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Documento de Trabajo
Preparado por:
rea de Educacin Fundacin Crea
Matas Delgado
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Santiago, julio 2015
NDICE
I.
Presentacin
II.
Propsitos de la Reforma
1.
2.
3.
4.
5.
III.
Conclusiones
I.
Presentacin
Para la presente minuta hemos establecido dos elementos fundamentales en base a los cuales
analizar el documento: Bases para una Reforma al Sistema Nacional de Educacin Superior,
entregado por el Ministerio de Educacin el pasado 14 de julio de 2015, tanto elementos de
principios respecto a la educacin, como cuestiones prcticas que aseguren un trnsito efectivo a
un nuevo sistema educativo que encarne dichos principios.
En primer lugar observamos los principios generales que han motivado al Movimiento Estudiantil
y aquellos lineamientos terico-polticos que se observan transversalmente en la elite encargada
de disear y ejecutar la poltica educativa.
Pero tambin es fundamental observar la manera en que se ejecutan dichos principios.
Desde nuestra perspectiva, una reforma necesaria para el Sistema de Educacin Superior Chileno,
es la que se constituya como un paso vital de transicin a un sistema donde se garantice la
educacin de calidad y gratuita para todos y todas, en base a una red pblica de instituciones de
educacin terciaria, que efectivamente tengan la matricula mayoritaria del sistema.
Revertir la profunda privatizacin y mercantilizacin de la educacin, subir los estndares de
calidad, y generar comunidades educativas con una institucionalidad democrtica son elementos
claves que han de ponerse como el norte a alcanzar.
Desde dicha ptica, a continuacin analizamos la propuesta entregada por el Mineduc el 16 de
julio de 2015.
II.
Propsitos de la Reforma
En primer lugar es importante considerar que el foco de esta Reforma es recuperar el rol
regulador del Estado. Esta cuestin nos parece del todo negativa pues, a pesar de la necesidad
de regular a los actores privados en la educacin, lo que realmente se necesita y se ha puesto en el
debate pblico durante estos aos desde el movimiento social y mltiples actores, es la necesidad
de contar con un Estado encargado de garantizar y otorgar el derecho a la educacin, dicha
necesidad es la que se ha descrito como el paso de un estado subsidiario (es decir uno que solo
regula e interviene cuando el privado no es capaz de actuar) a uno garante (capaz de tomar en sus
manos la provisin de derechos sociales bsicos y garante del ejercicio de estos derechos). En base
a este prisma de anlisis es que nos parecen errados los trminos en que se presenta el
documento y se delinea la Reforma, ya que no se aleja de la concepcin neoliberal de Estado que
ha primado en Chile y en especfico en nuestros derechos sociales.
En cuanto a los propsitos mismos, creemos necesario revisar en profundidad lo propuesto
-cuestin que haremos a continuacin-, pero antes nos parece necesario recalcar que existen tres
elementos no enunciados siquiera y que son de vital importancia: i) Democratizacin, ii)
Fortalecimiento de la Red Estatal y iii) Descentralizacin. Si bien algunos puntos estn tocados de
manera tangencial dentro de los propsitos que articulan el documento, veremos lo subestimados
que se encuentran, pese a ser parte vital para una verdadera restructuracin del sistema.
La democratizacin es una cuestin necesaria a todo nivel en el diseo de polticas pblicas, y en
especial en el marco del rediseo del sistema educativo, por eso debe permear tanto las
instituciones, como las comunidades y el aparato estatal. Por otro lado, la actual condicin de la
Educacin Superior en general obliga a redoblar esfuerzos en sectores destruidos durante aos, en
este sentido, nos parece grave no tener como propsito robustecer la red estatal de
instituciones y omitir el desamparo en el cual se encuentran las instituciones regionales. Por
una cuestin de orden se regresara a estos tres elementos tras revisar el contenido de los
propsitos enunciados en el documento.
Este apartado contina con la descripcin de los rganos que constituyen el Sistema Nacional de
Educacin Superior, centrndose principalmente en la existencia de:
a) Una Conferencia de todas las IES Chilenas que se organizar en captulos universitario y tcnico
profesional.
b) Un Consejo que incluya a todas las IES que reciban financiamiento pblico.
c) Una Red Estatal de educacin superior, que integrar a universidades y centros de formacin
tcnica estatales, con la funcin de asegurar la colaboracin, movilidad y transferencia entre las IES
del Estado.
Sin aclarar el mbito de competencia de estos espacios. A pesar de esto creemos que el
reconocimiento legal de la Red Estatal es un elemento til siempre y cuando esta se empodere y
robustezca.
Respecto del reconocimiento se migra a un proceso tripartito entre la Subsecretara de Educacin
Superior (que revisa los estatutos de la institucin), la Comisin Nacional de Acreditacin (que
evala la viabilidad acadmica del nuevo proyecto y el cumplimiento de umbrales bsicos de
calidad), y la Superintendencia de Educacin Superior (que evala la sustentabilidad financiera de
la institucin que se quiere crear). Creemos que a esto se tiene que sumar un proceso
participativo real de la sociedad civil, no remitindose solo a la viabilidad acadmica, sino procesos
que den cuenta de la pertinencia segn las necesidades locales. En este sentido creemos
fundamental que exista una preferencia por ir extendiendo constantemente la red estatal, sobre
el surgimiento de nuevas instituciones, esto es posible estableciendo privilegios de operacin para
la red sobre el sistema privado (barreras de entrada).
Por otro lado vemos con buenos ojos la restriccin que prohbe la creacin de IES o apertura de
sedes en rgimen de franquicia, y se hace exigible que exista una unicidad orgnica interna de la
IES, con un gobierno central, aun cuando est descentralizado, planes y programas comunes,
reglamentos comunes, entre otros.
Respecto a las condiciones de mantencin del reconocimiento oficial creemos como necesario
extender la prohibicin de lucro a todas las instituciones. El fundamento tras la crtica al lucro no
hace referencia exclusiva a los dineros pblicos, sino que a lo perjudicial de la lgica de mercado
en el proceso educativo, es necesario que el Estado de garanta sobre el funcionamiento de las
instituciones y que estas centren sus esfuerzos y recursos en el proceso de formacin, de lo
contrario no est cumpliendo el rol de garante. Una institucin reconocida debe ser garanta de
un buen funcionamiento y de cumplir con los principios del sistema educacional, por lo tanto no
enfocarse en enriquecer a dueos o controladores.
El documento no se refiere a la revisin de estatutos ni tampoco a las nuevas instituciones del
Estado. Con respecto a lo primero creemos fundamental la eliminacin de las juntas directivas
como mximo organismo de gobernanza y que pasen a constituirse organismo colegiados con
representacin de toda la comunidad educativa, adems revisar la supeditacin de toda autoridad
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unipersonal a un rgano colegiado, por otro lado es necesario que se tome razn del ajuste al
debido proceso de los procedimientos de sumarios y la incorporacin institucional de organismos
para la injerencia de la sociedad civil como lo son los consejos comunitarios (o de la sociedad
civil). Estos ltimos tienen que constituirse como autnomos, institucionalizados, democrticos,
con injerencia en los proyectos educativos y conformados por representantes electos
democrticamente.
3. Aseguramiento de la Calidad
Creemos que la introduccin de un umbral de condiciones mininas para la operacin es uno de los
elementos que ha exigido el movimiento estudiantil que son fundamentales para la construccin
de un nuevo sistema de educacin. Para que esto se transforme en una verdadera herramienta
para la ciudadana es necesario aclarar el contenido de este estndar en una discusin abierta y
democrtica, y su actualizacin debe ser tambin en un proceso que pondere de manera real a los
actores sociales y las comunidades educativas. Dentro de estos estndares mnimos deben existir
dimensiones de democracia, condiciones laborales, pluralismo, sustentabilidad entre otros
elementos.
Respecto de la acreditacin integral y su institucionalidad vemos con preocupacin que los
consejeros del CNA sean designados por las mismas instituciones y que dentro de ellos no se
encuentren tambin representantes notables de los diversos saberes y actores de la educacin,
sobre todo considerando el carcter multidimensional que tendr ahora la acreditacin y los
estndares mnimos de operacin.
5. Institucionalidad
El documento no ahonda mayormente en este punto, cuestin que creemos una falencia central.
Desde nuestra mirada es necesaria una transformacin radical a la institucionalidad encargada de
aplicar la poltica pblica, sobre todo introduciendo elementos participativos y democrticos.
Como planteamos al principio de esta minuta tanto la democracia como el fortalecimiento de
regiones y la red estatal de instituciones nos parecen prioridades no abordadas, respecto al
primero de estos puntos queremos ahondar en relacin a la institucionalidad
III.
Conclusiones
El documento presentado por el Ministerio de Educacin es til como marco de discusin y como
forma de transparentar la primera hoja de ruta de la Reforma de Educacin Superior que
pretenden impulsar, pero lamentablemente presenta grandes falencias y sigue manteniendo la
lgica subsidiaria y de focalizacin de las polticas pblicas neoliberales.
Si bien aqu hemos enumerado algunas de sus debilidades y contrastados supuestos y objetivos
que no compartimos, no est dems decir que son muchas otras perspectivas las que se pueden
tener al respecto.
En definitiva, pese a que efectivamente tiene aspectos positivos, estos son parcelados y no se
integran en un proyecto que efectivamente cambie de manera estructural nuestro sistema
educacional terciario para avanzar como muchos de los pases de la OCDE- a contar con un
Sistema Estatal de Educacin Terciaria. Para ese desafo hay que tomar la decisin, tal como
durante dcadas el mercado compiti contra el estado y le gan en el espacio del derecho de la
educacin, ahora debe empezar una nueva batalla en donde generemos las condiciones de que
sea el Estado el que recupere su rol, y deje en espacios marginales al mercado dentro de la
Educacin.
Esta tarea no es fcil, y si el Gobierno no tiene la determinacin de caminar por dicho rumbo, los
cambios solo implicarn mayores transferencias de recursos pblicos, pero no un cambio en la
garanta y calidad de la educacin.
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