EJECUCIN DE OBRAS

EN CONTRATACIONES
CON EL ESTADO

EXPOSITOR : ING. CARLOS VERA GOMEZ

Antecedentes
RULCOP
RUA

LEY 27070
LEY N 26850
D.S. N 039-98-PCM

REGAC

LEY 27148
LEY 27330

D.S. N 012-2001-PCM
D.S. N 013-2001-PCM
LEY N 28267
D.S. N 083-2004-PCM
D.S. N 084-2004-PCM
DECRETO LEG. N 1017
D.S. N 184-2008-EF
LEY N 29873
D.S. N 138-2012-EF

DEFINICIONES

EXPOSITOR : ING. CARLOS VERA GOMEZ

Obra
Construccin,
reconstruccin,
remodelacin,
mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como
edificaciones,
estructuras,
excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano
de obra, materiales y/o equipos.

Prestacin Adicional de Obra

Aquella no considerada en el expediente tcnico,
ni en el contrato original, cuya realizacin resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento
a la meta prevista de la obra principal y que da
lugar a un presupuesto adicional.

Expediente Tcnico
Segn Ley de Contrataciones :
El conjunto de documentos que comprende :
memoria
descriptiva,
especificaciones
tcnicas, planos de ejecucin de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor
Referencial, anlisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio
de suelos, estudio geolgico, de impacto
ambiental u otros complementarios.

Expediente Tcnico
Definicin segn Contralora :
El expediente tcnico es el instrumento elaborado por la entidad
licitante para los fines de contratacin de una obra pblica.
Comprende, entre otros; bases de la licitacin, memoria descriptiva,
planos, especificaciones tcnicas, metrados, precios unitarios y
presupuesto, estudio de suelos, frmulas polinmicas, y proforma de
contrato.

Definicin segn Reglamento Nacional de Edificaciones :

Es el conjunto de documentos, que determinan en forma explcita las
caractersticas, requisitos y especificaciones aplicables a la ejecucin
de la edificacin. Esta constituido por : planos por especialidades,
especificaciones tcnicas, metrados y presupuestos, anlisis de
precios unitarios, cronograma de obra y memoria descriptiva y si
fuese el caso, formulas de reajuste de precios, estudios tcnicos
especficos (de suelos, de impacto vial, de impacto ambiental,
geolgicos, etc.), y listado de ensayos y/o pruebas que se requieren.

Consultor de Obra
La personal natural o jurdica con no
menos dos (2) aos de experiencia
especializada, que presta servicios
profesionales altamente calificados
consistentes en la elaboracin del
expediente tcnico de obra. Tambin
se considera consultor de obra a la
persona natural o jurdica con no
menos de un (1) ao de experiencia
especializada, que presta servicios
altamente calificados consistentes en
la supervisin de obras.

Definiciones nuevas
Obra principal :
Obra materia del proceso de seleccin que
convoca la Entidad.
Prestacin nueva de obra :
La no considerada en el expediente tcnico, ni
en el contrato original, cuya realizacin no es
indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista y que se
ejecutar mediante un nuevo contrato.

PROCESOS DE SELECCION

EXPOSITOR : ING. CARLOS VERA GOMEZ

Tipos de Procesos de Seleccin

1.

Licitacin Pblica
a)
b)

2.
3.

Objeto

Concurso Pblico
Adjudicacin Directa
a)
b)

4.

Nacional
Internacional

Valor
Referencial

Pblica
Selectiva

Adjudicacin de Menor Cuanta

Licitacin Pblica
Objeto : Obras y adquisicin de bienes.
Monto : Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Para el caso de obras :
Nacional :
Obras por empresas constituidas y con
instalaciones en el pas.

Internacional :
Obras con caractersticas tcnicas que
requieran participacin internacional.

Concurso Pblico

Objeto : Contratacin de servicios,

consultora y arrendamiento.
Monto : Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.

Adjudicacin Directa
Objeto : Adquisicin de bienes, contratacin de
servicios y ejecucin de obras.
Monto : Ley de Presupuesto del Sector Pblico.

Pblica :
Monto > 50% del lmite mximo para este
proceso en la Ley Anual de Presupuesto o
Directiva de FONAFE.

Selectiva :
Monto 50% del lmite mximo para este
proceso en la Ley Anual de Presupuesto o
Directiva de FONAFE.

Adjudicacin de Menor Cuanta

Objeto : Adquisicin de bienes, contratacin de

servicios y ejecucin de obras.
Monto : Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
Montos menores al 10% de L.P. o C.P.
Procesos desiertos.
Expertos independientes.

MONTOS PARA LA DETERMINACIN DE PROCESOS DE SELECCIN

Entidades bajo el mbito de la Ley de Presupuesto

Procesos de
Seleccin

Ejecucin
de Obras

Adquisicin de
Bienes

Licitacin Pblica

1800,000

400,000

Concurso Pblico

Adjudicacin
Directa

Adjudicacin
De Menor
Cuanta

Contratacin de
Servicios y
Consultora

400,000

Pblica

< 1800,000

< 400,000

< 400,000

Selectiva

< 900,000

< 200,000

< 200,000

Obras

< 180,000

< 40,000

< 40,000

Bienes y
Servicios

Particularidades del Proceso de Seleccin de Obras

1.

Requisitos
previos.
(Viabilidad
Presupuesto, Exp.Tc. y terreno)

SNIP,

2.

Antigedad y lmites del Valor Referencial. (6

meses y 90/110%)

3.

Todo tipo de proceso.

4.

Modalidad de Contratacin (Llave en Mano y

Concurso Oferta).

5.

Precalificacin.

6.

Consultas y Observacin a Bases en todo

proceso.

7.

Bonificacin 10% provincia colindante. A.D.S. y

A.M.C.)

Sistemas de Contratacin
1. Suma alzada :
Propuesta por un monto fijo y por un plazo
determinado. Aplicable slo cuando las
magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas. En obras, por los planos y
especificaciones tcnicas.

2. Precios unitarios, tarifas o porcentajes :

Propuesta por precios, tarifas o porcentajes en
funcin de partidas o cantidades referenciales,
que se
valorizan en relacin a su
ejecucin real.

3. Sistema Mixto

Sistemas de contratacin en caso de obras

Suma alzada :
Propuesta en base a trabajos necesarios segn
planos,
especificaciones
tcnicas,
memoria
descriptiva y presupuesto de obra, en ese orden de
prelacin; considerando al desagregado por
partidas como referencial.

Precios unitarios, tarifas o porcentajes :

Propuesta de precios unitarios de las partidas
contenidas en las Bases y las condiciones previstas
en los planos y especificaciones tcnicas, as como
las cantidades referenciales, que se valorizan en
funcin de su ejecucin real.

Modalidades de ejecucin contractual

Para bienes u obras :
1.

Llave en mano
a)
b)
c)
d)

2.

Construccin
Equipamiento
Montaje e instalacin
Expediente Tcnico

Concurso oferta :
a)
b)
c)

Expediente Tcnico
Ejecucin de obra
Terreno

d)

Obras por suma alzada y va L.P.)

El Contrato de Obras
Obligatoriamente por escrito, sin excepciones.
Clusulas Obligatorias :

Garantas.
- Resolucin de Contrato.
- Solucin de Controversias.
Sistema de contratacin.
Entrega de adelantos y plazos.
Vigencia del Contrato.
Penalidades.

Etapas de los Procesos

1.

Convocatoria.

2.

Registro de participantes.

3.

Formulacin y absolucin de consultas.

4.

Formulacin y absolucin de observaciones.

5.

Integracin de las Bases.

6.

Presentacin de propuestas.

7.

Calificacin y evaluacin de propuestas.

8.

Otorgamiento de la Buena Pro.

Contenido de la convocatoria
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Identificacin, domicilio y RUC de la Entidad.

Identificacin del proceso.
Identificacin de la modalidad de seleccin. <si>
Descripcin bsico del objeto del proceso.
El valor referencial.
Lugar y forma de registro de participantes.
Costo del derecho de participacin.
Calendario del proceso de seleccin.
Plazo de entrega o de ejecucin del contrato.
Instrumentos internacionales que alcancen al
proceso. <si>

Publicidad de la convocatoria
En todos los procesos a travs
SEACE.

del

En A.M.C. adems invitacin a 1 o ms

proveedores.
Adicionalmente las Entidades pueden
utilizar otros medios.
Cada Ministerio difundir a las PYMES.

Registro de participantes
Desde el da siguiente de la convocatoria
hasta 1 da despus de la integracin de
Bases.
Inscripcin vigente en el RNP.
Pago de derechos no mayor a costo de
reproduccin de documentos; excepto en
A.M.C. para bienes y servicios.
Entidad entregar constancia en el mismo
da.
Sealar direccin
notificado.

electrnica

para

ser

Formulacin y absolucin de consultas a las Bases

Se formulan por escrito, solicitando
aclaraciones o planteando solicitudes.
Se absolver mediante pliego absolutorio, a
travs del SEACE y correos electrnicos.
En L.P. y C.P. : consulta mn. 5 das;
absolucin mx. 5 das.
En A.D. : consulta min. 3 das; absolucin
mx. 3 das.
En A.M.C. : consulta mn. 2 das; absolucin
mx. 2 das.

Formulacin y absolucin de observaciones a las Bases

Por escrito debidamente fundamentado.
Sobre incumplimiento de Art. 26 de la Ley u otras
normas complementarias relacionadas.
Se pueden acoger o no. La absolucin se notifica a
travs del SEACE, en la Entidad y correos
electrnicos.
En L.P. y C.P. se presentan en mx. 5 das;
absolucin mx. 5 das.
En A.D. y A.M.C. (obras)
se presentan
simultneamente con consultas; absolucin mx. 3
das.
Plazo para pedir elevacin de observaciones al Titular
y al OSCE es de 3 das.

Integracin de Bases
Absueltas las consultas y/u observaciones, las
Bases quedarn integradas como reglas
definitivas.
No pueden ser cuestionadas ni modificadas.
En L.P., C.P. y A.D. debern integrarse y
publicarse al da siguiente del plazo para absolver
o al da siguiente del plazo para elevar.
Si hay elevacin, la integracin y publicacin ser
en 2 das siguientes al Pronunciamiento.
En A.M.C. para obras la integracin y publicacin
ser al da siguiente del plazo para absolver
consultas.

Presentacin de Propuestas
Por acto pblico en L.P., C.P. y A.D.P.
Participacin de Notario o Juez de Paz y veedor
del S.N.C.
Se presentan dos sobres; la tcnica en original +
copias, la econmica solo original.
La propuesta tcnica es subsanable en defectos
de forma, en 2 das mximo.
No cabe ninguna subsanacin en la propuesta
econmica; salvo foliacin y rbrica.
Se levanta Acta que puede ser suscrita por los
postores que lo deseen.

Evaluacin y Calificacin de Propuestas

Es integral y en 2 etapas. Primero la Tcnica y
segundo la Econmica.
Puede ser en 2 actos separados.
Antes de evaluar se verificar que las propuestas
cumplan los requisitos de admisin.
Solo se abrirn los sobres de propuestas econmicas
de postores que alcancen el puntaje mnimo en la
calificacin tcnica.
En procesos bajo el sistema de precios unitarios, se
verificar las operaciones de la propuesta ganadora,
de existir incorreccin se corregir y constar en
Acta.
Bonificacin de 10% por provincia colindante para
obras y servicios en A.D.S. y A.M.C.

Otorgamiento de la Buena Pro

Acto pblico en L.P., C.P. y A.D.P.
Acto privado en A.D.S. y A.M.C.
La notificacin se da en el mismo acto pblico,
entregando copia del acta y cuadro comparativo;
adems se publica en SEACE.
Para actos privados se notifica a travs del
SEACE, el mismo da incluyendo el acta y cuadro
comparativo.
Los postores tienen derecho al acceso del
expediente de contratacin, previa solicitud.
Cuando la propuesta supere el 100%, la Buena Pro
se otorgar en 10 das mximo.

Buena Pro en caso de empate

En siguiente orden :
1. En A.D. y A.M.C. a pequeas y microempresas
con discapacitados.
2. En A.D. y A.M.C. a pequeas y microempresas.
3. Postor con mejor puntaje econmico en bienes y
obras; o el mejor puntaje tcnico en servicios.
4. A prorrata, si postores aceptan. Solo para bienes
y servicios generales.
5. Por sorteo.
Si el acto fue privado, se requiere la presencia de los
postores para aplicar los ltimos 2 criterios.

Consentimiento de la Buena Pro

Con 2 o ms propuestas, el consentimiento de la
Buena Pro se producir a los 8 das de su
notificacin, sin existir recurso de apelacin (ver
SEACE). Para A.D. y A.M.C. ser de 5 das.
Con solo una propuesta, el consentimiento de la
Buena Pro ser el mismo da de su notificacin.
Una vez consentida la Buena Pro, el Comit
Especial remitir el expediente de contratacin al
rgano encargado.
Al da siguiente del consentimiento, se publicar en
el SEACE.

EVALUACION DE
PROPUESTAS

EXPOSITOR : ING. CARLOS VERA GOMEZ

Procedimiento de evaluacin de propuestas

Regla General : evaluacin integral en 2 etapas (*)
Primera Etapa : Evaluacin Tcnica
Segunda Etapa : Evaluacin Econmica
PTP
PT
PE

: Puntaje Total del postor

: Puntaje por evaluacin tcnica
: Puntaje por evaluacin econmica

Buena Pro : Mayor Puntaje Total

(*) Para obras en ADS y AMC solo evaluacin tcnica

Primera etapa de evaluacin

Evaluacin Tcnica
Requerimientos mnimos de admisin (Bases).
Aplicacin de factores, puntajes, criterios de
evaluacin y calificacin (Bases), solo a
propuestas admitidas. Sobre 100 puntos.
Acceden a segunda etapa propuestas que
alcancen puntaje mnimo de 60, las otras sern
descalificadas. Para servicios 80 mnimo.
El Comit Especial no tendr acceso a
propuestas econmicas hasta concluir esta
etapa.

Segunda etapa de evaluacin

Evaluacin Econmica

Pi = ( Om / Oi ) x PMPE
Pi
PMPE
Oi
Om

: Puntaje de la propuesta econmica i

: Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica
: Propuesta econmica i (*)
: Propuesta econmica de menor monto

(*) : Oi VR (En general)

0.90 VR Oi 1.10 VR (Obras)

Factores de evaluacin para contratar consultora

En propuesta tcnica :
1.

2.
3.
4.
5.
6.

Experiencia en la actividad, con facturacin de 15 aos

atrs, mximo 5 veces el VR y 10 servicios.
(20 25 puntos)
Experiencia en la especialidad, con facturacin de 10
aos atrs, mximo 2 veces el VR y 10 servicios.
Experiencia y calificaciones del personal propuesto.
(30 35 puntos)
Mejoras a las condiciones previstas. (15 20 puntos)
Objeto de la convocatoria, plan de trabajo, metodologa,
equipamiento e infraestructura. (20 35 puntos)
Adicionalmente podrn considerarse cumplimiento de
la prestacin, sin penalidades, hasta 10 servicios.

En propuesta econmica
nicamente el monto total indicado en la oferta.

Ejemplo de factores tcnicos para servicios de Consultora

FACTORES

PUNTAJE MAXIMO

MINIMO

ASIGNADO

a. EXPERIENCIA DEL POSTOR

1. Experiencia en la actividad
2. Experiencia en la especialidad

25 Pts.

20 Pts.

25 Pts.
10 Pts.
15 Pts.

b. EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO

b.1. Jefe del proyecto
1. Tiempo en el ejercicio de la profesin
2. Experiencia en la actividad
3. Experiencia en la especialidad
b.2. Especialistas
1. Experiencia en la actividad
2. Experiencia en la especialidad

35 Pts.

30 Pts.

35 Pts.

c. MEJORAS A CONDICIONES DE LAS BASES

1. Innovacin tecnolgica
2. Equipamiento y monitoreo

20 Pts.

15 Pts.

15 Pts.
10 Pts.
5 Pts.

d. OBJETO DE LA CONVOCATORIA
1. Servicio ofrecido
2. Programa de trabajo

30 Pts.

25 Pts.

25 Pts.
15 Pts.
10 Pts.

05 Pts.
10 Pts.
10 Pts.
05 Pts.
05 Pts.

TOTAL

100 Pts.

Factores de evaluacin para contratar obras

En propuesta tcnica : (Excepto ADS y AMC)
1.

2.

3.
4.
5.

Experiencia en obras en general ejecutadas en ltimos

10 aos, con monto hasta 5 veces el VR.
(15 20 puntos)
Experiencia de obras similares ejecutadas en ltimos
10 aos, con monto hasta el VR. (Mn 15% de VR por
obra). (30 35 puntos)
Experiencia y calificaciones del personal propuesto.
(30 35 puntos)
Cumplimiento de ejecucin de obras, liquidada sin
penalidades, hasta 10 contratos. (15 20 puntos)
Adicionalmente, en obras por alcance del contrato, se
considerar calidad de la solucin tcnica de diseo, de
equipamiento o similares ofertadas.

En propuesta econmica
nicamente el monto total indicado en la oferta.

Ejemplo de factores tcnicos para obras

FACTORES

PUNTAJE MAXIMO

MINIMO

ASIGNADO

a. EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL

5 veces el VR
20 pts.
1 vez el VR
15 pts.

20 Pts.

15 Pts.

20 Pts.

b. EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES

1 vez el VR
35 pts.
0.15 el VR
30 pts.

35 Pts.

30 Pts.

35 Pts.

c. EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROESIONAL

c.1. Residente
1. Tiempo en el ejercicio de la profesin
2. Experiencia en la actividad
3. Experiencia en la especialidad
c.2. Especialistas
1. Experiencia en la actividad
2. Experiencia en la especialidad

35 Pts.

30 Pts.

30 Pts.

d. CUMPLIMIENTO DE EJECUCION DE OBRAS

10 obras sin penalidad
20 pts.
9 obras sin penalidad
19 pts.
5 obras sin penalidad
15 pts.

20 Pts.

05 Pts.
10 Pts.
10 Pts.
05 Pts.
05 Pts.

TOTAL

15 Pts.

15 Pts.

100 Pts.

Determinacin del puntaje total

El puntaje total es promedio ponderado por la frmula :

PTPi = c1 x PTi + c2 x PEi

PTPi = Puntaje Total del postor i
PTi
= Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i
PEi
= Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i
c1
= Coef. de ponderacin para evaluacin tcnica
c2
= Coef. de ponderacin para evaluacin econmica
c1

c1 + c2 = 1.00

c2

Mn.

Mx.

Mn.

Mx.

Todo caso

0.60

0.70

0.30

0.40

Consultora

0.70

0.80

0.20

0.30

Buena Pro : Mayor Puntaje Total

20%
bonificacin
Ley 27633
solo con
Dec.Jurada

Puntaje para obras y servicios ADS y AMC fuera de Lima

El puntaje total es promedio ponderado por la frmula :

PTPi = c1 x PTi + c2 x PEi

PTPi = Puntaje Total del postor i
PTi
= Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i
PEi
= Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i
c1
= Coef. de ponderacin para evaluacin tcnica
c2
= Coef. de ponderacin para evaluacin econmica
c1 + c2 = 1.00
Todo caso

c1

c2

Mn.

Mx.

Mn.

Mx.

0.60

0.70

0.30

0.40

Bonificacin 10% provincia colindante

Buena Pro : Mayor Puntaje Total

20%
bonificacin
Ley 27633
solo con
Dec.Jurada

EJECUCION
CONTRACTUAL

EXPOSITOR : ING. CARLOS VERA GOMEZ

Perfeccionamiento

Regla General :

Por Escrito.

Excepcin :

Ordenes de compra o servicios en

procesos de menor cuanta, distintos
a ejecucin y consultora de obras.

Suscripcin del Documento :

Por la Entidad.
Por el postor ganador.

Requisitos
El ganador de la Buena Pro deber presentar :

Constancia de No Estar Inhabilitado, salvo en A.M.C.

Garantas, salvo excepciones.
Contrato de consorcio, de ser el caso.
Constancia de Capacidad Libre de Contratacin
(Obras)

ADEMS :
Acreditacin PYMES.
Otros previstos en las Bases..
No exigible a Entidades, si a empresas del Estado.
Entrega del contrato en el acto.

Nulidad del contrato

Segn Art. 56 de la Ley, la Entidad de oficio
puede declarar la nulidad por :
a)
b)
c)
d)
e)

Por contravenir el Art. 10 de la Ley.

Por trasgresin del principio de veracidad.
Por estar en trmite un recurso de apelacin.
Por no utilizar el proceso correspondiente.
Por no hacer un proceso previo.

Se comunicar mediante Carta Notarial.

Controversia

proceso arbitral en 15 das.

Subcontratacin
Procede cuando est previsto en las Bases.
Requisitos :
1.
2.
3.
4.
4.
5.

Aprobacin previa por escrito, mx. 5 das.

Monto mximo 40% de la prestacin.
Subcontratista inscrito en el RNP.
Capacitacin y tecnologa (extranjeros).
No estar suspendido o inhabilitado.
Preferencia a PYMES.

Plazos y procedimiento para suscripcin

1.

Citacin dentro de 2 das de consentida la buena pro.

2.

Plazo para suscripcin : entre 5 y 10 das.

3.

No presencia de postor / 2 postor / desierto.

4.

Si Entidad no cumple citacin, es requerida en 2 das

siguientes, dando un plazo entre 5 y 10 das; y
reconocer pago de 1/1000 del monto propuesto por
cada da de atraso, con tope 10 das hbiles.

5.

Si continua incumplimiento, postor puede solicitar

quede sin efecto Buena Pro y tiene derecho a
indemnizacin por lucro cesante sustentado, mximo
10% del monto adjudicado.

Vigencia del contrato

Desde el da siguiente de la
suscripcin o recepcin de orden
de compra/servicio.
Hasta conformidad de recepcin y
pago, para bienes y servicios.
Hasta el consentimiento de la
liquidacin y pago, para obras y
consultora.

Clusulas Obligatorias
( Art. 40 Ley )

1.- De Garantas
2.- De Solucin de Controversias
3.- De Resolucin de Contrato por
incumplimiento:

Total o parcial
Previo emplazamiento

Obligaciones y responsabilidades
Del Contratista :

Comunicar fallas y defectos.

Tributos y gravmenes.
Obligaciones laborales y sociales.
Seguros de bienes, recursos y/o terceros.

De la Entidad :

Evaluar
y
pronunciarse
sobre
observaciones del contratista (7 das hb.).
Modificaciones ordenadas y cambios.
Licencias, autorizaciones, permisos, etc.

Si falla o defecto afecta el plazo

nuevo cmputo

Penalidades
1.

Por mora :
Caso de retraso injustificado.
Se aplicar por cada da de atraso.
Monto mximo : 10% del C.V.
Es de aplicacin automtica.

2.

Otras penalidades :
Distintas a mora.
Sern objetivas, razonables
congruentes.
Monto mximo : 10% del C.V.

Penalidad por Mora

Se aplicar por cada da de atraso en la ejecucin de
las prestaciones del contrato.
Monto mximo : 10% del monto contractual vigente.
Ser deducida de los pagos a cuenta, pago final o
liquidacin; de ser necesario de las garantas.
Se calcular de acuerdo a la frmula :
0.10 x Monto del Contrato
Penalidad diaria =
F x Plazo en das
F = 0.40 ; plazos 60 das ( bienes, servicios y obras )
F = 0.25 ; plazos > 60 das ( bienes y servicios )
F = 0.15 ; plazos > 60 das ( obras )

Resolucin de Contrato
Cualquiera de las partes puede resolver
el contrato, en forma parcial o total, por
las causales previstas en el inciso c)
Art. 40 de la Ley :
Por incumplimiento :

Del contratista

De la Entidad

Por caso fortuito o fuerza mayor.

Causales de resolucin
Atribuibles al contratista :
1.

Incumplimiento injustificado de obligaciones.

2.

Acumular el monto mximo de penalidad

por mora o de otras.

3.

Paralizacin o reduccin injustificada de

prestaciones.

Atribuibles a la Entidad :
1.

Incumplimiento injustificado de obligaciones

esenciales.

Procedimiento para resolucin de contrato

La
parte
afectada
notifica
requerimiento
notarialmente, dando plazo mx. de 5 das para
cumplimiento.
La Entidad puede establecer otros plazos,
dependiendo del monto, complejidad o sofisticacin;
no mayor a 15 das (obligatorio para obras).
Si continua incumplimiento, la parte afectada
resolver el contrato, mediante carta notarial.
Puede ser parcial o total, debiendo indicarse en el
requerimiento la parte separable o independiente;
sino se entender que la resolucin es total.
Cuando se acumule el monto mximo de
penalidades, o el incumplimiento no pueda ser
revertido, no ser necesario el requerimiento previo.

Efectos de la Resolucin de Contrato

Si la parte afectada es la Entidad, ejecutar
las garantas mas indemnizacin
por
daos y perjuicios.
Si la parte afectada es el contratista, la
Entidad reconocer indemnizacin por
daos y perjuicios, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad.
Controversia
proceso arbitral en
15 das. (Con caducidad)

Adelantos
Directos al contratista hasta 30% del MC.
Plazo de entrega en Bases o Contrato.
Demora entrega

prrroga de plazo.

Amortizacin proporcional en pagos.

Entrega con garanta previa, vigente por
3
meses
mnimo,
renovable
trimestralmente por el monto pendiente
de amortizar, hasta la amortizacin total.
Las diferencias de amortizacin parcial
se ajustarn en el pago siguiente o en la
conformidad de la recepcin.

Adicionales y Reducciones
Solo proceden con previa disponibilidad
presupuestal y resolucin del Titular de la
Entidad; hasta el 25% del M.C.
Siempre que sean para alcanzar la finalidad del
contrato.
El costo ser en base a las especificaciones
tcnicas y precio pactados o determinados por
acuerdo entre las partes.
Las reducciones pueden ser hasta el 25% del
M.C.
El contratista aumentar
garantas, respectivamente.

deducir

las

Ampliacin del plazo contractual

Procedencia :
1.

Por adicionales aprobados que afecten el

plazo.

2.

Por atrasos y/o paralizaciones

imputables al contratista.

3.

Por atrasos y/o paralizaciones por culpa de

la Entidad.

4.

Por caso fortuito o fuerza mayor.

no

Ampliacin del plazo contractual

Trmite :
Solicitud dentro de los 7 das hb. de finalizado
el hecho.
La Entidad deber resolver en el 10 das hb.
Si no hay pronunciamiento se tendr por
aprobada la ampliacin solicitada.
La ampliacin otorgada dar lugar al pago de
gastos generales acreditados.
Controversia
das hb.

proceso arbitral en 15

Culminacin de Ejecucin Contractual

Recepcin y conformidad, con informe del
funcionario responsable del rea usuaria.
Si hay observaciones se hace Acta.
Plazo de subsanacin prudencial, entre 2 y
10 das.
El incumplimiento de subsanacin puede dar
lugar a la resolucin del contrato +
penalidades.
La recepcin no enerva el derecho posterior
a reclamo por vicios ocultos.
Controversia

proceso arbitral.

NORMAS PARA
EJECUCION DE OBRAS

EXPOSITOR : ING. CARLOS VERA GOMEZ

Requisitos para suscripcin de contratos

Iniciales :
1)
2)
3)
4)
5)

Constancia vigente de no estar inhabilitado.

Garantas.
Contrato de consorcio.
Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
Traduccin oficial por traductor pblico.

Adicionales :
1) Constancia de capacidad libre de contratacin.
2) Designacin del residente de la obra.
3) Calendario de avance de obra valorizado, sustentado en
la programacin de obra PERT-CPM.
4) Calendario de adquisicin de materiales concordado con
calendario de obra. Actualizar por ampliaciones de plazo.
5) Desagregado por partidas de propuesta, en suma alzada.

Cmputo del plazo de contratos

Condiciones previas :
1)
2)
3)
4)
5)

Designacin del inspector o supervisor.

Entrega del Expediente Tcnico completo.
Entrega del terreno.
Entrega del calendario de entrega de materiales.
Entrega del adelanto directo.

Deben cumplirse en 15 das a partir de la firma del

contrato.
La solicitud de adelanto se debe hacer en 8 das a
partir de la firma del contrato. Vencido este plazo,
no procede la solicitud.

Si hay solicitud de adelanto, la entrega se har en 7

das desde la presentacin de la garanta y del
comprobante de pago.
Si no hay solicitud de adelanto, el plazo se inicia con el
cumplimiento de las dems condiciones.
Si cumplidas todas las condiciones, la estacionalidad
climtica no permite inicio de obra
acuerdo E/C.
Si la Entidad no cumple en 15 das, con las condiciones
anteriores, el contratista podr solicitar resarcimiento de
daos = 5/10000 x MC. x N d.; con tope = 75/10000 x
MC., debidamente acreditados. Adems podr solicitar
resolucin del contrato.
La Entidad debe pronunciarse en 10 das hbiles. Para
el resarcimiento el contratista puede iniciar arbitraje en
15 das hbiles.

Clases de Adelantos
1.

Directos al contratista ( 20% )

2.

Garanta con vigencia mnima de 3 meses.

Renovable trimestralmente amortizaciones.

Para materiales e insumos ( 40% )

Garanta vigente hasta entrega a satisfaccin.

Reduccin por amortizaciones.

Plazo de entrega en Bases o Contrato.

Demora entrega
prrroga de plazo.
Amortizacin proporcional en pagos.

Entrega de Adelantos
Directos al contratista :
Solicitud ms garanta y comprobante
de pago en 8 das posteriores a la
firma del contrato. Vencido este plazo
no proceder la solicitud.
Entrega en 7 das a partir de la
solicitud.
Si la entrega es parcial, prevista en
las Bases, el primer desembolso se
considera para el inicio del plazo.
La demora en la entrega genera pago
de daos y perjuicios.

Entrega de Adelantos
Para materiales e insumos :
Solicitud ms garanta una vez iniciado
el plazo de ejecucin.
Plazo para solicitud y entrega debe
establecerse en las Bases.
Concordado
con
calendario
adquisicin de materiales.

de

No procede entregas ante solicitudes

posteriores a las del calendario.
Concordar con D.S. N 011-79-VC.

Residente de Obra
Toda obra contar de modo permanente y directo con
uno.
Profesional colegiado, habilitado y especializado
designado por el contratista, previa conformidad de la
Entidad.
Ingeniero o Arquitecto, segn naturaleza de obra, con
no menos de 2 aos de experiencia en la especialidad
+ requisitos de las Bases.
Representa al contratista; sin facultad para modificar el
contrato.
Cambio con autorizacin escrita de la Entidad. Con 8
das hb. para pronunciarse, si no queda aprobada
sustitucin.

Inspector o Supervisor de obras

Toda obra contar de modo permanente y
directo con uno.
No existencia de ambos.
Inspector : funcionario de la Entidad.
Supervisor : externo contratado, persona natural
o jurdica.
Mismas
calificaciones
residente.

profesionales

del

Supervisin obligatoria para valor de obra

S/. 4300,000.00

Costo de la Inspeccin o Supervisin

El costo de la supervisin no exceder del 10%
sobre el mayor entre el V.R. y el M.C.V.
El costo de la inspeccin no exceder del 5%
sobre el mayor entre el V.R. y el M.C.V.
Mayores prestaciones de supervisin por
ampliacin de plazo en obra, indispensables para
el control de la obra, hasta 15% del contrato
actualizado aprueba la Entidad. Mas del 15%
aprueba la C.G.
Para adicionales de obra, se aplicar para la
supervisin los Art. 174 y 175.
En estos supuestos no opera el lmite del 25%.

Obligacin Contratista - Supervisin

Cuando por causas imputables al contratista
la obra no termine en la fecha consignada en
el calendario vigente y el atraso produzca la
extensin de los servicios de la supervisin,
el mayor costo de sta ser sumido por el
contratista.
El pago se har efectivo deduciendo el
monto de tales servicios de la liquidacin del
contrato de ejecucin de obra.
Durante la ejecucin de la obra tal costo ser
asumido por la Entidad.

Funciones del Inspector o Supervisor

Controlar los trabajos efectuados por el contratista.
Velar por la correcta ejecucin de la obra y por el
cumplimiento del contrato.
Controlar la ejecucin de la obra.
Absolver las consultas que formule el contratista.
Facultades para ordenar retiro de
materiales, equipo o subcontratistas.

personal,

Disponer medidas en caso de emergencia.

No tiene autoridad para modificar el contrato.

Cuaderno de Obra
Se abrir en la fecha de la entrega del terreno.
Debe constar de original y 3 copias ( Entidad,
contratista y supervisin ).
nicos autorizados para hacer anotaciones :
Inspector o Supervisor.
Residente.
Debe permanecer en obra, bajo custodia del
residente. Multa = 5/1000*V*N d. impedimento.
Se anotarn los hechos relevantes.
Las solicitudes a la Entidad como consecuencia de
anotaciones en l, se harn por la va administrativa.
Lo cerrar el inspector o supervisor en la recepcin
de obra.

Consultas sobre ocurrencias en obra

Se formulan en Cuaderno de Obra.
Deben ser absueltas por el inspector o supervisor, en
5 das mximo, cuando a su criterio no se requiera
opinin del proyectista.
Si no son absueltas se acudir a la Entidad en los 2
das siguientes, quien deber resolver en 5 das.
Cuando a criterio del inspector o supervisor, se
requiera opinin del proyectista, sern elevadas a la
Entidad en 4 das, para su absolucin dentro de los
15 das siguientes.
Si no responde el proyectista, la Entidad resuelve +
acciones.
Si no hay absolucin, el contratista podr solicitar
ampliacin de plazo por la demora, que se computar
en funcin de la afectacin del calendario de avance.

Valorizaciones y metrados
Son pagos a cuenta y se elaboran el ltimo da del
perodo pactado.
Su forma es :
1.

Para obras a precios unitarios :

V = Met. Eje. x PUO + GGUO + IGV
Se valoriza el total de metrados ejecutados.

2.

Para obras a suma alzada :

V = ( Met. Eje. Cont. x PUVR+ GGUVR ) x FR + IGV
Se valoriza el total de metrados del presupuesto.

Se elaboran conjuntamente por contratista y supervisor.

Valorizaciones y plazos
Plazo de remisin a la Entidad por supervisor : 5 das a
partir del primer da hbil del mes siguiente.
Plazo para pago : ltimo da de tal mes.
Para perodos distintos, las bases o el contrato
establecern su tratamiento.
El retraso en el pago genera a favor del contratista,
intereses legales.
Para el pago de intereses se har una valorizacin.
Las discrepancias se resuelven en la liquidacin.
Si la parte controvertida supera el 5% del contrato
proceso arbitral en 15 das. Sin suspensin del contrato

Reajustes de Valorizaciones

Segn Decreto Supremo N 011-79-VC

Factor K correspondiente al mes en
que debe ser pagada la valorizacin.
Desfase de ndices unificados INEI no
genera intereses de los reajustes.

Ampliacin de Plazo
Causales
Contratista puede solicitar segn Art. 41 Ley :
Atrasos y/o paralizaciones ajenas.
Atrasos en sus prestaciones a causa de
Entidad.
Caso fortuito o fuerza mayor.
Cuando se apruebe la prestacin adicional
de obra.

Siempre que modifiquen la ruta critica del

programa de obra vigente.

Ampliacin de Plazo
Procedimiento
El contratista anotar en cuaderno de obra las
circunstancias que la ameriten. Desde el inicio.
Dentro de 15 das de concluido el hecho, sustentar
la peticin ante el supervisor.
En 7 das el supervisor opinar y la Entidad resolver
y notificar en 14 das.
Si en los 21 das no hay pronunciamiento, se
considerar ampliado el plazo solicitado.
La ampliacin obliga al contratista a presentar un
calendario actualizado, en 10 das ante el supervisor.
Controversia

proceso arbitral en 15 das hb.

Efectos de la ampliacin de plazo

Las ampliaciones de plazo darn lugar al pago de
mayores gastos generales variables.
Excepto para el caso de obras adicionales.
Reclculo de los gastos generales por reducciones
de obra.
Si la ampliacin es generada por paralizacin total
de obra no atribuible al contratista, solo se pagar
los gastos generales variables debidamente
acreditados de los conceptos en la estructura de
gastos de la oferta o del V.R.
En obras adicionales y de servicios de supervisin,
se determinarn los gastos generales necesarios
para su ejecucin.

Clculo de Mayores Gastos Generales

Contratos a precios unitarios
GGO
MGG = n

PC
Donde :

Ip
Io

MGG

= Mayores Gastos Generales

n
GGO
PC
Ip
Io

=
=
=
=
=

N das de ampliacin
Gtos. Grles. ofertados variables
Plazo Contractual en das
Ind. 39 INEI mes ocurrencia
Ind. 39 INEI mes VR

Clculo de Mayores Gastos Generales

Contratos a suma alzada
GGVR
MGG = n

x FR x

PC
Donde :

Ip
Io

MGG

= Mayores Gastos Generales

n
GGVR
PC
FR
Ip
Io

=
=
=
=
=
=

N das de ampliacin
Gtos. Grles. del VR variables
Plazo Contractual en das
Factor de Relacin
Ind. 39 INEI mes ocurrencia
Ind. 39 INEI mes VR

Pago de Gastos Generales

Se debe formular una Valorizacin de Mayores
Gastos Generales.
La presenta el residente al inspector o supervisor.
El inspector o supervisor en mximo 5 das la
eleva a la Entidad para revisin y aprobacin.
La Entidad debe cancelar en 30 das mximo.
La demora en el pago dar lugar al pago de
intereses legales, para lo cual se formular la
valorizacin respectiva.

Demoras injustificadas en ejecucin de obra

Se deben cumplir avances parciales.
Si atraso > 20% Val. Acum. Prog.
Calendario Acelerado ( 7 das )
Intervencin econmica
Si no
Resolucin de contrato
Un nuevo atraso puede dar lugar a resolucin
del contrato. Sin apercibimiento.
Calendario acelerado no reemplaza al original.

Intervencin econmica de la obra

Es una medida cautelar para culminar la obra
sin llegar a resolver el contrato.
La Entidad de oficio o a solicitud de parte.
Causas :
Caso fortuito.
Fuerza mayor.
Incumplimiento contractual.

Contratista pierde derecho a mayores gastos

generales, indemnizaciones o reclamos, si fue
por su causa.
Si no acepta el contratista, el contrato ser
resuelto.
Segn Directiva y disposiciones del OSCE.

Obras adicionales - procedencia

Solo proceden con previo certificado de crdito presupuestario
y resolucin del Titular de la Entidad.
Siempre que : Adicionales Deductivos Vinculados 15%
contrato original.
Excepcionalmente por emergencia, la Entidad puede comunicar
por escrito autorizacin previa; el supervisor autoriza obras con
cargo a verificacin y emisin de Resolucin para el pago.
Si Adicionales Deductivos Vinculados > 15% contrato original,
se requiere autorizacin de Contralora para ejecucin y pago;
quien debe pronunciarse en 15 das hbiles, sino la Entidad
puede proceder. Para informacin complementaria, la
Contralora cuenta con 5 das hbiles para requerirla y la
Entidad el mismo plazo para cumplir.
Adicionales > 50% contrato
responsabilidad del proyectista.

resolucin de contrato +

Los adicionales o reducciones deben ser comunicados por la

Entidad a la autoridad competente del SNIP.

Obras adicionales - trmite

La necesidad de tramitar la autorizacin debe ser anotada en el
Cuaderno de Obra, por el inspector o supervisor o por el
contratista.
El inspector o supervisor informa a la Entidad la necesidad de
elaborar el Expediente Tcnico.
La Entidad define como hacer el Expediente Tcnico (consultor
externo, ella misma o contratista) en funcin de naturaleza,
magnitud, complejidad, entre otros aspectos; as como
capacidad tcnica y/o especializacin del contratista <si>
Concluido el Expediente Tcnico, el inspector o supervisor tiene
14 das para informar sobre procedencia del adicional.
La Entidad cuenta con 14 das, a partir de la recepcin del
informe, para emitir y notificar al contratista la resolucin
aprobatoria.
Con la notificacin de la resolucin al contratista, la Entidad
debe anexar el Expediente Tcnico debidamente aprobado.
La demora en emitir Resolucin por la Entidad podr ser causal
de ampliacin de plazo.

Obras adicionales - presupuestos

1.

En obras a precios unitarios :

Precios de contrato y/o pactados.
Gastos generales fijos y variables propios del
adicional.
Utilidad del presupuesto ofertado + IGV

2.

En obras a suma alzada :

Precios del presupuesto referencial por F. R. y/o
pactados.
Gastos generales fijos y variables del V.R. por F.R.
propios del adicional.
Utilidad del V.R. por F.R. + IGV

Los pagos se hacen mediante valorizaciones.

La aprobacin de un adicional obliga al contratista a
ampliar la garanta de fiel cumplimiento.

Resolucin de Contrato - Efectos

La obra se paraliza en forma inmediata.
La parte actuante indicar fecha y hora para inventario;
mnimo 2 das de anticipacin.
Se levanta Acta con Notario/Juez de Paz y la parte que
est presente.
Se realizar inventario de almacenes.
La obra queda bajo responsabilidad de la Entidad, se
liquida y deber disponerse el reinicio de obras.
Por incumplimiento del contratista, en liquidacin se
consignan las penalidades + daos y perjuicios.
Por incumplimiento de la Entidad, se reconocer al
contratista el 50% de la utilidad reajustada prevista sobre
el saldo por ejecutar + daos y perjuicios.
Culminacin de obra por administracin directa, convenio
o invitacin a postores en orden. Sino nuevo proceso.
Controversia
proceso arbitral en 15 das hbiles.
Sino, queda consentida.

Penalidades
1.

Por mora :
Caso de retraso injustificado.
Se aplicar por cada da de atraso.
Monto mximo : 10% del C.V.
Es de aplicacin automtica.

2.

Otras penalidades :
Distintas a mora.
Sern objetivas, razonables
congruentes.
Monto mximo : 10% del C.V.

Penalidad por Mora

Se aplicar por cada da de atraso en la ejecucin de
las prestaciones del contrato.
Monto mximo : 10% del monto contractual vigente.
Ser deducida de los pagos a cuenta, pago final o
liquidacin; de ser necesario de las garantas.
Se calcular de acuerdo a la frmula :
0.10 x Monto del Contrato
Penalidad diaria =
F x Plazo en das
F = 0.40 ; plazos 60 das ( bienes, servicios y obras )
F = 0.25 ; plazos > 60 das ( bienes y servicios )
F = 0.15 ; plazos > 60 das ( obras )

Recepcin de obra (1)

Contratista solicita por cuaderno de obra, indicando fecha
de trmino.
El supervisor en plazo de 5 das comunica a la Entidad,
ratificando o no.
Si es ratificada, la Entidad designa Comit de Recepcin
en 7 das.
El Comit est integrado mnimo por un representante de
la Entidad (Ingeniero o Arquitecto) y el supervisor.
La verificacin de la obra, por el Comit y contratista, se
har en 20 das posteriores a su designacin.
Si no hay observaciones, la obra se recibe mediante Acta
de Recepcin con fecha de trmino indicada por
contratista.
Si existen observaciones se consignan en el Acta y la
obra no se recibe.

Recepcin de obra (2)

El contratista tiene 1/10 del plazo para subsanacin, a
partir del 5 da de suscrita el Acta; sin pagos ni
penalidades.
Subsanadas las observaciones, el contratista solicita
recepcin por cuaderno de obra.
El supervisor verifica e informa a la Entidad en 3 das.
El Comit se constituye a obra en los 7 das y se limita
a verificarlas, no pudiendo formular nuevas.
Si es conforme se suscribe el Acta de Recepcin.
Si el Comit constata existencia de vicios ocultos o
defectos distintos, informar a la Entidad.
Si el contratista discrepa de las observaciones o el
Comit de las subsanaciones, se deja constancia en
Acta, el Comit eleva al Titular de la Entidad en 5 das,
quien debe pronunciarse en igual plazo.

Recepcin de obra (3)

Si persiste discrepancia
proceso arbitral en 15 das.
Si vencido el 50% del plazo para subsanacin, no se
iniciaran, la Entidad toma el control de la obra, la
interviene econmicamente y subsana por cuenta del
contratista + penalidades.
El retraso en la subsanacin se considerar como mora
sujeta a penalidad y causal de resolucin de contrato.
La recepcin parcial no exime al contratista del
cumplimiento del plazo contractual.
Si la recepcin se retardara, por causa ajena al
contratista, la demora se adicionar al plazo y se
reconocern gastos generales acreditados.

Liquidacin del contrato de obra (1)

El contratista debe presentar la liquidacin en el plazo
mayor entre 60 das 1/10 del plazo de ejecucin; a
partir de la Recepcin.
La Entidad debe pronunciarse en 60 das.
Si el contratista no la presenta oportunamente, la
elaborar la Entidad en el mismo plazo y el contratista
tiene 15 das para pronunciarse.
Quedar consentida cuando no sea observada por
una de las partes.
Cuando una parte observe la liquidacin, la otra debe
pronunciarse en 15 das de notificada; de no hacerlo
se tendr por aprobada con las observaciones.

Liquidacin del contrato de obra (2)

Si una de las partes no acoge las observaciones debe
manifestarlo por escrito y en los 15 das hbiles
siguientes, cualquiera deber solicitar el sometimiento
de la controversia a arbitraje; pudiendo cobrarse la
parte no controvertida.
En obras a precios unitarios la liquidacin se har con
precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados.
En obras a suma alzada la liquidacin se har con
precios unitarios, gastos generales y utilidad del valor
referencial, afectados por el factor de relacin.
Junto con la liquidacin, el contratista entregar los
planos post construccin y la minuta de declaratoria de
fbrica o memoria descriptiva valorizada, como
condicin del pago de saldo a favor.

Efectos de la liquidacin
Con la liquidacin aprobada y consentida y efectuado
el pago correspondiente, el contrato culmina
definitivamente y se cierra el expediente.
Las discrepancias respecto a defectos o vicios ocultos
deben ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje;
Computando el plazo de caducidad a partir de la
recepcin de obra hasta 15 das hbiles posteriores al
vencimiento del plazo de responsabilidad del
contratista previsto en el contrato.
Las controversias respecto a los pagos que la Entidad
deba hacer al contratista podrn ser sometidas a
conciliacin y/o arbitraje dentro del plazo de 15 das
hbiles siguientes al vencimiento de la obligacin
segn contrato.

Proceso de Valorizacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Calcular Coeficientes de Reajuste (Frmula Polinmica)

Obtener metrados de avance del mes (en obra).
Pasar metrados acumulados a acumulado anterior.
Digitar metrados de avance en mes actual.
Verificar resmenes (anterior, actual, acumulado, saldos)
Verificar estado de avance de obra (atrasada / adelantada)
Calcular reajustes : V (K-1)
Si est atrasada, verificar reajustes acumulados.
Si hay adelanto en efectivo, calcular Ka
Calcular deduccin de reajuste por adelanto en efectivo.
Si hay adelantos para materiales, calcular deduccin de reajuste
que no corresponde.
12. Calcular amortizaciones de adelantos.
13. Calcular reajustes netos.
14. Preparar hoja de liquidacin de pago mensual.