integradas
Criao dos Fruns Locais de Preveno Violncia
Reestruturao do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica

Mobilizao dos integrantes do Conselho Comunitrio
Realizao de nova eleio
Proposio de aes ao GIPV a partir das demandas
dos cidados e dos fruns locais
Estruturao dos fruns

Realizao de aes locais articuladas e
encaminhamento de propostas ao Conselho
Comunitrio
Realizao do curso
Criao do Sistema de Informao
de qualificao para a
para registro das ocorrncias da GM
Guarda Municipal
Levantamento das demandas da GM
Estruturao do curso
Construo da proposta
Qualificao dos alunos
Elaborao do software
Implementao do sistema
Constituio de uma
unidade gestora
Construo de um centro
de atendimento
Identificao da
equipe gestora
Identificao do
espao fsico
Identificao dos
profissionais
Qualificao dos
profissionais
Desenvolvimento
das atividades
Constituio de uma unidade gestora

Identificao da equipe gestora
Construo do plano de carreiras para a

Guarda Municipal
Levantamento das demandas da GM
Submisso da proposta aos guardas
municipais
Redao do texto final
Implementao do plano de carreiras
Criao de um ncleo
de atendimento para os
exames de corpo de delito
Estruturao de uma
rede proteo s vtimas
Identificao das
instituies
Sensibilizao das
instituies
Cadastramento das
instituies
Desenvolvimento
das atividades
Identificao do espao fsico

Celebrao do convnio entre
Municpio e Estado (IML)
Identificao dos profissionais
Qualificao dos profissionais
Desenvolvimento das
atividades
Estruturao de uma rede de atendimento

Identificao das instituies
Sensibilizao das instituies
Cadastramento das instituies
Desenvolvimento das atividades
Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
15
Artigos
A partir da construo deste mapa (sumarizado na Figura 1), em que cada objetivo se
desdobra em intervenes e cada interveno
se desdobra em atividades e subatividades, foi
possvel a elaborao de indicadores de monitoramento para o Plano Municipal de Preveno Violncia de Barra Mansa.

De acordo com o Vera Institute of Justice (2003, p. 2), um indicador uma medida
que pode auxiliar tanto o pesquisador como
o gestor de polticas pblicas a avaliar a efetividade da sua ao, no que diz respeito seja
materializao desta ao no prazo previsto
(monitoramento), seja ao alcance dos objetivos
propostos (avaliao).
An indicator is a measure that helps answer
the question of how much, or whether,
progress is being made toward a certain
objective. Indicators can be used at the
highest policy levels to measure progress
towards an overarching purpose, such as
reducing the level of violence in society, or
assuring equal access to justice across lines of
gender, ethnicity, or economic class. Indicators
are also commonly used to measure progress
toward institutional objectives (intermediate
temtica social de interesse do ponto de vista

das Cincias Sociais ou das Polticas Pblicas
chega-se a definies ou dimenses operacionalizveis.
Finalmente, com base nessas definies, buscam-se as estatsticas ou registros administrativos para a construo de indicadores, ndices ou
congneres (JANUZZI; ARRUDA, 2004).
Nestes termos, possvel afirmar que a
formulao e o uso de indicadores so indispensveis para a boa execuo de qualquer
poltica pblica, uma vez que viabilizam os
seguintes desdobramentos: gerao de subsdios indispensveis a alimentao do processo de tomada de deciso por parte dos
gestores; transparncia no uso dos recursos
pblicos destinados execuo do projeto;
verificao da capacidade de gasto dos gestores associada a cada interveno desenhada, impedindo disparidades de verbas entre
as aes; acompanhamento da consonncia
entre a poltica nacional e a poltica local; e
renegociao de prazos e recursos junto aos
rgos financiadores (SECRETARIA NACIONAL DE SADE, 2006).
outputs) such as increasing the number of

criminal convictions of those committing
violent crimes or expanding the provision
of legal services to people in poverty that
are expected to contribute to broader policy
goals. At a third level, indicators can be used
to measure the daily activities through which
an institution can attain its objectives.
Ou seja, um indicador uma medida que

operacionaliza um determinado conceito abstrato, a partir do qual que pode ser uma
16
Ano 2
Edio 3
Assim, no sentido de verificar as aes j

implementadas e acompanhar aquelas em
fase de implementao no mbito do Plano
Municipal de Preveno Violncia de Barra
Mansa, foram construdos alguns indicadores
de monitoramento, que esto necessariamente vinculados ao que se espera de cada interveno proposta e em que medida pode-se
considerar que esta foi executada. Este exerccio teve ainda como objetivo verificar quais
as atividades necessitam ser modificadas ou
Jul/Ago 2008
Artigos
Como a idia da elaborao desses indicadores era verificar se as atividades relativas
implementao da ao tinham sido realizadas durante 2007, a maioria dos indicadores utilizados neste primeiro momento
correspondeu ao tipo foi realizada ou no foi
realizada, como possvel observar no Quadro 02.

implementadas durante 2008, para que os

objetivos propostos pelo Plano possam ser
efetivamente alcanados.
Quadro 2
Indicadores de monitoramento das intervenes

realizadas pelo Plano Municipal de Preveno
Violncia de Barra Mansa
Objetivos especficos
Intervenes
Atividades
Indicador de
Racionalizao dos recursos
Reestruturao organizacional
Reviso das estruturas e rotinas
investidos pelo municpio
da Secretaria Municipal de
Redesenho dos Fluxos, Organograma Foi realizado
na rea da segurana pblica
Ordem Pblica
e Competncias
Criao do Gabinete Integrado
Estruturao do gabinete
Foi realizada
responsveis pela gesto da
de Preveno Violncia
Foi realizada
Foi realizada
Realizao de aes integradas
Foi realizada
monitoramento 2007
segurana pblica no nvel local
Foi realizada
Promoo da participao
Criao dos Fruns Locais de
Estruturao dos Fruns
Foi realizada
comunitria na rea da
Preveno Violncia
Foi realizada
segurana pblica e
Foi realizada
interligao do nvel
Realizao de aes locais
No foi realizada
institucional com
articuladas e encaminhamento de
propostas ao Conselho Comunitrio
o nvel local
Reestruturao do Conselho
Mobilizao dos integrantes do
Comunitrio de Segurana Pblica
Conselho Comunitrio
Foi realizada
Foi realizada
No foi realizada
da nova diretoria
No foi realizada
Proposio de aes ao GIPV a partir
No foi realizada
das demandas dos cidados

e dos fruns locais
Profissionalizao da Guarda
Realizao do Curso de Qualificao
Estruturao do curso
Foi realizada
Municipal
para a Guarda Municipal
Foi realizada
Criao do Sistema de Informao
Levantamento das demandas da GM Foi realizada
para registro das ocorrncias da GM
Foi realizada
Foi realizada5
Implementao do sistema
No foi realizada
(Continua)
Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
17
Artigos
Indicador de
Objetivos especficos
Intervenes
Atividades
Profissionalizao da
Construo do plano de carreiras
Levantamento das informaes da GM Foi realizado
monitoramento 2007
Guarda Municipal
Foi realizada
Submisso da proposta aos
Foi realizada

guardas municipais
Foi realizada
Implementao da proposta
No foi realizada
Construo de um progra- Constituio de uma unidade gestora
No foi realizada
ma de preveno e redu-
Foi realizada
o violncia domstica
No foi realizada
e de gnero
No foi realizada
No foi realizado
Foi realizada
Celebrao do convnio entre
No foi realizada
Construo de um centro de atendimento
Criao de um ncleo de atendimento

para realizao dos exames de corpo
Municpio e Estado (IML)
de delito
No foi realizada
No foi realizada
No foi realizado
Estruturao de uma rede proteo s
Foi realizada
vtimas de violncia domstica e
No foi realizada
de gnero
No foi realizada
No foi realizado
Construo de um
Constituio de uma unidade gestora
No foi realizada
projeto de preveno
Estruturao de uma rede de
Foi realizada
violncia juvenil
atendimento ao jovem infrator
No foi realizada
ou em situao de risco
No foi realizado
No foi realizada
(Concluso)
A partir deste primeiro monitoramento,

foi possvel verificar que as aes relativas
constituio do sistema municipal de gesto da segurana pblica foram no apenas
implementadas, mas tambm j se encontravam em fase de funcionamento. O mesmo se repete para nas aes previstas para a
Guarda Municipal. Por outro lado, os programas de preveno ainda encontravam-se
em fase de implementao, o que, por si s,
18
Ano 2
Edio 3
indica a importncia de continuidade do

projeto, de tal forma que fosse possvel, por
um lado, institucionalizar os equipamentos
criados durante 2007 e, por outro, criar as
instncias indispensveis consecuo das
aes voltadas para a reduo da violncia
domstica e de gnero e da violncia praticada por jovens. Isso se materializou, em
2008, na transformao do projeto em poltica, dado o fato de que a prefeitura pas-
Jul/Ago 2008
Por outro lado, toda liberao de recursos

demanda um convnio com prazo especfico
para execuo das atividades. Mais uma vez,
tendo Barra Mansa como estudo de caso, foi
possvel verificar que nem sempre o tempo
prescrito pelas agncias de fomento coincide
com o tempo necessrio implementao do
projeto. O efeito perverso deste fenmeno
que muitas vezes no existe a possibilidade de renegociao do tempo para alm de
um limite fixado e, dessa forma, atividades
que demandam um tempo maior para serem
realizadas acabam tendo apenas dois destinos: no serem realizadas com os recursos
externos, ou terem apenas uma parte de suas
atividades financiadas.
Este problema poderia ser contornado
atravs da elaborao de um conjunto de
indicadores que permitissem o monitoramento das aes no decorrer do processo.
Esta iniciativa teria como conseqncia natural verificar em que medida os recursos
Artigos
Por fim, cumpre destacar ainda a importncia de se constituir uma gama de indicadores que viabilizem a avaliao das aes
em termos do alcance dos objetivos propostos, ou seja, indicadores de efetividade. Com
isso, seria possvel dar um salto qualitativo
na tradicional prestao de contas em
geral, financeira que hoje formalmente
realizada sempre que um projeto sustentado
por recursos externos se encerra. No entanto,
para compreender quais dimenses devem
ser levadas consideradas na determinao do
nome deste, indispensvel a apresentao
de trs conceitos primordiais: efetividade,
eficincia e eficcia.
Com a elaborao do Quadro 2, foi

possvel verificar ainda outras questes relevantes. Conforme destacado na seo anterior, entre a submisso do plano Senasp
e a liberao de recursos por parte desta
passaram-se dois anos. Com isso, diante do
dinamismo inerente vida social, no momento da implementao do projeto, parte
das aes previstas demandou uma reformulao, como, por exemplo, a Secretaria
Municipal de Ordem Pblica e o Conselho
Comunitrio de Segurana.
destinados a cada ao esto ou no sendo

gastos no tempo previsto, uma vez que uma
dada atividade pode demandar um tempo
maior do que o postulado pelo convnio
para ser efetivada.

sou a financiar diretamente parte das aes

do plano.6
Como destacam Lima et al. (2004), a

definio de cada um desses termos um
tema cuja discusso encontra-se em aberto,
porque gera desconforto e insegurana, especialmente em se tratando da tentativa de
arbitrariamente precisar uma definio de
xito de um programa, em situaes adversas nas quais qualquer resultado positivo
pode ser de extrema relevncia.
Na Figura 1, foram colocados os componentes do plano em uma matriz, de maneira
a vislumbrar as atividades, produtos, resultados e impactos pretendidos, com interligaes entre os diversos itens no interior da
matriz, apontando para as relaes existentes
entre os componentes. O monitoramento foi
Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
19
Artigos
feito passo a passo, seguindo-se o caminho

das setas e verificando o que foi alcanado
dentro do prazo previsto.

Neste momento de avaliao dos resultados alcanados, assume-se o conceito de

efetividade enquanto o efeito das aes e
prticas implementadas no mbito do Plano Municipal de Preveno Violncia de
Barra Mansa. Com a utilizao deste modelo terico-lgico, pretende-se descrever a
performance de cada produto (eficincia),
sem, contudo, descuidarmos da idia de eficcia, entendida enquanto aquilo que o plano potencializa queles que dele participam
(LIMA et al., 2004).
Os indicadores de eficincia podem ser
entendidos como uma medida do grau de
alcance dos objetivos propostos pelo plano
municipal. Como o fenmeno social complexo e demanda algum tempo para ser alterado, esses indicadores apenas podem ser
mensurados algum tempo aps a interveno na realidade.
J os indicadores de efetividade permitem
ao gestor pblico verificar em que medida as
aes executadas geraram os efeitos desejados.
Em outras palavras, os indicadores de efetividade nada mais so do que uma medida do
grau de institucionalizao do plano municipal na realidade da prefeitura, do municpio
e, especialmente, na vida dos cidados.
A discusso sobre indicadores de eficcia, por sua vez, focaliza os resultados e os
desdobramentos do projeto, particularmente no que se refere ao acompanhamento dos
20
Ano 2
Edio 3
participantes e dos ganhos e perdas auferidos

por cada um desses.
Portanto, apesar de se considerar a importncia desses trs indicadores, sero utilizados
apenas o conceito de eficincia, pois pretendese apresentar um quadro mensurando o grau
de alcance de cada um dos produtos (e conseguinte objetivo desses) previstos pelo plano.
A construo dos indicadores de avaliao, como bem destaca Januzzi (2001), remete a uma questo metodolgica: a lgica
de estruturao dos indicadores. De acordo
com o autor, uma opo imediata para a estruturao de tal sistema seria a sua organizao segundo as esferas temticas da ao
que se est analisando.
A partir do exerccio de conexo entre o
conceito terico e a justificativa para a existncia da ao no mbito de cada objetivo,
foi possvel constituir os indicadores de eficincia sumarizados no Quadro 3.
Cumpre destacar que o quadro de indicadores de eficincia rene apenas as atividades cujo processo de implementao se deu
em 2007. Isso porque, se a atividade ainda
se encontra nesta fase, no se pode falar em
avaliao da consonncia entre objetivos
propostos e objetivos alcanados. Assim,
considerando-se que os indicadores apresentados neste quadro foram todos construdos
e testados na experincia de Barra Mansa,
para os programas de preveno que ainda se
encontram em fase de implementao, no
ser descrito aqui o conjunto de indicadores
de eficincia.
Jul/Ago 2008
Quadro 3
Indicadores de eficincia
Situao em Barra Mansa
Reestruturao
organizacional
da Secretaria
Municipal de
Ordem Pblica
Reviso das estruturas

e rotinas
Redesenho dos fluxos,
organograma
e competncias
Implementao da reestruturao
organizacional proposta
Proposta implementada
Criao do
Gabinete
Integrado de
Preveno
Violncia
Estruturao
do gabinete
Razo entre o nmero de rgos que

aderiram ao GIPV e o nmero de
rgos identificados
Razo entre o nmero de rgos
qualificados e o nmero de rgos
que aderiram ao GIPV
Razo entre o nmero de reunies
realizadas e o nmero de reunies
previstas
Cumprimento da metodologia de
resoluo de problemas
Razo entre o nmero de rgos
presentes s reunies e o nmero de
rgos qualificados
Razo entre o nmero de aes
integradas elaboradas e o nmero
de reunies realizadas
integradas implementadas e o
nmero de aes integradas
elaboradas
Razo entre o nmero de propostas
oriundas do Conselho Comunitrio
implementadas e o nmero de
propostas encaminhadas pelo CCS
Razo entre o nmero de Fruns
institudos e o nmero de Fruns
previstos
Razo entre o nmero de lideranas
que aderiram proposta e o nmero
de lideranas identificadas
Razo entre o nmero de lideranas
qualificadas e o nmero de lideranas
que aderiram proposta
Razo entre o nmero de reunies
previstas
15 rgos foram identificados e 87%

13 rgos aderiram ao GIPV
Qualificao dos
membros
Realizao
das reunies
Estruturao dos Fruns

Criao dos
Fruns Locais de
Preveno
Violncia
Qualificao dos
membros
Realizao das
reunies
Razo entre o nmero de propostas

de ao elaboradas e o nmero de
reunies realizadas
implementadas e o nmero de aes
elaboradas
Relao das propostas apresentadas
com o tema da Segurana Pblica e
Preveno da Violncia
Razo entre o nmero de bairros que
integram o frum e o nmero de
bairros existente na cidade
13 rgos aderiram ao GIPV e

13 rgos participaram da
qualificao
Sete reunies foram realizadas:
duas reunies extraordinrias e
cinco reunies ordinrias
Nenhuma reunio obedeceu
aos princpios da metodologia
Em mdia, as reunies tiveram
a presena de dez dos 13
rgos que aderiram ao GIPV
Foram elaboradas duas aes
integradas nas sete reunies
realizadas
Foram elaboradas duas aes
integradas e ambas foram
implementadas
100%
O CCS no encaminhou
nenhuma proposta para o GIPV
0%
Foram previstos e institudos

quatro Fruns, respeitando a
diviso das inspetorias da GM
200 lideranas identificadas
e 120 assinaram o termo de
adeso
90 lideranas foram
qualificadas e 120 aderiram
proposta
Foram previstas 12 reunies
(trs para cada Frum) entre
outubro e dezembro de 2007.
Foram realizadas quatro
reunies (uma em cada Frum).
Nenhuma ao chegou a ser
proposta nesta primeira reunio
100%
Nenhuma reunio obedeceu aos

princpios da metodologia
Nenhuma ao chegou a ser
proposta nesta primeira
reunio
Nenhuma proposta chegou a
ser sugerida nesta primeira
reunio
Barra Mansa possui 89 bairros,
dos quais apenas 30 assinaram
o termo de adeso aos Fruns
no
Atividades
Realizao de aes
integradas
Promoo da
participao
comunitria
na rea da
segurana
pblica e
interligao
do nvel
institucional
com o
nvel local
Valor do
indicador
Sim
Intervenes

Objetivos
especficos
Racionalizao
dos recursos
investidos pelo
municpio
na rea da
segurana
pblica
Integrao
das instituies
responsveis
pela gesto
da segurana
pblica no
nvel local
Artigos
Indicadores de eficincia das intervenes realizadas pelo

Plano Municipal de Preveno Violncia de Barra Mansa
167%
No
77%
29%
100%
60%
75%
33%
0%
0%
0%
34%
(Continua)
Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
21
Artigos

Objetivos
especficos
Promoo da
participao
comunitria
na seara da
segurana
pblica e
interligao
do nvel
institucional
com o
nvel local
Intervenes
Atividades
Criao dos
Fruns Locais
de Preveno
Violncia
Realizao de aes
locais articuladas e
encaminhamento de
propostas ao Conselho
Comunitrio
Reestruturao
do Conselho
Comunitrio
de Segurana
Pblica
Profissionaliza- Realizao
o da Guarda do curso de
Municipal
qualificao
para a Guarda
Municipal
Razo entre o nmero de bairros

Foram qualificadas 90
presentes a cada reunio e o nmero lideranas representando, em
de bairros que integram o Frum
mdia, 30 bairros (cada bairro
representado por, em mdia,
trs lideranas).
Razo entre o nmero de propostas Nenhuma ao chegou a ser
encaminhadas ao CCS e o nmero de proposta nesta primeira
propostas elaboradas pelo Frum
reunio
Mobilizao dos
Razo entre o nmero de membros O conselho possui 13 membros
integrantes do Conselho que compareceram mobilizao e o definidos em estatuto, mas,
Comunitrio
nmero de membros do conselho
apenas 5 participaram das
atividades de mobilizao
Realizao de nova
A eleio da nova diretoria foi
eleio
realizada em 16/10/2007
Razo entre o nmero de membros No houve tempo para a
Qualificao dos
qualificados e o nmero de membros realizao desta qualificao
membros
previstos no estatuto
em 2007, sendo realizada em
fevereiro de 2008
Realizao das reunies Razo entre o nmero de reunies
Duas reunies previstas e
apenas uma realizada
previstas
Razo entre o nmero de propostas Nenhuma ao chegou a ser
de ao elaboradas e o nmero de
proposta nesta primeira reunio
reunies realizadas
Nenhuma reunio obedeceu
aos princpios da metodologia
Relao das propostas apresentadas Nenhuma proposta chegou a
com o tema da Segurana Pblica e ser sugerida nesta primeira
Preveno da Violncia
reunio
Razo entre o nmero de lideranas Estima-se que em Barra Mansa
que participam do conselho e o
existam cerca de 300
nmero de lideranas existentes na
lideranas, reunindo associaes
cidade
comunitrias, entidades de
classe e representantes em
geral. Deste total, em mdia 30
participam das reunies do CCS
Razo entre o nmero de propostas Nenhuma proposta chegou
Proposio de aes
encaminhadas ao GIPV originrias
ao GIPV a partir das
a ser recebida dos Fruns
demandas dos cidados dos Fruns
e dos Fruns Locais
Razo entre o nmero de turmas
Estruturao do curso
Foram previstas sete turmas e
realizadas e o nmero de turmas
todas elas foram realizadas
previstas
Razo entre o nmero de disciplinas Todas as disciplinas contavam
com apostilas elaboradas e districom material didtico
budas aos alunos e o nmero de
distribudo aos alunos
disciplinas existentes
Razo entre o nmero de docentes
So dez professores, quatro
com grau de mestre e o nmero
deles com grau de mestre
total de docentes
Todos os instrumentos de
Razo entre o nmero de instruavaliao elaborados foram
mentos de avaliao aplicados e o
nmero de instrumentos de avaliao aplicados
elaborados
Valor do
indicador
33%
0%
38%
Sim
No
50%
0%
0%
0%
10%
0%
100%
100%
40%
100%
(Continua)
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Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
Artigos
Atividades
Realizao
do Curso de
Qualificao
para a Guarda
Municipal
Razo entre o nmero de guardas

qualificados e o nmero de guardas
existentes
Percentual de guardas que acreditam
que os contedos tratados no curso
podem ser aplicados na atividade
cotiadiana
Percentual de guardas que acreditam
que os contedos apresentados
no curso representam situaes
cotidianas
Criao do Siste- Levantamento das

ma de Informa- demandas da GM
o para registro
das ocorrncias Construo da proposta
da GM
Construo
do Plano de
Carreiras
Implementao do
sistema
Levantamento das
informaes da GM
Submisso da proposta
aos guardas municipais
Implementao da
proposta
Todos os 154 guardas foram

qualificados e apenas um foi
reprovado por freqncia
57% dos alunos afirmaram
ser grande a possibilidade de
aplicao prtica dos contedos
adquiridos
70,80% dos alunos afirmaram
que as situaes apresentadas
pelo treinamento so aquelas
com as quais o guarda municipal
se depara diariamente
Percentual de guardas que avaliaram O corpo docente foi avaliado
os professores como excelentes
como excelente por 62,80%
dos alunos
Natureza das sugestes dos guardas Um dos guardas municipais
em relao s ferramentas necess- ficou responsvel pela elaborarias ao funcionamento do sistema
o do sistema
Proposta construda
A proposta foi apresentada
pelo guarda municipal para
aprovao do secretrio municipal de ordem pblica
Software elaborado
O software encontra-se em fase
de elaborao
Sistema implementado
O sistema ainda no foi implementado
Razo entre o nmero de guardas
Foram aplicados 154 questionentrevistados para a elaborao da
rios para a coleta de inforproposta e o nmero de guardas
maes, dos quais 143 foram
existentes
respondidos
proposta construda
A proposta foi construda por
consultor externo
Nmero de reunies realizadas para a Foram realizadas trs reunies
discusso da proposta
para apresentao da proposta
Texto final redigido
O texto final foi redigido pelo
consultor e apresentado ao
comandante da guarda
Proposta aprovada pela Cmara de
A proposta ainda no foi
Vereadores
desdobrada em projeto de lei
para aprovao pela Cmara de
Vereadores
Valor do
indicador
100%
57%
Intervenes

Objetivos
especficos
Profissionalizao da Guarda
Municipal
70%
62%
Sim
Sim
No
No
93%
Sim
3
Sim
No
(Concluso)
Como foi possvel observar, enquanto os

indicadores de monitoramento (Quadro 2)
avaliam o estgio de execuo do projeto, os de
eficincia (Quadro 3) viabilizam a compatibilizao entre objetivo especfico proposto e objetivo alcanado. Ambos os quadros representam
um esforo de sistematizao dos indicadores
mais aparentes e, certamente, no esgotam o

conjunto de possibilidades de avaliao que
ainda podem ser exploradas.
Por fim, toda poltica pblica necessita de
um indicador de efetividade que mensure se o
objetivo geral do projeto foi alcanado. Nes-
Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
23

Artigos
te caso, como o objetivo geral do projeto era

a melhoria da qualidade de vida dos cidados
atravs da preveno da violncia e da manuteno da ordem pblica, os principais indicadores de impacto poderiam ser: por um lado,
a reduo das taxas de cometimento de crimes;
e, por outro, o aumento da sensao de segurana e a melhor avaliao das organizaes de
segurana pblica que atuam no municpio
por parte dos cidados.
Contudo, tendo em vista que as intervenes
na realidade social demoram certo tempo para
serem processadas, as mudanas nestes indicadores, entendidas como resultados do plano,
devem se processar aps alguns anos da constituio deste equipamento. Este fenmeno, por
si s, coloca a necessidade de acompanhamento
constante da poltica e, por conseguinte, do fenmeno da criminalidade e da violncia.
Outro aspecto que merece destaque
a possibilidade de mensurao do sentimento de (in)segurana e medo por parte
da populao atravs da realizao de pesquisas de vitimizao, assim como surveys
que permitam medir, entre outros aspectos,
a avaliao do trabalho das instituies de
segurana pblica, assim como sua relao
com a populao.
Consideraes finais
O crescimento da criminalidade e da violncia em todo o pas, principalmente a partir da
segunda metade da dcada de 1990, tem suscitado mudanas estratgicas tanto no comportamento dos indivduos como nas aes a serem
implementadas pelas diversas esferas governa-
24
Ano 2
Edio 3
mentais na rea da segurana pblica. Essas mudanas podem ser vislumbradas a partir da identificao de novas tendncias na produo das
polticas de segurana pblica, que envolvem a
maior racionalizao do arranjo institucional,
a participao do municpio, da comunidade e
do prprio poder estatal na consecuo de aes
voltadas preveno da violncia.
Esta racionalizao pde ser verificada a
partir da publicao do Plano Nacional de
Segurana Pblica, em 2003, que vinculou
o repasse de recursos constituio de determinadas instncias de gesto e, ainda, ao
desenvolvimento de certos programas de preveno. Esta poltica viabilizou uma maior
consonncia entre as aes implementadas
por Unio, Estados e municpios, procurando
reduzir re-trabalhos e desperdcio de recursos
em razo da criao de estruturas que acabariam se sobrepondo.
A criao de novos arranjos institucionais
deveu-se, sobretudo, insero do municpio enquanto importante agente executor
ou gerente de polticas de segurana pblica e, por conseguinte, enquanto ente federado capaz de contribuir com novos recursos humanos e operacionais na proteo do
patrimnio pblico, por meio da criao de
Guardas Municipais. Por outro lado, esses
novos desenhos foram constitudos ainda
atravs da incorporao da participao popular na elaborao e implementao de polticas de segurana pblica. Neste cenrio,
a populao deixa de possuir a postura de
mera espectadora perante as transformaes
ocorridas com a gesto da segurana pblica,
passando a se constituir em ator estratgico
Jul/Ago 2008
A idia que norteou este processo foi a de

que o relatrio de monitoramento e avaliao
no deve representar apenas uma pea formal
de prestao de contas ao financiador, mas
tambm um processo cognitivo que envolve,
alm de agentes acadmicos, os prprios agentes pblicos, de tal forma que correes de recursos financeiros, tempo e espao possam ser
continuamente realizadas.
A partir desta reflexo, o que se pretende
sugerir a possibilidade de este estudo de caso
se traduzir num modelo para avaliao dos
planos municipais de segurana pblica implementados nos ltimos anos ou que se encontram atualmente em fase de execuo. Esperamos que este laboratrio possa auxiliar o
trabalho de pesquisadores do tema e, especialmente, gestores pblicos no acompanhamento
dos projetos que hoje esto sendo materializados no mbito local, com o objetivo de reduzir
a violncia e permitir a melhoria da qualidade
de vida dos cidados.
Com o exerccio de aplicao de nossas
construes tericas a cada uma das aes
Artigos
Considerando que essas mudanas estratgicas no cenrio da gesto das polticas de segurana pblica so marcadas pela racionalizao
dos arranjos institucionais, a idia deste artigo
foi utilizar o arcabouo conceitual das etapas
de uma poltica pblica para problematizar a
importncia de se elaborarem indicadores de
monitoramento e avaliao para planos municipais de segurana.
implementadas durante 2007, no mbito do

Plano Municipal de Preveno Violncia de
Barra Mansa, pudemos verificar que o modelo
lgico de avaliao proposto se presta muito
bem a essa proposio, por permitir a visualizao de atividades, produtos, resultados e impactos esperados, assim como o acompanhamento dos produtos durante a realizao das
atividades, obtendo-se resultados e avaliandose os impactos. Sobretudo, permite uma viso
global das necessidades para determinada ao
e se torna uma ferramenta gerencial poderosa,
pois viabiliza a mudana dos rumos e das estratgias de um plano municipal de segurana em
tempo mais real.

na conduo dos rumos da poltica de preveno violncia.
Nesses termos, consideramos que nosso objetivo de apresentar uma discusso mais terica
sob a importncia de elaborao de indicadores
para o monitoramento e avaliao de planos
de segurana pblica municipal foram alcanados. A inteno de demonstrar como esses
indicadores foram aplicados e em que medida
eles possibilitam ao gestor vislumbrar a eficincia de cada resultado previsto e alcanado tambm foi alcanada, tornando a apropriao
deste modelo terico-metodolgico mais palatvel a todos aqueles que trabalham direta ou
indiretamente com a questo de planos municipais de preveno violncia.
Portanto, a maior concluso da anlise do
caso de Barra Mansa, quanto ao monitoramento e construo de indicadores para avaliao
de cada uma das aes implementadas, a verificao de que tais processos contribuem significativamente para dar visibilidade e proporcionar a contnua identificao de barreiras,
avanos, reajustes, correo ou diversificao
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Artigos
dos procedimentos de polticas pblicas desta natureza. O teste dos indicadores de eficincia no mbito de cada produto, por sua
vez, favorece o aprimoramento do processo e
a identificao de mtodos e estratgias mais
eficazes, assim como a discusso e reavaliao

cuidadosa do conceito de eficincia, considerando-se a sua complexidade, sobretudo,
em se tratando de planos municipais de segurana pblica.
1. P
ara um melhor aprofundamento desta temtica, a melhor consulta o mapa da violncia no Brasil, que j se
encontra em seu quarto volume e organizado por Jlio Jacobo Waiselfisz.
2. E ntre 2003 e 2005, utilizando a verba do FNSP, a Senasp contemplou 75 municpios. Em 2006, 100 municpios com
populao acima de 100 mil habitantes tambm foram contemplados com tais recursos (RICARDO; CARUSO, 2007).
3. A
instituio parceira escolhida foi o Viva Rio, que uma organizao no-governamental, com sede no Rio de
Janeiro, engajada no trabalho de campo, na pesquisa e na formulao de polticas pblicas com o objetivo de
promover a cultura de paz e o desenvolvimento social.
4. A
pesar de termos conhecimento de que, em algumas perspectivas tericas, o monitoramento de polticas pblicas
est relacionado a algo mais alm do que a simples adequao entre objetivos propostos e tempo previsto para
alcance deste, neste caso, estaremos trabalhando com esta abordagem.
5. Neste caso, a atividade (software) foi iniciada, mas, no foi encerrada em 2007, tendo continuidade no ano seguinte.
6. A
partir de 2008, a prefeitura adotou duas estratgias para garantir a continuidade da poltica na cidade: investiu
recursos da prpria prefeitura no monitoramento das aes implementadas em 2007 e na continuidade dos
programas iniciados e no encerrados naquele ano; e, no final de 2007, aps a prestao de contas junto a Senasp,
submeteu a este rgo um novo projeto que contemplava uma nova fase do plano.
C omo para a materializao de qualquer atividade permanente no mbito municipal faz indispensvel a previso
oramentria, o simples fato de a prefeitura custear a continuidade do plano com seus recursos j denota
umprimeiro passo no sentido de transformao do projeto em poltica pblica.
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Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
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28
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Edio 3
Jul/Ago 2008
Artigos
Indicadores para o monitoramento e avaliao das

polticas municipais de segurana pblica: uma
reflexo a partir de um estudo de caso
Abstract
ndices para el seguimiento y evaluacin de las
Indicators for the monitoring and evaluation of
polticas municipales de seguridad pblica: una
municipal public safety policies: an examination
reflexin a partir de un estudio de caso
based on a case study
La propuesta de este artculo es presentar una reflexin
The purpose of this article is to present an examination
y una contribucin instrumental a la problemtica del
and key contribution to the problems of monitoring and
acompaamiento y de la evaluacin de las polticas
evaluating municipal public policies. Working off of a
pblicas municipales. A partir del estudio de un caso
case study of an implemented Municipal Public Safety
de implementacin de un Plan Municipal de Seguridad
Plan, our aim is to show how this experience can allow
Pblica, nuestra idea es tratar de demostrar cmo
for the construction of a conceptual framework that
esta experiencia puede permitir la construccin de
makes measurements of monitoring and evaluation
un aparato conceptual que facilite la formulacin de
viable for the forming of public policies aimed at
ndices de acompaamiento y evaluacin de polticas
reduction of crime and violence and the betterment of
pblicas de reduccin de la criminalidad y de la violencia
quality of life in public space. The intention is to identify
y de la mejora de la calidad de vida en el espacio
problems and create, based on an outline of benchmarks,
pblico. La idea es problematizar y construir, a partir
goals and strategies of implementation, indicators
del organigrama de metas, objetivos y estrategias de
for the monitoring and evaluation of each one of the
implementacin, ndices de seguimiento y evaluacin
interventions carried out. With this, we hope to prove
de cada una de las intervenciones realizadas. Con eso,
the viability of the generalization of these indicators for
esperamos verificar la viabilidad de la generalizacin de
other Brazilian municipalities that are in the process of
esos ndices para otros municipios brasileos que estn
implementing Municipal Public Safety Plans.
Resumen

en proceso de implementacin de Planes Municipales de
Keywords: Public safety. Municipal public safety plans.
Seguridad Pblica.
Monitoring and evaluation. Public policies.
Palabras Llave: Seguridad Pblica. Planes Municipales

de Seguridad Pblica. Seguimiento y Evaluacin. Polticas
Pblicas.
Data de recebimento: 30/04/08

Data de aprovao: 04/06/08
Ano 2
Edio 3
Jul/Ago 2008
29

24 33 1 SM

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Revista Brasileira de Segurana Pblica

Ludmila Ribeiro e Luciane Patrcio

Indicadores para o monitoramento e avaliao das polticas municipais

Revista Brasileira de Segurana Pblica

como forma de mediar os problemas relacionados segurana pblica em nvel local.

Este artigo aborda a implementao de uma

Em 2006, a Prefeitura Municipal de Barra

Indicadores para o monitoramento e avaliao das polticas municipais

Neste texto, a situao no diferente.

Revista Brasileira de Segurana Pblica

o pesquisador a refletir sobre o que pode ser

Ludmila Ribeiro e Luciane Patrcio

Indicadores para o monitoramento e avaliao das polticas municipais

Considerando ser este artigo um estudo

lhando, decidiu-se sistematiz-los, ainda que

Sumarizao do arcabouo terico da anlise do plano municipal

Avaliao dos resultados

Revista Brasileira de Segurana Pblica

O monitoramento e a avaliao representam

Neste sentido, se a moldura terica que

(1990), est relacionado idia de exame sistemtico e objetivo de um projeto ou programa,

Indicadores para o monitoramento e avaliao das polticas municipais

O arcabouo conceitual sumarizado no

Como destacam Belluzzo e Lima (s/d, p. 3):

No caso do projeto em anlise, o processo de

Revista Brasileira de Segurana Pblica

Indicadores para o monitoramento e avaliao das polticas municipais

rer de sua execuo, seja em seu encerramento.

Assim, o propsito deste artigo foi o de

Esta avaliao foi, ainda, fundamental para a

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O municpio de Barra Mansa est situado

Portanto, nesta seo, procura-se explicitar

Entre os elementos identificados no diagnstico da cidade, observaram-se a falta de ar-

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A proposta inicial do eixo gesto era a criao

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nete do prefeito, que possui como objetivo

Ludmila Ribeiro e Luciane Patrcio

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apresenta, no primeiro nvel, a finalidade geral

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