Trabajo de Osiptel

1
TEORA DE LA REGULACIN
1 MARCO TERICO
1.1 JUSTIFICACIN ECONMICA DE LA REGULACIN
Este estudio se justifica por las razones por la que es necesaria la intervencin
del Estado estn relacionadas con los costos de transaccin. Es muy costoso
conseguir que los individuos se unan voluntariamente para internalizar estas
externalidades. COASE seala que es un supuesto irreal considerar que no
existen costos para llevar a cabo las transacciones en el mercado en la medida
que es necesario, entre otros aspectos, identificar a la parte con la que se
realizar la transaccin, informar al pblico que se desea intercambiar y bajo
qu trminos, conducir negociaciones que lleven a un convenio, redactar el
contrato, llevar a cabo la inspeccin para asegurarse que los trminos del
trminos del contrato se cumplen.
Estas operaciones, seala COASE, son frecuentemente muy costosas, e
incluso suficientemente costosas para evitar muchas transacciones que se
llevaran a cabo en un mundo en el que el sistema de precios funcionase sin
costos. Haciendo referencia expresa a la intervencin del Estado considera que
esta intervencin no es en s misma sin costo, puede ser en ocasiones
extremadamente costosa. Precisa que no hay razn para suponer que las
regulaciones realizadas por una administracin falible sujetan a presiones
polticas y operando sin el aliciente competitivo, ser necesariamente aquella
que incremente la eficiencia con la que opera el sistema econmico. Adems
menciona COASE que estas regulaciones pueden aplicarse de forma
inadecuada.
De esta manera, se tiene que las soluciones del sector pblico para resolver las
externalidades relacionadas por ejemplo, con el medio ambiente se dividen en
dos grandes clases: Las soluciones basadas en el mercado y la regulacin
directa. Las primeras intentan influir en los incentivos para conseguir unos
resultados econmicamente eficientes. Por ejemplo, se pueden imponer multas
por contaminar para hacer ver a las empresas los verdaderos costes sociales
de sus actos y reducir su incentivo a contaminar.
1.2 OBJETIVOS DE LA REGULACIN

garantizar un tratamiento tcnico de la regulacin y supervisin de las
actividades econmicas calificadas como servicios pblicos, o que se
desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivo y
las que requieren para su desarrollo la utilizacin de redes e
infraestructuras.
1.3 MODELOS INSTITUCIONALES DE REGULACIN.
1.4 FORTALEZAS
La fortaleza institucional de las nuevas agencias es la sencillez de la

estructura, puesta de manifiesto por un aplanamiento de los puestos
directivos, que dirigen directamente a los profesionales sin
necesidad de una pluralidad de cargos intermedios, muy habituales
en los organismos pblicos, que no aportan valor y ralentizan los
procesos. Las organizaciones planas que funcionan en forma de red
horizontal facilitan los procesos de toma de decisiones y aportan
fluidez a los procesos de implementacin. Las estructuras planas
son las ms idneas para las agencias que se caracterizan por ser
burocracias profesionales.
Staff no sobredimensionados: los puestos de asesoramiento en el

nivel estratgico son muy habituales en las administraciones de
Amrica Latina. La figura del asesor que aconseja pero que no toma
decisiones ni gestiona es un clsico de estas administraciones, y
suele estar ocupado por personas de la confianza poltica del
mximo responsable de la institucin. En ocasiones hay casi tantos
profesionales trabajando en el mbito staff o de asesoramiento como
en la lnea de direccin profesional. Las agencias reguladoras
sortean esta problemtica ya que agrupan muy pocos puestos de
asesoramiento.
Estructura equilibrada en el nivel de las jefaturas administrativas: las

agencias reguladoras no padecen inflacin orgnica en el sentido de
que posean muchas ms jefaturas de las objetivamente necesarias.
Por el contrario, las agencias analizadas poseen un nmero justo y
razonable de jefaturas, que no complica innecesariamente la
organizacin y hace muy fluida la toma de decisiones, la gestin y el
control
Arquitecturas matriciales bien articuladas: algunos modelos

organizativos operan matricialmente de forma muy sutil. Cuando se
despliegan las funciones, las diferentes unidades trabajan de forma
matricial por la combinacin de unidades de lnea con una
orientacin sectorial y unidades con una orientacin horizontal. Este
es el caso, por ejemplo, de la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP, que tiene un ncleo matricial conformado por una dimensin
sectorial (Superintendencia Adjunta de Banca y Microfinanzas;
Superintendencia Adjunta de Seguros; Superintendencia Adjunta de
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones) y por una
dimensin
horizontal
(Superintendencia
Adjunta
de
Riesgos;
Gerencia de Estudios Econmicos).
Simplificacin de los procesos administrativos y transparencia de la

gestin: Se reducen los tiempos de gestin gracias a la
simplificacin y fluidez de los procesos administrativos que cada vez
son ms transparentes en el nivel interno y en el externo (visible
para los grupos empresariales y para los ciudadanos): la fluidez y la
transparencia administrativa aportan el valor de dificultar la
corrupcin, ya que los empleados pierden discrecionalidad al
reducirse los tiempos de gestin de las fases de tramitacin.
DEBILIDADES
Estructuras fragmentadas: un grave problema de la mayora de las

agencias reguladoras es su funcionamiento fragmentado y poco
integrado o vertebrado. Cada una de las unidades bsicas (por ejemplo,
las superintendencias adjuntas o gerencias) operan de forma autnoma y se generan reinos de tarifas. El ejemplo ms claro de esta
patologa es OSIPTEL, donde cada una de las gerencias constituye una
especie de mundo aparte, que opera con escasos mecanismos de
coordinacin con el resto de las gerencias.
Insuficientes mecanismos de coordinacin: las tendencias centrfugas

del apartado anterior deberan solventarse de forma radical y no con
tmidos mecanismos de coordinacin. Pero, uno de los problemas de
las estructuras planas es que los mximos responsables de la
institucin no tienen capacidad para aportar el valor de la integracin a
todo el sistema. Los mecanismos de coordinacin suelen limitarse a
reuniones peridicas (usualmente semanales) entre los distintos
responsables de rea (gerencias, superintendencias adjuntas, o
similares). La mayora de las agencias reguladoras tienen estos mbitos
de servicios comunes subdotados de personal profesional y, en cambio,
sobredimensionados de personal administrativo y auxiliar. Para la
innovacin organizativa, la eficacia y eficiencia, el buen servicio a las
empresas y a los ciudadanos, son absolutamente imprescindibles unos
servicios comunes potentes que funcionen con altos niveles de calidad.
2 DESARROLLO SECTORIAL OSIPTEL

2.1 CARACTERSTICAS DEL SECTOR.
ANTECEDENTES
El desarrollo vertiginoso que ha sufrido el mercado de Telecomunicaciones
durante la dcada pasada, ha trado como consecuencia el surgimiento de
diversos problemas, de toda ndole, entre los distintos actores que participan de
una manera activa o pasiva en este mercado: los concesionarios, las empresas
o personas naturales usuarias de los servicios y el propio OSIPTEL como

organismo supervisor y regulador.
Con la finalidad de dar una solucin efectiva a dichos problemas o
controversias paralelamente al desarrollo econmico de este mercado, a lo
largo de estos aos, se ha venido creando un marco normativo destinado a
implementar mecanismos de solucin.
En tal sentido, nuestro objetivo, con el presente trabajo, es el de brindar una
idea clara e integral respecto a los diversos procedimientos administrativos
descritos por la normatividad peruana aplicables al mercado de
telecomunicaciones.
EL OSIPTEL
El OSIPTEL es el rgano regulador y supervisor de la inversin privada en
telecomunicaciones, responsable de garantizar la calidad y eficiencia del
servicio de telecomunicaciones brindado al usuario (supervisa la relacin
concesionario y usuario), y mantiene al mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones libre de cualquier prctica contraria a la libre y leal
competencia (relacin concesionario concesionario)
Tal como lo establece el Decreto Legislativo N 702, el Organismo Supervisor
de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, es un organismo
pblico especializado, regulador y descentralizado adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, que cuenta con autonoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera.
El OSIPTEL tiene como funciones generales las de supervisar, regular, normar,
fiscalizar y sancionar, solucionar controversias y solucionar reclamos de
usuarios.
LEY DE DESARROLLO DE LAS FUNCIONES Y FACULTADES DEL
ORGANISMO
SUPERVISOR
DE
INVERSIN
PRIVADA
EN
1
TELECOMUNICACIONES OSIPTEL
OBJETIVOS
Tiene como objetivo general , regular normar y fiscalizar, dentro del mbito de
su competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones y el comportamiento de las empresas operadoras, con las
otras empresas y con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del
servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y facilitado al mercado un uso
eficiente de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
-
Incrementar la competencia en el mercado de telecomunicaciones.
1 ANEXO
Mejorar la satisfaccin del usuario con los servicios

telecomunicaciones.
Mejorar la gestin institucional buscando niveles de excelencia
de
Objetivos secundarios.
Fortalecer la presencia del OSIPTEL, a travs de la implementacin de

Oficinas Descentralizadas en todas las regiones del pas, garantizando
una adecuada orientacin a los usuarios, la difusin de las principales
medidas regulatorias adoptadas por el organismo regulador y la
fiscalizacin de los servicios prestados por los operadores.
Acercar al ciudadano comn con el OSIPTEL, de manera que este sea
reconocido como un organismo regulador, supervisor y orientador;
basado en lo principios de proteccin de los derechos de los usuarios en
los
diferentes
servicios
existentes
en
el
mercado
de
telecomunicaciones.
MISIN Y VISIN
Misin de OSIPTEL
Somos el ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las
telecomunicaciones, integrando al pas en un marco de competencia e
inclusin y protegiendo los derechos de los usuarios.
Visin de OSIPTEL
"Ser el referente mundial de excelencia en
telecomunicaciones en beneficio de la poblacin.
el
desarrollo
de
las
MATRIZ FODA
Anlisis FODA: Sintetiza el diagnstico estratgico interno y externo a travs de
la identificacin de las principales Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas, a partir de las cuales se extraen estrategias para aprovechar las
Fortalezas, revertir las Debilidades, aprovechar las Oportunidades y prepararse
ante las amenazas.
Las fortalezas y debilidades identificadas son
PRINCIPALES FORTALEZAS A UTILIZAR

Especializacin y profesionalismo del personal
Institucin consolidada
Capacidad y prestigio tcnico
Compromiso de la alta direccin con la excelencia
Facultades y funciones otorgadas por ley
Continuidad del equipo tcnico
Autonoma financiera y de gestin
Mecanismos de transparencia establecidos y reconocidos
Reconocimiento en la aplicacin de justicia e imparcialidad
PRINCIPALES DEBILIDADES A SUPERAR
Ausencia de Lineamientos de poltica claros
Ausencia de cultura corporativa
Estructura Organizacional inadecuada para las funciones de la
Institucin
Insuficiente apoyo tecnolgico (HW/SW)
Deficiente comunicacin y coordinacin entre reas funcionales
Gestin administrativa inadecuada
Ausencia de herramientas de gestin para la toma de decisiones
Ausencia de poltica de recursos humanos
Carga de trabajo inequitativa
Condiciones fsicas de trabajo inadecuadas
Insuficiente e inadecuada presencia en provincias
Falta de conocimiento de las reas operativas sobre los
procedimientos administrativos
Falta de sistematizacin de la documentacin
Falta de poltica de relaciones interinstitucionales a nivel nacional e
internacional
Carencia de estrategia de imagen institucional
Las oportunidades y amenazas identificadas son:
PRINCIPALES OPORTUNIDADES PARA APROVECHAR
Sector dinmico y en crecimiento en determinados servicios
Falta informacin de la ciudadana sobre el rol del regulador
Posibilidad de perfeccionar el diseo institucional regulatorio
Crear vnculos/convenios con instituciones relacionadas (organismos
internacionales, universidades, etc.)
Descentralizar la institucin
Alta tasa de innovacin tecnolgica
Bajo nivel de acceso
Contexto macroeconmico optimismo empresarial
Capacidad de propuesta normativa

10. Globalizacin
PRINCIPALES AMENAZAS QUE NEUTRALIZAR
Que el cambio tecnolgico sobrepase nuestra capacidad de reaccin
Captura del regulador por operadoras
Interferencia poltica en las diferentes instancias de Gobierno
Posibilidad de colusin entre los operadores principales
Supresin de funciones
Austeridad presupuestaria
Concentracin de los servicios en una sola operadora
Informalidad
Desconocimiento y desinformacin de usuario y operadoras, del marco
Normativo
FUNCIONES DEL OSIPTEL:
Tal como lo establece el Decreto Legislativo N 702, el Organismo Supervisor
de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, es un organismo
pblico especializado, regulador y descentralizado adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, que cuenta con autonoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera.
El OSIPTEL tiene como funciones generales las de supervisar, regular, normar,
fiscalizar y sancionar, solucionar controversias y solucionar reclamos de
usuarios. En la Tabla 1 se describe el alcance general de cada una de estas
funciones, segn lo establecido en el de Reglamento Organizacin y Funciones
del OSIPTEL.
Normativa
Reguladora
Supervisora
Fiscalizadora y
sancionadora
A travs de la elaboracin, emisin y aprobacin de

reglamentos y normas de carcter general aplicables al
mercado de las telecomunicaciones, de manera exclusiva
y dentro del mbito de su competencia.
Mediante el establecimiento de tarifas, fijacin de sistemas
tarifarios y aprobacin de las disposiciones necesarias
para dicho efecto.
Mediante la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones contractuales, tcnicas y legales a las que se
encuentra sujeta todas aquellas personas que realizan
actividades enmarcadas en su mbito de competencia.
Mediante la imposicin de sanciones y medidas
correctivas a las empresas operadoras y dems personas
que incumplan con las normas legales, regulaciones y
obligaciones contractuales, bajo su competencia.
Solucin de
controversias
Como ente neutral que brinda soluciones a las

desavenencias y discrepancias que puedan surgir en la
actividad comercial cotidiana entre empresas operadoras y
usuarios con stas.
PRIORIDADES DEL OSIPTEL

El artculo 1 de la Resolucin de Presidencia N 122-2007-PD/OSIPTEL
-aprob los objetivos estratgicos del OSIPTEL para el perodo 2007-2011,
conforme al siguiente detalle:
a) Fortalecimiento institucional.
b) Acercamiento al usuario.
c) Lograr posicionamiento de la institucin como generador de conocimiento.
d) Desarrollo de una red de alianzas estratgicas.
e)Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las
telecomunicaciones.
f) Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.
g) Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia.
Los servicios pblicos de telecomunicaciones deben prestarse respetando
estrictamente los principios de continuidad y calidad en el servicio; el referido
movimiento ssmico ha hecho an ms evidente la necesidad de reforzar
institucionalmente al OSIPTEL, a fin de afrontar los nuevos retos que plantea el
desarrollo del mercado de las telecomunicaciones a nivel nacional.
ORGANOS DEL OSIPTEL
De acuerdo a la estructura detallada por el Reglamento General del OSIPTEL
(Decreto Supremo N 008-2001-PCM), los rganos que la conforman son los
siguientes:
-
El Consejo Directivo: rgano mximo del OSIPTEL encargado del

establecimiento de las polticas de direccin del mismo, competente en
segunda instancia para resolver procedimientos administrativos
sancionadores por infracciones muy graves, graves o leves.
La Presidencia: representacin de OSIPTEL ante las diversas

autoridades pblicas, nacionales o extranjeras y empresas. Asimismo
preside las sesiones del Consejo Directivo, y supervisa la correcta
ejecucin de los acuerdos que adopte ste.
La Gerencia General de OSIPTEL: rgano ejecutivo responsable de la
correcta marcha administrativa del organismo, competente en primera
instancia para resolver procedimientos administrativos sancionadores
por infracciones muy graves, graves o leves.
10
El TRASU: competente para resolver en segunda y ltima instancia

administrativa las infracciones ocurridas en un procedimiento de reclamo
de usuario. En ese sentido, y segn lo dispuesto por el artculo 15 de la
Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL, el TRASU es
el rgano de resolucin de reclamos de usuarios en segunda instancia.
Los Cuerpos Colegiados: rganos competentes en primera instancia

para resolver procedimientos por la comisin de infracciones ocurridas
durante la tramitacin de procedimientos administrativos para la solucin
de controversias entre operadores y entre operadores con usuarios
(salvo los casos de reclamos de usuarios detallados en el punto 4.1 del
presente artculo), y de aquellas cuya existencia es materia de
determinacin en la controversia, por ejemplo, cuando una empresa
operadora pretende denunciar a otra empresa por infraccin a las
normas de libre competencia, solicita la conformacin de un cuerpo
colegiado a fin de que seale si la supuesta infraccin, infringe o no las
normas de libre competencia.
El Tribunal de Solucin de Controversias: rgano competente para

resolver en segunda y ltima instancia administrativa los procedimientos
de solucin de controversias entre operadores, y entre operadores con
usuarios (salvo los casos de reclamos de usuarios), o como
consecuencia del incumplimiento de la resolucin que resolvi la
controversia.
Gerencias: rganos tcnicos especializados en las materias de

competencia del OSIPTEL (Ej: Gerencia de Fiscalizacin, Gerencia
legal, etc.)
2.2 MARCO INSTITUCIONAL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Los procesos del OSIPTEL antes descritos, se soportan en la estructura
organizacional esquematizada en el organigrama del Grfico
GRFICO ORGANIGRAMA DEL OSIPTEL
11
PROCESOS Y CADENA DE VALOR

El OSIPTEL tiene como fin ltimo, o como impacto esperado, el proveer
servicios de telecomunicaciones adecuados a las necesidades de la poblacin,
lo que se lograr mejorando la calidad, accesibilidad y asequibilidad de los
servicios de telecomunicaciones. Este vendra a ser el valor pblico que
genera la institucin a travs de todas sus actividades.
El Grfico se presenta la cadena de valor del OSIPTEL que muestra cmo las
actividades primarias, desarrolladas mediante los procesos de lnea (en la parte
inferior del esquema) se interrelacionan entre s para brindar los servicios
finales. Adems, muestra cmo las actividades de apoyo que son desarrolladas
mediante procesos transversales (en la parte superior del esquema),
contribuyen para que todos los procesos de lnea puedan llevarse a cabo. La
manera en que todos estos procesos sean realizados y cmo se interrelacionen
entre s, influye significativamente en la capacidad de crear valor de la
12
organizacin, y por tal motivo son parte central del diagnstico estratgico
interno.
Grfico Cadena de Valor del OSIPTEL
MODELO DE OPERACIN DEL OSIPTEL

En el Grfico siguiente, se muestra el modelo de operacin para el OSIPTEL.
Con fines de simplificacin, en l se esquematizan slo las interrelaciones entre
los procesos de lnea a travs de los principales flujos de informacin
necesarios para brindar servicios a los usuarios de los servicios de
telecomunicaciones y a las empresas operadoras.
En ese sentido, son los procesos de lnea son los que brindan de manera
directa los servicios del OSIPTEL. Estos procesos estn integrados al Sistema
de Gestin de la Calidad certificado bajo la norma ISO 9001 desde noviembre
del 2003 y se monitorean a travs del Manual de procesos y procedimientos
actualizado, que dicta a las reas el camino a seguir para asegurar el debido
desarrollo de los mismos.
Grfico Modelo de Operacin del OSIPTEL
13
Elaboracin: GERENS
2.3 LABOR DEL REGULADOR.

ROL ESTRATGICO DEL OSIPTEL
En el Per le corresponde al Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL la misin de ser el ente regulador y supervisor
que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones, integrando al pas en un
marco de competencia e inclusin y protegiendo los derechos de los usuarios.
El OSIPTEL, en su calidad de organismo regulador de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, es una entidad pblica netamente tcnica y especializada
que participa regulando un mercado dinmico y permanentemente cambiante.
Por lo tanto requiere fortalecer su organizacin, contar con una infraestructura
informtica adecuada, optimizar sus labores de supervisin y fiscalizacin a las
operadoras de los servicios pblicos de telecomunicaciones, contar con
oficinas descentralizadas de atencin y orientacin a usuarios a nivel nacional.
Adems, necesita contar oportunamente con el aporte de expertos
internacionales que le permitan desarrollar los estudios necesarios para tomar
decisiones informadas y consistentes con su visin de largo plazo en temas de
regulacin, promocin de inversiones y expansin de los servicios, supervisin
14
de los servicios, impacto de la convergencia industrial y tecnolgica, entre

otros.
En resumen, se requiere asegurar la continuidad de los servicios de
telecomunicaciones y mejorar la operatividad de diversas actividades para
potenciar las funciones del organismo regulador a fin de generar mayor valor a
los usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, permitiendo a su
vez, un mayor acceso de la poblacin a dichos servicios, elevando as su
calidad de vida.
Asimismo, en su calidad de Organismo Pblico Descentralizado, el OSIPTEL
se encuentra sujeto a la normativa nacional, dentro de la cual se encuentra la
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, que
declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la
finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
2.4 SITUACIN ACTUAL Y AGENDA PENDIENTE.
EL MERCADO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

En esta seccin se presenta informacin sobre el mercado nacional de
telecomunicaciones, tratando especficamente los principales rasgos de la
demanda de servicios de telecomunicaciones y las principales tendencias que
han sido identificadas como parte del anlisis. A continuacin se analizan los
tres servicios ms importantes del mercado de telecomunicaciones: la telefona
mvil, el internet fijo y mvil, y la televisin de paga.
Telefona mvil
Al igual que el mercado mundial, el mercado nacional de telecomunicaciones
est
Caracterizado en buena parte por el servicio de telefona mvil por ser el que
ms est creciendo, comparado con los servicios que tienen mayor demanda,
es decir conexin a internet de banda ancha y televisin de pago.
En el Grfico se puede ver que la densidad del servicio de telefona mvil,
expresada en nmero de lneas por cada 100 habitantes, alcanza el nivel de
102, con cifras a diciembre del 2013, lo que resulta en promedio que existen
igual o mayor cantidad de lneas telefnicas que personas en el Per.
Evolucin de los Usuario de Telefona Mvil en el Per
15
La cobertura mostrada en el grfico anterior, puede reflejar que la cobertura del

servicio es total en nuestro pas; pero si se analiza la cantidad de personas que
cuentan con un telfono celular en nuestro pas.
Internet fi jo y mvil
Para el caso del acceso a Internet, se analiz la penetracin del acceso a
Internet fijo y la penetracin total del acceso a Internet (considerando fijo y
mvil).
En el Grfico 15 se muestra cmo ha evolucionado el mercado de internet fijo
en el Per, tomando los datos a diciembre 2013. As, se tienen 1583 miles de
conexiones a internet fijo de banda ancha. Asimismo la penetracin de servicio
de internet fijo a diciembre 2013 es de 5.38%. Esta cifra est por debajo del
promedio de pases en vas de desarrollo que es 30%, y muy por debajo del
promedio mundial que es 77%.
En relacin al tipo de conexin de internet fija se aprecia en el grfico, que el
88% de las conexiones son a travs del estndar ADSL y solo un 12% son a
travs del formato Cable Modem. Con respecto al formato Cable-Modem este
lo ofrecen las compaas que prestan servicio de televisin por cable y en otros
pases ha tenido un desarrollo mucho mayor que en nuestro pas. A modo de
ilustracin se puede citar el dato de Chile que es cercano a nuestra realidad y
en el que las conexiones de internet de banda ancha que utilizan la tecnologa
denominada Cable Modem corresponden al 37.7% mientras que las de la
tecnologa ADSL representan el 51.1% del total de conexiones de banda ancha
(incluyendo las mviles).
16
Evolucin del mercado de internet de banda ancha fija en el Per

expresado en nmero de conexiones
Televisin de pago
En lo relacionado con el mercado de la televisin de pago, en el Grfico 17 se
muestra la evolucin de los datos de penetracin del servicio, a travs del
nmero de abonados de televisin de pago de los ltimos 18 aos. As, se
tiene que a diciembre del 2013, existen 1.382 miles de conexiones activas de
televisin de pago, lo que representa una penetracin del4.7%.
Evolucin del mercado de televisin paga en el Per
17
PARTICIPACIN DE LAS TELEFONAS MVILES

La participacin de operadoras mviles en el Per a fines del 2014 vimos como
el mercado mvil cambi con la aparicin de dos operadoras nuevas:
Entel (que reemplaz a Nextel) y Bitel. Tampoco hay que olvidar la entrada de
Tuenti, un sub-carrier que nos ofrece planes econmicos y apunta
exclusivamente al mercado pre-pago. Todos estos movimientos implicaban un
gran movimiento en el mercado mvil, pero los datos revelados por Osiptel nos
muestran un panorama diferente las cuales nos muestra de la siguiente forma:
Las nuevas operadoras representan el 6.4% del mercado. En tanto,

Movistar pas de cubrir el 55.3% al 54.4% del mercado y Claro
retrocedi de 39.6% a 39.2%, al ltimo trimestre del ao pasado.
Las lneas mviles llegaron a 31 millones 860 mil al cierre del 2014,
aumentando en 6% respecto al 2013.
NUEVA COMPOSICIN DEL MERCADO DE TELEFONA MVIL
18
Como podemos observar la empresa MOVISTAR ocupa la mayor parte del

mercado telefnico con un 54.4% y en segundo lugar encontramos a la
empresa CLARO con una participacin de 39.2% seguido de la empresa
ENTEL con una participacin de 5,4% y en cuarto lugar encontramos a la
nueva empresa BITEL con una participacin de 1%.
En este nuevo cuadro actual podemos observar las diferentes operadoras en el
mercado de telefona en la cual podemos ver que hay dos tipos: Operador de
Red y Operador Mvil Virtual (OMV).
19
Anlisis del mercado de telefona publica

El anlisis que se realizar en esta seccin abordar los problemas del acceso y la
cobertura de la telefona pblica, su relacin competitiva con la telefona mvil desde
la perspectiva de una empresa dominante de telefona fija, la integracin Fijo-Mvil
que se observa en las comunicaciones TUP-Mvil, las caractersticas de la
intervencin reguladora, as como el efecto de la regulacin en los precios y los
20
patrones de consumo del servicio TUP-Mvil, y del servicio de telefona pblica en

general.
Acceso y Cobertura de la Telefona Pblica

A diciembre del 2013 en el Per se contabilizaron 213,825 lneas en servicio de
telefona pblica, de las cuales 17,523 corresponden al rea rural, y 196,302 al
rea urbana. La planta de telefona pblica urbana es operada principalmente
por Telefnica, empresa que maneja 186,389 lneas en servicio, las cuales
representan el 94.95% de los Telfonos de Uso Pblico (en adelante, TUP). En
contraste, la presencia de otras empresas en este mercado es escasa,
Telefnica Mviles (en adelante, Movistar) y Amrica Mvil mantienen el 1.6% y
3% de participacin en el mercado, respectivamente.
La planta de telefona pblica urbana experiment un perodo de fuerte
expansin entre el 1994 y el 2004, con una tasa de crecimiento anual de 31%
en promedio, la cual posteriormente se ha reducido a 4% en promedio,
reflejando la madurez de la red y del servicio, tal y como se puede visualizar en
la grfica.
Antecedentes tarifarios
El servicio de llamadas desde Telfonos Pblicos de Telefnica del Per S.A.A.
(en adelante, Telefnica) a redes de Telefona Mvil, de Comunicaciones
Personales y Troncalizado en adelante (TUP-Mvil) pas del rgimen tarifario
supervisado al rgimen regulado en enero del 2008 mediante la Resolucin N
21
008-2008-PD/OSIPTEL, en razn de la importancia de los servicios de telefona

pblica para los usuarios de menores recursos y el notable crecimiento de los
servicios mviles. Cabe sealar que esta decisin regulatoria fue el trmino de
un procedimiento que se inici en el 2006 mediante la Resolucin N 032-2006CD/OSIPTEL, la cual dispuso el inicio del procedimiento regulatorio de la tarifa
TUP-Mvil.
Los topes tarifarios TUP-Mvil fijados mediante la Resolucin N 008-2008PD/OSIPTEL, resultan de la aplicacin de una metodologa consistente en
sumar los cargos de las prestaciones utilizadas por Telefnica para proveer el
servicio de llamadas TUP-Mvil (tales como originacin de llamadas en la red
fija, terminacin de llamadas en la red mvil, entre otros).
Dicha resolucin estableci el procedimiento de Ajuste Anual, el cual se inicia
en diciembre de cada ao, por el cual los topes tarifarios se ajustan anualmente
en relacin al valor de los factores especficos utilizados en la fijacin de las
tarifas tope.
TARIFA
Son los precios de los servicios pblicos de Telecomunicaciones, se incluyen
las prestaciones vinculadas. Son aplicadas a aquellos servicios cuyo uso est
disponible para el pblico en general. Existen obligaciones respecto a la
comunicacin de las tarifas.
REGMENES TARIFARIO
TARIFA
REGULADAS
TARIFAS
SUPERVISADAS
la tarifa tope es fijada por el OSIPTEL.

El OSIPTEL supervisa el cumplimiento de las tarifas
tope establecida. Ejm: tarifas TUP- Mvil.
Se fijan libremente de acuerdo a la oferta y la
demanda.
No estn sujetas a tarifas tope. Ejm: Mvil- mvil.
Tarifas Tope
El OSIPTEL puede fijar Tarifas Tope en los siguientes casos:
Cuando los establezcan los contratos de concesin.
Cuando existan operadores dominantes.
Cuando no exista competencia efectiva.
22
El OSIPTEL tiene la facultad de:

Establecer las reglas para aplicar las tarifas tope.
Disponer la revisin de dichas tarifas.
Fijar los ajustes que correspondan.
Actualmente, hay dos grupos de servicios sujetos a ajustes de tarifas:
Los servicios de Categora I de telefona fija, de Telefnica del Per
(TdP).
Las llamadas desde telfonos de uso pblico de TdP, con destino a las
redes de telefona mvil (TUP-Mvil).
Instructivo de tarifas
El Instructivo de Tarifas es el instrumento regulatorio que permite garantizarla
correcta aplicacin del Factor de Productividad.
Entre el ao 2006 y 2007 se modific el Instructivo de Tarifas. Las principales
mejoras implementadas fueron las siguientes:
Se prioriz entre los instrumentos para implementar los ajustes de
tarifas a los que tienen mayor impacto sobre el bienestar de los
consumidores.
Se desarroll un esquema que permite un tratamiento ms adecuado
de respecto a la provisin de servicios adicionales.
Se introdujeron incentivos para la inversin de infraestructura de
telefona fija.
Se implementaron mejoras las reglas para el reconocimiento de crditos
generados por adelantos de reducciones tarifa.
Tarifas de las empresas de telefona
Segn cifras de Osiptel, el mercado nacional de la telefona mvil creci a
31'860,000 lneas mviles en 2014, lo que significa un crecimiento de 6.4%.
Movistar sigue liderando el mercado con 17,3 millones de lneas, Amrica Mvil
(Claro) posee 12,5 millones de lneas, Entel Per lleg a 1,7 millones y Bitel
alcanza las 323,000 lneas.
OSIPTEL
Un estudio reciente de IMA Opinin y Mercado publicado en Gestin seala
que el 78.3% de las personas encuestadas est conforme con el pago por su
servicio de telefona mvil, como se muestra en el siguiente grfico.
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Adems, revela que un 54.8% est satisfecho con el operador Claro, un 55.5%
con Movistar y un 51.7% est satisfecho con Entel.
La competencia entre los cuatro operadores de telefona mvil ser dura en el
2015. Los resultados al ltimo trimestre del ao pasado as lo demuestran
Asimismo, el trfico mvil-mvil a nivel nacional, durante el 2014, fue de 41,035
millones de minutos. Las llamadas mvil-mvil de Movistar en el 2014 fue de
21,803 millones de minutos, es decir, el 53.13% del mercado. Mientras que
Claro registr un trfico de 17,173 millones de minutos (41.85%). Entel
particip con el 4.91% y Bitel lleg a 0.11%.
MOVISTAR MOVIL
Movistar lidera del mercado, no informa de una elevacin en costos, pero
admite que el ingreso por venta de equipos cae 12,3% (S/.127 millones) al
vender 102 mil terminales menos.
En el caso de Movistar, esta empresa no planea una modificacin en sus tarifas
por lo pronto, segn fuentes de El Comercio, pero las propuestas de Claro y
Entel podran hacer que cambie de opinin. Movistar explic que sus
clientes ya tienen una promocin especial de S/.0.16 por minuto, pero solo para
llamadas entre usuarios de su red.
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CLARO MOVIL
La empresa claro informa que su tarifa bajara a 0.20 a todos los operadores
esta tarifa implica una rebaja del 60% del precio promedio que tiene Claro y
cinco cntimos menos que la promocin (S/.0.25) que ofreci hace algn
tiempo para algunos clientes.
"Cobraremos S/.0.20 por minuto de acuerdo a las siguientes opciones: La
primera, de 5 minutos por un da a S/.1. La segunda, de 15 minutos por 3 das
a S/.3 y la tercera de 30 minutos por 7 das a S/.6", indic la empresa, citada
por el diario El Comercio.
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ENTEL MOVIL
La operadora de telecomunicaciones Entel anunci que a partir de 15 de julio
rebajarn a 40% sus tarifas prepago y ofrecern tres planes de recarga a un
valor de S/.0,20 el minuto.
As, la tarifa de llamada en los planes prepago de entel pasar de S/.0,49, que
se cobran actualmente, a S/.0,20, es decir, un recorte cercano al 60%.
En tanto el gerente legal de ENTEL Nino Boggio, estim que esta rebaja
conllevar a una reaccin en sus competidores y en el corto plazo significar
una reduccin importante de las tarifas del sector.
La nueva tarifa telefnica de ENTEL ser aplicada en tres modalidades de
contratacin, que varan segn la cantidad de das contratados. Las recargas
podrn ser desde S/.3.
La nueva propuesta De ENTEL establece que el costo de S/.0,20 se aplicar a
llamadas a cualquier operador y a tres destinos internacionales: Estados
Unidos, Canad y Chile.
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BITEL MOVIL
BITEL ya es el nuevo operador de telefona mvil en el Per. Aunque "Bitel

Per" es el nombre o "marca comercial". El nombre de la empresa a cargo
es Viettel: Operador Vietnamita quien inici el 26 de Julio del 2014 oficialmente
sus operaciones comerciales: las cuales estn publicadas en El Sistema de
Informacin y Registro de Tarifas SIRT de Osiptel.
Y lo hace con tarifas con las que espera competir con Movistar y Claro.
Bitel ha lanzado una variedad de planes tanto en postpago como en prepago,
con los que espera atraer a los consumidores peruanos.
Ppresenta su plan prepago en esta modalidad prepago disponemos de tarifas
algo interesantes, al menos con los equipos o telfonos celulares, que por
ahora presentan un 30% de descuento en los dispositivos bsicos y 20% para
sus smartphones de gama media (baja)
S/.0,39/min para llamadas hacia celulares y fijos a nivel nacional a

cualquier operador.
Desde S/.0,45 a S/.12,98 para las llamadas de larga distancia
internacional (LDI).
S/.0, 09 por SMS nacional.
S/.0, 22 para los SMS internacionales.
S/.0,20 por MMS y S/ 0.40 por MB de Internet.
PLANES POSPAGO: Megamana y GigaMana 74.90:
27
Aqu se presentan dos planesMegaMania 27.90 y GigaMana 74.90.estos

planes tienen un costo,costo fijo incluido(IGV)
Caractersticas plan megamana
- S/.0,35 por minuto para llamadas hacia celulares y telfonos fijos a nivel
nacional.
- 500 MB en plan de datos / Internet Mvil (Nada despreciable a comparacin
de
los 50MB.
- Con un Mximo de 10 minutos en el caso de las llamadas ilimitadas .
PlanGigamana: Caractersticas este plan posee las mismas caractersticas
que el anterior, lo nico que vara son los Megas. Aqu te dan 1024MB 1GB.
CAMPAAS TELEFNICAS
La gerente de mrketing de la firma, Francesca Goytizolo, explic que en un
estudio de mercado se descubri que los usuarios estaban descontentos con
sus operadores porque ofrecan muchas variables de planes y tarifas, las
cuales eran desordenadas y confusas. Ante esta realidad naci la frase fuerza
de la campaa.
Durante el primer trimestre del ao la batalla entre los operadores mviles ha
continuado dinmica y ha generado ventas de ms de un milln de nuevas
lneas, pero lograrlo ha conllevado altos costos que afectan los resultados
globales, tal como reflejan sus recientes reportes financieros hechos pblicos.
Si observamos al operador retador, Entel, comprobamos que ha reportado un
crecimiento en lneas del orden del 31% frente al verano anterior.
Este resultado es diez veces ms dinmico que Claro (3%) y seis veces ms
que Movistar (5%). Sin embargo, los S/.67 millones ganados frente al ao
anterior (facturaron S/.253 millones este trimestre) no alcanzan para
compensar la elevacin en S/.206 millones en el gasto, la cual se debe a la alta
inversin en captura de clientes, incluyendo mercadeo y subvencin de
equipos.
En el cuadro siguiente podemos las variedades ofrecidas por las diferentes
operadoras que se encuentran en nuestro mercado mvil.
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SEGMENTACIN DE LAS LNEAS MVILES

Dentro de la segmentacin de lneas mviles encontramos las ms principales
y las que son adquiridas por los clientes las cuales son: la lnea de post pago y
la lnea prepago y otros como la de control o la de tarifa fija, las cuales son
ilustradas en los siguientes cuadros estadsticos
LNEA PREPAGO
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La lnea prepago tiene una representacin de 69% del mercado de la telefona

mvil del pas, y tanto Movistar como la empresa Claro tienen una participacin
de 56.8% y 38%, respectivamente. Entel y Bitel, por su parte, empiezan a
aparecer en el cuadro con menos del 5% entre ambas operadoras.
Es la que ms se impone en lnea mvil ya que no son tan caros y esta a
decisin del cliente principalmente son las ms baratas ya que se pueden
adquirir con la compra de la tarjeta SIM(chip) y usarlo inmediatamente.
LNEA POSTPAGO
En las lneas postpago, Claro mantiene el liderazgo con 69.21% y Movistar
redujo su participacin de 30.63% a 29.32% ante el ingreso de Entel y Bitel
a operar en segmentos masivos.
Esta lnea es ms usada por personas con posibilidades econmicas
estables, como tambin es usada por las diferentes empresas ya que son
30
las que ms tienen uso de los diferentes planes que presenta esta lnea,
son tarifas que son pagadas mensualmente a sus respectivas operadoras.
Esta presenta promocin ya que uno adquiere ms bonos, minutos de
llamadas y ms internet mvil se incrementa su tarifa, las ms conocidas
son el RPC que pertenece a la operadora de claro y el RPM que pertenece
a la operadora de movistar en siguiente cuadro se representa los datos.
LINEAS MOVILES ACTIVAS POR TECNOLOGIA

Ms de 1.3 millones de las lneas mviles activas en el Per funcionan con
tecnologa 4G.
Las empresas anuncian que ms del 4% del total de usuarios a nivel nacional
ya utilizan tecnologa 4G LTE para acceder a la Internet mvil.
31
El mercado nacional de la telefona mvil lleg a 31 millones 860 mil lneas en

el 2014.
En poco ms de un ao de lanzado al mercado (las ventas se iniciaron en
enero del 2014), el acceso al Internet mvil mediante la tecnologa LTE (Long
Term Evolution), conocida comercialmente como 4G, concentrara el 4% de un
total de 31 millones 860 mil lneas mviles operativas en el Per.
Segn informacin preliminar, a enero del presente ao, un total de ms de 1.3
millones de celulares utilizan tecnologa 4G para acceder a la Internet mvil a
alta velocidad.
A la fecha, tres operadoras cuentan con la oferta de acceso a la Internet mvil
mediante tecnologa 4G: Claro, Movistar y Entel. En enero de este ao, Claro
anunci pblicamente que haba superado los 600 mil accesos a la 4G LTE.
En tanto, hacia finales del ao pasado, Movistar anunci que contaba con ms
de 500 mil usuarios con la tecnologa 4G. En el caso de Entel, la informacin
reportada de usuarios suscritos a planes 4G representa un aproximado de ms
de 200 mil clientes.
32
CONSULTA DE LOS USUARIOS EN TELECOMUNICACIONES
33
En enero del 2015, OSIPTEL registr 14,947 solicitudes de informacin. Las

consultas telefnicas aumentaron en 80%.
Por primera vez, los usuarios consultaron sobre el desbloqueo de equipos
mviles, proceso que se empez a aplicar desde el 2 de enero.
Contina en aumento las consultas de los usuarios ante el OSIPTEL, por el
servicio que brindan las empresas operadoras. En enero de este ao, la cifra
lleg a 14,947 consultas, resultado que supera en 80% a los 8,281procesos
atendidos en el primer mes del 2014.
Un dato importante, se registraron 388 consultas referidas al desbloqueo de
equipo mvil, precisamente por inconvenientes que enfrentaron los usuarios.
El principal canal de consulta, fue la atencin presencial en las Oficinas del
OSIPTEL (50.06%), seguido por las orientaciones telefnicas (38.96%) a travs
del Fonoayuda, y el correo electrnico (7.56%). Las consultas tambin se
hicieron mediante los formularios web (2.43%), cartas (0.88%) y redes sociales
(0.11%), segn estadsticas del Sistema de Registro de Atenciones de Usuarios
(ATUS).
En cuanto a los servicios que registraron mayores consultas desatacan
Telefona Mvil (35.21%), Telefona Fija (26.96%) y acceso al internet (7.34%),
entre otros.
34
3 CONCLUSIONES
En el Per, los organismos reguladores cumplen la funcin de resolver
controversias entre empresas prestadoras a travs de procedimientos
administrativos que la legislacin de procedimiento administrativo general y la
doctrina administrativa caracterizan como procedimientos trilaterales, para
distinguirlos de los tpicos procedimientos administrativos lineales.
Las reglas que rigen los citados procedimientos han sido dictadas por los
propios organismos reguladores que en ejercicio de su funcin normativa estn
legalmente facultados para aprobar normas de procedimiento administrativo
especial que se aparten de la ley de procedimiento administrativo general, que
en tales supuestos cumple una funcin supletoria. Sin embargo, una somera
revisin de la normativa dictada sobre la materia por los organismos
reguladores permite constatar que existen numerosos aspectos que han
merecido un tratamiento similar por parte de las disposiciones que regulan los
citados procedimientos especiales, en parte debido a las frecuentes remisiones
al rgimen legal del procedimiento administrativo general. Incluso en el caso
del organismo regulador en infraestructura de transporte de uso pblico
OSITRAN- la evolucin normativa en la reglamentacin de la materia se ha
orientado a descartar la terminologa de carcter procesal civil que se utilizaba
inapropiadamente en las primeras reglamentaciones.
BIBLIOGRAFA
Jorge Dans Ordez, LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS
SERVICIOS PBLICOS EN EL PER: Su rgimen jurdico, organizacin,
funciones de resolucin de controversias y de reclamos de usuarios,
disponible en :
http://www.administracion.usmp.edu.pe/institutoconsumo/wpcontent/uploads/2013/08/Peru-Organismos-Reguladores-de-losServicios-Publicos.pdf
LA FORTALEZA INSTITUCIONAL DE LAS NUEVAS AGENCIAS
REGULADORAS DE LOS PASES DE AMRICA LATINA Los casos del Per
y de la Repblica Dominicana Carles Rami Matas*, disponible en:
file:///C:/Users/omar/Downloads/doc_americalatina_19%20(1).pdf
Referencias:
Reporte estadstico opsitel
Principales regulaciones de precios en el peru(pontificia universidad catlica del
peru)

Trabajo de Osiptel

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1

1.2 OBJETIVOS DE LA REGULACIN

1.3 MODELOS INSTITUCIONALES DE REGULACIN.

La fortaleza institucional de las nuevas agencias es la sencillez de la

Staff no sobredimensionados: los puestos de asesoramiento en el

Estructura equilibrada en el nivel de las jefaturas administrativas: las

Arquitecturas matriciales bien articuladas: algunos modelos

Gerencia de Estudios Econmicos).

Simplificacin de los procesos administrativos y transparencia de la

Estructuras fragmentadas: un grave problema de la mayora de las

Insuficientes mecanismos de coordinacin: las tendencias centrfugas

2 DESARROLLO SECTORIAL OSIPTEL

o personas naturales usuarias de los servicios y el propio OSIPTEL como

Incrementar la competencia en el mercado de telecomunicaciones.

Mejorar la satisfaccin del usuario con los servicios

Fortalecer la presencia del OSIPTEL, a travs de la implementacin de

PRINCIPALES FORTALEZAS A UTILIZAR

Capacidad de propuesta normativa

A travs de la elaboracin, emisin y aprobacin de

Como ente neutral que brinda soluciones a las

PRIORIDADES DEL OSIPTEL

El Consejo Directivo: rgano mximo del OSIPTEL encargado del

La Presidencia: representacin de OSIPTEL ante las diversas

El TRASU: competente para resolver en segunda y ltima instancia

Los Cuerpos Colegiados: rganos competentes en primera instancia

El Tribunal de Solucin de Controversias: rgano competente para

Gerencias: rganos tcnicos especializados en las materias de

2.2 MARCO INSTITUCIONAL

PROCESOS Y CADENA DE VALOR

MODELO DE OPERACIN DEL OSIPTEL

2.3 LABOR DEL REGULADOR.

de los servicios, impacto de la convergencia industrial y tecnolgica, entre

2.4 SITUACIN ACTUAL Y AGENDA PENDIENTE.

EL MERCADO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

La cobertura mostrada en el grfico anterior, puede reflejar que la cobertura del

Evolucin del mercado de internet de banda ancha fija en el Per

PARTICIPACIN DE LAS TELEFONAS MVILES

Las nuevas operadoras representan el 6.4% del mercado. En tanto,

NUEVA COMPOSICIN DEL MERCADO DE TELEFONA MVIL

Como podemos observar la empresa MOVISTAR ocupa la mayor parte del

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008-2008-PD/OSIPTEL, en razn de la importancia de los servicios de telefona

la tarifa tope es fijada por el OSIPTEL.

El OSIPTEL tiene la facultad de:

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