STC N 0008-2003-AI/TC

DEMANDANTE

Roberto Nesta Brero y ms de cinco mil ciudadanos.

NORMA IMPUGNADA
FECHA DE RESOLUCION

Artculo 4 del Decreto de Urgencia N 140-2001.

11 de noviembre de 2003

FECHA DE PUBLICACION
EN EL PORTAL OFICIAL
DEL TC

12 de noviembre de 2003

SUMILLA

RESUMEN

Se declara la inconstitucionalidad del Decreto de Urgencia N 140-2001, a

travs del cual se suspenda la importacin de vehculos automotores
usados de peso bruto mayor a 3,000 kilogramos y de motores, partes,
piezas y repuestos usados para uso automotor, por contravenir lo dispuesto
en el artculo 118 inciso 19 de la Constitucin.
Mediante fallo recado en el Exp. N 0008-2003-AI/TC, el Colegiado
analiz la constitucionalidad del artculo 4 del Decreto de Urgencia N
140-2001, el cual estableci que, excepcionalmente, por razones de inters
nacional o necesidad pblica, el Estado mediante Decreto Supremo (...)
podr fijar tarifas mnimas para la prestacin del servicio de transporte
terrestre nacional e internacional de pasajeros y carga (...). Adicionalmente,
establece que (...). Esta intervencin tendr carcter extraordinario y su
plazo ser determinado en el Decreto Supremo respectivo, no pudiendo ser
mayor a seis meses. (...).. Este dispositivo, como es de verse, autoriz al
Estado a fijar el precio mnimo del servicio de transporte de pasajeros y
carga, lo que, sin duda, es una intervencin directa en el funcionamiento del
mercado.
Siendo ello as, el Tribunal Constitucional estim pertinente analizar
previamente el modelo econmico consagrado por la Constitucin, los
principios y derechos que informan al rgimen econmico y, ante todo,
destacar la importancia que reviste la inclusin de un rgimen econmico
en la Carta Fundamental. Seal que el artculo 58 de la Constitucin
precepta que aqul se ejerce en una economa social de mercado. La
economa social de mercado es representativa de los valores
constitucionales de la libertad y la justicia, y, por ende, es compatible con
los fundamentos axiolgicos y teleolgicos que inspiran a un Estado social
y democrtico de derecho. En sta imperan los principios de libertad y
promocin de la igualdad material dentro de un orden democrtico
garantizado por el Estado.
En este contexto refiri que la iniciativa privada puede desplegarse
libremente en tanto no colisione los intereses generales de la comunidad,
los cuales se encuentran resguardados por una pluralidad de normas
adscritas al ordenamiento jurdico; vale decir, por la Constitucin, los
tratados internacionales y las leyes sobre la materia. Enfatiz tambin que
dicho ordenamiento protege la libre iniciativa contra la injerencia de los
poderes pblicos, respecto de lo que se considera como privativo de la
autodeterminacin de los particulares.
Del anlisis de los considerandos del Decreto de Urgencia sub exmine, el
Tribunal coligi que los fines de la norma eran, por un lado, preservar la
salud y la seguridad de los usuarios de los servicios de transporte de
pasajeros y mercancas, y, por otro, corregir las distorsiones que afecten la
competencia del mercado formal por la presencia masiva de empresas
informales; esto es, de empresas que no cuentan con la autorizacin
correspondiente para brindar el servicio y/o incumplen obligaciones de
carcter tributario.
Asimismo, advirti que uno de los principios rectores que informan al
rgimen econmico de la Constitucin es la funcin reguladora supletoria

RESUMEN

TEMAS CLAVES

DERECHOS
CONSTITUCIONALES
REFERENCIAS
NORMATIVAS

del Estado. Ello porque la economa social de mercado no puede ser

confundida con los regmenes de economa mixta, planificada o
interventora. Refiri que la intervencin del Estado en lo que al
funcionamiento de regular del mercado se refiere, debe configurarse como
excepcional. Y es que toda regulacin estatal debe justificarse por la
presencia de una falla del mercado, es decir, por una situacin en la que el
libre juego de la oferta y la demanda y el rgimen de libre competencia
impidan alcanzar una asignacin eficiente de recursos lesionando intereses
pblicos.
Para el anlisis de la constitucionalidad de la norma impugnada, el
Colegiado recurri al test de proporcionalidad, a efectos de determinar la
adecuacin de la medida adoptada (fijacin de precios mnimos) a los
referidos fines, as como la necesidad que impuls la asuncin de dicha
medida.
El Colegiado concluy que es evidente que un programa de
empadronamiento de vehculos, una intensificacin en las acciones de
fiscalizacin tributaria, una definicin clara de estndares de calidad
mnimos, un programa de revisin tcnica de unidades, as como una
severa poltica sancionadora de la informalidad y el incumplimiento de los
requisitos mnimos de calidad en el servicio de transporte, son medidas
menos limitativas de las libertades econmicas, e incluso ms adecuadas a
efectos de proteger la salud y la seguridad ciudadana y defender la libre
competencia, que la medida adoptada en la norma impugnada.
Respecto del cuestionamiento formal de la norma, es decir a la falta de
observancia de las exigencias previstas por el inciso 19) del artculo 118 de
la Constitucin, interpretado sistemticamente con el inciso c) del artculo
91 del Reglamento del Congreso, el Tribunal consider que la norma era
inconstitucional por los siguientes motivos: a) Aun cuando se reconozca
que la situacin del transporte pblico nacional requiere de medidas
orientadas a su formalizacin y a la mejora de la calidad y la seguridad del
servicio brindado al usuario, ella, en particular, dista mucho de ser una que
ostente las caractersticas de excepcionalidad, imprevisibilidad y urgencia. b)
Ello, a su vez, supone la irrazonabilidad de afirmar que, en este caso,
constitua un eventual peligro esperar la aplicacin del procedimiento
parlamentario para regular las medidas idneas orientadas a revertir la
situacin. c) Resulta constitucionalmente inadmisible que el artculo 4 de la
norma impugnada delegue en normas de inferior rango, como son los
decretos supremos, la regulacin de medidas extraordinarias, las cuales se
encuentran constitucionalmente reservadas como contenido del propio
decreto de urgencia, dada su calidad de norma excepcional con rango de
ley.
Actuacin subsidiaria del Estado en la economa - caractersticas de un
decreto de urgencia - Constitucin econmica - derecho a la propiedad derecho a la salud - derechos de los consumidores y los usuarios economa social de mercado - Estado social y democrtico de derecho funcin reguladora del Estado - libertades patrimoniales que garantizan el
rgimen econmico - libre competencia - libre iniciativa privada - principios
constitucionales que informan al modelo econmico - principios de
interpretacin constitucional - principio de proporcionalidad - rol de los
organismos reguladores - test de proporcionalidad - transporte pblico.
Derecho a la salud
Derecho a la propiedad
Normas Constitucionales: Artculos 118, inc.19 de la Constitucin.
Normas Infraconstitucionales: Artculo 91 RCR.; Artculo 4 D.U. N
140-2001.