Fundación Ecosur - Camara

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\b Cita}
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\b Online:}
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AR/JUR/5912/2008}
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\f0 \fs20 {
\b Hechos:}
\f0 \fs20 La sentencia de grado admiti parcialmente la accin de amparo incoada por
una fundacin ecolgica a fin \li0 de que la Provincia de Buenos Aires, y la empres
a industrial demandadas adopten las medidas pertinentes para \li0 evitar la cont
aminacin ambiental producida por el cromo utilizado por la firma, desestimando la
demanda \li0 deducida contra la municipalidad, por entender que sta carece de le
gitimacin pasiva. Apelado el \li0 pronunciamiento, la Cmara confirm la resolucin, co
ndenando a la municipalidad concurrentemente con las \li0 dems demandadas.
\cbpat0 \fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\f0 \fs20 {
\b Sumarios:}
\f0 \fs20 1. Procede admitir la accin de amparo incoada por una fundacin ecolgica a
fin de que la Provincia de Buenos \sa0 \sb0 \li0 Aires demandada adopte las med
idas pertinentes para evitar la contaminacin ambiental producida por el cromo \sa
0 \sb0 \li0 utilizado por una empresa industrial, en tanto surge con evidencia m
anifiesta que el Estado Provincial a travs \sa0 \sb0 \li0 de sus rganos de aplicac
in, no ponder con razonabilidad acorde al bien jurdico tutelado las acciones que \s
a0 \sb0 \li0 fueran eficaces para preservarlo, aun teniendo en cuenta el princip
io de progresividad.
\f0 \fs20 2. En el marco de una accin de amparo incoada por una fundacin ecolgica a
fin de que la Provincia de \sa0 \sb0 \li0 Buenos Aires demandada adopte las med
idas pertinentes para que cese el dao ambiental ocasionado por el \sa0 \sb0 \li0
cromo utilizado por una empresa industrial, resulta razonable que el magistrado
de grado intime a la \sa0 \sb0 \li0 Administracin al efectivo cumplimiento de las
medidas para prevenir el agravamiento de la contaminacin \sa0 \sb0 \li0 denuncia
da, dejando dentro de su mbito de competencia y responsabilidad la eleccin de los
procedimientos.
\f0 \fs20 3. Resulta procedente la accin de amparo interpuesta por una fundacin ec
olgica a fin de que la Provincia de \sa0 \sb0 \li0 Buenos Aires demandada adopte
las medidas pertinentes para evitar la contaminacin ambiental producida por \sa0
\sb0 \li0 el cromo utilizado por una empresa industrial, pues, si bien la diluci
dacin del caso requiere una mayor \sa0 \sb0 \li0 amplitud de debate y prueba, la
exigencia de acudir a otras vas judiciales para la obtencin del mismo \sa0 \sb0 \l
i0 resultado, configurara un exceso ritual manifiesto que desvirtuara la finalidad
de un adecuado servicio de \sa0 \sb0 \li0 justicia.
\f0 \fs20 4. Debe confirmarse la resolucin que admiti la accin de amparo incoada po
r una fundacin ecolgica a fin de \sa0 \sb0 \li0 que la empresa industrial demandad
a cese y recomponga el dao ambiental producido por el cromo que utiliza \sa0 \sb0
\li0 en el desarrollo de su actividad, condenndola a abonar una indemnizacin sust
itutiva, en tanto la \sa0 \sb0 \li0 contaminacin constatada constituye un hecho i
lcito que, por accin u omisin, caus un dao ambiental de \sa0 \sb0 \li0 incidencia col
ectiva, en los trminos del art. 27 de la Ley 25.675 (Adla, LXIII-A, 4).
\f0 \fs20 5. La accin de amparo incoada por una fundacin ecolgica a fin de que la M
unicipalidad demandada adopte \sa0 \sb0 \li0 las medidas pertinentes para evitar
la contaminacin ambiental producida por el cromo utilizado por una \sa0 \sb0 \li
0 empresa industrial debe prosperar, en tanto la referida comuna posee legitimac
in pasiva en el caso de las \sa0 \sb0 \li0 industrias de esta categora radicadas e
n su jurisdiccin, en relacin al ejercicio del control fundamentalmente \sa0 \sb0 \
li0 preventivo o cautelar, cuando, como en el caso, se configura un grave riesgo
a la salud de la poblacin y al \sa0 \sb0 \li0 medio ambiente.
\f0 \fs20 6. Corresponde conceder la accin de amparo interpuesta por una fundacin
ecolgica a fin de que la Provincia \sa0 \sb0 \li0 de Buenos Aires demandada adopt
e las medidas pertinentes para evitar la contaminacin ambiental producida \sa0 \s
b0 \li0 por el cromo utilizado por una empresa industrial, en tanto la regulacin
constitucional provincial del amparo en \sa0 \sb0 \li0 el art. 20 inc. 2) expres
amente prev que la presente va resulta un canal procesal apropiado para proteger l
o \sa0 \sb0 \li0 derechos de incidencia colectiva. (Del voto del Dr. Echarri)
\f0 \fs20 7. Resulta procedente confirmar el pronunciamiento que hizo lugar a la
accin de amparo incoada por una \sa0 \sb0 \li0 fundacin ecolgica a fin de que la e
mpresa industrial demandada cese y recomponga el dao ambiental \sa0 \sb0 \li0 pro
ducido por el cromo que utiliza en el desarrollo de su actividad, condenndola a a
bonar una indemnizacin \sa0 \sb0 \li0 sustitutiva, pues, de las numerosas pruebas
colectadas en la causa surge que la firma se desentendi desde el \sa0 \sb0 \li0
inicio de sus actividades de tomar mnimas precauciones de seguridad para evitar,
o al menos aminorar, los \sa0 \sb0 \li0 efectos contaminantes de los metales pes
ados utilizados. (Del voto del Dr. Echarri)
\f0 \fs20 {
\b Texto}
{
\b Completo:}
\cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\li0 \f0 \fs20 2 instancia. \uc1\u8212\'6D General San Martn, julio 25 de 2008.
\cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1
\li0 \f0 \fs20 Cuestiones: 1 Se ajusta a derecho la sentencia apelada? 2 En su caso
, Qu pronunciamiento corresponde \li0 dictar?
\f0 \fs20 VOTACIN
\f0 \fs20 A la cuestin planteada la doctora Bezzi dijo:
\f0 \fs20 I. A fs. 1210/1268 vta. el Tribunal de Trabajo n 1 de San Isidro, hizo
lugar a la accin de amparo \li0 interpuesta por la Fundacin Ecosur Ecolgica Cultura
l y Educacin desde los Pueblos del Sur, contra la \li0 Provincia de Buenos Aires,
la Municipalidad de Vicente Lpez y la firma Diacrom S.A..
\f0 \fs20 En consecuencia, tal como se adelantara, conden a la Provincia de Bueno
s Aires a indicar el nombre de la \li0 empresa, entidad o grupo profesional que
se har cargo del procedimiento de resanacin del dao ambiental \li0 causado por la f
irma Diacrom S.A., en el suelo y napa fretica adyacente a su planta industrial.
\f0 \fs20 Asimismo resolvi que, de considerar el Estado Provincial que resulta im
posible llevar a cabo la resanacin \li0 del ambiente daado, la Provincia demandada
debe promover accin judicial para que la justicia ordinaria \li0 determine el im
porte de una indemnizacin sustitutiva a cargo de Diacrom y ordene su depsito en el
Fondo de \li0 Compensacin Ambiental (arts. 28 y 34 de la ley 25.675).
\f0 \fs20 Adicionalmente, se resolvi que frente al deficitario estado de conserva

cin del acueducto que abastece de \li0 agua potable a la Estacin Elevadora de Vill
a Adelina, la provincia debe disponer exhaustivas inspecciones en \li0 la sede d
e las empresas Forjanova S.A., Paolini S.A.I.C., Martn Daniel S.A.I.C., Galvasa S
.A., Cergo S.A., \li0 Brocal S.A., Villard y Louis S.A.I.C., Buco S.A., Nacel S.
A., Mbas S.A., Frenos Vargas S.A., Come S.A., \li0 Induzan S.A., I.A.T.I.L.O. S.
A., Rotavest S.A.I.C., Imation Argentina SACIFIA, Foundry Resins S.A., Gases \li
0 Comprimidos S.A. y Vilser S.R.L., a los efectos de prevenir toda posibilidad d
e que se agrave la contaminacin \li0 del agua potable.
\f0 \fs20 Adems, se determin que la accionada, debe gestionar ante el Estado Nacio
nal la realizacin de las obras \li0 necesarias para poner fin a la contaminacin de
l agua distribuida por AySA a los habitantes de Vicente Lpez, \li0 San Martn, San
Isidro, San Fernando y Tigre. Todo ello, dentro del plazo de cinco das y a partir
de la \li0 notificacin de la sentencia. Asimismo se resolvi que, en el improbable
supuesto de que el Estado Nacional \li0 rehusara ordenar la ejecucin de las refe
ridas obras, la Provincia de Buenos Aires debe iniciar las acciones \li0 judicia
les pertinentes ante la Corte Suprema de la Nacin (arts. 116 y 117 de la Constitu
cin Nacional) en \li0 resguardo del derecho constitucional avasallado. Todo ello
dentro del plazo de quince das a contar desde la \li0 fecha de la notificacin de l
a sentencia.
\f0 \fs20 Por otra parte, se desestim la accin incoada contra la Municipalidad de
Vicente Lpez por entender que \li0 sta ltima carece de legitimacin pasiva.
\f0 \fs20 Asimismo, se orden a la Provincia de Buenos Aires publicar la sentencia
ntegra en el Boletn Oficial \li0 dentro de los cinco das de serle notificada. Se d
etermin que el costo de la publicacin debe ser abonado por \li0 Diacrom dentro de
las 24 horas de serle requerido por el Fisco de la Provincia en estas actuacione
s.
\f0 \fs20 Por ltimo, se regularon honorarios de los letrados intervinientes y se
dispuso que las costas sean soportadas \li0 en el orden causado con excepcin de l
os honorarios del letrado apoderado de la actora que deben ser abonados \li0 por
Diacrom.
\f0 \fs20 Para as decidir, en lo sustancial, el Tribunal a quo relat que la ampari
sta, promovi accin de amparo \li0 contra el Municipio de Vicente Lpez y la Provinci
a de Buenos Aires, en tanto, desde hace ms de quince aos \li0 la firma Diacrom S.A
. de la localidad de Munro, Provincia de Buenos Aires, contamina el lugar donde
funciona \li0 con conocimiento de las autoridades municipales y provinciales. Re
firi que la actora sostiene que dicha \li0 contaminacin la produce el "cromo" util
izado por la empresa en su actividad industrial. Puntualiz que dicha \li0 parte h
aba explicado que ese metal origina innumerables casos de cncer en vecinos de la z
ona. Destac que la \li0 accionante haba manifestado que ni el Gobierno de la Provi
ncia de Buenos Aires ni el Municipio de Vicente \li0 Lpez han tomado hasta la fec
ha medidas para cuidar y preservar la vida humana y finiquitar la contaminacin. \
li0 Seal que la amparista haba referenciado que desde el ao 1995 los vecinos de Cara
pachay estn sufriendo un \li0 alarmante aumento de los casos de cncer y una infini
dad de enfermedades originadas por la contaminacin por \li0 cromo. Expuso que dic
ha parte haba explicado que los conductos de efluentes de la fbrica se rompen y de
jan \li0 escurrir las sustancias txicas a las napas de barro afectando la red loc
al de agua. Subray que la actora haba \li0 sostenido que la firma Diacrom S.A. tam
bin origina contaminacin area. Destac que en 2003 y 2005 los \li0 actores haban inici
ado acciones administrativas y judiciales a raz de las cuales, la Secretaria de P
oltica \li0 Ambiental de la Provincia dispuso clausuras preventivas. Seal que a la
fecha de interposicin del amparo la \li0 firma segua funcionando y contaminando a
pesar de ser de categora R-3 y no poseer el certificado de aptitud \li0 ambiental
obligatorio segn su categora. Expuso que las bateas 14 y 15 de la empresa demanda
da estn a ras \li0 del suelo y presentan grietas profundas por las que se filtra
el cromo. Subray que a no ms de dos cuadras de la \li0 empresa, se encuentra un co

legio "Almafuerte" y, que los alumnos corren grave riesgo de contraer \li0 enfer
medades por el contacto con el cromo. Sintetiz que la amparista persigue con la p
resente accin que: a) se \li0 disponga el cierre inmediato de la empresa Diacrom
S.A.; b) se ordene al Poder Ejecutivo de la Provincia de \li0 Buenos Aires y al
Gobierno Municipal la declaracin de emergencia sanitaria en un radio de 1,5 km. d
e la sede \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 de la firma por el trmi
no de 2 aos; c) se ordene a las demandadas a proveer agua mineral a los vecinos d
e la \li0 zona; d) se disponga un relevamiento social de cada casa de toda la zo
na y un estudio epidemiolgico y \li0 toxicolgico de los habitantes; e) se realice
un estudio de agua subterrnea de la capa fretica para determinar su \li0 grado de
contaminacin; f) se ordene al Estado informar la existencia de la situacin de emer
gencia ambiental, \li0 los efectos nocivos que pudo haber producido la contamina
cin y las medidas necesarias para evitar sufrir sus \li0 efectos; g) se traslade
a los vecinos afectados a casas provistas por los demandados iguales a las que p
oseen a la \li0 fecha hasta que cese el peligro de contaminacin por cromo.
\f0 \fs20 Seguidamente, el Tribunal de grado, detall la contestacin de los informe
s circunstanciados presentados \li0 por los accionados. Refiri que Diacrom tambin
contesto su convocatoria al juicio en carcter de tercero \li0 obligado.
\f0 \fs20 Luego, el a quo efectu un minucioso raconto de las constancias de la ca
usa. Abord la legitimacin para \li0 obrar de la Fundacin actora y solo la desestim e
n cuanto al pedido de provisin de agua mineral y al traslado \li0 de los vecinos
afectados, a una zona de casas de igual tenor a las que poseen a la fecha.
\f0 \fs20 Finalmente, en lo que respecta a la cuestin sustancial debatida, conclu
y en que tanto en la causa 17/95 que \li0 tramitara por ante el Juzgado en lo Cri
minal n 1 de San Isidro, como en los expedientes administrativos \li0 sustanciado
s por la Municipalidad de Vicente Lpez y la Secretaria de Poltica Ambiental, como
en la presente \li0 accin de amparo ha quedado palmariamente demostrado que Diacr
om S.A. ha contaminado con cromo \li0 hexavalente y plomo el aire, el suelo y el
acufero adyacente a la fabrica, sin que hasta el presente haya \li0 realizado re
sanacin alguna, como tambin que son los barros que contienen esas sustancias los q
ue al filtrarse \li0 por los poros, vanos o resquicios del acueducto que abastec
e a la Estacin Elevadora de Villa Adelina \li0 contaminan el agua potable que aba
stece a los partidos de Vicente Lpez, San Martn, San Isidro, San Fernando \li0 y T
igre.
\f0 \fs20 Afirm que la circunstancia de que se haya incurrido o no en el delito i
nvestigado por el Juzgado en lo \li0 Criminal y Correccional n 2 de San Isidro, e
s cuestin diferente a la de obtener la cesacin de actividades \li0 generadoras de
dao ambiental colectivo y la recomposicin del ambiente daado. A ese respecto no hay
\li0 posibilidad de que se dicten sentencias contradictorias, pues ambos fueros
ejercen sus competencias con \li0 finalidades distintas, en tanto dismiles son l
os bienes jurdicos tutelados en uno y otro fuero.
\f0 \fs20 Entendi que estaba plenamente acreditada la existencia de la contaminac
in ambiental denunciada en el \li0 inicio en diciembre de 1968, agosto de 1970, o
ctubre de 1977 (Inspecciones de la Municipalidad de Vicente \li0 Lpez) y 1995 (de
nuncias efectuadas ante la justicia federal por la Subsecretara de Ambiente Human
o de la \li0 Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Presidencia
de la Nacin y el Ente Regulador de \li0 Obras y Servicios Sanitarios); tambin resu
lta probado el conocimiento por parte de la Secretaria de Poltica \li0 Ambiental
de la Provincia de Buenos Aires de dicho estado de cosas por lo menos desde 1999
, a raz de lo \li0 actuado en la causa n 17/95 sustanciada por el Juzgado Federal
en lo Criminal y Correccional n 1 de San \li0 Isidro. Asimismo, se ha acreditado
que ni Diacrom S.A. ha cumplido con su obligacin de llevar a cabo las \li0 tareas
de resanacin del medio ambiente ni el Estado provincial ha tenido un obrar preve
ntivo acorde con la \li0 naturaleza de los derechos afectados.

\f0 \fs20 Consider que la firma Diacrom S.A. ha contaminado (aire, suelo y napas)
durante dcadas y no ha \li0 cumplido con su obligacin de resanacin del medio ambie
nte daado, lo que ha originado el ingreso de barros \li0 que contiene cromo hexav
alente y seguramente plomo al acueducto que alimenta la Estacin Elevadora Villa \
li0 Adelina con la consiguiente contaminacin del agua potable consumida en los pa
rtidos de Vicente Lpez, San \li0 Martn, San Fernando y Tigre. Por su parte, el Est
ado de la Provincia de Buenos Aires no ha adoptado en \li0 tiempo oportuno las m
edidas necesarias para rectificar la contaminacin originada por la actividad indu
strial de \li0 Diacrom SAIC, indicando en que persona fsica o jurdica recaera la la
bor de resanacin vista la evidente \li0 renuencia de la demandada (Diacrom) de cu
mplir con su obligacin en tal sentido. Tampoco se ha pronunciado \li0 acerca de l
a imposibilidad de llevar a cabo la recomposicin del medio ambiente en cuyo caso
debera de haber \li0 promovido las acciones judiciales pertinentes para que la ju
sticia ordinaria determinara el importe de una \li0 indemnizacin sustitutiva y su
importe se depositara en el fondo de Compensacin Ambiental creado por ley \li0 2
5.675.
\f0 \fs20 Remarc que, transcurridos mas de 7 aos desde que la Secretaria de Poltica
Ambiental de la Provincia \li0 tuvo conocimiento de la grave contaminacin genera
da por Diacrom, en manera alguna puede aceptarse la \li0 afirmacin de la Fiscala d
e Estado que surge del expediente administrativo acompaado que se actu con \li0 di
ligencia en el control. Concluy en que si eso es obrar con diligencia, "aterra pe
nsar en la suerte corrida por \li0 destinatarios de esfuerzos no realizados".
\f0 \fs20 Subray que no ha demostrado la Provincia haber gestionado en el Ente Tr
ipartito de Obras y Servicios \li0 Sanitarios, en el Ente Regulador de Agua y Sa
neamiento ni en la Agencia de Planificacin, o bien ante la \li0 Subsecretara de Re
cursos Hdricos del Ministerio de Planificacin Federal Inversin Pblica y Servicios, l
a \li0 realizacin de las obras necesarias para evitar la contaminacin del agua pot
able suministrada en Vicente Lpez, \li0 San Martn, San Isidro, San Fernando y Tigr
e (reparacin o construccin de un nuevo acueducto).
\li0 \f0 \fs20 Aleg el carcter de derecho humano que tiene el agua y, con cita de
jurisprudencia, destac que cuando se \li0 trata de sustancias txicas, a veces se t
rabaja ms all de los conocimientos cientficos, debiendo tomarse una \li0 decisin polt
ica de asuncin de riesgos, ya que si se espera la certeza se reaccionara frente a
daos \li0 consumados, mas no se tomara accin preventiva.
\f0 \fs20 Puntualiz que no puede el juez cerrar los ojos frente a la realidad que
le llega dentro de la investigacin del \li0 expediente, so pretexto de escudarse
en los estrictos limites clsicos del principio de congruencia, mal podra \li0 lim
itarse al sentenciar a resolver el reclamo efectuado a favor de las personas que
viven en los alrededores de la \li0 firma Diacrom SAIC, y desentenderse de la p
oblacin que reside en los cinco partidos afectados por la \li0 contaminacin del ag
ua potable distribuida por AySA por las causas antes analizadas.
\f0 \fs20 Desestim la demanda con respecto a la Municipalidad por carecer aquella
de legitimacin pasiva, "en razn \li0 de que la nombrada no es Autoridad de Aplica
cin de la ley 11.459/93 y su Dec. Regl. 1741/96 y tampoco tiene \li0 a su cargo l
a provisin de agua Obras Sanitarias y desages pluviales en el Partido (cfr. art. 5
2 texto actualizado \li0 de la Ley Orgnica de las Municipalidades)...".
\f0 \fs20 Tambin rechaz el pedido de clausura, en tanto entendi que no exista lesin a
ctual. Y por ltimo, con \li0 fundamento en jurisprudencia y doctrina se expidi sob
re el deber de informacin y ordeno la publicacin de la \li0 sentencia, en los trmin
os oportunamente referenciados.
\f0 \fs20 II. Contra dicha decisin tanto la parte actora como la parte accionada
(Provincia de Buenos Aires y \li0 Diacrom S.A.) interpusieron recurso de apelacin
, los que resultan formalmente admisibles, pues han sido \li0 articulados en trmi
no y se dirigen contra la sentencia definitiva dictada en una accin de amparo (ar
ts. 18 ss. y \li0 cc. Ley 7166).
\f0 \fs20 III. La Provincia de Buenos Aires esgrime los siguientes agravios a sa
ber (fs. 1341/1347 vta.):
\f0 \fs20 3.1. Afectacin del principio de congruencia.
\f0 \fs20 Sostiene que el decisorio de primera instancia ha excedido notoriament
e el marco en el que ha quedado \li0 trabada la litis. Entiende que ha sido obje
to de la presente accin las siguientes pretensiones: el cierre inmediato \li0 de
la firma Diacrom, la provisin de agua mineral a la totalidad de los vecinos de la
zona denunciada; un \li0 relevamiento social puntual de cada casa de la zona y
un informe de estudio epidemiolgico y toxicolgico de \li0 los habitantes potencial
mente afectados; un relevamiento zonal del agua subterrnea; un programa de public
idad \li0 de la situacin ambiental denunciada y dependiendo del resultado de dich
as medidas, un plan de traslado de \li0 vecinos afectados.
\f0 \fs20 Considera que conforme los puntos que constituyeron el objeto de la ac
cin de amparo, la sentencia de \li0 primera instancia se ha expedido mas all de ta
les lmites, afectando gravemente el principio de congruencia del \li0 proceso y,
la garanta constitucional de la defensa en juicio.
\f0 \fs20 Puntualiza que el proceso civil esta gobernado por el principio dispos
itivo, que deja en manos de los \li0 justiciables el estmulo de la funcin jurisdic
cional, como la aportacin de los materiales sobre los que versara \li0 la decisin
del juez. Agrega que a las partes incumbe fijar el alcance y contenido de la pre
tensin y oposicin, \li0 acompaando los datos que conforman sus elementos. Afirma qu
e dicha actividad es la que delimita el tema a \li0 decidir, al que debe ajustar
se el rgano judicial.
\f0 \fs20 Explica que la congruencia supone, como regla general, que debe existi
r correspondencia perfecta entre la \li0 accin promovida y la sentencia en un dob
le aspecto: el juez debe pronunciarse sobre todo lo que se pide, o sea \li0 sobr
e todas las pretensiones sometidas a su examen y, solo sobre estas y, debiendo d
ictar el fallo basndose en \li0 todos los elementos de hecho aportados por las pa
rtes en sus presentaciones y solo fundndose en tales \li0 elementos. Subraya que
el principio de congruencia implica que el sentenciante no puede fallar ms all del
\li0 caso propuesto. Concluye en que en tanto la pretensin del accionante se lim
it a los puntos reseados, es \li0 nicamente con ese alcance que podra el juez dictar
resolucin en estos autos.
\f0 \fs20 Entiende que en el caso el Tribunal no solo se ha excedido notablement
e de la cuestin que le fuera llevada \li0 a conocimiento, sino que adems pretende
extender los alcances de su decisorio a otras firmas de la zona, que a \li0 su c
riterio deberan ser exhaustivamente inspeccionadas, las que ni siquiera han sido
mencionadas en el marco \li0 de esta accin y respecto de las cuales no se ha requ
erido informe y no se conoce lo actuado por la \li0 administracin a su respecto.
\f0 \fs20 Sostiene que tambin se vulnera la congruencia, en tanto el Tribunal de
grado, manifiesta en los \li0 considerandos que no puede limitarse a resolver el
reclamo efectivizado por quienes viven en los alrededores de \li0 Diacrom y "..
.desentenderse de la poblacin que reside en los cinco partidos que a su criterio
afecta la \li0 contaminacin". Seala que las conclusiones a que arriba con respecto
al Estado nacional y AYSA, debieron \li0 canalizarse por medio del proceso a tr
avs de su citacin. Destaca que poner en cabeza de la autoridad \li0 administrativa
provincial la obligacin de iniciar las acciones judiciales que menciona contra l
os nombrados \li0 importa una ingerencia indebida en la actividad propia de uno
de los poderes del estado, en cuanto avanza sobre \li0 potestades que le son pro
pias.
\f0 \fs20 3.2. Improcedencia de la va de amparo intentada.
\li0 \f0 \fs20 Argumenta que la complejidad del tema debatido, excede el exiguo
marco de debate que caracteriza al \li0 proceso de amparo. Entiende que da cuent
a de ello los propios considerandos del fallo, en tanto evala informes \li0 de di
stintas fuentes que dan cuenta de la imposibilidad de llevar a cabo la recomposi
cin que se pretende.
\f0 \fs20 3.3. Ausencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta en su obrar.
\f0 \fs20 Alega que no existe una limitacin de los derechos de los accionantes qu
e sea causalmente atribuible a \li0 acciones u omisiones del Poder Ejecutivo de
la Provincia de Buenos Aires. Advierte que es la propia naturaleza \li0 de la cu
estin la que impide al poder administrador ir mas all de lo que efectivamente ha h
echo en el ejercicio \li0 de sus facultades de control sobre la empresa Diacrom,
y ello se desprende sin dificultad de la extensa nomina \li0 de entidades, empr
esas y laboratorios que atestiguan la imposibilidad material de recomponer en el
mediano \li0 plazo el dao ambiental que se denuncia.
\f0 \fs20 Considera que ha quedado acreditado en autos que la Autoridad de Aplic
acin Provincial ha actuado en el \li0 marco de las facultades que le son propias,
con la diligencia que el caso requera, ha clausurado en reiteradas \li0 oportuni
dades la firma, le ha exigido el cumplimiento de las medidas factibles para evit
ar que las condiciones en \li0 que desarrolla su actividad produzcan la afectacin
del medio ambiente.
\f0 \fs20 Refiere que no compete al Poder Judicial la posibilidad de revisar el
acierto o error, la conveniencia o \li0 inconveniencia de los criterios esencial
es que sustentan esa poltica, ni las medidas y decisiones concretas que, \li0 en
consecuencia adopten los rganos competentes del Estado porque si lo hiciera impli
cara que los jueces se \li0 sustituyeran a dichos rganos en la "direccin de la polti
ca" alterndose gravemente el sistema institucional \li0 consagrado por la Constit
ucin Nacional.
\f0 \fs20 IV. La Firma Diacrom SAIC expone los siguientes agravios, a saber (fs.
1333/1334):
\f0 \fs20 4.1. Afirma que de acuerdo a la parte resolutiva de la sentencia, la a
ccin de amparo prosper nicamente \li0 contra la Provincia de Buenos Aires. Esgrime
que ante tal decisin se agravia que se la condene a soportar el \li0 costo de la
publicacin de edictos y la imposicin de costas de los honorarios del letrado apode
rado de la \li0 amparista. Considera que la resolucin de grado es autocontradicto
ria y arbitraria.
\f0 \fs20 4.2. Apela por altos los honorarios regulados al letrado apoderado de
la amparista.
\f0 \fs20 V. La amparista esgrime los siguientes agravios, a saber (fs. 1329/133
2):
\f0 \fs20 5.1. Cuestiona el punto 3 de la sentencia en cuanto desestima la accin
de amparo contra el Municipio de \li0 Vicente Lpez.
\f0 \fs20 Entiende, a diferencia del a quo, que la ley 11.459/93 establece el si
stema de control de los establecimientos \li0 industriales segn su categora, pero
de ninguna manera, permite determinar que exime de responsabilidad a los \li0 Mu
nicipios en el caso de los establecimientos de tercera categora (como es Diacrom)
, de la eventual \li0 contaminacin efectuada como lo hiciera la empresa en cuestin

.
\f0 \fs20 Sostiene que de ser ello as, se creara una especie de patente de corso p
ara los municipios, quienes ante los \li0 hechos gravosos que pueden ocasionar u
ocasionan las empresas de tercera categora, podrn en lo sucesivo, \li0 desentende
rse y evitar cualquier obligacin legal o no, ante su expresa responsabilidad que
tienen ante la \li0 comunidad, en cualquier evento contaminante.
\f0 \fs20 Expone que la prdica normativa significa una suerte de distribucin de ta
reas debido a la complejidad de \li0 los Estudios de Impacto Ambiental, de acuer
do a los recursos humanos y tecnolgicos de la Provincia de \li0 Buenos Aires, en
relacin al gobierno Municipal.
\f0 \fs20 Destaca que el Municipio, segn lo normado en el articulo 81 del decreto
reglamentario de la ley 11.459/93, \li0 debi realizar el empadronamiento de los
establecimientos instalados en su jurisdiccin, con una periodicidad \li0 no mayor
a cuatro aos, notificando a la autoridad de aplicacin, a fin de que se pueda ejer
cer el poder de \li0 polica en forma unilateral o conjunta, conforme el caso, sob
re la totalidad de los establecimientos que se \li0 encuentran en la Provincia.
Cita y considera aplicable el artculo 29 de la ley 25.675 (responsabilidad objeti
va). \li0 Aduce que el Municipio demandado, intervino desde el ao 1956 a la fecha
en todos y cada uno de los pasos \li0 que diera Diacrom S.A. en su mentada, lar
ga y continua exencin, para que dicha empresa contaminara la tierra \li0 y el agu
a en forma gradual sistemtica y sin apego a las normas que durante todos los perod
os de la \li0 explotacin, se le exigieron aplicara.
\f0 \fs20 Sostiene que luego de 52 aos no es posible deslindar a quien, por el "i
us vigilando", incumpli durante \li0 dcadas la funcin que debi ejercer, y que los ve
cinos le delegaron, es decir, cuidar el ambiente, el agua y la \li0 tierra comun
itaria.
\f0 \fs20 5.2. Se agravia de la distribucin de costas en el orden causado. Conclu
ye en que qued claramente \li0 demostrado que dicha accin provoc el cierre de la em
presa, tanto por la actividad del Tribunal de grado, como \li0 por la actividad
de la alzada cuando ante la apelacin de la medida cautelar, orden medidas e inform
es que no \li0 hicieron ms que provocar y forzar al Gobierno provincial, a dispon
er el cierre del ochenta por ciento de la \li0 empresa y de su consecuente desma
ntelacin.
\f0 \fs20 Solicita que no solo sea condenado en costas Diacrom S.A., sino tambin
el Municipio accionado y la \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 Prov
incia de Buenos Aires.
\f0 \fs20 VI. Relatados los antecedentes de la causa, creo oportuno aclarar que,
por orden lgico y metodolgico \uc1\u8211\'6D en \li0 atencin a los agravios sealado
s-, abordar en primer lugar el recurso de apelacin articulado por la Provincia \li
0 de Buenos Aires, luego tratar el recurso interpuesto por la firma Diacrom S.A.
y, finalmente me expedir sobre \li0 la impugnacin realizada por la parte actora.
\f0 \fs20 VII. De acuerdo al orden propuesto y, a fin de resolver las cuestiones
sustanciales debatidas, cabe efectuar \li0 una resea introductoria del ordenamie
nto jurdico "marco o general" aplicable al caso de autos; para luego \li0 tratar
aqul especfico y particular conjuntamente con el anlisis de los agravios
\f0 \fs20 7.1. En primer trmino, el Art. 41 de la Constitucin Nacional incorpora c
omo derecho fundamental \li0 humano, el reconocimiento del derecho de todos los
habitantes "a un ambiente sano y equilibrado, apto para el \li0 desarrollo human
o" y el deber de preservarlo. Asimismo, establece que "Las autoridades proveern a
la \li0 proteccin de este derecho, y a la informacin y educacin ambientales".

\f0 \fs20 Se ha sealado que el alcance de "ambiente sano" responde a un concepto
amplio, comprensivo no slo de la \li0 preservacin y no contaminacin de los ecosiste
mas y elementos naturales bsicos para el desarrollo de la vida \li0 humana, tales
como aire, agua, o suelo, sino asimismo, en relacin a requisitos que deben cumpl
imentar \li0 aquellos mbitos construidos por el hombre. Por su parte, "ambiente e
quilibrado" pauta el lmite y condiciones \li0 de las transformaciones ambientales
producidas por la actuacin del hombre, desde una ptica global e integral \li0 en
la consideracin del ecosistema; tanto en la bsqueda de pautas racionales y razonab
les en la gestin de los \li0 recursos naturales y biolgicos, como en la apreciacin
de la incidencia o impacto de la actividad humana sobre \li0 ellos -Fundamentos
Convencin Constituyente, p.s. 1796, 1797-.
\f0 \fs20 El concepto teleolgico se encuentra contenido en la "aptitud para el de
sarrollo humano", entendindose \li0 como posible tal desarrollo en la relacin armni
ca y equilibrada con el entorno ambiental; y el desarrollo \li0 integral de la p
ersona marca asimismo la accin finalista en el logro del bien comn.
\f0 \fs20 Seala Sabsay que "el valor desarrollo humano hace las veces de una suer
te de centro de confluencia", en \li0 tanto para garantizar su vigencia se requi
eren diversos componentes tanto de naturaleza objetiva y subjetiva \li0 "que en
su conjunto hacen posible el desenvolvimiento de la existencia en un marco de ig
ualdad y dignidad" \li0 (Cfr. SABSAY, Daniel Alberto "La Proteccin del Medio Ambi
ente en la Constitucin Nacional", La Ley 2003, \li0 T C, ps. 1169).
\f0 \fs20 Finalmente, se introduce el principio de equidad intergeneracional o d
esarrollo sustentable, que implica la \li0 racionalizacin del progreso econmico a
fin de que "las actividades productivas satisfagan las necesidades \li0 presente
s sin comprometer la de las generaciones futuras", respondiendo al concepto de u
n desarrollo \li0 sustentable.
\f0 \fs20 De tal forma, se constitucionaliza el derecho al medioambiente, que ti
ene la peculiaridad de constituir un \li0 derecho personalsimo, esencial, humano;
y en otro aspecto, un derecho predominantemente social. Se lo \li0 considera en
tre los denominados "derechos humanos" de "tercera generacin" basados en concepto
s de \li0 cooperacin y solidaridad; y tambin entre los "derechos de cuarta generac
in" por su carcter intergeneracional \li0 (Cfr. CAFFERATTA, Nstor, "Panorama Actual
del Derecho Ambiental" en "Cuestiones Actuales de Derecho \li0 Ambiental; El De
recho, 2007, ps.9 y ss.s.).
\f0 \fs20 El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos
en materia de derechos \li0 econmicos, sociales y culturales, "Protocolo de San S
alvador", reconoce en el artculo 11, el derecho de toda \li0 persona a vivir en u
n medio ambiente sano y a contar con los servicios pblicos bsicos, comprometiendo
a los \li0 estados partes a promover la proteccin, preservacin y mejoramiento del
medio ambiente (art. 75 inc. 22 \li0 Const. Nac.).
\f0 \fs20 Fundamentalmente, cabe destacar que el "ambiente", como bien de incide
ncia colectiva "por su naturaleza \li0 jurdica, es de uso comn, indivisible y est t
utelado de una manera no disponible por las partes..." (Cfr. CSJN \li0 causa "Me
ndoza", Resolucin de fecha 20/6/2006).
\f0 \fs20 Considero sustancial, el reconocimiento del bien jurdico ambiental como
tutelado de manera no disponible \li0 para las partes; y por ende, los alcances
del "derecho fundamental humano a un ambiente sano y equilibrado, \li0 apto par
a el desarrollo humano", y el deber de preservarlo. En ello, opera el "principio
de sustentabilidad" \li0 vinculado con el "principio de equidad intergeneracion
al" en el uso de los recursos naturales.
\f0 \fs20 El reconocimiento de derechos indisponibles, constituye una construccin
humanista que pone en el centro \li0 al hombre y su dignidad; y de tal forma, "
lo jurdico constituye un medio objetivo capaz de favorecer al \li0 hombre" (Cfr.
VIGO, Rodolfo Luis "Perspectivas Iusfilosficas Contemporneas", Edit. Abeledo Perro
t, 1991; \li0 ps. 208).
\f0 \fs20 Gros Espiel califica a este derecho a vivir en un ambiente sano y ecolg
icamente equilibrado, como un \li0 derecho humano que tiene su raz en el derecho
a vivir, concepto este mas amplio que el derecho a la vida; \li0 tratndose de un
derecho individual y colectivo a la vez.
\f0 \fs20 Surge en consecuencia, conforme a los principios sealados, obligaciones
ineludibles en relacin a los \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 suj
etos involucrados:
\f0 \fs20 * Para los ciudadanos o habitantes en general
\f0 \fs20 * En particular, para aquellos que realicen actividades antrpicas o sus
ceptibles de causar contaminacin.
\f0 \fs20 * Para las autoridades pblicas de proveer las medidas conducentes a la
preservacin de los derechos \li0 garantizados.
\f0 \fs20 7.2. LEYES DE PRESUPUESTOS MNIMOS.
\f0 \fs20 La ley general del ambiente 25.675 (6-11-2002), regula segn lo dispuest
o en el Art. 41 de la Constitucin \li0 Nacional los presupuestos mnimos para el lo
gro de una gestin adecuada del ambiente y el desarrollo \li0 sustentable, explici
tando que: "se entiende por presupuesto mnimos a toda norma que concede una tutel
a \li0 ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por ob
jeto imponer las condiciones \li0 necesarias para asegurar la proteccin ambiental
".
\f0 \fs20 Enuncia los objetivos y principios de la poltica ambiental, a cuyo cump
limiento sujeta la interpretacin y \li0 aplicacin de la misma y de toda otra norma
tiva sobre la materia-Art. 4-; y regula sobre el dao ambiental \uc1\u8211\'6D art
s. \li0 27 y ss-.
\f0 \fs20 Asimismo, otras leyes de presupuestos mnimos que integran el ordenamien
to jurdico aplicable son: Ley \li0 25.688 de Gestin Ambiental de Aguas; Ley 25.612
de Residuos Industriales; Ley 25.831 de Acceso a la \li0 Informacin Pblica Ambien
tal.
\f0 \fs20 7.3 CONSTITUCION PROVINCIAL
\f0 \fs20 La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, incluye a su vez una clu
sula ambiental en su artculo 28. \li0 En tal sentido establece que:
\f0 \fs20 "Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambien
te sano, y el deber de conservarlo y \li0 protegerlo en su provecho y en el de l
as generaciones futuras....".
\f0 \fs20 "En materia ecolgica deber preservar, recuperar y conservar los recursos
naturales, renovables y no \li0 renovables del territorio de la Provincia; plan
ificar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el \li0 impacto ambi
ental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones
que eviten la \li0 contaminacin del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el
territorio de residuos txicos radioactivos, y \li0 garantizar el derecho a solic
itar y recibir la adecuada informacin y a participar en defensa del ambiente, de
los \li0 recursos naturales y culturales". "Asimismo, asegurar polticas de conserv
acin y recuperacin de la calidad \li0 del agua, aire y suelo compatible con la exi
gencia de mantener su integridad fsica y su capacidad productiva, y \li0 el resgu

ardo de reas de importancia ecolgica, de la flora y la fauna".
\f0 \fs20 Se seala en los fundamentos del artculo propuesto, que se adopta una con
cepcin amplia de ambiente, \li0 comprensiva del ambiente natural, ambiente constr
uido por el hombre y ambiente social, compuesto por los \li0 sistemas sociales,
culturales y polticos; destacndose que la inclusin del derecho ambiental en una nor
ma de \li0 rango constitucional traduce la conciencia jurdica de las comunidades
modernas que lo reconoce como un \li0 derecho inherente a todo ser humano y resp
onde a un reclamo de los distintos sectores sociales y a un inters \li0 prioritar
io de la comunidad bonaerense (cfr. QUIROGA LAVIE, Humberto "El Estado ecolgico d
e derecho en \li0 la Constitucin Nacional", La ley 16 de abril de 1996).
\f0 \fs20 Asimismo, se explicita que la reforma constitucional reproduce los pri
ncipios 1 y 3 de la Eco-92, \li0 adoptndose el concepto de desarrollo sustentable,
como armonizacin entre el crecimiento econmico y la \li0 preservacin de los recurso
s naturales, tratndose de un desarrollo compatible con el medio ambiente.
\f0 \fs20 7.4. Por su parte integran el ordenamiento jurdico aplicable, adems de l
os principios jurdicos que la \li0 conforman e informan, entre otra normativa rel
evante, la ley 11.723 "De Proteccin, Conservacin, \li0 Mejoramiento y Restauracin d
e los recursos naturales y del Medio Ambiente en el mbito de la Provincia de \li0
Buenos aires", la ley 12.257 "Cdigo de Aguas", la ley 5965 "De proteccin a las fu
entes de provisin y a los \li0 cursos y cuerpos receptores de aguas y a la atmsfer
a" y su decreto reglamentario 2009/60, 3970/90 y 3395/96 y \li0 modif.; la ley A
mbiental 11.459 "De Establecimientos Industriales" y su decreto reglamentario 17
41/96, la ley \li0 11.720 "Residuos Especiales" y decreto 806/97.
\f0 \fs20 VIII. Bajo tales parmetros, y reseados los antecedentes procesales de la
causa y dado el marco general del \li0 ordenamiento jurdico aplicable, tratar los
agravios de las partes en el orden indicado en el captulo VI; \li0 oportunidad e
n que efectuar un relato particularizado de los antecedentes de la causa, que res
ulten pertinentes \li0 para decidir cada recurso.
\f0 \fs20 IX. Respecto de los agravios formulados por la Provincia de Buenos Air
es, adelanto que los mismos no \li0 pueden admitirse. No obstante, le asiste razn
parcial en uno de los argumentos que incluye en el agravio que \li0 denomina "v
ulneracin del principio de congruencia", vinculado a la divisin de poderes.
\f0 \fs20 9.1. 1er. Agravio: Improcedencia de la va intentada.
\f0 \fs20 La dilucidacin del presente caso requiri un debate y prueba que exceden
el reducido marco cognoscitivo \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 d
e la accin elegida.
\f0 \fs20 Ello, se desprende de las postulaciones esgrimidas por las partes (dem
anda y contestacin), de la prueba \li0 producida (a instancia de parte y de ofici
o), de la documental y expedientes administrativos y judiciales tenidos \li0 en
cuenta por el Tribunal a quo, del volumen de los autos principales (7 cuerpos),
de los expedientes judiciales y \li0 administrativos agregados sin acumular pedi
dos por este Tribunal como medida para mejor proveer y, del \li0 tiempo de trami
tacin del amparo.
\f0 \fs20 Sin embargo, los derechos sustanciales aqu comprometidos, imponen exami
nar la cuestin suscitada y, aun \li0 en el reducido mbito de conocimiento de la ac
cin promovida, brindar una respuesta a la situacin planteada. \li0 En el caso resu
lta posible, en tanto la accin ha sido sustanciada y se han reunido y producido s
uficientes \li0 elementos probatorios (cfr. esta alzada in re: "Mingorance", exp
te. 1092/07, S. 23-X-2007).
\f0 \fs20 Tambin, cabe considerar razones de economa procesal, atento a que el pro
ceso ya fue tramitado (Conf. \li0 doctr. esta Cmara in re "Malle" y "Poli" Exptes
. Nro. 402 y 468 respectivamente del 25-IV-2006), \li0 circunstancia que me llev
a a concluir que corresponde desestimar el agravio en cuanto a la existencia de
otras \li0 vas idneas (arg. arts. 28 de la Constitucin Nacional, 15 de la Constituc
in Provincial, 34 inc. 5 "e" del \li0 CPCC).
\f0 \fs20 En definitiva, en esta etapa procesal la exigencia de acudir a otras va
s judiciales para la obtencin del \li0 mismo resultado, configurara un exceso ritu
al manifiesto, que desvirtuara la finalidad de un adecuado servicio \li0 de justi
cia (en igual sentido esta Cmara in re: "Pirozzi" 31-X-2006, expte. 377/05).
\f0 \fs20 9. 2. 2do.Agravio: Vulneracin del principio de congruencia.
\f0 \fs20 9.2.1. A fin de resolver el presente agravio, cabe delimitar la preten
sin de la actora. Se desprende de autos \li0 que, la Fundacin accionante promovi ac
cin de amparo, ante el dao ambiental de incidencia colectiva que \li0 sostuvo haba
causado la firma Diacrom S.A.; demandando a la Provincia de Buenos Aires y a la
Municipalidad \li0 de Vicente Lpez (cfr. fs. 101/102) y citando como tercero a la
firma Diacrom S.A..
\f0 \fs20 Es decir, las pretensiones que se plasman en la demanda procuran \uc1\
u8211\'6D en lo sustancial- el cese del dao \li0 ocasionado al medio ambiente y l
a recomposicin de aqul.
\f0 \fs20 En este sentido, la amparista peticion como ya fuera expuesto: a) el ci
erre inmediato de la firma Diacrom; \li0 b) un relevamiento social puntual de ca
da casa de la zona y un informe de estudio epidemiolgico y \li0 toxicolgico de los
habitantes potencialmente afectados; c) un relevamiento zonal del agua subterrne
a; d) un \li0 programa de publicidad a la poblacin, acerca de la contaminacin, sus
efectos y la situacin de emergencia \li0 ambiental.
\f0 \fs20 9.2.2. Por ultimo, solicit la provisin de agua mineral a la totalidad de
los vecinos de la zona denunciada y \li0 un plan de traslado de viviendas a los
vecinos afectados (cfr. fs. 101/102).
\f0 \fs20 En este aspecto, cabe sealar que estas ltimas pretensiones caben ser enc
uadradas a ttulo individual, en \li0 tanto tienden a evitar un dao a la salud de l
os afectados.
\f0 \fs20 Por otra parte, han sido desestimadas en la instancia de grado y han l
legado firmes a esta alzada, no siendo \li0 materia de recurso alguno (cfr. art.
266 y 272 del CPCC).
\f0 \fs20 9.2.3. Efectuada dicha aclaracin, destaco que el artculo 27 de la ley 25
.675 trata el dao ambiental de \li0 incidencia colectiva.
\f0 \fs20 Desde tal perspectiva, abordar los aspectos relacionados con la pretens
in, que tienen por objeto la defensa \li0 del ambiente como bien de incidencia co
lectiva. En este supuesto \uc1\u8211\'6D como he referido en el capitulo VI- la
actora \li0 reclama como legitimado extraordinario (arts. 41, 43 CN, 30 de la le
y 25.675) para la tutela de un bien \li0 colectivo, el que "por su naturaleza ju
rdica, es de uso comn, indivisible y esta tutelado de una manera no \li0 disponibl
e por las partes, ya que primero corresponde la prevencin, luego la recomposicin y
, en ausencia de \li0 toda posibilidad, se dar lugar al resarcimiento" (arts. 41
CN, 28 CP y art. 28 de la ley 25.675, ver CSJN, \li0 "Mendoza Beatriz S. y otros
v. Estado Nacional y otros, 20-06-2006).
\f0 \fs20 De tal forma, en la tutela del ambiente y del dao ambiental de incidenc
ia colectiva tiene prioridad la \li0 prevencin del dao futuro, ya que segn ha queda
do acreditado en autos se trata de actos u omisiones \li0 reiterados y continuad

os que de no efectivizarse su cese, seguirn produciendo o agravando la contaminac
in \li0 del medio ambiente. En segundo lugar, debe perseguirse la recomposicin de
la contaminacin ambiental ya \li0 causada, de acuerdo a los mecanismos que la ley
prev, y finalmente ante el supuesto de daos irreversibles, el \li0 resarcimiento.
\f0 \fs20 As, en tanto no se reclama indemnizacin de daos que \uc1\u8211\'6D a ttulo
individual- pudieran haber sufrido las \li0 personas afectadas y/o sus bienes,
los argumentos y citas jurisprudenciales expuestos por el Estado provincial, \li
0 para fundamentar la vulneracin al principio de congruencia, resultan inaplicabl
es en el presente proceso.
\f0 \fs20 En cambio, en los casos de defensa del "dao ambiental colectivo", como
es el de autos, "...nos encontramos \li0 frente a la "necesidad de trocar" esa a
spiracin inicialmente personal en una "tutela compartida" de raigambre \li0 solid
arista, ya que por una parte la proteccin singular solo ser efectiva si se extiend
e al conjunto, del cual el \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 sujet
o forma parte como de un todo inescindible, en tanto por otra parte la justicia
no podra admitir un recorte \li0 al bien comn basado en una economa procesal con ex
cesivo rigorismo formal" (cfr. Nestor A. Cafferatta, \li0 "Dao Ambiental. Jurispr
udencia", LL 2003 T. D. pag. 1339).
\f0 \fs20 Para la real vigencia de las acciones colectivas el juez ejerce podere
s inherentes que respaldan su actuacin \li0 "en la armoniosa aplicacin de todo el
ordenamiento y que con responsabilidad social, le impele a ejercer \li0 activame
nte" sin que ello implique quiebre del "principio de congruencia" (cfr. Cafferat
ta Nstor A. "Dao \li0 Ambiental", en Responsabilidad Civil, Director Flix A. Trigo
Represas, Ed. La Ley, Tomo V, pg. 1557-1559; \li0 Fernndez Madero Jaime "La Contam
inacin en la Actividad Fabril"; ob. cit. pg. 1606/1607).
\f0 \fs20 Respecto de la decisin del Tribunal de grado, en cuanto resolvi que fren
te al deficitario estado de \li0 conservacin del acueducto que abastece de agua p
otable a la Estacin Elevadora de Villa Adelina, la Provincia \li0 debe disponer i
nspecciones, en la sede de varias empresas que detalla, a los efectos de preveni
r toda posibilidad \li0 de que se agrave la contaminacin del agua potable, consid
ero que si bien en su tlesis no vulnera el principio \li0 de congruencia, en los
trminos en que ha sido formulado puede entenderse que se introduce en el mbito \li
0 competencial de la autoridad administrativa.
\f0 \fs20 Dicha medida, ante la gravedad de la contaminacin aqu constatada, result
a razonable slo en tanto se \li0 seale como objetivo prevenir toda posibilidad de
que se agrave la contaminacin del agua potable y de las \li0 aguas circundantes.
No obstante, considero que la manda que mejor se ajusta al principio de divisin d
e poderes \li0 es aqulla que garantizando los derechos fundamentales amenazados o
conculcados, intime a la administracin \li0 al efectivo cumplimiento del objetiv
o, dejando dentro de su mbito de competencia y responsabilidad la \li0 eleccin de
los procedimientos.
\f0 \fs20 En definitiva, considero que la medida puede quedar involucrada en for
ma genrica y no nominada respecto \li0 de empresas que utilicen cromo en su activ
idad industrial, en el plan de remediacin, gestin y auditora \li0 ambiental que se
deber presentar ante el Tribunal.
\f0 \fs20 Finalmente, en relacin a la decisin del Tribunal de grado en cuanto orde
na a la Provincia a gestionar ante \li0 el Estado Nacional la realizacin de las o
bras necesarias para poner fin a la contaminacin del agua distribuida \li0 por Ay
SA a los habitantes de Vicente Lpez, San Martn, San Isidro, San Fernando y Tigre;
entiendo que ello \li0 tambin debe ser decidido por la administracin en el marco d
e sus competencias evaluando todas las acciones \li0 necesarias para el cumplimi
ento del objetivo que propongo en esta sentencia.

\f0 \fs20 Es que, la garanta de defensa en juicio y las reglas del debido proceso
legal, lo es del proceso justo (cfr. \li0 Morello, Augusto M. "El proceso justo
", 2da. Ed. Platense, 2005), lo que "...encierra en casos como estos la \li0 nec
esidad de neutralizar algunos ritos que se tornan inconducentes cuando lo que se
pone en riesgo es el medio \li0 ambiente, que como bien dijo la Corte in re "Me
ndoza" es un bien colectivo, que pertenece a la "esfera social" \li0 de la tutel
a jurdica. Entonces es recomendable una flexibilizacin de lo ritual para tornar ef
ectivo el \li0 derecho-deber de base constitucional ambiental..." (cfr. "Morello
A gusto M. Cafferatta, Nestor A., \li0 "Jurisprudencia Anotada, Estrategias en
el Derecho Ambiental, SJA 9/4/2008).
\f0 \fs20 La gravedad de la contaminacin acreditada en la presente causa, no perm
ite una mera tutela nominal, sino \li0 que antes bien impone adoptar todas las m
edidas que sean conducentes a la efectiva proteccin del ambiente y \li0 de la sal
ubridad pblica.
\f0 \fs20 En este sentido, la SCBA sostuvo que el tratamiento de los temas de de
recho ambiental requiere una \li0 participacin activa de la judicatura, la que si
bien de alguna manera puede afectar el clsico principio de \li0 congruencia, en
definitiva se traduce en un obrar preventivo acorde con la naturaleza de los der
echos afectados \li0 y a la medida de sus requerimientos (SCBA, Ac 60094 S 19-51998 Almada, Hugo Nstor c/ Copetro S.A. y \li0 otro s/ Daos y perjuicios; SCBA, Ac
54665 S 19-5-1998 Pinini de Prez, Mara del Carmen c/ Copetro s/ \li0 Daos y perjui
cios; SCBA, AC 77608 S 19-2-2002 Ancore S.A. y otro c/ Municipalidad de Daireaux
s/ Daos y \li0 perjuicios).
\f0 \fs20 9.2.4. Distinta reflexin merece la decisin del a quo, en cuanto dispuso
que en el improbable caso de que el \li0 Estado Nacional rehusara ordenar la eje
cucin de las referidas obras, la Provincia debe iniciar las acciones \li0 judicia
les pertinentes ante la Corte Suprema de la Nacin (arts. 116 y 117 de la Constitu
cin Nacional) en \li0 resguardo del derecho constitucional avasallado.
\f0 \fs20 Ello, pues \uc1\u8211\'6D mas all de la alegada vulneracin del principio
de congruencia- le asiste razn al recurrente en \li0 tanto sostiene que, ordenar
a la autoridad administrativa que inicie acciones judiciales, en esta etapa imp
ortara \li0 avanzar sobre un mbito que implica una competencia propia del Poder Ej
ecutivo; encontrndose autovinculado \li0 en dicho ejercicio conforme las normas a
tributivas de competencia y el principio de juridicidad.
\f0 \fs20 9.3. 3er. Agravio: Ausencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta "
Diligencia en su obrar".
\f0 \fs20 Entiendo, segn anticipara, que el presente agravio debe ser desestimado
.
\f0 \fs20 9.3.1. En este sentido, recuerdo que la Provincia de Buenos Aires sost
iene que ha quedado demostrado en \li0 autos que la Autoridad de Aplicacin provin
cial, ha actuado en el marco de las facultades que le son propias, \li0 con la d
iligencia que el caso requera. Expone que ha clausurado en reiteradas oportunidad
es la firma, le ha \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 exigido el cu
mplimiento de las medidas factibles para evitar que las condiciones en que desar
rolla su actividad \li0 produzcan la afectacin del medio ambiente.
\f0 \fs20 A fin de resolver el agravio esgrimido, creo oportuno desarrollar los
siguientes puntos, a) tipo de actividad \li0 industrial desarrollada por la firm
a Diacrom S.A.; b) normas jurdicas aplicables segn su categora; c) conducta \li0 de
splegada por la firma a lo largo de los aos; d) obrar estatal de acuerdo a las ob
ligaciones normativas vigentes \li0 y las condiciones de tiempo, lugar y modo.

\f0 \fs20 a) TIPO DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL:
\f0 \fs20 En junio de 1956 Diacrom solicit la habilitacin de una fabrica que funci
onaria en Munro, para cuya \li0 actividad industrial (cromado duro electroltico)
utilizara como materia prima "acido crmico", el \li0 establecimiento carecera de de
sages nacionales o provinciales y contara solamente con "pozo negro" para \li0 arr
ojar residuos lquidos (ver fs. 1 del expediente municipal n 4038/56). La firma fun
ciona "con permiso de \li0 habilitacin (Inspeccin final)" desde junio de 1956 (ver
fs. 11 expte. 4038/56).
\f0 \fs20 El 28 de junio de 1996, Diacrom solicit a la Municipalidad de Vicente Lp
ez la extensin del certificado \li0 de aptitud ambiental y/o categorizacin de acue
rdo a lo contemplado en la ley 11.459 y su decreto reglamentario \li0 1601/95 (v
er fs. 1 a 89 expediente 4119-10423/96).
\f0 \fs20 El 23 de mayo de 1997, por medio de la Disposicin 5243/97, el Director
Provincial de Evaluacin y \li0 Recursos Naturales, otorg a Diacrom la clasificacin
como industria de tercera categora de conformidad con \li0 las prescripciones de
la ley 11.459 y su decreto reglamentario 1741/96 (ver fs. 92 expte. 4119-10423/9
6).
\f0 \fs20 El 13 de julio de 1997, Diacrom solicit a la Secretara de Poltica Ambient
al el otorgamiento del certificado \li0 de Aptitud Ambiental segn la ley provinci
al 11.459 (ver fs. 94 expte. 4119-10423/96).
\f0 \fs20 b) NORMATIVA APLICABLE SEGN CATEGORA INDUSTRIAL:
\f0 \fs20 En lo que aqu interesa, la Ley 11.459 ("Normas sobre instalacin de indus
trias") resulta de aplicacin a \li0 todas las industrias instaladas, que se insta
len, amplen o modifiquen sus establecimientos o explotaciones \li0 dentro de la j
urisdiccin de la Provincia de Buenos Aires (Art. 1). El Art. 2 prev que: se entend
er por \li0 establecimiento industrial a todo aqul donde se desarrolla un proceso
tendiente a la conservacin, reparacin o \li0 transformacin en su forma, esencia, ca
lidad o cantidad de que materia prima o material para la obtencin de un \li0 prod
ucto final mediante la utilizacin de mtodos industriales. Por su parte, prev, que "
Todos los \li0 establecimientos industriales debern contar con el pertinente Cert
ificado de Aptitud Ambiental como requisito \li0 obligatorio indispensable para
que las autoridades municipales puedan conceder, en uso de sus atribuciones \li0
legales, las correspondientes habilitaciones industriales..." (art. 3).
\f0 \fs20 El Art. 11 establece que: "...El Certificado de Aptitud Ambiental perf
eccionado con la comunicacin del \li0 comienzo de la actividad, permite el funcio
namiento en regla del establecimiento...".
\f0 \fs20 El Art. 15 determina que: "A los fines previstos en los artculos preced
entes y de acuerdo a la ndole del \li0 material que manipulen elaboren o almacene
n, a la calidad o cantidad de sus efluentes, al medio ambiente \li0 circundante
y a las caractersticas de su funcionamiento e instalaciones que establecimientos
industriales se \li0 clasificarn en tres (3) categoras...: c) Tercera categora, que
incluir aquellos establecimientos que se \li0 consideran peligrosos porque su fu
ncionamiento constituye un riesgo para la seguridad, salubridad e higiene de \li
0 la poblacin u ocasiona daos graves a los bienes y al medio ambiente".
\f0 \fs20 La Ley 11.720 (regula la Generacin, Manipulacin, Almacenamiento, Transpo
rte, Tratamiento y \li0 Disposicin Final de Residuos Especiales) contiene las sig
uientes disposiciones pertinentes al caso. Conforme a \li0 su Art. 2 son finalid
ades de la Ley: "...Reducir la cantidad de residuos especiales generados, minimi
zar los \li0 potenciales riesgos del tratamiento, transporte y disposicin de los
mismos y promover la utilizacin de las \li0 tecnologas ms adecuadas, desde el punto
de vista ambiental".
\f0 \fs20 El Art. 3 prev que: "...se entiende por residuo a cualquier sustancia u
objeto, gaseoso (siempre que se \li0 encuentre contenido en recipientes), slido,
semislido o lquido del cul su poseedor, productor o generador se \li0 desprenda o
tenga la obligacin legal de hacerlo...".
\f0 \fs20 El Ttulo IV, Captulo I, dispone entre los sujetos responsables del cumpl
imiento del rgimen de residuos \li0 especiales a los generadores. En dicho marco,
el Art. 23 prev que: "Ser considerado generador, a los efectos \li0 de la present
e, toda persona fsica o jurdica, pblica o privada que como resultado de cualquier p
roceso, \li0 operacin o actividad, produzca residuos calificados como especiales
en los trminos de la presente Ley".
\f0 \fs20 En el Anexo I se detallan las categoras de desechos que deben ser contr
oladas, entre ellos, los desechos que \li0 tengan como constituyentes "Y) 21: Co
mpuestos de cromo hexavalente".
\f0 \fs20 La ley 26.221 (Aprueba el Convenio Tripartito suscripto el 12 de octub
re de 2006 entre el Ministerio de \li0 Planificacin Federal, Inversin Publica y Se
rvicios, la Provincia de Buenos Aires, y el Gobierno de la Ciudad \li0 Autnoma de
Buenos Aires relativo a la Prestacin del Servicio de provisin de agua potable y c
oleccin de \li0 desages cloacales, Marco Regulatorio del Agua).
\f0 \fs20 En el Anexo A (Marco Regulatorio) se indican las normas mnimas de calid
ad de agua producida y \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 distribui
da. El parmetro referido al cromo es de 0,05 mg/l. En el Anexo B ("normas para de
sages cloacales", \li0 Marco Regulatorio) se indican como valores referidos a Cro
mo III el de 2mg/l sea que corresponda a desages a \li0 cuencas o cuerpos recepto
res (sin tratamiento, con tratamiento primario o tratamiento secundario). Dicho
valor \li0 se reduce a 0,2 mg/l para todos los supuestos de descarga, cuando se
refiere a cromo VI. En el Anexo C, se \li0 consigna el Sistema y Frecuencia de E
xtraccin de Muestras, indicndose la exigencia de periodicidad de las \li0 muestras
segn corresponda al tipo de sustancias que se trate. En la tabla n IV de dicho An
exo C, se brindan \li0 recaudos de control a establecimientos industriales, dete
rminndose para las "galvanoplastas" una frecuencia de \li0 4 muestreos anuales, de
biendo controlarse entre otros parmetros el cromo III y VI.
\f0 \fs20 c) CONDUCTA DESPLEGADA A LO LARGO DE LOS AOS POR LA FIRMA DIACROM S.A.:
\f0 \fs20 -La firma Diacrom comenz a funcionar en el ao 1956. De acuerdo a las con
stancias de la causa, en los \li0 aos 1968, 1970 y 1977 el Municipio constat irreg
ularidades en el funcionamiento de la empresa, a saber: los \li0 efluentes gaseo
sos eran enviados a la atmsfera por chimeneas sin deshollinador, los lquidos se en
viaban al \li0 canal industrial sin exhibir autorizacin ni anlisis de O.S.N.; arra
strando cidos crmicos y sulfricos; los \li0 desechos slidos los llevaban los recolec
tores; la empresa arroja a la calzada efluentes lquidos (cromo); las \li0 veredas
se utilizaban como deposito de residuos industriales. Existe contaminacin ambien
tal a los vecinos \li0 circundantes por el holln y gases de combustin y el proveni
ente de cubas electrolticas. Las medidas de \li0 seguridad, como as las medidas de
precaucin no estaban marcadas, ni eran utilizadas por el personal que all \li0 tr
abajaba (fs. 15/16 vta., fs. 23/23 vta., fs. 64 expte. N 223/65).
\f0 \fs20 -En mayo de 1994, el Secretario de Ambiente Humano de la Nacin remite i
nforme a la Direccin Nacional \li0 de Legales, hacindole saber que en virtud de ha
berse detectado un incremento en los niveles de cromo de los \li0 efluentes de l
a zona de Munro, la Empresa Aguas Argentinas conjuntamente con personal tcnico de
esa \li0 Subsecretara inici un extenso rastrillaje de la zona, arribando a la con
clusin que la anomala poda originarse \li0 en descargas industriales contaminantes
en el Ro Reconquista. Se agrega que en el transcurso de la \li0 investigacin se lo

gr detectar que la Empresa Diacrom S.A., domiciliada en Jos Hernndez 5242 de Munro,
\li0 Partido de Vicente Lpez, dedicada al cromado de piezas metlicas, no sera ajen
a al hecho investigado, por lo \li0 que se practicaron en sede de la misma anlisi
s de suelo y aguas que confirmaron el hecho investigado (fs. 28 de \li0 la causa
penal N 17/95 tramitada ante el Juzgado Criminal y Correccional Federal N1 de San
Isidro a cargo \li0 del Dr. Roberto Jos Marquevich).
\f0 \fs20 En junio de 1994, el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (
ETOSS), a travs de la Resolucin \li0 ETOSS 71/94, instruy a su Presidente a present
ar denuncia penal a Diacrom con motivo de la contaminacin \li0 con cromo del agua
conducida por "ro subterrneo" desde la Estacin Elevadora Saavedra (EESA) a la \li0
Estacin Elevadora de Villa Adelina (EEVA). All se indica que se detectaron concen
traciones de cromo \li0 prximas a los valores prescriptos en el Decreto 999/92 (m
arco regulatorio del agua) y que si se sobrepasara el \li0 lmite de 50 ug/l de cr
omo en agua en forma permanente se afectara gravemente su calidad de potable, \li
0 tornndose capaz de producir graves consecuencias a quienes la ingirieran (fs. 1
a 3 de la causa penal 17/95)
\f0 \fs20 Conforme surge de informe de fecha 14 de julio de 1994, agregado a fs.
93/94 de la causa penal 17/95, la \li0 Facultad de Ingeniera de la UBA comunica
al ETOSS los resultados de 26 muestras de agua potabilizada, en el \li0 sistema
de distribucin del usuario, tomadas con fecha 1 de julio de 1994 en la Estacin Ele
vadora de Villa \li0 Adelina, y en distintos puntos de Vicente Lpez, San Isidro,
San Fernando, Virreyes, Beccar, Villa Adelina, y \li0 San Martn. En todas las mue
stras, o bien se super el valor mximo de concentracin de cromo en el agua \li0 pota
ble conforme al marco regulatorio del agua o se determinaron valores muy prximos
a ese indicador.
\f0 \fs20 En agosto de 1994, Aguas Argentinas S.A. remite informe al Juez Marque
vich, en el marco de la causa \li0 penal 17/95 (fs. 114/116 de dicho expediente)
en donde comunica la deteccin de cromo en el agua potable que \li0 se bombea en
la EEVA, Se indica que los datos de valores han sido entre 15 y 65 ug/l y que ni
nguno de estos \li0 valores representa un peligro para la salud de la poblacin, a
tento a la limitacin temporal del problema y las \li0 pautas seguidas por la Orga
nizacin Mundial de la Salud para establecer los valores gua del agua potable. Se \
li0 agrega que, se procedi a la bsqueda a nivel de terreno, sobre la superficie, d
e todas las posibles industrias \li0 involucradas.
\f0 \fs20 Como resultado de esto, se detecta la existencia de la industria metalr
gica Diacrom que por su actividad y \li0 forma de produccin presuponen un fuerte
indicio de contaminacin. Por su parte, se comunica que la empresa \li0 a requerim
iento judicial, ejecut cuatro perforaciones hasta la profundidad de 32 metros (-3
2 mts.). La primera \li0 cercana al Ro Subterrneo y en adyacencias de la industria
Diacrom S.A.
\f0 \fs20 Cabe sealar que, la profundidad de hasta -25 mts., corresponde al acufer
o epipuelche y; de -25 mts a \uc1\u8211\'6D de \li0 55 mts. al acufero puelche.
\f0 \fs20 Los resultados obtenidos fueron: 1) Pozo n 1: entre 250 y 400 mg/l; 2)
Pozo n 2: entre 22 y 68 mg/l; 3) \li0 Pozo n 3: 76 ug/l; 4) Pozo n 4: 46 ug/l. Se a
dvierte que excede en demasa el LMITE tolerable de: 0,05 mg/l.
\f0 \fs20 En base a estos resultados se indica que: 1) los lugares de mayor conc
entracin son los pozos n 1 y 2, en \li0 adyacencias de Diacrom; 2) se ha realizado
un estudio hidrulico con mayor precisin realizando un \li0 seguimiento ms especfico
que demuestra que la zona de infiltracin se encuentra entre los 900 y 1100 metro
s \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 de distancia de la EEVA con un
fuerte ascenso de concentracin de cromo en el promedio de estas distancias \li0
que permite inferir que la industria ms cercana a este punto es Diacrom.

\f0 \fs20 El 8 de agosto de 1994 el Ministerio de Salud de la Provincia de Bueno
s Aires, a travs del personal del \li0 Laboratorio Central de Salud Pblica obtuvo
una muestra del agua de red suministrada. Se indica la presencia \li0 de cromo t
otal y cromo hexavalente en una concentracin de 0,06 mg/l, superior a los valores
previstos en el art. \li0 982 del Cdigo Alimentario Nacional (fs. 390 de la caus
a penal 17/95).
\f0 \fs20 En informe pericial presentado por el Ing. Levy Fresco en la causa n 17
/95 con fecha 4 de octubre de 1994 \li0 (fs. 207/264vta. de dicho expediente) se
efecta un relevamiento en el establecimiento de Diacrom sito en Jos \li0 Hernndez
5242 y N. Querido 2557. Se indica la existencia de un decantador construido con
muros perimetrales \li0 de ladrillos comunes; como los ladrillos son un material
poroso, todos los elementos que entren en contacto con \li0 los mismos los inva
den, atraviesan de lado a lado y se transmiten al terreno circundante. Se conclu
ye, por lo \li0 tanto, que no existe ninguna aislacin entre los materiales deposi
tados en el lugar y el terreno natural que las \li0 cubas asientan directamente
en el terreno natural. Dado que las cubas asientan directamente en el terreno \l
i0 natural, se concluye que el decantador presenta muchos lugares por donde pued
e infiltrarse el cromo al suelo \li0 natural, ya que los muros perimetrales no e
stn debidamente aislados (revoques rotos, rajados, cados, ladrillos \li0 comunes a
la vista) y el suelo del nivel inferior es prcticamente el terreno natural susce
ptible de infiltraciones. \li0 Cercano a uno de los pozos absorbentes que fueron
inspeccionados y del que se extrajeron muestras, se \li0 comprob la existencia d
e una batea llamada "B.B." que tiene una superficie de 2.-m x 2.-m; y segn se \li
0 informa, una profundidad de 10 m., ya que se destina al cromado de piezas larg
as... esta batea est en contacto \li0 directo con el suelo, ya que no tiene ningn
espacio de inspeccin y trabajo que la rodee, ni lateral, ni en su \li0 apoyo infe
rior. Por lo tanto cualquier prdida al exterior produce inmediata contaminacin en
el terreno natural \li0 circundante. Al revisar el entretecho, donde se ubican l
os extractores de gases de las cubas del "decantador", se \li0 observ que las pur
gas de los extractores en embudos sin la debida hermeticidad, tal como se compru
eba en las \li0 fotografas agregadas. Sobre la inspeccin realizada en la finca N.
Querido 2557, se verific que en el frente del \li0 terreno se encontraba al aire
libre y sin ninguna proteccin, material pulverulento similar al hallado en el \li
0 "decantador" en dos pilas que tenan contacto directo con el terreno natural, co
mo se comprueba en las \li0 fotografas del Anexo II.
\f0 \fs20 En noviembre de 1994 el Instituto Nacional de Ciencia y Tcnica Hdricas p
resenta informe tcnico, en el \li0 marco de la causa penal n 17/95 (fs. 301/331 de
dicha causa). Se inform lo siguiente:
\f0 \fs20 a) Respecto del tipo de contaminacin: se ha detectado una fuerte contam
inacin con cromo en las aguas \li0 subterrneas de las inmediaciones de la industri
a.
\f0 \fs20 b) Si se encuentra presente en la industria el elemento contaminante:
no hay duda de que la industria utiliza \li0 abundante cromo para sus procesos.
Adems se puede afirmar que ste elemento qumico se ha hallado en \li0 abundancia en
el sub-nivel bajo las cubas, cuyo piso no estaba en condiciones de impermeabiliz
acin, por su \li0 aspecto... Adems, se ha hallado cromo en un pozo ciego en el int
erior de la empresa, lo que hace presumir de la \li0 saturacin del terreno bajo l
a empresa, o bien que el cromo era arrojado al pozo. Tambin se ha observado el \l
i0 color que el cromo da a la tierra, en las excavaciones que se constataron, y
en los montculos de tierra \li0 mencionados. Se ha hallado cromo en abundancia en
los montculos dispuestos en el depsito de enfrente a la \li0 empresa, en ocasin de
l segundo procedimiento, y en los tambores all depositados.
\f0 \fs20 c) Si hay una posibilidad real de que el elemento contaminante haya in
gresado al medio: encontramos una \li0 va posible de ingreso al terreno, por el s

ubsuelo del sub-nivel bajo las cubas; en cuando al pozo ciego, \li0 ignoramos si
es va de ingreso, o ms bien testigo de la saturacin del terreno subyacente.
\f0 \fs20 Respecto de la muestra del agua de red, si bien los anlisis determinaro
n que el agua es apta para consumo, \li0 el valor del cromo es significativo (fs
. 305 de la causa penal 17/95).
\f0 \fs20 Con fecha 22 de marzo de 1995 el juez Marquevich decret el procesamient
o del presidente de Diacrom, Sr. \li0 Alfredo Sali Brenner Grunpeter y dispuso l
a clausura preventiva de dicho establecimiento (fs. 421/424), \li0 medidas que f
ueron confirmadas por la Cmara Federal el 6 de junio de 1995 (fs. 491/492).
\f0 \fs20 En septiembre de 1995, Aguas Argentinas S.A. en el marco del "Anlisis p
reliminar de los resultados de la \li0 prueba de bombeo en los pozos cercanos a
Diacrom", indic que el 90% de la infiltracin de cromo en el Ro \li0 Subterrneo provi
ene de Diacrom y que la infiltracin se produce en zonas cercanas (cfr. fs. 582 y
grfico de fs. \li0 579). Presentan para la propuesta de descontaminacin y depresin
medidas alternativas que requieren la \li0 construccin de cinco perforaciones a E
pipuelche.
\f0 \fs20 En informe de fecha 19 de febrero de 1996, la Secretara de Recursos Nat
urales y Ambiente Humano de la \li0 Nacin (fs. 671/686 de la causa penal 17/95),
comunica las tcnicas adecuadas para descontaminar subsuelo, \li0 napas y el denom
inado acufero "puelche o epipuelche" de la empresa Diacrom.
\f0 \fs20 En lo sustancial se indica que: 1) las tcnicas de rehabilitacin y remedi
acin de acuferos resultan \li0 dificultosas, econmicamente costosa y es necesario i
nvertir una considerable cantidad de tiempo, ya que la \li0 contaminacin de la ca
pa fretica puede llevar dcadas, sin garantizar un resultado completo; 2) en muchos
\li0 casos las acciones de remediacin son imposibles, dependiendo la tcnica adecu
ada a las caractersticas fsicas \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 de
l lugar, naturaleza de la contaminacin, importancia del acufero y recursos disponi
bles; 3) los costos de \li0 rehabilitacin deben ser estimados para cada caso en p
articular.
\f0 \fs20 Asimismo, se detallan las distintas alternativas de remediacin y rehabi
litacin de acuferos.
\f0 \fs20 El 11 de abril de 1996 se agrega a la causa N 17/95 un informe producid
o por el gelogo Adolfo Fernndez \li0 y por el Ingeniero Oscar E. Llanos, perteneci
entes al Grupo de Trabajo de Hidrologa y al Centro de Tecnologa \li0 del Uso del A
gua y el Ambiente, respectivamente, unidades que forman parte del Instituto Naci
onal de Ciencia \li0 y Tcnica Hdricas, donde se informa sobre tcnicas para desconta
minar suelo, subsuelo y napas de agua en la \li0 zona de la empresa Diacrom (fs.
696/700). En lo sustancial se indica que el desarrollo de la metodologa de \li0
saneamiento de la zona contaminada por Diacrom S.A. es costoso en tiempo y diner
o, y por lo que un desarrollo \li0 en etapas facilitara la disponibilidad y admin
istracin de los recursos necesarios. Al efecto se proponen etapas. \li0 Entre lo
que se destaca: se procurar tener un diagnstico completo del tamao y caractersticas
de la mancha \li0 contaminante. Se establecen las actividades comprendidas, sien
do relevantes: -Diseo de una red de monitoreo \li0 de niveles de agua y concentra
ciones de cromo en los diferentes mantos acuferos del sistema Epiparaniano. Se \l
i0 estima realizar dos mediciones por semana en cada pozo, en un perodo de dos me
ses. Para confeccionar el \li0 presupuesto se considera razonable calcular una c
antidad aproximada de 20 pozos para el estudio del acufero \li0 Epipuelche y real
izar un pozo de observacin para el acufero Puelche.
\f0 \fs20 El 25 octubre de 1996 el juez Marquevich resuelve hacer lugar al pedid
o de suspensin de juicio a prueba \li0 (art. 76 bis del Cdigo Penal) y establece c
ondiciones a cumplir por el imputado Brenner Grunpeter, entre ellas, \li0 proced
er a la descontaminacin del suelo en el terreno de la empresa y en las adyacencia
s, producto de la \li0 contaminacin causada por la citada empresa con cromo y dar
cumplimiento al programa de doce pasantas \li0 propuesto, las que debern efectuar
se con alumnos del Colegio Secundario Tcnicos o Industriales del Estado \li0 de l
a Zona de Munro (fs. 757 expte. 17/95) en sede de la industria. Con fecha 7 de n
oviembre de 1996 dispuso \li0 adems hacer saber a la Municipalidad de Vicente Lpez
que se haba dispuesto que la empresa Diacrom, \li0 procediera a la descontaminac
in del suelo en el terreno de la misma y sus adyacencias. Designa oficial \li0 su
pervisor de la probation al Jefe de la Divisin Delitos Ecolgicos de la Polica de la
Provincia de Buenos \li0 Aires (fs. 758 de la causa 17/95).
\f0 \fs20 Orden de Descontaminacin en el marco de la probation.
\f0 \fs20 - El 27 de febrero de 1998, el Juez Marquevich dispone dar intervencin
a la Secretara de Poltica \li0 Ambiental de la Provincia de Buenos Aires para que
a travs del personal que designe, supervise y controle el \li0 saneamiento que de
ba realizar la firma Diacrom.
\f0 \fs20 El 13 de noviembre de 1998 el Lic. Aguilar de la Secretara de Poltica Am
biental, inform que el mtodo \li0 empleado por Diacrom para la reduccin de cromo de
la napa contaminada no era eficiente (fs. 1289), no \li0 obstante, el 27 de oct
ubre de 1999, en un nuevo informe (fs. 1392) seala que el proceso empleado para l
a \li0 depuracin del agua de la napa logra una reduccin del contenido original de
cromo, aunque los valores \li0 hallados a la salida del tratamiento exceden cons
iderablemente los lmites admisibles, para su reinyeccin a la \li0 napa.
\f0 \fs20 El 29 de septiembre de 2000 el Lic. Leandro Drozd (Jefe Interino del D
epartamento Laboratorio \li0 dependiente de la Secretara de Poltica Ambiental de l
a Provincia de Buenos Aires) prest declaracin \li0 testimonial en el marco de la c
ausa n 17/95 (fs. 1449/1450 de la causa n 17/95). En dicha declaracin, el Lic. \li0
Drozd manifest que el tratamiento implementado por Diacrom haba mejorado la remed
iacin de la napa, pero \li0 que no existi remediacin de suelo, el cul se encontraba
muy contaminado.
\f0 \fs20 El 15 de junio de 2001, la Secretara de Poltica Ambiental informa que Di
acrom no estaba llevando a cabo \li0 recomposicin de suelo alguna (fs. 1535 causa
17/95).
\f0 \fs20 El 11 de diciembre de 2001, el Juez Marquevich dej sin efecto la suspen
sin del juicio a prueba al \li0 Presidente de Diacrom, ante el incumplimiento de
la medida de descontaminacin del suelo ordenada, ello sin \li0 perjuicio que el s
aneamiento del suelo deba continuar hasta la total remediacin (cfr. 1545/46 vta. d
e la causa \li0 17/95- ver punto 7.35 de este voto).
\f0 \fs20 Dicho pronunciamiento fue revocado por la Cmara Federal el 16 de abril
de 2002 (fs. 1618/1622 de la \li0 causa 17/95).
\f0 \fs20 El 25 de abril de 2002, el Juez Marquevich ordena al imputado, en virt
ud de las consideraciones vertidas por \li0 la cmara federal, la forestacin del pr
edio y zonas aledaas (fs. 1628 de la causa 17/95).
\f0 \fs20 El 14 de julio de 2003, el Juez Marquevich declara extinguida la accin
penal (fs. 1734 y vta. de la causa n \li0 17/95) y en consecuencia el sobreseimie
nto del imputado.
\f0 \fs20 d).OBRAR ESTATAL DE ACUERDO A LAS OBLIGACIONES NORMATIVAS VIGENTES Y L
AS \li0 CONDICIONES DE TIEMPO, LUGAR Y MODO.
\f0 \fs20 Normativa aplicable Industrias 3ra. Categora (Diacrom S.A.). normativa
aplicable segn actividad \li0 industrial (cromado de piezas, cromado duro electro
litico). Actividad antrpica de la firma Diacrom S.A. y \li0 Control de la Autorid
ad de Aplicacin.
\li0 \f0 \fs20 La ley 11.459 (Normas sobre instalacin de industrias) prev que las
industrias que se instalen deben \li0 obtener un certificado de Aptitud Ambienta
l, cuya validez ser de dos (2) aos (art. 11). Asimismo, dispone la \li0 sancin de c
lausura para el establecimiento que no cuente con Certificacin de Aptitud Ambient
al o cuando la \li0 situacin sea de tal gravedad que as lo aconseje. (art. 20).
\f0 \fs20 Por su parte, la autoridad de aplicacin debe realizar una permanente fi
scalizacin del cumplimiento de la \li0 presente Ley y coordinar con los Municipios
las tareas de control, pudiendo delegarlas totalmente dentro de \li0 sus jurisd
icciones para los casos de primera y segunda categora (Art. 26 y 27).
\f0 \fs20 El Decreto (1741/96) -reglamentario de la ley-, dispone que los establ
ecimientos de 3 Categora que \li0 obtengan el Certificado de Aptitud Ambiental deb
ern realizar un monitoreo ambiental peridico (Art. 22).
\f0 \fs20 Asimismo, la ley establece plazos para la verificacin del funcionamient
o de acuerdo a lo autorizado y para \li0 la aprobacin de la documentacin requerida
(arts. 32 y 35).
\f0 \fs20 Prev la fiscalizacin del cumplimiento de cronogramas y/o inversiones par
a la adecuacin de las \li0 instalaciones a la normativa ambiental, cuyo incumplim
iento dar lugar a la ejecucin del rgimen \li0 sancionatorio, pudindose revocar el ce
rtificado de aptitud ambiental si correspondiere (art. 37 y 68).
\f0 \fs20 Establece como autoridad de aplicacin a la Secretara de Poltica Ambiental
, quien ejercer el "poder de \li0 polica" de conformidad con la ley y el decreto r
eglamentario (art. 75 y 77).
\f0 \fs20 Dispone un rgimen de sanciones, entre las que: e) Se considerarn MUY GRA
VES aquellas conductas que \li0 ocasionen un dao grave al personal, poblacin o med
io ambiente, con imposibilidad de revertir la situacin \li0 creada si se contina d
esarrollando la actividad industrial para la cual el establecimiento posea habili
tacin (art. \li0 86).
\f0 \fs20 Asimismo, cabe considerar los trminos de la Ley 26.221 (Aprueba el Conv
enio Tripartito suscripto el 12 de \li0 octubre de 2006 entre el Ministerio de P
lanificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, la Provincia de \li0 Buenos Aires
y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires relativo a la Prestacin del Se
rvicio de \li0 provisin de agua potable y coleccin de desages Cloacales, Marco regu
latorio del agua). En el prembulo del \li0 Marco Regulatorio para la concesin de l
os Servicios de Provisin de Agua potable y Desages Cloacales \li0 (Anexo II de la
referida Ley). Se reconoce el carcter de Derecho Humano de acceso al agua (Decret
o N \li0 303/06).
\f0 \fs20 El art. 3 del anexo prev que: Se define como mbito de aplicacin al territ
orio integrado por la Ciudad \li0 Autnoma de Buenos Aires y al comprendido por el
territorio de los siguientes partidos de la Pcia. de Buenos \li0 Aires, Almiran
te Brown, Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora
, \li0 Morn, Quilmes, San Fernando, San Isidro, General San Martn, Tres de Febrero
, Tigre y Vicente Lpez, \li0 respecto a los servicios de agua potable y desages cl
oacales; Hurlingham e Ituzaing respecto del servicio de \li0 agua potable; y los
servicios de recepcin de efluentes cloacales en bloque de los partidos de Berazat
egui y \li0 Florencio Varela, conforme lo establecido en el Decreto N 304/06 y su
modificatorio ratificados por la Ley N \li0 26.100; indicndose en el Marco Regula
torio las normas mnimas de calidad de agua producida y distribuida; y \li0 en el
Anexo C los recaudos de control para establecimientos industriales; y en particu
lar aquellos que realizan \li0 "galvanoplastas".

\f0 \fs20 La Ley 11.723 (Titulo III) contiene regulacin especfica relativa, a los
recursos agua, suelo y atmsfera. Al \li0 respecto estatuye que la autoridad de ap
licacin provincial deber establecer patrones de calidad de aguas y/o \li0 niveles
guas de los cuerpos receptores (ros, arroyos, lagunas, etc.) y evaluar en forma pe
rmanente la evolucin \li0 del recurso, tendiendo a optimizar la calidad del mismo
(art. 40).
\f0 \fs20 En dicho marco se establece que la Provincia y los Municipios, deben r
ealizar actos de inspeccin y \li0 vigilancia para verificar el cumplimiento de la
s disposiciones de esta Ley y del reglamento que en su \li0 consecuencia se dict
e (Art. 69).
\f0 \fs20 La Ley 5965 (Ley de proteccin a las fuentes de provisin y a los cursos y
cuerpos receptores de agua y a la \li0 atmsfera) prohbe a las reparticiones del E
stado, entidades pblicas y privadas y a los particulares, el envo de \li0 efluente
s residuales slidos, lquidos o gaseosos, de cualquier origen, a la atmsfera, a cana
lizaciones, acequias, \li0 arroyos, riachos, ros y a toda otra fuente, curso o cu
erpo receptor de agua, superficial o subterrnea, que \li0 signifique una degradac
in o desmedro del aire o de las aguas de la Provincia, sin previo tratamiento de
\li0 depuracin o neutralizacin que los convierta en innocuos e inofensivos para la
salud de la poblacin o que \li0 impida su efecto pernicioso en la atmsfera y la c
ontaminacin, perjuicios y obstrucciones en las fuentes, cursos \li0 o cuerpos de
agua (Art. 2). Tambin, se prohbe el desage de lquidos residuales a la calzada (Art.
3).
\f0 \fs20 El Decreto 2009/60 (reglamentario de la Ley 5965) regula las condicion
es mnimas que deben reunir las \li0 descargas directas o indirectas a cursos o fu
entes de agua.
\f0 \fs20 El Art. 8 prev que: No se permitir expeler a la atmsfera efluentes gaseos
os tales como polvos, nieblas, \li0 humos, vapores o gases nocivos o irritantes
u otros tipos de residuos aeriformes, que causen o puedan causar \li0 perjuicio,
detrimento o hacer peligrar el bienestar, la salud o seguridad de las personas,
bienes o cosas.
\f0 \fs20 El Art. 53 establece que: "...Queda expresa y terminantemente prohibid
o, la descarga o inyeccin, por \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 cu
alquier medio, de todo tipo de residuo a napas de agua subterrnea..."
\f0 \fs20 El Art. 61 establece que: Queda prohibido todo desage de lquidos residua
les a la calzada.
\f0 \fs20 La Ley 12.257 -Cdigo de Aguas de la Provincia de Buenos Aires- en lo qu
e aqu respecta, prev que: Las \li0 sustancias, los materiales y la energa susceptib
les de poner en peligro la salud humana o de disminuir la aptitud \li0 del agua
para satisfacer los usos, no podrn introducirse en el agua ni colocarse en lugare
s de los que puedan \li0 derivar hacia ella, sin permiso de la Autoridad del Agu
a (art. 104).
\f0 \fs20 Por su parte, el Art. 105 del Cdigo de Aguas establece que: Cuando la A
utoridad del Agua deba sanear un \li0 rea que fue contaminada, los costos que est
as acciones demanden sern posteriormente exigibles a los \li0 responsables de dic
ha contaminacin.
\f0 \fs20 Antecedentes de la causa. Certificado Aptitud Ambiental Diacrom S.A.
\f0 \fs20 Tal como se sealara, la firma Diacrom en junio de 1996 solicito a la Mu
nicipalidad de Vicente Lpez la \li0 extensin del certificado de aptitud ambiental
y/o categorizacin de acuerdo a lo contemplado en la ley 11.456 \li0 (Radicacin de

Industrias) y su decreto reglamentario 1601/95. En mayo de 1997 el Director Prov
incial de \li0 Evaluacin y Recursos Naturales, otorg a Diacrom la clasificacin como
industria de tercera categora de \li0 conformidad con las prescripciones de la l
ey 11.459 y su decreto reglamentario (ver fs. 92 expediente \li0 4119-10423/96).
\f0 \fs20 En el marco de la solicitud referida, la firma agreg protocolos de anlis
is (ao 2000) (fs. 200 a 203 \li0 expediente 4119-10423/96) cuyos resultados fuero
n los siguientes: a) Pozo n 1 a 22 metros de profundidad se \li0 constat una conce
ntracin de cromo de 14,25 ug/g; b) Pozo n 1 a 1 metro de profundidad se constat una
\li0 concentracin de cromo de 8,5 ug/g; c) pozo n 2 a 1 metro de profundidad se c
onstat una concentracin de \li0 cromo de 1,75 ug/g; d) Pozo n 2 a 22 metros de prof
undidad se constat una concentracin de cromo de 30,25 \li0 ug/g..
\f0 \fs20 El 7 de septiembre de 2001, por medio de la Resolucin SPA 1510/01 el Se
cretario de Poltica Ambiental \li0 resolvi otorgar el certificado de aptitud ambie
ntal a la firma Diacrom para el establecimiento industrial \li0 dedicado a Croma
do Duro Electroltico (art. 1). En el art. 2 de la citada resolucin se dispone que,
sin perjuicio \li0 de todo otro requerimiento que en el marco de su autoridad a
mbiental le pudiera exigir, el funcionamiento del \li0 citado establecimiento qu
edaba condicionado al cumplimiento de los requisitos planteados por la Direccin d
e \li0 Impacto Ambiental, que constan en el Anexo I de la resolucin, bajo apercib
imiento de revocacin del \li0 certificado de aptitud ambiental.
\f0 \fs20 Entre los condicionamientos se destaca que la firma deba presentar un a
nlisis ambiental en funcin de los \li0 resultados obtenidos del programa de monito
reo desarrollado. Sin perjuicio de ello, esta Secretara podr \li0 solicitar los pr
otocolos de anlisis correspondientes cuando lo considere conveniente, por lo que
debern estar \li0 siempre disponibles en planta.
\f0 \fs20 Todo ello, bajo apercibimiento de revocacin de la certificacin de aptitu
d ambiental.
\f0 \fs20 Por ltimo, se indic que la firma deba presentar la documentacin correspond
iente en relacin a la \li0 remediacin de aguas subterrneas que le corresponda llevar
a cabo ante el rea de Operadores de Residuos \li0 Especiales, Industriales y Pat
ognicos.
\f0 \fs20 Asimismo se indica que la firma deba solicitar el permiso de vuelco cor
respondiente a AGOSBA, \li0 organismo provincial competente (fs. 499/500).
\f0 \fs20 Por otra parte, en agosto de 2001, el Tribunal de Faltas de Vicente Lpe
z, la Secretara de Poltica \li0 Ambiental y la Comuna accionada, comprobaron que D
iacrom se encontraba arrojando aparentemente cromo \li0 como efluente lquido de s
us instalaciones (fs. 230, 234).
\f0 \fs20 En agosto de 2001 el laboratorio Proanlisis S.A. (protocolo 327904) ind
ic la presencia de cromo total \li0 1202 mg/l y cromo hexavalente 1020 mg/l (fs.
236) \uc1\u8211\'6D cabe recordar que el lmite admitido es de 0,05 mg/l- y el \li
0 Director de Seguridad e Higiene Industrial indic que los resultados de las mues
tras obtenidas del lquido \li0 emanado de Diacrom exceden en 1201,99 mg/l respect
o del cromo total y en 1120 ug/l los parmetros de \li0 calidad de agua establecid
os por la Ley 24.051. Se seala asimismo que no se cumpli con el art. 3 de la ley \
li0 5965 que prohbe el desage de lquidos residuales a la calzada y establece que so
lamente permite la evacuacin \li0 de las aguas de lluvia por los respectivos cond
uctos pluviales (fs. 240/245).
\f0 \fs20 En octubre la Secretara de Poltica Ambiental, constat, que la firma Diacr
om, en lo sustancial no cumpli \li0 con ninguno de los tems establecidos en la res
olucin que le otorg el Certificado de Aptitud Ambiental.

\f0 \fs20 En fecha 2 de julio de 2004 la Secretara de Poltica Ambiental, segn const
ancias de la causa, efecta la \li0 primera clausura preventiva de la firma Diacro
m. Concluyeron que exista grave peligro de dao inminente \li0 sobre la poblacin y e
l medio ambiente circundante, por lo que procedieron a la clausura preventiva to
tal de la \li0 planta, prohibindose el ingreso de nuevas piezas a las cubas (cfr.
art. 92 del decreto 1741/96 reglamentario de \li0 la ley 11.459).
\f0 \fs20 El 5 de agosto de 2004 la Secretara de Poltica Ambiental dispone levanta
r parcialmente la clausura \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 preve
ntiva total sobre las cubas de cromado, exceptuando la 14 y 15 hasta tanto se pr
ocediese a realizar la \li0 impermeabilizacin de las mismas.
\f0 \fs20 Asimismo, dispone intimar a Diacrom a presentar en el plazo de diez das
la metodologa referente al \li0 estudio hidrogeolgico y edafolgico tendiente a det
erminar la pluma de contaminacin, en suelo y agua de \li0 napa fretica y pampeana,
contemplando condiciones, entre otros:
\f0 \fs20 * Construccin de pozos de monitoreo a dos profundidades (acufero libre y
pampeano).
\f0 \fs20 Por su parte, y en el marco de los resultados de la Primera Etapa del
Estudio Edafolgico mencionado, que \li0 fueran informados a la SPA, el 12 de novi
embre de 2004 la empresa inform que: "...Como resultado de la \li0 informacin ante
cedente y de las observaciones realizadas con motivo del presente estudio, se ha
detectado la \li0 presencia de suelos con concentraciones de Cromo total entre
2000 y 5000 mg/kg y de Cromo VI entre 2000 y \li0 2500 mg./kg, entre 0 y 2 metro
s de profundidad, en el rea de las cubas de cromado, con centro en la esquina de
\li0 N. Querido y Jos Hernndez. En los mapas adjuntos, construidos sobre la base d
e los resultados analticos \li0 obtenidos en el sector de cubas para cromado para
1.0, 1.5 y 2.0 m de profundidad, de acuerdo a lo requerido \li0 por la SPA, la
curva de 800 mg/kg limita el rea de suelos que superan la concentracin de Cromo to
tal \li0 establecida como lmite de calidad para suelos de uso industrial, conform
e la ley nacional 24.051 dto. 831 y que \li0 estara sujeta a remediacin. La mxima s
uperficie afectada es de 550 m2... Los valores determinados indican \li0 que la
contaminacin en superficie no se ha extendido ms all del rea donde se ubicaban los p
ozos \li0 absorbentes, en el sector de las cubas de cromado...evidenciado por la
marcada reduccin de las concentraciones \li0 de Cromo, como se observa, por ejem
plo, entre los pozos P1 y P2 con respecto al P3. El volumen estimado de \li0 sue
los a remediar depender de la extensin vertical que haya alcanzado la contaminacin,
limitado al primer \li0 nivel de agua subterrnea (Pampeano), que podr ser evaluad
o mediante el muestreo en profundidad, cuando se \li0 construyan los freatmetros
(20 m). La tecnologa de remediacin de suelos para estabilizar el Cromo VI... \li0
tendr como objetivo desactivar la fuente principal de contaminacin (suelos), para
posteriormente, desarrollar \li0 el sistema de bombeo y tratamiento del agua sub
terrnea..." (Etapa 1. Estudio edafolgico elaborado por Lic. \li0 ngel G. Gonzlez, en
septiembre de 2004).
\f0 \fs20 En febrero de 2005 el Departamento Laboratorio de la Secretara de Poltic
a Ambiental inform la presencia \li0 de valores de cromo en suelo elevados, princ
ipalmente en pozo lindante a cuba 15 (a 5 metros cromo total \li0 29.540 partes
por milln y cromo VI 210 partes por milln), indicando que las tareas de remediacin
a encarar \li0 por la firma requerirn de mayor profundizacin en ese sector (fs. 10
67/1068 del amparo).
\f0 \fs20 El 13 de Julio de 2005 la Direccin Provincial de Control Ambiental proc
edi a la evaluacin del "recurso \li0 hdrico subterrneo" desde los freatmetros de la f
irma. Se tomaron dos muestras comprobndose que el analito \li0 cromo total es cua
ntificado por encima del nivel gua C de la Holand Liste para agua Subterrnea (200
ug/L), \li0 categora para la que se sugiere iniciar estudios tendientes a un sane
amiento (fs. 1006).
\f0 \fs20 El 10 de Octubre de 2006 la Secretara de Poltica Ambiental indica que Di
acrom S.A. no estaba realizando \li0 ninguna tarea de remediacin de las napas que
exigiera la Resolucin N 806/06 (fs. 733 del expediente \li0 principal).
\f0 \fs20 Por su parte, en el informe circunstanciado \uc1\u8211\'6D art. 10 ley
7166- presentado por la Provincia de Buenos Aires \li0 (Secretara de Poltica Ambi
ental (obrante a fs. 512/518 del expediente principal) se expone con relacin al \
li0 certificado de aptitud ambiental, la realizacin de inspecciones efectuadas en
julio de 2007 en el marco del \li0 cronograma de fiscalizacin de Diacrom, en las
que se constat diversas infracciones (fs. 516 vta.). Entre las \li0 cuales, cabe
mencionar: Residuos especiales: se verifica la existencia de residuos especiale
s lquidos en sector \li0 sin sistema de recoleccin y concentracin de posibles derra
mes; los recipientes que contiene dichos residuos no \li0 se encuentran numerado
s, rotulados adecuadamente, con fecha de ingreso, identificacin en funcin del ries
go, \li0 rotulacin con su contenido genrico y constituyente especial por lo cual s
e les comunica infraccin al Item 4 \li0 del artculo 2 e tem 4 del art. 3 de la Reso
lucin 592/00 de esta Secretara; artculo 67 y Anexo VI Decreto \li0 806/97; Ley 11.7
20. Se les comunica adems infraccin al artculo 14 del decreto 3395/96 reglamentario
de la \li0 ley 5965 por no poseer seguro a los orificios de toma de muestra de
efluentes gaseosos y al artculo 1 del \li0 Decreto 1741/96 por no desarrollar sus
procesos en un marco de respeto y promocin de la calidad ambiental y \li0 la pre
servacin de los recursos del ambiente, comprobndose que el sistema de remediacin de
l suelo \li0 contaminado con cromo se encuentra sin actividad operativa...".
\f0 \fs20 Otros antecedentes que se mencionan en dicho informe circunstanciado (
fs. 512/518 y a fs. 491 del \li0 expediente principal) que merecen ser reproduci
dos, son los siguientes:
\f0 \fs20 "Con relacin al estado de situacin del recurso hdrico subterrneo de la zon
a de influencia de la firma \li0 Diacrom esta Secretara de Poltica Ambiental ha es
tudiado su evolucin en el tiempo, analizando los analitos \li0 Cromo Total y Crom
o VI, desde la red freatimtrica construida por la empresa dentro del predio y des
de los \li0 domicilios particulares de los vecinos (fs. 517 del expediente princ
ipal).
\f0 \fs20 Desde la construccin de la mencionada red, el Cromo Total se ha cuantif
icado por encima de la \li0 concentracin base sugerida por la Holand Liste (4th 2
000) (0.020 mg/l) registrndose niveles piezomtricos \li0 entre 9 y 10 metros -info
rme de la empresa del 16/01/04-"(fs. 517 del expediente principal).
\li0 \f0 \fs20 En julio de 2004 la SPA concurri a la empresa de autos para evalua
r el recurso subterrneo y se pudo \li0 relevar que el recurso era extrado con una
coloracin amarilla intensa y previo aviso a Aguas Argentinas se \li0 procedi a la
toma de muestras desde las tres bombas. En todas las muestras se cuantifica impo
rtantsimas \li0 concentraciones de cromo total, en todas se supera la concentracin
a partir de la cual la Holand Liste sugiere la \li0 remediacin del sustrato. Cor
responde aclarar que los niveles de cromo detectados tambin superan los lmites \li
0 permitidos por la Resolucin 336/03 (cuerpo receptor: cloaca medio por intermedi
o del cual Aguas Argentinas \li0 conduca el agua bombeada al cuerpo receptor fina
l \uc1\u8211\'6D Ro de la Plata-) (a iguales mediciones arriba Aguas \li0 Argent
inas en las contra muestras entregadas por la SPA" (fs. 517 vta. del expediente
principal).
\f0 \fs20 "De los muestreos realizados dentro de la empresa propiedad de la firm
a Diacrom en la misma oportunidad \li0 antes mencionada, se tuvo afloramiento de
l recurso hdrico subterrneo recin a los 15-18 metros y la \li0 concentracin de cromo
total detectada supera ampliamente la concentracin de base sugerida por la Holan
d \li0 Liste y en uno de los pozos freatimtricos (n 4 aguas debajo de la firma) se

duplica el valor sugerido por la \li0 misma para iniciar una remediacin. Esta si
tuacin se ha sostenido durante todos los muestreos del ao 2005. \li0 (fs. 517 vta.
del expediente principal)
\f0 \fs20 Por su parte, de las constancias del expediente principal, surge que e
n julio del 2007, la Subsecretara de \li0 Control y Regulacin Ambiental realiz un m
onitoreo de aguas subterrneas en la empresa Diacrom tomando \li0 muestras de agua
en 5 diferentes pozos (fs. 984). En la totalidad de los pozos se consigna 0,05
mg/L de cromo \li0 hexavalente. La misma cantidad se indica respecto de los resu
ltados de las muestras obtenidas para los puntos \li0 4155 canilla de red de Dia
crom, 4166 familia Ledesma y 4167 familia Pate. Para los pozos 4153 pozo fretico
\li0 calle Carlos Calvo y 4154 pozo fretico de la calle Velez Sarfield se indica
la presencia de 0,30 mg/l de cromo \li0 total y para el caso 4152 pozo fretico ca
lle Querido se 0,40 mg/l.
\f0 \fs20 Las conclusiones \uc1\u8211\'6D en lo sustancial- respecto de los resu
ltados del monitoreo fueron las siguientes: La norma \li0 Holandesa detalla como
concentracin de intervencin para el cromo total en aguas subterrneas el valor de \
li0 0,030 mg/L por lo tanto los tres pozos freticos de la empresa estn contaminado
s con cromo total. (fs. 984 y \li0 1036 del expte. principal)
\f0 \fs20 En el mismo mes el Departamento de Fiscalizacin de la Secretara de Poltic
a Ambiental procedi a \li0 realizar un relevamiento integral de Diacrom. Se verif
ic \uc1\u8211\'6D nuevamente- que los residuos especiales lquidos no \li0 cuentan
con un sistema de recoleccin y concentracin tendiente a evitar posibles derrames,
que los recipientes \li0 que contienen dichos residuos no se encuentran numerado
s y debidamente rotulados con indicacin de su \li0 contenido, fecha, identificacin
en funcin de su riesgo, por lo que se imputaron distintas infracciones. \li0 Asi
mismo, se pudo comprobar que la metodologa de remediacin del suelo contaminado con
cromo se \li0 encuentra sin actividad operativa debido a la realizacin de muestr
eo de suelo en dos puntos predeterminados \li0 con una profundidad de 3 metros,
a modo de prueba piloto del proyecto de remediacin (fs. 1011/1012 del \li0 expedi
ente principal).
\f0 \fs20 En agosto de 2007 (fs. 520/523 y fs. 755/757 del expediente principal)
la Secretara de Poltica Ambiental \li0 efectu fiscalizaciones en el establecimient
o de Diacrom constatando diversas irregularidades e infracciones. \li0 Entre las
cuales corresponde sealar las siguientes: En la terraza se detecta que las caeras
de coleccin de los \li0 vapores y gases que se emplazan sobre los techos a dos ag
uas y previo a la etapa de su tratamiento poseen \li0 aquellas condensacin de lqui
dos la cual cae sobre los techos, generando que durante las lluvias sean liberad
os \li0 a la va pblica a travs de los conductos pluviales, incluyendo la cloaca, de
acuerdo con lo descripto en el \li0 ltimo prrafo del punto 5. Ante lo observado,
de acuerdo a lo descripto se procede a arrojar agua a travs de los \li0 conductos
pluviales detectando la salida de un lquido de color amarillo, del cul personal d
e laboratorio de esta \li0 Secretara de Estado realiz toma de muestra bajo actas n
ATM A 6023 cadena de Custodia 6026 y muestra del \li0 freatmetro sobre la calle N
atalio Querido". Dado que dichos lquidos amarillos trascienden los lmites de la \l
i0 planta los cuales constituyen un residuo de tipo especial y provienen de las
cubas de cromado electroltico se \li0 imputa infraccin al art. 25 inciso c de la l
ey 11.720... En virtud de la gravedad que genera la situacin descripta \li0 en el
punto 6, se procede a la clausura preventiva parcial del establecimiento, sobre
el sector de galvanoplasta, \li0 conforme a lo estatuido por el art. 58 inc. M)
de la ley 11.720".
\f0 \fs20 El 14 de agosto de 2007 el Director Provincial de Evaluacin para el Des
arrollo Sustentable, dicta \li0 Disposicin 2990/07 (fs. 695/697 y fs. 976/978 del
expediente principal). En el art. 2 de la misma, se resolvi \li0 denegar permiso
a Diacrom para realizar una prueba piloto para estabilizar los suelos contamina
dos con cromo \li0 por medio de la inyeccin de cloruro de bario, en cuanto se con
sider insuficiente la documentacin aportada \li0 por la firma. Se intim a la firma
a presentar en un plazo de treinta das un cronograma de tareas tendiente a la \li
0 remediacin del suelo y agua subterrnea de la zona afectada con cromo, definiendo
la estrategia de abordaje y \li0 metodologa acorde el dimensionamiento de la plu
ma de contaminacin, todo ello debidamente avalado por \li0 Universidad o Centro d
e Investigacin con incumbencia temtica (art. 3).
\f0 \fs20 En agosto de 2007 el Departamento Laboratorio de la Secretara de Poltica
Ambiental de la Provincia de \li0 Buenos Aires informa los resultados obtenidos
en el relevamiento llevado a cabo en la firma Diacrom. Se seala \li0 que la mues
tra perteneciente al Freatmetro delimitado con calle Natalio Querido arroja eleva
da concentracin \li0 de plomo medido que supera ampliamente el valor a partir del
cual se sugiere su intervencin (75 \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs
20 microgramos/l). Se agrega que en otras dos muestras de agua obtenidas en los
conductos pluviales de la \li0 empresa, la cuantificacin de los analitos cromo he
xavalente y total superan ampliamente los lmites admisibles \li0 para descarga a
conducto pluvial, segn Resolucin 336/03 (fs. 1075/1077 del expediente principal).
Se hace \li0 expresa mencin que en esa actuacin y por primera vez desde ese Depart
amento Laboratorio, se solicita como \li0 analito de potencial inters al plomo po
r haber sido cuantificado en una concentracin tal que merece ser \li0 incluido co
mo indicador de tareas especficas de remediacin, adems de las ya consideradas (fs.
1077/1078 del \li0 expediente principal).
\f0 \fs20 El 22 de noviembre de 2007 la Secretara de Poltica Ambiental dicta resol
ucin (N 1459/07) disponiendo \li0 levantar la clausura preventiva parcial a la fir
ma Diacrom Se seala: "La firma deber cumplir con los \li0 siguientes condicionamie
ntos, entre los cuales consta: Plan de desmantelamiento del sector cromado; al 0
1 de \li0 agosto de 2008 desmantelar el bao de cobreado y el bao 9 con retiro de m
aterial de mampostera, 2.- \li0 Presentacin de una propuesta final de remediacin, e
specialmente en lo concerniente a metales pesados \li0 (cromo, cadmio y plomo)co
n los que se hubo afectado sedimentos subyacentes y, en consecuencia, aguas \li0
subterrneas".
\f0 \fs20 En diciembre de 2007 la Secretara de Poltica Ambiental por Resolucin 1606
/07 (fs. 599 a 602 \li0 4119-10423/96) dispone la renovacin del certificado de ap
titud ambiental a la firma "Diacrom S.A.I.C." para \li0 su establecimiento indus
trial cuyo rubro es Cromado Duro Electroltico. Nuevamente bajo condicionamientos
\li0 que detalla en Anexo I. Se consigna lo siguiente (fs. 601 4119-10423/96): 1
) Condicionamientos: a) Dar \li0 cumplimiento a lo establecido en el Artculo 2 de
la Resolucin N 1459/07 de Levantamiento de Clausura \li0 Parcial de fecha 22/11/07
que consta a fs. 585 de Expediente de Referencia; b) Presentar las Respuestas d
e \li0 saneamiento solicitadas por Disposicin DPEDS 4645/07 y lo que se determine
en el marco de las actuaciones \li0 que corren por Expediente N 2145.7016/98. Pr
esentar un nuevo Formulario de Categorizacin con la Solicitud \li0 de Cambio de R
ubro de acuerdo al Plan de reconversin presentado por la empresa en el plazo de 1
5 das a \li0 partir del 1 de agosto de 2008.
\f0 \fs20 En diciembre de 2007, el Organismo Provincial para el Desarrollo Soste
nible inspecciona el establecimiento \li0 de Diacrom, con el objeto de controlar
el cumplimiento del cronograma establecido en la resolucin 1459/07. \li0 En dich
a oportunidad se constat: que no se haba retirado mampostera ni suelo. Por su parte
se constata el \li0 incumplimiento de Diacrom al Pto. 5 de la Res. 1459/07 ("pr
esentar un balance de masas que demuestre el ciclo \li0 de metales pesados") (fs
. 261/262 del expediente SPA 2145-18568/04 alcance n 2).
\f0 \fs20 El 22 de abril de 2008, Diacrom efectu una presentacin ante el OPDS, man
ifestando haber dado \li0 cumplimiento con los condicionamientos establecidos en
la Resolucin 1459/07. En particular, manifiesta haber \li0 desmantelado el bao 16
de galvanoplasta y haber presentado una propuesta final de remediacin, as como el
\li0 balance de masas (fs. 317/319 del expediente SPA 2145-18568/04 alcance n 2).
Al respecto, cabe indicar que \li0 la propuesta final de remediacin corre por ex
pediente N 2145-7016 y que en dicho marco, se dio intervencin \li0 a la Autoridad
del Agua.
\f0 \fs20 Asimismo, con fecha 5 de mayo de 2008, una propuesta de remediacin de s
uelo y de agua subterrnea, por \li0 ante la Autoridad del Agua (fs. 151/170 expte
. N 5100-242625/08).
\f0 \fs20 Con fecha 14 de mayo de 2008, se mantuvo una reunin entre funcionarios
y tcnicos de la Autoridad del \li0 Agua y del Organismo Provincial de Desarrollo
Sostenible, a efectos de evaluar una postura comn en torno a la \li0 remediacin pr
opuesta por Diacrom. Por su parte, el 21 de mayo se realiz otra reunin de trabajo
conjunta en \li0 el mismo sentido (fs. 173/174 del expte. N 5100-242625/08).
\f0 \fs20 El da 30 de abril de 2008 Diacrom, manifestando su voluntad empresarial
de recomponer el dao ambiental \li0 ocasionado, solicit a este Tribunal la celebr
acin de una audiencia a efectos que los organismos antes referidos, \li0 le indiq
uen en definitiva la metodologa de recomposicin a implementarse (fs. 1495/1496 del
expediente \li0 principal.
\f0 \fs20 9.3.2. Bajo tales parmetros, tal como lo adelantara, conforme la normat
iva aplicable y principios jurdicos \li0 que la informan y, de la mera compulsa d
e las constancias de la causa, surge que Diacrom S.A. durante mas de \li0 50 aos
desarroll su actividad industrial, contaminando el medio ambiente en forma prctica
mente continuada, \li0 desde su habilitacin hasta la actualidad (art. 27 de la le
y 25.675).
\f0 \fs20 Por su parte, el Estado provincial si bien realiz controles de procedim
ientos correctivos y sancionatorios, \li0 los mismos no resultaron efectivos a f
in de impedir la contaminacin o su agravamiento.
\f0 \fs20 En tal sentido, no consider adecuadamente, las siguientes circunstancia
s a saber: 1) que la firma Diacrom \li0 S.A. es una industria de tercera categora
por su condicin de ser un establecimiento peligroso porque su \li0 funcionamient
o constituye un riesgo para la seguridad, salubridad e higiene de la poblacin o p
uede ocasionar \li0 daos graves a los bienes y al medio ambiente (art. 15 ley 11.
459); 2) que utiliza como materia prima "cromo \li0 hexavalente/ cromo VI", sien
do un metal pesado no degradable y, dentro de las valencias del cromo el de mayo
r \li0 riesgo para la salud de las personas (segn lo manifestara la propia Secret
aria de Poltica Ambiental a fs. 1072 \li0 expte. Ppal.).
\f0 \fs20 Asimismo, que la contaminacin perpetuada afecta el agua, el suelo y el
aire. Adems, de remarcar la \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 grave
dad de la extensin del dao causado, pues la contaminacin del suelo implic la del agu
a atento su ciclo, \li0 alcanzando los Acuferos Puelche y Epipuelche.
\f0 \fs20 En dicho contexto, comparto la decisin de grado, en cuanto sostuvo que
de la causa penal 17/95, que \li0 tramitara ante el Juzgado en lo Criminal n 1 de
San Isidro, como de los expedientes administrativos \li0 sustanciados por la Mu
nicipalidad de Vicente Lpez y la Secretaria de Poltica Ambiental de la Provincia,
como \li0 as tambin, de las constancias de la presente accin de amparo, ha quedado
palmariamente demostrado que \li0 Diacrom S.A. ha contaminado con cromo hexavale
nte y plomo el aire, el suelo y el acufero adyacente a la \li0 fabrica, sin que h
asta el presente haya realizado resanacion alguna, como tambin que son los barros
que \li0 contienen esas sustancias los que al filtrarse por los poros, vanos o
resquicios del acueducto que abastece a la \li0 Estacin Elevadora de Villa Adelin
a contaminan el agua potable que abastece a los partidos de Vicente Lpez, \li0 Sa
n Martn, San Isidro, San Fernando y Tigre.
\f0 \fs20 Considero que resulta acreditado el conocimiento por parte de la Provi
ncia de dicho estado de situacin, al \li0 menos desde el ao 1994. Represe que el Mi
nisterio de Salud (Laboratorio de Salud de la Provincia) obtuvo \li0 muestras de
l agua de red suministrada y se indic la presencia de cromo total y cromo hexaval
ente en una \li0 concentracin de 0,06 mg/L sobre los valores permitidos en el art
. 982 del Cdigo Alimentario nacional.
\f0 \fs20 Por lo dems, la Autoridad de aplicacin demor desde el ao 1996 hasta el ao 2
001 para conceder a \li0 Diacrom el certificado de aptitud ambiental. El que, ca
be remarcar, fue concedido en el contexto explicado, es \li0 decir, con una situ
acin de contaminacin acreditada y, bajo condicionamientos que la firma nunca cumpl
i. \li0 Dicho certificado fue renovado fuera de plazo.
\f0 \fs20 La empresa solicito la renovacin en el ao 2004, la que se otorgo, otra v
ez bajo condicionamientos, recin \li0 en el ao 2007.
\f0 \fs20 De las constancias reseadas surge en forma evidente que la firma Diacro
m S.A., nunca funcion \li0 regularmente, siempre con incumplimientos reiterados y
sistemticos (cfr. art. 11 de la ley 11.459 -Instalacin \li0 de Industrias-).
\f0 \fs20 Finalmente el Estado provincial, posibilit o al menos no evit la activid
ad degradante. Ello queda \li0 acreditado, ante las sucesivas prrrogas otorgadas
a la empresa para que regularizara una situacin irregular \li0 crnica. Todas las r
esoluciones dictadas por la autoridad de aplicacin, disponen que la firma "deber h
acer", lo \li0 que en definitiva nunca hizo.
\f0 \fs20 De tal forma, si bien realiz controles de procedimientos correctivos y
sancionatorios, los mismos no \li0 resultaron efectivos a fin de impedir el dao a
mbiental por contaminacin o su agravamiento.
\f0 \fs20 Entiendo que surge con evidencia manifiesta que la Provincia a travs de
sus rganos de aplicacin, no \li0 ponder con razonabilidad acorde al bien jurdico tu
telado las acciones que fueran eficaces para preservarlo, an \li0 teniendo en cue
nta el principio de progresividad (cfr. Art. 41 Const. Nac., art. 11 Protocolo d
e San Salvador -75 \li0 inc. 22-, art. 28 Const. Pcial., ley 25.675 arts. 2, 4, 9,
27, 28 cc., ley 25.688 art. 5 inc. f e inc. i, ley 11.723 \li0 arts. 2, 5 y cc.).
\f0 \fs20 X. Dados los antecedentes de la causa, el recurso interpuesto por Diac
rom SAIC, tampoco puede prosperar.
\f0 \fs20 10.1. En efecto, en primer lugar, y a fin de tratar los agravios esgri
midos por la firma accionada, cabe aclarar \li0 que no le asiste razn, en cuanto
sostiene que no ha sido condenada en autos.
\f0 \fs20 Reparase que la sentencia de primera instancia, a lo largo de sus cons
iderandos, determin que la empresa \li0 Diacrom, citada por el Tribunal como liti
sconsorte necesario, en los trminos del artculo 89 del CPCC, ha sido \li0 la conta
minante, razn por la cual considero que pesa sobre aquella, la obligacin de resana
cin, o en su caso la \li0 indemnizacin sustitutiva.
\f0 \fs20 Es que, en los casos de daos ambientales el factor de atribucin de respo
nsabilidad es siempre objetivo, por \li0 cuanto se ha aceptado sin oposicin el pr
incipio de que: "quien contamina paga".
\f0 \fs20 En este aspecto, tal como se sealara precedentemente, la ley General de
Medio Ambiente 25675, define el \li0 dao ambiental como toda alteracin relevante
que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el \li0 equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos (art. 27).
\f0 \fs20 Por su parte, establece que el que cause el dao ambiental ser objetivame
nte responsable de su \li0 restablecimiento al estado anterior a su produccin. En
caso de que no sea tcnicamente factible, corresponder \li0 la indemnizacin sustitu
tiva que determine la justicia ordinaria (art. 28).
\f0 \fs20 En esas condiciones, resultan inatendibles los agravios y argumentos d
ados por la firma Diacrom S.A. en su \li0 recurso. Pues, pretende eximirse de re
sponsabilidad, limitndose a la parte resolutiva del fallo de primera \li0 instanc
ia, sin atender ni rebatir los slidos fundamentos dados en la totalidad del decis
orio de grado.
\f0 \fs20 En este aspecto, cabe recordar que, "la sentencia es un todo unvoco com
puesto de diversas partes, \li0 consideradas entre s armnicas y solidarias; de tal
manera que lo que se dejara de decir en la parte dispositiva, \li0 que es sin d
uda donde se polariza el mandato del juez, debe suplirse o interpretarse por lo
que el mismo \li0 juzgador ha dicho claramente al fundar su resolucin. En otras p
alabras, una sentencia judicial constituye un \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0
\qj \f0 \fs20 todo indivisible en cuanto se refiere a la recproca integracin de su
decisorio con los fundamentos que lo \li0 sustentan" (CCy Com. II, Sala 3, LP,
causa A-43.871, reg. int. 301/96. mag. votantes: Bissio-Billordo).
\f0 \fs20 En efecto, el Tribunal de grado en su sentencia, determino que la empr
esa Diacrom era responsable de la \li0 contaminacin denunciada en autos. Ello, co
mo producto del desarrollo de su actividad industrial. Y que dicha \li0 contamin
acin alcanz tanto a los recursos hdricos, como el aire y el suelo.
\f0 \fs20 Sin duda, la contaminacin constatada, constituye un hecho ilcito que, po
r accin u omisin, caus un dao \li0 ambiental de incidencia colectiva, en los trminos
del art. 27 de la ley 25.675.
\f0 \fs20 La empresa con su accionar no solo degrad el medio ambiente, sino que a
fecto o al menos coloc en riesgo \li0 la propia salud de la poblacin (conf. doctri
na CSJN, en el leading case "Los Saladeristas Podest c/ Provincia \li0 de Buenos
Aires", Fallos 31:273 de 1887).
\f0 \fs20 El fallo de primera instancia por sus fundamentos determina que ha sid
o Diacrom la contaminante, razn \li0 por la cual resuelve que aquella debe hacers
e cargo de la indemnizacin y la condena en costas. Es que, si bien \li0 indica qu
e la Provincia debe sealar la empresa encargada de la remediacin, lo hace como con
secuencia de \li0 determinar que la firma accionada ha sido renuente al respecto
.
\f0 \fs20 Y expresamente, dispone que en caso de que sea imposible llevar a cabo
la resanacin del ambiente daado, \li0 el importe de la indemnizacin sustitutiva es
tar a cargo de Diacrom SAIC (cfr. art. 28 y 34 de la ley 25.675, fs. \li0 1267).
\f0 \fs20 Consecuentemente, ha sido en su condicin de vencida, la nica condenada e
n costas.
\f0 \fs20 En este sentido, es dable destacar que el juez se encuentra facultado
para interpretar la sentencia a los fines \li0 de su ejecucin, modalidades y alca
nces; sin alterar la cosa juzgada y dentro de un marco de razonabilidad, \li0 se
gn las circunstancias del caso y con la finalidad de asegurar su cumplimiento, me
ta en la cual se encuentra \li0 comprometida la eficacia misma del servicio de j
usticia (cfr. doct. Art. 509 del CPCC y, Morello, Sosa, \li0 Berizonce, Cdigos Pr
ocesales en lo Civil y Comercial Prov. de Bs. As. y de la Nacin, comentados y ano
tados, \li0 Ed. Librera Editora Platense- Abeledo Perrot, Pg. 152).
\f0 \fs20 Para ello, deben tenerse en cuenta los principios generales que rigen
la interpretacin, entre ellos el principio \li0 de buena fe (arg. art. 34 inc. 5 a

p. b del CPCC).
\f0 \fs20 As, se ha sostenido que: "El juez puede adecuar a las circunstancias de
l caso el fallo que debe ejecutarse si \li0 con ello no se altera la \uc1\u8222\
'6Dorientacin lgica de la decisin" (cfr. Cm. 2da. Apel. Mercedes, Jurs. Arg. 1973, \
li0 reseadas p. 127n 27); "O si de la parte dispositiva del fallo no resulta clara
mente quin sea legitimado pasivo \li0 de la condena, es correcto que el juez acud
a a los fundamentos del fallo para su mejor inteligencia y determinar \li0 sus a
lcances en el proceso de ejecucin"(cfr. Cm. 1ra. Apel. Baha Blanca, Jurs. Arg. 1974
, v. 23 p. 156, o Der. \li0 V. 53, p. 201 o La Ley v. 154 p. 639, 31311-S).
\f0 \fs20 En definitiva, ha quedado determinado en estos autos la obligacin que r
ecae sobre Diacrom en relacin a la \li0 recomposicin del dao ambiental por ella oca
sionado.
\f0 \fs20 Es mas, de la causa, se advierte que dicha obligacin ha sido determinad
a en sede administrativa y \li0 consentida por la propia empresa.
\f0 \fs20 En efecto, y segn surge de los antecedentes de autos (conf. Resolucin 27
9/04 de la Secretara de Poltica \li0 Ambiental, Resolucin 806/06, Disposicin 2990/07
, Resolucin 1459/07, conf. especialmente fs. 509/510, 733, \li0 977 de estos auto
s y 248 de las copias certificadas del exp. Adm. 2145-18568/04 Alc. 2), el deber
\uc1\u8211\'6D en s- de \li0 recomposicin que pesa sobre Diacrom ya fue determina
do en sede administrativa.
\f0 \fs20 Y es que, ms all de que sta hubiese objetado \uc1\u8211\'6D en el marco d
el expediente administrativo 2145-18568/04 \li0 Alc. 2- el plazo otorgado para l
a presentacin de la propuesta final de remediacin, lo cierto es que la aceptacin \l
i0 de Diacrom en relacin a su deber de recomponer, surge en forma evidente de la
propuesta de remediacin \li0 presentada por aqula a la Autoridad del Agua y al Org
anismo Provincial de Desarrollo Sostenible, agregada a \li0 fs. 1455/1477 de est
a causa.
\f0 \fs20 Insisto, el Tribunal a quo conden a la Provincia de Buenos Aires por no
dictar en tiempo oportuno las \li0 medidas necesarias para rectificar la contam
inacin originada por la empresa -indicando en qu persona fsica o \li0 jurdica recaera
la labor de resanacin- "...vista la evidente renuencia de la demandada de cumpli
r con su \li0 obligacin en tal sentido..." (conf. sentencia fs. 1261).
\f0 \fs20 Por ltimo, atendiendo a las circunstancias existentes al momento de fal
lar, reitero que en el mbito de esta \li0 alzada, se present la firma en cuestin, h
aciendo saber al tribunal las presentaciones que haba efectuado el da \li0 anterio
r en sede administrativa (propuesta de remediacin) y manifestando la voluntad emp
resarial de resolver \li0 el problema, solicitando se llamara a una audiencia co
nciliatoria (ver fs. 1495/1496).
\f0 \fs20 10.2. Por lo dicho, en lo que respecta a la condenacin en costas, entie
ndo que resulta ajustada a derecho la \li0 sentencia apelada.
\f0 \fs20 En este aspecto, la ley de amparo establece el principio objetivo de l
a derrota. La firma accionada debe \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs
20 soportar las costas del juicio, en su condicin de vencida, sin que advierta en
el caso que se hubiere configurado \li0 la excepcin contemplada en el segundo prr
afo del art. 25 de la ley 7166, a fin de establecer su distribucin en \li0 el ord
en causado (en este sentido esta Cmara in re: "Brancaforte" expte. N 373/05; "Lede
sma" expte. N \li0 472/06, entre otras).
\f0 \fs20 10.3. Finalmente, en tanto ha intervenido en el proceso como litiscons
orte necesario y en dicho carcter ha \li0 sido condenada en autos, no puede prosp
erar el agravio de la empresa dirigido a la obligacin de costear la \li0 publicid

ad de la sentencia de primera instancia.
\f0 \fs20 XI. Ahora bien, el recurso articulado por la parte actora debe prosper
ar, aunque parcialmente.
\f0 \fs20 11. 1. De acuerdo a la resea efectuada, la amparista se agravia del pun
to 3) de la parte resolutiva de la \li0 sentencia de grado, en cuanto desestima
la accin contra la Municipalidad de Vicente Lpez. Asimismo, se \li0 agravia del mo
do de distribucin de costas. Pide que tambin sean condenados en costas en su condi
cin de \li0 vencidos la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Vicente Lp
ez.
\f0 \fs20 En lo que aqu respecta, la actora entiende que la ley 11.459 y su decre
to reglamentario 1741/96 no eximen \li0 de responsabilidad a los municipios en e
l caso de los establecimientos de tercera categora, como es el de \li0 Diacrom S.
A. Considera que la normativa en cuestin establece una distribucin de tareas debid
o a la \li0 complejidad de los estudios de impacto ambiental y que los artculos 7
8 a 81 del decreto reglamentario de la ley \li0 11.459 disponen obligaciones a l
as comunas que incluyen a los establecimientos de tercera categora que no \li0 ha
bran sido cumplidas por el Municipio de Vicente Lpez. Por ultimo, sostiene que la
sentencia resultara \li0 contraria a lo previsto en el art. 29 de la ley 25.675.
Concluye en que desde el ao 1956 el municipio accionado \li0 incumpli el "ius vigi
lando" que le corresponde, en relacin con las actividades de Diacrom.
\f0 \fs20 11.2. El tratamiento de este agravio merece distinguir, las competenci
as que se atribuyen a la Provincia \li0 respecto de los establecimientos de terc
era categora por la ley 11.459 y su reglamentacin y las competencias \li0 atribuid
as a los Municipios, por la Constitucin provincial, las leyes 11.723 y 5965 y sus
decretos \li0 reglamentarios.
\f0 \fs20 En primer lugar cabe analizar las normas provinciales que determinan l
os alcances del control y \li0 fiscalizacin de establecimientos industriales de t
ercera categora y los trminos del convenio de delegacin de \li0 facultades, aprobad
o por Resolucin SPA 6/01 (obrante a fs. 223/225 del expediente principal).
\f0 \fs20 En tal sentido, la ley 11.459 regula respecto de los establecimientos
industriales, disponiendo que la \li0 autoridad de aplicacin provincial realizar u
na permanente fiscalizacin del cumplimiento de la ley y \li0 coordinar con los Mun
icipios las tareas de control, pudiendo delegarlas totalmente dentro de sus juri
sdicciones \li0 para los casos de primera y segunda categora (art. 26).
\f0 \fs20 El decreto 1741/96 prev que: La Autoridad de Aplicacin podr delegar en lo
s Municipios las tareas de \li0 contralor de los establecimientos de 1 Categora qu
e se hallen dentro de sus jurisdicciones. Para los \li0 establecimientos de 2 y 3
Categora, la delegacin del contralor estar ligada a la capacidad operativa propia \
li0 de cada Municipio, pudiendo ser esta delegacin de carcter total o parcial para
los 2 categora y slo parcial \li0 para los de 3 categora, en cuyo caso las tareas de
contralor se efectuarn en forma coordinada. En todos los \li0 supuestos debern ce
lebrarse los correspondientes Convenios (art. 78).
\f0 \fs20 En virtud de esta norma, la Autoridad de Aplicacin provincial se encuen
tra facultada para delegar a los \li0 municipios -a travs de convenios- las tarea
s de control, referidas ellas, a la fiscalizacin de los establecimientos \li0 ind
ustriales respecto del cumplimiento de las normas citadas. Respecto de los estab
lecimientos de tercera \li0 categora, slo se permite una delegacin parcial, bajo la
exigencia que las tareas de control se efecten de \li0 manera coordinada.
\f0 \fs20 El 15 de noviembre de 2000, la Secretara de Poltica Ambiental de la Prov
incia de Buenos Aires suscribi \li0 con la Municipalidad de Vicente Lpez un Conven
io de Delegacin (obrante fs. 223/225 del expediente \li0 principal), que entr en v
igencia en abril de 2001. En dicho convenio delega la facultad de expedicin de \l
i0 certificados de aptitud ambiental de establecimientos industriales de segunda
categora (art. 28 decreto \li0 1741/96), como as tambin la fiscalizacin de las indu
strias de primera y segunda categora en jurisdiccin \li0 municipal \uc1\u8211\'6D
art. 78 del decreto citado-.
\f0 \fs20 En definitiva, la Provincia tiene la atribucin competencial de efectuar
el control y fiscalizacin respecto de \li0 los establecimientos industriales de
tercera categora.
\f0 \fs20 11. 3. Consecuentemente, en orden a la normativa sealada, resulta ajust
ada a derecho la decisin del \li0 Tribunal de grado en cuanto entiende que la Mun
icipalidad no tiene legitimacin pasiva para disponer, tal como \li0 pretende la a
ctora en su demanda, la clausura de la firma Diacrom; en tanto no reviste el carc
ter de autoridad \li0 de aplicacin.
\f0 \fs20 11. 4. Por otra parte, teniendo en cuenta la sentencia de condena y lo
s agravios formulados, considero que la \li0 Comuna demandada tiene legitimacin p
asiva, en el caso de las industrias de esta categora radicadas en su \li0 jurisdi
ccin, en relacin al ejercicio del control fundamentalmente preventivo o cautelar.
Ello, en el supuesto de \li0 configurarse grave riesgo a la salud de la poblacin
y al medio ambiente con -denuncia o puesta en \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0
\qj \f0 \fs20 conocimiento de la autoridad de aplicacin en su caso-; y conforme a
las competencias generales y especficas \li0 que tiene asignadas en la materia (
arts. 24, 190 y 192 Const. Prov., art. 27 Ley Orgnica de las Municipalidades \li0
de la Provincia de Buenos Aires Decreto ley 6769/58, arts. 69, 73, 74, 75 y 77
ley 11.723, la ley 5965 "De \li0 proteccin a las fuentes de provisin y a los curso
s receptores de agua y la atmsfera", y decretos \li0 reglamentarios 2009/60, 3970
/90 y 3395/96).
\f0 \fs20 En este sentido, la SCBA reconoci la existencia de facultades concurren
tes de la Provincia y las \li0 Municipalidades en materia de proteccin del medio
ambiente (B-68.566 "Gonzalez, Miguel ngel y ot. contra \li0 Establecimiento Avcola
Heufres S.A. y ots. S/ materia a categorizar - Conflicto de competencia art. 7
inc. 1, \li0 ley 12.008", del 3 de mayo de 2006).
\f0 \fs20 En este aspecto, ha dicho: "En materia ambiental lo que existe es una
gestin concurrente de intereses \li0 comunes, pero en jurisdiccin propia, fundada
en poderes propios. No se discute pues la potestad jurdica de las \li0 comunas de
limitar el ejercicio de determinados derechos individuales con el fin de asegur
ar el bienestar \li0 general. Nos encontramos, entonces, frente a un poder o fac
ultad de dictar normas en materia ambiental que \li0 corresponde al Estado feder
al en cuanto a los presupuestos mnimos o contenidos mnimos y a las provincias y \l
i0 municipios las que sean necesarias para complementarlas (cfr. I. 1982, sent.
Del 31-X-2001, I. 1983, sent. Del \li0 20-III-2002)" (doct. SCBA, causa C. 91806
, "Spagnolo, Cesar Antonio c/Municipalidad de Mercedes \li0 s/amparo", S. 19-III
-2008).
\f0 \fs20 Por su parte, afirmo: "La organizacin y prestacin de servicios pblicos es
encialmente locales es de \li0 competencia de las comunas, pues ello es de la es
encia de todo rgimen municipal (cfr. I. 1982, cit. I. 1983, \li0 cit.)". Adems que
: "la Legislatura provincial ha regulado sobre una materia \uc1\u8211\'6D polica
de salubridad- que le \li0 corresponde constitucionalmente (Arts. 121, 125 y 126
, Const. Nac.; 28 Const. Prov.), pero ello no importa \li0 desconocer las atribu
ciones constitucionales que la misma Constitucin Provincial le atribuye a las \li
0 municipalidades en materia de seguridad y salubridad (cfr. I.1982, cit; I. 198
3, cit.). Por ultimo, concluyo en \li0 que: "La materia de polica de salubridad c
onstituye una facultad propia del gobierno y administracin \li0 provincial, pero
concurren tambin facultades comunales (arts. 190 y 192, Const. Prov. y decreto le
y \li0 6769/1958, cfr. I. 1982, cit.; I. 1983, cit.)" (doct. SCBA, causa C. 9180
6, "Spagnolo, Cesar Antonio \li0 c/Municipalidad de Mercedes s/amparo", S. 19-II
I-2008).
\f0 \fs20 11.3. Considero que, en relacin a los alcances de la legitimacin pasiva
que se reconoce a la comuna, de \li0 acuerdo el marco competencial referenciado,
el "objeto decisorio" debe orientarse hacia el futuro.
\f0 \fs20 Es que, en el caso debe tenerse en cuenta en primer lugar que en autos
se trata de evaluar las atribuciones \li0 competenciales en relacin a un estable
cimiento industrial de tercera categora. Como asimismo, y respecto de \li0 la fec
ha inicial de habilitacin de la industria, ponderar la complejidad de la materia
y la cuestin, la data de la \li0 concientizacin y reconocimiento del derecho ambie
ntal como derecho humano fundamental de "tercera y \li0 cuarta generacin", y la c
onsecuente innovacin en la ponderacin y operatividad de los principios y pautas \l
i0 normativas especficas.
\f0 \fs20 En este aspecto, Lorenzetti sistematiza la evolucin de las etapas en el
desarrollo de la materia ambiental, \li0 calificando la tercer etapa que compre
nde la actual como "paradigmtica". En tal sentido destaca, que "El \li0 paradigma
ambiental se basa en una idea de interaccin compleja que toma en cuenta los efec
tos individuales y \li0 colectivos, presentes y futuros de la accin humana" (cfr.
Lorenzetti Ricardo Luis, "Teora del Derecho \li0 Ambiental", Ed. La Ley, 2008, p
s. 2, 15).
\f0 \fs20 En consecuencia, corresponde ordenar a la Municipalidad de Vicente Lpez
a que en forma concurrente con \li0 las autoridades competentes provinciales, c
ontrole en el marco de su competencia las condiciones de salubridad \li0 de la z
ona; el cumplimiento de la provisin del vertido de efluentes y gases contaminante
s a la atmsfera. \li0 Asimismo, coordine con la autoridad provincial el sistema d
e informacin pblica sobre el estado actual de la \li0 contaminacin y su evolucin en
las etapas de saneamiento ambiental.
\f0 \fs20 11.4. El agravio esgrimido por la amparista con relacin a la imposicin d
e las costas, debe prosperar, con \li0 respecto a la codemandada Provincia de Bu
enos Aires, que debe soportar las costas del proceso conjuntamente \li0 con Diac
rom.
\f0 \fs20 En efecto, en atencin a la situacin fctica y jurdica referenciada y dado q
ue an no han cesado los actos, \li0 hechos y omisiones lesivos que dieron lugar a
la accin intentada, entiendo que no se ha configurado el \li0 supuesto de excepc
in previsto en el artculo 25 de la ley 7166, que permita su distribucin en el orden
causado.
\f0 \fs20 Distinta solucin merece el agravio de las costas con respecto a la Muni
cipalidad de Vicente Lpez. En este \li0 aspecto, considero que en tanto el recurs
o interpuesto por la actora ha prosperado de modo parcial, las costas \li0 deben
distribuirse en el orden causado (art. 71 del CPCC, doct. de este Tribunal in r
e: "Mangeon Boassi" del \li0 21-XII-04; N 1200, caratulada "DURLI, RICARDO DANIEL
Y OTROS C/BUCCI, SILVIA Y OTROS \li0 S/AMPARO" del 22-II-08; entre otras).
\f0 \fs20 XII. Por todo lo dicho propongo, desestimar los recursos de apelacin ar
ticulados por Diacrom S.A. y la \li0 Provincia de Buenos Aires, este ultimo con
los alcances dados en el considerando IX. Admitir parcialmente el \li0 recurso i
nterpuesto por la parte actora, tambin con los alcances dados en los considerando
s XI. En \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 consecuencia propongo,
confirmar parcialmente la sentencia apelada en cuanto hace lugar a la accin de am
paro \li0 por dao ambiental colectivo intentada. Por ltimo, propicio modificar los
alcances del fallo de primera \li0 instancia de acuerdo a las consideraciones q
ue seguidamente expondr. As voto la primera cuestin planteada.

\f0 \fs20 1 cuestin. \uc1\u8212\'6D El doctor Echarri dijo:
\f0 \fs20 1) Expreso mi adhesin al enjundioso voto de mi colega preopinante.
\f0 \fs20 Sin embargo la trascendencia, complejidad y particularidades del prese
nte caso, me obligan a realizar \li0 algunas consideraciones adicionales en rela
cin, tanto a los agravios trados por las partes a esta instancia, como \li0 a los
fundamentos que apoyan la solucin del sub lite que se propicia.
\f0 \fs20 2) Lo primero en sealar en esta cuestin es la importancia del bien jurdico
tutelado bajo el concepto de \li0 medio ambiente por el derecho vigente. Ello e
s, nada ms ni nada menos, que el hbitat natural \uc1\u8211\'6D el ecosistema \li0
fsico - en el que desenvuelve su existencia nuestra comunidad humana.
\f0 \fs20 Hbitat natural cuyos recursos \uc1\u8211\'6D renovables y no renovable
s \uc1\u8211\'6D resultan imprescindibles para la potencialidad \li0 presente y
, sobre todo, futura, de la vida humana (Cfr. Declaracin de la Conferencia de las
Naciones Unidas \li0 sobre Medio Ambiente y Desarrollo (ECO/92); Sabsay, Daniel
, "Los derechos colectivos y los intereses difusos. \li0 El medio Ambiente", en
la obra colectiva Derecho Constitucional, Ed. Universidad, p. 230).
\f0 \fs20 No debemos perder de vista que, a diferencia de otros bienes jurdicos t
utelados por el ordenamiento \li0 jurdico, la proteccin del medio ambiente conllev
a especialsimas notas que sin duda lo convierten no solo en \li0 un bien de carcte
r social, comunitario, pblico, sino fundamentalmente en un bien intergeneracional
.
\f0 \fs20 Por ello la actuacin de los poderes pblicos en esta materia debe, no sol
o tener la fuerza y rigurosidad \li0 necesaria en aras de la proteccin y tutela q
ue tan vital elemento para la vida humana requiere, sino la visin de \li0 futuro
que la naturaleza del bien entraa, y por ende, el suficiente compromiso solidario
\uc1\u8211\'6D Cfr. Voto Dr. \li0 Pettigiani, SCJBA, causa B. 57.805 - con las
generaciones venideras.
\f0 \fs20 Lo que no hagamos - o hagamos mal - en esta materia, nos ser reclamado
por los hombres del maana.
\f0 \fs20 3) Hecha esta breve consideracin para enmarcar \uc1\u8211\'6D y compren
der - la importancia que el medio ambiente \li0 tiene en la toma de decisiones p
olticas, sociales y jurdicas, y la responsabilidad que le cabe \uc1\u8211\'6D en
su defensa \uc1\u8211\'6D a \li0 los poderes instaurados en el marco de sus com
petencias constitucionales, me adentro en el anlisis de algunas \li0 cuestiones d
e la presente litis en atencin a mi adhesin general al voto de la Dra. Bezzi.
\f0 \fs20 El primer punto sobre el que quiero hacer alguna mencin es aquel relati
vo al primer agravio vertido por la \li0 Provincia de Buenos Aires en el sentido
de que el amparo no resulta la va procesal adecuada.
\f0 \fs20 Simplemente quiero dar \uc1\u8211\'6D complementando las razones expu
estas sobre este punto por la colega de primer \li0 voto \uc1\u8211\'6D los fun
damentos que me llevan a sostener que el amparo resulta la va adecuada para venti
lar las \li0 cuestiones ambientales por tres razones. La primera razn est dada por
que no surge del artculo 28 de la \li0 Constitucin provincial \uc1\u8211\'6D que
regula la proteccin del medio ambiente - una interdiccin en tal sentido, por lo \l
i0 cual no cabe sino sealar que el amparo resulta un proceso apto por el cual can
alizar la tutela judicial en materia \li0 de medio ambiente como principio gener
al, y con la conciencia de que estamos ante un amparo especial, de \li0 caracters
ticas propias y no excepcionales como el amparo comn o genrico.
\f0 \fs20 La segunda razn tiene su fundamento en que la regulacin constitucional d

el amparo en nuestra provincia \uc1\u8211\'6D \li0 Art. 20 inc. segundo \uc1\u8
211\'6D expresamente prev que el mismo resulta un canal procesal apropiado para
proteger \li0 derechos de incidencia colectiva; con lo cual mal puede argumentar
se que el amparo no resulta la va procesal \li0 apropiada cuando difcilmente pueda
encontrarse un derecho y un bien jurdico que mejor encaje en el concepto \li0 de
colectivo que el relativo al medio ambiente.
\f0 \fs20 Finalmente, quiero sealar como tercer y ltimo argumento para descalifica
r este agravio, que han sido los \li0 propios constituyentes que redactaron, def
endieron y sancionaron el hoy artculo 28 de nuestra Constitucin \li0 provincial, l
os que entendieron que el amparo es la va procesal natural para dirimir las contr
oversias que se \li0 presenten en esta materia. As lo expresaron los diputados co
nvencionales: Luis H. Baldo (ver fs. 1232, Diario \li0 de sesiones de la Honorab
le Convencin Constituyente ao 1994 del 24/08/1994); Carlos M. Daz (ver fs. 1244 \li
0 Diario citado); Dra. Sonia Herrero, presidenta de la Comisin de Ecologa y Medio
Ambiente y miembro \li0 informante del despacho por mayora (ver fs. 1224, ver fs.
1244 Diario citado); Elvira Germano (ver fs. 1250 \li0 Diario citado).
\f0 \fs20 Por estos fundamentos, y los dados por la Dra. Bezzi, entiendo que el
primer agravio no resulta procedente.
\f0 \fs20 4) Cerrado el punto anterior, me interesa hacer ahora algunas reflexion
es en orden a abordar la \li0 responsabilidad de DIACROM S.A. y la de sus "autor
idades", en relacin al dao ambiental colectivo objeto de \li0 la presente litis.
\f0 \fs20 Entiendo que el agravio de DIACROM S.A., en tanto y en cuanto manifies
ta que no ha sido parte \li0 condenada, por lo que debe ser eximida de cualquier
imposicin u obligacin judicial emergente de la sentencia \li0 de grado, se contra
dice con la realidad normativa y probatoria del sub lite, situacin que defenestra
\li0 concluyentemente tal postura.
\li0 \f0 \fs20 Desde lo normativo debe sealarse que la propia constitucin nacional
impone a todos los sujetos de \li0 derecho, por un lado la prohibicin de daar el
medio ambiente, y por el otro la obligacin de recomponer, \li0 cuando se transgre
da aquella obligacin, "segn lo establezca la ley" (Cfr. Art. 41 CN; Art. 28 CPBA).
\f0 \fs20 A su vez, la ley reglamentaria de tal disposicin constitucional, ha ins
taurado un rgimen de responsabilidad \li0 por dao ambiental colectivo de imputabil
idad objetiva (Cfr. Art. 28 Ley 25.675; ver fundamentos del proyecto \li0 de Ley
, suscripto por la entonces diputada Mabel H. Muller, puntos 39 y 40; Cfr. LL, A
ntecedentes \li0 Parlamentarios, Tomo 2003-A; p. 635; Lorenzetti, Ricardo, La Nu
eva Ley Ambiental Argentina, LL diario \li0 6/5/2003).
\f0 \fs20 Rgimen que impone, acaecido el dao ambiental, al responsable del ilcito l
a obligacin \uc1\u8211\'6D primero \uc1\u8211\'6D de \li0 recomponer, o sea rem
ediar el dao causado; y, subsidiariamente \uc1\u8211\'6D para el caso de imposib
ilidad de la \li0 remediacin \uc1\u8211\'6D la obligacin de pagar una indemnizacin
sustitutiva (Cfr. 28 ley citada).
\f0 \fs20 Hecho el encuadre normativo paso a considerar algunos de los elementos
probatorios colectados en la causa \li0 que prueban de manera indubitable la re
sponsabilidad de Diacrom S.A. en el acaecimiento del dao ambiental, \li0 sin perj
uicio de la adhesin a la detallada enunciacin de los mismos hechos en el voto que
me precede, y a \li0 sealar una cuestin de fundamental importancia en la solucin de
la litis: que la responsabilidad de la empresa \li0 - en el sub lite - se deriv
a de una imputabilidad objetiva (Cfr. Art. 28 Ley 25.675), lo que hace presumir
dicha \li0 responsabilidad, quedando a cargo de la imputada la prueba de la exen
cin de la responsabilidad; o en su \li0 defecto que el dao se ha producido sin per
juicio de haberse tomado todas las medidas de seguridad para \li0 evitarlo (Cfr.
Art. 29 Ley cit.).
\f0 \fs20 Como lo pasamos a analizar, ninguna de estas ltimas situaciones eximent
es se ha dado en la causa, por el \li0 contrario se ha acreditado largamente una
serie de hechos que demuestran no solo la grave contaminacin \li0 producida en e
l suelo, subsuelo, napas freticas, agua potable para distribucin domiciliaria, y a
ire, provocada \li0 por la actividad de la empresa, sino la total falta de dispo
sicin de la misma \uc1\u8211\'6D y de sus autoridades - para evitar \li0 tal com
portamiento ilcito.
\f0 \fs20 5) En primer lugar debo sealar, en relacin a este punto, que existe en la
causa un expreso reconocimiento \li0 de DIACROM S.A. en el sentido de haber con
taminado con cromo, el suelo y las napas freticas del subsuelo \li0 que se encuen
tran sobre el predio donde viene desarrollando su labor industrial de galvanopla
sta la empresa \li0 (ver fs. 151/170 expte. N 5100-242625/08; y documentacin acompaa
da con el escrito obrante a fs. \li0 1495/1496, especficamente lo que surge del p
rimer prrafo de fs. 1459 de los presentes autos).
\f0 \fs20 Este reconocimiento, si bien no tiene el alcance de una declaracin conf
esional, importa la aquiescencia en \li0 relacin a la imputabilidad de su persona
con relacin al dao ambiental colectivo objeto de litis.
\f0 \fs20 Por otra parte la causa de la contaminacin con cromo del suelo, y con e
l correr de los aos, del agua por \li0 migracin de aquel metal pesado del subsuelo
a las napas freticas adyacentes, encuentra su razn temporal \li0 primera en la co
nducta de la empresa que durante largos aos volc los residuos industriales del pro
ceso de \li0 galvanoplasta \uc1\u8211\'6D entre ellos el tan temido cromo \uc1\u
8211\'6D en los pozos ciegos de su predio.
\f0 \fs20 En su primera presentacin ante el municipio en el ao 1956 Diacrom S.A. d
eclara que la actividad \li0 industrial que realizara es la de galvanoplasta, uti
lizando como materia prima principal el ACIDO CROMICO \li0 y que la eliminacin de
los residuos industriales \uc1\u8211\'6D es decir los residuos provenientes de
la utilizacin del cido \li0 crmico \uc1\u8211\'6D se har en el "pozo negro", es de
cir en el suelo, lo que claramente pone de relieve cual fue la primer \uc1\u8211
\'6D \li0 pero no nica, como veremos ms adelante \uc1\u8211\'6D conducta lesiva
del medio ambiente perpetrada por la empresa \li0 citada a juicio (ver Expedient
e Municipal N 4038/1956, fs. 1; ver respuesta al requerimiento judicial punto d),
\li0 fs. 317, 2do. Cuerpo causa penal N 17/95).
\f0 \fs20 Este hecho primigenio \uc1\u8211\'6D el "sepultar" los residuos altam
ente txicos del cido crmico en el suelo del predio \li0 donde tiene su planta la em
presa sujeto de litis - ha sido el primer factor contaminante del medio ambiente
\uc1\u8211\'6D \li0 suelo, subsuelo y napas freticas. Factor que se ha extendid
o por largas dcadas desde el ao 1956. Pero como \li0 lo sealamos no ha sido la nica
causa de in conducta ambiental de Diacrom S.A.
\f0 \fs20 Analizaremos en los considerandos siguientes otras conductas lesivas d
e la mentada empresa.
\f0 \fs20 6) A raz de los controles efectuados por la prestadora del servicio de p
rovisin de agua potable en el \li0 partido de Vicente Lpez, a mediados del ao 1994,
Aguas Argentinas detect un alto contenido de cromo en la \li0 zona del ro subterrn
eo en las cercanas del predio de la empresa Diacrom S.A..
\f0 \fs20 Realizadas las investigaciones y estudios pertinentes preliminares y con la fuerte conviccin de que dicha \li0 alteracin se deba a la falta de recaudos
en el manejo del cromo de la empresa de galvanoplasta \uc1\u8211\'6D el rgano de
\li0 control intergubernamental \uc1\u8211\'6D ETTOS -inicia la denuncia penal
por ante la justicia federal de San Isidro, \li0 inicindose la causa N 17/95.
\f0 \fs20 La misma arroja datos decisivos en relacin a la negligencia de Diacrom
S.A. en el manejo de los distintos \li0 metales pesados utilizados en sus proces
os de produccin, sobre todo en relacin al cromo.
\f0 \fs20 Sin perjuicio de sealar que dichos medios probatorios han sido reseados
en los antecedentes y \li0 consideraciones del voto que me precede, me permito s
ealar algunos de ellos por la importancia, solidez y \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0
\ri0 \qj \f0 \fs20 rigurosidad de sus conclusiones en relacin a la reiterada y p
ermanente inconducta ambiental de la empresa \li0 agraviada.
\f0 \fs20 7) As, a fs. 115 del primer cuerpo del expediente de la causa penal indi
vidualizada obra documento tcnico \li0 de Aguas Argentinas. En el mismo se inform
a que realizadas perforaciones de 32 metros de profundidad en \li0 puntos aledaos
a la empresa Diacrom S.A., y analizadas las muestras de agua tomadas de las nap
as freticas, \li0 los resultados arrojan altos ndices de contaminacin con cromo. Es
decir, las napas freticas adyacentes al \li0 predio de la empresa se encuentran
contaminadas con cromo.
\f0 \fs20 Esta circunstancia es corroborada por la declaracin del Ingeniero Suria
ni \uc1\u8211\'6D ver fs. 129/132, 1 cuerpo, Exp. \li0 Penal N 17/95 \uc1\u8211\'
6D quien adems relaciona la contaminacin de las napas freticas con la contaminacin
del ro \li0 subterrneo que abastece de agua potable a la poblacin del partido de Vi
cente Lpez y aledaos.
\f0 \fs20 8) Una nueva circunstancia de contaminacin, independiente de aquella nac
ida por el volcado de cromo en \li0 los pozos ciegos en las primeras dcadas de la
actividad industrial de la empresa, es sealada por el Perito \li0 Ingeniero Rafa
el Ricardo Levy Fresco designado por el juzgado actuante, quien informa la falta
de medidas de \li0 seguridad con respecto a las cubas donde se realizan los baos
de las piezas tratadas con cido crmico (Cfr. fs. \li0 243, 2 cuerpo, Exp. Penal N 1
7/95).
\f0 \fs20 En este sentido, la experticia seala que las cubas se encuentran asenta
das sobre el suelo \uc1\u8211\'6D cuando no \li0 debieran estarlo por seguridad
de derrames y para la deteccin y remediacin de fisuras o roturas - y sin \li0 ais
lamiento. Sealando el perito que el decantador de la empresa "presenta muchos lug
ares por los cuales \li0 pueden producirse filtraciones de cromo al suelo".
\f0 \fs20 9) Otro elemento probatorio concluyente en relacin a la conducta contami
nante de la empresa agraviada \li0 resulta el informe tcnico del Instituto Nacion
al de Ciencias y Tcnicas Hdricas obrante a fs. 301 del segundo \li0 cuerpo de la r
eferida causa penal.
\f0 \fs20 El presente informe adquiere relevancia \uc1\u8211\'6D no solo por la
especializacin, solvencia y trayectoria de la \li0 institucin \uc1\u8211\'6D , si
no fundamentalmente porque la misma se expide no solo sobre valores de muestras
sobre las \li0 napas freticas adyacentes a la empresa, sino sobre el propio suelo
del predio de la misma.
\f0 \fs20 El informe tcnico encuentra la causa de la contaminacin de las napas en
el terreno de la industria \li0 (respuesta al requerimiento judicial punto d), v
er fs. 317, 2do. Cuerpo causa penal N 17/95).
\f0 \fs20 Prueba importante lo constituye la declaracin testimonial del Perito ju
dicial Ing. Levy Fresco obrante a fs. \li0 420 del 3er. Cuerpo de la causa judic
ial individualizada. En dicho testimonio el experto seala que la empresa \li0 pro
duce en su desarrollo industrial deshechos slidos, lquidos y gaseosos, altamente c
ontaminantes, pese a lo \li0 cual no toma recaudos para evitar la contaminacin am
biental.
\f0 \fs20 10) De una lectura atenta de las numerosas pruebas colectadas en la cau
sa surge sin hesitacin ni dudas que \li0 Diacrom S.A. se desentendi, desde el inic
io de sus actividades industriales en el ao 1956 y hasta el inicio de \li0 la cau
sa penal en el ao 1995, de tomar mnimas precauciones de seguridad para evitar, o a
l menos aminorar, \li0 los efectos contaminantes de los metales pesados \uc1\u82
11\'6D peligrosos y txicos \uc1\u8211\'6D utilizados en sus trabajos de \li0 ga
lvanoplasta. El resultado ha sido una altsima contaminacin con cromo del suelo, sub
suelo y napas freticas \li0 del lugar donde se emplaza la planta industrial de la
empresa. Como as tambin una persistente, aunque menor, \li0 contaminacin de las ag
uas potables para uso pblico de los habitantes de la zona.
\f0 \fs20 A partir de la denuncia penal hecha por las autoridades nacionales que
dieron origen a la causa penal N \li0 17/95 que tramitaron por ante el Juzgado F
ederal Penal N 1 de San Isidro; del procesamiento de su presidente \li0 el Sr. Al
fredo Sal Brenner Grunpeter, y de la clausura dictada por el magistrado actuante,
es que la empresa \li0 toma las primeras medidas de seguridad ambiental, bsicame
nte urgidas por la actuacin de la justicia penal. \li0 As lo demuestran entre otro
s elementos probatorios, la pericia ampliatoria obrante a fs. 525 del 3er. Cuerp
o de \li0 la causa penal.
\f0 \fs20 11) Queda claro entonces que la empresa durante ms de 29 aos, ante la fal
ta de controles estatales, \li0 desatendi desaprensivamente sus obligaciones en m
ateria de seguridad ambiental e industrial. Y es lcito \li0 preguntarse si tal co
nducta no se hubiera proyectado hasta nuestros das de no ser por el proceso penal
iniciado \li0 contra sus mximas autoridades.
\f0 \fs20 Para tener una idea ms grfica de la magnitud del dao ambiental causado po
r Diacrom S.A. basta acudir al \li0 informe tcnico presentado por Aguas Argentina
s a fs. 569/572 del 3er. cuerpo de la causa penal.
\f0 \fs20 El informe presenta una proyeccin de la cantidad de cromo que por infil
tracin ha contaminado el agua \li0 potable del ro subterrneo que la transporta, est
imando que la misma, en el perodo 1987/1995, ha sido de tres \li0 toneladas y med
ia de cromo (3.5 Tn de cromo). Este valor referido, insistimos al ro subterrneo qu
e transporta \li0 el agua potable para millares de habitantes del Gran Buenos Ai
res, durante un perodo de solo 8 aos, nos da \li0 una idea de cual puede ser la ca
ntidad de cromo que se ha vertido durante casi 30 aos en el suelo y, a travs de \l
i0 este, a la napa fretica adyacente y/o subyacente al predio de la hoy agraviada
. La negligencia entonces de la \li0 empresa, acreditada sobradamente en esta ca
usa y en la causa penal, ha continuado hasta el presente, \li0 remitindome en est
e aspecto al detalle realizado por el voto que me precede. He querido s - dada la
magnitud \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 del dao ecolgico \uc1\u8
211\'6D puntualizar algunos elementos probatorios que resultan incontratables d
e la conducta \li0 altamente lesiva del medio ambiente perpetrada por Diacrom S.
A., conducta que alcanza la responsabilidad de \li0 algunas de sus autoridades c
omo lo paso a sealar a continuacin.
\f0 \fs20 12) En relacin a esta cuestin, creo conveniente transcribir el ltimo prrafo
del artculo 31 de la Ley \li0 25.675, el que reza as: "En el caso de que el dao se
a producido por personas jurdicas la responsabilidad se \li0 haga extensiva a sus
autoridades y profesionales, en la medida de su participacin".
\f0 \fs20 La norma previsoramente contempla, entonces, la posibilidad de que la
responsabilidad por dao ambiental \li0 colectivo se haga extensiva, cuando la mis
ma proviene de la actuacin de personas jurdicas, a sus autoridades y \li0 profesio
nales.
\f0 \fs20 El dispositivo legal da por sentado que las personas jurdicas \uc1\u821
1\'6D dada su naturaleza de personas ideales \uc1\u8211\'6D \li0 actan por medi
o de sus autoridades \uc1\u8211\'6D socios, presidentes, gerentes, profesionale
s, y que por ello las conductas \li0 productoras de daos ambientales colectivos n
o pueden, ni deben, circunscribirse solamente a la persona \li0 jurdica, cuando d
e los hechos probados surgiere una participacin directa de sus autoridades. Queda
ra a cargo \li0 de la justicia actuante hacer extensiva aquella responsabilidad
cuando se de el supuesto contemplado en la \li0 norma.
\f0 \fs20 13) En el caso sub lite claramente se visualiza que estamos ante una em
presa familiar, mas all de la forma \li0 jurdica en que se encuadra la misma.
\f0 \fs20 Surge de las constancias de la causa penal que el Sr. Brenner Grunpete
r es propietario del 94 % de las \li0 acciones de la sociedad annima, siendo el 6
% por ciento restante de las acciones propiedad de su hermano (ver \li0 declarac
in testimonial del sndico titular de la empresa obrante a fs. 430 del 3er. Cuerpo
de la causa penal n \li0 17/95).
\f0 \fs20 El cargo del seor Brenner Grunpeter es el de presidente de la empresa y
resulta claro que por ser el titular \li0 del 94% de las acciones de la socieda
d annima, ha tenido una participacin decisoria en relacin a la in \li0 conducta, po
r un lado activa en cuanto a la contaminacin producida con cromo por los procesos
productivos \li0 adoptados y realizados por aquella, y por otro lado omisiva-pr
eventiva en cuanto a la falta de medidas mnimas \li0 de seguridad en materia medi
o ambiental, pese a la manipulacin productiva de productos altamente riesgosos \l
i0 para el eco sistema.
\f0 \fs20 La responsabilidad por la toma de decisiones exclusiva en su persona s
e da no solo por el cargo que cumpli \li0 durante largos aos como presidente, y po
r el ya mencionado hecho de ser el propietario de casi la totalidad del \li0 paq
uete accionario. A esto se agrega el hecho de que el paquete accionario minorita
rio \uc1\u8211\'6D 6% del total \uc1\u8211\'6D se \li0 encontraba en manos de
un hermano residente en el extranjero (ver declaracin testimonial obrante a fs. 4
30 del \li0 3er. Cuerpo de la causa penal n 17/95) cuadro que coadyuva a tener po
r acreditado un poder de decisin \li0 empresario total y absoluto. Hecho que por
otra parte es manifiestamente puesto de relieve por el sndico titular \li0 quien
declara que: "Diacrom S.A. es una sociedad atpica donde todo recae en su presiden
te" (ver fs. 430 del \li0 3er. Cuerpo de la causa penal n 17/95).
\f0 \fs20 14) A mayor abundamiento sobre esta cuestin cabe mencionar que la propia
presentacin de Diacrom S.A. \li0 realizada a fs. 408, del 3er. Cuerpo de la caus
a penal individualizada, reconoce prcticamente tal situacin al \li0 informar la de
nuncia de la muerte, renuncia o domicilio en el extranjero de los dems directivos
empresarios.
\f0 \fs20 Todo indica que claramente se trata de una empresa que solo en las for
mas reviste la calidad societaria y que \li0 se trata de un emprendimiento donde
el Sr. Brenner Grunpeter tena la decisin y responsabilidad total del curso \li0 e
mpresario.
\f0 \fs20 A esto debe sealarse que el mismo fue procesado en la causa penal y que
finalmente su responsabilidad \li0 penal \uc1\u8211\'6D claramente indistinta
de la que aqu juzgamos \uc1\u8211\'6D se vi excluida solo porque el ordenamiento
penal \li0 prev, dado el monto de la pena por el delito por el cual se lo investi
gaba, la posibilidad de la suspensin del \li0 juicio a prueba prevista por el art
. 76 bis del C.P. y el cumplimiento por parte del imputado de determinadas \li0
condiciones impuestas por la justicia penal actuante, lo que finalmente deriv en
la declaracin de extincin de \li0 la accin penal y el sobreseimiento del imputado.
\f0 \fs20 Debo sealar que la inconsistencia del sistema penal relativo a este tip
o de daos \uc1\u8211\'6D claramente visualizada \li0 en el caso donde la magnitu
d del dao ambiental no se correspondi con la reducida escala penal prevista por la
\li0 figura tipificada por el legislador, lo que a la postre dio origen a la su
spensin del juicio a prueba y a la \li0 aplicacin del instituto penal de la "proba
tion" a favor del procesado \uc1\u8211\'6D permiti que en el caso, y pese a \li0
probarse claramente el grave dao ambiental colectivo irrogado, no se impusiera s
ancin penal alguna.
\f0 \fs20 15) Todas estas consideraciones me llevan a considerar que corresponde
tratar la responsabilidad en el \li0 presente caso de dao ambiental colectivo del
Sr. Alfredo Sal Brenner Grunpeter, determinando, en lo que resta \li0 del desarr
ollo del presente considerando, el alcance de dicha extensin.
\f0 \fs20 En relacin al plan de remediacin que se ordena en la parte resolutiva la
responsabilidad del Sr. Alfredo \li0 Sal Brenner Grunpeter debe quedar exenta, n
o por falta de acreditacin en el sub lite de los presupuestos de \li0 responsabil
idad civil \uc1\u8211\'6D tal como se ha visto en los considerandos anteriores
\uc1\u8211\'6D sino por la falta de citacin, en \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri
0 \qj \f0 \fs20 calidad de codemandado, por parte de la parte accionante. Situac
in que al no permitirle el derecho \li0 constitucional de defensa en juicio impos
ibilita la extensin de la condena impuesta a Diacrom S.A. en relacin \li0 a este p
unto.
\f0 \fs20 En relacin a la recomendacin \uc1\u8211\'6D condicional y subsidiaria d
e la condena de remediacin \uc1\u8211\'6D a la Provincia de \li0 Buenos Aires de
l inicio de acciones judiciales en mrito a hacer efectiva la indemnizacin sustitut
iva prevista en \li0 el art. 28 de la Ley 25.675, la responsabilidad perseguida
deber comprender adems de la empresa Diacrom \li0 S.A., la de sus directivos, en e
special la de su presidente (hasta el 6 de agosto del ao 2004; ver fs. 1380/1385
y \li0 vta.), el Sr. Alfredo Sal Brenner Grunpeter, quedando el alcance de la mis
ma sujeta a las probanzas y \li0 consideraciones del juez de la eventual causa d
e daos y perjuicios.
\f0 \fs20 16) Finalmente me interesa hacer algunas consideraciones referentes a l
a condena relativa al \li0 desmantelamiento del sector de galvanoplasta y a la ut
ilizacin de cobre como materia prima impuesta por la \li0 presente sentencia.
\f0 \fs20 Entiendo que en la temtica relativa al derecho ambiental, a su tutela p
or parte de los poderes constituidos \li0 en general, y a la actuacin del poder j
udicial en particular, las facultades y competencias que el orden jurdico \li0 ot
orga en aras de aquella finalidad tuitiva deben ser actuados con suma responsabi
lidad, pero tambin con \li0 entera firmeza y compromiso en la defensa de los dere
chos, garantas y valores garantizados por nuestra \li0 constitucin nacional y prov
incial.
\f0 \fs20 En este orden de ideas podemos sealar que el art. 41 de la constitucin n
acional, al igual que el art. 28 de la \li0 constitucin provincial, amn de reconoc
er el derecho fundamental a un ambiente sano a todos los habitantes de \li0 la R
epblica Argentina, impone a los mismos los deberes de preservacin y de no infligir
daos al eco-sistema. \li0 Y a las autoridades \uc1\u8211\'6D es decir a todos l
os poderes del Estado \uc1\u8211\'6D la tutela de estos derechos y obligaciones
.
\f0 \fs20 17) Por ello, en esta materia la preservacin y prevencin de los daos resul
ta prioritaria y ello impone a \li0 los poderes del Estado actuar en consecuenci
a. Mxime cuando se tiene conciencia y experiencia de que el dao \li0 ambiental res
ulta muchas veces de difcil o imposible remediacin (cfr. Diputada Constituyente El
va Roulet, \li0 miembro informante despacho de mayora \uc1\u8211\'6D Diario de S
esiones Convencin Nacional Constituyente 1994- 13 \li0 Reunin \uc1\u8211\'6D 3 Reun
in Ordinaria \uc1\u8211\'6D 20/7/94- pa. 1610).
\f0 \fs20 En aras entonces de actuar los poderes-obligaciones que como jueces en
el presente caso nos otorga el orden \li0 jurdico vigente, y atendiendo a la nec
esidad de poner un corte definitivo a la grave - y extendida en el tiempo \uc1\u
8211\'6D \li0 contaminacin con cromo que sufre el suelo, el subsuelo y las napas
freticas adyacentes al predio de la empresa \li0 responsable de dicha contaminac
in, creo necesario que esta cmara ordene la prohibicin de uso de cromo a \li0 parti
r del dictado de la presente sentencia.
\f0 \fs20 Debe quedar en claro que las medidas ordenadas no proscriben los proce
sos que desarrolla o pueda \li0 desarrollar Diacrom S.A. en su planta de la loca
lidad de Munro, ni mucho menos puede ser asimilada a una \li0 clausura total y d
efinitiva de la planta fabril.
\f0 \fs20 De lo que se trata es de poner un corte definitivo a la contaminacin co
n cromo del medio fsico en el que se \li0 asienta la planta fabril de la accionad
a, que ha resultado continuo, persistente y acumulativo en el tiempo, y que \li0
a la postre no ha hecho ms que poner a la vista, por un lado, el incumplimiento
por parte de Diacrom S.A. a su \li0 obligacin de no daar y preservar el medio ambi
ente, y por otra parte lo difcil que resulta para el Estado \li0 cumplir con efic
iencia su obligacin de preservar el eco-sistema. Es que como muy bien lo sealara e
l Dr. \li0 Hitters, en materia ambiental el juez debe tener "una participacin act
iva con miras a la prevencin del dao \li0 ambiental" donde dice, recordando palabr
as de Mauro Cappelletti, debe buscarse "prevenir ms que curar" \li0 (Voto Dr. Hit
ters, Juan Carlos, SCBA, "Almada c. Copetro S.A." Ac. 60.094.60.251.60.254).
\f0 \fs20 En un sentido concordante al expuesto en el prrafo anterior se han expr
esado los convencionales \li0 constituyentes al dar tratamiento al ahora artculo
28 que regula todo lo concerniente a la cuestin medio \li0 ambiental en nuestra p
rovincia. En este sentido quiero recordar las palabras de la diputada convencion
al Elvira \li0 Germano quien sostena que: "debe concederse a los jueces mayores p
oderes-deberes, para defender intereses \li0 supra-individuales, lo que implicara
ejercitar por parte de los magistrados todos los resortes que le confiere la \l
i0 ley" (ver fs. 1251, diario de sesiones citado).
\f0 \fs20 Con estas consideraciones ampliatorias doy mi voto de adhesin a la solu
cin propuesta por la colega pre \li0 opinante.
\f0 \fs20 1 cuestin. \uc1\u8212\'6D El doctor Saulquin dijo:
\f0 \fs20 Adhiero a los fundamentos y solucin dados por la doctora Bezzi con la a
mpliacin formulada por el doctor \li0 Echarri.
\f0 \fs20 2 cuestin. \uc1\u8212\'6D La doctora Bezzi dijo:
\f0 \fs20 XIII. Cabe tener presente que, en procesos como el de autos, donde pri
ma el inters pblico y la dimensin \li0 social, las vas de impugnacin de control o rev
isin de segunda instancia no se encuentran sujetas al estricto \li0 principio de
congruencia, esto es, que la medida de los agravios determina la medida de la ap
elacin; sino que, \li0 son vas de impugnacin flexibles
\li0 \f0 \fs20 En efecto, con "la problemtica ambiental estn en revisin institutos
dogmticos del Derecho Procesal"; \li0 exigiendo apertura y flexibilidad en la int
erpretacin para lograr soluciones adecuadas, preventivas y eficaces \li0 (cfr. Ca
fferatta Nstor A. Panorama Actual del Derecho Ambiental, en "Cuestiones Actuales
del Derecho \li0 Ambiental", El Derecho, 2007 ps. 11).
\f0 \fs20 En otro aspecto, cabe destacar que en materia de proteccin del medio am
biente el principio de participacin \li0 ciudadana y los derechos de informacin pbl
ica y de acceso a la informacin resultan particularmente \li0 acentuados (ley 25.
831 "Rgimen de Informacin Pblica Ambiental", art. 12 inc. 4 de la Const. Prov., ley
\li0 11.723 arts. 2 inc. b), 16, 18, 26 y 27).

\f0 \fs20 Efectuar la propuesta del pronunciamiento a dictar, teniendo en cuenta
la pretensin contenida en la \li0 demanda, la sentencia y los agravios esgrimidos
por las partes y los principios aplicables en la materia en orden \li0 al bien
jurdico tutelado. Ello, en cuanto requiere el dictado de decisiones que resulten
definitivas y eficaces en \li0 cuanto a la solucin de la compleja problemtica invo
lucrada (cfr. CSJN, fallo "Mendoza", sent. 8/07/08).
\f0 \fs20 Por ello, propongo que:
\f0 \fs20 La Provincia de Buenos Aires:
\f0 \fs20 1) presente en un plazo que no exceda de 180 das un plan de recomposicin
del dao ambiental, causado \li0 por la firma Diacrom S.A., segn se determine en l
os estudios pertinentes para encarar el procedimiento de \li0 resanacin.
\f0 \fs20 A tal fin se requerir:
\f0 \fs20 1. 1. Un programa pautado de recomposicin o resanacin ambiental que cuen
te con metas definidas, \li0 precisin tcnica y la fijacin de parmetros o ndices objet
ivos \uc1\u8211\'6D conforme los parmetros internacionales de \li0 medicin- que pe
rmitan la evaluacin de las metas en el control peridico de los resultados; efectua
ndo un \li0 relevamiento ambiental que comprenda el agua subterrnea de la capa fr
etica, de los acuferos y el suelo. Ello, \li0 en razn de ser un presupuesto para la
efectividad y eficacia del proceso de recomposicin en el contexto del \li0 grave
dao ambiental acreditado en autos.
\f0 \fs20 1.2. Establecer que los costos del programa como asimismo del proceso
de resanacin ambiental quedan a \li0 cargo de Diacrom S.A..
\f0 \fs20 2) Recomendar al Estado provincial que subsidiariamente, para el supue
sto de imposibilidad total o parcial \li0 de la resanacin por haberse configurado
dao irreversible, inicie las acciones administrativas o judiciales que \li0 crea
pertinentes contra la empresa Diacrom S.A. y/o sus directivos responsables a lo
s efectos del cobro de la \li0 indemnizacin sustitutiva (art. 27, 28 y cc. ley 25
.675).
\f0 \fs20 3) Exhortar al Estado provincial una auditora o control sobre las empre
sas de la zona que utilicen cromo en \li0 el proceso industrial, y de toda otra
que considere necesaria para la eficacia del objetivo propuesto, a los efectos \
li0 de optimizar la resanacin ambiental.
\f0 \fs20 4) Ordenar al Estado provincial que implemente un sistema de informacin
al pblico en general va \li0 Internet; en base al principio de publicidad de los
actos de gobierno y al derecho fundamental de acceso a la \li0 informacin y parti
cipacin ciudadana. El mismo deber contener en forma clara y accesible los datos \l
i0 suficientes sobre el estado actual de la contaminacin, lo concerniente al plan
de resanacin, cumplimiento de \li0 metas, conforme al cronograma. Por otra parte
, la Provincia, en concurrencia con el Municipio deber \li0 implementar un sistem
a de informacin a la poblacin de la regin afectada, que posibilite el acceso a la m
isma \li0 para aquellos que no tengan acceso a medios digitalizados. Asimismo, a
los efectos del cumplimiento evale la \li0 posibilidad de un sistema personaliza
do.
\f0 \fs20 5) Disponer que intervengan en las distintas etapas en forma coordinad
a la Direccin Provincial de Medio \li0 Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Aut
oridad del Agua. Asimismo, diferir la audiencia peticionada por \li0 Diacrom S.A
. con las autoridades mencionadas para la etapa de ejecucin de sentencia.
\f0 \fs20 La firma Diacrom S.A.:

\f0 \fs20 6) Ordenar el cese inmediato de utilizacin de cromo en el proceso de ga
lvanoplasta. Ello, atento la larga \li0 data de la contaminacin continuada produci
da por Diacrom S.A. en su actividad industrial y la falta de \li0 respuesta de a
qulla respecto a las intimaciones de resanacin y adecuacin, provenientes de la just
icia y de la \li0 autoridad administrativa que observaron con creces el principi
o de progresividad.
\f0 \fs20 7) Condenar a Diacrom S.A. hacerse cargo de los costos del programa co
mo asimismo del proceso de \li0 resanacin ambiental indicados en el punto 1.2 de
este considerando.
\f0 \fs20 La Municipalidad de Vicente Lpez:
\f0 \fs20 8) En forma concurrente con la autoridad provincial, controle en el ma
rco de su competencia las condiciones \li0 de salubridad de la zona; el cumplimi
ento de la prohibicin del vertido de efluentes y gases contaminantes a la \li0 at
msfera.
\f0 \fs20 9) Coordine con la autoridad provincial el sistema de informacin pblica
sobre el estado actual de la \cbpat0 \cbpat0 \cbpat0 \li0 \ri0 \qj \f0 \fs20 con
taminacin, y su evolucin en las etapas de saneamiento ambiental.
\f0 \fs20 10) Atento las caractersticas de la contaminacin de las aguas, dar inter
vencin al Consejo Federal del \li0 Medio Ambiente (COFEMA).
\f0 \fs20 XIV. Por todo lo expuesto, entiendo que corresponde: 1) desestimar los
recursos de apelacin articulados \li0 por Diacrom S.A. y la Provincia de Buenos
Aires, este ltimo con los alcances dados en el considerando IX. \li0 Admitir parc
ialmente el recurso interpuesto por la parte actora, tambin con los alcances dado
s en los \li0 considerandos XI y confirmar la sentencia apelada en cuanto hace l
ugar a la accin de amparo por dao \li0 ambiental colectivo. Con costas de primera
instancia a cargo de Diacrom S.A. y la Provincia de Buenos Aires, \li0 siendo en
el orden causado con respecto a la Comuna accionada. 2) Las costas de alzada se
imponen a la \li0 Provincia de Buenos Aires y a Diacrom en su condicin de partes
sustancialmente vencidas (art. 25 de la ley \li0 7166). 3) Ordenar que la Provi
ncia de Buenos Aires de cumplimiento al programa establecido en el \li0 consider
ando XIII punto 1. 4) Ordenar a Diacrom S.A. el cumplimiento de la orden de cese
inmediato de \li0 utilizacin de cromo en el proceso de galvanoplasta, acuerdo a l
o establecido en el considerando XIII punto 6. \li0 5) Ordenar a la Comuna el cu
mplimiento de las medidas de control, colaboracin y coordinacin establecidas en \l
i0 el considerando XIII puntos 8 y 9; 6) Dar intervencin al COFEMA de acuerdo a l
o establecido en el \li0 considerando XIII punto 10.; 7) Diferir la audiencia pe
ticionada por Diacrom para que se realice en la etapa de \li0 ejecucin de sentenc
ia; 8) Con relacin a las apelaciones de los honorarios, corresponde estar a lo pr
oveido a fs. \li0 1356, y en consecuencia, diferir la regulacin de los correspond
ientes a esta instancia para su oportunidad. AS \li0 VOTO.
\f0 \fs20 A la segunda cuestin planteada: Los Sres. Jueces Hugo Jorge Echarri y J
orge Augusto Saulquin adhieren a \li0 los fundamentos y solucin dados por la Sra.
Jueza Ana Mara Bezzi.
\f0 \fs20 Con lo que finaliz el Acuerdo dictndose la siguiente SENTENCIA:
\f0 \fs20 En virtud del Resultado del Acuerdo que antecede, el Tribunal Resuelve
: 1) desestimar los recursos de \li0 apelacin articulados por Diacrom S.A. y la P
rovincia de Buenos Aires, este ltimo con los alcances dados en el \li0 consideran
do IX. Admitir parcialmente el recurso interpuesto por la parte actora, tambin co
n los alcances \li0 dados en los considerandos XI y confirmar la sentencia apela
da en cuanto hace lugar a la accin de amparo por \li0 dao ambiental colectivo. Con
costas de primera instancia a cargo de Diacrom S.A. y la Provincia de Buenos \l
i0 Aires, siendo en el orden causado con respecto a la Comuna accionada. 2) Las
costas de alzada se imponen a la \li0 Provincia de Buenos Aires y a Diacrom en s
u condicin de partes sustancialmente vencidas (art. 25 de la ley \li0 7166). 3) O
rdenar que la Provincia de Buenos Aires de cumplimiento al programa establecido
en el \li0 considerando XIII punto 1. 4) Ordenar a Diacrom S.A. el cumplimiento
de la orden de cese inmediato de \li0 utilizacin de cromo en el proceso de galvan
oplasta, de acuerdo a lo establecido en el considerando XIII punto \li0 6 y conde
nar a Diacrom S.A. hacerse cargo de los costos del programa y del proceso de res
anacin ambiental. \li0 5) Ordenar a la Comuna el cumplimiento de las medidas de c
ontrol, colaboracin y coordinacin establecidas en \li0 el considerando XIII puntos
8 y 9; 6) Dar intervencin al COFEMA de acuerdo a lo establecido en el \li0 consi
derando XIII punto 10.; 7) Diferir la audiencia peticionada por Diacrom para que
se realice en la etapa de \li0 ejecucin de sentencia; 8) Con relacin a las apelac
iones de los honorarios, estse a lo proveido a fs. 1356, y en \li0 consecuencia,
difirese la regulacin de los correspondientes a esta instancia para su oportunidad
. \uc1\u8212\'6D Jorge \li0 Augusto Saulquin. \uc1\u8212\'6D Hugo Jorge Echarr
i. \uc1\u8212\'6D Ana Mara Bezzi.
\cbpat0 \li0 \par
\cbpat0 \li0 \par
\sect}}

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\cell\row \pard\cbpat0 \par

\fi0 \qj \sa0 \sb0 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

\f0 \fs20 Adicionalmente, se resolvi que frente al deficitario estado de conserva

el cromo. Subray que a no ms de dos cuadras de la \li0 empresa, se encuentra un co

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

, de la eventual \li0 contaminacin efectuada como lo hiciera la empresa en cuestin

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

gencia de mantener su integridad fsica y su capacidad productiva, y \li0 el resgu

do acreditado en autos se trata de actos u omisiones \li0 reiterados y continuad

ento del objetivo que propongo en esta sentencia.

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

en el Ro Reconquista. Se agrega que en el transcurso de la \li0 investigacin se lo

que permite inferir que la industria ms cercana a este punto es Diacrom.

gresado al medio: encontramos una \li0 va posible de ingreso al terreno, por el s

lar aquellos que realizan \li0 "galvanoplastas".

y/o categorizacin de acuerdo a lo contemplado en la ley 11.456 \li0 (Radicacin de

olucin que le otorg el Certificado de Aptitud Ambiental.

d \li0 Liste y en uno de los pozos freatimtricos (n 4 aguas debajo de la firma) se

la interpretacin, entre ellos el principio \li0 de buena fe (arg. art. 34 inc. 5 a

erar el agravio de la empresa dirigido a la obligacin de costear la \li0 publicid

\par\sa0\sb0\ql \cbpat0 \fi300 \qj \sa40 \sb40 \li0 \ri0 \sl240\slmult1

\f0 \fs20 La segunda razn tiene su fundamento en que la regulacin constitucional d

\li0 11.723 arts. 2 inc. b), 16, 18, 26 y 27).

\f0 \fs20 La firma Diacrom S.A.:

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