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Orientaciones de poltica
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Etiopa (2008)
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Ruanda (2008)
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Bangladesh (2011)
China (2010-20)
India (2009)
Corea (2005, 2008)
Laos (2008-15)
Nepal (2007)
Pakistn (2009-13)
Filipinas (2005-09)
Sri Lanka (2009)
SP: Este mapa se refiere a aquellos pases que recientemente han adoptado - fechas de aprobacin en parntesis - una poltica (estrategia o plan)independiente
y orientada al desarrollo de competencias, la educacin y capacitacin tcnica y professional, los recursos humanos o el aprendizaje a lo largo de de la vida.
La poltica que surge de este creciente inters en el fortalecimiento de las competencias laborales como medio
importante para abordar los desafos econmicos, sociales
y de desarrollo suele denominarse poltica nacional (o bien
estrategia o plan) para el desarrollo de competencias, EFTP
(educacin y formacin tcnica y profesional), HRD (desarrollo
de recursos humanos) o aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Esta poltica es separada aunque a menudo vinculada con
las polticas generales en materia laboral o de educacin. No
slo se centra en los jvenes que han finalizado su educacin
formal, sino tambin en los trabajadores adultos, las personas
que han abandonado el sistema escolar, los trabajadores de la
economa informal y los grupos desfavorecidos. En el grfico 1
se dan ejemplos de pases que han adoptado estas polticas.
Los problemas relativos a las competencias que han llevado a
los pases, especialmente a los de ingresos bajos y medios, a
centrarse en crear una poltica al respecto, son los siguientes:
Desajuste de competencias. A menudo, las competencias adquiridas mediante la formacin y las que realmente
se necesitan en el empleo no coinciden, generando un
dficit de competencias en algunos sectores y, al mismo
tiempo, un excedente de trabajadores con competencias
que no son requeridas, lo que contribuye al desempleo.
Participacin insuficiente de los interlocutores sociales.
En muchos pases, las organizaciones de empleadores
y de trabajadores no participan activamente, lo que
constituye un importante obstculo para garantizar una
formacin pertinente y adecuada.
Baja calidad y pertinencia de la formacin. Un dbil
sistema de aseguramiento de calidad, dficit de instructores calificados, inadecuadas condiciones laborales y la
obsolescencia de las titulaciones, los planes de estudio
y los materiales y mtodos didcticos. Por otro lado, la
escasa informacin del mercado de trabajo impide mejorar la pertinencia de la formacin.
Acceso limitado a oportunidades de formacin. La
cobertura de la formacin es a menudo muy limitada por
razones geogrficas y de acceso, adems por el tamao
de la economa informal las tasas de alfabetizacin y los
bajos niveles educativos. Todos estos factores dejan a un
gran nmero de personas con pocas competencias para
el empleo o con ninguna en absoluto. Las mujeres y los
grupos desfavorecidos suelen enfrentar barreras adicionales a la hora de acceder a la formacin.
Dbil coordinacin del sistema. En el desarrollo de las
competencias intervienen un gran nmero de actores
Cmo pueden incorporarse estos principios fundamentales en las polticas nacionales de competencias?
El desarrollo de competencias laborales es una responsabilidad que comparten el gobierno, los empleadores
y los trabajadores, y en el que los interlocutores sociales
desempean un papel decisivo.
Responsabilidades compartidas
La Recomendacin nm. 195 sugiere que el gobierno es el
principal responsable de la formacin previa al empleo, mientras que los empleadores son responsables de la formacin
posterior, y los trabajadores, de aprovechar las oportunidades
de educacin y formacin. Una manera de materializar este
aspecto clave de una poltica nacional es proponer medidas
concretas a nivel de poltica, por ejemplo, mecanismos e
incentivos para asegurar la participacin activa de los interlocutores sociales, como pueden ser:
Recuadro 2. Irlanda: Mayor concordancia entre la demanda y la oferta de competencias gracias a la coordinacin de polticas
y a las responsabilidades compartidas
Las polticas irlandesas en relacin con las competencias, la industria, el mercado de trabajo y las polticas de investigacin
estn interconectadas a travs de una red de organizaciones interrelacionadas y de un marco institucional que permite la
coordinacin eficaz de polticas de distintos mbitos. En este contexto, los interlocutores sociales desempean una funcin
importante como informadores, consultores y promotores del proceso.
El grupo de expertos sobre necesidades futuras de competencias (EGFSN, por su acrnimo en ingls) fue constituido en
1997 por el gobierno, con el objetivo de observar de cerca la situacin en todos los sectores de la economa irlandesa y de
detectar los dficit de competencias actuales o futuros. En el comit directivo del EGFSN participan representantes de los
departamentos gubernamentales, los interlocutores sociales, las instituciones de ciencia e investigacin y las autoridades
de enseanza y formacin. El EGFSN, junto con la FAS, que se ocupa de la prestacin de servicios de formacin y empleo,
utiliza la informacin generada por el sistema de identificacin de competencias para impulsar el desarrollo de las mismas.
Este grupo de expertos asesora a los ministros competentes en materia de educacin y de desarrollo empresarial, comercio y
empleo, y contribuye a asegurar la coherencia de las polticas en el sistema de desarrollo de competencias. Actualmente, a
pesar de la reciente crisis financiera, los principios de las disposiciones institucionales para coordinar la oferta y la demanda
de competencias siguen fuertemente anclados.
ient
Organismos
de formacin
sectorial
ases
s de
sejo
Con
Consejo Nacional
de Competitividad (NCC)
Consejo Asesor sobre
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
(ACS)
Comits de formacin
profesional
mos
anis
Identificacin temprana
de competencias
Org
Direccin Nacional
de Formacin y Empleo
Poltica
de I+D
Departemento
de Educacin
y Ciencia
oram
Poltica
industrial y de
inversin
Departemento
de Empresa, Comercio
y Empleo (DETE)
Forfs
Poltica
industrial y de
inversin
Nota: En 2010, el Departamento de Educacin y Ciencia pas a denominarse Departamento de Educacin y Competencias Profesionales. En 2011, el Departamento
de Empresa, Comercio y Empleo se convirti en Departamento de Empleos, Empresa e Innovacin.
Fuente: OIT, Calificaciones para la mejora de la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo, Informe V, CIT, 97.a reunin, 2008, pgs. 142-144.
una promocin ms intensa de los beneficios y las oportunidades que entraa el desarrollo de capacidades para
los grupos destinatarios, y
Asimismo, ha de ser integrador, lo que implica la coordinacin entre todos los ministerios y organismos que
intervienen en el desarrollo de competencias, y otros
ministerios afines, en particular con respecto a la financiacin y la asignacin de recursos.
No obstante, es fundamental determinar en qu organismo o ministerio recae la responsabilidad de la ejecucin general, la presentacin de informes, el seguimiento
y la evaluacin (por ejemplo, los principales organismos
nacionales encargados del desarrollo de competencias o
de la enseanza y formacin tcnica y profesional - EFTP).
Los procesos de desarrollo y revisin de la poltica deberan estar respaldados por una investigacin continua
sobre diversos aspectos del desarrollo de los recursos
humanos (como la identificacin de las necesidades
de competencias, las metodologas de aprendizaje y
formacin, la identificacin de las barreras que dificultan
el acceso a la formacin, y las mejores prcticas internacionales), de acuerdo con la Recomendacin nm. 195
de la OIT.
Recuadro 3. Singapur: Estrecha coordinacin entre las estrategias en materia de competencias laborales y de crecimiento econmico
Periodo
Estrategias econmicas
Creacin del Fondo de Desarrollo de Competencias financiado por un impuesto a los empleadores (1979)
Educacin y capacitacin profesional dirigidas por el Departamento de Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin
Creacin de centros conjuntos de formacin con empresas
multinacionales (Tata, Rolles y Phillips), con el apoyo de la
Junta de Desarrollo Econmico del Ministerio de Comercio
e Industria
Cules son las principales medidas para garantizar la aplicacin eficaz de la poltica?
Por muy completa y buena que sea una poltica, su eficacia
depender, en definitiva, de la forma en que se aplique. La
experiencia indica que para que su aplicacin sea eficaz, es
indispensable que comprenda los siguientes elementos2:
la evaluacin y, en caso necesario, la mejora de la articulacin entre las instituciones existentes y los mandatos
y la poltica, y, si procede, la mejora del desarrollo de
capacidades en la fase de ejecucin;
Recuadro 5. La India: Proceso consultivo para la formulacin de una poltica sobre competencias
El proceso consultivo en el que, durante todo un ao, intervinieron mltiples interlocutores e instituciones condujo a
la promulgacin de la primera Poltica Nacional de la India
sobre el Desarrollo de Competencias Laborales, en febrero
de 2009. En una consulta nacional realizada en febrero
de 2008, organizada conjuntamente por el Ministerio de
Trabajo y Empleo (MOLE) y la OIT, se examinaron las principales conclusiones del estudio de los desafos relativos a
las competencias en la India y las opciones a nivel de poltica para superarlos. En la consulta participaron numerosas
partes interesadas -ministerios relacionados con el desarrollo de competencias, sindicatos, empleadores, profesores
universitarios, proveedores de formacin, organizaciones de
las Naciones Unidas, profesionales y expertos, entre otros-,
que pusieron constantemente de relieve la importancia
de concebir una poltica sobre competencias dentro de
una estrategia global de desarrollo. Como resultado de la
consulta, se confirm la necesidad de adoptar una poltica
nacional y se constituyeron cuatro comits compuestos por
diversas partes interesadas para encargarse de su formulacin1. Cabe decir que a cada uno de los comits se le
asigna un experto de la OIT, procedente de la India o de
otro pas, para proporcionarle asesoramiento tcnico. Los
cuatro comits se reunieron en abril de 2008, en sesiones
paralelas, para deliberar y contribuir a la elaboracin de la
poltica.
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Resumen
Cada vez ms pases de todo el mundo reconocen que una
poltica nacional de desarrollo de competencias laborales bien
definida es un requisito fundamental para un crecimiento
sostenible y equilibrado, y lo que es an ms importante, que
aporta orientacin al sistema de formacin por competencias.
Cuando un pas concibe una poltica nacional sobre competencias, puede, entre otras cosas, dar coherencia al sistema,
facilitar reformas coordinadas y aclarar las disposiciones institucionales. Los principios bsicos de una poltica de desarrollo
de competencias slida son: la responsabilidad compartida; la
integracin en las estrategias de crecimiento, empleo y otras
estrategias de desarrollo; el apoyo al aprendizaje a lo largo de
toda la vida, y, la igualdad de oportunidades de educacin
y formacin. En este informe se indicaron varias formas de
incorporar estos principios a las polticas nacionales sobre
competencias laborales.
El pilar de la formulacin de polticas debera ser un proceso de participacin de los interlocutores sociales de carcter
consultivo e integrador, aunque con liderazgo, sobre una base
local y pertinente, y respaldado por estudios. No obstante, la
eficacia de una poltica depender, en definitiva, de la forma en
que se aplique. El establecimiento de objetivos de desempeo,
la formulacin de planes claros de aplicacin y la identificacin
del organismo o ministerio responsable de su ejecucin son
tambin elementos importantes. Por otra parte, la promocin y
el apoyo financiero en favor de los grupos destinatarios garantizarn una comprensin suficiente de los nuevos programas.
Para terminar, un buen sistema de seguimiento y evaluacin
permite que la poltica sea evaluada objetivamente, y proporciona informacin para futuras reformas.
Las competencias laborales son un elemento imprescindible
para la empleabilidad de las personas y para la competitividad
nacional, y un pas puede aproximarse ms al logro de estos
objetivos mediante una poltica slida y bien equilibrada de
desarrollo de competencias laborales.
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