A SESORA GUBERNAMENTAL

ASESORA
GUBERNAMENTAL
NDICE
Obligaciones de la Administracin Pblica luego de una sentencia judicial
INFORME PRINCIPAL
CONSULTAS GUBERNAMENTALES
Y CASOS PRCTICOS

favorable al administrado

G-1

Abandono en los procedimientos iniciados a solicitud del administrado

La adquisicin de productos del vaso de leche puede considerarse
como exonerada del proceso de licitacin pblica?

G-3
G-4

Obligaciones de la Administracin Pblica luego de una

sentencia judicial favorable al administrado
Csar
1. Introduccin
Siempre escuchamos que s es posible el
cobro de una deuda ante una entidad administrativa a travs de un proceso contencioso administrativo o un proceso constitucional. Pero, cmo cobrarle o hacer lquida dicha deuda a un ministerio, una oficina
de regin o incluso una municipalidad a la
cul se le ha ganado un proceso
judicial?De qu me sirve ganar un proceso donde est en juego el cobro de una
suma de dinero que por derecho me corresponde, si al final del mismo nadie me
asegura que efectivamente podr cobrar
dicha suma? Acaso no hemos escuchado en repetidas ocasiones que los bienes
del Estado son inembargables, inalienables
e imprescriptibles? Este artculo pretende
dar algunas pautas y propuestas a tener en
cuenta para concretizar de manera efectiva el cobro de una deuda ganada a travs
de un proceso judicial.

2. Presupuestos
Antes de pasar a desarrollar este tema es
necesario tener en cuenta algunos presupuestos:
a. Debe existir una obligacin o deuda de
naturaleza monetaria de cargo de una
entidad de la Administracin Pblica a
favor del administrado reclamante; ya
sea que provenga de: i) una obligacin
de dar suma de dinero, o ii) la indemnizacin por daos y perjuicios que haya
causado dicha entidad.
As tenemos, por ejemplo, la deuda que
ha generado la municipalidad debido al
doble cobro por el plazo de tres (3) aos
realizado a un vecino por concepto de
Impuesto Predial.
En otro ejemplo, tenemos la deuda generada por la indemnizacin por daos
y perjuicios que ha causado la entidad
municipal al realizar a travs de su ejecutor coactivo, un procedimiento de ejecucin coactiva causando destrozos en
la entrada de mi vivienda y llevndose
todos los muebles y enseres que encontr al interior de la misma, pese al
pago oportuno de la supuesta deuda
impaga que origin el procedimiento.
Ojo: reincidimos en sealar que necesariamente debe tratarse de una deuda
pecuniaria; dado que las obligaciones

G-1

Resumen ejecutivo

RUBIO SALCEDO

Las preguntas que motivan el presente texto son las siguientes: Despus de un proceso judicial, puedo obtener
un pago por parte de la Administracin Pblica?De qu
manera ejecuto una sentencia contra una entidad administrativa, si no tiene fondos para efectuar el pago?Cmo
aseguro el proceso, si no puedo plantear medidas cautelares contra los bienes de la Administracin, dado que
son inembargables? Intentaremos dar respuesta a estas
interrogantes.
que se generan en contra de la Administracin Pblica municipal, regional o
del Gobierno Central no necesariamente son de naturaleza monetaria, sino
pueden tratarse de obligaciones de hacer como emitir un acto o resolucin
administrativa que reconozca o revoque
tal derecho, por ejemplo u obligaciones de no hacer como dejar de realizar determinada actuacin que eventualmente afecte los derechos de los
administrados.
b. Dicha deuda debe haber sido confirmada a travs de una sentencia judicial
originada de un proceso contencioso
administrativo o un proceso constitucional; o tambin por el acuerdo de
conciliacin extrajudicial suscrito o transaccin extrajudicial o un laudo arbitral
favorable en contra de alguna entidad
administrativa del Estado.
Es decir, que no solamente es necesario que exista la deuda a la que hicimos
mencin anteriormente, sino que esta
ha debido ser reclamada oportunamente a travs de los cauces legales correspondientes; a saber, i) agotar la va administrativa, y continuar con el proceso
contencioso administrativo o el proceso
constitucional correspondiente hasta
obtener una resolucin judicial favorable consentida; ii) terminar con el procedimiento arbitral si es que ha sido as
sealado en la norma de la materia, de
donde se obtiene un laudo arbitral en
contra de la Administracin Pblica; o
iii) la del reconocimiento de la deuda por
parte de la Administracin y su correspondiente compromiso de pago en un
acta de conciliacin extrajudicial.

As tenemos:
Ejemplo 1:
A travs de un proceso administrativo
solicito a la municipalidad correspondiente la devolucin de un tributo cobrado en exceso, agotando la va administrativa con el alcalde, segunda instancia administrativa. Ante la negativa
de devolucin, inicio un proceso contencioso administrativo en el Poder Judicial, entidad que mediante sentencia
resuelve a mi favor y ordena la devolucin del monto cobrado en exceso, as
como el pago de los intereses legales
correspondientes. La sentencia es confirmada en todas las instancias.
Ejemplo 2:
En un procedimiento arbitral, CRS
Constructores S.A.C. solicita el pago de
S/. 450,000.00 al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, por haber llevado a cabo la obra conforme al Contrato de Obra N 0478-2004. En dicho
procedimiento se emite el laudo arbitral a favor de la constructora en mencin, ordenando el pago del monto, as
como de los intereses y costas y costos del procedimiento.
Ejemplo 3:
La Municipalidad Distrital de Pueblo Chico reconoce la deuda de S/. 150.000.00
hacia su proveedor ngelus S.R.L. y se
compromete a pagar dicha deuda en
tres armadas de S/. 50,000.00 en el plazo de seis (6) meses.
c. Debe existir la manifestacin del incumplimiento de dicho pago; es decir, que
la entidad se haya rehusado a pagar,
ya sea por una negativa expresamente

INFORME PRINCIPAL
manifiesta basada en razones fundadas o infundadas, o a travs de su silencio (ojo: no se trata de la aplicacin
del silencio administrativo propiamente, sino del plazo y el modo razonable
que mencionan las normas para la ejecucin y pago de la deuda).
Esto es, que despus de que la entidad haya sido compelida al pago del
monto adeudado y reconocido en un
ttulo como los previstos en el literal
anterior, i) se rehuse expresamente a
travs de un comunicado, oficio, carta
o cualquier otro documento al pago,
diciendo que no tiene dinero para cubrir la deuda; que los ingresos que recibe son insuficientes; que as como el
reclamante, existen varios proveedores
y/o trabajadores que esperan su pago,
etc.; o ii) que simplemente la entidad
administrativa, en un plazo previsible
normalmente previsto en la norma, no
haga nada para pagar el monto adeudado.

subastados o ejecutados de alguna forma; dado que estos bienes del Estado
son inalienables e imprescriptibles, tal
y como lo menciona el artculo 73 de
nuestra Constitucin Poltica(3).
Es decir, solo los bienes de la Administracin Pblica que no son considerados de dominio pblico, podrn asegurar el pago de la deuda de dichas entidades para con sus acreedores.
c. En consecuencia, en ningn caso, podrn ser aplicadas las acostumbradas
medidas cautelares de embargo, secuestro y todas las que tengan por objeto la captura de la gran mayora de
bienes muebles o inmuebles, considerados como bienes de dominio publico
para asegurar el pago del monto reclamado(4)(5).

4. Propuestas

b. En el caso que se cuente con un acta

de conciliacin extrajudicial, una transaccin judicial o un laudo arbitral, se
deber encausar dichos ttulos a travs de los procesos judiciales ejecutivo o de ejecucin, segn corresponda, siguiendo con el procedimiento del
artculo 713 y siguientes del Cdigo
Procesal Civil. O si se prefiere, dentro
del proceso judicial, solicitar al juez
que, antes de aplicar el proceso de ejecucin forzada previsto en el artculo
713, se lleve a cabo la aplicacin del
proceso previsto en el artculo 42 de la
Ley del Proceso Contencioso Administrativo.

EJECUCIN DE SENTENCIA EN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Ley N 27584, artculo 42.

Planteados los presupuestos, es necesario aclarar que el tratamiento que se le debe

otorgar a este tipo de deudas no es el que
normalmente utilizamos para una deuda
ordinaria, toda vez que:
a. Nos encontramos frente a procesos,
que si bien tienen como objeto el cumplimiento de una obligacin de dar suma
de dinero, los sujetos pasivos o contra
quienes recae la obligacin son entidades de la Administracin Pblica. Por
lo que necesariamente debern seguirse procedimientos especialmente previstos para estos casos.
Conforme hemos hecho referencia
anteriormente, los procesos a seguir
en estos casos son los que estn
planteados y que ms adelante desarrollaremos en detalle en la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo,
Ley N 27584, y el Cdigo Procesal
Constitucional, normas que prevn en
ltimo lugar la relacin administrado
-Administracin Pblica(1) en trminos
de reclamante-reclamado.
b. La gran mayora de los bienes de las
municipalidades, ministerios, programas
y cualquier otra entidad del Estado son
considerados bienes de dominio pblico(2) y no pueden ser gravados a travs
de un proceso judicial. Por lo tanto, no
podrn ser embargados, rematados,

A continuacin, presentamos algunas propuestas que pueden ser tomadas en cuenta para el cobro efectivo de las deudas de
las entidades administrativas; las mismas
que se encuentran amparadas en normas
legales vigentes.
a. Con respecto al proceso contencioso
administrativo donde se genera una
deuda a favor del administrado reclamante, la misma norma del proceso contencioso administrativo, Ley N 27584,
otorga un procedimiento en su artculo
42, que pasamos a describir:
Las sentencias favorables que ordenen
el pago de dinero, en general, que hayan sido consentidas, esto es, que hayan agotado la va judicial, debern ser
atendidas por el pliego presupuestario
de la entidad administrativa donde se
gener la deuda, bajo responsabilidad
del titular del pliego (ministro, director,
alcalde, etc.).
En otras palabras, estas obligaciones
debern ser tomadas en cuenta por la
entidad administrativa con la cual se ha
generado la deuda, las que sern atendidas por el presupuesto anual de la siguiente manera:
La Oficina General de Administracin o
su similar en la entidad deber cumplir
con lo prescrito en el mandato judicial,
respetando las leyes anuales de presupuesto (normalmente se cubre el
pago de la obligacin con la cuenta contingencias de la entidad).
En caso que el presupuesto resultase
insuficiente, el titular podr realizar las
modificaciones del pliego presupuestario dentro de los quince (15) das hbiles de notificada para cumplir con el
pago de la obligacin. Para la realizacin de dichas modificaciones, el titular deber evaluar y priorizar las metas
presupuestales.
Si la deuda propiamente dicha supera
las posibilidades de financiamiento previstas, el titular del pliego, mediante
comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin o su similar,
har de conocimiento del magistrado su
compromiso de atender la sentencia en
el ejercicio siguiente.
Finalmente, si pasados seis (6) meses
de la notificacin judicial la entidad administrativa no ha cumplido con hacer
los procedimientos citados anteriormente, se dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en los artculos 713 y siguientes del
Cdigo Procesal Civil.

CONTADORES & EMPRESAS

N 13 - 1ra. quincena - Mayo 2005

PRESUPUESTOS
a. Existencia de una obligacin o deuda monetaria de cargo de la Administracin:
una obligacin de dar suma de dinero.
una indemnizacin por daos y perjuicios causados por la Administracin.
b. Deuda confirmada por:
Resolucin judicial favorable (previo agotamiento de la va administrativa).
proceso contencioso administrativo
proceso constitucional.

c.

Acta de conciliacin extrajudicial.

Transaccin extrajudicial.
Laudo arbitral favorable.
Negativa manifiesta (comunicados, resoluciones, oficios, etc.) o implcita (abstencin de
cumplimiento u omisin) de la Administracin
de cumplir con el pago de la deuda.

3. Tratamiento de estas deudas

SENTENCIA
FAVORABLE
S

NO

Pago efectivo
(total)

Modificaciones
presupuestarias

Compromiso de
pago en el
ejercicio siguiente

A 6 meses de
notificado sin
realizar pago
o actividad
alguna

Artculo 713
Cdigo Procesal
Civil

c. Con respecto a las sentencias favorables en los procesos constitucionales,

los mecanismos son los planteados en
los artculos 22 y 29 del Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237) y son:
El cumplimiento de las sentencias con
obligaciones de dar (es decir, el cumplimiento del pago de la deuda) son de cumplimiento inmediato. Para el cumplimiento del mandato judicial, el juez puede
colocar multas fijas o acumulativas, as
como disponer la destitucin del responsable que se niegue a cumplirlas.
El cumplimiento de estas sentencias se
llevar a cabo en el plazo de dos (2)
das. Si no se lleva a cabo, el juez
recurrir al superior del responsable para
que ordene el cumplimiento, as como
la apertura del procedimiento administrativo disciplinario correspondiente.
El juez podr sancionar tanto al responsable como a su superior por desobediencia con multas coercitivas fijas o acumulativas, as como con la destitucin.
Si la entidad administrativa no puede
cumplir con el pago de la deuda, se
deber comunicar este hecho al juez
para conceder un pago no mayor de
cuatro (4) meses. Caso contrario, se
proceder a colocar las medidas coercitivas antes mencionadas.

G-2

A SESORA GUBERNAMENTAL
5. Conclusiones
INFORMACIN ADICIONAL

Las obligaciones que nacen de los contratos

deben ser inmediatamente pagadas, dado que
existe un fondo patrimonial especfico; correspondiente a cubrir dichas obligaciones en las
partidas presupuestales, las mismas que ya
han sido previstas con anterioridad.
Este fondo est destinado exclusivamente a
cubrir dichas obligaciones. Por lo que no podr ser destinado a cubrir otras obligaciones
o contingencias, y permanece en el tiempo.
Por ejemplo, si se ha firmado un contrato en
octubre del 2004 para la prestacin de un servicio por un plazo de seis (6) meses con una
entidad del Estado, no podr decirse que el
pago de enero, febrero y marzo del 2005 es
incierto; dado que la partida presupuestal para
la prestacin del servicio ya ha sido cubierta.

Como observamos, la dureza e inflexibilidad de las normas del Cdigo Procesal

Constitucional responde a alcanzar el objeto y finalidad de los procesos mismos: el
respeto de los derechos fundamentales, a
travs del cumplimiento rpido y efectivo
de la sentencia judicial
Finalmente, creemos que dada la inmediata
imposibilidad econmica de muchas entidades administrativas, podra aplicarse en lo
que corresponda el artculo 42 de la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo para un
efectivo cumplimiento de la sentencia judicial, atendiendo a las circunstancias en las
que el magistrado pueda ordenarlo; as como
obtener el sinceramiento (tanto el reconocimiento, el compromiso, como la forma de
pago) de la Administracin frente a las obligaciones que tiene a su cargo.

Las entidades de la Administracin

Pblica peruana tienen varias caractersticas que las diferencian de los
dems individuos particulares en su
calidad de deudoras: i) la gran mayora de sus bienes son inembargables,
y; ii) normalmente no se observan medidas cautelares de embargo, depsito o secuestro de bienes para el aseguramiento del proceso, que es el
pago de la deuda u obligacin.
Existen ciertos presupuestos necesarios para que pueda darse de manera
adecuada la ejecucin y cumplimiento
de las resoluciones judiciales, laudos
arbitrales, conciliaciones y transacciones extrajudiciales donde la Administracin Pblica es deudora: i) que exista una deuda, donde el deudor es una
entidad administrativa, ii) que la deuda
sea confirmada por una sentencia judicial, o por un laudo arbitral, o por una
conciliacin o transaccin extrajudicial;
y iii) que exista una negativa manifiesta
o implcita de cumplir con este mandato, que se traduce en el pago de la obligacin o deuda.
En el ordenamiento jurdico peruano,
existen por lo menos dos mecanismos
legales especficos para hacer concreto el cumplimiento de la obligacin de
dar suma de dinero de la Administracin Pblica: i) el artculo 42 de la Ley
del Proceso Contencioso Administrativo, y ii) los artculos 22 y 59 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Adicionalmente, se encuentra como
mecanismo legal el procedimiento general previsto en el artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil, sobre
el proceso de ejecucin de resoluciones judiciales; el que eventualmente

permitira la interposicin de medidas

cautelares sobre los bienes de la administracin que no se encuentran bajo
el dominio pblico.
Se recomienda la utilizacin progresiva y masiva del procedimiento previsto
en el artculo 42 de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, ayudando
al sinceramiento de las deudas que la
Administracin enfrenta; as como otorgar seguridad y certeza al administrado sobre el cobro de su acreencia.
INFORMACIN ADICIONAL
La coercin judicial para presionar a las
autoridades y funcionarios pblicos al pago
de las obligaciones y deudas surge en respuesta a la inaccin u omisin administrativa justificada en las normas presupuestales, medidas de austeridad y diversos mecanismos legales que utilizan para eludir responsabilidades.
La Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, prev en algunos
casos la indemnizacin por daos y perjuicios causados al administrado. As lo observamos en su artculo 205, sobre la indemnizacin por revocacin, donde faculta
a la Administracin a indemnizar por s misma a los perjudicados por la revocacin de
actos administrativos. En la prctica, esta
facultad no ha sido utilizada, y no creemos
que sea utilizada en un buen tiempo.
No existe una voluntad administrativa real
de facilitar las controversias, especialmente patrimoniales, entre administrados y Administracin. Es por eso que, en casi todos
los casos, el administrado o reclamante tiene que llegar a la va judicial, para ver pocas veces efectivizada su deuda.

EJECUCIN DE RESOLUCIONES JUDICIALES

Artculos 22 y 59 Cdigo Procesal Constitucional

Sentencia
judicial

Notificacin
funcionario
pblico
2 das
No cumpli: multa y sancin
administrativa
Cumpli: no ha lugar la multa

(1) La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, tambin prev la relacin administrado-Administracin como reclamante-reclamado. Pero debemos tener en consideracin que, la Administracin en su papel de
reclamada no ha reconocido la deuda o no ha cumplido con honrar la deuda. As, el administrado ha tenido que
recurrir a la va judicial a solicitar al magistrado el cumplimiento del pago de la misma.
(2) Los bienes de dominio pblico son todos los bienes que no se encuentran dentro del mundo de los bienes privados;
son los bienes que han sido extrados intencionalmente del comercio de los hombres.
(3) Artculo 73.- Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden
ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico. Sobre este particular, el artculo 62 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, seala que: las playas, ros, manantiales, corrientes de
agua, as como los lagos son bienes de uso pblico. Solamente por razones de seguridad nacional pueden ser
objeto de concesin para otros usos.
(4) El ltimo prrafo del artculo 15 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, expresa claramente que no podrn
llevarse a cabo medidas cautelares de ejecucin forzada, mencionadas en el artculo 642 al 672 del Cdigo Procesal
Civil: En todo lo no previsto en el presente Cdigo, ser de aplicacin supletoria lo dispuesto en el Ttulo IV de la
Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil, con excepcin de los artculos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672.
(5) Tambin en ese sentido, la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ley N 27584, en su artculo 42.4, y
conforme a lo prescrito en el artculo 73 de la Constitucin, tambin prohbe la ejecucin de los bienes de dominio
pblico: (...) No podrn ser materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al artculo 73 de la
Constitucin Poltica del Per.

C ONSULTAS GUBERNAMENTALES
Y CASOS PRCTICOS
Abandono en los
procedimientos
iniciados a solicitud
del administrado
Consulta:

Una municipalidad ha detectado la existencia de expedientes solicitando licencias

G-3

de construccin, que han sido debidamente notificados con observaciones.

A la fecha, han transcurrido 6 meses
sin que los interesados se apersonen,
por lo que nos consulta qu accin administrativa se puede seguir a fin de
dar trmite regular a tales expedientes?

Respuesta:
De acuerdo con el artculo 125 de la Ley
N 27444 todos los formularios o escritos
presentados deben ser recibidos aun cuando incumplan los requisitos establecidos,
que no estn acompaados de los recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisin formal prevista en el TUPA correspondiente, que amerite correccin.