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1. ANTECEDENTES
Para realizar de una manera lgica la planificacin y el manejo ambiental de un
proyecto o empresa se requiere fundamentalmente tener claridad y conocimiento con
respecto a la naturaleza y a las implicaciones de las actividades propias del proyecto;
y sobre las obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental que se derivan de
su ejecucin. Cuando hablamos de "implicaciones", nos referimos a lo que comnmente
se denomina como impacto ambiental, mientras que las "responsabilidades" hacen
alusin a los compromisos tanto de carcter legal y normativo, como aquellos que
voluntariamente los sectores productivos han asumido.
Surge entonces la necesidad de organizar formalmente, al interior de las empresas,
de las entidades, e incluso de las pequeas unidades productivas, el proceso de
planificacin ambiental de los proyectos, su ejecucin, y la posibilidad de evaluarlo
peridicamente con el objeto de mejorarlo y hacerlo cada vez ms eficiente. Lo
anterior constituye, en esencia, lo que universalmente se conoce como un "Sistema de
Gestin (o Manejo) Ambiental - SGA".
El objeto de presentar un mdulo explicativo de los Sistemas de Gestin Ambiental
para proyectos carbonferos es contribuir a la consolidacin de la gestin del
medioambiente como disciplina con entidad propia, dentro de la estructura
organizativa de las empresas y entidades que desarrollan esta actividad.
Las entidades y empresas responsables de la generacin de impactos sobre el medio
ambiente y sobre el ser humano han tenido diferentes respuestas a los retos
ambientales, desde no hacer nada, hasta responder a la crisis e integrar el manejo
ambiental a la administracin general de la empresa mediante un Sistema de Manejo
Ambiental bien definido.
Los sistemas de manejo ambiental se han beneficiado del desarrollo y la experiencia
de dos instrumentos independientes de administracin durante los ltimos quince
aos, estos son:
Los costos crecientes de responsabilidad ambiental llevaron a las compaas en Norte
Amrica y en Europa a desarrollar la auditora ambiental como un instrumento
administrativo para identificar problemas ambientales y para controlar el desempeo
ambiental de la compaa similar a la forma como se utiliza la auditora financiera para
medir el desempeo financiero. La primera etapa era asegurar el cumplimiento de la
compaa con las leyes y las regulaciones ambientales. Despus, el alcance se ampli
para cubrir el control de las "mejores prcticas de manejo" ante las vulnerabilidades
ambientales.
Los conceptos de "Manejo de Calidad Total" (MCT), cuyo objetivo general fue ideado
para reducir y eventualmente eliminar defectos (incumplimiento de especificaciones)
en la fabricacin y mejorar la eficiencia de los procesos empresariales, se ha aplicado
cada vez ms a los asuntos de manejo ambiental.
La gestin del medio ambiente no es una creacin moderna, lo novedoso de la gestin
se desarroll en la segunda mitad del siglo pasado y se suscribe a los siguientes
aspectos:
Concepcin global, derivada de un enfoque mucho ms amplio de los problemas que, por
extensin, da un tratamiento de ser vivo nico al conjunto del planeta (Hiptesis Gaia).
Petroliferacin de polticas activas para salvaguardar el medio ambiente en todos los
niveles: internacional, regional, estatal y local. As han aparecido multitud de tratados
internacionales, programas de amplia envergadura, incorporacin de unidades de
gestin
del
medio
ambiente
mltiples
organizaciones,
creacin
de
reas
COMPONENTES
FUNCIONALIDAD
DEL
SISTEMA
DE
GESTIN
AMBIENTAL S.G.A
Un Sistema de Gestin Ambiental se estructura usualmente con base en los
siguientes componentes: La definicin de la poltica y los compromisos ambientales de
la empresa, el anlisis ambiental de la actividad por desarrollar, la identificacin e
El sistema de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco componentes cuyo eje
central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del proyecto
exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con respecto a su
responsabilidad ambiental no podr tener xito ningn tipo de gestin que se pretenda
adelantar para mejorar las condiciones ambientales en las cuales se desarrolla la
actividad.
3. POLTICAS Y NORMATIVIDAD
Como un primer paso en la estructuracin del SGA se recomienda que la empresa
defina su poltica y los objetivos ambientales. El establecimiento de una poltica
ambiental es una manera de hacer explcito el compromiso de la empresa en relacin
no slo con el cumplimiento de la normatividad, sino con la adopcin de los mejores
estndares de gestin ambiental concordantes con las posibilidades de viabilidad
tcnica y econmica de la actividad. La poltica ambiental debe ser divulgada, conocida
y aplicada por todos los niveles de la empresa y se ajustar en la medida en que las
condiciones de desarrollo institucional, o cambios importantes en el entorno, as lo
precisen.
4. ANLISIS AMBIENTAL
La etapa de planificacin y anlisis ambiental como parte del SGA comprende las
acciones relacionadas con los siguientes aspectos:
El conocimiento del entorno: Descripcin de las caractersticas ambientales del rea a
intervenir, identificacin del estado actual de las componentes del medio biofsico
(atmsfera, agua, suelo, vegetacin, fauna, y paisaje), y del medio socioeconmico.
Identificacin de reas ambientalmente sensibles, crticas, o protectoras.
La descripcin del proyecto: Sus componentes estructurales y funcionales, las fases
de desarrollo y las opciones o alternativas para su ejecucin incluyendo cada una de las
etapas de desarrollo del proyecto.
La evaluacin ambiental: Identificacin y calificacin de los impactos que genera cada
actividad del proyecto.
5. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
Corresponde al proceso mismo de ejecucin de los planes, programas y proyectos,
contenidos en un Plan de Manejo Ambiental P.M.A. formulado especficamente para
cada proyecto. Para la ejecucin de las medidas de manejo ambiental ser necesario:
Disponer de una estructura orgnica y funcional articulada a la organizacin
empresarial, con el fin de definir las instancias de direccin, de coordinacin
y de ejecucin del SGA, as como la asignacin de responsabilidades y el
establecimiento de lneas de direccin e interaccin.
Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como referencia los
objetivos del PMA, podrn asignarse recursos, establecerse procedimientos,
flujos de comunicacin, controles operativos, y definir sistemas de soporte
para cada nivel de la organizacin del SGA.
Dotar al SGA de los recursos humanos, fsicos y financieros para el logro de
los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deber estar
soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a ejecutar
y sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y otros.
6. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Con base en lo anterior deber analizar la necesidad de ajustar los planes y programas
ambientales para adaptarlos a probables cambios en:
La legislacin ambiental.
Las expectativas y requerimientos socioeconmicos del sector carbonfero.
Avances en la ciencia y la tecnologa.
Lecciones aprendidas de incidentes ambientales.
Recomendaciones contenidas en reportes y comunicaciones.