Impacto de las redes de telefona mvil

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Junio de 2005, por Revista | Visitas: 22948

Sumario

Una proliferacin catica

Impacto social, ambiental y urbanstico

La insuficiente respuesta institucional

La normativa autonmica: niveles ms (...)

Cambio de normativas

Normativa y Legislacin

El desarrollo de la telefona mvil ha experimentado un

crecimiento casi exponencial, que ha supuesto la proliferacin catica de estas redes
detelecomunicacionesy un aumento significativo de la contaminacin electromagntica y de la
percepcin social del riesgo asociado a estas infraestructuras. La legislacin estatal no ha resuelto
el impacto social y ambiental de las redes de telefona mvil.
La movilizacin social y ecologista ha obligado a algunas comunidades autnomas a establecer
normativas ms preventivas y niveles de exposicin al pblico ms restrictivos. Sin embargo,
queda pendiente una directiva europea que sirva como un instrumento real para hacer compatible
desarrollo de la telefona mvil y la minimizacin de las posibles afecciones ambientales y para la
salud pblica.
Pedro Belmonte Espejo, Ecologistas en Accin. El Ecologista n 44

Una proliferacin catica

La estructura normativa y legislativa respecto a las redes de telefona mvil no estaba tan
desarrollada y preparada como rpida ha sido su implantacin. Hemos visto que el establecimiento
de la trama de lastelecomunicaciones ha supuesto una proliferacin en el medio rural y urbano de
toda una serie de infraestructuras de antenas estaciones base GSM, DCS, MMDS,
LMDS, dipolos repetidores, picoclulas y microantenas, radioenlaces, etc., que se van a multiplicar
ms con el desarrollo de la tecnologa UMTS, lo que se conoce popularmente como
telfonos mviles de tercera generacin, o losnuevos sistemas wireless.
Las recientes conclusiones del Programa Reflex, financiado por la UE, sealan que existe una
alteracin del ADN humano por exposicin a las emisiones de microondas de telefona mvil y
diversos estudios epidemiolgicos plantean la necesidad de una revisin profunda de los niveles
a los que est expuesta la ciudadana y la normativa aplicable bajo principios estrictos de
prevencin de la salud pblica. Esta proliferacin sin ningn control y con desconocimiento de las
corporaciones municipales hizo surgir primero una preocupacin por el tipo, carcter y niveles de
emisiones de estas infraestructuras radioelctricas [1].
A esto, se aada la carencia de recursos humanos, medios materiales e instrumental de medicin
de campos electromagnticos de microondas pulstiles por parte de las diferentes Inspecciones
Territoriales y Provinciales de Telecomunicacin competentes para el control de estas instalaciones
radioelctricas, lo que supona, en la prctica, un desconocimiento de los niveles de emisin de
dichas antenas y los niveles de inmisin que reciban los ciudadanos.

Impacto social, ambiental y urbanstico

A este crecimiento se sumaron en la prctica un cmulo de irregularidades urbansticas que
afectaron y afectan a muchas instalaciones de telefona mvil: carencia de la preceptiva licencia
urbanstica, vulneracin de la altura mxima que determinan las ordenanzas de edificacin
municipales, incumplimiento de la norma bsica espaola de proteccin contra incendios (NBE-CPI
96) e inexistencia de un estudio de carga sobre afecciones a las techumbres de los edificios de las
estaciones base entre 2.500 y 5.000 kilogramos en las la azoteas.
La Confederacin de Asociaciones de Vecinos de Espaa (CAVE), por su parte, afirmaban, a
principios del 2000, que el 95% de las antenas de telefona mvil existentes en Espaa estaban
mal ubicadas y, citaba como ejemplo que 15% de las 6.000 antenas instaladas en Madrid estaban
situadas en centros sanitarios, colegios privados y geritricos [2]. Hoy est cifra prcticamente ha
sido doblada, y el futuro de las operadoras plantean ms de 55.000 nuevas antenas para el
conjunto del Estado espaol destinadas al despliegue de las redes UMTS.
Muchos ayuntamientos, especialmente en la comunidad autnoma de Valencia, Murcia, Castilla-La
Mancha o Euskadi establecieron moratorias a la instalacin de antenas de telefona mvil.
Ni los planes generales de ordenacin urbana ni las normas subsidiarias y otros mecanismos de
planificacin urbanstica contemplaban este despliegue de las redes de telecomunicacin. Por ello,
bastantes ayuntamientos comenzaron a preparar la elaboracin de ordenanzas municipales que
intentaran poner orden en la instalacin de este tipo de antenas y tuvieran mecanismos de
prevencin frente a la exposicin continua y residencial de los ciudadanos/as a este tipo de

emisiones de microondas pulstiles. Adems, algunas compaas de seguros excluan los posibles
daos por contaminacin electromagntica de la cobertura del seguro a las operadoras de telefona
mvil [3].
La legislacin existente no daba respuesta a este tipo de preocupaciones y a la inquietud social. La
antigua Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones, sealaba al menos en su introduccin que
se tendran en cuentan los posibles riesgos para la salud derivados de estas instalaciones
detelecomunicaciones [4]. BOE ,n. 99 de 25 de abril de 1998, v. tambin Ministerio de la
Presidencia:Telecomunicaciones. Textos Legales, 92 Ministerio de la Presidencia/ Boletn Oficial
del Estado, Madrid, 1998.]]. Esta ley era sustituida en 2003 por La Ley 32/2003, de 3 noviembre,
General deTelecomunicaciones [5] cuyo redactado obedeca en gran parte a los intereses de las
grandes operadoras de telefona mvil, y no se planteaba en los objetivos de la ley ningn criterio
de salud pblica en cuanto a niveles de inmisin. Esta Ley daba total libertad de ubicacin a las
estaciones base y a otras infraestructuras de telefona mvil con la nica condicin de registrarse
como tal.
Los niveles mximos de exposicin se establecan en funcin de los posibles efectos trmicos, es
decir, del calentamiento del cuerpo humano por las emisiones de microondas pulstiles. Estos
criterios eran una reproduccin de las recomendaciones europeas que, a su vez, eran una copia
exacta de las propuestas del Consejo Europeo de Normalizacin Electrnica y de la Comisin
Internacional de Proteccin contra las Radiaciones no Ionizantes (ICNIRP, en sus siglas en
ingls) [6]. Una critica a estos valores limite que slo contemplan los posibles efectos trmicos y
no los efectos biolgicos de una exposicin a medio y largo plazo la encontramos en Neil
CHERRY: Criticism of the health assessment in the ICNIRP Guidelines gor radiofrecuency and
microwave radiation (100kHz - 300 GHz). Lincoln University , New Zealand, 31/1/2000 y Neil
CHERRY: Report WHO / ICNIRP.Lincoln University, New Zealand. 25/4/2000. ]].
Otro problema derivado de la implantacin de las infraestructuras tiene que ver con
el impactopaisajstico en el medio urbano y con el impacto ambiental por la contaminacin
electromagntica. Esta forma de contaminacin se une a las posibles afecciones sobre suelos y
vegetacin, sobre la avifauna y, posiblemente, sobre los sistema de ecolocacin de los quirpteros,
especialmente en el medio urbano, todas ellas como resultado de las obras instalacin y del propio
funcionamiento de estas instalaciones de telecomunicaciones [7]. Pero tampoco hay que
olvidar los problemas derivados de compatibilidad electromagntica, interferencias y afecciones
sobre determinados implantes mdicos como marcapasos e implantes cocleares.
Desde diversas instancias cientficas tambin se plante la necesidad de revisar los niveles
mximos de exposicin, sealando que aunque haban estudios controvertidos
sobre los efectos biolgicos, sin embargo ya exista una abundante bibliografa biomdica
sobre los efectos no trmicos -influencia en determinados tipos de proliferacin celular, ruptura de
la barrera hematoenceflica, cambios hormonales, ritmos circadianos, sndrome de
radiofrecuencias, etc.-. Esta situacin haca aconsejable, como se haban establecido en otros
pases, limitar al mximo los valores de inmisin a niveles muy bajos de exposicin. Se trata, en
definitiva, de aplicar el principio de precaucin y principio ALARA /ALATA [8] -el nivel de radiacin
radioelctrica lo ms bajo tcnicamente posible- y que se recogieran las recomendaciones de la
Conferencia Internacional de Salzburgo sobre Emplazamiento de Infraestructuras de Telefona

Mvil, Ciencias Aplicadas y Salud Pblica, donde se recomendaron valores lmites de densidad de
potencia de 0,1 microvatios por centmetro cuadrado (W/cm2) para estaciones base GSM. Hay
que recordar que los valores de referencia del ICNIRP y la recomendaciones de la UE eran de 450
W/cm2. En la citada Conferencia tambin se recomend un valor lmite total de 10 W/cm2 para
el conjunto total de radiaciones de alta frecuencia [9], valor que ya se haba adoptado por el estado
federal de Salzburgo y se haba planteado como objetivo de calidad por el gobierno italiano [10].
Tambin la Conferencia Internacional sobre el Estado de la Investigacin sobre Campos
Electromagnticos, celebrada en Catania (Italia) en 2002 plante que haba mecanismos de
explicacin verosmiles por los cuales los campos electromagnticos provocaban efectos por
debajo de los niveles propuestos por las directivas del ICNIRP y el IEEE y las recomendaciones la
Unin Europea [11]
Sin embargo, los informes oficiales del Ministerio de Sanidad espaol cuestionaron la necesidad de
adoptar valores lmite que se refirieran a efectos no trmicos, aunque demandaron del Gobierno la
elaboracin de una normativa especifica sobre el tema [12].
Nuevas movilizaciones se plasmaron en continuas denuncias ante las concejalas de urbanismo
de losdistintos ayuntamientos por irregularidades en la instalacin de estas infraestructuras de
radiocomunicacin, as como en diversos procesos judiciales que se plantearon en Murcia y en
Erandio (Vizcaya) por contaminacin electromagntica y que, en un principio, dieron la razn
a losdemandantes [13] al plantear la no inocuidad de los campos electromagnticos de baja
frecuencia y losde muy alta frecuencia, de microondas pulstiles (telefona mvil).

La insuficiente respuesta institucional

La presin y la movilizacin social, vecinal y ecologista, las denuncias continuas de la instalacin
de antenas sin licencias urbansticas, junto a las llamadas de distintos ayuntamientos,
Comunidades Autnomas y diversas instituciones de la comunidad cientfica y colegios oficiales en
todo el Estado espaol forzaron al Ministerio de Ciencia y Tecnologa del anterior gobierno del PP
(hoy Ministerio de Industria) replantearse el marco normativo estatal para dar respuesta al
problema del espacio radioelctrico y a la implantacin de las redes la telefona mvil.
La elaboracin del borrador del proyecto, defraud las esperanzas de muchas instituciones y
organismos de la sociedad civil de crear un instrumento legislativo que coordinase el despliegue de
las redes de telefona mvil con los criterios de prevencin y precaucin en lo que se refiere a la
salud publica y la mnima emisin tcnicamente posible. Era ms una norma en funcin
de los intereses de las grandes operadoras de telefona mvil que un verdadero instrumento que
pudiese dar salida al problema del aumento de la contaminacin electromagnetica y
de los impactos asociados al despliegue de estas redes.
El decreto sobre el espacio radioelctrico, de 2001, naca sesgado hacia los intereses de las
grandes operadoras y sin una real participacin de la sociedad civil y las instituciones municipales
que iban a ser afectadas por la instalacin y proliferacin de estas redes
de telecomunicaciones [14].

En su prembulo haca referencia a la mayor diversidad de oferta en el servicio

de telecomunicacionesy al crecimiento del sector, pero no analizaba el crecimiento catico, sin
ningn control fuera de la presentacin del proyecto tcnico de instalacin, de las antenas
estaciones base GSM, DCS, repetidoras y radioenlaces en las ciudades y entornos urbanos de
nuestro pas. S, en su artculo 7, citaba el principio de precaucin, pero los valores lmite de
exposicin eran los que propona el ICNIRP. Estos valores lmite propuestos eran bastante
antiguos y, una vez ms, slo hacan referencia a losposibles efectos trmicos sin
contemplar los efectos biolgicos y las posibles afecciones para la salud de exposiciones continuas
y residenciales [15].
Sin embargo, estableca la posibilidad de compartir un mismo emplazamiento por diferentes
operadoras (una manera de evitar ms estaciones base en el territorio, aunque poda
aumentar los valores de emisin por superposicin de diagramas de radiacin) y planteaba,
aunque con un criterio indicativo, que en los denominados espacios sensibles (guarderas,
centros educativos, sanitarios, parques pblicos y residencias o centros geritricos) las
minimizacin de emisiones [16].
El nuevo gobierno del PSOE todava no ha resuelto una reforma en profundidad de esta normativa,
despus de mltiples entrevistas con colectivos ecologistas vecinales y afectados. A pesar del
reconocimiento de la necesidad de un cambio por parte del Ministerio de Medio de Ambiente, el de
Industria y Energa mantiene su oposicin a la reforma.

La normativa autonmica: niveles ms restrictivos

La normativa estatal no vino a resolver el problema del desarrollo de las redes de telefona mvil en
el Estado espaol, y tampoco elimin la preocupacin social por la exposicin residencial y
continua a las emisiones de estos elementos de telecomunicacin, ni se hizo eco de las propuestas
de un sector de la comunidad cientfica para minimizar los niveles de emisin radioelctrica
por los posibles efectosbiolgicos en el ser humano derivados de una exposicin continua, an con
niveles bajos de inmisin.
Esta situacin supuso que distintas comunidades autnomas comenzaran a desarrollar normativas
ms estrictas y con unos planteamientos de niveles de referencia y valores lmites mucho ms
bajos que los formulados en el mbito estatal.
La Generalitat de Catalunya, en su Decreto 148/2001, de 29 de mayo, de ordenacin ambiental de
las instalaciones de telefona mvil y otras instalaciones de radiocomunicacin [17] expone que la
implantacin de las redes de telefona mvil no debe tener efectos negativos sobre la salud de las
personas. Para ello determinaba valores lmite para las estaciones base de 200 W/cm2 para las
antenas estaciones base en la frecuencia de 900 Megaherzios -menos de la mitad de los valores
del Ministerio de Ciencia y Tecnologa-, de 400 W/cm2 para las frecuencias de 1.800 MHz
-reduccin superior al 50%-, y de 450 W/cm2 para las frecuencias a partir de 2.000 MHz (redes
UMTS y LMDS).

El Gobierno de la Rioja en su Decreto 40/2002, de 31 de julio, de Ordenacin de instalaciones

deradiocomunicaciones en el mbito de la Comunidad Autnoma de La Rioja [18], recoga tambin
esa reduccin de valores lmite y sealaba, en su artculo 1.d., como finalidad de la normativa la
proteccin ante las posibles afecciones de las ondas electromagnticas sobre la salud pblica y en
el medioambiente.
La Junta de Castilla y Len, en su Decreto 267/ 2001, de 29 de noviembre, relativo a la instalacin
de infraestructuras de radiocomunicacin, sealaba como objeto de la normativa evitar daos
sobre la salud publica y garantizar los niveles ms bajos de exposicin posible [19] y, aunque
adoptaba losvalores lmite sealados en el Real Decreto, en su artculo 5.2. sealaba que se
reduciran en un 25% en espacios sensibles como centros sanitarios, escolares y centros
asistenciales de personas mayores
Navarra, en la exposicin de motivos de la Ley Foral 10/2002, de 6 de mayo para la ordenacin de
las estaciones base de telecomunicacin por ondas electromagnticas no guiadas en la
Comunidad Foral de Navarra, sealaba una doble finalidad de proteccin de la salud
de los ciudadanos/as y hacer compatible el funcionamiento de las redes de telecomunicacin con
esa proteccin. Se reducan losvalores limites de referencia estatales en un 25% (Anexo I) y se
aluda, aunque de una manera nominal, al principio de precaucin [20].
La normativa autonmica ms avanzada ha sido la del Gobierno de Castilla-La Mancha plasmada
en la Ley 8/2001, de 28 de junio, para la ordenacin de las Instalaciones de Radiocomunicacin en
Castilla - La Mancha [21], sealando en su exposicin de motivos el uso compartido que evite la
proliferacin desordenada de este tipo de instalaciones, la proteccin de la salud, intensificando las
exigencias mnimas comunitarias y teniendo como referencia para los valores mximos de
inmisin los fijados en la Conferencia Internacional de Salzburgo del ao 2000 [22], que en el
Anexo 3 quedan establecidos como valor mximo, en zonas sensibles, de 0,1 W/cm2 para las
frecuencias de telefona mvil de las redes GSM, DCS y UMTS y de 10 W/cm2 de nivel mximo
permitido en suelo urbano, independientemente de las de frecuencias de emisin.

Cambio de normativas
Esta situacin nos lleva a una contradiccin entre la aplicacin de la normativa estatal y la
normativa autonmica, estableciendo, en la prctica, distintos grados de proteccin dependiendo
del lugar y mbito donde se resida.
El Defensor del Pueblo sealaba en un informe de 2002 que la inocuidad de las emisiones
radioelctricas se encuentra lejos de una demostracin concluyente, lo que exiga que el principio
de precaucin se aplicara de forma general. Argumentaba, tambin, que las Comunidades
Autnomas iban por delante de la normativa estatal y que sera deseable aclarar el panorama
normativo para evitar confusin entre los ciudadanos/as [23].
Desde la perspectiva biomdica, el colectivo de investigadores firmantes de la Declaracin de
Alcal (2002) criticaba la propaganda de la industria y de determinadas instituciones
minusvalorando las movilizaciones ciudadanas y ecologistas en demanda de un mayor control y de

la adopcin de criterios precautorios [24]. Sealaban que: la industria y por desgracia algunos
centros pblicos emiten constantemente comunicados que tachan incluso de irracionales o
alarmistas las noticias que alertan de la necesidad de tomar adecuadas medidas de
precaucin. Los firmantes de la declaracin proponan que las normativas adoptadas por la UE
siguiendo las recomendaciones del ICNIRP deben ser revisadas hasta lmites donde hoy
encontramos posibles alteraciones a nivel celular. La conferencia de Salzburgo recomend limites
para la poblacin situados en 0,1 W/cm2, lmite que ya han adoptado algunos municipios y la
Comunidad Autnoma de Castilla La Mancha para los llamados lugares sensibles [25].
En definitiva, se comprueba que los problemas asociados a la expansindelas redes de telefona
mvil y elaumento de la contaminacin electromagntica no han sido resueltos con las respuestas
institucionales del Gobierno central, ni se ha terminado con las preocupaciones
sobre los efectos en la salud publica.
El fracaso de la normativa estatal para resolver el problema del impacto social y ambiental de las
redes de telefona mvil evidencia la necesidad de una reforma en profundidad de la legislacin
sobre la materia, adoptando los niveles ms preventivos que han desarrollado pases de nuestro
entorno y las recomendaciones de conferencias internacionales como la de Salzburgo.
Es necesario que cualquier procedimiento relacionado con instalacin de las redes
detelecomunicaciones est basado en criterios como la necesidad de informacin y participacin
activa de los ciudadanos del entorno probable de la instalacin, as como en la bsqueda de
diferentes alternativas junto a mecanismos de minimizacin
de los impactos sanitarios, ambientales y paisajsticos, sin olvidar la inspeccin y control de estas
infraestructuras despus de su instalacin.
Una Directiva de la Unin Europea, elaborada sin la presin de las grandes operadoras de
telefona mvil, se plantea tambin como un objetivo. Esta normativa europea debe estar basada
en losprincipios de Prevencin, Precaucin y ALARA/ALATA (el nivel de radiacin radioelctrica lo
ms bajo tcnicamente posible).