La conservacin del yacimiento de El Carambolo (Camas, Sevilla):

lecciones que deberan ser aprendidas

The conservation of the El Carambolo archaeological site (Camas,
Seville): lessons that should be learned
Ignacio Rodrguez Temio
Consejera de Educacin, Cultura y Deporte
Junta de Andaluca
ignacio.rodriguez.temino@juntadeandalucia.es

Resumen
La concepcin de la arqueologa como una disciplina acadmica que engloba no solo
el conocimiento de culturas pretritas a travs del estudio de su cultura material, sino
tambin la tutela del patrimonio arqueolgico es una realidad incuestionable en la
actualidad.
Pero, a diferencia de la investigacin tradicional, la gestin del conocimiento y las
formas de adquisicin de nuevas racionalidades en la tutela del patrimonio arqueolgico
estn an en una fase inmadura. Parece necesario reflexionar sobre casos prcticos con
tcnicas que se han mostrado eficientes en otros campos del conocimiento.
En este trabajo se analiza el procedimiento administrativo iniciado a raz de la
pretensin de construir un hotel en el yacimiento de El Carambolo (Camas, Sevilla)
siguiendo la tcnica de las lecciones aprendidas, con objeto de evaluar qu aspectos
han funcionado y cules no en orden a la preservacin de este singular enclave
arqueolgico, referente de la protohistoria andaluza.
Palabras clave: arqueologa preventiva, evaluacin de yacimientos, El Carambolo,
conservacin yacimientos arqueolgicos, arqueologa comercial, gestin patrimonio
arqueolgico
Summary
The concept of archeology as an academic discipline that encompasses not only the
knowledge of past cultures through the research of the material culture, but the
stewardship of the archaeological heritage, is an undeniable reality today.
However unlike traditional research, knowledge management and ways to acquire
new rationales in the stewardship of the archaeological heritage are still at an early
stage. It is necessary to reflect on case studies using techniques that have proven
effective in other areas of knowledge management.
This paper deals with the administrative proceeding following the intended building
of a hotel on the archaeological site of El Carambolo (Camas, Seville). The technique of
'lessons learned' was applied to assess which aspects of the proceeding do and do not
succeed in preserving this unique archaeological site regarding Andalusias early
history.

Key words: recue archaeology, archaeological assessment, El Carambolo,

archaeological sites conservation, commercial archaeology, archaeological resources
management
Introduccin
Desde que en 1958, durante la construccin de las instalaciones de la Sociedad
Sevillana del Tiro de Pichn en el paraje conocido como el cerro de El Carambolo
(Camas, Sevilla), apareciese el afamado tesoro homnimo, seguido de unas breves
excavaciones en el lugar (Carambolo alto) y tambin en el denominado Carambolo
bajo (Carriazo y Arroquia 1970 y Maluquer de Motes 1992 [1958]), tanto tesoro como
los materiales recuperados en las excavaciones se han convertido en una referencia
constante en los estudios sobre la protohistoria andaluza (Escacena Carrasco 2010).
Esta notoriedad, sin embargo, no afect al propio yacimiento arqueolgico, que
mantuvo el status quo de 1958 durante los siguientes cuarenta y tres aos, rompindose
definitiva e irreversiblemente en 2001. La adquisicin de los terrenos por parte de una
mercantil con el objetivo de construir un hotel donde se encontraban las instalaciones
del Tiro de Pichn, dio inicio en ese ao a un expediente administrativo que, en lugar de
discurrir por cauces habituales, fue tormentoso, traumtico y estuvo repleto de desatinos
e incoherencias que, entre otras cosas, han costado a la administracin pblica
indemnizar a la mercantil con ms de un milln y medio de euros, segn recoge la
sentencia 138/2012, de 27 de febrero de 2014 del Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca (TSJA).
En este expediente, que implic excavaciones entre 2002 y 2005 (Fernndez Flores
y Rodrguez Azogue 2010) y un cambio en el criterio sobre conservacin de los
vestigios hallados en ellas rechazando finalmente la construccin del hotel, se han dado
cita muchas de las caractersticas y contingencias que han definido la arqueologa
preventiva en Andaluca y Espaa en los ltimos treinta aos, constituyendo una
magnfica radiografa de la que ha sido, sin duda, la joya de las polticas pblicas
autonmicas en materia de patrimonio arqueolgico, con el aadido de haberse
desarrollado sobre un yacimiento seero para la arqueologa hispana.
El anlisis de este proceso administrativo, sus antecedentes y consecuencias, as
como el papel jugado por los distintas partes del mismo, no solamente los profesionales
de la arqueologa (ya fuesen quienes la ejerca de forma liberal, ya acadmica o en la
administracin), sino tambin otros agentes intervinientes (asociaciones de proteccin
del patrimonio, medios de comunicacin e incluso las personas que representan la
voluntad poltica de la administracin), reviste un especial inters como medio de
gestin del conocimiento en el campo de la tutela del patrimonio arqueolgico.
En efecto, la arqueologa se ha convertido en una disciplina acadmica (tecnociencia)
interesada en la gestin del patrimonio arqueolgico, lo cual incluye no solo la
investigacin sobre sociedades a travs de su cultura material sino tambin todo el
proceso de socializacin del pasado (Barreiro Martnez 2013: 24 s.). Superar la divisin
entre investigacin y gestin en la arqueologa implica comprender la necesidad de
generar un conocimiento terico y prctico en todos los campos de la arqueologa y no
solo en el vinculado al registro arqueolgico y su interpretacin, as como sistemas de
gestin del conocimiento que permitan retroalimentarlo a travs de mecanismos de
anlisis y evaluacin.
Sin embargo, la gestin del patrimonio arqueolgico resulta ser un dominio
especialmente refractario a la crtica y la innovacin, donde un puado de ideas y
lugares comunes, que constituyen un saber hacer tcito pocas veces explicitado,
2

devienen fcilmente en atvicos saberes prcticos, con voluntad de perpetuacin. Por

otra parte, la superproduccin normativa tiende a consolidarlos y la fragmentacin de la
organizacin administrativa, no solo a escala estatal, sino dentro incluso de una misma
administracin cultural, retroalimentan positivamente esa reluctancia al cambio.
A pesar de ello, o quizs precisamente por ello, creo necesario establecer cauces de
reflexin abiertos, que discurran por los mismos canales por los que circulan el
conocimiento y la interpretacin del registro arqueolgico, para la reflexin y la gnesis
de nuevos principios y formas de actuar. La conservacin de un yacimiento no puede
estar por ms tiempo au-dessus de la mle en la produccin acadmica, interesada
exclusivamente en las cuestiones histrico-arqueolgicas. Las aportaciones de
Fernando Amores Carredano (2010) e Isabel Santana Falcn (2011) al debate sobre la
suerte corrida por el yacimiento deben acogerse con agrado.
Para este anlisis he tratado de seguir una metodologa cercana a la de las lecciones
aprendidas. Esta tcnica busca aclarar la diferencia positiva o negativa entre lo que se
esperaba que ocurriese y aquello que efectivamente ocurri. Para ello se recopilan y
documentan experiencias sobre las que se aplica un instrumental analtico reflexivo que
genere un conocimiento acerca de esos procesos, con la finalidad de que, ante futuras
situaciones similares, identificar los focos problemticos que entorpecieron el devenir
normal del procedimiento, creando situaciones de riesgo para los vestigios exhumados
(Ahmed, Lim y Loh 2011: 28-46). Sera intentar avanzar en el entendimiento de los
instrumentos y mecanismos de tutela del patrimonio arqueolgico, pasando del know
what al know why.
En el caso del procedimiento generado a raz de la pretensin de construir un hotel
sobre El Carambolo, la informacin precisa para el anlisis crtico se ha recopilado de
diversas fuentes. En realidad no ha hecho falta el expediente administrativo sustanciado
al efecto, cuyo acceso resulta ahora ms fcil en aplicacin de la Ley de Transparencia
Pblica de Andaluca de 2014, salvo para confirmar algn extremo. La mayor parte de
la documentacin obrante en el mismo, sobre todo informes de parte e iniciativas
pblicas, ya eran de dominio pblico al haber sido publicados (Justel Perandones 2003,
Amores Carredano 2010 y Santana Falcn 2011) o haber tenido reflejo en los medios de
comunicacin.
Antes de pasar al desarrollo del contenido de este trabajo, deben hacerse dos
aclaraciones. En primer lugar, la subjetividad de este trabajo. Entre julio de 2002 y
diciembre de 2004 desempe el puesto de Jefe del Departamento de Proteccin del
Patrimonio Histrico en la Delegacin Provincial de Cultura en Sevilla, siendo autor de
sendos informes en los que me opona al levantamiento de los restos excavados y
propona la construccin del hotel en otro lugar1. En ese tiempo tambin realic otro
informe sobre la necesidad de instar de la propiedad la adopcin de medidas de
conservacin de los vestigios que se encontraban a la intemperie, mientras se adoptaban
decisiones sobre su conservacin. Por esa poca adems era miembro de la Comisin
Andaluza de Arqueologa, rgano asesor de la Consejera de Cultura que elabor un
informe contra el levantamiento de los vestigios. Se ha sugerido (Amores Carredano
2010: 398) que ello hubiese podido influir en el sentido de ese dictamen. De los nueve
miembros de ese rgano asesor, siete eran profesores universitarios, es decir una
mayora muy cualificada. De tener algn compromiso esa mayora sera con los
miembros del Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de Sevilla,
1

Debe quedar claro que estas pginas responden a mi propio proceso de reflexin sobre lo acontecido y,
aunque aspiro a contribuir a repensar los principios y normas por las que se gua la prctica de la tutela
del patrimonio arqueolgico siguiendo una tcnica asociable a la de las lecciones aprendidas, las
opiniones vertidas en este trabajo son de mi absoluta responsabilidad.

asesores del proyecto de excavaciones y partidarios de la autorizacin del hotel, y no

conmigo. Al fin y al cabo, a m nunca me encontraran en un tribunal que juzgase el
mejor candidato para una plaza de profesor titular o catedrtico, ni siquiera en el de una
tesis doctoral.
En segundo lugar, resulta pertinente explicar brevemente el funcionamiento de la
administracin pblica y el papel que juegan los informes dentro del proceso de
adopcin de resoluciones (Rodrguez Temio 2012). Es un hecho incuestionable que los
responsables polticos, es decir aquellas personas designadas por gobierno para
desempear altos cargos administrativos, inciden con mayor frecuencia en la voluntad
tcnica de la administracin (aquella sustentada por el personal cualificado) lo que
provoca la introduccin de criterios ajenos a los fines perseguidos por la administracin
cultural (Barreiro Martnez 2013: 45). Ello se debe a dos circunstancias. Por un lado la
naturaleza de los informes tcnicos que deben sustentar con argumentos especializados
las resoluciones administrativas. Como recoge la legislacin administrativa, son
facultativos y no vinculantes. Esto es, est entre las potestades del rgano que debe
resolver elegir quin o qu departamento realiza el informe, e incluso solicitar uno
nuevo si el emitido no lo considera adecuado, aunque en la prctica se suela respetar la
estructura y especializacin de los rganos administrativos. Incide en esta misma
cuestin la discrecionalidad contemplada en las normas acerca del sentido de los
informes. Un dictamen tcnico no tiene por qu ser ms ajustado a derecho por imponer
restricciones, se pide de ellos que motiven y fundamenten sus posicionamientos o
evalen las diversas opciones. Cuando las leyes disponen artculos muy constreidos en
cuanto al margen interpretativo sobre una actuacin sobre el patrimonio, caso del
artculo 39 de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol, referido a determinadas premisas
a evitar en el caso de restauraciones sobre monumentos declarados como bienes de
inters cultural (BIC), la jurisprudencia ha ido matizando su rigorismo y ampliando los
mrgenes interpretativos2.
De ello no puede deducirse que los informes se hagan a gusto de quien los solicita,
por ello se ha articulado otro mecanismo, la libre designacin de los puestos tcnicos a
partir del nivel de jefe de Departamento.
Esto quiere decir que una persona funcionaria tiene limitada su carrera profesional
hasta un escaln medio del escalafn administrativo. A partir de ah para ascender debe
contar, aparte de con los requisitos especficos requeridos para el puesto en concreto
(condicin de funcionario, pertenencia al cuerpo preferente, antigedad, titulacin,
etctera) con la confianza de la persona que ostenta la titularidad del rgano
administrativo donde se encuentre ese puesto. Esta forma de provisin de
nombramientos es la conocida como puestos de libre designacin, cuya caracterstica
fundamental es la libre eleccin entre los candidatos sin tener en cuenta sus mritos
curriculares. Numerosas sentencias recogen que el cese de uno de esos puestos de libre
designacin puede producirse por la mera prdida de la confianza de quien le nombr.
Depender de cada caso si el nombramiento pignora el contenido de informes o no, pero
desde luego la falta de independencia de la carrera administrativa se presta a ello.
Tampoco queda aclarado qu ocurre con los informes desodos por parte del rgano
responsable, ya que cae dentro de su esfera de discrecionalidad modular el trabajo de la
administracin a su cargo.
2

Vanse por ejemplo las diferencias entre las sentencias dictadas por diferentes tribunales (el Superior de
Justicia de Valencia de 1993 y el Supremo de 2000) sobre el proyecto de restauracin del Teatro de
Sagunto y la ms permisiva dictada por el Tribunal Supremo (2002) sobre la ampliacin del Museo
Nacional del Prado en el Claustro y parte del Atrio adyacentes a la Iglesia de San Jernimo el Real de
Madrid.

Leccin 1: la deficiente proteccin

La reciente incoacin de un procedimiento para la inclusin del yacimiento de El
Carambolo en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, con la tipologa
de Zona Arqueolgica, por Resolucin de la Secretara General de Cultura de 19 de
mayo de 2015, obliga a comenzar por la proteccin de ese bien.
Se entiende aqu por proteccin la aplicacin de mecanismos jurdicos y
administrativos que posibilitan la tutela de las administraciones pblicas, aunque ello no
conlleve el cambio de propiedad. La proteccin de yacimientos arqueolgicos puede
arbitrarse mediante las figuras jurdicas previstas en la legislacin sectorial sobre
patrimonio histrico (como es el caso de El Carambolo), o bien desarrollando el
instrumental que permite la legislacin urbanstica al planeamiento urbanstico.
Veamos brevemente las actuaciones y previsiones dadas para asegurar la proteccin
de este singular yacimiento, cuya fama pronto rebas los lmites regionales.
Aunque la declaracin como monumento histrico-artstico nacional, de acuerdo a lo
previsto en la Ley del Tesoro Artstico nacional de 1933, poda realizarse sobre
cualquier tipo de bienes con independencia de su propiedad, parece que al Ministerio de
Educacin y Ciencia le preocupaba sobre todo su propiedad en manos particulares. La
nica actuacin jurdica sobre el mismo fue la declaracin de utilidad pblica y social
en 1973, de cara a su expropiacin (Decreto 3363/1973, de 21 de diciembre), que no
conllev ninguna ulterior medida expropiatoria.
A partir de 1984, con la transferencia de competencias a la Comunidad Autnoma de
Andaluca, la situacin jurdica de El Carambolo no experiment ningn cambio
significativo por esta va. A fines de los ochenta se redact la documentacin tcnica
necesaria para incoar expediente para su declaracin como BIC, segn lo previsto en la
Ley de Patrimonio Histrico, pero no lleg a producirse tal incoacin. Aos ms tarde,
ya vigente la Ley de Patrimonio Histrico de Andaluca de 1991 volvi a redactarse una
documentacin, esta vez incluso con instrucciones particulares, para incoar
procedimiento para la inclusin de este yacimiento en el Catlogo del Patrimonio
Histrico Andaluz, como catalogacin especfica; tampoco se inici esa va. Las causas
de esta inaccin son variadas. Debe recordarse, en primer lugar, que la LPHE fue
recurrida ante el Tribunal Constitucional por diversos gobiernos y parlamentos
autnomos, entre otras razones por la competencia para declarar BIC que la ley atribua
a la administracin general del Estado, entendiendo los recurrentes que deba recaer
sobre el gobierno autnomo de cada Comunidad. Si bien el gobierno de la Junta de
Andaluca no estaba entre quienes presentaron recurso de inconstitucionalidad, la
prctica durante los aos que mediaron entre la promulgacin de la LPHE y la Sentencia
del Tribunal Constitucional 17/1991 en la que resolva tal recurso, fue la de no incoar
ningn procedimiento para la declaracin como Bien de Inters Cultural. El fallo del
Tribunal Constitucional daba la razn a los recurrentes en este punto. Resuelto ese
extremo debe aludirse asimismo a la falta de medios humanos y el colapso de los
procedimientos declaratorios, circunstancias que obligaban a priorizar los bienes en
peligro de destruccin y El Carambolo, por esas fechas, no estaba en riesgo. Sobre ello
adems incida la conviccin de que en el lugar ya no quedaba nada de inters segn se
desprenda de unas prospecciones geofsicas realizadas en 1991 por la empresa
Terranova con el asesoramiento de Amores Carredano (Amores Carredano 2010: 395),
especie que no desapareci hasta que en 2002 se realiz la vigilancia de la demolicin
de las edificaciones del Tiro de Pichn.

Paralelamente, el Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) de Camas, aprobado

en 1974, contemplaba la zona de El Carambolo como un suelo de reserva urbana, es
decir con vocacin en un futuro incierto de pasar a la consideracin de urbano. La
revisin de este Plan, de 1988, ahond en esta consideracin, clasificndolo como
urbanizable no programado, si bien el rea comprendida en el Tiro de Pichn se
reservaba como paisaje sobresaliente, adscribindose al sistema de espacios libres.
Adems de ello, prevea la redaccin de un plan especial de carcter cultural y el paso al
dominio pblico del yacimiento. Tales deseos tampoco contaron con impulso
municipal, quedndose en propuestas sobre el papel.
En 2000 cambi radicalmente la situacin urbanstica con respecto al yacimiento y
su entorno. Se haba producido la compra de los terrenos por parte de la empresa
Gabriel Rojas S. L. con la idea de construir un hotel en esa zona (Justel Perandones
2003: 83) y el Ayuntamiento tramit una nueva revisin del PGOU mediante la cual se
estableca un uso terciario en ese sector a concretar mediante un plan parcial (PP-5
Carambolo). En 2002, una nueva modificacin del PGOU situ el hotel en la parte alta
del cerro, en el entorno de las instalaciones del Tiro de Pichn.
An as, el artculo 13.6 del captulo 2 (Proteccin del Patrimonio Arqueolgico) del
PGOU dedicado especialmente al cerro del Carambolo, dejaba abierta la cuestin sobre
dnde situar el hotel. La norma prevea que el PP-5 tuviera un contenido de proteccin
de manera acorde a las indicaciones y contenidos que determinase la Administracin
competente. A tal efecto el promotor del Plan Parcial deba ejecutar a su costa
prospecciones arqueolgicas no destructivas, sobre las reas que se proyecten ocupar
con las nuevas edificaciones, que habran de ser informadas por la Delegacin
Provincial de Cultura.
El artculo 13.7 de ese mismo cuerpo determina las posibilidades de conservacin de
los vestigios, una vez realizada la actuacin antes sealada, asumiendo que la relevancia
de los restos hallados obligue a una conservacin in situ sin posibilidad de llevar a cabo
la obra prevista.
El PP-5 Carambolo fue aprobado inicial y provisionalmente en 2002. Aunque como
se explicar a continuacin las modificaciones del PGOU no fueron informadas por la
Consejera de Cultura (legalmente no tenan por qu), sobre el PP-5 s realiz un
informe porque as lo exiga el PGOU de Camas. Debido a que en ese momento an
estaban las excavaciones en marcha, el sentido de ese dictamen fue aplazar su
valoracin definitiva hasta la finalizacin del proceso de investigacin arqueolgica en
marcha. El PP-5 Carambolo nunca lleg a ser aprobado definitivamente, lo cual fue
determinante para no otorgar licencia municipal de obras para la construccin del hotel
Montecarambolo.
Las figuras urbansticas destinadas al patrimonio arqueolgico tienen uno de estos
dos significados: Peligro para el patrimonio arqueolgico, cuando se pretende
preservar al yacimiento de la actuacin urbanstica (usuales en las zonas clasificadas
como rsticas o no urbanizables) y otra, Peligro de Patrimonio Arqueolgico, cuya
finalidad es advertir a los promotores de la existencia de unos condicionantes derivados
de la existencia de vestigios arqueolgicos que deben tener en consideracin a la hora
de poner en carga esos suelos (normales en suelos urbanos o urbanizables) (Ngri
1995).
En el caso de El Carambolo ha sido el inters particular en aprovechar las ventajas
paisajsticas de ese sector3, con la correspondiente expectativa de plusvalas para las
arcas municipales, el motor del paso de una a otra. La maquinaria urbanstica necesaria
3

Justel Perandones (2003: 85) habla de un convenio entre el Ayuntamiento camero y la promotora
Gabriel Rojas S. L. para desarrollar el sector de El Carambolo.

para facilitar la ubicacin, deseada por el promotor, para localizar la instalacin hotelera
ha convertido la preexistencia de unos vestigios arqueolgicos notables de valor en
problema.
El planeamiento urbanstico otorgaba un aprovechamiento concreto (medido en
superficie de techo por m2 de suelo) a esa parcela, situando incluso los terrenos ms
propicios para la construccin del hotel en la parte alta del cerro. La Consejera de
Cultura solo poda decidir, tras la evaluacin pertinente, si se permita la construccin o
no. Por supuesto, la concepcin caja registradora del urbanismo de la que hizo gala el
Ayuntamiento de Camas en este caso resultaba incompatible con la perecuacin de
cargas y beneficios y la transferencia de aprovechamiento, en el caso de no poder
materializarse la construccin del hotel, a otros suelo urbanizable del trmino
municipal. Tales previsiones se encuentran no solo en la legislacin urbanstica, sino
tambin en el Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de
Andaluca, aprobado por Decreto 19/1995.
La ausencia de este previsin converta la decisin negativa de la Consejera,
adoptada por Resolucin de la Delegacin Provincial de Cultura en 2009, en una
vinculacin singular indemnizable segn lo dispuesto en la Ley del Suelo de 2008,
como deja claro la Sentencia 138/2012 del TSJA, en su fundamento jurdico segundo,
estimndose la responsabilidad patrimonial de la administracin, aunque en una cuanta
muy inferior a la solicitada.
El reconocimiento de los aprovechamientos urbansticos con carcter previo a las
excavaciones en El Carambolo contrasta con otros supuestos en los que el
planeamiento, por indicacin de la Consejera de Cultura, no reconoce
aprovechamiento alguno en tanto no se haya pronunciado sobre el futuro de los
vestigios inmuebles aparecidos. Se aleja as el supuesto indemnizatorio en caso de
prdida de superficie a causa de la integracin de tales vestigios. As se recoge en otra
sentencia del TSJA (de 21 de julio de 2012, recurso 262/2010) sobre una reclamacin
de responsabilidad patrimonial de la Junta de Andaluca por una excavaciones en
Crdoba.
Entender la diferencia entre ambas situaciones lleva de nuevo a la ausencia en El
Carambolo de una declaracin como BIC. La legislacin sobre patrimonio histrico
autonmica y estatal faculta con amplios poderes no solo autorizatorias sobre las obras
que las administraciones o los particulares quieran realizar sobre los BIC, sino tambin
decisorias en lo referente a los contenidos de proteccin incluidos en el planeamiento
que les afecte.
Ante la inexistencia de una declaracin formal, todas estas potestades decaen
quedando a iniciativa municipal incluir entre las disposiciones recogidas en el
planeamiento recabar el informe de la administracin cultural.
Lgicamente las sucesivas reformas del PGOU de Camas fueron aprobadas de
manera definitiva por la administracin autonmica, concretamente la Comisin
Provincial de Urbanismo, donde la Consejera de Cultura tiene voz y voto, pero no es el
marco ms idneo para proponer y defender medidas complejas o muy restrictivas. Y
ello en el supuesto de que entre las decenas de expedientes revisados en casa sesin de
este rgano, la persona que representa a la Consejera de Cultura reparase en las
consecuencias de estas modificaciones.
De lo expuesto hasta ahora emerge una consideracin que apuntala la pertinencia de
la reflexin sobre la leccin aprendida que se expondr al final de este apartado, la
soledad de la administracin cultural en la defensa del patrimonio arqueolgico.

En efecto, a pesar de los errores y negligencias imperdonables de los que se hablarn

ms abajo, tanto la entidad promotora como el Ayuntamiento de Camas tenan puestos
sus intereses sobre El Carambolo en lugares muy lejanos a la proteccin.
A este respecto, resulta sin embargo sorprendente la defensa hecha de la empresa
Gabriel Rojas S. L. por Amores Carredano (2010: 405). En busca de sus propios
intereses, fue a iniciativa de esta empresa el estrechamiento del dogal urbanstico y la
conversin de El Carambolo en un problema, cuya solucin tena un coste asumible en
el monto de inversiones prevista para el proyecto del hotel. Ello no le convierte en un
mecenas.
De ese trabajo que pretende contrastar la realidad objetiva, identificada con su
seleccin de los acontecimientos de ese procedimiento, con las ficciones, entendiendo
por ellas las actuaciones e informes emitidos por el sector de la Consejera de Cultura
que califica de conservacionista a ultranza, tambin cabe resaltar la levedad analtica
con que acometi los condicionamientos urbansticos (Amores Carredano 2010: 394),
emitiendo juicios claramente errneos y fcilmente constatables, como que el proyecto
de construccin del hotel cont con licencia urbanstica (Amores Carredano 2010: 395),
hecho imposible habida cuenta de que el PP-5 Carambolo nunca lleg a aprobarse
definitivamente y, por tanto, hubiese sido prevaricador el otorgamiento de la licencia sin
plan parcial4.
Por otra parte, tambin se ha querido justificar la pertinencia de construir un hotel en
el yacimiento por la preexistencia de las instalaciones del Tiro de Pichn (Amores
Carredano 2010: 402). Se obvia que no se trataba de una rehabilitacin del viejo
edificio, sino de una construccin de nueva planta que ocupaba una superficie de 5940
m y una profundidad mxima de 11 m desde la rasante del terreno, sin comparacin
desde luego con la modesta construccin precedente.
Por su parte, el Ayuntamiento moviliz su maquinaria para favorecer la inversin y
recabar plusvalas, algo que ha afectado a todo el Aljarafe sevillano en los ltimos
treinta aos (Santana Falcn 2011: 372 ss.), con un inters meramente reivindicativo
ante los medios de comunicacin sobre el yacimiento. El grupo municipal de Izquierda
Unida-Los Verdes Convocatoria por Andaluca (IU) cuando estuvo en la oposicin
despleg una campaa a favor de la preservacin de El Carambolo, solicitando su
declaracin como BIC para evitar la construccin del hotel5. Sin embargo, cuando en
2003 accedi al gobierno municipal result ser un defensor de la instalacin hotelera6.
Las asociaciones culturales, llamadas a jugar un papel determinante en este
procedimiento, no comenzaron a mostrar su preocupacin por la suerte de El Carambolo
hasta que los vestigios aparecidos en las primeras excavaciones no mostraron los
primeros signos de deterioro7.
Un de las lecciones enseadas por El Carambolo, aunque venga repitindose en
muchas ocasiones previas, es la necesidad de desatar o cortar el nudo gordiano que
impide avanzar en los procedimientos de declaracin de bienes pertenecientes al
patrimonio histrico como BIC o para su inclusin en los diversos instrumentos de
4

La ausencia de licencia urbanstica no es algo opinable, sino claramente contrastable. Vase la ya

mencionada Sentencia 138/2012 del TSJA, en su fundamento jurdico segundo.
5
Abc. Sevilla de 20/12/2002 titulaba la noticia El Ayuntamiento de Camas celebra un pleno para debatir
sobre la situacin del cerro del Carambolo donde se construir un hotel.
6
Segn Amores Carredano (2010: 396) este partido poltico cambi de opinin tras estudiar el proyecto
con el promotor. Muestra de este cambio son muchos pronunciamientos en los medios de comunicacin,
sirva de ejemplo el titulado Crticas por El Carambolo, aparecido en el diario Abc. Sevilla de
01/10/2003.
7
La primera noticia que recoge esta preocupacin de la asociacin Ben Baso aparece en el diario Abc.
Sevilla de 26/10/2004, titulada Ben Baso denuncia el abandono del yacimiento del Carambolo.

proteccin diseados por la legislacin sobre patrimonio histrico o cultural, aunque sea
con otras categoras menos relevantes. No me refiero a dotar a las administraciones de
ms medios materiales y humanos, por ms necesario que sea para desarrollar su
funcin. La naturaleza del problema es otro.
En Espaa las primeras normas protectoras del patrimonio histrico, como la Real
Cdula de 1803, contenan listados de especies de bienes, sin necesidad de
individualizarlos, desplegando sobre ellos los efectos protectores previstos en ella.
Frente a lo sostenido habitualmente (Hernndez Nez 1998: 29 s.), hasta muy
recientemente no ha habido relacin directa entre la labor de catalogacin e inventario y
las declaraciones de monumentos. Las declaraciones decimonnicas (la Catedral de
Len fue el primer bien declarado como monumento nacional en 1844) tenan como
principal objetivo permitir la inversin de dinero pblico en su restauracin, cuando
eran bienes privados. Los inventarios y catlogos encargados a las Comisiones de
Monumentos estaban dirigidos a la recopilacin y conocimiento, totalmente desligados
de la poltica de declaraciones. Esta independencia se mantuvo durante, al menos, la
primera mitad del siglo XX, aunque por influencia italiana, se articul un sistema
especfico e independiente para la declaracin de monumentos nacionales.
La Ley italiana de 1902 institua un catlogo de edificios y objetos che abbiamo
pregio di antichita et arte, pero una sentencia de la Corte de Cassazione de 1903
estableci que la inclusin en una lista no poda ser el nico criterio para decidir si un
bien en concreto estaba vinculado por las determinaciones legales y ser de inters
general su conservacin. Esa cualidad dependera de sus circunstancias especficas y,
por tanto, deba de considerarse de forma autnoma, de manera individual, previa
formulacin de un procedimiento ad hoc. En aplicacin de ese razonamiento, la Ley n.
364 de 1909 convirti los catlogos en instrumentos administrativos y no jurdicos
(Levi 2008: 109). Estos mismos razonamientos fueron adoptados por la legislacin
espaola en la Ley de Monumentos Arquitectnicos de 1915.
La LPHE lejos de resolver este problema lo agrav. Por un lado, reserva la figura de
los BIC para aquellos bienes relevantes, dejando sin amparo el resto, que la prctica ha
derivado hacia la proteccin que les ofrece el planeamiento urbanstico (en el caso de
los bienes inmuebles). Pero de forma contradictoria sigue con declaraciones de especies
genricas de bienes, como son las cuevas y abrigos con manifestaciones de arte rupestre
o los castillos.
En cualquier caso, mediatizadas por la legislacin administrativa, las declaraciones
se han convertido en un autntico ojo de aguja en la tutela, ya que los procedimientos
para llegar a ellas deben tramitarse individualmente, previa identificacin y notificacin
a todas las personas que puedan tener algn tipo de derecho real o inters en dicha
declaracin y contestar sus alegaciones.
Otros mbitos, como el urbanismo o el medio ambiente, disponen de instrumentos de
proteccin de bienes de carcter arqueolgico tan incisivos o ms en los derechos de
propiedad que los arbitrados por la legislacin sectorial de patrimonio histrico, pero
permiten la declaracin de un amplio elenco de bienes en un solo procedimiento y
respetando todas las garantas para ejercer sus derechos no solo los propietarios o
titulares de otros derechos reales, sino tambin de cualquier otra persona interesada. De
hecho, los procedimientos de participacin dispuestos por las legislaciones
medioambiental y urbanstica pueden considerarse modlicos en comparacin con los
arbitrados por la administracin cultural.
Por tanto, deviene perentorio buscar soluciones jurdicas vlidas y respetuosas con
los derechos de propiedad, pero que permitan desplegar las previsiones de las normas en
amplios elencos de bienes mediante procedimientos colectivos, ahondando en la
9

frmula usada para otorgar proteccin a los castillos o a las manifestaciones de arte
rupestre. Habra que aparcar por ineficaz la consideracin prevalente en la actualidad de
que solo los bienes relevantes deben tener consideracin de BIC (o cualquier otra
categora similar), derivando el resto hacia la proteccin mediante el planeamiento
urbanstico, porque salvo excepciones, lo habitual son procesos anlogos al visto en el
caso de El Carambolo, con poco margen de maniobra para la administracin cultural.
Segunda leccin: el fraude de etiquetas
En el lenguaje jurdico por fraude de etiquetas se entiende la falta de coherencia entre
el nombre y finalidad de una institucin jurdica y la prctica que ampara. Eso es lo que
ha ocurrido con la arqueologa preventiva al desvirtuarse el principio de mnima
intervencin que lo caracteriza. Obviamente este fraude de etiquetas no ha ocurrido en
el caso de El Carambolo, antes bien es una norma consolidada a escala internacional
ligada al auge de la arqueologa comercial. En este apartado se analizar someramente
este panorama general para descender despus al yacimiento objeto de este trabajo.
Los componentes clave de la arqueologa preventiva estn plasmados en el Convenio
Europeo sobre la proteccin del patrimonio arqueolgico (Revisado), firmado en La
Valetta (Malta) en 1992. Este Convenio pide a las partes el establecimiento de medidas
para asegurar que en las operaciones de desarrollo urbanstico sean compatibles con el
patrimonio arqueolgico, pero tambin apuesta por el principio de mnima intervencin
con mtodos tradicionales destructivos (es decir, las excavaciones), abogando por el
empleo de tcnicas no destructivas siempre que sea posible.
Aunque no se explicite en estos trminos, la Convencin diferencia entre actuaciones
preventivas, aquellas tendentes a la preservacin del bien previniendo intervenir sobre
l, de otras que podramos denominar paliativas, entendiendo por ellas las que optan
por la excavacin como nica y ltima posibilidad para evitar que el registro
arqueolgico se pierda.
Este Convenio estuvo muy influenciado por la doctrina anglosajona de finales de los
ochenta y comienzos de los noventa, concretamente por la conocida como Planning
Policy Guidance note 16th (PPG 16) titulada Archaeology and Planning de 1990 (DoE
1990). La PPG 16 contena en su interior intereses contrapuestos: la generalizacin del
establecimiento de cautelas arqueolgicas en las operaciones urbansticas y las grandes
obras pblicas, pero a la vez retraer lo ms posible la implicacin del Estado en la tutela
del patrimonio arqueolgico, dejando al libre juego de arquelogos y promotores su
gestin, en aplicacin del famoso eslogan Quien contamina, paga. Se genera as un
principio gua de la actividad preventiva que relega el de mnima intervencin para
fomentar el de intercambio de destruccin por informacin. No olvidaba cierto toque
ecologista en la recomendacin de limitar las excavaciones como respuesta a las
amenazas de destruccin en beneficio de cambios de proyectos y soluciones menos
traumticas para los vestigios. Sin embargo, la entrega de la arqueologa preventiva al
mercado trajo como consecuencia la aparicin de la arqueologa comercial, para cuyo
sustento era necesario el desarrollo de excavaciones. De hecho, el toque verde en la
arqueologa britnica, aunque ha estado presente y se ha dejado notar tanto en sus
posicionamientos tericos como en los conservacionistas, nunca tuvo un espacio
destacado en la arqueologa posprocesual de los ochenta (Bell 2006).
En Francia los cambios legislativos en materia de arqueologa han consagrado el
trmino archologie prventive en el ttulo de una ley (concretamente la Ley nm.
2001-44, que con las reformas introducidas en 2003 est incluida en el vigente Code du
patrimoine). La gestin del patrimonio arqueolgico en riesgo por construcciones
10

urbanas o infraestructuras pas en la dcada de los ochenta de la arqueologa de

salvamento a la preventiva, entendiendo por ella la posibilidad de integrar los trabajos
de excavacin en el mismo proyecto constructivo, siguiendo la letra de la Convencin
de Malta (Aubin 2014). Sin embargo, el principal debate en torno a la arqueologa
preventiva gala sigue siendo precisar las tcnicas para evaluar la potencialidad del
yacimiento y realizar clculos certeros sobre el coste econmico de la excavacin
(Leroy y Blaize 2014). No obstante, los mtodos no destructivos de actuacin se vienen
reclamando con fuerza (Martinaud 2004) e incluso se pide una mayor implicacin de las
autoridades culturales para frenar el desarrollo de excavaciones innecesarias o aquellas
que podran evitarse mediante la modificacin proyectual (Commission dvaluation
Scientifique, conomique et Sociale de lArchologie Prventive 2013: 47 ss.).
En el resto de pases europeos el panorama no dista mucho de lo ya advertido. La
arqueologa preventiva est enfocada directamente a propiciar la excavacin del lugar
amenazado, quedando las competencias estatales, en el caso de existir, para asegurar la
introduccin de medidas para posibilitar esas excavaciones, bien sea a travs de la
planificacin urbanstica o territorial bien mediante las evaluaciones de impacto
ambiental sobre grandes infraestructuras territoriales (Bozki-Ernyey [ed.] 2007).
La situacin en Espaa tampoco es distinta a la de los casos antes mencionados. La
incorporacin del instrumental jurdico y administrativo que permite la imposicin de
cautelas en los proyectos de grandes obras o en solares urbanos se ha usado para realizar
excavaciones previas al inicio de los movimientos de tierra. Todas las leyes sobre
patrimonio histrico y cultural han incidido en esta cuestin para facilitar excavaciones,
pero relegando la posibilidad de minimizar el impacto de la nueva construccin sobre el
yacimiento. Como es bien sabido, la eficacia de estas medidas y la facilidad de
adquisicin de crditos para construir en ciudades o de inversiones comunitarias en
infraestructuras gener un auge enorme de las excavaciones preventivas. Sin embargo,
el volumen de intervenciones ha desbordado con mucho la capacidad de carga del
engranaje administrativo, profesional y acadmico sobre el que se que soporta la
gestin del patrimonio arqueolgico. Se haba producido un colapso de productos de
excavacin en forma de bolsas con materiales, informes y vestigios dejado in situ, en
eterna espera para su estudio, publicacin y valorizacin (Rodrguez Temio 2006: 157
ss.). Problema acrecentado por la constatacin de que las prcticas comerciales no han
favorecido el desarrollo de una metodologa de registro adecuada (Gonzlez Acua
2004). Por todo ello, desde hace ya unos aos viene reclamndose modificar el principio
de intercambio de destruccin por informacin y extremar la minimizacin del impacto
(Rodrguez Temio 2004: 224 ss., Salvatierra Cuenca 2013: 250 ss. y Martnez Daz y
Querol Fernndez 2013).
En la gestin del procedimiento autorizatorio del hotel en el yacimiento de El
Carambolo se reproduce este mismo esquema, aunque con matices significativos como
son la publicacin de los resultados de la intervencin (Fernndez Flores y Rodrguez
Azogue 2005a, 2005b, 2007 y 2010), hecho nada frecuente ni siquiera en extensas y
costosas intervenciones arqueolgicas.
El marco legal en que se mova la actuacin en El Carambolo estaba definido, de un
lado, por esa prescripcin urbanstica que imponan una intervencin arqueolgica no
destructiva para localizar podra ubicarse la instalacin hotelera sin daar al yacimiento
(se supone), de otro, la Ley 1/1991 de Patrimonio Histrico de Andaluca (LPHA) y sus
reglamentos de desarrollo. La LPHA careca de previsiones sobre la naturaleza
preventiva de las actuaciones, centrndose en regular los proyectos generales de
investigacin, las excavaciones no encuadradas en ellos y las denominadas
excavaciones de urgencia. El Reglamento de Actividades Arqueolgicas de 1993 que no
11

aportaba nada nuevo a las previsiones legales, ya que las actuaciones preventivas seran
encajadas de manera algo artificiosa en el Reglamento de Actividades Arqueolgicas de
2003. Sin embargo, el Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico
de Andaluca de 1995, en su artculo 48 defina las actividades preventivas como
aquella necesaria para la proteccin del patrimonio arqueolgico, abriendo el abanico
a otro tipo de actuaciones y no necesariamente a una excavacin arqueolgica tout
court.
La idea instalada a partir de la prospeccin geofsica de 1991 de que en El
Carambolo no quedaba nada de inters se vino abajo cuando se comprueba en la
vigilancia de la demolicin de las instalaciones del Tiro de Pichn el potencial
arqueolgico del yacimiento. En ese momento, el tcnico inspector de la misma
(dependiente de la Delegacin Provincial de Cultura) resolvi que deba presentarse un
proyecto de excavacin de urgencia por parte de la empresa Arqueologa y Gestin que
haba sido contratada por Gabriel Rojas S. L. para la vigilancia y del que seran asesores
los profesores Escacena Carrasco y Amores Carredano del Departamento de Prehistoria
y Arqueologa de la Universidad de Sevilla (Amores Carredano 2010: 396), propuesta
que cont con el beneplcito del promotor y del Ayuntamiento de Camas (Justel
Perandones 2003: 85).
Desde mi punto de vista, esta decisin no solo fue desacertada sino que se convirti
en el punto de inflexin de uno de los procedimientos ms calamitosos de los ltimos
aos en materia de proteccin del patrimonio arqueolgico.
En mi opinin, la actuacin preventiva cabal y ajustada tanto al marco legal como a
los principios expuestos que rigen la tutela del patrimonio arqueolgico hubiese sido
una intervencin mnima delimitando el rea arqueolgicamente frtil, para situar la
instalacin hotelera fuera de ella. En ese supuesto, hubiese sido asimismo necesario una
actuacin complementaria para resanar la superficie del terreno en el yacimiento
afectada por las tareas de demolicin y desescombro, aunque no se levantaron las
cimentaciones. Con ambas, la administracin cultural hubiese tenido elementos de
juicio suficientes para tomar una decisin al respecto e informar el PP-5 Carambolo
cuando hubiese sido procedimentalmente oportuno, con la seguridad adems de que el
lugar estaba en ptimas condiciones de conservacin.
Resulta evidente que no fue as. Se adopt una solucin paliativa, ms agresiva con
los vestigios arqueolgicos. Sorprende que en ninguno de los textos citados ni en los
informes y documentos obrantes en el expediente administrativo se d explicacin
alguna de esa eleccin. Sin embargo, es capital analizarla con cierto detalle para
comprender su propia racionalidad y extraer de ella la oportuna leccin.
Sin duda hubo una confluencia de intereses en torno a esa opcin. Los del promotor
que haba conseguido conducir el planeamiento hasta colocar el hotel en el sitio que
consideraba ptimo para explotar la singularidad paisajstica del relieve del Aljarafe,
con vistas al ro Guadalquivir y a Sevilla. Intereses acadmicos de los tres estamentos
de la arqueologa profesional implicados (universidad, administracin y comercial) que,
de pronto, encontraban la posibilidad de excavar en un yacimiento emblemtico como
El Carambolo, colocado desde haca ms de cuarenta aos en el epicentro del debate de
la colonizacin fenicia de la parte occidental de Andaluca. A ello deben aadirse los
intereses econmicos de la empresa Arqueologa y Gestin, ya que no se perciben los
mismos honorarios por una u otra actuacin.
El tratamiento de este caso por parte del arquelogo inspector de la Delegacin
Provincial de Cultura como si se tratase de un solar urbano en lugar de un suelo
urbanizable no programado (careca de plan parcial) muestra el grado de interiorizacin

12

de la premisa que identifica gestin de un yacimiento con excavacin en los tcnicos de

la propia administracin.
En la Sentencia 138/2012 del TSJA (FJ 3) se recoge la declaracin de este tcnico,
como perito de la parte reclamante, en la que explica la existencia de dos posturas, una
ms conservacionista frente a otra ms cientfica (cambiar destruccin por
informacin). Sin embargo, ambas opciones no son equivalentes ni tienen la misma
consideracin axiolgica desde el punto de vista de la tutela, como demuestra la
mencionada Convencin de Malta. La prctica arqueolgica urbana no puede
convertirse en el estndar de actuacin en la arqueologa preventiva. Lgicamente, el
tribunal juzgador no entra a debatir ambas posturas porque no era el objeto de la litis, le
basta con advertir de la existencia de, al menos, dos opciones para reforzar la idea de
que se trataba de una vinculacin singular y por tanto sujeta a responsabilidad
patrimonial de la administracin.
Se ha resaltado que la contingencia de querer construir un hotel en El Carambolo ha
brindado la oportunidad de excavarlo a coste cero para la administracin. Aspecto
trasladado a la prensa por la empresa promotora para favorecer una cuidada imagen de
mecenas. El Diario de Sevilla de 03/09/2003 titulaba la noticia Propuesta para excavar
todo el yacimiento del Carambolo. Conviene retener ahora el ofrecimiento abarcaba
todo el yacimiento y no solo la zona afectada por el hotel y la asuncin por parte del
periodista de que dicha excavacin sera costosa y estaba por encima de los recursos
disponibles por la administracin.
Amores Carredano (2010: 405 ss.) tambin incide en este punto en sus reflexiones.
Sin embargo parece olvidar que una decena de aos antes l mismo, junto a Aubet
Semmler y otros investigadores, present un proyecto general de investigacin para el
estudio de los yacimientos de Cruz del Negro (Carmona), Mesa de Setefilla (Lora del
Ro) y El Carambolo (Camas) (Amores Carredano et alii 1997). El proyecto fue
aprobado y solo se realiz una campaa en la necrpolis de la Cruz del Negro, despus
qued sin continuidad.
Si el yacimiento de El Carambolo no haba sido objeto de excavaciones a travs de
un proyecto general de investigacin, fuese este u otro posterior, la razn reside en que
ningn equipo lo ha credo conveniente y no por impedimento por parte de la
administracin pblica andaluza.
Consecuencia directa de esta opcin fue la aplicacin a esta situacin de las prcticas
habituales en los proyectos de excavaciones en solares urbanos. La estrategia de
intervencin se redujo a excavar la planta del futuro hotel, sin comprobaciones previas
para saber si en esa superficie (unos 3700 m2) se abarcaban o no conjuntos estructurales
completos. Como era previsible no ocurri as y la Consejera de Cultura financi en
2005 la ampliacin de la excavacin (denominada 3 fase) para despejar las dudas sobre
si el principal edificio excavado (Complejo A) tena en efecto forma de U y cul era la
extensin del rea ocupada por el yacimiento. Lo cual no deja de ser sorprendente
habida cuenta de las declaraciones del promotor a la prensa y que la intervencin
arqueolgica cost 780.000 (Amores Carredano 2010: 403), extremo este confirmado
grosso modo por la cantidad demandada a la Junta de Andaluca por la promotora en ese
concepto (al que aade el de informes) (Sentencia del TSJA 138/2012, FD 1)8.
8

Semejante presupuesto supera con creces el coste, segn los estndares habituales, de la materialidad de
la excavacin, incluidos sueldos de tcnicos, as como la inversin en analticas y quizs en los informes
que acompaaron a las memorias presentadas por los excavadores. Por tal motivo es difcil saber en qu
se empleo una suma similar a la que la Consejera de Cultura emplea en subvencionar los proyectos
generales de investigacin de todo un ao, mxime si, como se ver, la administracin corri adems con
gastos de ampliacin de excavaciones, conservacin y estudio de materiales.

13

Esta estrategia de excavacin no favoreca la investigacin y posiblemente nunca

hubiese sido la elegida en un proyecto general de investigacin, pero s daba un paso de
gigante en la pretensin de la promotora de ubicar el establecimiento hotelero en el
lugar deseado. Conviene advertir aqu que el proyecto, informado favorablemente por el
tcnico que habra de ser nombrado inspector de la excavacin, no se tramit por el
cauce habitual, es decir por el Departamento de Proteccin quizs porque en esas fechas
estaba el puesto de jefe de dicho Departamento estaba vacante, sino directamente entre
el mencionado arquelogo y la delegada provincial, que lo remitieron a la Direccin
General de Bienes Culturales para su aprobacin, por cuanto que el Reglamento de
Organizacin Administrativa de la Consejera de Cultura en materia de patrimonio
histrico atribuye a ese centro directivo la competencia para autorizar las excavaciones
arqueolgicas. La aprobacin de ese proyecto de excavaciones entraaba un evidente
compromiso con la construccin del hotel en el lugar sealado, lo cual es preciso retener
para comprender futuras actuaciones.
Por otra parte, llama la atencin la escasez de analticas previstas en el proyecto de
excavacin. Hecho que fue advertido en los informes de la Comisin Andaluza de
Arqueologa (septiembre de 2003) y del Departamento de Proteccin del Patrimonio
Histrico (julio 2004) a la vista de la memoria preliminar evacuado por los directores de
la excavacin (junio 2004); todos ellos obrantes en el expediente.
Cuando en enero de 2003 se reanuden las excavaciones de la denominada segunda
campaa, la Delegacin Provincial dejar claro la necesidad de cualificar el registro con
la realizacin de estudios analticos (Diario de Sevilla 05/02/2004, La Junta
desbloquea tras casi un ao la excavacin en el Carambolo)9. Esta llamativa pobreza de
analticas tambin ha sido admitida de forma indirecta por Amores Carredano (2010:
403).
A este respecto, debe sealarse que los directores de la intervencin arqueolgica
solicitaron en 2006, una vez concluida la excavacin, un proyecto general de
investigacin para el estudio de los materiales. El proyecto no fue autorizado por
cuestiones administrativas. En todo caso no era necesario presentar un proyecto general
de investigacin para realizar las analticas por cuanto que todo el material estaba a su
disposicin como autores de la intervencin; dado el volumen del presupuesto de la
excavacin, resulta difcil imaginar que necesitasen subvencin de la Junta de
Andaluca para realizar el estudio de materiales. Finalmente aparte de dataciones
radiocarbnicas (Fernndez Flores y Rodrguez Azogue 2010) y estudios sobre los
metales (Hunt Ortiz et alii 2010) y los estudios sobre fauna en los que particip la
Consejera de Cultura a travs del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico (Bernldez
Snchez et alii 2010), poco ms parece haberse hecho. En la ltima publicacin sobre
las excavaciones del periodo 2002-2005, los autores lamentaban no haber podido
realizar un anlisis exhaustivo de los materiales (Fernndez Flores y Rodrguez Azogue
2010: 215).
Pero sin duda, donde a mi juicio ms se advierte la extensin de la mentalidad de las
actuaciones arqueolgicas urbanas al proyecto de excavacin en el yacimiento de El
Carambolo es en la ausencia de un programa de investigacin adecuado al debate
histrico-arqueolgico generado en torno al mismo. La intervencin planteada pretenda
9

En un escrito de la Delegacin Provincial de Cultura, fechado a comienzos de 2004, dirigido al Defensor

del Pueblo Andaluz contestando a la queja formulada en 2003 por el estado de abandono en que se
encontraban las excavaciones una vez interrumpidas en marzo de ese ao, se hace igualmente hincapi en
que para la reanudacin de las excavaciones, se le haba insistido mucho en el reforzamiento del equipo
de asesores cientficos que avalen la continuidad del proyecto (vid. Defensor del Pueblo Andaluz
2004: 309).

14

como objetivo llevar a cabo la documentacin, recuperacin y evaluacin de los restos

arqueolgicos existentes en la zona, sin mayores profundidades ni pretensiones de dar
respuesta a interrogantes que no fuesen el bsico de qu hay ah?.
Cae fuera del propsito de estas lneas entrar en el debate sobre lo tartsico o lo
fenicio durante el Bronce Final, solo deseo destacar que, aun reconociendo la calidad
tcnica del registro estratigrfico de la excavacin, hay una evidente ausencia de
proyecto de investigacin. Este hecho no ha pasado desapercibido a quienes se han
acercado a las publicaciones aparecidas, advirtiendo de cambios en la interpretacin del
registro a partir de que este se hiciese pblico por vez primera (Fernndez Flores y
Rodrguez Azogue 2005a). La mutacin en la interpretacin de la secuencia cultural a
raz de ciertas indicaciones (Escacena Carrasco 2010: 130), la identificacin de los
pozos de vertidos, para algunos autores pithouses y por tanto la presencia o no de un
hiato poblacional anterior al santuario (Gmez Toscano 2013: 90 ss.), en mi opinin
estn directamente relacionados con esa ausencia de proyecto de investigacin.
Esa sugestiva interpretacin como santuario ya anunciada mucho antes de que se
realizasen las excavaciones (Beln Deams y Escacena Carrasco 1997), puesta en duda,
o al menos en cuarentena, por otros autores (Marn Ceballos 2010: 506 s. y Fernndez
Gmez 2011), o el reconocido a posteriori hiato poblacional, podran haber actuado
como inductores en el registro favoreciendo un error comn en su interpretacin
denominado falacia de afirmar el consecuente. Esto es extraer conclusiones sobre
determinados comportamientos sociales solo a travs de las huellas que tericamente
debieron dejar los efectos de tales acciones o conductas (Patrick 1985).
El proyecto de excavacin presentado tena una serie de objetivos vagos, como se ha
sealado, pero una agenda de investigacin responde a una lgica distinta en su
estrategia y en sus tiempos. Andaluca ha sido la nica comunidad autnoma que a raz
de la transferencia de competencias en materia de cultura introdujo la presencia de un
proyecto de investigacin dirigido a solventar interrogantes histricos como elemento
indispensable en las actividades arqueolgicas, legislando en base a ello (Ruiz
Rodrguez 1989). La dificultad de aplicar este exigente principio a las intervenciones de
urgencia o preventivas (Rodrguez Temio y Rodrguez de Guzmn Snchez 1997) ha
sido la razn por la que consider en su momento que esta va (la excavacin paliativa)
no era el vehculo ms adecuado para intervenir en El Carambolo.
La falta de adecuacin del proyecto presentado para realizar una excavacin con
todas las garantas en el emblemtico yacimiento de El Carambolo fueron los
argumentos sostenidos en los informes del Departamento de Proteccin del Patrimonio
Histrico de la Delegacin de Cultura en Sevilla, realizados en agosto de 2003 y julio
de 2004, para solicitar la paralizacin de las excavaciones y la modificacin del
proyecto de hotel. En ese mismo razonamiento se bas el informe de la Comisin
Andaluza de Arqueologa realizado en 2003. No se trata pues de un conservacionismo
a ultranza como se ha comentado en la bibliografa (Amores Carredano 2010: 394 y
Escacena Carrasco 2010: 132) y se transmiti a la prensa (Diario de Sevilla 29/08/2003,
entre otros) o al propio TSJA, por parte de la propiedad o su entorno.
El segundo grupo de lecciones que deberan aprenderse de este caso estn
relacionadas con la necesidad de repensar el contenido de etiquetas como preventivo,
predicado de una actividad arqueolgica. Excavar no puede ni debe ser el nico modo
de intervenir protegiendo el patrimonio arqueolgico. En la actualidad la crisis ha
desacelerado el ritmo de excavaciones realizadas anualmente, pero los criterios que
rigen la tutela siguen inclumes, prestos a reaparecer a la menor ocasin.
Tercera leccin: garantizar la conservacin de los vestigios expuestos
15

Se est o no de acuerdo con lo aqu expuesto, poco debate habr sin embargo sobre
que la deficiente conservacin ha sido el tema ms grave y peor llevado a lo largo de
este procedimiento. Frente a los ya expuestos, de ndole ms interna dentro del
socialmente reducido grupo de personas expertas en arqueologa o en gestin del
patrimonio arqueolgico (si es que fuesen cosas distintas), la falta de agilidad en la
decisin sobre la conservacin de los vestigios excavados y su deterioro a ojos vista
encendi la indignacin y la protesta de quienes tomaban parte en el procedimiento, de
grupos ciudadanos que recurrieron a las instancias oportunas para que la administracin
actuase al respecto y, desde luego, de la prensa que se haca eco de tales protestas.
A este respecto resulta indiscutible la responsabilidad de la administracin cultural
que permiti llegar a tan lamentable situacin. Responsabilidad que, como se ver, tiene
pocos paliativos. Pero tambin han existido otros responsables que, no por haber pasado
desapercibidos, estaban menos obligados con la integridad de los vestigios excavados.
Interesa en este crucial punto intentar explicar (que no justificar) la razn de tales
retrasos hasta donde la documentacin manejada permita, as como reflexionar sobre el
papel jugado por las otras partes implicadas en el proceso. Para una exposicin ms
clara este apartado se dividir en dos secciones. La primera dedicada a explicar en orden
cronolgico la sucesin de dilaciones hasta llegar a la solucin final y la segunda, a
considerar quines son los sujetos obligados a conservar en esa circunstancia y el
problemtico rol de los arquelogos profesionales en cada caso.
a) La pugna por no conservar
Como ha sido mencionado ya en este trabajo, y se recoge en mltiples pasajes de la
bibliografa, el periodo de excavaciones arqueolgicas realizadas en El Carambolo entre
2002 y 2005 se ha dividido en tres fases, sin contar el control de la demolicin de la
edificacin del Tiro de Pichn. De ellas, la tercera corresponde a la ampliacin
financiada por la Junta de Andaluca llevada a cabo en 2005. Ahora interesa detenerse
en las dos primeras.
En 2002 el proyecto de excavaciones estaba autorizado y en l se contemplaba
alcanzar los niveles ms bajos de la ocupacin del cerro. Como toda excavacin es un
mtodo destructivo, para controlar por parte de la administracin ese procedimiento, el
rgimen jurdico de las actividades arqueolgicas en Andaluca prev el nombramiento
de una persona especializada en arqueologa y vinculada laboralmente a la
administracin cultural con funciones inspectoras. Adems, las incidencias que puedan
surgir en el curso de los trabajos, as como las rdenes o consentimientos dados por la
inspeccin se anotan en el libro diario que obligatoriamente debe llevarse, regulado por
la Resolucin de la Direccin General de Bienes Culturales de 24 de julio de 1994,
ampliando lo contenido en el artculo 13.1 del Reglamento de Actividades
Arqueolgicas de 1993.
Luego la autorizacin del proyecto llevaba implcita el consentimiento de la
Consejera de Cultura para levantar los diversos niveles ocupacionales con
independencia de su grado de conservacin o espectacularidad, sin necesidad de recurrir
de forma expresa a una ulterior autorizacin de la Delegacin Provincial, sobraba con
una simple anotacin en el libro diario firmada por el inspector10.
10

De hecho, aunque no sea un argumento de indiscutible, la prensa muestra en ese momento la

conviccin de los responsables municipales de que se estn realizando las excavaciones previas a la
construccin del hotel y que, incluso si la propuesta presentada al pleno por el grupo municipal de IU,
consistente en declarar BIC esa zona, tuviese acogida favorable, ello no impedira la ejecucin del

16

Sin embargo, por vez primera en los ms de veinte aos de competencia autonmicas
en materia de excavaciones se recurra a un reforzamiento del proceso de autorizacin,
que ni siquiera est previsto en el Reglamento de Actividades Arqueolgicas,
paralizando la excavacin en curso. La causa era sin duda la espectacularidad de los
hallazgos, con muros de ms de tres metros de alzada en magnfico estado de
conservacin.
Es muy extrao que esta anomala en la prctica habitual y reglamentada de las
actividades arqueolgicas no haya merecido ninguna aclaracin por parte de quienes
han narrado las vicisitudes de esta actividad (Amores Carredano 2010: 396). Ambas
fases (I y II) correspondan al mismo proyecto autorizado y no estaban previstas en l.
La mayor duracin de la Fase I de las excavaciones (siete meses) sobre la Fase II
(cuatro meses) evidencia que la primera lejos de ser una evaluacin preliminar
corresponda al desarrollo de la actividad de urgencia autorizada en 2002. Para la
denominada Fase II no se present ningn nuevo proyecto, autorizndose, como se ver
inmediatamente la continuidad de la actividad de urgencia con ciertas condiciones.
Aade mayor extraeza a esta decisin que la voluntad manifiesta de los directores
de la excavacin era la de que se permitiese continuar el proyecto ya autorizado para
acceder a las fases iniciales de la ocupacin del cerro. Para ello -repito- no era preciso
solicitar una autorizacin especfica de la propia Delegacin. Quizs si la intencin
hubiese sido justamente la opuesta, sera comprensible esta maniobra.
En ese estado de la excavacin, la principal estructura hallada era un complejo
edilicio (complejo A), datado a mediados del siglo VIII a. C., cuya estructura revelaba
una clara intencionalidad monumental, aunque la planta completa del edificio no haba
podido excavarse completa por quedar fuera del rea que ocupara el hotel. La
edificacin empleaba como principal tcnica constructiva los adobes en un aparejo con
hiladas a soga y tizn. Tanto los muros como los bancos y pavimentos que componan
las diversas estancias y mbitos identificados se encontraban en perfecto estado de
conservacin, aunque los efectos causados por la evaporacin de la humedad presente
en las arcillas se haba dejado notar desde poco despus de salir a la luz. Estaba
excavada la segunda fase de vida del edificio y se solicitaba autorizacin para
desmontarla y acceder a los niveles iniciales (una completa descripcin de los excavado
puede encontrarse en Fernndez Flores y Rodrguez Azogue 2007: 88-178).
La memoria preliminar vena acompaada de diversos informes (de la empresa
Vorsevi S. A. especializada en estudios geotcnicos, de una empresa de restauracin y
de Fernando Amores Carredano y Jos Luis Escacena Carrasco, como miembros del
equipo de asesores cientficos de la excavacin [Amores Carredano 2010: 411-416]). El
primero desaconsejaba cubrir los vestigios para no precipitar corrimientos, el segundo
estableca las condiciones de conservacin pertinentes para cada supuesto de
conservacin, alertando de que el riesgo de deterioro aumentaba cada da; y el tercero
haca una valoracin cientfica muy alta del yacimiento, pero con un estado de
conservacin medio y una complejidad de conservacin igualmente elevada. Adems
aadan que el ndice de percepcin del pblico era bajo. Por ello proponan la
excavacin completa del rea afectada en razn de tres parmetros: la solvencia
econmica del promotor de las obras, capacidad cientfica de los excavadores y la
posibilidad de digerir la informacin resultante.
En esta ocasin, tras ciertas dilaciones, el Departamento de Proteccin del
Patrimonio Histrico de la Delegacin Provincial de Cultura tuvo acceso al expediente
proyecto de instalacin hotelera (El Pas. Andaluca 21/12/2002 titula la noticia de forma equvoca
Cultura estudia la declaracin de BIC del cerro de El Carambolo).

17

y la posibilidad de evacuar informe. Su sentido ha sido trado a colacin en pginas

anteriores. Dada la contingencia de ser la primera vez que se tena contacto con el
procedimiento de la excavacin, el informe parta de la incredulidad sobre que la nica
solucin posible para tutelar tan capital yacimiento hubiese sido permitir la construccin
de un hotel encima, aunque se hubiesen realizado excavaciones previas.
Por otra parte, se discutan los informes de parte que acompaaban la memoria,
concretamente el de la empresa Vorsevi, ya que de su estudio se desprenda que la nica
ubicacin favorable (en trminos econmicamente ventajosos para el promotor) para
ubicar el hotel no era justamente sobre el yacimiento. Igualmente se abogaba por
promover un proyecto de investigacin para el yacimiento y no permitir trocear las
estructuras ya que ello dificultaba su anlisis. En sntesis, se conclua con las siguientes
sugerencias:
a) No se consideraba conveniente proceder a la excavacin de la primera fase de
construccin del edificio protohistrico hallado y, por tanto, tampoco autorizar
la ocupacin de ese espacio por el hotel. No obstante, siguiendo las previsiones
del planeamiento en vigor, ste podra construirse fuera de la delimitacin del
yacimiento. Esta solucin sera idnea para que la propia edificacin y sus
cimentaciones contuviesen la dinmica de ladera que ha venido afectando al
yacimiento desde su ocupacin primigenia.
b) Deban adoptarse de forma urgente medidas de conservacin preventiva
consistentes tapar los restos. Pues a pesar de que el aumento del peso provocase
reptaciones y deslizamientos de los sedimentos situados por debajo de la
secuencia estratigrfica, en el peor de los casos estaramos en la misma situacin
en que se encontraba el yacimiento previamente a la intervencin arqueolgica.
c) Igualmente se consideraba necesario proceder a la incoacin del yacimiento
para su inclusin en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz.
En septiembre de 2003, el inspector de la excavacin firm un escueto informepropuesta en el que asuma los puntos de vista de los directores de la intervencin
arqueolgica y se mostraba favorable a las pretensiones de levantar las estructuras
descubiertas, continuar la excavacin y, eventualmente, permitir la construccin del
hotel en el lugar donde se estaba desarrollando la intervencin de urgencia.
Aunque desde una ortodoxia administrativa, la delegada provincial, competente para
resolver sobre la continuidad o no de las excavaciones, poda optar por una u otra
solucin, decidi elevar consulta a la Direccin General de Bienes Culturales y esta a la
Comisin Andaluza de Arqueologa, que emiti informe (no vinculante) favorable a la
tesis de volver a enterrar la excavacin, en base a la conveniencia de excavar ese lugar
con mayores garantas, y buscar otro emplazamiento para el hotel.
Tal pronunciamiento movi a los responsables de la Consejera de Cultura a dar por
zanjado el asunto (Abc. Sevilla 27/09/2003, La Consejera de Cultura proteger el
yacimiento del cerro del Carambolo), aunque en la delegada provincial hizo caso
omiso del mismo.
El expediente contiene evidencias del inters que tena esta persona en no adoptar
una resolucin contraria al hotel, quizs debido a su implicacin en la autorizacin de la
excavacin de urgencia, cuya finalidad real era permitir la instalacin hotelera en ese
lugar.
Se despleg una frentica actividad dilatoria (solicitando nuevos informes a la
propiedad sobre posibles medidas a adoptar en relacin con los restos exhumados
18

durante la intervencin arqueolgica y al Ayuntamiento de Camas sobre las actuaciones

previstas por esa administracin para la conservacin de los restos del Carambolo) para
entretener la responsabilidad de adoptar una resolucin clara sobre la conservacin de
los restos y el futuro hotel. Del mismo modo, tambin se pretiri reclamar de la empresa
propietaria de los terrenos la conservacin de los vestigios excavados que estaban
sufriendo un evidente proceso de deterioro y sobre los que apenas si se haban adoptado
medidas de conservacin preventiva, a pesar del contenido del informe adjuntado a la
memoria preliminar.
Esta situacin de abandono, aireada por los medios de comunicacin (Diario de
Sevilla, de 28 y 29 de agosto de 200311, entre otros) moviliz a asociaciones culturales
como Ben Baso para denunciar la dejadez de la administracin. Denuncia que tuvo
amplia acogida en foros y listas de distribucin telemticas (Arqveohispania,
Terrantiqvae o Celtiberia.net). Ms lejos lleg la asociacin de detectoristas de metales
Agrada que elev su denuncia ante la jurisdiccin penal por si hubiese un delito de
expolio del patrimonio arqueolgico, de la que entendi el Juzgado de Instruccin n 12
de Sevilla (dilig. previas 9888/2003)12.
Mientras que las anteriores denuncias buscaban la actuacin conservacionista de la
administracin y no eran favorables a la construccin del hotel, la actividad desplegada
por los directores de la intervencin arqueolgica reviste mayor ambigedad. Por un
lado, denunciaban el estado de abandono del yacimiento (sobre su eventual
responsabilidad en ese estado de cosas se hablar ms abajo), incluso ante el Defensor
del Pueblo Andaluz y, por otro, se solicitaba la continuidad de la excavacin, que
facilitaba la construccin del hotel.
Por otra parte, el hecho de que fuese la prensa escrita el altavoz que puntualmente
informaba sobre las novedades habidas en el procedimiento (Rodrguez Temio 2007:
147 s.)13, gener un abundante trfico de escritos de la propiedad y de los directores de
la excavacin solicitando los informes contrarios y las actas de la sesin de la Comisin
Andaluza de Arqueologa que entretuvo el procedimiento sin aportar nada en orden a
solucionar el problema de fondo.
La situacin se mantuvo hasta enero de 2004 cuando la delegada provincial lleg a
un compromiso con el equipo directivo de la intervencin por el que se autorizaba la
continuidad de las excavaciones a cambio de reformar el perfil investigador del
proyecto.
Durante el desarrollo de la nueva fase de excavaciones, se produjo una renovacin en
las personas titulares de los tres rganos con responsabilidad en esta cuestin: la
Consejera de Cultura, la Direccin General de Bienes Culturales y la Delegacin
Provincial de Cultura en Sevilla.
Terminada esta fase, la decisin sobre si permitir o no la construccin de un hotel
sobre el yacimiento de El Carambolo volva a estar sobre la mesa cuando se entreg la
memoria preliminar de la intervencin, de nuevo acompaada de informes realizados
El alcalde alerta del riesgo de las 'botellonas' en el Carambolo y La falta de decisin de la Junta deja
sin proteccin El Carambolo, respectivamente.
12
El Diario de Sevilla de 09/02/2004 rotulaba la noticia como La juez investiga a Cultura por un
presunto delito en el Carambolo.
13
Por ejemplo, El Diario de Sevilla de 01/10/2003 recoga el comunicado de prensa de Grabriel Rojas
ante la postura de la Comisin Andaluza de Arqueologa (La proteccin del Carambolo impide construir
el hotel previsto). El mismo medio el 20/10/2003 se haca eco de las opiniones de los directores de la
excavacin sobre el alarmante estado de conservacin (El yacimiento del Carambolo sufre daos
'irreparables'). Por ltimo, tambin esa cabecera recoga al da siguiente (21/10/2003) la contestacin de
la administracin a la noticia anterior, Montao [delegada provincial de Cultura] cree "controlable" el
dao del Carambolo.
11

19

por las mismas personas y empresas que en la vez anterior. Obviamente, todos ellos
abogaban por la inexorable imposibilidad de conservacin de la zona excavada, a pesar
de su alto valor patrimonial, y por tanto a que se autorice la realizacin del hotel donde
se ha proyectado; esto es, ocupando prcticamente casi la mitad de la zona
arqueolgicamente frtil de la corona del cerro, conocida en la bibliografa acadmica
como Carambolo Alto.
El nuevo informe del Departamento de Proteccin, elaborado esta vez con mayor
celeridad ya que no hubo trabas para acceder a la documentacin, segua siendo
negativo e insista en los mismos puntos, reprochando la falta de voluntad
conservacionista de los informes solo disculpable por tratarse de informes de parte, que
favorecan los interesen de quien se los haba pagado.
La respuesta dada por la propiedad en forma de compromiso de integrar el altar del
santuario excavado y realizar un centro de interpretacin en el hotel (Amores Carredano
2010: 408 s.) no sirvi para modificar la voluntad tcnica de la administracin.
El yacimiento, de nuevo, a la espera de la decisin de la Delegacin Provincial,
quedaba prcticamente a la intemperie con nuevos procesos de deterioro sucedindose
ante la pasividad de la administracin y la beligerancia de la propiedad. En efecto, los
cambios operados en los rganos directivos de la Consejera de Cultura favorecieron
posicionamientos ms resolutivos con respecto al estado de conservacin del
yacimiento, aunque no con la contundencia requerida por la situacin y que permita el
arsenal de actuaciones previstas en la legislacin.
En julio de 2004 el nuevo delegado provincial firm una resolucin obligando a la
adopcin de medidas preventivas por parte de la empresa Gabriel Rojas S. L. en El
Carambolo, que fue recurrida por la comercial. Solo tras haber perdido el recurso, se
adoptaron esas medidas, cubriendo con geotextil y una capa de arlita los vestigios.
Por su parte, la Direccin General de Bienes Culturales se implic, por vez primera
en la solucin de este asunto, solicitando nuevos estudios a empresas independientes
para contrastar los informes de parte aportados con la memoria preliminar. Como era de
esperar, los draconianos trminos en los que estaban redactados los anteriores se
suavizaron enormemente, admitindose mltiples posibilidades para reenterrar los
vestigios exhumados y ubicar en otro lugar el hotel, confirmando as lo avanzado en los
informes del Departamento de Proteccin. Tambin se promovi una nueva fase de
excavaciones destinada a comprobar algunos extremos, como la planta del edificio y la
delimitacin del yacimiento (fase III). Aunque todo pareca abocado a una solucin
definitiva favorable a la ubicacin del hotel en otro lugar y conservacin de lo hallado,
el tiempo segua corriendo en contra de la conservacin de los vestigios y no se
adoptaba resolucin alguna.
En 2006, la situacin grave en cuanto a la conservacin, una vez que las medidas
adoptadas por la propiedad haban agotado su limitada eficacia, y la falta de respuesta
positiva de la propiedad, motiv la adopcin por parte de la propia Consejera de
Cultura que, de oficio, promovi un proyecto de conservacin de los restos mediante su
encapsulado y la creacin de una superficie artificial que garantizase su conservacin
(Amores Carredano 2010: 399). Cabe sealar que esta actuacin no se realiz de forma
subsidiaria con cargo al propietario.
Garantizada la conservacin del lugar, 2006 y 2007 fueron aos dedicados al estudio
de materiales y la publicacin. El yacimiento, lejos ya de la atencin meditica, viva un
estado de abandono que le confera aspecto de muladar, pero que no afectaba a la
integridad de los vestigios.
Por otra parte, la propiedad vea alejada, casi definitivamente, la posibilidad de
obtener licencia urbanstica para la construccin del hotel (lo cual hubiese aadido
20

presin sobre la administracin cultural para resolver) al estallar en 2005 el conocido

como caso Camas, el intento de soborno por parte del alcalde de la localidad y un
empresario a una concejal para que votase a favor de un cambio en unos terrenos
urbanizables14. Como consecuencia de ello, el PP-5 Carambolo, impulsado por Gabriel
Rojas S. L., qued a expensas de una aprobacin definitiva que nunca lleg15.
La situacin del yacimiento solo revive con motivo de la celebracin del cincuenta
aniversario del descubrimiento del famoso tesoro16. Ante ese nuevo hostigamiento de la
prensa la Delegacin Provincial inst a Gabriel Rojas S. L. para que limpie el
yacimiento y al Ayuntamiento de Camas para que secunde esa accin17. Pero, a pesar de
lo que pudiese parecer, se trata de actuaciones de mantenimiento para garantizar la
salubridad pblica y cierta decencia en la presentacin del lugar, los vestigios
excavados estaban bajo una losa de hormign, protegidos aunque parezca desagradar a
quienes fueron adalides de la construccin del hotel (Escacena Carrasco 2010: 132).
En enero de 2009 la Delegacin Provincial resuelve sobre la construccin del hotel y
las medidas para la conservacin del yacimiento. Gabriel Rojas recurre esa resolucin,
pero a la vez oferta a la Consejera de Cultura la venta de los terrenos18. El rechazo de la
compra es contestado por la propiedad con la reclamacin de de una cantidad
econmica como responsabilidad patrimonial por haber dejado construir el hotel19. La
Sentencia de TSJA que resuelve este asunto ya ha sido comentada.
b) Elusivas responsabilidades
Desde un punto de vista legal, los sujetos directamente implicados en la
responsabilidad de conservar, mantener y custodiar los bienes pertenecientes al
patrimonio histrico andaluz, se hallen o no catalogados, son sus propietarios (artculo
15 LPHA). Esta obligacin de los propietarios no excluye la que corresponde a la
Administracin tanto de la exigencia en que se cumpla lo expresado en el mencionado
artculo mediante los instrumentos previstos legalmente, como de intervenir
directamente de oficio, si as se entiende pertinente, como efectivamente ocurri.
Tambin cabe preguntarse cul es el papel de los arquelogos profesionales
contratados por la propiedad. Este es sin duda un tema delicado en Espaa. El papel de
dominio absoluto que la legislacin otorga a la administracin pblica en materia de
patrimonio arqueolgico deja en una situacin subordinada a los arquelogos liberales
en una incmoda posicin intermedia entre los requerimientos de la administracin y
los intereses del promotor, teniendo presente adems que una posicin claramente
enfrentada a este provocar con toda seguridad su reemplazo (Rodrguez Temio 2004:
256 ss., Moya Maleno 2010: 15 s. y Roig i Bux 2013: 181 s.). Quizs por ello, en la
abundante literatura sobre arqueologa comercial en Espaa y el estatuto de quienes la
El Pas de 20/02/2014, en la noticia El Supremo confirma la condena por soborno en el caso
Camas, se recogen los principales hechos del mismo.
15
El Correo de Andaluca de 27/09/2008, Gabriel Rojas renuncia a construir su hotel sobre el
Carambolo.
16
Abc. Sevilla de 30/09/2008, El Carambolo cumple hoy medio siglo con un museo en obras y un
yacimiento olvidado.
17
El Correo de Andaluca de 28/09/2008, Cultura exige a Gabriel Rojas que adecente el cerro del
Carambolo y Diario de Sevilla de 30/09/2008, El Ayuntamiento de Camas insta al grupo Gabriel Rojas
a limpiar el yacimiento.
18
Abc. Sevilla de 24/05/2009, El grupo propietario del yacimiento de El Carambolo presenta una oferta
de venta a la Junta.
19
Diario de Sevilla de 22/05/2012, El dueo de los suelos del Carambolo reclama ms de 4 millones a
Cultura.
14

21

ejercen se ha desarrollado muy poco la cuestin de la deontologa profesional, como si

ello dependiese en todo caso de la administracin tutelar. En ese equilibrio inestable,
tomar decisiones entraa siempre un riesgo.
Pero existe otro lado de la cuestin. En primer lugar, a escala internacional la
situacin de la arqueologa comercial ha dejado ya de estar exclusivamente orientada a
satisfacer los deseos del promotor (Fitting 1997), para desarrollar una conciencia
distinta, conectada con el inters comn (Raab 1997, Fowler 1997, Barreiro Martn
2014: 178 ss.). Los cdigos ticos de las principales asociaciones profesionales de
arquelogos, como la Society of American Archaeology, la European Association of
Archaeologists o el Institute of Field Archaeologists dedican especial atencin a la
responsabilidad de los arquelogos en la conservacin en sus propias excavaciones,
recomendaciones que comienzan a estar reflejadas en los cdigos deontolgicos
espaoles (Bentez de Lugo et alii 2012).
En segundo lugar, el artculo 89 LPHA prev que en los proyectos de excavaciones
arqueolgicas se reserve un porcentaje de hasta el 20% de su coste para que sea
destinado a la conservacin y restauracin, siendo ms preciso el artculo 97.2
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, al incluir
entre los destinos de tal porcentaje la conservacin y restauracin de los yacimientos
arqueolgicos y tambin su consolidacin.
Por tanto, considero que los directores de la intervencin arqueolgica tenan la
responsabilidad de adoptar las medidas de conservacin preventiva adecuadas para
evitar deterioros en la zona excavada al terminar la misma, pero sobre todo cuando por
las razones expuestas devino evidente que la resolucin del procedimiento iba a
demorarse ms de lo razonable. Obligacin que, como no se adopt, deba haber sido
recordada por el inspector de la misma mediante la correspondiente anotacin en el
libro diario. Dado el altsimo presupuesto de la excavacin, esas medidas encajaban en
la obligada previsin presupuestaria, sin que supusieran un coste aadido para el
promotor. Esta obligacin no es conflictiva con la libertad de reclamar una determinada
solucin ante las instancias y con los medios que se estimen convenientes. Pero no
atender motu proprio estos requerimientos dimanados de la ms elemental tica
profesional en su debido tiempo, s resulta moralmente conflictivo con la actitud de
denuncia hacia la administracin por dejacin en la conservacin de los restos, cuando
para ella es solo una responsabilidad subsidiaria. No as hacer cumplir las obligaciones
recogidas en los preceptos legales.
En materia de conservacin, deberan extraerse muchas lecciones. La necesidad de
regular normativamente la conservacin de los vestigios exhumados, una vez terminada
la excavacin. Aspecto largamente relegado en la gestin del patrimonio arqueolgico
habida cuenta de que, en la inmensa mayora de los casos, su condena ab initio careca
de apelacin posible. Sin embargo, la situacin general ha cambiado y tambin debe
hacerlo la percepcin sobre la conservacin preventiva posexcavatoria. Debe incluirse
en la atencin prestada a la situacin de los profesionales externos a la administracin
una reflexin sobre las obligaciones con respecto al inters comn y la preservacin del
patrimonio arqueolgico.
Existen otras lecciones que deberan aprender quienes detentan puestos de
responsabilidad en las administraciones pblicas relativas a las obligaciones de cumplir
y hacer cumplir las leyes, pero dudo de que este trabajo les haga reflexionar.
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