XV Congresso Brasileiro de Sociologia

26 a 29 de julho de 2011, Curitiba (PR)

GT29 Sociologia Econmica

Sesso 3 Estado e desenvolvimento na Amrica
Latina/Desenvolvimento: dimenses tericas e empricas

TECNOLOGIA, COMPETITIVIDADE E REGULAO:

A estruturao do mercado das telecomunicaes no Brasil
(Verso Draft)

Daniel Gustavo Mocelin

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Introduo

A expanso do mercado de telecomunicaes um fenmeno mundial, porm seu

desenvolvimento apresenta ntidas singularidades entre os pases, variando com base em
aspectos histrico, tecnolgicos, polticos e populacionais. Aps dcadas de atraso
tecnolgico e de uma incapacidade estrutural de atender uma demanda histrica por
telefonia, o Brasil assume atualmente posio de destaque no mercado global de
telecomunicaes, passando a figurar entre os maiores mercados mundiais de servios
como telefonia fixa, telefonia mvel e banda larga para Internet. Desde o final dos anos
1990, o potencial vislumbrado no mercado brasileiro de telecomunicaes passou a atrair o
interesse de players nacionais e multinacionais, dispostos a investir em infra-estrutura e
servios de telecomunicaes para explorar esse mercado.
O objetivo do presente estudo analisar a convergncia entre inovao, competio
e regulao como processos centrais na estruturao do mercado de telecomunicaes no
Brasil. Neste estudo, argumenta-se que a chave para o desenvolvimento desse mercado foi
um esforo coordenado (interesses) de intervenes polticas, por parte do Estado, e de
foras de mercado, por parte dos players empresariais, favorecidos por uma demanda
reprimida, no contexto de uma poltica de desenvolvimento do mercado interno e da
internacionalizao da economia. Aps a quebra do monoplio estatal (privatizao), em
1998, o ambiente das telecomunicaes passou a ser marcado por processos interativos de
inovao tecnolgica, liberalizao e regulamentao, com aes polticas contnuas,
visando incentivar investimentos e deslanchar avanos no setor. O estudo evidncia a
importncia da dimenso institucional e do enraizamento de aes pr-competitividade entre
os players do setor para alavancar a estruturao de um mercado dinmico.
Entende-se o mercado como uma construo social, ou seja, como um fenmeno
decorrente da ao de agentes sociais. Dessa ideia deve-se compreender que o mercado
uma estrutura sujeita a artifcios sociais, portanto, no uma entidade autnoma, com
regras prprias. Segundo Zafirovski (2003), a natureza do mercado depende de transaes,
competio, valor, preos e outras variveis relacionveis, que so atributos de carter
social. Fenmenos tpicos do mercado, como a competio e a inovao, representam
casos especiais de ao social, interao ou relao. O mercado constitudo de invenes
institucionais, histricas e culturais, no sendo uma entidade atemporal e perene.
O desenvolvimento do capitalismo depende de fatores institucionais (WEBER, 1981
[1923]) e da busca dos agentes de mercado por novidades inovaes de qualquer ordem
que lhes atribuam vantagens na disputa por novos mercados (SCHUMPETER,
2002[1939]). A inovao deve ser pensada a partir de quadros institucionais que permitam a

adoo de estratgias que favoream a apropriao de novos conjuntos de prticas e

habilidades, considerando o contexto de trajetrias tecnolgicas das sociedades.
Bourdieu (2000) aborda os mercados considerando as posies estruturais em um
campo econmico, a disposio dos atores neste campo e a utilizao de capitais variados.
Para o autor, campos so arenas em que se travam lutas, embates por distines
hierrquicas e poder. A noo de campo rompe com a lgica da determinao automtica
dos preos sobre os mercados livres de uma concorrncia sem constrangimentos. Segundo
o autor, a estrutura do balano de poder entre os agentes do mercado contribui
essencialmente para estruturao dos mercados, atravs das posies ocupadas e de
estratgias adotadas. essa estrutura social que controla as tendncias imanentes ao
campo e a margem de liberdade para as estratgias dos agentes sociais. Se no so os
preos que fazem tudo, o tudo o que faz os preos (BOURDIEU, 2000, p.240).
Granovetter (2007[1985]) prope a noo de embeddedness (imerso, incrustao)
da ao econmica em redes de relaes sociais. Nos termos da Nova Sociologia
Econmica, a temtica do mercado de telecomunicaes pode ser situada na anlise de
macroembeddedness, definida a partir de regras sociais, instituies e padres culturais.
Nos anos 1990, a reforma no setor de telecomunicaes foi uma das propostas mais
recorrente nas agendas dos pases que tinham planos de incluso no mercado global, mas
para alavancar esse setor eram necessrias mudanas profundas em termos tecnolgicos,
organizacionais e especialmente polticos. Tal reforma englobava a articulao de algumas
questes polticas. Por um lado, havia fortes argumentos sobre a relao virtuosa entre a
infraestrutura de telecomunicaes e o desenvolvimento econmico, que defendia a
importncia e a necessidade desta para o desenvolvimento econmico (WORLD BANK,
1994). De outro lado, havia a discusso sobre a reestruturao do setor na forma como este
existia e da sua gesto, que aludiam a polticas de privatizao, onde o setor era estatal
caso do Brasil e de liberalizao, visto que em geral eram setores assentados em
monoplios pblicos ou privados. Neste contexto, verifica-se a ideia corrente de que a
criao e o funcionamento dos mercados dependem de intervenes dos diversos agentes
sociais que o compem, perpassando mudanas tecnolgicas, reformas polticas,
estratgias econmicas, organizaes empresariais, investimentos, mo-de-obra qualificada
e profissional e mercado consumidor proeminente.
A anlise do caso da formao do mercado de telecomunicaes sugere que a
formao de um mercado slido depende tanto da ao empreendedora das organizaes
empresariais, como sugeriria uma viso schumpeteriana mais clssica, como da garantia de
um ambiente confivel e seguro para que os empreendimentos possam ocorrer
efetivamente. Articulaes neste sentido parecem que foram bastante evidentes no caso da

reforma do setor de telecomunicaes, embora no no mundo todo. Analisando o caso do

Brasil, verificaram-se diversas aes polticas da agncia reguladora que viabilizassem um
ambiente adequado para a expanso do setor.
1 Expanso do mercado de telecomunicaes

A importncia social e econmica do ramo de telecomunicaes para a economia

global pode ser ilustrada pela ampla expanso dos servios, que ocorreu nos ltimos 15
anos, no mundo todo. Em 1993, havia cerca de 600 milhes de linhas telefnicas em servio
no mundo, em sua maior parte nos pases desenvolvidos, sendo utilizadas basicamente
para conversao. Em 2006, as linhas de telefonia fixa chegaram a 1,25 bilhes de acessos
em servio. A telefonia celular, por exemplo, passou de cerca de 250 milhes de acessos,
em 1998, para quatro bilhes, em 2008 (Grfico 1).

Bilhes de acessos em servio

3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
1993 1994 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Telefonia Fixa

Telefonia Mvel

Banda Larga

Grfico 1: O novo cenrio global do setor de telecomunicaes; evoluo do

nmero de acessos em servios na telefonia fixa, telefonia mvel e banda larga
Mundo, 1993-2008
Fonte: International Telecommunications Union, ITU.

fundamental destacar o crescimento promissor do mercado de telecomunicaes

nos pases em desenvolvimento, especialmente quando nos pases mais desenvolvidos, a
captao de novos clientes est estagnada, diferentemente do caso dos primeiros, onde as
populaes tm aumentado o seu poder aquisitivo. No conjunto dos maiores mercados
globais, identifica-se uma convergncia entre nmero de habitantes, aumento do poder

aquisitivo e economias em desenvolvimento. No caso do Brasil deve-se destacar que tratase de um pas em franco desenvolvimento econmico, com estabilidade econmica,
evoluo institucional e incluso populacional crescente, aspectos que, somados ao volume
populacional e geogrfico, prometem mercados pujantes em aberto.
O Brasil o sexto mercado mundial de telefonia fixa, atrs da China, Estados
Unidos, Alemanha, Japo e Rssia, estando na frente de pases como ndia, Frana, Reino
Unido e Indonsia, por exemplo (Grfico 2). No caso da telefonia mvel, o Brasil o quinto
maior mercado mundial, ficando atrs da China, ndia, Estados Unidos e Rssia (Grfico 3).
O Brasil tem o nono mercado mundial de banda larga (Grfico 4). Na Amrica Latina, o
Brasil o primeiro mercado tanto em telefonia fixa quanto em mvel; na telefonia fixa, o
mercado do Brasil duas vezes maior que o do Mxico, e quatro vezes maior que o da
Argentina; na telefonia mvel, o mercado do Brasil mais de duas vezes maior que o do
Mxico e quase trs vezes maior que o da Argentina.
400
341

350

300

250

200

154.6
150

100
51.5

47.6

50

44.9

41.3

37.9

35

33.2

30.4

0
China

Estados Alemanha
Unidos

1993

1998

Japo

Rssia

2003

2004

Brasil

2005

ndia

2006

Frana

2007

Reino
Unido

Indonsia

2008

Grfico 2: Principais mercados de telefonia fixa em volume: evoluo do nmero

de acessos em servios (milhes) Mundo, 1993-2008
Fonte: International Telecommunications Union, ITU. Nota: Ordem decrescente com base no nmero de
acessos em servios.

A expanso da economia global entre 1998 e 2006 e o crescimento das economias

dos

pases

em

desenvolvimento

favoreceram

desempenho

do

mercado

de

telecomunicaes. Mesmo com a recesso na economia global a partir da crise de setembro

de 2008, o setor no foi afetado em grande escala, especialmente nas economias em
desenvolvimento, em razo do dficit histrico de tais pases. Alm disso, a ampliao das
classes mdias, nesses pases, abre a perspectiva para a formao de novos nichos no

mercado de servios de telecomunicaes. No Brasil, mesmo frente mencionada crise, os

players do ramo reduziram o ritmo, mas continuaram os investimentos na expanso e
modernizao das redes.

700
641

600

500

400

346.8
270.5

300

199.5
200

150.6
110.4

100

0
China

ndia

1993

1998

Estados Unidos

2000

2003

Rssia

2004

2005

Brasil

2006

2007

Japo

2008

Grfico 3: Principais mercados de telefonia mvel em volume: evoluo do

nmero de acessos em servios (milhes) Mundo, 1993-2008
Fonte: International Telecommunications Union, ITU. Nota: Ordem decrescente com base no nmero de
acessos em servios.

90

83.3
79

80
70
60
50
40

30.1
30

22.6
17.3

20

17.3

15.5
11.3

10.1

9.6

10
0
China

Estados
Unidos

Japo Alemanha Frana

2004

2005

2006

Reino Coreia do
Unido
Sul

2007

Itlia

Brasil

Canad

2008

Grfico 4: Principais mercados de banda larga em volume: evoluo do nmero

de acessos em servios (milhes) Mundo, 2004-2008
Fonte: International Telecommunications Union, ITU. Nota: Ordem decrescente com base no nmero de
acessos em servios.

2 A convergncia de processos: regulao dos mercados, concorrncia e inovaes

H uma ntida oposio nos estudos sobre a regulao dos mercados. De um lado, a
regulao vista como condio de desenvolvimento do mercado. De outro, uma
perspectiva essencialmente liberal entende a regulao como um impedimento a
competitividade, eficincia e crescimento. Entende-se que no caso do setor de
telecomunicaes no Brasil, a atuao da agncia reguladora constituiu bases importantes
para impulsionar o desenvolvimento da infra-estrutura de telecomunicaes, bem como o
desenvolvimento desse mercado.
No recente a idia presente na sociologia econmica de que o Estado tem poder
de intervir em mercados e mold-los (BOURDIEU, 2000; FLIGSTEIN, 1996). Nas mais
recentes concepes de Estado, a regulao por meio de agncias tem assumido papel
central, uma vez que essas seriam instituies independentes, articulando atores polticos,
membros do setor privado e da populao. Tecnicamente, o papel das agncias reguladoras
consiste em disciplinar a atividade econmica das empresas privadas, visando o interesse
pblico. A regulao econmica moderna de defesa da concorrncia ou anti-truste e a dos
servios pblicos de infra-estrutura consolidou-se na experincia dos pases que estruturam
a economia mundial aps a Segunda Guerra Mundial. Pode-se tomar por referncia dois
modelos de regulao: o americano e o europeu.
No caso norte-americano, a trajetria da interveno regulatria visou o controle dos
eventuais abusos dos monoplios privados. Segundo Gorak (1999), o modelo americano de
regulao econmica fundamenta-se em dois princpios bsicos. O primeiro legitima a
interveno pblica diante de situaes de discriminao e incompatibilidade com o bemestar pblico, em defesa de interesses coletivos da comunidade e na observncia do
princpio liberal clssico de pesos e contrapesos. O segundo repousa na virtude atribuda ao
funcionamento liberal do mercado, ou seja, o respeito livre concorrncia que anima as
foras do mercado (Gorak, 1999). A interveno regulatria de um poder pblico assumiria
um papel corretivo de supostos efeitos negativos do abuso do poder de mercado, agindo
preventivamente sobre excessos do livre mercado. Segundo Stoffas (1995), o modelo
americano de regulao modulado progressivamente no constante acompanhamento e
monitoramento do movimento dos agentes no mercado e em permanente adequao s
realidades econmica e poltica de cada perodo histrico. O grande desafio regulatrio
conciliar a estabilidade do quadro jurdico com mudanas econmicas, sociais e culturais,
em funo do estado dos costumes e das mentalidades.
Em contraste articulao das empresas privadas nos EUA, os empreendimentos
privados europeus de infra-estrutura eram, na passagem para o sculo XX, de escala

modesta e de desempenho insuficiente. Essa dinmica acanhada conduziu as sociedades

europias a visualizar a interveno do Estado como a ordem natural da moderna
regulao dos servios pblicos de infra-estrutura (Stoffas, 1995). A regulao econmica
na Europa foi marcada por forte interveno governamental, em funo do objetivo de
fortalecer as economias nacionais. No mbito dos servios de infra-estrutura, a regulao se
orientou por meio de macro-objetivos scio-econmicos. Contudo, foi liderada por um
modelo de organizao (governana) empresarial-pblico, sendo decisiva a natureza
implcita da regulao como brao instrumental da poltica dos governos, consagrando a
tradio de uma cultura regulatria tutelada por polticas e estratgias de proteo.
Foi este o modelo regulatrio que se difundiu para a maioria dos pases em
desenvolvimento. No Brasil, a reforma regulatria da infra-estrutura econmica se deparou
com demandas de uma economia em crescimento e a urgncia de ampliar a cobertura
insuficiente de servios, ambas distribudas segundo um perfil heterogneo e desigual. Na
prestao dos servios pblicos de infra-estrutura, a poltica deslocou-se para o objetivo de
introduzir presses competitivas nos mercados domsticos excessivamente protegidos.
A competio tem sido entendida como processo fundamental na estruturao e
expanso de mercados. Beckert (2007) recupera o argumento weberiano de que o conflito
de interesses constitui o embate de mercado. Para modelar os termos da competio, os
atores de mercado criam e modificam as estruturas dos mercados em que atuam, o que
afeta sua posio de mercado e conseqentemente suas oportunidades de lucro e fatias de
distribuio do mercado. Beckert ressalta que a ordem dos mercados depende de contornos
de um campo de atuao, produo e explorao de nichos de mercados. Beckert
argumenta que a regulao institucional no apenas reduz a incerteza no mercado, como
tambm determina a distribuio da riqueza econmica e dos riscos.
A inovao no se trata apenas de uma ideia, mas da ao estratgica de
transformar ideias. Callon (2004) prope pensar a inovao em termos scio-tcnicos, ou
seja, pens-la enquanto redes de inovao. O aspecto central da inovao no so as
ideias genuinamente novas, mas o seu enriquecimento e transformao de tal maneira que
criem interesse no maior nmero possvel de atores (...) esse interesse no sendo,
evidentemente, fixado de uma vez por todas, mas podendo ser negociado, pois depende
das escolhas que so feitas.
Nos termos definidos na sociologia econmica ps-Polany (1944), a prtica de
mercado se desenvolve por meio da ao de instituies pblicas e sociais, tais como Leis,
investimentos, agncias pblicas e regulao. Para Polanyi, os mercados so vistos como
necessariamente

limitados

por

regras

institucionais.

Nesta

viso,

mercados

no

regulamentados so uma forma patolgica de organizar o preenchimento de funes

adaptativas na sociedade e conduzem para a anomia social. Assim, o ponto de referncia

analtico dos mercados no a economia, mas "os amplos sistemas sociais em que todas
as economias esto localizadas".
Se o mercado e a ao empreendedora das organizaes empresariais do o ritmo
expanso dos mercados, promovendo ondas de destruio-criadora, nos termos
schumpeterianos, um conjunto de outras instituies atua em sua domesticao. O Estado,
por exemplo, teria papel central para promover um ambiente de competio confivel.
Porm, no cabe ao Estado participar diretamente do mercado. Com base nessa
concepo, o Estado assume um papel importante na criao e na manuteno de um
quadro institucional que seja adequado acumulao de capital, fomentando rgos que
garantam, por exemplo, financiamento para investimentos, aes antitruste, garantias para
contratos, bem como adequado ao bem-estar dos demais agentes de mercado, expressos,
por exemplo, por meio de cdigos de defesa do consumidor. Indiretamente, essas aes
contribuem com a formao de um mercado promissor ao mesmo tempo em que no seja
descontrolado. Quanto mais o quadro institucional for favorvel ao investimento e
profissional, mais haver tendncia ao desenvolvimento do mercado (cf. POLANYI, 1944).
O neoliberalismo, a desregulamentao e a diminuio da interveno dos Estados
nas economias no caracterizam propriamente o capitalismo contemporneo. Segundo
Schneiberg e Bartley (2008) a ampliao da regulao acompanha a internacionalizao
econmica. Segundo esses autores, o sculo XX foi palco da expanso da regulao e o
sculo XXI no freou essa tendncia, pelo contrrio, no contexto do discurso neoliberal
tambm se observou a evoluo dos processos regulatrios. A suposta vitria dos
mercados sobre os Estados no parece ter sido to certa assim. O paradoxo nesse novo
milnio que a globalizao, a privatizao e o neoliberalismo podem andar de mos dadas
com a expanso da regulao, tanto dentro das naes quanto no nvel transnacional.
3 A estruturao do mercado de telecomunicaes no Brasil

O setor de telecomunicaes tem se caracterizado como um caso concreto em que a

mudana tecnolgica rpida, a incerteza do mercado se mantm alta e a regulamentao
local continua relevante.

Aps a reestruturao e a privatizao,

o setor

de

telecomunicaes passou por transformaes que estruturaram um ambiente empresarial

dinmico e competitivo, em que houve ampla expanso comercial, em grande parte
baseada em inovaes tecnolgicas. Com as mudanas na base tecnolgica do setor e o
fim do monoplio estatal, os investimentos em tecnologia aumentaram e o Brasil passou a
contar com uma infra-estrutura moderna de telecomunicaes. A privatizao foi

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acompanhada pelo estabelecimento de um novo marco regulatrio, com a criao de uma

agncia reguladora e abertura para a competio, recuperando significativamente a
defasagem observada neste setor durante longo perodo. A consolidao do mercado de
telecomunicaes no Brasil tambm foi favorecida pelo momento favorvel da economia
brasileira, especialmente, aps o crescimento do poder aquisitivo da populao em geral.
Aps a privatizao, houve uma gradual reconfigurao do setor, que passou a
dispor das tecnologias mais avanadas e a estruturar um ambiente de crescente
competitividade. Essa mudana estrutural permitiu a criao de uma nova gerao de
empresas. Segundo Fleury e Fleury (2003, p. 39), o novo contexto fez com que as
operadoras de rede e os fornecedores de equipamentos mudassem de uma estratgia
baseada em tecnologia e produo em direo a uma estratgia baseada em servios.
Fleury e Fleury (2003a, p. 39) explicam que a crescente competitividade fez com que
as empresas do setor mudassem de uma estratgia baseada em engenharia e produo em
direo a uma estratgia baseada em servios. Segundo Fleury e Fleury (2003b), as
operadoras

de

servios

de

telecomunicaes

procuraram

seguir

as

tendncias

internacionais, buscando compreender o mercado, na tentativa de diminuir o risco de

fracasso de novos servios; ampliar o escopo de seus servios, tanto para uso individual
quanto corporativo; fidelizar a carteira de clientes e aumentar a receita e as margens de
lucro. No caso das empresas de servios, portanto, as competncias-chave estariam
associadas pesquisa e ao desenvolvimento de operaes, vendas e marketing.
Aps a liberalizao do mercado, caracterizou-se um novo cenrio empresarial em
que as firmas visam a ampliar a participao no mercado, para que obtenham lucro e
atraiam investidores. A concorrncia depende de investimento em tecnologias, mudanas
organizacionais, diversificao de produtos e servios e empregados capacitados a fornecer
suporte estratgico, operacional e tcnico ao setor. Segundo resultados da Pesquisa de
Inovao Tecnolgica 2006 (IBGE, 2007), entre 2003 e 2005, as empresas de servios de
telecomunicaes apresentaram taxas de inovao superiores s da indstria, em geral.
Quanto a investimentos em P&D&I, as telecomunicaes esto frente do ramo
petroqumico, sendo menor apenas que no setor automobilstico (Pintec, 2008/IBGE, 2010).
Escolha estratgica no depende exclusivamente do desenvolvimento do produto. O
caso da estagnao das receitas provenientes da telefonia fixa relatado por Fleury e
Fleury (2003b). O declnio do consumo de telefonia fixa, e o correspondente aumento do
consumo de telefonia mvel, em todo o mundo, pressionaram as operadoras de telefonia
fixa a lanarem novos servios para competir com as de telefonia mvel. A entrada de
servios de telefonia mvel e de Internet na oferta favoreceu a retomada do mercado de
telefonia fixa e as combinaes de servios, favorecendo a evoluo dessas empresas para

11

a oferta de multiservios. Essas inovaes no constituem necessariamente inovaes

tecnolgicas, so, sobretudo, inovaes nas estratgias, embora dependam de tecnologias.
Porm, a competio foi um processo estimulado por regras institucionais. No Brasil,
os servios de telecomunicaes so regulados pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT),
que foi regulamentada pelos Decretos N 2.338, de 7 de outubro de 1997, e N 4.733, de 10
de junho de 2003. Com a aprovao da LGT, os servios de telecomunicaes passaram a
ser prestados sob regime de competio regulada.
Quadro 1: Mudanas na regulao no setor de telecomunicaes
Fases

Segmento

Privatizao

Liberalizao

(Concorrncia assistida)

(Competio disseminada)

1999

Telefonia Fixa
(Local)
Telefonia Fixa
Longa
Distncia
(Intra-regio)
Telefonia Fixa
Longa
Distncia
(Inter-regio)
Telefonia Fixa
Longa
Distncia
Internacional
Telefonia
Mvel Celular
(SMC e SMP)

Outros
servios***

2000
2001
Duoplio regional
(concessionrias e a empresaespelho local)
Concorrncia entre a
concessionria local, a empresaespelho local, a
Embratel e sua empresa-espelho
Duoplio entre a Embratel e sua
empresa-espelho

Duoplio entre a Embratel e sua

empresa-espelho

Duoplio
regional
(bandas A
e B); SMC

2002

2003*

2004**

Autorizada a livre entrada

em qualquer segmento ou
tipo de servio (ser
permitida a entrada das
concessionrias e das
empresas-espelho se as
metas de universalizao
e qualidade contidas nos
contratos de concesso
estabelecidas para todas
as empresas que atuam
em suas regies forem
cumpridas
antecipadamente)

2005-2008
Novas
tecnologias:
Banda Larga multiexplorada
(empresas do STFC,
SMP e TV por cabo)

Portabilidade
numrica
Novas bandas
de SMP

Autorizada a livre
entrada para
servios
SMP **** (exceto
rea 8)
Competitivo

Fonte: Adaptado de CONSIDERA et. ali. (2000) e PIRES (1999, p. 69). Notas: * Em 2003 foi permitida a entrada das
autorizadas em qualquer segmento de mercado ou servios, desde que estivessem cumpridas as obrigaes de atendimento e
expanso previstas nos contratos. ** Em 2004 foi permitida a entrada das concessionrias em qualquer segmento de mercado
ou servios, exceto TV a cabo, mediante a obrigatoriedade de constituio de subsidirias, desde que estivessem cumpridas
todas as obrigaes de atendimento e expanso previstas nos contratos. *** Servios de valor adicionado. **** Embora o
marco regulatrio tivesse programado a entrada do servio mvel pessoal (SMP) em 2000, o atraso na licitao das bandas C,
D e E acarretou sua postergao para 2002.

A reestruturao do setor de telecomunicaes no Brasil envolveu uma profunda

reforma do aparato legal que o regulava, aparato este que prev interferncias peridicas e
que pode sofrer alteraes e modificaes recorrentes (ver Quadro 1). O trao fundamental
da reestruturao promovida pela Anatel foi a transformao do monoplio pblico, provedor
de servios de telecomunicaes, em um novo sistema de concesso pblica baseado na

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atuao de operadores privados, fundado na competio e orientado para a modernizao e

expanso dos servios. Em linhas gerais pode-se afirmar que a inteno da LGT era
garantir a universalizao dos servios, estimular a concorrncia e o desenvolvimento
tecnolgico. No que tange a regulao especificamente dessa concorrncia, por exemplo, a
incorporao ou fuso de empresas de telefonia fixa com empresas de telefonia mvel foi
vedada, no momento inicial desse processo (Art. 194, da LGT). A inteno do plano da
Anatel era, neste sentido, impedir que uma empresa controlasse simultaneamente a rede
fixa bsica e uma empresa de telefonia mvel pudesse discriminar o concorrente em favor
de sua prpria empresa. (NOVAES, 2000; CONSIDERA et. ali., 2000)
A telefonia fixa foi definida pela LGT como servio de utilidade pblica no acesso a
voz, mas as operadoras firam autorizadas a explorar servios de valor agregado. A telefonia
mvel, a televiso por cabo e, mais recentemente, a banda larga, so definidos pela LGT
como servios privados, que podem ser explorados sem o carter de utilidade pblica.
Ainda que inovaes tecnolgicas e organizacionais e mudanas de cunho poltico sejam
essenciais para se entender o processo de expanso desse mercado, o novo cenrio no
deriva apenas destes processos, mas tambm da presso deliberada por tais servios por
parte da sociedade e de grandes usurios destes servios. A transformao do monoplio
pblico em um regime de concesso para a iniciativa privada revela uma mudana scioeconmica essencial: as telecomunicaes deixam de ser legalmente amparadas como
servio pblico e assume carter de mercadoria. At ento no se podia falar em
mercado de telecomunicaes.
Em estudo sobre competncias empresariais no setor de telecomunicaes, Fleury e
Fleury (2003b) contestam a ideia de que as empresas no Brasil estivessem perdendo
competncias tecnolgicas no sentido estrito do termo. Para os autores, as operadoras de
servios de telecomunicaes procuraram seguir as tendncias internacionais, buscando
compreender o mercado, na tentativa de diminuir o risco de fracasso de novos servios;
ampliar o escopo de seus servios tanto para uso individual quanto corporativo; fidelizar a
carteira de clientes; e aumentar receita e margem de lucro. No caso das prestadoras de
servios, portanto, as competncias-chave estariam associadas ao desenvolvimento de
operaes e de vendas e marketing, e no necessariamente com pesquisa e
desenvolvimento de equipamentos.
As empresas de telecomunicaes passaram por uma evoluo mundial entre os
anos 1980 e 1990, que resultou em um novo modelo de desenvolvimento tecnolgico,
referindo-se a uma distino entre a velha indstria de telecomunicaes, situada at
meados da dcada de 1980, e a nova indstria de telecomunicaes, situada dos anos
1990 em diante. Nessa nova indstria de telecomunicaes, as prestadoras de servios

13

transferiram a iniciativa em pesquisa e desenvolvimento para os fornecedores de

equipamentos, que passam a fazer os investimentos e a aplicar suas prprias estratgias
competitivas, entre as quais, o estabelecimento de um mercado com as prestadoras de
servios. Os fornecedores definem estratgias como empresas provedoras de solues
integradas, e no apenas como fornecedoras de equipamentos, como revelado nos casos
Motorola, Lucent, Nortel, Bell, NEC, Ericsson e Alcatel. No novo cenrio, as prestadoras de
servios baseiam-se no desenvolvimento de produtos intangveis, marca e marketing,
estratgias de venda e ps-venda, qualidade, competindo no mercado de servios.
(FLEURY & FLEURY, 2003, p. 36-37)
Fleury e Fleury (2003, p. 38) afirmam que as prestadoras de servios adotam
estratgias inovadoras de atuao no mercado, passando a segmentar os negcios de
acordo com tipos de cliente e de servio. Em um segmento esto englobados os clientes
que demandam apenas transmisso de voz, quando as prestadoras objetivam aumentar a
escala de operaes e minimizar custos para otimizar a margem de lucro por cliente. O
papel do marketing fundamental para ganhar escala. Mesmo que haja problemas na
qualidade do servio e perda de clientes (churn rate), o nmero de novos assinantes acaba
sendo maior que o nmero dos que deixam a empresa e migram para a concorrncia. Um
segundo segmento inclui clientes que, alm de transmisso de voz, demandam servios
suplementares, como secretrias eletrnicas, transmisso de dados, banda larga, WAP
(Wireless Application Protocol) e SMS (short-message service), servios que representam
cerca de 20% da receita das empresas. Nesse caso, as prestadoras lanam novos servios
objetivando aumentar a lealdade dos clientes e ampliar a utilizao da infraestrutura
disponibilizada. Dessa condio entende-se que o mercado no facilmente decifrado,
aumentado o risco de novos servios no darem certo. O marketing surge como uma
ferramenta fundamental de entendimento do perfil dos clientes para que a escolha do
servio e dos investimentos, associados ao lanamento, possa ser otimizada. Finalmente,
um terceiro segmento de mercado engloba os servios corporativos e para o governo,
quando as prestadoras objetivam desenvolver solues para os grandes clientes. As
grandes contas se tornam projetos amplos e com margens elevadas de lucro e h uma
disputa acirrada entre as operadoras neste segmento. Esse tipo de servio requer um
conjunto de competncias relacionadas gesto de projetos e ao estabelecimento de um
relacionamento atraente para o cliente corporativo. (FLEURY & FLEURY, 2003, p. 38)
Toda a estruturao do mercado de telecomunicaes est fundamentada sobre as
atividades de servios, que agregam as operadoras de telefonia fixa, telefonia mvel,
televiso por cabo e demais servios de telecomunicaes, que so, em sua maior parte, as
organizaes empresarias que possuem as concesses e autorizaes legais para explorar

14

o mercado de telecomunicaes no Brasil. Porm, no se pode reduzir a importncia das

demais atividades que compem o setor, tais como a indstria, a implantao, instalao e
manuteno, o comrcio e o ps-venda, este ltimo representado pelas atividades de teleatendimento. Todas essas atividades de suporte de alguma maneira so impactadas direta
ou indiretamente pelos processos que atuam

no contexto geral do setor

de

telecomunicaes, algumas em maior e outras em menor intensidade. Tais processos atuam

primeiramente no mbito das atividades de servios, que so as diretamente responsveis
pela expanso do mercado de telecomunicaes, visto que so as organizaes
empresariais desse segmento que diferenciam servios, investem em equipamentos e em
marketing, promovem as vendas, praticam a gesto da marca, competem no mercado,
respondem diretamente regulao, demandam produtos e servios de seus fornecedores,
geram demanda de implantao e ps-venda, alm de promoverem atividades comerciais
disseminadas para alm desse espao de atuao, por meio de agentes autorizados.

CRESCIMENTO DA
ECONOMIA NACIONAL E
DESENVOLVIMENTO DO
MERCADO INTERNO

Mercado
corporativo
Mercado
consumidor

Investidor

Indstria
Fornecedores

Convergncia
tecnolgica

Servios
de rede

Telefonia mvel
Provedores
Banda larga
Televiso a cabo
Telefonia fixa

Servios

Comrcio
Varejo

Agncia
reguladora

AUMENTO DO
PODER AQUISITIVO
DA POPULAO

Ps-venda
Tele-atendimento

NOVOS MERCADOS
PRIVATIZAO
QUEBRA DE MONOPLIOS

REESTRUTURAO

DEMANDA
REPRIMIDA

Implantao,
manuteno e
instalao
Obras e
cabeamento

MUDANA TECNOLGICA

Figura 1: Estrutura corporativa do novo cenrio de telecomunicaes, agentes sociais e

processos econmicos impulsionadores e interativos
Nota: Elaborao prpria.

No contexto da trajetria do setor de telecomunicaes devem-se distinguir dois

perodos marcados por diferentes processos econmicos. Os processos impulsionadores

15

podem ser entendidos como os que favoreceram as transformaes no setor de

telecomunicaes, tais como as mudanas tecnolgicas, polticas e organizacionais, a
reestruturao do setor, a quebra de monoplios, a abertura de novos mercados e a
demanda reprimida (Figura 1). J os processos interativos os que resultam da combinao
dos processos econmicos impulsionadores, mas que atuam combinadamente no ambiente
mais recente do setor, dando dinamicidade ao mercado de telecomunicaes.
A expanso do setor ampliou o acesso da populao aos servios de telefonia e
telecomunicaes em geral. Em 1972, quando a Telebrs foi criada, todo o sistema de
telecomunicaes do Brasil era representado por 1,3 milhes de acessos de telefonia fixa.
Em vinte anos, a Telebrs ampliou esse sistema para pouco mais de 10 milhes de
acessos, que atendiam basicamente instituies pblicas, organizaes empresariais e os
grupos

mais

abonados

da

populao

brasileira.

No

havia

um

mercado

de

telecomunicaes, tanto que os servios de telefonia tinham status de servios de utilidade

pblica. Foi a partir de 1994, com o incio das mudanas tcnicas e organizacionais nas
empresas ainda pblicas que comeou a surgir os novos servios, como telefonia fixa e
televiso por cabo. No incio da dcada de 1990, todo o sistema de telecomunicaes era
basicamente representado por 10 milhes de acessos telefnicos fixos, equivalentes
teledensidade de 7,1 acessos para cada 100 habitantes, situao que perdurava desde
meados da dcada de 1980 (Grfico 10). Entre 1990 e 1996, com a entrada da telefonia
mvel e da televiso a cabo na composio do sistema de telecomunicaes, mas com o
sistema de telefonia ainda sob regime de monoplio pblico, se chegou marca de 19,3
milhes de acessos, em 1996, sendo 14,8 milhes de acessos na telefonia fixa, 2,7 milhes
de acessos na telefonia mvel e 1,8 milhes de acessos de televiso por cabo.
Tabela 1: Evoluo da receita bruta do setor de telecomunicaes, diversos servios e
indstria (R$ Bilhes) Brasil, 1999-2008
Indstria
Telefonia Fixa
Telefonia Mvel
TV por Assinatura
Trunking
Total
Acumulado

1999
7,3
29,2
11,9
1,9
0,1
50,5
50,5

2000
9,9
37,3
16,6
2,1
0,3
66,2
116,7

2001
11,4
46,6
19
2,5
0,5
80
196,7

2002
7,4
51,6
21,7
3
0,6
84,3
281,0

2003
8,8
58,1
28,1
3,5
0,6
99,1
380,1

2004
13
64
35,1
4
0,8
116,9
497,0

2005
16,5
69,1
43,2
4,7
1,1
134,6
631,6

2006
16,7
69,9
50,4
5,5
1,7
144,2
766,2

2007
17,5
71,1
60
6,7
2
157,3
923,5

2008
21,5
76,2
68,4
9
2,6
177,7
1.101,2

Fonte: Teleco; TeleBrasil e Abinee. Nota: Trunking so os Servios Mveis Especializados (SME), com caractersticas
semelhantes ao celular, mas destinado a grupos. O servio visa principalmente o mercado corporativo e apresenta algumas
caractersticas como o push to talk, que agora esto sendo incorporadas tambm aos sistemas de comunicao mvel, muito
utilizado, por exemplo, pelo recente servio Nextel, que vem para competir no mercado de telefonia.

16

A estruturao do mercado das telecomunicaes representou significativo aumento

na receita do setor, incrementada em mais de R$ 127 bilhes, entre 1999 e 2008. Em 1999,
a receita bruta do setor foi de R$ 50,5 bilhes, crescendo anualmente em todo o perodo,
at chegar a uma receita de R$ 177,7 bilhes, em 2008. Nesse perodo, o mercado de
telecomunicaes movimentou R$ 1,1 trilhes. Mercado praticamente nico logo aps a
privatizao, a telefonia fixa, embora ainda se mantenha na liderana da receita total, agora
partilha o mercado com os demais servios de telecomunicaes, embora essa modificao
na participao do mercado no tenha significado que o segmento perdeu receita, pelo
contrrio, a receita vem em crescimento constante em todo o perodo, mas em ritmo menor,
em decorrncia da estagnao na prospeco de clientes.

165

Milhes de acessos em servio

150
135
120
105
90
75
60

45
30
15
0
1972 1977 1982 1989 1990 1992 1994 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fixa

Mvel

Televiso por assinatura

Banda Larga

Grfico 5: Evoluo do nmero de acessos nos servios de telecomunicaes;

telefonia fixa e mvel, televiso por assinatura e banda larga Brasil, 1972-2008
Fonte: Anatel.

Em 1999, a receita da telefonia fixa foi de R$ 29,2 Bilhes, quando representava

58% do mercado, e passou para R$ 76,2 Bilhes, em 2008, quando representou, mesmo
com o significativo crescimento da receita nominal, 42% do mercado. No mesmo perodo, a
receita da telefonia mvel passou de R$ 11,9 para R$ 68,4 Bilhes, e sua participao de
mercado cresceu de 24% para 38%. A receita do segmento de televiso por cabo no evolu
no mesmo ritmo durante o perodo, mas cresceu bastante a partir de 2005, com a
convergncia tecnolgica e a oferta casada de servios de televiso a cabo, banda larga e
telefonia fixa. Entre 2005 e 2008, a receita do segmento de televiso por cabo passou de R$
4,7

para

R$

Bilhes.

Desenvolveu-se

tambm

mercado da

indstria

de

17

telecomunicaes1, que fornece os equipamentos para toda a expanso do setor. A receita

da indstria de telecomunicaes passou de R$ 7,3 Bilhes, em 1999, para R$ 21,5 Bilhes,
em 2008, crescimento que foi constante no perodo (Tabela 1).
100%

0.4

0.8

1.8

2.4

2.6

2.8

3.4

3.6

3.6

2.3

3.9

3.9

4.2

5.7

7.7

10

4.6

5.3

6.3

90%
2.7

80%

7.4
15
23.2

28.7
34.9

70%

46.4
65.6
86.2

60%

99.9
121
150.6

50%

1.3

2.9

5.7

8.8

9.4

10.1

12.3

40%

14.8
20

30%

25
30.9

37.4
38.8

39.2

20%

39.6
39.8
38.8
39.4

10%

41.3

0%

1972 1977 1982 1989 1990 1992 1994 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fixa

Mvel

Televiso por assinatura

Banda Larga

Grfico 6: Diversificao dos servios de telecomunicaes; evoluo do nmero de

clientes (acessos em servio) em telefonia fixa e mvel, televiso por assinatura e banda
larga Brasil, 1972-2008
Fonte: Anatel.

As vendas do setor de telecomunicaes demonstram a formao de um mercado de

grande volume e solidez. Em 1998, a receita do setor de telecomunicaes representava
3,2% do PIB brasileiro, passando para a taxa de 6,1%, em 2001, que se manteve estvel,
embora com uma pequena oscilao entre 2002 e 2005, at 2008, mesmo com o forte ritmo
de crescimento da economia brasileira (Grfico 7).

Entre os players industriais, instalaram-se na Zona Franca de Manaus fbricas da Nokia, Samsung,
Siemens (BenQ), Gradiente, Vitelcom e Evadin e em So Paulo fbricas da Motorola, Sony Ericson,
LG, Samsung, Telemtica (Venko), Kyocera e Huawei.

18

180

160

5.7

5.8

6.1

6.1

6.1 6
5

4.7

120

100
80

3.2

60
2
40
1

20
0

Participao percentual sobre o PIB

5.6

140

Valores em R$ Bilhes

6.3

6.1

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Receita Bruta (R$ Bilhes)

Receita Bruta Telefonia (R$ Bilhes)

Receita bruta do setor/PIB

Grfico 7: Receita Bruta do setor de telecomunicaes e Receita Bruta do

segmento de telefonia (fixa e mvel) e a relao com o PIB Brasil, 2000-2008
Fonte: Teleco, Abine.

A expanso do mercado de telecomunicaes est intimamente vinculada

mudana tecnolgica e a competio. A associao entre a competitividade e a expanso
do setor de telecomunicaes pode ser demonstrada a partir do caso dos servios de
telefonia fixa e mvel, especialmente a ltima (acompanhar pelos Grficos 8 e 9). A
competitividade pode ser analisada a partir de uma associao entre a expanso do setor e
a reduo da participao das empresas no mercado ou, dito de outra forma, quanto mais
equilibrada se demonstrou a distribuio do mercado entre os players concorrentes. A
ampliao geral da competitividade no setor acompanhada pela expanso dos servios de
telefonia fixa e de telefonia mvel, que salta de 21,6 milhes de acessos, em 1997, para
190,4 milhes, 2008. Quando fundado em um monoplio, havia estagnao na expanso
desses servios, o que se refletia tambm na receita do setor e, consequentemente, na
capacidade de investimentos.
O nmero de telefones fixos aumentou significativamente aps a privatizao, em
todas as regies do Brasil, embora no tenha crescido no mesmo nvel que o de celulares.
Em 1990, existiam 10 milhes de acessos telefnicos fixos, passando para 38 milhes, em
2006. A expanso na telefonia fixa foi significativa entre 1994 e 2001, quando cresceu quase
trs vezes, passando de 13 para 37 milhes de acessos, mas estagnou nos anos seguintes,
quando ainda iniciava a expanso da telefonia mvel. Em 1994, havia 800 mil acessos de
telefonia mvel instalados com boa expanso at a privatizao, quando registrou 7,4
milhes (1998). Na primeira fase da privatizao, sob um regime de concorrncia assistida,

19

o nmero de acessos quadriplicou, passando de 7,4 milhes, em 2008, para 28,7 milhes,
em 2001. Na segunda fase da privatizao, sob um regime de competio disseminada, o
nmero de acessos passou de 34,9 milhes, em 2002, para 150,6 milhes, em 2008.
(Grfico 9) Em 2003, a telefonia mvel, inexistente no incio da dcada de 1990, superou o
nmero de acessos da telefonia fixa, e permaneceu registrando ndices progressivos de
crescimento, entre 2004 e 2008, quando houve o incremento de 85 milhes de novas linhas
instaladas. Na telefonia fixa, a tele-densidade atingiu seu pice em 2002, quando registrou
21,9 acessos por 100 habitantes e depois passou a declinar e estabilizou. Na telefonia
mvel, a tele-densidade acompanhou o crescimento da telefonia fixa, mas cresceu em maior
ritmo a partir de 1999, chegando, em 2006, a mais de 53 acessos instalados por 100
habitantes e 78,1, em 2008.

160

99

100

100
96

96

96

96

95

94

94

94

92

140

84

82

80

120
71
67

70

67
63

100

60

57
80

50

49
43
38

60

40

36

34
30

Participo de mercado

Milhes de acessos instalados

90

89

40
20
20

10

0
1990
Fixa

1992

1994

Mvel

1996

1998

1999

2000

2001

2002

Mercado da Banda A na telefonia mvel

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Mercado das concessionrias de telefonia fixa

Grfico 8: Evoluo do nmero de assinantes de servios de telefonia fixa e mvel e

participao percentual de mercado das empresas da Banda A de telefonia celular e das
empresas concessionrias de telefonia fixa Brasil, 1990-2008
Fonte: Anatel. Nota: Elaborao prpria.

A relao entre competitividade e expanso do setor pode ser observada tanto no

que se refere expanso do nmero de acessos instalados (Grfico 8) como no que se
refere ao crescimento da teledensidade (Grfico 9). No caso da telefonia mvel, a forte
reduo da participao de mercado das empresas da Banda A, significa a ampliao da
participao das demais empresas. No caso da telefonia fixa, ela compete com o segmento
de telefonia mvel durante o perodo e amplia-se a competitividade no prprio segmento, a
partir de 2006. Esse crescimento fruto de dois aspectos tambm analisados, por um lado,

20

a portabilidade numrica e, por outro, a convergncia tecnolgica, uma vez que empresas
de televiso a cabo, por exemplo, passaram a disputar o mercado de telefonia fixa. Alm
disso, a entrada desses trs segmentos no mercado de banda larga amplia a concorrncia
internamente em todo o setor.
O caso da telefonia mvel ilustra algumas questes interessantes. Em 2002, quando
a Anatel promoveu novas mudanas na regulamentao do ramo de telefonia mvel,
licitando as Bandas D e E, com a inteno de ampliar a competio e beneficiar o
consumidor, novos players passaram a integrar esse mercado. A explorao de novas
tecnologias foi liberada (Quadro 1), visando a oferecer vantagens para as novas empresas
que entravam no mercado, que adotaram essa estratgia competitiva, conseguindo ocupar
20% do mercado, no perodo entre 2002 e 2005 (Grficos 10 e 11). Nesse perodo, tambm
foi autorizada, a fuso parcial das empresas de telefonia mvel, que passaram a atuar
nacionalmente em termos de marca, embora tenha sido mantida autonomia para as
subsidirias regionais. Essas mudanas ampliaram a competio no setor como um todo,
fato evidenciado pela estagnao do segmento de telefonia fixa e pela superao do

100

100

90

90
78.1

80
70

80
70

63.6
60

60

53.2

50

50

46.6

40

40
35.9

30

30

20
10

7.1

7.8

8.6

0.5

1990

Fixa

1992

1994

Mvel

10.4

1.7

1996

13.6

14.7

17.9
13.5

21.4
16.4

21.9
19.7

25.8
21.8

21.7

21.5

20.5

21.7
20.9

Participo de mercado

Nmero de acessos por 100 habitantes

nmero de linhas fixas pelas linhas mveis, j em 2003.

20
10

8.9
4.5

1998

0
1999

2000

2001

2002

Mercado da Banda A na telefonia mvel

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Mercado das concessionrias de telefonia fixa

Grfico 9: Evoluo da densidade dos servios de telefonia fixa e mvel e participao

percentual de mercado das empresas da Banda A de telefonia celular e das empresas
concessionrias de telefonia fixa Brasil, 1990-2008
Fonte: Anatel. Nota: Elaborao prpria.

Aps a privatizao, entre 1999 e 2002, o setor passou por uma nova fase de
reestruturao em que as empresas buscaram definir estratgias que ampliassem

21

vantagens

competitivas,

bem

como

cumprir

metas

de

expanso,

determinadas

contratualmente nas concesses. Nesse perodo, houve um processo de adequao das

firmas que, no passado, eram basicamente firmas de engenharia e passaram a oferecer
amplo leque de servios baseados em software, sem dispensar equipamentos e redes
fsicas, mas que agora so executados por fornecedores e prestadores de servios.
Em 2002, com a liberalizao do mercado das telecomunicaes, a competio entre
as empresas passou a ser franca, visto a reduo de restries2 de atuao das empresas.
Nesta fase, houve duas mudanas importantes no contexto do setor: o acirramento da
competio, aps fase de ajustamento organizacional e tecnolgico das firmas economia
de mercado, e a continuidade de acentuadas mudanas tecnolgicas nas empresas e nos
produtos e servios oferecidos, para garantir competitividade.

50

49.5

Milhes de acessos em servio

45

44.4

40
37.6

38.8

35
32.7

30
26.4

25
22.2

20

19.3
15.7

15
10.8

10
5
0

1.4

2.7

4.5

6.1

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Banda A

Banda B

Banda C

Banda D

Grfico 10: Evoluo do nmero de acessos na telefonia mvel segundo as

Bandas do servio Brasil, 1995-2008
Fonte: Anatel.

Aps a liberalizao, em 2002, na maior parte dos estados que formam a federao
brasileira, duas operadoras de telefonia fixa e quatro de telefonia mvel passaram a atuar,
competindo entre si, embora em nem todos os municpios haja tal disponibilidade. A partir
de 2005, apoiando-se na convergncia de servios, as empresas de televiso por cabo
tambm entram no mercado de telefonia, bem como empresas de telefonia fixa e mvel
passaram a prover servios de acesso Internet por meio de banda larga. Portanto, deve-se
considerar que h um movimento de convergncia tecnolgica no setor, que tendeu a
2

As concesses originais estabeleciam contratualmente algumas restries na atuao das

empresas, como, por exemplo, a regio e o tipo de tecnologia explorado. Essa regra foi modificada
posteriormente, a fim de ampliar a competitividade.

22

ampliar a competio no mesmo. A Lei da portabilidade numrica, antes referida, tornou a

competio ainda mais franca. A convergncia tecnolgica combinada a essas mudanas
na situao de mercado e na regulao do setor permitiram ampliar o grau da
competitividade no ramo de telefonia fixa, que antes era basicamente observado apenas na
telefonia celular. Oferecendo pacotes multiservios os grupos empresariais conseguem
oferecer aos seus usurios planos combinados e ajustados s suas necessidades.
100%

1.6

5.7

4.3

9.4

12.7

15.3

22.9

28.3

35.1

35.5

40.8

44.4

49.5

11.3

7.5

80%

Percentual de mercado e
valores expressos em milhes

2.4

5.7

1.3

90%

0.7

9.5

17.8

11
13.5

70%

19.1

60%
50%

25.1
28.8
1.4

2.7

4.5

6.1

40%

10.8

15.7

30%

19.3

22.2

26.4
32.7
37.6

20%

38.8

10%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Banda A

Banda B

Banda C

Banda D

Grfico 11: Evoluo da participao de mercado e do nmero de acessos na

telefonia mvel segundo as Bandas do servio Brasil, 1995-2008
Fonte: Anatel.

140
133.9

Milhes de aparelhos

120
100

94.9

80
63.5

60
44.6

40
22.4

20
1.7

6.9

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AMPS

TDMA

CDMA

GSM

Grfico 12: Evoluo do nmero de acessos na telefonia mvel segundo a

tecnologia Brasil, 1995-2008
Fonte: Anatel. Nota: AMPS: Advanced Mobile Phone System; TDMA: Time Division Multiple Access ; CDMA:
Code Division Multiple Access; GSM: Groupe Special Mobile.

23

A tecnologia uma importante vantagem competitiva no setor de telecomunicaes.

Na telefonia mvel, a rpida insero de novos players e a simultnea distribuio do
mercado entre as empresas das bandas A e B e as empresas das bandas D e E, ocorreu
em conseqncia do mercado ainda em expanso, bem como da introduo de novas
tecnologias. No caso da tecnologia explorada no segmento de telefonia mvel, houve
inverso completa (Grficos 12 e 13), diferentemente do mercado de bandas, onde se
percebeu uma distribuio (Grfico 11).

100%

1.7

0.4

6.9

2.8

90%

6.5

1.3

Percentual de mercado e
valores expressos em milhes

80%

22.4
11.5

44.6

70%

14

94.9

60%
50%
40%

63.5

7.1
1.4

2.7

133.9
19.5

4.7
14.3

5.7

18.4

24

20.9

30%

24.9
26

20%

23.3

5.1

10%

20.9

17.4
2.4

0%

10.3

1.4

5.2

12.7

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

AMPS

TDMA

CDMA

GSM

Grfico 13: Evoluo da participao de mercado e do nmero de acessos na

telefonia mvel segundo a tecnologia Brasil, 1995-2008
Fonte: Anatel. Nota: AMPS: Advanced Mobile Phone System; TDMA: Time Division Multiple Access ; CDMA: Code
Division Multiple Access; GSM: Groupe Special Mobile.

Muitas tecnologias foram experimentadas no mercado, at a predominncia de uma

delas. A tecnologia mais demanda pelo consumidor e que pode agregar mais servios
supera outras. Todas as empresas passam a adotar a tecnologia que mais se destaca no
mercado, pois aumenta a rentabilidade e qualidade de servios. A mudana tecnolgica e a
alterao do mercado em sua funo significam que uma nova tecnologia pode ser
explorada pelos players e mudar a demanda do mercado novamente.
A desconcentrao do mercado e a adoo de novas tecnologias ampliaram o
mercado, reduzindo os preos dos produtos e permitindo expanso de mercado para as
empresas. Quando uma tecnologia mais completa, com maior capacidade de agregar valor,
entra no mercado, gradualmente ela passa a conquistar mercado e todas as empresas
buscam adot-la para obter vantagens competitivas e no perderem clientes para outras

24

que adotam tecnologia mais demandada. No mbito dos servios de telecomunicaes, a

inovao desloca-se de produto e tecnologia para servios e marketing. Essa dinmica
observada na telefonia mvel dissemina-se nas demais atividades do setor, telefonia fixa,
televiso por cabo, servios de rede, que precisam acompanhar essas mudanas.
O investimento e a inovao, no novo cenrio do setor, no se fundamentam apenas
no desenvolvimento de equipamentos, mas especialmente no desenvolvimento de solues
para os negcios e criao de nichos de mercados. Portanto, as novas empresas esto
preocupadas em conhecer melhor esses distintos mercados, necessitando introduzir
servios inovadores para os diferentes segmentos de mercado. Como indicam Fleury e
Fleury, a competncia empresarial essencial para as prestadoras de servios acabam sendo
o marketing, a inovao em servios e mercados e a excelncia operacional.
4 Enraizamento de aes pr-competitividade

Em um mercado em pleno processo de expanso, diversificao e convergncia de

servios, parece pertinente observar-se a demanda, por parte das empresas, por pessoal
que possa no apenas fornecer suporte tcnico e operacional para os desafios desse
mercado em ebulio, mas tambm que possam contribuir eficientemente com a promoo
e a venda de novos servios e com a disputa e a explorao de novos segmentos de
mercado frente concorrncia estabelecida, situao que se reproduziria diretamente em
mercado de trabalho constitudo por atividades laborais que permitam cumprir com tais
objetivos. Ou seja, no se trata apenas de mo-de-obra qualificada que possa impulsionar
operacionalmente o mercado, mas de mo-de-obra capaz de mant-lo e ampli-lo,
envolvendo posies mais simples, por meio de venda e ps-venda de produtos e servios,
bem como envolvendo posies mais elaboradas, envolvendo pesquisa e desenvolvimento
de produtos e servios, prospeco de mercado, explorao de novos nichos,
desenvolvimento de marketing, anlise de investimento e de riscos, administrao
profissional de investimentos tcnicos, alm de profissionais que garantam a estabilidade
tecnolgica da infraestrutura de redes de telecomunicaes, entre outros.
Neste sentido, pode-se passar a pensar no enraizamento de aes prcompetitividade que se expressa entre os players do setor. Os trechos abaixo, obtidos em
entrevistas com profissionais do setor, permitem observar o sentido da competio em seus
discursos.
Sempre existem coisas novas acontecendo no mercado de telecomunicaes, e isso
muito desafiador, estimula voc a se superar a se aperfeioar cada vez mais. Quando eu
estudava, eu via as mudanas ocorreram em anos, aqui, as mudanas ocorrem em

25

meses. claro que essas mudanas fazem com que o ambiente se torne muito instvel
e ns temos que estar sempre muito tranqilos com a ideia de aceitar frustraes. s
vezes as coisas esto muito boas, e no ms seguinte mudam. (Gerente de Marketing,
sexo feminino, Empresa telefonia mvel)
Em todas estas empresas o formato muito parecido. Por que? Tudo em decorrncia da
tecnologia, da Internet, desses novos elementos que entraram no jogo. Elas caminham
para um mesmo lugar, para que na hora do contato com o cliente elas possam vender o
pacote completo, no d para um cliente comprar voz de uma operadora, dados de
outra, Internet de uma terceira empresas. O cliente vai fechar negcio com aquela
empresa que oferecer o melhor pacote, o que estiver mais completo. (Lder sindical, Rio
de Janeiro)
Quem trabalha na empresa precisa ter uma capacidade de compreenso e assimilao
muito grande. Precisa ter o domnio da informao, e o volume de informao
gigantesco. Existem vrias formas de treinamento para dar conta disso. Existem testes
para ns respondermos e para que possamos verificar se estamos sabendo das coisas
ou no. Tambm foi implementado um canal na rede interna com um programa de TV
para treinamentos, e que vai ao ar uma vez por ms: esclarece dvidas, comunica
ofertas, explica como se tornar um vendedor melhor. Existem os treinamentos fsicos,
por um dia, ou uma tarde. H tambm uma pgina na Intranet para esclarecer dvidas,
que pode ser acessada qualquer hora. (Analista jnior na Gerncia de Operaes, sexo
masculino, 26 anos, 2 anos de empresa, Empresa A)
Eles [gestores] despejam contedo. Entra um produto novo, um servio novo, um
procedimento novo da empresa... a gente precisa saber de tudo. Tambm recebemos
informaes sobre o que os concorrentes fazem. (Atendente de loja, sexo feminino, 24
anos, 2 anos de empresa, Empresa A)
O perfil ideal do funcionrio que tenham vontade de estudar e de aprender, preciso
ser receptvel s mudanas. (Gerente de RH, sexo feminino, Empresa A).
Mesmo que o candidato ao emprego tenha um bom conhecimento tcnico, ele tambm
ser avaliado por competncias comportamentais. Dentre essas, a empresa observa se
a pessoas traz consigo dinamismo, comprometimento, iniciativa, vontade de aprender e
tendncia para trabalhar em equipe. Buscamos um profissional que esteja estudando.
Focar a procura por um jovem que est na graduao, permite que tenhamos ganho de
produtividade, pois um profissional que poder se adaptar mais facilmente ao nosso
ritmo de trabalho. O jovem vem com menos vcios, sem ranos de outras organizaes.
O trabalhador da indstria, por exemplo, ele um reclamo, ele se queixa, se lamenta,
ele lamuriento. Ele quer ganhar mais e trabalhar menos. Quanto voc pega um jovem
com grande potencial, com um driver diferenciado, que vem de uma universidade, que
tem uma bagagem de conhecimentos, eu prefiro pagar mais para ele do que ter trs
funcionrios lamurientos, pois esse jovem quer desafios e retorna mais produtividade.
(Gerente de RH, sexo masculino, Empresa B)
Temos um alto grau de dedicao com a empresa, e ela consome nosso tempo
justamente por ser estimulante. Muitas vezes no se percebe isso, mas se voc para por
um tempo e pensa, voc se d conta de quo dedicado voc tem que ser para a
empresa. E um tipo de trabalho que te prende muito, te exige muito. (Gerente de
Marketing, sexo feminino, Empresa A)
Quando h o lanamento de um novo produto ou servio, a rea de vendas se relaciona
com quase todas as outras reas, por exemplo, se concentra um grande nmero de
pessoas: tcnicos de rede, operaes tcnicas, marketing, sistemas, e a nossa parte de
vendas participa de tudo isso. A competio impulsiona muito isso, a inovao de novos
servios e produtos. Isso com certeza exige muito do profissional, dedicao...
Dependendo de decises sem ter o controle do processo, mas voc precisa se virar, sem
recursos, e so decises que so tomadas no ltimo minuto, e da para ontem. Tudo

26

muito rpido e muda muito. A presso pela liderana do mercado muito forte. Poderia
dizer que estressante, nada muito duradouro, tudo emergencial e, na maioria das
vezes, o que vale hoje, j no vale mais amanh. Tudo muito dinmico. As estratgias
que antes eram montadas para dois anos, no existem mais, agora tudo para o
momento. Eu me acostumei com a ansiedade, eu diria que as pessoas se acostumam e
gostam dessa dinmica, desse desafio constante. A rotina fica sendo difcil de acontecer.
O trabalho no se torna uma simples rotina, h possibilidade de experincia e de
assimilao de novos conhecimentos todo o momento. Voc est todo o tempo sendo
testado e ver essa superao prpria muito gratificante. Como temos metas, tambm
temos remunerao pelas metas, ento quanto mais vender, mais vai ganhar. E isso
normal, no h problemas quanto a isso. (Analista Junior da Gerncia de operaes,
sexo masculino, 26 anos, dois anos de empresa, Empresa A)
Quem est neste ramo, quem est trabalhando com telecomunicaes, gosta desta
agitao. Eu at costumo dizer que somos meio masoquistas, no gostamos das coisas
muito paradas. Eu acho que para o perfil de empregado que procura esse ramo, o
estresse seria se no estivessem ocorrendo mudanas. O pensamento muito voltado
para esta dinmica, Deus nos livre se tiver uma campanha promocional da
concorrncia e ns no acompanharmos, ou no possamos fazer alguma coisa. O
pessoal se sente estagnado quando no se trabalha, este dinamismo uma coisa que
as pessoas aqui exigem. (Gerente de RH, sexo feminino, Empresa A)

60

200
177,7180
160
144,2

140

22,3

28,8

1994

39,6

40
14,2

15

18,2

60
14,2

15

8,3

5,7

31

15

80

62,2

11,9

10

120

100

84,3

16,3

18,7

20

116,9

37,6

30

27,2

33,9

40

R$ Bilhes

Participao percentual de
empregados sobre o total

50

20
0

1996

1998

Superior incompleto

2000
Superior

2002

2004

2006

2008

Volume comercial do mercado

Grfico 14: Evoluo da participao percentual de empregados com instruo

superior completa e superior incompleta e do volume comercial do mercado de
telecomunicaes Brasil, 1994-2008
Fonte: Rais/MTE; Teleco; TeleBrasil e Abinee.

A estruturao do mercado de telecomunicaes no Brasil modificou profundamente

as caractersticas dos empregados nas empresas do setor, demandando trabalhadores mais
instrudos, mais jovens e com menor experincia profissional. No perodo de expanso do
mercado de telecomunicaes no Brasil houve crescimento significativo de empregados
com instruo superior e superior em andamento (Grfico 14). Em 1994, esse contingente

27

de profissionais mais instrudos representava 24,4% dos trabalhadores do setor, chegando

em 2008 a representar 53,8%, sendo que os profissionais com instruo superior completa
passaram de 18,7% para 39,6%, no mesmo perodo.

60
208,2

200

111,4

57,5

58,8

100
42,1
47,1

47,9

44,2

78

21,6

50

21,9

23,8
7,8

13,5

19,3

8,9

29,8

14,1

10

23,4

57,1
23,4
24,2

Participao percentual
de empregados sobre o total

30

20

150

149

40

Milhes de linhas em servio

(fixo, mvel, tvcabo e banda larga)

50

0
1994

1996

Mais de 40 anos de idade

1998

2000

2002

2004

Mais de 10 anos de emprego

2006

2008

Volume operacional do mercado

Grfico 15: Evoluo da participao percentual de empregados com mais de 40 anos

de idade e com mais de 10 anos de emprego e do volume operacional do mercado de
telecomunicaes Brasil, 1994-2008
Fonte: Rais/MTE; Teleco; TeleBrasil e Abinee.

A participao de trabalhadores com mais de 40 anos de idade, que representavam

44,2% dos empregados no setor de servios em telecomunicaes em 1994, foi reduzida
pela metade, sendo 21,6%, em 2008. A dinmica do mercado de trabalho tambm fez com
que reduzisse muito a presena de trabalhadores com longas trajetrias profissionais. Em
2008, apenas 5% dos empregados tm mais de 10 anos de emprego, contingente que
atingia 58,8% dos empregados em 1994.
5 Regulao, competio, investimento e o lucro do Estado

Algumas razes para regular telecomunicaes so especficas do setor. Existem

dois recursos de natureza escassa: as radiofreqncias e a numerao. Estes dois
elementos pedem a interveno e a regulao do Estado, sob pena de, na falta de controle,
tornar-se invivel a prpria explorao de servios. Outro aspecto diz respeito
interconexo entre as redes. A utilidade das redes de telecomunicaes est diretamente

28

relacionada ao nmero de usurios que as compem e possibilidade de comunicao

entre esses usurios. Garantir a conexo entre diferentes redes um estmulo para a
competio. Sem regulao sobre a interconexo, as redes teriam sua utilidade reduzida,
uma vez que a rede de uma companhia no poderia se conectar a rede de outra.
Consequentemente, acaba necessrio controlar os equipamentos e softwares que compem
as redes, de modo a garantir a sua integridade e interoperacionalidade.
Telecomunicaes uma atividade de interesse da sociedade; e que, em regra,
reclama algum tipo de controle pelo Estado para garantir que sempre estar disponvel ao
conjunto da populao. No modelo atual do setor no Brasil, o Estado delega a particulares a
prestao, e supervisiona, para garantir o servio adequado. Alguns servios ou infraestruturas de interesse pblico precisam ser regulados pelo Estado para atender a sua
funo social (por exemplo, para promover a universalizao, evitando concentrao de
mercado apenas em regies mais lucrativas.)

100

45
41.2

90

40

34.6
31.8

32.8

36

35

32.2

30

60

25

50
20

40

15

30
20

10

10

Percentual da receita

Valores em R$ Bilhes

42.7

39.3

80

70

41.5

0
2000

2001

2002

Receita lquida (R$ Bilhes)

2003

2004

2005

Tributos (R$ Bilhes)

2006

2007

2008

Percentual de tributos sobre a receita

Grfico 16: Evoluo da receita lquida e dos tributos na telefonia (fixa e celular) Brasil,
2000-2008
Fonte: Teleco.

A regulao continua sendo um instrumento eficiente para que as telecomunicaes

se desenvolvam de forma a beneficiar o mercado consumidor, embora no se possa afirmar
que no haja espao para reformulaes na regulao, que busque solues com menor
nus para as empresas e maiores ganhos para os usurios. A participao das empresas na
Agncia reguladora importante, especialmente considerando que os players possuem
conhecimento tcnico e de mercado superior ao dos prprios reguladores. A regulao

29

tambm instrumento importante de controle da qualidade, que reverte em multas quando

as metas no so cumpridas.
Nas telecomunicaes, o ambiente empresarial dinmico e competitivo passou a
exigir que as empresas considerassem no apenas questes de excelncia operacional e
liderana de produto, mas o desenvolvimento de estratgias relacionadas s circunstncias
particulares, como novas tecnologias, novas demandas de mercado ou mudanas na
regulao do setor. O elevado grau de investimento3 no setor de telecomunicaes provoca
a diminuio das margens de lucratividade, mas no da receita, visto que a competitividade
tem gerado a expanso do mercado e o crescimento das vendas.

24.2

25

100
90
80

Valores em R$ Bilhes

17.6

70

15.9
14.2

15
12.3

14.9

60
12.7

12.2

13.1

50
10.3

10.1

10

40
7.4

7.6

30

4.3

20

3.3

Participao percentual de mercado

20

10
0

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Investimento em telefonia fixa e mvel

Mercado da Banda A na telefonia mvel

Mercado das concessionrias de telefonia fixa

Grfico 17: Evoluo do investimento em servios de telefonia fixa e mvel e participao

percentual de mercado das empresas da Banda A de telefonia celular e das empresas
concessionrias de telefonia fixa Brasil, 1994-2008
Fonte: Teleco, Telebrasil e Anatel.

Entre 1994 e 1998, no perodo logo anterior a privatizao, os investimentos nos

segmentos de telefonia fixa e mvel chegaram a R$ 34,9 bilhes, investimento que foi batido
j entre 1999 e 2001, quando chegaram a R$ 52,3 bilhes. Em 2001, os investimentos
chegaram a 24,2 bilhes, provavelmente em razo das empresas buscarem cumprir as
3

Segundo divulgado pela Anatel, em 17 de junho de 2008, os investimentos do setor de

telecomunicaes nos prximos dez anos no Pas devero atingir R$ 250 bilhes, incluindo servios
de telefonia fixa e mvel, banda larga e TV por assinatura. O volume de recursos supera os R$ 180
bilhes investidos desde a privatizao do setor, ou seja, entre 1998 e 2008.

30

metas nos contratos de concesso. Aps a privatizao, entre 1999 e 2008, foram
investidos mais de R$ 145 bilhes (Grfico 17). Em 2000 e 2001, os investimentos em
telefonia fixa somaram R$ 30 bilhes, trs vezes mais que o investimento na telefonia
mvel. At 2002, os maiores investimentos foram em telefonia fixa, visando o cumprimento
de todas as metas estabelecidas nos contratos de concesso. Com a liberalizao do
segmento de telefonia mvel, em 2002, o investimento no segmento de telefonia mvel
superou o na telefonia fixa, especialmente em razo da entrada de novos players no
mercado, ajudando a sustentar a expanso do mercado de telecomunicaes.
O poder pblico beneficiou-se diretamente da estruturao e crescimento do
mercado, que resultou em arrecadao significativa. O poder pblico foi economicamente
beneficiado durante o processo de privatizao4 e continua sendo com a expanso do setor.
Em 2000, 31,8% da receita do segmento de telefonia foram revertidos para os governos na
forma de tributos, margem que cresceu para 42,7%, em 2008 (Grfico 16).

140

100
90

120

Valores em R$ Bilhes

30.1

70

33.1

60

25.1

80
21.1

40
20

50

17.1

60

15.6

96.2

12.6

39.5

47.5

52.9

80

76.6

69.6

60.8

80.5

88.8

40
30

Participao de mercado

41.1
36.8
100

20
10

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Receita lquida (R$ Bilhes)

Tributos (R$ Bilhes)

Mercado da Banda A na telefonia mvel

Mercado das concessionrias de telefonia fixa

Grfico 18: Evoluo da competitividade e da receita lquida e dos tributos na

telefonia (fixa e celular) Brasil, 2000-2008
Fonte: Teleco.

Quanto maior o mercado, maior o retorno que o Estado tem na forma de tributos. No
mesmo sentido, quanto maior for a expanso do mercado, maior ser a arrecadao do
poder pblico, federal e estadual. Se a ampliao da competitividade no setor contribui para
a expanso dos servios e a receita das empresas, da mesma forma o Estado obtm
resultados positivos na manuteno do ambiente competitivo. Em 2006, as empresas de
4

Em 1998, com a privatizao dos direitos de explorao dos servios de telefonia fixa e mvel
(Banda A), o governo federal arrecadou, respectivamente, US$ 9,7 e US$ 6,9 bilhes. Em 2002, a
concesso das autorizaes das bandas B, D e E da telefonia mvel arrecadou US$ 9,6 bilhes.

31

telefonia transferiram para os governos cerca de R$33 bilhes em tributos, R$20 bilhes a
mais do que seis anos antes, arrecadao que atingiu R$41 bilhes, em 2008 (Grfico 16).
A maior parte desses recursos direcionada para os governos estaduais, via o ICMS5. Com
o crescimento do mercado de telecomunicaes, as unidades da federao e o distrito
federal, que, em 1997, tinham arrecadado com o ICMS R$ 3,8 bilhes sobre os servios de
telefonia, passaram a arrecadar mais de R$ 25,5 bilhes, em 2008 (Grfico 19). Entre 2000
e 2008, as empresas do setor repassaram mais de R$ 232 bilhes para os governos
estaduais na forma de tributos, sendo que a maior parte desses recursos foi gerada aps a
liberalizao do setor, a partir de 2003, quando foram repassados mais de R$ 187 bilhes.

30

200
25.9

Valores em R$ Bilhes

180
160

21.3
19.3

20

140
120

16.4
15.1

15
11.8

10

100

12.8

80

8.7

60

6.6

3.8

4.9

40

Milhes de acessos (fixo e mvel)

23.8

25

20
0

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ICMS Servios de Comunicaes (R$ Bilhes)

Acessos telefnicos (Fixa e Mvel)

Grfico 19: Evoluo da arrecadao em ICMS e do nmero de acessos de

telefonia (fixa e mvel) Brasil, 1997-2008
Fonte: Conselho Nacional de Poltica Fazendria - Confaz. Nota: O ICMS (imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicao) de competncia das Unidades da Federao (estados) e do Distrito Federal.

Discusso

O caso do setor de telecomunicaes demonstra que a presena do Estado no tm

produzido deficincias no mercado de servios de telecomunicaes, nem significou um
percalo na estruturao do mesmo. Todavia, a presena do Estado nesse mercado
modificou-se, tornando-se essencialmente diferente do que se observou anteriormente ao
processo de privatizao, ocorrendo hoje com base na atuao de uma agncia reguladora.
A evoluo dos servios de telecomunicaes indica que no h necessidade de
5

Imposto sobre operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre prestaes de Servios de

transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao.

32

fortalecimento do marco regulatrio do setor, mas tambm no indica que se deva primar
por um relaxamento. Em termos econmicos, polticos e sociais a reestruturao do setor de
telecomunicaes significou uma revoluo, que, como foi averiguado, pode ser
caracterizada como positiva quanto ao desempenho do setor, promovendo um movimento
de transformao ampla sobre o porte alcanado pelas telecomunicaes, no Brasil. Essa
revoluo indissocivel da combinao de interesses tcnicos, polticos e sociais.
A reestruturao do setor de telecomunicaes significou a gerao de um mercado
de produtos e servios mais diversificado e abrangente, que promoveu a expanso dos
servios e o atendimento de uma demanda reprimida por dcadas. Essa expanso
representou a consolidao de um setor tecnologicamente desenvolvido, dinmico e
competitivo, embora no se possa definir exatamente se dinmico porque est em
expanso, se est em expanso porque dinmico, ou mesmo se est em expanso e
dinmico porque competitivo e tecnologicamente sustentado. H elementos de sobra para
confirmar qualquer uma destas razes, mesmo que o mais sensato seja consider-las
articuladamente, como fatores que se auto-implicam. O dinamismo econmico, ao mesmo
tempo em que gera receitas crescentes para os players interessados na explorao desse
mercado, transfere ao Estado volume cada vez maior de tributos e promove uma
infraestrutura de telecomunicaes mais slida para a economia, alm de oferecer
populao produtos e servios mais diversificados e servios de menor preo e melhor
qualidade. Os avanos tecnolgicos permitem ampla variedade de servios e as
possibilidades de combinar servios e tecnologias permitem ilimitadas inovaes comerciais.
Essas mudanas estruturais promoveram alteraes no mercado de trabalho do
setor como um todo, que, como se viu, sofreu transformaes amplas e se remodelou com a
participao de novas empresas e a explorao de novos servios. Houve demanda por um
novo perfil de trabalhadores, frente aos desafios da estruturao do mercado de
telecomunicaes. O aspecto mais importante talvez seja a mudana na estratgia baseada
em operao de rede para outra baseada em prestao de multiservios e convergncia
tecnolgica. Essa condio impede qualquer comparao simples com a realidade passada
do setor, pois o mesmo , no novo cenrio, constitudo por empresas de cultura diferente
das empresas estatais e essencialmente distinto em natureza e em volume. Houve insero
de trabalhadores mais escolarizados e mais jovens, exigncia desse ambiente produtivo
dinamizado.
Avaliar a revoluo descrita neste captulo como positiva incorre, entretanto, em
reconhecer a combinao de fatores condicionantes, como, por exemplo, o salto tecnolgico
por que passou o setor, a expanso comercial do mesmo, o notvel crescimento do nmero
de usurios desses servios e a regulao do mercado. Os dois primeiro fatores parecem

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ser elementos da natureza do setor, mas sobre o terceiro fator importante destacar tanto a
vigilncia sobre a qualidade dos servios como as polticas para evitar a formao de
monoplios, duas atribuies da agncia reguladora, que comprovadamente protegem e
mantm o dinamismo setorial. O aspecto evidenciado que no se podem atribuir todas
essas alteraes virtuosas que dinamizaram o setor de telecomunicaes a fatores
causais isolados. Da mesma forma tambm no o caso de se defender uma liberalizao
ampla do mercado, pois a experincia demonstrou que h tambm um papel significativo da
poltica estatal, que, embora no direcione as opes de mercado, o que fica a cargo das
organizaes empresariais e da iniciativa privada, regula o setor por meio de mecanismo
que estimulam o dinamismo setorial e mantm a competio, garantindo a expanso da
infraestrutura de telecomunicaes e protegendo o interesse social por meio de uma
poltica relevante anti-truste. Todavia, parece correto afirmar que no se pode tentar
reconfigurar esse modelo virtuoso, sem que se tenha muita cautela, oferecendo vantagens
desproporcionais a possveis novos players sob o risco de ameaar a dinmica estruturada
desde ento.
A expanso do mercado de telecomunicaes, no caso do Brasil, parece ter sido
guiado pela convergncia de aes polticas e privadas de atores com interesses
conflitantes em prol de um novo cenrio estruturao de um mercado pujante de
telecomunicaes que beneficia a todos os jogadores que participantes desse campo.
Para a estruturao do mercado de telecomunicaes no Brasil foram necessrios aportes
de recursos polticos, tcnicos e econmicos, tanto por parte do poder pblico como da
iniciativa privada.

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