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la revue socialiste 59

sommaire

dito
- Alain Bergounioux
cologie et progrs ........................................................................................................................................................................................................................................ p. 03

le dossier
- Dominique Bourg
Je nai plus aucun doute sur le fait que nous allons dcrotre ................................................................................................................ p. 05
- Antoine Maudinet
COP21 : la longue route vers un accord .................................................................................................................................................................................... p. 11
-Stphane Le Foll
Lagro-cologie .................................................................................................................................................................................................................................................... p. 21
- Barbara Pompili
Les rendez-vous de Paris 2015 ........................................................................................................................................................................................................... p. 25
- Serge Orru
La ville durable sera circulaire ............................................................................................................................................................................................................ p. 33
- Christophe Clergeau
Le progrs peut-il tre durable ? ....................................................................................................................................................................................................... p. 41
- Barbara Romagnan et Juliette Perchepied
Urgence climatique et cologique, une urgence sociale pour le XXIe sicle ...................................................................................... p. 49
- Franois Gmenne
LAnthropocne et ses victimes. Pourquoi il faut quand mme parler
de rfugis climatiques ..................................................................................................................................................................................................................... p. 59
- Franois Brottes
La transition nergtique, un chemin qui souvre.
La transition nergtique, un chemin de conqute .................................................................................................................................................... p. 69
- Jean-Paul Chanteguet
Les ds de la scalit cologique .................................................................................................................................................................................................. p. 77
- Daniel Boy
O va l'cologie politique ? .................................................................................................................................................................................................................... p. 85

grand texte
- Franois Mitterrand
Sommet de la Terre, Rio de Janeiro, 13 juin 1992 ............................................................................................................................................................ p. 93

le dbat
- Paul Quils
Dissuasion nuclaire : abandonner les mythes .............................................................................................................................................................. p. 99
- Alain Richard
Dissuasion franaise : quel avenir ? ................................................................................................................................................................................................................................... p. 107

propos de

Jean-Luc Mlenchon, Le Hareng de Bismarck, 2015

- Henri Weber
La couleuvre de Mlenchon ............................................................................................................................................................................................................... p. 121

Henri Verdier, Nicolas Colin, Lge de la multitude, 2012


- Corinne Erhel
Lge de la multitude : un lectrochoc pdagogique ncessaire ................................................................................................................ p. 133

actualits internationales
- Andre Gratchev
La Russie ragit comme une forteresse assige ...................................................................................................................................................................................... p. 141

dito

la revue socialiste 59

Alain Bergounioux

Directeur de La Revue socialiste.

cologie et progrs
l nest pas tonnant que La Revue socialiste consacre son dossier trimestriel aux dfis
et aux problmes auxquels se confronte la Confrence mondiale sur le climat, la COP 21,
qui va se runir Paris, fin novembre. Un succs serait historique, compte-tenu de lenjeu.

Si la hausse de la temprature
moyenne sur notre plante
nest pas contenue autour de 2C
dici la fin du sicle, un point
de non-retour peut tre atteint,
entranant de lourdes consquences.
Si, en eet, la hausse de la temprature
moyenne sur notre plante nest pas contenue autour de 2C dici la n du sicle, un
point de non-retour peut tre atteint, entranant de lourdes consquences, en termes
de climat bien sr, mais galement pour
des ressources naturelles, aussi importantes que leau, pour les migrations de
population, et, donc, pour les quilibres
gopolitiques, avec des risques de guerre.
Or, il faut trouver un consensus entre 196
pays ! On comprend que cela nest pas
simple. Et, rcemment, Sgolne Royal,

sest inquite de la lenteur des ngociations, trop exclusivement prises en main


par les experts, et pas susamment par les
responsables politiques. Ce qui rend le problme dicile est quil ne sagit pas
seulement de prendre des mesures de
rduction des missions des gaz eet de
serre, mais, en mme temps, de dterminer
des mesures dadaptation aux changements climatiques. Or, ces dernires ont
ncessairement un cot important. Alors
que les Etats riches ont promis, en 2009,
de verser 100 milliards de dollars par an
jusquen 2020, le Fonds vert, pour les
rpartir, na runi, jusqu prsent, que
10 milliards de dollars Les rticences dun
grand nombre de pays, en Afrique, en Asie,
en Amrique Latine sexpliquent par l.
Pour les grandes puissances, par ailleurs,
comme la Chine ou les Etats-Unis, la tentation est grande de faire fond sur les

L
et progrs
Alain Bergounioux - cologie

Nous devons revenir ce


qutait la conception originelle
du progrs, dans lesprit des
Lumires. Ce quil sagissait de
librer, ctait lesprit humain.
volutions technologiques. LUnion europenne, prcde, il est vrai, par la Suisse,
est la premire avoir communiqu son
plan de lutte contre le rchauement climatique. Mais, sa force dentrainement est
problmatique. Le travail diplomatique,
men notamment par Laurent Fabius, revt
ainsi toute son importance. La mobilisation
des socits, de leurs associations pour lenvironnement, de leurs entreprises, de leurs
mouvements de pense, est, ds lors, une
ncessit. Cela devrait tre une des actions
des partis politiques, particulirement le
ntre, daider ces expressions. On attendrait, de ce point de vue, une action de
lInternationale socialiste, trop absente de
cette cause.
Ces dbats doivent galement nous permettre dapprofondir notre engagement
cologiste rarm, notons le, dans
toutes les motions prsentes au dernier
congrs de Poitiers. Car, tenir les engagements pour le climat demande de faire
voluer nos modes de production et de
consommation. Faute de quoi, ils ne seront

pas tenables dans la dure. Trois dimensions essentielles doivent tre prises en
compte : la sobrit nergtique, le dveloppement des nergies renouvelables, une
rpartition dirente des gains de productivit, pour rduire les ingalits. Ces
politiques ne sont actuellement qu leur
commencement. Il faudra leur donner une
plus grande ampleur pour tre la hauteur
des ds. Cela demande des moyens,
videmment, mais tout autant une explicitation de ce que doit tre lavenir de notre
socit. Il ne sagit pas de renoncer lide
de progrs, mais de la rednir. Aprs tout,
nous devons revenir ce qutait la conception originelle du progrs, dans lesprit des
Lumires. Ce quil sagissait de librer, ctait
lesprit humain, comme la marqu fortement Condorcet, dans son Esquisse des
progrs historiques de lesprit humain.
Lmancipation des hommes sentend,
avant tout, par la capacit quils doivent
avoir dexercer leur autonomie. Les enjeux
de la Confrence de Paris sont ainsi troitement lis au paradigme civilisationnel
nouveau que les socialistes doivent porter.
Dailleurs, nous navons gure dautre choix,
car pour reprendre la formule frappante
de Ban Ki Moon, le Secrtaire gnral
de lONU : Il ny a pas de plan B, parce quil
ny a pas de plante B .

le dossier

la revue socialiste 59

Dominique Bourg

Professeur lUniversit de Lausanne, auteur de La pense cologique. Une anthologie, PUF, 2014.

Je nai plus aucun doute


sur le fait que nous allons dcrotre
La Revue socialiste :Au dbut de la dcennie
2000, alors que Jacques Chirac tait prsident
de la Rpublique, vous avez travaill dfendre
le modle du dveloppement durable auprs
de Jean-Pierre Raffarin et Nathalie Kosciusko
Morizet. Quinze ans plus tard, vous parlez
dcroissance et sobrit, et vous vous rfrez
au Club de Rome, au rapport Meadows,
Andr Gorz et Ivan Illich. Que sest-il pass ?
Dominique Bourg : La situation a totalement chang. Jai espr, dans la
foule du sommet de Rio de 1992, quon
arriverait rduire nos flux de matires
et dnergie. Rendons-nous lvidence,
le dveloppement durable est un chec
cuisant. Tous les grands indicateurs
se sont puissamment dgrads. Le
dcouplage 1 est une fable. Je nai plus
aucun doute sur le fait que nous allons
dcroitre, et cela involontairement. Et je
suis loin dtre le seul. Quand Louis

Schweitzer, par exemple, a lanc Dacia,


cest parce quil avait dj cette conviction : il prparait Renault au fait que le
revenu des classes moyennes euro-

Jai espr, dans la foule


du sommet de Rio de 1992,
quon arriverait rduire nos
flux de matires et dnergie.
Rendons-nous lvidence,
le dveloppement durable
est un chec cuisant.
pennes allait baisser. Nous basculons
dans lre de lAnthropocne, o nous
subirons les effets de nos dbordements. Ceux qui sobstinent refuser
cet tat de faits laggraveront. Cest un
horizon dsormais invitable. Le problme, cest que le mot dcroissance est
politiquement inaudible.

1. Les taux de croissance continuent augmenter, tandis que les flux de matires et dnergie dcroissent.

Dominique Bourg - Je nai plus aucun doute sur le fait que nous allons dcrotre

L. R. S. : Pourriez-vous revenir sur le terme de


dcroissance, en vous appuyant, notamment,
sur sa place dans la pense cologique ?
D. B. : Ds lorigine, la pense cologique
sest nourrie du constat de la dgradation
du systme Terre ou de la nature, comme
on disait au XIXe sicle. Par la suite, cette
pense sest enrichie de deux constats. Tout
dabord, un scepticisme croissant sur la
possibilit des techniques nous sortir de
limpasse. Stuart Mill, par exemple, pensait
que nous devrions, moment donn,
entrer dans une conomie stationnaire.
Ensuite, une critique de lanthropocentrisme gomtrie variable. Le scepticisme
vis--vis de la technique est partag des
deux cts de lAtlantique. En revanche, le
second trait sest surtout dvelopp chez
les Anglo-saxons. A partir des annes 1970,
ensuite, nait lcologie politique qui fait
le constat que comme on ne peut pas
changer les choses avec la technique, la
seule solution rside dans la modication
des modes de vie et de la socit. Cette cologie politique connat de nombreuses
expressions. Ct nord-amricain, elle est
dinspiration plutt malthusienne et trs
droite, comme en tmoignent, par exemple, les textes de Hardin ou dEhrlich. Le
courant arcadien, qui regroupe, notamment, Bertrand de Jouvenel, Ivan Illich,

Andr Gorz, ou Flix Guattari est, quant


lui, trs reprsent en France, la n des
annes 1960. Pour ses tenants, lenrichissement matriel est un pige. Plus tard,
viendra Serge Latouche, qui critique lconomisme et la notion de dveloppement et
pour lequel la dcroissance est une n en
soi. En ralit, tous les courants de lcologie politique sont en un sens dcroissants,
mme si laccent varie. Pour ma part, je me
range dans le courant institutionnaliste.
Dautres chercheurs franais, comme
Jean-Pierre Dupuy et Bruno Villalba appartiennent au courant apocalyptique et
catastrophiste et rchissent, de manire
globale, la question du collapse. Mais
l encore, lhorizon apocalyptique nest
jamais trs loin. Enn, il existe une dernire
composante, la tendance anarchiste qui
prne la mise en place de petites communauts autogres.
L. R. S. : Comment rendre compatible
laspiration au progrs social qui se traduit,
le plus souvent, par des avances
quantitatives et limpratif de sobrit
que vous mettez en avant?
D. B. : Une manire de concevoir le progrs
conue de faon hors sol et hors biosphre est celle propre lconomie
noclassique : lenrichissement matriel

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le dossier

individuel dbouche sur le bien-tre. Cet


idal nest ni spatialement ni temporellement soutenable et, en outre, la corrlation
nest nullement systmatique : le bien-tre
sans un standard matriel nest certes
gure possible, mais laccumulation
indnie nentrane pas, non plus, un
accroissement proportionnel du bien-tre.
On ne peut pas rconcilier la premire et la
seconde dmarche. Les citoyens peuvent
accepter lide que, dans un certain nombre
dannes, les ressources vont commencer
manquer et que, ce quon leur propose, cest
daronter ce moment dans un esprit de
solidarit, de partage, notamment en resserrant lcart des revenus. Ce discours est
moins inaudible que celui de la dcrois-

Il ne sagit pas de consentir


la pauvret, qui est synonyme
dcrasement des potentialits
humaines. Il sagit dadopter
une autre conception
de la richesse et du luxe.
sance brute. Il ne sagit pas de consentir la
pauvret, qui est synonyme dcrasement
des potentialits humaines. Il sagit dadopter une autre conception de la richesse et du
luxe. Il faut parier sur ce quAmartya Sen
appelle les capabilits , mais collectives.
Il existe de nombreux exemples dinitiatives

reposant sur ce type de logique : des regroupements de paysans associs pour acheter
une presse colza ou une station de
mthanisation, lhabitat coopratif, les
crches collaboratives, les fab lab, plus
gnralement ce quon appelle les communs dont parlent, par exemple, Pierre
Dardot et Christian Laval.
L. R. S. : Pourrait-on assimiler ce type
dinitiatives lEconomie sociale
et solidaire (ESS) ?
D. B. : Il sagit dune dmarche plus
exigeante. La prix Nobel, Elinor Ostrom,
montre dans ses travaux, combien
les communs exigent de formes de
gouvernance spciques, caractrises,
notamment, par ladoption de rgles trs
strictes : les pturages de haute montagne, en Suisse, les systmes complexes
dirrigation deau, en Espagne, qui existent depuis mille ans, sont grs par des
petits collectifs fonctionnant selon des
principes bien dnis. Ce type dorganisation se dveloppe surtout dans un tat
desprit cologique, puisque, par ce biais,
on tente dinnover en optant pour des
modes de vie moins lourds pour lenvironnement et plus conviviaux. Par
ailleurs, ce type de projet a le mrite de
revtir une signication plus large que

Dominique Bourg - Je nai plus aucun doute sur le fait que nous allons dcrotre

le fait dtre un principe dorganisation


parmi dautres : dune certaine manire,
il contient en lui la possibilit de rester
ouvert la spiritualit. Aucune socit ne
peut exister sans une certaine ide de laccomplissement de notre humanit. Chez
Homre, la ralisation de soi passe par
lpope guerrire, chez Aristote, par le
dveloppement de la raison spculative,
grce la philosophie et aux sciences, de la
raison pratique par la politique et de la sensibilit par les arts. Chez les Chrtiens, cest
le salut de lme. Lenjeu, dans une socit
pluraliste, consiste conjuguer des spiritualits la fois direntes et compatibles
avec les contraintes environnementales.
Les capabilits collectives sont une rponse
ce d : cela a beaucoup plus de sens de
participer une organisation commune
que dtre salari dune entreprise. Do la
mode de ces petits collectifs.
L. R. S. : Quand vous parlez de capabilits
collectives, vous mettez en vidence des
initiatives autogres qui impliquent un
nombre relativement limit de personnes.
Quelle est la place de lEtat dans ce type
dorganisation ? Conserve-t-il un rle ?
D. B. : Bien-sr ! LEtat reste le grand rgulateur. Prenons lexemple de la directive
europenne sur les semences. Cest

lEtat de rouvrir le systme, de recrer de


la varit gntique. Face la puissance
des lobbies, lui seul peut le faire. Il doit
aussi faciliter lorganisation des petits
collectifs que je viens dvoquer, par
exemple, en crant un statut dexprimentateur cologique. Il doit mnager une
socit plusieurs vitesses : si on ne peut
pas abandonner tout fait la croissance,
il faut crer des poches dexprimentation
sur lensemble du territoire, permettre
que la partie de la socit qui veut aller de
lavant puisse le faire, avoir une politique
des communs. Mais, si lon aborde le
sujet de la dcroissance de manire frontale, on ne pourra pas sen sortir.
L. R. S. : Vous tes revenu de votre optimisme
initial. Mais les discours catastrophistes
ne portent pas leur fruit non plus,
on la vu au moment de Copenhague.
D. B. : Le drame de lenvironnement, cest
que les problmes environnementaux
ne sont pas accessibles aux sens. Ce qui
fait bouger les hommes, cest la confrontation une menace visible quils nont
pas interprter, quils reoivent comme
immdiate. Le prix Nobel dconomie,
Daniel Kahneman, a bien montr quen
loccurrence, les caractristiques du problme sont la fois trop abstraites et trop

la revue socialiste 59
le dossier

loignes. Cest donc aux lites de proposer la population davancer en donnant


du sens, avec des mesures acceptables,
en faisant transiter le systme progressivement, etc.
L. R. S. : Dans vos ouvrages, vous vous
interrogez sur la capacit de notre systme
institutionnel relever le dfi de la
transition environnementale et vous
proposez un certain nombre de pistes.
Pourriez-vous nous en dire un peu plus ?
D. B. : Les hommes politiques sont soumis de nombreux lobbyings et sont
souvent trs mal informs. Plus gnralement, la dmocratie reprsentative
nest pas arme pour aronter les
menaces qui psent sur notre plante.
Dans louvrage que jai cocrit avec Kerry
Whiteside, Vers une dmocratie conomique2, nous proposons une rforme
constitutionnelle qui porterait, principalement, sur la Chambre Haute : le Snat
pourrait tre remplac par une chambre

2. Vers une dmocratie conomique, Le Seuil, 2010.

spcialise dans le long-terme, la composition originale, ne votant plus la loi,


mais pouvant contraindre lassemble
rexaminer un projet. Un Collge du
Futur , en charge de mener des tudes

Une autre mesure consisterait


donner une place aux ONG
dans le processus dlaboration
des lois, en rendant obligatoire
leur audition en commission, ce
qui permettrait dimpulser une
dynamique de contrepouvoir.
prospectives pourrait pauler cette
Chambre Haute. Si lon juge prfrable de
prserver le Snat, on peut aussi crer
une troisime Chambre, en lieu et place
du Conseil conomique, social et environnemental (CESE). Une autre mesure
consisterait donner une place aux ONG
dans le processus dlaboration des lois,
en rendant obligatoire leur audition en
commission, ce qui permettrait dimpulser une dynamique de contrepouvoir.

la revue socialiste 59
le dossier

Antoine MaudineT

Charg des questions relatives la transition cologique au Parti socialiste.

COP21 :
la longue route vers un accord

u 30 novembre au 11 dcembre se droulera au Bourget la COP21, la 21e Confrence


des Parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC), convention issue du Sommet de la Terre de Rio, en 1992. Le but est clair :
parvenir un accord universel et juridiquement contraignant pour limiter le rchauement de
la plante sous les 2C, dici la n du sicle, ce qui est sans doute le plus grand d collectif que
lhumanit ait aront jusqualors.

Le diagnostic du problme lest tout


autant, une fois dissipe la rumeur climato-sceptique. Rapport aprs rapport,
le GIEC (Groupement dexperts intergouvernemental sur ltude du climat) affine
le degr de certitude sur la responsabilit des hommes dans le rchauffement
climatique. Alors quil tait jug probable (plus de 66 % de chances) dans
le 3e rapport paru en 2001, celui de 2007
le jugeait trs probable (plus de 90 %
de chances) et celui de 2014 le juge
extrmement probable (plus de
95 % de chances). Les consquences
de ce rchauffement ne sont pas plus

quivoques : monte des eaux qui


saccompagne de disparitions de pans
entier de territoires, accroissement des
phnomnes climatiques extrmes scheresses, inondations, cyclones - qui
vont se renforcer en frquence comme
en intensit, dplacements massifs
de populations, rduction des terres
arables et des espaces habitables.
Du constat de dpart au but atteindre,
la route est pourtant encore bien
longue, seulement cinq mois de la
COP. Le nombre de ses grandes messes
avortes en tmoigne : la 21e sera-t-elle
la bonne ?

12

Antoine Maudinet - COP21 : la longue route vers un accord

UN ACCORD MONDIAL
SUR LE CLIMAT :
DOUBLE CASSE-TTE HUMAIN
ET JURIDIQUE
Le dfi est de taille, car comme le soulignent Dominique Bourg et Kerry
Whiteside, lenjeu cologique recoupe
difficilement le prisme habituel des
dcisions politiques. Les impacts du
rchauffement climatique ne connais-

Les impacts du rchauffement


climatique ne connaissent pas
de frontires, alors que
nos dcideurs sont appels
ne se proccuper que
des portions de territoire
quils reprsentent.
sent pas de frontires, alors que nos
dcideurs sont appels ne se proccuper que des portions de territoire quils
reprsentent. Les changements du climat sont bien souvent impalpables au
quotidien et loigns, dans leurs effets,
ce qui naide pas les citoyens prendre
conscience du besoin dagir. Le rchauffement de la plante est galement
marqu, dune part, par linertie de sa
progression, qui inscrit dans le moyen
et long terme ses rpercussions, et,

dautre part, par lirrversibilit de ses


consquences, qui implique que nous
ne disposons que dun temps limit
pour agir, aprs quoi il sera trop tard. La
situation est indite du point de vue de
la dcision politique, car il y a non seulement dcalage, mais inversion de
lordre habituel entre la phase approprie pour rgler le problme et celle o
les manifestations de ce problme se
font les plus concrtes, comme un coup
de feu que lon nentendrait partir
quune fois quil a dj atteint sa cible.
Or, la capacit danticipation requise
tranche avec le court-termisme auquel
les dcisions politiques nous ont accoutum. Sajoutent ces obstacles des
difficults propres aux caractristiques
du droit international public quant
lobtention dun accord contraignant. En
l'absence d'autorit politique comptente l'gard de l'ensemble des Etats, il
ny a ni sanction sociale organise, ni
juge obligatoire, de telle sorte que lon
na dautre choix que de sen remettre
chaque Etat pour assurer le respect du
droit. En cas de non-respect de laccord,
on est en droit de penser que lEtat
nagira que dans la mesure o il y a
intrt. Cette difficult sest retrouve
dans les faits.

la revue socialiste 59
le dossier

CLIMAT ET ENGAGEMENTS,
UNE HISTOIRE CONTRARIE
Si l'on reprend l'histoire des ngociations
sur le climat, un accord international
avec des objectifs de rduction de GES
n'est pas indit. Sign en 1997, et entr en
vigueur en 2005, le protocole de Kyoto
incarna cette premire impulsion. Nanmoins, cet accord ne saurait tre rig en
exemple, tant il est vrai qu'il tait lest,
ds l'origine, d'un double handicap. Le
premier est la faiblesse de l'objectif de
rduction x. Les parties concernes
s'engagent une rduction de 5 % de
leurs missions de GES, entre 2008 et
2012, par rapport au niveau d'mission
de l'anne 1990. Le second handicap est
l'tendue des pays - et donc la surface
des missions de GES couvertes - auquel
s'applique les engagements de rductions d'missions. Seuls les pays de
l'annexe 1 de la CCNUCC sont concerns,
annexe qui regroupe les pays dits industrialiss : tats-Unis, Japon, Canada,
Australie, Russie, et les pays europens,
en tout, 55 Etats. D'emble, seule une portion de la communaut internationale
est mise contribution pour rgler un
problme qui la concerne, elle, tout
entire. Si l'on ajoute cela les retraits
canadien, russe et japonais, et une rati-

cation des tats-Unis qui n'arriva jamais,


on mesure la solitude des Europens
pour raliser un eort, pourtant loin
d'tre rvolutionnaire.

Comme Kyoto, Copenhague


a abouti une avance
historique. La communaut
internationale a, pour la
premire fois, reconnu, noir sur
blanc, la ncessit de contenir
le rchauffement de la plante
au-dessous de 2 degrs.
Elle a simplement oubli
de joindre les actes aux paroles.
Lorsque se profile, en 2009, le sommet
de Copenhague (la COP15), le sentiment
partag est donc celui d'un faux
dmarrage dans la course contre le
rchauffement climatique. Les attentes
sont fortes : un accord universel contraignant qui permette de limiter ce
rchauffement 2 degrs. Comme Kyoto,
Copenhague a abouti une avance historique. La communaut internationale
a, pour la premire fois, reconnu, noir
sur blanc, la ncessit de contenir le
rchauffement de la plante au-dessous
de 2 degrs. Elle a simplement oubli de
joindre les actes aux paroles. Malgr

14

Antoine Maudinet - COP21 : la longue route vers un accord

l'implication directe des chefs d'Etat lors


de la COP - fait qui relve de l'exception
plus que de la rgle sur l'ensemble des
COP -, la montagne a accouch d'une
souris. Aucune mesure concrte engageant quelque pays que ce soit n'a t
signe.

UNE QUESTION
DE MTHODE
Comment expliquer l'chec de Copenhague ? Une cause ne saurait elle
seule cristalliser toutes les frustrations,
mais il est intressant de se pencher
sur la manire dont, cette occasion, ce
problme a t politiquement abord. A
alors domin une approche top-down
o les tonnes de CO2 ne pas mettre
taient divises, dispatches par pays,
tel un fardeau partager. On a ainsi pris
comme point d'entre ce qu'il fallait
idalement atteindre, plutt que ce que
les pays taient prts faire. Face une
communaut internationale qui n'avait
pas jusqu'alors brill par sa bonne
volont sur la question climatique, cette
approche a suscit l'immobilisme et
nourri la dfiance. Chacun pouvait aisment prtexter du refus d'un autre
d'assumer sa part d'efforts de rduction
de GES pour se ddouaner de la sienne.

Depuis la COP15 de Copenhague, des


avances ont bien eu lieu, mais elles restent concrtiser, Paris. Pour viter de
rpter l'chec de 2009, le processus
menant la COP21 a ainsi t invers.
Cest une approche bottom-up qui a cette
fois t privilgie : dans une dmarche
reposant sur le bon vouloir des pays, le
secrtariat de la CCNUCC leur a demand
de formuler et chirer eux-mmes leur

Plutt que de chercher


avancer marche force,
cest une politique des petits pas
qui a t privilgie,
qui se combine avec des
ngociations plus frquentes
qu lordinaire.
contribution la rduction des GES, en
vue du sommet de Paris. Lobjectif de
cette approche est dinstaurer et dentretenir un lment crucial dans les
ngociations : la conance. Floue et
relativement abstraite pour ceux qui
observent ce processus, lexistence dun
climat de conance entre les Etats-parties est un lment crucial sur lequel ne
cessent dinsister les ngociateurs. Force
est de constater que cet ingrdient est
jusque-l bien prsent dans les enceintes

la revue socialiste 59
le dossier

de ngociations. Et pour cause, les conditions de cette conance sont runies.


Plutt que de chercher avancer
marche force, cest une politique des
petits pas qui a t privilgie, qui se
combine avec des ngociations plus frquentes qu lordinaire. En dautres
termes, une pression moins forte grce
des sessions de travail rapproches pour
ne pas couper le l des ngociations.
Cette anne, ce sont ainsi pas moins de 4
intersessions de ngociations intermdiaires qui auront programmes :
Genve, en fvrier dernier, Bonn, dbut
juin, puis, dbut septembre, et enn, la
n du mois doctobre.
Le prix de cette conance, cest dabord
une souplesse sans doute un peu trop
pousse. La COP de Lima a abouti un
texte cens tre le brouillon de laccord de
Paris. Allong de 39 86 pages, Genve,
pour que chaque groupe de pays puisse
y inclure les choix quil privilgie, ce texte
contient donc toutes les options possibles, des plus ambitieuses aux moins
exigeantes. Il propose ainsi la fois datteindre zro missions net de GES, dici
2050, mais aussi de se contenter dtablir
des stratgies de dveloppement bas
carbone. Cest tout le travail des interses-

sions que dlaguer peu peu ce texte,


an daboutir un document dune vingtaine de pages. Le prix de cette conance,
cest aussi un certain retard. Un retard
dans la publication des contributions
dabord, puisque, n juin, seuls 44 des
195 Etats-membres de la CCNUCC ont
dvoil leurs intentions. Parmi ceux qui
manquent lappel, le Brsil, lInde, et
lAustralie, qui sont parmi les plus
grands metteurs mondiaux de CO2. Un
retard aussi sur les objectifs de rduction
dmission de GES. Si lanalyse reste
ncessairement incomplte, en labsence
de la totalit des contributions volontaires, il apparat, pour linstant, que
le compte ny est pas pour rester sous les
2 degrs.

DE LIMA PARIS,
UNE CASCADE DE QUESTIONS
Prsenter la COP21 par la seule question
des contributions de rduction des GES
serait pourtant extrmement rducteur.
Cet aspect recouvre, en fait, lenjeu de lattnuation du rchauement climatique
venir : il sagit de traiter le problme sa
racine, en diminuant limpact de notre
mode de dveloppement qui engendre
ce rchauement, savoir nos missions de GES. Pour majeure quelle soit, la

16

Antoine Maudinet - COP21 : la longue route vers un accord

question de lattnuation nest pas le seul


objet des ngociations. Les pays qui
doivent dores et dj faire face aux
consquences du rchauement de la
plante, cherchent eux pousser le sujet
de ladaptation au rchauement climatique, pour amliorer la rsilience
des socits aux eets. Pour certains
pays comme ceux regroups dans
lAlliance des pays insulaires, la question
de ladaptation est dj dpasse : la
monte du niveau de la mer va provoquer des consquences dont on sait,
ds aujourdhui, quelles seront irrversibles. Se pose ainsi la question de la prise
en compte des pertes et dommages

Entre attnuation et adaptation,


quelle priorit afficher ?
Voil une premire ligne
de fracture.

qui sintresse au ddommagement


des pays touchs. Un mcanisme consacr aux pertes et dommages a t cr
cet eet, lors de la COP19 de Varsovie,
en 2013, mais reste aujourdhui une
coquille remplir.
Entre attnuation et adaptation, quelle
priorit acher ? Voil une premire
ligne de fracture. Dun ct, les pays dits

en voie de dveloppement (PED) sont,


la plupart du temps, les plus exposs aux
impacts du drglement climatique,
et cest en consquence quils souhaitent
voir le sujet de ladaptation plac en
premire ligne. De lautre, les pays dits
dvelopps voient dans la trajectoire
de dveloppement des premiers - similaire la leur - une source dmissions
de GES quil sagit dendiguer pour tenter
de contenir le rchauement de la
plante, et donnent donc la priorit
lattnuation. A la COP20, les PED ont, en
tout cas, obtenu que soient obligatoirement incluses des stratgies nationales
dadaptation dans les contributions
volontaires nationales transmises au
secrtariat de la CCNUCC.
La question de ladaptation est intrinsquement lie celle du nancement, qui
est tout autant potentiel juge de paix
de laccord que caillou supplmentaire
dans la chaussure des ngociateurs. En
eet, le nancement et les transferts de
technologie constituent un levier pour
convaincre les PED sengager sur des
contributions de rduction ou de nonaugmentation des gaz eet de serre.
Pour autant, cette question est loin dtre
rgle : lors de la COP16 de Cancun,

la revue socialiste 59
le dossier

en 2010, les Etats-parties la CCNUCC


staient engags constituer un Fonds
Vert pour le Climat qui doit mobiliser
100 milliards de dollars par an, partir
de 2020. Fin 2014, la communaut
internationale a laborieusement runi
lobjectif intermdiaire de 10 milliards de
dollars dargent public. Lengagement de
Cancun parat encore bien loin, dautant
que la nature des engagements nanciers nest pas clairement dnie. Quelle
est la place des fonds privs au sein de
ces 100 milliards de dollars ? Laide au
dveloppement dj existante peut-elle
tre comptabilise ? Entre les pays dvelopps qui vont abonder ce Fonds vert et
les pays en voie de dveloppement qui
en seront bnciaires, ce ne sont pas les
mmes visions qui sexpriment.
La discussion sur le nancement peut
tre vue comme le point de cristallisation
dun problme sous-jacent : la notion
de responsabilit face aux drglements
climatiques, nud gordien des ngociations. Lors du sommet de la Terre
Rio, en 1992, un principe de responsabilit commune mais direncie a t
adopt. Pour quilibre quelle soit, cette
formule consensuelle naide pas trancher les responsabilits. Dun ct, les

PED mettent en avant la responsabilit


historique des pays dvelopps dans le
rchauement de la plante, car cest leur
industrialisation qui a provoqu les
missions des GES que nous connaissons actuellement. Ces mmes PED

Lors du sommet de la Terre


Rio, en 1992, un principe
de responsabilit commune
mais diffrencie a t adopt.
rclament, de leur ct, le mme droit au
dveloppement. De lautre, les pays dvelopps gardent lesprit que cest
prcisment ce type de dveloppement
qui a provoqu la situation que tous doivent aujourdhui rsoudre, et quil ne
peut raisonnablement tre gnralis.
Alors que les pays se renvoient la balle,
depuis 20 COP, autour de ce principe, le
sommet de Lima a t le lieu dune volution de ce principe, dont rien nincite
penser quelle ait t positive. Au Prou,
la communaut internationale na pas
dpartag qui du caractre commun
ou direnci de cette responsabilit
devait lemporter. Au contraire, ce principe a t enrichi de conditions - le texte
voque ainsi les principes de responsabilits communes mais direncies et

18

Antoine Maudinet - COP21 : la longue route vers un accord

de capacits respectives , la lumire


des circonstances nationales - qui sont
lire comme autant de tempraments
diluant le devoir initial que pose ce principe. La crise des dettes publiques
alimente la rticence de nombre de
pays dvelopps alimenter le Fonds
Vert pour le Climat.
Lantagonisme qui se lie dans les grands
principes et les grandes priorits se
retrouve aussi dans des dtails non moins
importants. Cest le cas de lenjeu du
contrle de lapplication du futur accord,
connu dans les couloirs de ngociations
comme le reporting. Selon les modalits de
mise en uvre du contrle, on comprend
bien que le degr de souplesse ou dintransigeance laiss aux pays, quant au respect
de leurs obligations, variera fortement.
Il y a ainsi un monde entre la vision de lUE
et celle de la Chine : la premire souhaite
mettre en place un contrle important,
eectu par une quipe de spcialistes,
qui feraient un reporting transparent
et indpendant des pays, la seconde
souhaite, elle, se contenter dune autovaluation de chaque pays.
Avant mme de vrier les engagements
qui seront issus de laccord, lanalyse des

contributions pour vrier leur compatibilit avec l'objectif de limiter le rchauement


2 C est dj rvlatrice des rapports de
force. Le principe dune analyse par un tiers
a t considrablement aaibli la COP20
de Lima. Suite au refus de la Chine, aucun
mcanisme dexamen comparatif des
contributions nationales nest prvu. Ainsi,
les pays gardent un libre choix dans la description des informations transmises pour
accompagner les contributions, et ce nest
seulement que si les Etats jugent ces prcisions appropries quils les transmettent. Le
point de rfrence, les priodes, les primtres couverts, lapproche mthodologique,
sont autant de facteurs qui peuvent varier
dun Etat lautre. Par exemple, pendant
que beaucoup de pays sexpriment en
rduction de GES, lInde formule sa contribution en intensit nergtique ; alors que
lanne de rfrence choisie pour lvolution
des GES est 1990, les Etats-Unis choisissent
2005. Pour faire la synthse des contributions nationales qui permettra de savoir o
lon se situe par rapport au fameux objectif
de 2C, le secrtariat de la CCNUCC va donc
devoir comparer des pommes et des poires.
Certains pays choisissent volontairement
dexprimer leurs contributions dans des
termes qui leur sont plus favorables, mais

la revue socialiste 59
le dossier

Certains pays choisissent


volontairement dexprimer
leurs contributions dans
des termes qui leur sont
plus favorables, mais pour
une majorit de pays en
dveloppement cette orientation
est davantage subie que choisie.
pour une majorit de pays en dveloppement cette orientation est davantage subie
que choisie. Le renforcement des capacits
techniques (capacity building) et lexpertise
que peuvent fournir les pays dvelopps
nombre de PED est donc un autre enjeu de
la COP21. A lheure actuelle, tous les pays
nont pas les moyens de mesurer lvolution de leurs missions de GES selon les
mmes standards, ce qui constitue un
handicap certain pour inclure nombre
dentre eux dans la dynamique de publication des contributions volontaires qui se
veut globale.
A quelques mois du grand rendez-vous
de Paris, la situation reste encore trouble.
Tous les pays nont donc pas dvoil leur
contribution nationale, et le secrtariat
de la CCNUCC ne dvoilera un rapport faisant la synthse des contributions que
dbut novembre. Il ne restera alors
quune poigne de semaines pour inciter

les pays revoir la hausse leurs eorts.


Pour ce qui concerne le brouillon de laccord de Paris, il reste toujours long de 85
pages, les deux co-prsidents, algrien et
amricain, menant les ngociations ont
pris le taureau par les cornes et vont proposer aux dlgations un texte bien plus
court, pour la n du mois de juillet.

DES ANGLES MORTS


QUI DEMEURENT
Quelle que soit lissue des ngociations
de dcembre, il apparat dores et dj
que certains sujets dimportance ont t
oublis des ngociations. Il y a, par exemple, la lutte contre la dforestation et la
destruction des forts, lacidication des
ocans, tous deux de formidables puits
de carbone qui absorbent nos missions
de GES, mais dont on laisse collectivement ltat se dgrader. On peut
galement sinterroger sur les actions
pr-2020. Laccord de Paris doit dessiner
la nouvelle architecture juridique mondiale sur le climat, partir de 2020. Or,
hormis la prolongation, jusquen 2020,
du trs imparfait protocole de Kyoto, rien
nest dit sur les actions mener entre
2015 et 2020. La communaut scientique a pourtant soulign, maintes
reprises, que les premires annes sont

20

Antoine Maudinet - COP21 : la longue route vers un accord

les plus dcisives pour agir sur le rchauffement de la plante, et que repousser le
dbut des eorts 2020 nallait rendre la
tche que plus ardue encore.
Un autre angle mort rside dans
les contradictions potentielles entre le
contenu du futur accord et les rgles
de lOMC. Si un accord engageant juridiquement les Etats rduire leurs
missions de GES est sign, il impliquera,
pour les Etats, dappliquer des politiques
plus rgulatrices, et dintervenir pour
changer la trajectoire actuelle de leurs
conomies, an de respecter laccord
quils auront sign. Or, si les Etats se
mettent davantage subventionner la
production dnergies renouvelables,
ou modier leurs scalits dans un
sens qui pourrait sapparenter du
protectionnisme cologique, seront-ils
sanctionns ? En dautres termes, qui de
la plante ou du libre-change primera ?

On peut enn mentionner un autre sujet


oubli, celui du prix carbone, qui agite la
socit civile comme la sphre politique,
qui est mme appel de ses vux par un
nombre croissant de grandes entreprises,
mais dont peu dchos nous parviennent
des enceintes de ngociations.
Au vu de tous ces lments, quattendre
de la COP21 ? A mesure que se rapproche
lchance, de nombreuses voix laissent
entendre que le rendez-vous de Paris
nest que le dbut dun processus, et non
son aboutissement. Mais, la perspective
nest pas la mme chez chacun. Pour
certains, il sagit de jouer la montre, en
talant sur plusieurs COP les bonnes
rsolutions climatiques prendre, ds
maintenant. Pour dautres, la COP21 doit
tre le point de dpart dune mobilisation
sans relche et dune proccupation
continue en faveur du climat. Gageons
que les seconds sauront lemporter.

la revue socialiste 59
le dossier

Stphane Le Foll

Ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort.

Lagro-cologie

epuis des annes, et bien avant mme d'avoir la responsabilit de ce beau


ministre la croise des hommes, des territoires et des produits, j'ai acquis
des certitudes sur la ncessit de produire autrement. En tant que membre de
la commission agriculture, au Parlement europen et au sein du Groupe Saint-Germain,
j'ai rencontr des pionniers de l'agro-cologie et dcouvert les techniques permettant
de produire, en conciliant performance conomique et environnementale.

Quand les ressources se rarent, nous


devons apprendre mieux les utiliser. Je
n'ai jamais oubli que l'nergie la plus prcieuse est celle que l'on ne gaspille pas.

L'agro-cologie, c'est optimiser les


ressources et mcanismes naturels
grce l'agronomie pour rendre
les exploitations agricoles plus
comptitives et durables, car moins
consommatrices en nergie fossile,
en produits phytosanitaires
Faire autrement, penser autrement notre
rapport la nature et l'agriculture, c'est
pour moi un engagement, une certitude et
un espoir. L'agro-cologie, c'est optimiser
les ressources et mcanismes naturels
grce l'agronomie pour rendre les exploi-

tations agricoles plus comptitives et durables, car moins consommatrices en nergie


fossile, en produits phytosanitaires Moins
de gasoil dans son tracteur, moins de pesticides, moins de temps pass labourer
des sols, tout cela oblige repenser nos
modes de production.
L'agro-cologie, cest avant tout un tat
d'esprit, une volont et aussi une forme
d'optimisme et de conance dans les ressources de la nature elle-mme et dans
l'intelligence des hommes. Ce n'est pas une
vision anglique ou marginale, c'est simplement la conviction que nous n'utilisons
pas toujours le potentiel que la nature nous
ore pour se rguler elle-mme. Ne pas
labourer un champ et permettre aux lom-

22

Stphane Le Foll - Lagro-cologie

brics de travailler le sol, en lieu et place des


tracteurs, grer les successions de cultures,
en tenant compte de la rsistance de chacune aux alas climatiques, privilgier les
auxiliaires de cultures tels la coccinelle pour
combattre les pucerons au lieu d'utiliser un
insecticide, c'est cela, concrtement, l'agrocologie. Mais, derrire ces quelques
exemples il faut aussi voir un incroyable
potentiel de recherche, de dveloppement
de toute une industrie verte comme le biocontrle. Ce que je veux, c'est dvelopper
une agriculture intensive en savoirs !
Adopter ces nouvelles pratiques ne se fera
pas en un jour, je le sais. Je sais aussi qu'au
sortir de la guerre, les agriculteurs ont su au
moment de la mcanisation de l'agriculture
acheter et mettre en commun les premiers
engins agricoles. Aujourd'hui, c'est exactement la mme dmarche, si ce n'est qu'ils
ne partageront plus des tracteurs, mais des
connaissances et, surtout, de nouvelles pratiques de culture la fois plus durables et
plus ecaces, d'un point de vue conomique. C'est pour cela que j'ai souhait,
dans la loi d'Avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la fort, que les agriculteurs
soient incits se regrouper pour dvelopper des pratiques agronomiques plus
vertueuses, au plan environnemental. Ces

groupements doivent permettre aux agriculteurs, collectivement, de franchir une


tape, an d'oprer leur transition agro-cologique, de ne pas se retrouver seuls au
moment de faire de nouveaux choix de
mode de production.
L'agro-cologie est un investissement
d'avenir, elle est aussi pour les agriculteurs
un moyen de rpondre aux attentes de la
socit toute entire. Moins de pesticides,
moins d'antibiotiques dans les levages
c'est aussi cela l'agro-cologie. Elle est
aussi, l'chelle du monde, un moment
o 1 personne sur 8 soure de la faim,
un espoir formidable au d alimentaire,
car elle rend compatible l'augmentation
de la production - pour nourrir une population mondiale en pleine expansion - et
l'exploitation durable des ressources et
espaces - qui sont, eux, en pleine rarfaction. Il faut, en eet, bien avoir en tte que
lagro-cologie, grce ses pratiques, doit
permettre de maintenir des niveaux de
production levs, en mme temps quelle
permet de limiter les apports de matires
premires, engrais et autres matires premires extrieures lexploitation. Par l
mme, lagro-cologie doit permettre de
produire autant, ou plus, tout en limitant
les cots de production. Elle a donc pour

la revue socialiste 59
le dossier

Lagro-cologie doit permettre


de produire autant, ou plus,
tout en limitant les cots
de production. Elle a donc
pour objectif, terme,
de permettre aux agriculteurs
de mieux gagner leur vie.
objectif, terme, de permettre aux agriculteurs de mieux gagner leur vie. Cette
lvation de leur niveau de vie doit se
combiner de meilleures conditions de
travail pour les paysans qui doivent, en
parallle, pouvoir rduire le temps destin
certaines tches. Cest, par exemple, ce
que jai dj eu loccasion dvoquer, avec
la limitation du labour.
Nous le disions, lagro-cologie prsente
des avantages du point de vue de la rentabilit de nos exploitations agricoles. Elle
reprsente aussi un vritable atout, pour
favoriser une croissance verte. Les nouvelles mthodes mises en place, les
nouveaux traitements se basant sur lutilisation des mcanismes naturels, ou bien
encore le dveloppement de la mthanisation la ferme, sont autant de secteurs
dans lesquels il est ncessaire dinvestir
dans la recherche et dveloppement, an
de disposer de solutions dont le monde

aura besoin demain. Dj, les PME franaises, particulirement avances dans le
secteur des alternatives aux traitements
phytosanitaires, sont lobjet de la convoitise
de grands groupes. Ces derniers se rendent
bien compte que la croissance de demain
ne peut se concevoir la seule aune des
solutions chimiques. Il nous faut prserver
ces ppites naissantes, an quelles puissent devenir les champions de demain et
que la France dispose de comptences qui
seront recherches de par le monde.
L'agro-cologie, en basant son approche
sur le retour l'agronomie, et en accordant
une attention particulire la biologie des
sols, porte galement des solutions pour
garantir une meilleure scurit alimentaire.
Elle peut permettre lamlioration de la
fertilit des sols, en gnral, voire mme
la restauration de sols devenus infertiles,
par lamlioration de leur taux de matire
organique. C'est pour cette raison que, ds
mon arrive la tte du ministre de l'Agriculture, je me suis investi, tant la FAO
que dans les enceintes de coopration
scientique euro-mditerranennes, an
denrichir notre rexion autour dexpriences et pratiques mises en uvre
ailleurs, dans le monde, et d'amliorer la
coordination de la recherche agronomique.

24

Stphane Le Foll - Lagro-cologie

En regardant de plus prs les rsultats de


ces rexions, ainsi que les donnes scientiques dont nos instituts disposent dores
et dj, je me suis rendu compte que lagrocologie, en plus de pouvoir tre lune des
rponses de la France pour amliorer la
scurit alimentaire, pouvait galement
tre une solution pour lutter contre le
rchauement climatique. Comment ? En
ne considrant pas seulement les eets
ngatifs de lagriculture sur notre environnement, mais en sintressant sa capacit

Lagro-cologie, loin
de se cantonner un mode
de production agricole plus
respectueux de la nature
et qui permet aux agriculteurs
de mieux vivre de leur travail,
porte galement en elle
des solutions pour lutter contre
le rchauffement climatique.
de squestration du gaz carbonique de lair.
Et de fait, si la quantit de matire organique des sols augmentait chaque anne
de 0,4 % lchelle de la plante, cela
permettrait de stocker, dans les sols, lquivalent des missions annuelles de carbone
sur la plante (CO2 en particulier). Jai fdr
des chercheurs autour de ce projet et, avec
Laurent Fabius, nous sommes convenus

de tenter de faire gurer certaines pratiques


au sein de ce qui est appel lagenda des
solutions , lors de la confrence Paris
climat. Vous le voyez donc, lagro-cologie,
loin de se cantonner un mode de production agricole plus respectueux de la nature
et qui permet aux agriculteurs de mieux
vivre de leur travail, porte galement en elle
des solutions pour lutter contre le rchauffement climatique.
Ma charge de ministre sera, par nature,
phmre, l'chelle du temps ncessaire
pour faire changer durablement les pratiques, mais je suis er que la voix de la
France, pionnire en matire d'agro-cologie, ait port et ait permis dentrevoir de
nouvelles solutions et, je lespre, de les
inscrire dans la perspective de la lutte
contre le rchauement climatique. Cest
l le rsultat dun travail ininterrompu.
lautomne dernier, dj, l'organisation du
premier congrs mondial sur l'agro-cologie, dans l'enceinte de la FAO, tait un
vnement que la France avait impuls.
Je suis er, galement, que nous ayons, au
travers de la loi d'Avenir pour l'agriculture,
l'alimentation et la fort, orient clairement
notre agriculture vers l'agro-cologie, et que
cela ait pu se faire en rassemblant bien audel des clivages politiques traditionnels.

la revue socialiste 59
le dossier

Barbara Pompili

Dpute (EELV).

LES RENDEZ-VOUS DE PARIS 2015

l nest pas exagr de considrer qu Paris, en cette n danne 2015, la plante a rendez-vous avec son destin. Lobjectif est aussi simple noncer quextrmement dicile
atteindre : que les 198 pays runis sachent se xer des objectifs clairs et prcis, en
matire de rduction de gaz eet de serre. En un mot, sortir, enn, du chacun pour soi.

Les scientiques saccordent considrer


quune augmentation, dj sensible, de
deux degrs est la limite au-del de
laquelle les consquences seraient irrversibles, et dicilement matrisables.
Sur cette capacit de parvenir un
accord, que peut le citoyen, que peuvent
les responsables politiques nationaux ou
locaux ? Rien, ou si peu ? On aurait tort de
le croire : dabord, parce que les changements de comportement qui sont
ncessaires pour contenir le rchauement, pour atteindre les objectifs quon
espre tous voir dnis, ce sont les
citoyens qui les accompliront pour une
grande part. Et aussi parce que le rle
des politiques est de remettre les choses
en perspectives, de mobiliser la socit,
de tracer des pistes et daccompagner.
Sans noyer les dmonstrations dans des

chires inutiles, des exemples anxiognes, des prdictions alarmistes ou


apocalyptiques. Cest lexercice auquel je
me prte humblement, ici, la demande
de La Revue socialiste, moi qui ne suis
pas socialiste, mais qui porte une conviction : lcologie, en gnral, et la question
climatique, en particulier, ne doivent pas,
ne peuvent pas tre laaire des seuls
cologistes. Non, la COP 21 nest pas simplement aaire de diplomates, ce peut
mme tre un catalyseur essentiel pour
redonner du sens notre vie politique, et
lengagement citoyen. A condition
quon ne sarrte pas au simple rendezvous de dcembre, quon le remette dans
un contexte plus large, quon sache
mesurer et apprcier le chemin parcouru, mme si on laurait souhait plus
rectiligne et moins long. Ce nest pas la

26

Barbara Pompili - Les rendez-vous de Paris 2015

peur, ni le pessimisme qui permettent


davancer.
Et si on commenait par une note optimiste ? Comment lcologiste que je suis
pourrait-elle minorer ou oublier les avances enregistres dans la prise de
conscience du rchauement climatique,
et de ses consquences ? Certes, il existe
encore des climato-sceptiques. Mais, ils
sont, en Europe, de plus en plus minoritaires. Bon nombre de ces scientiques,
qui mettaient en cause le rle de laction
humaine dans lvolution climatique, ont
vu rvls les liens troits qui les liaient

Ces lobbies, qui ont intrt


la poursuite du modle
de dveloppement productiviste
et consommateur dnergies
carbones, ont chou dans
leur tentative de noyer le dbat
ou de tromper les citoyens.
avec certains lobbies industriels. Ces lobbies, qui ont intrt la poursuite du
modle de dveloppement productiviste
et consommateur dnergies carbones,
ont chou dans leur tentative de noyer
le dbat ou de tromper les citoyens.
Mme sils continuent agir, ils ont dj

perdu la bataille de lopinion. Ne boudons pas cette victoire. Jajoute que


mme les reprsentants de pays,
jusquici en retrait sur les questions climatiques, abandonnent lindirence ou
le doute, et commencent sengager dans
un vrai dialogue, envisagent une vritable
action internationale commune : comment ne pas saluer la rcente dclaration
conjointe des autorits chinoises et amricaines comme un signe encourageant ?
Cette prise de conscience ne sut pas ?
Certes, il faut des actes. Mais, sans cette
prise de conscience, il ny aura pas dacte.
Comment une cologiste qui a pendant
des annes manifest, tmoign, pour
imposer dans la vie publique la question
du climat, qui a travaill aux cts dYves
Cochet sur les questions dnergie et de
ressources ptrolires, et qui a souvent
rencontr quolibets ou sourires polis,
oui, comment une cologiste pourraitelle ignorer ou considrer comme
ngligeables ces changements essentiels, qui voient la plupart des dirigeants
du monde convenir de la ralit de la
question climatique ?
Je suis frappe de constater que beaucoup
de dirigeants de la plante arrivent aux
aaires sans avoir une forte conscience

la revue socialiste 59
le dossier

de cette question. Et, au fur et mesure


quils exercent le pouvoir, quils sont
confronts la ralit du monde, quils
consultent leurs experts, la ralit simpose eux et ils incluent la question
climatique leurs agendas et leur politique internationale, voire leur politique
conomique et nergtique. Vont-ils assez
loin ? A lvidence non, sinon cette confrence ne serait pas aussi indispensable.
Mais, alors que les tourments ne manquent pas - fondamentalisme, conits de
territoires, dicults conomiques -,
inexorablement la question climatique
sinvite dans les proccupations. Que des
autorits spirituelles et religieuses sexpriment dsormais sur le sujet est un signe
positif et encourageant : oui, la conscience
progresse, et le monde est sorti du dni.
Pour russir, ce nest pas susant. Mais,
ctait ncessaire. Et cest en bonne voie.
Cette prise de conscience en appelle une
autre : celle de la non soutenabilit du
mode de dveloppement qui prvaut
depuis la Rvolution industrielle, soit
deux sicles. Et on ne se dbarrasse pas
comme cela de deux sicles ! Pour les
socits industrialises, ou post-industrielles, cest la prise de conscience de
lincapacit de poursuivre une consom-

mation des ressources naturelles qui


puise la plante, la pille au sens premier
du terme, et fait peser sur les gnrations
venir une dette environnementale qui
ne peut pas tre rembourse. Pour les
pays mergents, cest lobligation de concevoir un modle qui permette tout la fois
laccs un niveau de vie, des services,
un confort qui naient rien envier celui
qui prvaut dans le monde riche , sans
sengager dans les mmes erreurs de
gaspillage, de pollutions. Non pas parce
que ce serait moralement rprhensible.
Simplement, parce que cest, dans la
dure, impossible, insoutenable. nergies
renouvelables, sobrit dans les consommations, dpollutions, circuits courts de
production assurant la scurit et lautosusance alimentaire La COP 21, cest
loccasion de prendre conscience que si
les situations socioconomiques sont
dramatiquement direntes, ingales,
entre le Nord et le Sud, les solutions sont
les mmes et que le d du dveloppement ore aux nouvelles technologies
vertes un volume dactivit qui en
htera lquilibre et la rentabilit.
Dernire prise de conscience essentielle
acclre par ce rendez-vous de dcembre : celle de linterdpendance et de

28

Barbara Pompili - Les rendez-vous de Paris 2015

Dernire prise de conscience


essentielle acclre par
ce rendez-vous de dcembre :
celle de linterdpendance
et de limpasse que constituent
toutes les solutions de repli sur
soi prnes par les populistes
ou de profits court terme
portes par des intrts
conomiques sans scrupules.
limpasse que constituent toutes les solutions de repli sur soi prnes par les
populistes ou de prots court terme portes par des intrts conomiques sans
scrupules. Quand la fonte dun glacier du
Groenland provoque une augmentation
de la hauteur des mers qui menace
les ctes en Asie, quand la scheresse
sahlienne pousse aux conits pour les
ressources et aux mouvements dsesprs de populations, les frontires nont
plus de sens. Quand il y a plus de rfugis climatiques que de rfugis de
guerre, quand des hommes et des
femmes sont chasss de leurs territoires,
parce quil est devenu invivable ou la
proie de convoitises pour ses ressources
naturelles, la question a chang de
nature : il ne sagit plus simplement, pour
la communaut internationale, de sparer des belligrants. Il sagit de recrer

des conditions de vie acceptables pour


que lexode ne devienne pas un mode
de rgulation des consquences des
drglements du climat. Quand le dveloppement des gaz et ptroles de schiste,
extraits, par ailleurs, dans des conditions
environnementales dramatiques, au
mpris de la sant des populations et de
la prservation des milieux, contribue
perptuer le recours aux nergies carbones, cest en mme temps le prix du
charbon qui seondre, et redevient comptitif, alors quil est une source de gaz
eets de serre majeure. Une dcision
dans un tat amricain impacte ainsi
directement le mode de production ner-

Alors que nos dbats politiques


portent souvent sur la question
de la mondialisation,
lenjeu climatique nous rappelle
que la d-mondialisation est
un mythe, le repli sur soi
une illusion : si on ne soccupe
pas du monde, si on ne se
conoit pas dans le monde,
le monde nous rattrapera.
gtique, partout ailleurs, dans le monde.
Sengager rsolument dans une production dnergie renouvelable et propre,
cest une chance pour tous, et cest une

la revue socialiste 59
le dossier

ET JUSTEMENT, EN CE MOIS
DE DCEMBRE, LE MONDE
A RENDEZ-VOUS AVEC LA FRANCE

blement la candidature laccueil de la


COP 21 qui constitue un tournant essentiel. La diplomatie franaise tout entire
est dsormais engage pour la russite
de la Confrence de Paris. La rorientation de notre politique daide au
dveloppement, initie par Pascal Cann,
qui a eu pour consquence de conditionner les aides franaises des critres
environnementaux et aux consquences
des projets accompagns par la France
sur le climat avait t une des premires
tapes dune stratgie internationale
franaise plus cohrente. Dsormais,
cest le ministre des Aaires trangres
qui, sur le plan diplomatique, met tous
les moyens de son ministre en uvre
pour parvenir un accord international
sur le climat.

Cest peu de dire que les deux premires


annes du quinquennat de Franois
Hollande auront t peu fertiles en
matire dcologie. En mettant lagenda
du Parlement la loi de transition nergtique, qui sera adopte dnitivement
avant la n de la session parlementaire
dt, en acclrant - au moins en premire lecture - lexamen de la loi
Biodiversit, le gouvernement a donn
des signes et engage notre pays dans
une nouvelle voie. Mais, cest incontesta-

Accueillir le monde, c'est aussi se donner


l'opportunit de valoriser ses expriences, ses savoir-faire technologiques
et industriels. Si nous avons tous
apprendre des autres, je suis convaincue
que les autres ont apprendre des collectivits franaises engages dans la
transition nergtique, des collectifs de
citoyens qui, via des associations locales,
imaginent de nouveaux modes de
consommation, des entreprises fran-

raison qui me fait soutenir les eorts de


Jean-Louis Borloo pour lquipement de
lAfrique en nergie solaire : toutes les
solutions technologiques que nous mettrons en place l-bas nous seront utiles
ici. Et tout le carbone qui ne sera pas
produit l-bas nous sera bnque ici.
Alors que nos dbats politiques portent
souvent sur la question de la mondialisation, lenjeu climatique nous rappelle
que la d-mondialisation est un mythe,
le repli sur soi une illusion : si on ne
soccupe pas du monde, si on ne se
conoit pas dans le monde, le monde
nous rattrapera.

30

Barbara Pompili - Les rendez-vous de Paris 2015

aises du renouvelable, de la matrise et


de la sobrit nergtique, de l'conomie
circulaire. La Confrence de Paris, c'est
une occasion unique oerte ces acteurs
trop souvent ignors de se faire connatre, apprcier, mais aussi de conqurir de
nouveaux marchs. C'est l'occasion de
promouvoir un dveloppement direnci, qui considre la rponse au d
nergtique, non comme une contrainte,
mais bien comme une opportunit
d'associer progrs conomique et
amlioration de l'environnement. De l'excellence industrielle qui permet ma
Rgion, la Picardie, d'tre pionnire en
matire d'olien terrestre, au savoir-faire
d'Alstom en matire d'nergies marines
- et ce ne sont que deux exemples pris au
hasard -, la France a des atouts faire
connatre. Toutes les entreprises, grandes
ou petites, ont leur place dans ce scnario. C'est aussi un des enjeux de la
Confrence de Paris.

grandes puissances europennes est


rvolu. Certains ont acquis une suprmatie conomique qui ne se traduit pas sur
les plans diplomatique ou culturel. D'autres, dont la France, il faut le reconnatre,
continuent trop souvent de vivre dans le
dni de la ralit : l'organisation de cette
confrence internationale, c'est nalement l'occasion de dnir et d'exprimer
enn l'quation diplomatique de la
France, qui n'est rien sans l'Europe - et de
ce point de vue, l'action franaise pour
que l'Europe se dote d'objectifs et de
moyens de la transition cologique est
essentielle - et qui, par son histoire,
sa culture, son rayonnement, peut jouer
un rle essentiel de mdiateur entre les
pays du Nord et ceux du Sud, entre les
puissances conomiques continentales
amricaine et asiatique.

Une diplomatie au service d'une cause :


la lutte contre le rchauement climatique et au service du dveloppement
industriel et technologique. Mais, aussi,
une diplomatie qui permette de mieux
cerner et rednir la place de la France
sur la scne internationale. Le temps des

Je ne sais si on peut parler de dpression franaise ; mais, force est de


constater que sous leet de la crise conomique, de ladaptation dicile de
notre modle social, de lexacerbation de
rexes dexclusion par une partie de la
classe politique, le sens mme de ce

ET SI, FINALEMENT, EN CETTE FIN


DANNE 2015, LA FRANCE AVAIT
RENDEZ-VOUS AVEC ELLE-MME ?

la revue socialiste 59
le dossier

quest la citoyennet franaise est


aujourdhui interrog. Un autodnigrement dltre, savamment entretenu,
nourrit le discours du repli sur soi et
lidalisation dun monde davant qui
nest quillusion. La Confrence de Paris,
outre son rle essentiel pour la rarmation de la France dans le monde, cest

La mobilisation des ONG


et des entreprises est notamment
une cl de la russite de la
COP 21. Faire des citoyens
des acteurs et non de simples
spectateurs de ce rendez-vous de
chefs dtats est indispensable.
galement lopportunit, pour les Franais, de prendre conscience des atouts de
notre pays, de se projeter positivement
dans lavenir et de retrouver les ambitions collectives qui permettent de se
dpasser. La mobilisation des ONG et des
entreprises est notamment une cl de la
russite de la COP 21. Faire des citoyens
des acteurs et non de simples spectateurs de ce rendez-vous de chefs dtats
est indispensable.
De ce point de vue, les forces politiques
portent une double responsabilit : nous

portons collectivement la responsabilit


de faire de la question climatique et des
opportunits quelle ore le cur des
dbats publics du dernier trimestre. Je
pense, notamment, aux dbats lis au
scrutin rgional, car les rgions, par leurs
comptences, ont un rle essentiel
jouer dans la concrtisation de la transition cologique. Mais, nous portons
galement une responsabilit singulire,
nous, majorit issue du scrutin de 2012.
Parce que nous avons un bilan en commun, en la matire, et, parce quil nous
faut imprativement retrouver, au-del
dune diversit de positions qui sont le
fruit et de lhistoire et des vicissitudes du
moment, un ciment, un socle communs.
Je suis persuade que, parce quelle porte
en elle tant denjeux dgalit sociale, de
solidarit, ici comme sur le plan international, bref, parce quelle entre en
rsonnance avec les valeurs de la
gauche, la question climatique peut tre
ce ciment. Non du point de vue politicien,
mais bien sur le fond, sur les politiques
publiques mener comme sur les combats idologiques mener, que cette
Confrence de Paris soit aussi, pour la
gauche et les cologistes, un nouveau
point de dpart et loccasion dune nouvelle ambition.

la revue socialiste 59
le dossier

Serge Orru

Administrateur de lInstitut de lconomie circulaire.

La ville durable sera circulaire


Comme cela ne plaisait pas beaucoup au roi que son fils abandonne les sentiers
battus et s'en aille par les chemins de traverse se faire par lui-mme un jugement sur
le monde, il lui offrit une voiture et un cheval. "Maintenant, tu n'as plus besoin d'aller
pied", telles furent ses paroles. "Maintenant, je t'interdis d'aller pied", tel tait leur
sens. "Maintenant, tu ne peux plus aller pied", tel fut leur effet.
Gunther Anders, Lobsolescence de lhomme.

ace aux mutations contemporaines, nombre de mtropoles sinterrogent sur les


voies les plus adaptes pour concilier justice et dveloppement, qui sont aux fondements dune Ville durable. Les ds urbains sont de taille, nous le savons :
cultiver perptuellement le lien au sein de la Cit, par le dynamisme conomique, social et
culturel ; assurer un haut niveau de service public, en particulier, pour les plus fragiles ; prserver la sant publique face la pollution de lair et ses redoutables particules nes et
adapter le mtabolisme urbain lhumain. Autant de ds qui doivent dsormais tre
relevs, dans un contexte indit : celui dun pril climatique avr et dun modle conomique omnivore, dvoreur de lavenir des gnrations futures.
Nos modes de production et de consommation actuels, issus de de la Rvolution
industrielle, qui consistent extrairefabriquer, puis consommer-jeter, ont
cruellement montr leurs eets nfastes.
Nous engloutissons nos ressources naturelles comme si elles taient inpuisables.
Nous achetons des produits qui ont une
vie limite et qui ne seront pas rparables.

Et puis, nous jetons ces produits, pas toujours utiles, sans chercher en rcuprer
la valeur. Cest dans le courant des annes
1970 que la consommation humaine
des ressources naturelles a commenc
dpasser les capacits biologiques de la
Terre. Lempreinte cologique, mise au
point par le WWF, en 1999, constate ce
basculement avec le dclin massif de la

34

Serge Orru - La ville durable sera circulaire

biodiversit terrestre et marine. Le dveloppement industriel sest mondialis


et heurte les principes rgis par notre

Aujourdhui, nous constatons


la prcarisation des conditions
de survie du monde vivant
et la fragilisation des milieux
naturels. Il ne faut pas tre
devin pour comprendre quil
sagit l dune menace relle
sur le futur de lespce humaine.
biosphre, depuis la nuit des temps.
Aujourdhui, nous constatons la prcarisation des conditions de survie du
monde vivant et la fragilisation des
milieux naturels. Il ne faut pas tre devin
pour comprendre quil sagit l dune
menace relle sur le futur de lespce
humaine.
La logique du prot absolu dtruit la
valeur de lentreprise capitaliste qui est la
prennit. Nous vivons un monde marqu par une nanciarisation outrancire,
faite diniquit et de pression mortelle
sur la nature. Ce monde de la nance, qui
ne nance pas lconomie relle, dtruit
le climat, la biodiversit, les emplois et
les entreprises A loptimum, lconomie
prfre, aujourdhui, le maximum pour

1 % de lhumanit. Son approche prdatrice ddaigne prendre en compte les


consquences de son exploitation des
ressources. Dsormais, nous consommons plus vite que la nature ne produit.
cet gard, Rmy Lemoigne, dans son
ouvrage Lconomie circulaire, indique
que les industriels ne sont pas toujours
incits utiliser, ecacement, les ressources. Le cot des matires est faible,
comparativement au cot du travail.
Dans de nombreux pays, les ressources
naturelles sont subventionnes : chaque
anne, dans le monde, 1 100 milliards d
sont dpenss pour subventionner la
production et la consommation de ressources. Nous polluons galement plus
vite que la nature ne recycle - sans compter nos dchets que la nature ne recycle
tout simplement pas -, en oubliant de
tenir compte des cots de cette pollution.
En France, les seuls cots sociaux des
transports routiers - accidents, bruis, pollution, impact sur la sant - sont estims
plus de 15 milliards, par an ; il apparat
dicile, intellectuellement, de porter un
tel chire leur bilan. Et pourtant Le
processus actuel, linaire, qui commence
par prlever la nature et qui nit en rejetant les dchets dans cette mme nature,
en la dtruisant, doit voluer grande-

la revue socialiste 59
le dossier

ment et urgemment ! Nous devons choisir une conomie de vaisseau spatial


dont les ressources doivent tre optimises, puisquelles sont limites, et les
dperditions minimises, grce une
consommation dirente.
Face ces ds, la perspective dune conomie circulaire nous r-enchante. Vritable
projet de socit, cest lconomie du plus
faible impact sur lenvironnement, sur le
climat mais galement sur la sant. Cest
celle que nous devons mettre en uvre,

Face ces dfis, la perspective


dune conomie circulaire nous
r-enchante. Vritable projet
de socit, cest lconomie
du plus faible impact sur
lenvironnement, sur le climat
mais galement sur la sant.
dans notre vie collective, pour produire
sans dtruire, consommer sans consumer
et recycler sans rejeter. Lconomie circulaire
est porteuse dune ambition : lavnement
dune conomie qui fait le pari dune rappropriation joyeuse, par lhumanit, de sa
capacit oublie prendre des initiatives
pour crer les richesses dont elle a besoin.
Dans un monde au sein duquel le chmage endmique et le travail alin ne

cessent de progresser, elle ore la promesse dactivits compatibles la fois avec


la dignit humaine et le respect de lenvironnement. Lemploi en sera favoris : nous
savons que le recyclage de 10 000 tonnes
de dchets ncessite jusqu 250 emplois,
l o lincinration en implique 20 40, et
la mise en dcharge seulement 10.
Cest cette modication majeure du fonctionnement global de notre socit que
les mtropoles doivent dvelopper,
en substituant la logique du remploi
celle du remplacement, pour un monde
libr du gaspillage. En eet, lconomie
circulaire cest lavnement dune conomie qui dpasse le seul prot, pour y
inclure des considrations denvironnement, de sant et de prosprit ; vive la
dcroissance du gaspillage ! La socit
du jetable doit cder la place la socit
du durable. Lconomie circulaire existe
depuis la nuit des temps, dans la nature
o tout se transforme. Le XXe sicle a
invent, dans une pseudo-modernit, le
produit jetable. Nous produisons massivement sans tenir compte du prix de la
pollution sur notre environnement
proche et lointain. Nous produisons en
impactant grandement la sant des
hommes et des femmes. Des archipels

36

Serge Orru - La ville durable sera circulaire

de plastique se forment dans nos ocans,


des cordillres de dchets stendent sur
terre. Il est urgent dinternaliser le cot de
la pollution de chaque produit fabriqu.
titre dexemple, entre 50 et 80 % des
dchets dquipements lectriques et
lectroniques sont exports des pays
industrialiss vers la Chine ou lAfrique.
Une partie de ces dchets est recycle dans
des conditions sociales et cologiques que
lon peut qualier dpouvantables.
Pour autant, la ncessaire sobrit
quimplique lconomie circulaire ne doit
pas tre confondue avec la contrition.
Pour Franois-Michel Lambert, prsident
de lInstitut de lconomie circulaire :
Lide est de faire en sorte, par des boucles dutilisation et de valorisation, que
la matire soit pleinement utilise.
Notamment, via la conception dobjets
dure de vie plus importante, le partage
de produits plutt que son acquisition,
la fabrication permettant davantage de
rparations .
Lconomie circulaire, loin de segmenter,
vise ainsi intgrer un ensemble de
valeurs, conomiques, sociales et environnementales pour construire une
plante conue comme un cosystme.

Elle inclut une vision intgre et systmique, sur lensemble de la chane


amont-aval et lutilisation entre les deux.
Par del le recyclage des dchets
laquelle elle est - trop - souvent rduite,
elle implique une transition de socit
incluant la vision de la fonctionnalit, qui
ouvre des perspectives passionnantes :
Lcoconception des produits est un des
piliers de lconomie circulaire. Il est
impratif de gnraliser lcoconception
de tous les produits, en rendant leur
usage durable et leur n assimilable par

La France jette,
enfouit et brle lquivalent
dun Mont-Blanc de dchets
chaque anne.
une autre issue que le gaspillage. Nous
souhaitons tous la disparition de ces
emballages qui durent plus longtemps
que le produit ; militons pour quun rglement europen puisse enn imposer
une recyclabilit ou une compostabilit
intgrale de tous les emballages !
La lutte contre lobsolescence programme considre comme une tromperie
sur la qualit substantielle dun produit ;
Trier et trier encore. Bien que la collecte
slective soit engage par les collectivi-

la revue socialiste 59
le dossier

ts territoriales, nous sommes encore


trs en-de de ce que nous pourrions
faire lchelle nationale. La France
jette, enfouit et brle lquivalent dun
Mont-Blanc de dchets chaque anne.
Lexploitation des nergies de rcupration et des nergies grises ; la valorisation
des bio-dchets.
La conception des chantiers urbains,
selon les principes de lconomie circulaire.
La construction dun projet de territoire
dcologie industrielle o le dchet de lun
devient la matire premire de lautre.
Le dveloppement dune agriculture
urbaine - fermes urbaines - et de lagrocologie sans OGM ni pesticides.
Le remploi des biens de consommation, grce un rseau consolid
et structur de ressourceries et de recycleries maillant les territoires.
Le dveloppement des mobilits douces,
partages, et respectueuses de lenvironnement, et des moyens logistiques
ncessaires au dveloppement des circuits courts.
Lconomie du partage et de la rparation privilgier.
Limplantation de lconomie circulaire
dans le processus ducatif et rexif de
la maternelle aux universits, des

coles dingnieurs aux coles administratives.


La trajectoire zro gaspillage et
zro dchet , dont la lutte contre le
gaspillage alimentaire, la prvention
des dchets, le tri slectif et la ncessaire structuration des lires (bois,
verre, papier, carton, textile, dchets
lectroniques et lectriques, dchets du
BTP, etc.), pour une meilleure ecacit
et thique.
Le bio-mimtisme. La nature est tellement inventive. Inspirons nous delle
dans la recherche et ses applications.
Le bio-mimtisme est une mthode
dinnovations qui imite les solutions
dveloppes par la nature, depuis
3,8 milliards dannes. Il a t utilis
pour dessiner le Concorde, inventer
le Velcro, les cellules photovoltaques en tudiant les feuilles des arbres - ou
encore les colles biodgradables.
Beaucoup, dont je fais partie, poussent
pour une stratgie rgionale, nationale et
europenne en la matire, indispensable
pour envisager une bascule grande
chelle, dans un calendrier compatible
avec la course contre lchance climatique. Sans attendre, nous devons nous
approprier cette philosophie-action.

38

Serge Orru - La ville durable sera circulaire

Car, plus quune solution unique, lconomie circulaire nexiste prcisment


qu travers la multitude dinnovations
concrtes simples ou modestes, qui
apportent des amliorations tangibles
dans la vie des citoyens. Cest bien une
nouvelle manire de vivre laquelle il
nous est demand de souscrire, sans
gosme : une manire de voir plus loin
et de penser lconomie comme un
ensemble suprieur aux moments trop
htifs du prot ; une manire de vivre
en citoyens libres : cette rexion-action
provient de la ralit du terrain, des
entrepreneurs, des associations et des
initiatives locales qui promeuvent, jour
aprs jour, lavnement dun monde plus
cologique et plus quitable.
Les nergies sont dj l, pour beaucoup
insouponnables, inconnues et pourtant
tellement encourageantes. Regardons
la superbe symbolique de la faade du
nouveau sige du Conseil de lUnion
europenne, Bruxelles, lesthtique
russie, qui est compose de vieilles
fentres en chne, collectes dans
chacun des tats-membres. Magnique
exemple de remploi, vu dans lexposition Matire grise , au Pavillon de
lArsenal, Paris, qui a connu une

auence record cet hiver. Preuve agrante que le sujet de la rcupration, du


remploi et du recyclage nous passionne. Regardons cet entrepreneur qui
parvient produire, dans les caves de
Rungis, prs de 500 kg par semaine
de champignons, laide de la seule
rcupration de marc de caf et de bois

Observons lensemble
de ces initiatives, Paris :
jardins partags, recycleries
et ressourceries, qui tmoignent
du passage luvre.
franciliens qui, mlangs, lui fournissent
un substrat fertile pour ses pleurotes
livres au-dessus de sa cave. Observons
lensemble de ces initiatives, Paris :
jardins partags, recycleries et ressourceries, qui tmoignent du passage
luvre. Mais, galement Bruxelles,
Milan, Berlin et Londres. Lconomie
circulaire se satellise autour de nous. Les
mtropoles, en tte desquelles Paris, ont
la responsabilit dencourager cette prise
en main circulaire , lgard des
citoyens, tout autant que de la biodiversit qui les entourent. Faire remonter, par
capillarit, dans la socit humaine, les
bonnes ides et procds de cette cono-

la revue socialiste 59
le dossier

mie lgre chre au regrett Thierry


Kazazian - fondateur de 02, auteur de Il y
aura lge des choses lgres - : tel est le
pari des villes modernes.
cet gard, la force premire de Paris
consiste ne pas mconnatre les nouveaux dfis se prsentant elle, lis
lnergie, la gestion des dchets,
la vgtalisation, lapprovisionnement, la mobilit ou encore la
logistique. Cette pression sans prcdent sur les ressources doit conduire
trouver des solutions pour consommer
moins et mieux, en limitant notre
impact sur les territoires environnants.
Cest dans cet tat desprit, la fois
responsable et pragmatique, que Paris
a fait le choix de lconomie du partage
et de lintelligence collective. Dans
ce contexte, nous savons que nous
devons croire en la force de lhumain
et des ides nouvelles, ne pas craindre
dessayer, toujours persvrer dans une
voie prometteuse, quelles que soient
les difficults techniques ou politiques
quelles sont susceptibles de poser.
Chercher, exprimenter, explorer de
nouveaux possibles : voil lunique
moyen de trouver des solutions indites
et de btir un exemple utile et vivant.

Les tats gnraux de lconomie circulaire du Grand Paris, voulus par Anne
Hidalgo, maire de Paris, sont une
premire tape structurante de cette
dmarche. Lancs en mars 2015,
jusquaux 14, 15 et 16 septembre, ils ont
pour objectif de dvelopper la pollinisation de lconomie circulaire, lchelle
dun territoire aussi productif que le
Grand Paris. Pour ce faire, ils fdrent et
mobilisent lensemble des parties prenantes, dans une dmarcheco-construite
et collaborative : tat, Rgion, collectivits,
associations, ONG, entreprises et monde
acadmique. Depuis le mois davril, plus
de 300 acteurs participent aux groupes
de travail visant dnir les mesures
prioritaires pour ancrer lconomie circulaire dans nos territoires. Ces mesures
aboutiront la rdaction dun Livre blanc,
la rentre, qui servira la dnition du
plan dactions de la Ville de Paris et de
ses partenaires. Comment dvelopper
lcoconception des produits et enrayer
durablement notre civilisation du jetable ?
Par-del les nergies renouvelables,
comment rcuprer les nergies ? Les
mtropoles regorgent de ressources
caches, dans les sous-sols, dans les
gouts, dans les tunnels, dans les data
centers ou encore dans les vhicules,

40

Serge Orru - La ville durable sera circulaire

quand ils freinent, ou les pitons, quand


ils marchent : nous doptimiser ces
sources dnergie et de les mutualiser.
Autant de domaines o il convient dagir
maintenant. Cest bien collectivement,
par lmulation et linnovation que nous
dmontrerons quil existe de nombreuses
solutions possibles pour prserver la plante et ses passagers dans une dmarche
fort impact social, cratrice demplois
locaux non-dlocalisables.
La boite ides circulaires est ouverte
chacune et chacun dans sa famille,
son cole, son institution, son entreprise
et dans sa ville. Elle doit proposer et

provoquer lmulation autour de cette


conomie, vecteur puissant de la croissance de la conscience. Lconomie
circulaire, cest la bienveillance lgard
de la plante et de tous ses passagers.
Les soleils font la roue, les plantes font
la roue, les remous font la roue, la vie,
dans ses cycles multiples et enchevtrs,
fait la roue : boucles homostatiques,
cycles de reproduction, cycles cologiques du jour, de la nuit, des saisons, de
loxygne, du carbone
Lhomme croit avoir invent la roue,
alors quil est n dans toutes ces roues.
E. Morin, La nature de la nature.

la revue socialiste 59
le dossier

Christophe Clergeau

1er Vice-prsident du Conseil rgional des Pays-de-la-Loire. Coauteur, avec Erwan Lecoeur de
Ecologie et politique. Le progrs peut-il tre durable ?, Editions de lAube, Paris, 2014.

Le progrs peut-il tre durable ?

e rapport entretenu par le socialisme et lcologie tourne parfois la schizophrnie. Pour changer de regard et clarier le dbat, jai choisi de dialoguer
avec Erwan Lecoeur, sociologue et militant cologiste. Nos changes ont
dbouch sur Ecologie et politique. Le progrs peut-il tre durable ?, publi
n 2014, aux ditions de lAube.
Une autre manire dagir et de construire
la transition cologique est possible sans
se dpartir des objectifs de solidarit.
La premire des priorits est de cesser
dopposer le progrs social lcologie
et convenir que lcologie rinterroge la
notion de progrs et laction de la gauche.
Il ny a pas deux visions du dveloppement. Chacune doit converger vers lautre.
Soyons pratique ! Le pragmatisme nest
pas une mode. Cest une manire concrte
de redonner du sens lespace public. Au
sein mme du socialisme, il est temps de
sortir de deux visions qui peuvent sembler inconciliables, entre la tradition
marxiste et productiviste et celle de la coopration et de la dmocratie locale. Les

modes de vie, de production, les manires


de crer et dinnover ont profondment
chang. Le vivre-ensemble, la dmocratie,
la nature des richesses, forment un tout
qui interroge le dveloppement, non
pas en terme de refus, mais de qualit.
Dsormais, le dveloppement doit tre
synonyme de croissance du bien-tre
pour tous et non pas daccumulation sans
limite de biens matriels. La qualit et
lquit du dveloppement comptent plus
que le niveau de la croissance mesure
par le PIB. Cest l que se situe notre
rponse, travers un projet qui intgre
lcologie et la solidarit, non pas
marche force, mais comme une vidence, et concrtement.

42

Christophe Clergeau - Le progrs peut-il tre durable ?

UN CONTRAT SOCIAL
ET COLOGIQUE GAUCHE
Tout contrat social et progressiste repose
sur la rduction des ingalits. Rduction
des ingalits et quilibres cologiques

La prcarit et la pauvret,
comme lextrme richesse,
nourrissent les dsquilibres
environnementaux.
sont dsormais troitement lis, comme
le montrent les travaux dEloi Laurent.
Je ne vois pas comment on peut tre cologiste sans considrer la lutte contre
les ingalits comme prioritaire. La crise
cologique est en partie le fruit des
ingalits. Elle les renforce, en faisant
des dmunis ses principales victimes.
La prcarit et la pauvret, comme
lextrme richesse, nourrissent les
dsquilibres environnementaux. Jai
toujours considr quil tait caricatural
de placer lutopie chez les cologistes
et le sens des ralits sociales chez
les socialistes. Il ny a pas de socialistes
colo-compatibles ou dcologistes
socialo-compatibles . Notre action
publique passe par de grandes coalitions porteuses dun contrat de
gouvernement partag, comme nous

lavons fait dans les villes, les dpartements, les rgions. Elles sont toujours
menes par des socialistes qui considrent quil nexiste pas de perspectives
cologiques sans rduction des ingalits. Pour fonctionner, le respect des
identits respectives est primordial. Cest
partir dun dbat intelligent et de
constats partags que naissent des solutions ralistes et efficaces. Nous savons
parfaitement quil sagit de rpondre aux
besoins actuels et lgitimes, sans compromettre la capacit des gnrations
futures faire leur propre choix. Sur lensemble de lchiquier de la gauche, nous
sommes daccord sur ce point. Le modle
organiser dans ce but doit sappuyer
sur la dmocratie, plutt que sur la
contrainte. Llu ne dcide plus seul. Sa
dcision doit venir dun processus, parfois long mettre en uvre, mais qui
deviendra un rexe de vie collective.

OUI AU DVELOPPEMENT
ET AU BIEN-TRE
La question de la dcroissance nest plus
un dbat. Cette vision binaire et stigmatisante a eu au moins le mrite de
rinterroger le sens de la croissance.
Mais, elle reposait sur une vision dun
monde fini dont lextension ntait plus

la revue socialiste 59
le dossier

possible. Certaines ressources sont limites et exigent de faire mieux avec


moins, cest le cas des nergies fossiles,
de la biodiversit, des terres rares. Dautres ressources ne le sont pas, comme
les nergies renouvelables, la crativit
humaine et lintelligence collaborative.
Un monde durable en expansion reste
possible, la condition de transformer
en profondeur nos modes de vie et de

La question de la dcroissance
nest plus un dbat. Cette
vision binaire et stigmatisante
a eu au moins le mrite
de rinterroger le sens
de la croissance.
prserver, tout moment, lensemble de
nos capitaux dont le capital naturel. Cest
sur cette conception, qui renouvelle le
vivre-ensemble, quil faut sappuyer. Le
bien-tre et la solidarit sont dsormais
indissociables. Nous pouvons crer des
richesses, en rparant la plante. Nous
pouvons vivre mieux, tous, solidaires. Le
rle du socialisme est de donner du sens
au dveloppement. Cest le cur mme
de la transition nergtique et cologique. Pour cela, il faut repartir des
besoins humains rels et de la vision
qua chacun de son bien-tre.

QUEST-CE QUE LE BIEN-TRE ?


Nous devons retrouver le sens dun
dveloppement durable fond sur loptimisation du bien-tre individuel et
collectif. Le texte du rapport Brundtland
reste dune grande actualit : Le dveloppement soutenable est un dveloppement
qui rpond aux besoins du prsent sans
compromettre la capacit des gnrations
futures de rpondre aux leurs. Deux
concepts sont inhrents cette notion : le
concept de "besoins", et plus particulirement les besoins essentiels des plus
dmunis, qui il convient de donner la
plus grande priorit, et l'ide des limitations que l'tat de nos techniques et de
notre organisation sociale impose sur la
capacit de l'environnement rpondre
aux besoins actuels et futurs .
Une cologie de progrs doit dabord
rpondre aux besoins et aux aspirations
des citoyens et, notamment, des plus
dmunis : se loger, se nourrir, accder
la sant et lducation, la mobilit.
Chaque citoyen doit galement faire
voluer ses modes de vie et de consommation, pour faire mieux avec moins.
Plus de liens et moins de biens est une
autre cl du bien-tre. Nous entrons dans
une socit de la relation, o lchange, le
partage, la solidarit, la coopration - et

44

Christophe Clergeau - Le progrs peut-il tre durable ?

donc, la culture et lducation populaire trouveront une place centrale dans notre
vie. Dans cette conomie du partage et
cette socit de la relation, les rponses
collectives prennent dnitivement le pas
sur lindividualisme libral. Ces transformations ne se dcrtent pas, mais elles
sont dores et dj amorces. Ce nest pas
encore une vidence de construire des
choix de vie qui soient cohrents avec les
limitations des ressources naturelles.
Pourtant, je remarque dj chez une part

Dans cette conomie du partage


et cette socit de la relation,
les rponses collectives
prennent dfinitivement le pas
sur lindividualisme libral.
de la jeunesse des modes de consommation, de vie, dchange qui sinscrivent
dans cette perspective. Cest le besoin dun
renouveau du lien social qui sexprime.
La question de la sant publique et environnementale est une cl du bien-tre. La
qualit des milieux de vie, le bien manger et lagriculture durable, laccs
linformation sanitaire et aux soins de
premier secours psent fortement sur
notre esprance de vie et notre qualit
de vie. La lutte contre le changement climatique nest pas quun impratif

cologique, cest aussi, avec ladaptation


au changement climatique, un impratif
social pour protger les populations.
La gestion collective, et non plus assurantielle, de ces risques est devenue
indispensable. Un dveloppement fond
sur le bien-tre appelle la rhabilitation
de lEtat providence et linstauration dun
Etat providence social cologique, bas
sur de nouveaux indicateurs de richesse.
Le bien-tre est notre richesse partage,
laquelle doit svaluer laide de nouveaux indicateurs. Le besoin de
production dinformation pour cerner
cette richesse et en assurer le suivi est
considrable. Nos capitaux naturels,
humains et relationnels sont trs mal
connus. C'est une rforme profonde
de tout lappareil de statistique et dvaluation publique qui est dsormais
urgent.

OUVRIR LE PARTI
ET SES PRATIQUES
Le Parti socialiste a, en thorie, intgr une
partie de ces lments dans sa doctrine,
mais y est, en pratique, parfaitement
tranger. La conscience cologique de
notre organisation est faible. Lcologie y
est devenue un chapitre supplmentaire
de nos textes, mais en aucun cas une

la revue socialiste 59
le dossier

grille danalyse pour revisiter lensemble


de notre projet. Lination de lutilisation
du terme co-socialisme nest quun
artefact qui fait cran toute rexion
approfondie. Nos instances sont concentres sur les grands sujets institutionnels,
internationaux, macro-conomiques, et
ignorent tout de la vie quotidienne des
habitants, de la crativit des citoyens, de
linvention dans les territoires de nouvelle
solutions, ou de lmergence de nouvelles
pratiques sociale ou culturelles, et de nouveaux modles conomiques. La vie est
reste aux portes du Parti socialiste.
Pour sortir des logiques partisanes et
trouver des constructions convergentes,
louverture des partis aux citoyens est
urgente. Recrer du lien entre le politique
et les citoyens, cest construire non seulement pour eux, mais aussi avec eux. Le
parti politique ne peut plus tre le seul
lieu de la rexion collective. Ce nest pas
un vu pieu. Des expriences associant
les citoyens existent dj dans certaines
villes du grand Ouest franais. Il sagit
bien de dpasser la seule mcanique
lectorale et les accords entre partis politiques. Construire, gouverner et valuer
ensemble nest possible que dans le
changement radical des pratiques politiques. Les primaires peuvent tre un

La citoyennet active
est la cl du dveloppement
durable. La transition
cologique et nergtique nest
pas une question dexperts.
Elle a besoin de la
mobilisation collective.
levier pour rendre incontournable un rendez-vous rgulier avec la socit, en
amont des chances lectorales. La coconstruction des politiques publiques,
lavnement dune dmocratie de la
contribution, sont la condition du renouveau dune citoyennet active.
La citoyennet active est la cl du dveloppement durable. La transition
cologique et nergtique nest pas une
question dexperts. Elle a besoin de la
mobilisation collective. Je ne crois pas
plus au changement pilot par des minorits dactivistes que je ne croyais hier
lavant-garde claire du partenariat.
Cette vision litiste est inoprante et inecace. Elle fait obstacle un changement
de modle de dveloppement qui repose
sur ladhsion librement consentie des
citoyens et de nouvelles solidarits. Je ne
crois pas plus au mythe du grand soir
quau mirage de la grande solution . Le
changement doit se conduire ici et main-

46

Christophe Clergeau - Le progrs peut-il tre durable ?

tenant, en empruntant des chemins


adapts la diversit des situations et en
valorisant la diversit des solutions, gage

Toute approche autoritaire


et verticale du pouvoir et de
la conduite du changement
est voue lchec dans le
monde qui est devenu le ntre.
Le mot cl du changement
est dsormais la confiance
et la bienveillance.
de pluralisme et de rsilience. Le rformisme social-dmocrate a donc de
beaux jours devant lui, car il est loutil
mme de la transition. Je rejette galement la dictature des sachants et le
pouvoir exorbitant des experts qui dpossdent les citoyens et annihilent la
dmocratie. Nous avons, au contraire,
besoin de dlibrations, de confrontations, dexprimentations.
Toute approche autoritaire et verticale du
pouvoir et de la conduite du changement
est voue lchec dans le monde qui est
devenu le ntre. Le mot-cl du changement est dsormais la conance et la
bienveillance. Nous navons pas dautre
choix possible que celui de faire conance
aux territoires, aux entreprises, aux
citoyens, leur crativit, leurs exp-

riences. Cest le seul moyen de rpondre


ce fameux besoin de reconnaissance,
maladie sociale profonde du XXIe sicle. Il
faut consacrer du temps mobiliser,
inciter, donner de la place aux citoyens.
Llu doit arrter de monopoliser le discours sur lintrt gnral, mme si je
noublie pas que cest son rle den tre le
garant. En assumant les limites de ses
capacits daction, en appelant la mobilisation des citoyens et des acteurs privs,
il redcouvre sa vraie mission : celle
danimateur dune communaut et dun
territoire, celle de fdrateur et d assemblier . Fini les rubans couper, voici venu
le temps du faire ensemble et du changement partag !

CONCRTEMENT !
9 000 habitants des Pays de la Loire ont
particip la prospective Pays-de-laLoire 2040 . Cette mobilisation a permis
une expression large des attentes et des
espoirs dun autre modle de socit. La
richesse de cette action est cette mobilisation territoriale de grande ampleur pour
construire ensemble une vision partage
de lavenir. La Stratgie Rgionale de Transition Energtique, adopte en 2014 par la
Rgion des Pays-de-la-Loire la t dans le
consensus, des nergticiens aux associa-

la revue socialiste 59
le dossier

tions environnementales. Elle dcrit la trajectoire de changement des modes de vie,


de dplacement et de production dans
une rgion qui entend eectivement diviser par 4 les missions de gaz eet de
serre, en 2050, et assurer la production de
100 % de son lectricit, par les nergies
renouvelables. Le monde patronal sest
fortement engag dans cette dmarche,
se lanant - comme dans le Nord-Pas-deCalais - dans la mobilisation pour la
Troisime rvolution industrielle et agricole (TRIA). Des dizaines de chantiers
oprationnels ont t lancs. Energies
Marines Renouvelables, Smart Grids,
numrique et objets connects, sont devenus la fois des leviers de la transition
nergtique et de la cration demploi.
Aprs ladoption des sept objectifs rgionaux de dveloppement durable, plus de
40 rseaux syndicaux, professionnels,
associatifs, culturels et sportifs, se sont
fdrs autour du Comit 21 des Pays-dela-Loire pour prendre ensemble des
engagements concrets et inventer un
nouveau pilotage du dveloppement
rgional. Ces exemples veulent dmontrer
que nous ne sommes plus dans lattente
du grand soir. Nous sommes, dsormais,
dans laction, en portant une alternative et
des rponses aux attentes des habitants.

UN MODLE ?
MAIS QUEL MODLE ?
La France aime les modles suivre,
mais la ralit rsiste luniformit. Le
modle dtourne de laction. Il est comme
lhorizon qui sloigne chaque pas et qui
laisse les femmes et les hommes puiss
davoir tant espr et si peu avanc.
La politique na pas besoin de modle,
mais daventures collectives enthousiasmantes. Nous pouvons, aujourdhui,
crer des richesses en rparant la
plante. Nous pouvons vivre mieux, tous,
solidaires. Ce chemin est celui dun dveloppement qui remet le bien-tre
individuel et collectif au cur de son projet et qui vise favoriser un tat
d'harmonie entre les tres humains et
entre l'homme et la nature (rapport
Brundtland). Ce chemin sinvente en
marchant. Il peut devenir synonyme de
renouveau de la dmocratie, du vivreensemble et des solidarits. Il est une
esprance pour les peuples du monde et
un lixir de jouvence pour le projet socialiste. Ce chemin sinvente, aujourdhui,
dans nos territoires, dans nos familles,
dans nos entreprises, sachons le reconnatre et lemprunter.

la revue socialiste 59
le dossier

Barbara Romagnan

Dpute du Doubs.

Juliette Perchepied

Membre du Conseil national du Parti socialiste.

Urgence climatique et cologique,


une urgence sociale pour le XXIe sicle

lors que va souvrir, en dcembre, la confrence de Paris sur le climat, nous souhaitions remettre en perspective cette urgence absolue que constitue la lutte
contre le changement climatique et dire en quoi cette urgence est galement
une urgence sociale. Seule cette prise de conscience pourra constituer la base dune
rexion sur le socialisme du XXIe sicle.

Rappelons qu la sortie de la confrence


prcdente, celle de Bonn, aucun dbut
de pr-accord na pu tre brandi. Les
ngociations ont encore une fois
achopp sur les aides aux pays en dveloppement pour atteindre ces objectifs
climatiques. Le Fonds vert pour le climat,
qui devait recevoir une capitalisation initiale de 10 milliards de dollars avant la
n de lanne, nen est qu 3 milliards de
promesses de dons des Etats. LUnion
tient une lourde responsabilit dans cet
chec, sans pour autant cesser dexiger
que les pays mergents sengagent
rduire leurs missions de gaz eet de
serre. Pourtant, le dimanche 2 novembre
2014, le dernier rapport des scientiques

du GIEC sur le climat tait publi. Comme


les prcdents, le bilan salourdit
chaque page. Les politiques de protection du climat mises en place ne susent
pas. Les missions de gaz eet de serre
nont cess daugmenter depuis 40 ans.
Elles sacclrent mme depuis 10 ans, ce
qui fait craindre, dici 2100, des tempratures qui pourraient atteindre de 3,7
4,8C de plus en moyenne, soit 2,7 7,8C,
selon les endroits. Cela a dj des consquences catastrophiques : inondations,
dsertication, scheresse - en Chine,
le dsert progresse de 1,8 km/an vers
Pkin -, la fonte de la banquise entrane
une hausse du niveau des mers qui peut
aller de 1 7 mtres, avec des implica-

50

B. Romagnan & J. Perchepied - Urgence climatique et cologique, une urgence sociale pour le XXIe sicle

tions invitables, en terme de disparitions de ressources naturelles, de


territoires, de migrations et de conits
engendrs.

Les drglements climatiques


sont dabord une consquence
de la logique de recherche
de profit maximum du systme
capitaliste mondialis
dans lequel nous vivons.
On connat, pourtant, lorigine de ce phnomne : la croissance dmographique,
ainsi que la gnralisation dun modle
de dveloppement, de consommation,
de mode de vie, incompatible avec les
ressources cologiques de la plante - si
lhumanit consommait comme le font
les Etats-Unis, il faudrait 4 plantes quivalentes la ntre. Les drglements
climatiques sont, en effet, dabord une
consquence de la logique de recherche
de profit maximum du systme capitaliste mondialis dans lequel nous
vivons. Si le sujet environnemental
parat encore trop souvent loign
du logiciel socialiste, il constitue une
excellente illustration des ingalits
engendres par le modle de dveloppement capitaliste et des problmatiques
cologiques quil occasionne, en France

et dans le monde. Au-del, ces sujets


nous interrogent, gauche, sur notre
modle de dveloppement, notre vision
du progrs et de la richesse qui nous ont
amens dans cette impasse. Le climat et
lcologie interrogent donc le socialisme,
notre socialisme.

LA RECHERCHE DU PROFIT EST


UNE DES RAISONS ESSENTIELLES
DU DRGLEMENT CLIMATIQUE
car elle oblige puiser toujours
plus dans les nergies fossiles et les ressources cologiques : leau potable, aux
terres fertiles, etc Le libre-change, une
des manifestations du systme conomique capitaliste actuel, nest pas
seulement lexploitation de lhomme
lautre bout du monde, mais galement
celle de la plante. Pour saranchir de
normes environnementales trop contraignantes, en Europe, on dverse ses
dchets dans les pays les plus pauvres :
les Etats-Unis dlocalisent la production
de solvants vers le Mexique, lUE dlocalise lexploitation minire vers lAfrique.
Pour consommer toujours moins cher,
on produit lautre bout de la plante
bas cots sociaux, pour mieux importer
la production en retour vers les pays
riches. Pour produire toujours plus,

la revue socialiste 59
le dossier

grands frais de gaspillage alimentaire


et dobsolescence programme des
produits, on extrait toujours plus de
ressources fossiles, source dnergie,
alors mme quon en connat les limites
et la nitude.
Pour tout cela, nous parlons de drglement climatique, et non pas de catastrophe.
Il ny a rien de divin dans tout cela. Il y a des
choix politiques et conomiques, des dcisions quil nous faut inchir. Des dcisions

Pour produire toujours plus,


grands frais de gaspillage
alimentaire et dobsolescence
programme des produits,
on extrait toujours plus
de ressources fossiles,
source dnergie, alors mme
quon en connat les limites
et la finitude.
minemment politiques, mais qui nont
pas forcment t dbattues dmocratiquement et qui se retrouvent, de fait, dans
les mains du march. Pire encore, le march sest dsormais empar de lcologie
pour en faire une source de prots Cest
pour cela quil nous faut, ds le dpart, battre en brche certains mythes ou fausses
bonnes solutions largement rpandues :

La croissance verte en fait partie.


Il sagit de lillusion quil existerait de nouvelles nergies dcouvrir qui, sans
remettre en cause le modle productiviste,
suraient relever le d climatique.
Or, on ne peut plus, aujourdhui, faire lconomie dune interrogation sur la nature
mme de la croissance. Autrement dit,
on changerait juste lnergie exploiter,
sans remettre en cause la nature de la
croissance.
Le mythe de la technologie qui nous
sauvera de la catastrophe et nous
prservera dun changement de comportements en est un autre : il sagit de
lide que nous pourrions, grce lamlioration de lecacit nergtique et au
progrs technologique ou la dcouverte de nouvelles sources dnergie,
rgler la question du climat. Il est crucial
dagir sur la demande elle-mme.
Le mythe de lautorgulation du march par le systme dchanges des
quotas dmissions de CO2 mis en place
en place par lEurope, depuis Kyoto, en
1997, nest pas non plus la solution. Ses
eets pervers en montrent les limites et
les paradoxes. Ainsi, la fermeture du
site de Florange par Arcelor Mittal,
en octobre 2011, a fait gagner jusqu
230 millions d en droits dmissions

52

B. Romagnan & J. Perchepied - Urgence climatique et cologique, une urgence sociale pour le XXIe sicle

de gaz eet de serre, sur un march


qui a rapport plus dun milliard Mittal, depuis 2009 Mittal revend ainsi le
CO2 quil nmet pas, en fermant ses
usines. Pourtant, cest loutil principal de
lUE, dans la lutte pour la rduction des
missions de C02, et elle ne semble pas
prte abandonner ce systme du
march.

LES CONSQUENCES
ENVIRONNEMENTALES DE LA
DRIVE DU SYSTME CAPITALISTE
RVLENT ET ENTRETIENNENT
LES INGALITS
Au-del de cette exploitation immdiate
de la nature, la pauvret est galement
indissociable de notre modle de dveloppement et de ses consquences
cologiques. Lpuisement des ressources naturelles et la dpendance de
notre conomie, de nos modes de vie, de
dplacement ou de consommation, aux
cours du ptrole ne sont pas anodins.
Si le rchauement climatique parat
lointain ou tranger, il pourrait, en eet,
avoir des consquences directes sur
nos modes de vie et notre capacit
rsorber les ingalits sociales. Ce sont
les plus vulnrables qui subissent, au
quotidien, les eets de la crise colo-

gique. Les questions environnementales


interrogent donc notre socialisme, notre
volont dgalit et de meilleure rpartition des richesses.

Libert et galit mises mal par


les questions environnementales
Les catastrophes naturelles, la prcarit
nergtique, ou encore, les pollutions
industrielles, ne frappent pas de la
mme manire toutes les populations.
En France, 8 millions de personnes sont
actuellement en situation de prcarit
nergtique, et subissent le froid, lisolement gographique et social, les
maladies. Ces 8 millions de Franais sont
majoritairement des Franaises, puisque
les populations les plus touches sont les
familles monoparentales, dont plus de

En France, 8 millions
de personnes sont actuellement
en situation de prcarit
nergtique, et subissent le froid,
lisolement gographique
et social, les maladies.
85 % des chefs sont des femmes. Ce sont
aussi souvent des personnes ges isoles, qui, partir de 80 ans, sont 75 %
des femmes, vivant majoritairement en
milieu rural. Des tudes amricaines,

la revue socialiste 59
le dossier

depuis les annes 1980, ont corrl les


codes postaux, les zones risque environnemental et les lieux de vie des
communauts ethniques aux Etats-Unis.
Les sites d'enfouissement ou l'installation
d'industries risque environnemental
lev sont bien situs prs des quartiers
dfavoriss, majoritairement composs
de populations socialement dmunies et
de minorits raciales n'ayant pas les
moyens conomiques de quitter ces
zones risque. LEnvironment Agency
britannique armait dj, en 2003, que
les territoires les plus dfavoriss taient
le plus souvent des zones o la qualit de
lair, rsultant des activits industrielles et
des transports, tait la plus mauvaise. Les
habitants des Zones urbaines sensibles
(ZUS) franaises reprsentaient dj, en
2007, les deux-tiers de la population franaise totale expose au risque industriel,
dgradant encore leur sant et leur condition sociale.
Alors mme que les mnages les plus
pauvres sont ceux qui auront limpact le
plus faible sur lenvironnement, ce sont
eux qui subissent les eets environnementaux les plus ngatifs. Cest donc bien
lensemble des aspects de notre modle
de dveloppement qui asphyxie au quotidien les plus pauvres. Pendant ce temps,

les plus riches demeurent les plus libres


de leurs choix de consommation ou de
contournement des drglements clima-

Les habitants des Zones


urbaines sensibles (ZUS)
franaises reprsentaient dj,
en 2007, les deux-tiers de la
population franaise totale
expose au risque industriel,
dgradant encore leur sant et
leur condition sociale.
tiques. Restent les plus pauvres, ceux qui
nont pas les moyens davoir le choix,
ceux qui sont captifs de leurs modes
de vie. Cest donc eux que doivent
sadresser, en priorit, nos politiques de
rduction des ingalits et nos politiques
cologistes. Il ny a pourtant pas de libert
relle sans galit. Laccs des plus pauvres au choix, lcologie, lnergie est
donc une question fondamentalement
conomique et sociale, au-del de son
aspect cologique.
Lexemple de la libert de choix du lieu de
vie est intressant, celui de la libert de
consommation lest tout autant, emblmatique dune socit o la malboue, la
nourriture peu chre, la sdentarit et ses
risques pour la sant sont avant tout
rservs aux catgories de populations

54

B. Romagnan & J. Perchepied - Urgence climatique et cologique, une urgence sociale pour le XXIe sicle

captives, conomiquement. De nouvelles


maladies sont apparues au XXIe sicle
et progressent de manire beaucoup
plus alarmante que les pandmies de
grippe annuelles. Elles constituent la premire cause de dcs et dannes de vie en
bonne sant perdues, dans le monde.
Aujourdhui, deux dcs sur trois dans le
monde sont le fait de maladies non-transmissibles ou non-infectieuses : maladies
chroniques, diabte, obsit, cancers, troubles de la reproduction Elles posent
autant de questions notre systme de
protection sociale, malheureusement
encore davantage ax sur le curatif que le
prventif. La pauvret, renforce par les
drglements du climat, lpuisement des
ressources naturelles et la destruction de
notre environnement, comme toutes les
formes dexclusions, interroge la dmocratie et la capacit du socialisme remettre
lhumain et le politique au cur du modle
de dveloppement.

Notre modle de dveloppement


et notre internationalisme
en question
Selon le dernier rapport du GIEC, le drglement climatique va accentuer les
ingalits, dj existantes, en touchant
plus durement les pays du Sud et en

crant de nouvelles poches de pauvret.


Ce sont les populations pauvres, vivant
dans les zones forte densit qui sont
menaces par la hausse du niveau de
la mer. Ceux qui vivent dans les zones
o svit la scheresse sont et seront les
principales victimes climatiques. Les
consquences nous les connaissons :
dveloppement des migrations et des
risques de conits violents, guerres
civiles et entre groupes rivaux. La diminution des rcoltes agricoles et des
stocks de poissons, due aux scheresses
ou lacidication des ocans, perturbera fortement la scurit alimentaire de
tous les pays. Le pouvoir dachat des
consommateurs europens ne sera pas
pargn par la diminution des productions de riz, bl ou mas, au moment o
la demande mondiale va augmenter. L
encore, ce sont les mmes qui seront
aects, les plus pauvres.
Les consquences du rchauement
climatique sont terribles pour les ressources agricoles traditionnelles de
certaines rgions dAfrique. Elles provoquent des changements de systmes
agraires. A titre dexemple, le basculement du systme de la culture du millet
et du sorgho arrose par la pluie un
systme prdominant dlevage du

la revue socialiste 59
le dossier

Les consquences du
rchauffement climatique
sont terribles pour les ressources
agricoles traditionnelles de
certaines rgions dAfrique.
Elles provoquent des changements
de systmes agraires.
btail, va conduire six millions de personnes supplmentaires la malnutrition,
dont 250 000 enfants qui risquent de souffrir de retards de croissance , selon le GIEC.
La mme recherche socialiste dgalit
nous pousse, enn, dnoncer les dlocalisations de productions polluantes ou
risques environnementaux aux conns
de la plante pour mieux exporter
risques et pollution loin des pays occidentaux. Notre socialisme cologiste est
donc internationaliste.
Mais, laccs des pays en voie de dveloppement aux ressources naturelles,
suivant le modle de dveloppement
destructeur que nous venons de dcrire
nous met en porte--faux avec linternationalisme dfendu par les socialistes.
Serait-il raisonnable dexporter un
modle de dveloppement capitaliste
insoutenable pour les hommes comme
pour la plante ? Peut-on demander les
mmes eorts de rduction des missions de gaz eet de serre aux pays

en voie de dveloppement ? La question


des compensations accordes aux pays
du sud se pose alors avec autant dacuit
que celles en dbat dans les confrences
climatiques. Le sujet reste pineux et
central, celui de la responsabilit commune, mais direncie pour faire que
laugmentation du niveau de vie des plus
dmunis puisse soprer sans accrotre
davantage les pressions sur les ressources limites de la plante.

NOUS POUVONS NOUS SAISIR


DE LENJEU CLIMATIQUE
POUR REPENSER LA GAUCHE
Toutes ces questions illustrent lurgence
des questions poses par lcologie aux
valeurs socialistes. Pour lutter contre le
rchauement climatique, il faut lutter
contre la pauvret et les carts de
richesses. Quand bien mme nous
serions indirents au sort des plus pauvres, pour sauver la plante sur laquelle
on vit, et donc pour prserver sa propre
vie, il est absolument indispensable de
s'en soucier. L'radication de la pauvret
est un objectif cologique. Les questions
cologiques et sociales sont bien traiter
ensemble et galit, mme si gauche,
jusqu' une priode rcente, nous pouvions avoir tendance, selon la faon dont

56

B. Romagnan & J. Perchepied - Urgence climatique et cologique, une urgence sociale pour le XXIe sicle

nous tions situs sur l'chiquier politique, prioriser la question sociale ou la


question cologique.
Jean-Pierre Dupuy dans son livre, Pour
une catastrophe claire, avance une
ide intressante : nous savons que les
catastrophes se produiront, nous
connaissons leurs eets, mais, en ralit,
nous ny croyons pas. Nous sommes largement hritiers, en Occident, dune
reprsentation de la nature et de la
modernit qui nous ont empch de saisir en quoi la menace cologique est
aussi une menace pour nous-mmes. La
crise devrait nous rappeler que nous ne
sommes pas des tres poss dans la

Nous sommes largement


hritiers, en Occident,
dune reprsentation de la
nature et de la modernit
qui nous ont empch
de saisir en quoi la menace
cologique est aussi
une menace pour nous-mmes.
nature ; nous sommes de la nature. Cette
conception qui faisait de la nature un pur
objet spar, mallable notre puissance et notre dsir, explique en partie
la dicult que nous avons rellement
croire et sattaquer au d climatique.

Elle nous empche de prendre en


compte la crise culturelle lie au mal-tre
de notre mode de vie et de consommation, et de construire une rponse qui ne
peut tre que transversale et globale.
Mais, les rponses aux ds climatiques
et environnementaux ne peuvent se faire
dans les seuls termes ngatifs de la
dnonciation ou du retour nostalgique
un modle pass. Elles ne se trouveront
pas, non plus, dans le seul champ de la
gestion conomique ou mme cologique des choses. Il sagit dune rponse
globale qui doit sinscrire dans un projet
construire ensemble, avec lensemble
des forces de la gauche sociale et cologique. Notre rponse pourra sappuyer
sur la richesse des trs nombreuses
expriences locales et collaboratives qui
montrent, ds prsent, que lon peut
construire des alternatives aux impasses
et au mal-tre de notre socit. Elles
constituent autant de tentatives dallier
enjeux sociaux et politiques par leur
gestion dmocratique et cologique :
dmocratie locale, partage de la gestion
des ressources.
Cet imaginaire ne pourra saranchir
dune rexion pourtant fondatrice pour
le socialisme, celle du droit de proprit.
Lurgence cologique pose la question

la revue socialiste 59
le dossier

de la constante appropriation des


ressources naturelles, au prot de
quelques-uns, et non pour le bien de
tous. On pense ainsi aux exploitations
minires, ptrolires, la brevetabilit du
vivant par des rmes tentaculaires Elles
constituent une extension du capitalisme, jusque dans ses formes les plus
dltres de la proprit prive. Notre
socialisme du XXIe sicle ne saurait faire
limpasse sur le questionnement de
celle-ci et sa remise en cause dans le
sens du commun et du Buen vivir
sud-amricain. Si la rponse ne saurait
se sure elle-mme, elle est nanmoins fondamentale et engage une
rexion collective. Il sagit donc de
remettre lHumain au cur de la nature,
de poser la nature comme source de

valeur en elle-mme, de repenser la


valeur comme non uniquement marchande. Il sagit, nalement, de sortir du
paradigme du progrs capitaliste dpass
du XIXe sicle, qui consistait aborder la
nature comme source de richesses prives quil fallait dominer, matriser, et non
valoriser. En somme, penser la nature
comme une valeur humaine ne pas
hypothquer sur les gnrations futures,
voil qui pourrait tre la base de notre
socialisme internationaliste du XXIe sicle.
Notre vision de lco-socialisme radical du
XXIe sicle sera peut-tre nalement celle
qui alliera dmocratie, libert et internationalisme, pour construire un nouvel
imaginaire du progrs humain, en faisant
de la notion dgalit la pierre angulaire de
notre pense.

la revue socialiste 59
le dossier

Franois Gmenne

Chercheur en Sciences politiques lUniversit de Lige et lUVSQ.


Chercheur associ au CERI.

LAnthropocne et ses victimes.


Pourquoi il faut quand mme parler
de rfugis climatiques .

e nombreux gologues estiment que nous sommes entrs dans une nouvelle
poque gologique : lAnthropocne. Lpoque se caractrise par lavnement des
humains comme principale force de changement sur Terre, surpassant les forces
gophysiques : en dautres termes, lAnthropocne, cest lge des humains. Dans son acception traditionnelle, ce terme marque une rupture dans la relation qui unit les hommes la
Terre, qui oblige penser une nouvelle gopolitique les politiques de la Terre. En ce sens,
cette nouvelle re gologique a largement dpass le champ de la gologie pour entrer dans
celui des sciences sociales.

LA POLITIQUE
LRE DE LANTHROPOCNE
Il est aussi possible de voir lAnthropocne
comme une tentative de dpolitisation des
sujets quil concerne, et des phnomnes
qui les aectent. Plutt que lge des
humains, lAnthropocne serait mieux
dcrit comme une oliganthropocne ,
lge de quelques hommes - et dencore
moins de femmes -, pour reprendre une
expression dEryk Swyngedouw (2014). Si
ces hommes sont, en eet, devenus les

principaux acteurs des transformations


de la Terre, la majorit des humains sont
aussi devenus les victimes de ces transformations, plutt que leurs agents.
En 2013, les catastrophes naturelles ont
forc 22 millions de personnes quitter
leur lieu de rsidence habituel (Yenotani
2014). Un nombre qui dpasse celui des
rfugis politiques , dans lacception
juridique du terme, forcs de quitter leur
domicile cause de violences et de per-

60

F. Gmenne - LAnthropocne et ses victimes. Pourquoi il faut quand mme parler de rfugis climatiques .

scutions, et dont le nombre stablit


16,9 millions. Ce chire ninclut pas ceux
qui sont dplacs par les impacts plus
progressifs du changement climatique,
et dont le nombre est aujourdhui impossible estimer. Les changements
environnementaux sont devenus un des
principaux facteurs, sinon le principal
facteur, de migrations et dplacements
de populations sur cette plante. Et
lorsque nous parlons de lAnthropocne
comme dune poque dans laquelle les
humains sont devenus les principaux
facteurs de changements sur Terre, nous
oublions souvent que la plupart dentre
eux sont, en fait, les victimes de ces changements quils subissent de plein fouet.
Ces victimes de lAnthropocne sont les
sujets de cet article.

LES DPLACS
DE LENVIRONNEMENT
Les changements environnementaux ont
toujours t des facteurs essentiels de
migration : depuis les temps prhistoriques, la distribution gographique de la
population sur Terre a t largement
dtermine par les conditions environnementales. Cest ceci qui explique, par
exemple, pourquoi lEurope a t colonise il y a quelque 40 000 ans, ou pourquoi

tant de gens habitent le long des ctes et


dans des deltas (Beniston, 2004).
Aujourdhui, cest aussi lenvironnement
qui est responsable de mouvements de
populations de plus en plus importants. Il
ne sagit pas dun phnomne nouveau :
travers lHistoire, on peut trouver plthore de cas de dplacements associs
des changements environnementaux et

Les changements
environnementaux ont toujours
t des facteurs essentiels
de migration : depuis les temps
prhistoriques, la distribution
gographique de la population
sur Terre a t largement
dtermine par les conditions
environnementales.
des catastrophes. Cest le cas du tremblement de terre de Lisbonne de 1755, qui
dtruisit lensemble de la ville et provoqua un exode massif de la population
dans les campagnes, avant quune partie
des dplacs ne puissent nalement
revenir Lisbonne (Dynes, 1997). La
migration du Dust Bowl, qui toucha le
centre des Etats-Unis dans les annes
1930, est un autre exemple classique

la revue socialiste 59
le dossier

dun mouvement massif de population


associ des changements environnementaux : des milliers de fermiers du
Texas, de lArkansas et de lOklahoma
neurent alors dautres choix que de vendre leurs terres et de migrer en Californie.
Le changement climatique donne videmment, aujourdhui, un autre relief
ces migrations provoques par des dgradations de lenvironnement. On distingue
gnralement trois types dimpacts du
changement climatique susceptibles de
provoquer des mouvements migratoires
consquents : la hausse du niveau des
mers, la baisse des prcipitations et la
dgradation des sols, et, enn, les vnements climatiques extrmes, comme les
ouragans ou les inondations. Chacun de
ces impacts provoque, videmment, des
ux migratoires de nature dirente, et
appelle donc des rponses direntes.
Au cours des dernires annes, les changements environnementaux sont, en
eet, devenus lun des principaux facteurs de migrations dans le monde, que
celles-ci soient forces ou volontaires.
Entre 2008 et 2012, plus de 140 millions
de personnes ont t dplaces la suite
dune catastrophe naturelle (Yenotani,

Il y a aujourdhui au moins
autant de personnes dplaces
dans le monde la suite de
dgradations de lenvironnement
que de personnes dplaces par
des guerres et des violences.
2014), et ce chire ninclut pas tous ceux
qui ont t dplacs la suite de dgradations plus lentes de lenvironnement,
comme la dsertication et la hausse du
niveau des mers. Ceux-l chappent
tout comptage statistique, et leur nombre demeure ds lors inconnu. Il y a
donc, aujourdhui, au moins autant de
personnes dplaces dans le monde la
suite de dgradations de lenvironnement que de personnes dplaces par
des guerres et des violences.
Le concept de rfugis environnementaux englobe un vaste ventail de
changements environnementaux, mais
galement de comportements migratoires. Les principales dgradations de
lenvironnement qui peuvent gnrer des
migrations incluent, notamment, des
inondations, des tremblements de terre,
des scheresses, des temptes et des
ouragans, mais aussi des dgradations
de lenvironnement, plus progressives,
comme la hausse du niveau de la mer, la

62

F. Gmenne - LAnthropocne et ses victimes. Pourquoi il faut quand mme parler de rfugis climatiques .

dsertication ou la dforestation. Certains grands projets de dveloppement


ou de conservation, comme les barrages
ou les rserves naturelles, sont galement
inclus dans les facteurs dclencheurs de
migrations environnementales .
Le concept de migrants environnementaux ne recouvre pas seulement un
trs large ventail de changements environnementaux, mais aussi un grand
nombre de trajectoires migratoires.
Quont en commun, en eet, des retraits

Louragan Katrina
avait entran lvacuation
de 1,2 millions de personnes
en Louisiane et dans les
Etats voisins, tandis que
la catastrophe de Fukushima
a dplac 350 000 personnes.
amricains la recherche du soleil en
Floride, et ceux que louragan Katrina
a forcs refaire leur vie du ct de
Fort Lauderdale ou dOrlando ? Pas grandchose, sans doute, sinon le fait davoir
migr en Floride pour des raisons environnementales. Ces deux migrations rentrent
pourtant toutes deux dans le vaste cadre
des migrations environnementales . A
lvidence, les rponses politiques appe-

les par ces deux types de migrations sont


profondment direntes.
Les recherches empiriques montrent que
la plupart des mouvements migratoires
se produisent sur de courtes distances,
souvent lintrieur des frontires nationales (Foresight, 2011). Bien que la
plupart de ces migrations aient lieu dans
des pays en dveloppement, et plus particulirement en Asie du Sud, en Asie du
Sud-est et en Afrique subsaharienne, les
pays industrialiss peuvent galement
en faire lexprience, comme dans le cas
de louragan Katrina qui a frapp le sud
des Etats-Unis, en 2005, ou la catastrophe
de Fukushima au Japon, en 2011. Louragan Katrina avait entran lvacuation
de 1,2 millions de personnes en Louisiane et dans les Etats voisins, tandis que
la catastrophe de Fukushima a dplac
350 000 personnes.
Loin dtre un simple phnomne
conjoncturel, les migrations environnementales sont aujourdhui devenues une
composante essentielle des dynamiques
migratoires, dans le monde. Ceci est d
deux raisons, intrinsquement lies
entre elles : dune part, les impacts du
changement climatique ont aggrav et

la revue socialiste 59
le dossier

dmultipli les dgradations de lenvironnement, et par l les ux migratoires


quelles engendraient ; dautre part, et
sans doute de ce fait, ces ux migratoires
ont reu une attention accrue de la part
des chercheurs et des dcideurs, qui a
permis de raliser limportance croissante des facteurs environnementaux
dans les dynamiques migratoires
(Gemenne, 2011). Le changement climatique a non seulement transform
lamplitude des mouvements migratoires lis lenvironnement, mais a
galement pos la question de la responsabilit de ces mouvements.

UNE RVOLUTION
COPERNICIENNE
Pendant longtemps, les dbats politiques ne se sont gure tracasss des
migrations environnementales : les
dterminants des migrations taient
rduits des facteurs conomiques et
politiques, tandis que les causes environnementales taient largement ignores,
tant par les chercheurs que par les dcideurs. Les migrants environnementaux
nexistent pas dans le droit international,
et aucune agence de lONU ou organisation internationale na reu de mandat
spcique pour les protger et les assis-

Les migrants environnementaux


nexistent pas dans le droit
international, et aucune agence
de lONU ou organisation
internationale na reu
de mandat spcifique pour
les protger et les assister.
ter, bien que des organisations comme le
Haut commissariat des nations unies
pour les rfugis (UNHCR) ou lOrganisation internationale pour les migrations
(OIM) mnent de plus en plus rgulirement des missions pour assister les
victimes de catastrophes naturelles ou
de dgradations de lenvironnement.
La migration lie aux dgradations de
lenvironnement, et aux impacts du
changement climatique, en particulier,
est souvent perue comme une dcision
de dernier ressort, que les migrants ne
prendraient quaprs avoir puis toutes
leurs autres options possibles, lorsquil
leur aurait apparu impossible de pouvoir
sadapter sur place leur environnement
transform. De trs nombreux rapports
et travaux sur les impacts du changement climatique rptent lide que les
migrations environnementales doivent
tre vites tout prix, parce quelles
reprsenteraient un chec la fois des

64

F. Gmenne - LAnthropocne et ses victimes. Pourquoi il faut quand mme parler de rfugis climatiques .

politiques dattnuation et dadaptation


(voir, par exemple Stern, 2009). Au l du
temps, les rfugis climatiques sont
devenus les incarnations humaines du
changement climatique, la fois premiers tmoins et premires victimes de
ses impacts, quil sagisse de la hausse
du niveau des mers ou de la fonte du
perglisol. En particulier, les populations
des petits Etats insulaires ont t dcrites
comme des canaris dans la mine ,
supposes alerter le reste du monde
quant aux dangers du changement
climatique, tandis quelles-mmes
navaient dautre choix que de dmnager dans un autre pays (Farbotko, 2010).
Beaucoup de chercheurs, nanmoins, y
compris moi-mme, avaient alors point
que cette caractrisation des migrants ne
correspondait gure la ralit, et que la
migration tait galement, bien souvent,
une ressource mobilise par les
migrants pour sadapter aux changements de leur environnement (Rain,
1999, Black et al., 2011). Nous avions rappel que les migrants ne devaient pas
tre perus comme des individus sans
ressources, des victimes expiatoires du
1. Traduction de lauteur.

changement climatique, mais plutt


comme des agents de leur propre adaptation. Nous avions mis en avant le fait
que la migration pouvait, en eet, tre
une stratgie dadaptation ecace : les
migrants pouvaient ainsi diversier leurs
revenus, relcher les pressions sur lenvironnement dans leur rgion dorigine,
envoyer des remises dpargne, ou simplement se mettre eux-mmes et leurs
familles Paris. Ce point de vue a t
rapidement partag par de nombreuses
institutions et organisations, et a t
promu au sein des ngociations internationales sur le climat : en 2010, par
exemple, le Cadre de Cancun sur lAdaptation, adopt lors de la COP16, incluait
les mesures pour amliorer la comprhension, la coordination et la coopration
quant aux dplacements, migrations et
relocalisations planies induites par le
changement climatique () .1
Il sagissait dune rvolution copernicienne : dans le contexte du changement
climatique, la migration ntait plus une
catastrophe viter tout prix, mais une
stratgie quil fallait encourager et faciliter. Peu peu sest impose lide que les

la revue socialiste 59
le dossier

ngociations internationales sur le climat constituaient le forum le plus


appropri pour traiter cette question : il
ne sagissait plus dune aaire de politiques migratoires, mais de politiques
environnementales une stratgie dadaptation. Quid de celles et ceux qui ont t
forcs de fuir la suite de perturbations
de lenvironnement, celles et ceux qui
auraient voulu rester, mais nont pas eu le
choix ? Ces dplacements taient dsormais considrs comme des dommages
collatraux, qui pouvaient tre traits via le

Dun point de vue rationnel


et nolibral, les nations
industrialises nont gure
dincitants agir :
cyniquement, notre capacit
daction est oblitre
par nos intrts immdiats.
mcanisme Loss & Damage , mis en
place dans le cadre des ngociations internationales sur le climat. La migration lie
au changement climatique a peu peu
cess dtre un pouvantail pour devenir
une stratgie que nous pouvions faciliter,
grer et encourager. Et, cest l une drive
que la communaut des chercheurs, moimme en premier, a souhaite et promue.

POURQUOI NOUS AVONS


TRAHI LES MIGRANTS
Avec le recul, nanmoins, je suis forc
de raliser quil y a quelque chose que
nous avions oubli dans ce processus de
d-victimisation des migrants : sans
peut-tre nous en rendre compte, nous
avions utilis les changements environnementaux comme un Cheval de Troie
pour dpolitiser la migration. Dans
notre qute perptuelle rendre nos
recherches pertinentes pour les dcideurs, nous avions laiss les politiques
publiques prendre le dessus sur la politique ; la gouvernance prendre le dessus
sur le gouvernement. En un mot, nous
avions oubli ce que nous faisions aux
victimes de lAnthropocne. En voulant
souligner la capacit daction des
migrants, nous avions oubli la responsabilit que nous avions envers eux.
Parce que lAnthropocne est avant tout
une guerre une guerre que nous
menons contre les populations les plus
vulnrables de cette plante. Nous,
humains, sommes devenus les principaux agents de transformation de la
Terre. Et le rsultat de cette transformation a t de rendre cette Terre de moins
en moins habitable pour un nombre
croissant de populations.

66

F. Gmenne - LAnthropocne et ses victimes. Pourquoi il faut quand mme parler de rfugis climatiques .

Une dicult fondamentale de laction


collective contre le changement climatique tient au fait que ceux qui doivent
entreprendre lessentiel de leort pour
rduire leurs missions de gaz eet de
serre les pays industrialiss, donc sont
aussi ceux qui seront comparativement
moins aects par les impacts du rchauffement global. Dun point de vue rationnel
et nolibral, les nations industrialises
nont donc gure dincitants agir : cyniquement, notre capacit daction est
oblitre par nos intrts immdiats. Le
changement climatique, en eet, sancre
dans les ingalits entre les riches et les
pauvres ; et la migration nest quun catalyseur de ces ingalits. Les premiers
modles thoriques de la migration,
comme ceux de Lee (1966), postulaient
que la migration pouvait jouer le rle
dajustement entre les ingalits. Or, elle
en est le symptme, pas le remde.

DPOLITISER LA MIGRATION
Dans les mdias et les dbats publics,
ceux qui sont dplacs, la suite du
changement climatique, sont souvent
appels rfugis climatiques . Les
juristes et les organisations internationales, pourtant, ont rapidement rfut le
terme, qui navait aucune base lgale

(McAdam, 2009). Techniquement, ils


avaient raison : la Convention de Genve
de 1951 dnit une srie de critres
remplir pour prtendre au statut de rfugi, critres qui ntaient clairement pas
remplis par les rfugis climatiques .
La plupart des chercheurs ont donc logiquement choisi de ne plus utiliser ce
terme, au prot de dnominations plus
cliniques comme migrants induits par
le changement climatique , ou personnes dplaces dans le contexte du
changement climatique . Cest aussi le
choix que jai fait, et je pense que jai eu
tort. En rejetant le terme de rfugi climatique , nous avons aussi dpolitis la
ralit de ces migrations. Un lment

Rfuter le terme de rfugi


climatique revient
en quelque sorte, rfuter le fait
que le changement climatique
soit une forme de perscution
lencontre des plus vulnrables.
central dans le concept de rfugi est
celui de perscution : celui qui prtend au
statut de rfugi doit justier dune perscution, quil fuit ou quil craint. Et
rfuter le terme de rfugi climatique
revient aussi, en quelque sorte, rfuter

la revue socialiste 59
le dossier

le fait que le changement climatique soit


une forme de perscution lencontre
des plus vulnrables. Cette ide avait dj
t dveloppe par Conisbee et Simms,
en 2003, et il me semble quils avaient
parfaitement compris que les migrations
lies au climat taient une aaire trs
politique, et pas seulement une stratgie
dadaptation. De ce fait, et contrairement
ce que jai pu penser (et crire) dans le
pass, et malgr les obstacles juridiques,
je pense quil existe une raison trs forte
pour rutiliser le terme de rfugi climatique : parce quil arme que ces
migrations sont dabord le rsultat dune
perscution que nous inigeons aux plus
vulnrables..

GARDER LA TERRE HABITABLE


En avril 2013, le Bangladesh a t touch
par la tragdie du Rana Plaza, leondrement dun atelier de confection de
vtements qui a entran la mort de plus
de mille ouvriers. A lpoque, javais t
frapp par la raction internationale la
catastrophe : non seulement tait-on scandalis des conditions de travail dans ces
ateliers de confection, mais on tenait galement les grandes chanes dhabillement
pour responsables de la catastrophe. Certains ont arrt dacheter des vtements de

ces marques et ont appel au boycott, ou


ont rclam de meilleures conditions de
travail pour les ouvriers de ces ateliers
parfois avec un certain succs. Comme si
lon avait soudainement ralis que le
fait dacheter des vtements entranait
des consquences pour des populations,
lautre bout de la plante.
Mais le Bangladesh est aussi un pays situ
en premire ligne des impacts du changement climatique, o les dplacements de
population sont dj monnaie courante.
Pourtant, cette connexion entre les actions
des uns et la sourance des autres, qui
semblait si vidente loccasion de la
catastrophe du Rana Plaza, ne semble pas
tre ralise de la mme manire pour le
changement climatique. Et en eet, le plus
grand d de lAnthropocne est peut-tre
le d du cosmopolitisme. LAnthropocne, en tant que concept, peut produire
la fausse impression dune humanit
unie, o tous les humains seraient
galement agents des transformations
de la plante. Pourtant, lAnthropocne
sancre aussi dans les ingalits, o les
actions des uns causent la sourance des
autres. Le risque de lAnthropocne est donc
aussi celui damener la dpolitisation des
sujets : l environnementalisation de la

68

F. Gmenne - LAnthropocne et ses victimes. Pourquoi il faut quand mme parler de rfugis climatiques .

politique pourrait aussi induire la dpolitisation de lenvironnement. Cest ce qui


est arriv, dans une certaine mesure, aux

rfugis climatiques. Et cest aussi pourquoi lenjeu de lAnthropocne est dabord


celui de garder la Terre habitable.

RFRENCES
- Beniston, M. (2004). Issues Relating to Environmental Change and Population Migrations. A Climatologists Perspective. In
J. D. Unruh, M. S. Krol, & N. Kliot (Eds.), Environmental Change and its Implications for Population Migration. Dordrecht
(Pays-Bas): Kluwer Academic Publishers.
- Black, R., Bennett, S. R. G., Thomas, S. M., & Beddington, J. R. (2011). Migration as adaptation. Nature, 478, 447449.
- Conisbee, M., & Simms, A. (2003). Environmental Refugees. The case for Recognition. Londres: New Economics Foundation.
- De Sherbinin, A., Castro, M., Gemenne, F., Cernea, M. M., Adamo, S., Fearnside, P. M., Shi, G. (2011). Preparing for Resettlement
Associated with Climate Change. Science, 334, 456457.
- Dynes, Russell R. 1997. "The Lisbon Earthquake in 1755: Contested Meanings in the First Modern Disaster." In Preliminary
papers, ed. University of Delaware Disaster Research Center. Newark (DE): Disaster Research Center, University of Delaware.
- Farbotko, C. (2010). The global warming clock is ticking so see these places while you can: Voyeuristic tourism and model
environmental citizens on Tuvalus disappearing islands. Singapore Journal of Tropical Geography, 31.
- Foresight. (2011). Migration and Global Environmental Change. Final Project Report. Londres: The Government Oce for
Science.
- Gemenne, F. (2011). How they became the human face of climate change. Research and policy interactions in the birth of
the environmental migration concept. In E. Piguet, A. Pcoud, & P. de Guchteneire (Eds.), Migration and Climate Change
(pp. 225259). Cambridge et Paris: Cambridge University Press/UNESCO.
- Gemenne, F. (2011). Why the numbers dont add up: A review of estimates and predictions of people displaced by environmental changes. Global Environmental Change, 21, S41S49. doi:10.1016/j.gloenvcha.2011.09.005
- Lee, E. S. (1966). A Theory of Migration. Demography, 3(1), 4757.
- McAdam, J. (2009). From Economic Refugees to Climate Refugees? Melbourne Journal of International Law, 10.
- Myers, N. (2002). Environmental refugees: a growing phenomenon of the 21st century. Philosophical Transactions of the
Royal Society B, 357(1420), 609613.
- Rain, D. (1999). Eaters of the Dry Season: Circular Labor Migration in the West African Sahel. New York: Westview Press.
- Stern, N. (2009). The Global Deal. Climate Change and the Creation of a New Era of Progress and Prosperity. New York:
Public Aairs.
- Swyngedouw, E. (2014) Anthropocenic Promises: The End of Nature, Climate Change and the Process of Post-Politicization.
Sminaire au Centre dEtudes et de Recherches Internationales (CERI), Sciences Po, Paris, 2 juin 2014.
- Yenotani, M. (2014). Global Estimates 2014. People displaced by disasters. Genve : IDMC.

la revue socialiste 59
le dossier

Franois Brottes

Prsident de la Commission des affaires conomiques de lAssemble nationale.

La transition nergtique,
un chemin qui souvre. La transition
nergtique, un chemin de conqute.

Lnergie, cest la vie ! , dit-on aux enfants, pour leur expliquer combien elle est une force
la fois essentielle, omniprsente et protiforme. Impossible, dans un monde complexe,
dembrasser dun seul trait ses multiples origines, composantes, usages ou avatars. Au
moins peut-on risquer de dire quil nest pas de secteurs qui touchent autant dacteurs. Engager
une transition nergtique, tait donc, pour le lgislateur, une gageure.

Une gageure ncessaire, cependant, du fait,


dune part, des dsquilibres qui ont svrement rod lecacit de notre modle
nergtique labor il y a quelques dcennies. Mais, ncessaire aussi, dautre part, du
fait de lmergence de nouvelles ralits,
dexigences nouvelles. Dun ct, notre
modle nergtique est, en eet, atteint
dune triple dpendance et dune insusance: trop dpendant des nergies
fossiles, charbon (trs peu), ptrole (surtout) ou gaz (aussi), trop dpendant des
importations (70 Mds par an pour la
seule facture nergtique), trop dpendant encore du mode de production
nuclaire, source de 75 % de notre lectri-

cit. Il est galement devenu trop gourmand en nergie - les prix bas permis par
le nuclaire nont pas incit la frugalit -,
autrement dit, pas assez sobre .
Par ailleurs, la certitude de lorigine
humaine du rchauement plantaire,
et la ncessit de trouver, sans tarder, une
rponse lurgence climatique, ont rendu
plus imprative la rduction des missions de gaz eet de serre. Cette urgence
climatique qui menace directement lexistence de centaines de milliers dhabitants
du globe, en bordure des mers et ocans,
je lai ressentie personnellement, en
dcembre dernier, Lima, aux cts de
Sgolne Royal et Laurent Fabius, alors

70

F. Brottes - La transition nergtique, un chemin qui souvre. La transition nergtique, un chemin de conqute.

que nous prparions la COP 21, la Confrence internationale sur le climat qui se
tient en dcembre Paris. Cette urgence
climatique exige, cest tout lenjeu de ce
sommet international, que tous les pays
de la plante saccordent et sengagent,
principaux metteurs en tte, rduire
leurs missions de gaz eet de serre.
Mais, notre branle-bas nest pas quune
rponse des ncessits, cest aussi le
produit de la volont. Celle du prsident de
la Rpublique, qui a voulu faire de la
France le pays de lexcellence environnementale . Celle de la majorit qui, avec
Sgolne Royal, entend renouer avec le

Notre branle-bas nest pas


quune rponse des ncessits,
cest aussi le produit de la
volont. Celle du prsident
de la Rpublique, qui a voulu
faire de la France
le pays de lexcellence
environnementale .
volontarisme nergtique de la France
et, en particulier, celui du Conseil national
de la Rsistance (CNR), qui avait fait de
lnergie un levier de la reconstruction du
pays. Volont de grer et de rpartir plus
justement les ressources, dune part.
Volont, dautre part, de tirer parti de cette

rvision des modes de production


et de consommation nergtique, pour
renouveler certaines lires conomiques
et en btir de nouvelles, en phase avec la
rvolution numrique, gnratrices de
croissance et demplois durables.
La loi sur la Transition nergtique a
donc un enjeu environnemental, car il
nous faut nous librer des nergies fossiles. Elle a un objectif conomique, car
nous avons une facture dimportations
nergtiques trop lourde. Elle a une
dimension de recherche dquilibre ou
dharmonie, qui doit aider les nergies
renouvelables, dans leur diversit, se
dployer, ce que notre mix nergtique
na jusqualors pas permis. Elle a aussi
une ambition sociale : rduire la fracture
nergtique et crer des emplois. Ces
rponses la question Pourquoi changer de modle sont aujourdhui bien
tablies, et mme de moins en moins
srieusement discutes.
Cest donc sur le comment changer
(ce modle nergtique) quil me semble
aujourdhui ncessaire dinsister. Dabord,
conscients du nombre trs important des
acteurs entendre autant qu impliquer,
nous avons engag, ds 2013, le dbat
national sur la transition nergtique. Dans
tous les territoires, au plus prs des acteurs,

la revue socialiste 59
le dossier

de longs mois lui ont t consacrs. Nous


avons ensuite choisi, avec cette loi
aujourdhui dite loi Royal , de dessiner
un cadre et de crer des outils, pour quun
maximum dacteurs, citoyens, consommateurs, entreprises, producteurs, intermdiaires, associations ou territoires, sen
emparent dans les annes qui viennent
et donnent corps et chair ce nouveau
modle. Entretemps, nous avions, avec la
loi Brottes, adopte ds avril 2013, instaur
la trve hivernale sur les coupures de gaz
et dlectricit, largi le nombre des bnciaires des tarifs sociaux et tent de crer
un bonus-malus incitatif la sobrit nergtique (voir encadr).
Le texte xe donc, dabord, des objectifs
chirs de rduction de nos missions de
gaz eet de serre1, de baisse de notre
consommation nergtique2, de monte
de la production des nergies vertes3, et de
rduction du nuclaire dans la production
lectrique4, avec une production nuclaire
plafonne au niveau actuel (63,2 gigawatts), et des objectifs intermdiaires en
matire de chaleur ou dlectricit renouvelables et dincorporation de nouveaux
biocarburants. La loi cre dans son pro1. De 40 %, en 2030, et facteur 4 , en 2050, par rapport 1990.
2. De moiti, lhorizon 2050.
3. A 32 % de notre consommation finale, en 2030.
4. A 50 %, en 2025.

longement une Programmation pluriannuelle de lnergie ( PPE ), destine


prciser les cheminements eectuer,
pour chacune des nergies concernes,
par priodes de cinq ans.

La premire des nergies


renouvelables, cest lconomie
dnergie. Le texte fait donc
des conomies dnergie
sa priorit, dclines
dabord dans le btiment
La premire des nergies renouvelables,
cest lconomie dnergie. Le texte fait
donc des conomies dnergie sa priorit,
dclines dabord dans le btiment, avec
des eorts ports sur lisolation et la rnovation nergtique pour lexistant, la
promotion des btiments nergie positive pour le neuf, et la mise en place
doutils comme les compteurs communicants, ou dinstruments, comme les
procdures deacement ou de capacit.
Le passage des transports propres
est soutenu par le dveloppement dinfrastructures ddies au rechargement de
vhicules lectriques ou hybrides. La lutte
contre le gaspillage et ladoption de pro-

72

F. Brottes - La transition nergtique, un chemin qui souvre. La transition nergtique, un chemin de conqute.

cess dconomie circulaire sont galement


encourags. Voil pour les grandes lignes.
Le texte sattache ensuite favoriser la
production par les nergies renouvelables en valorisant les ressources locales,
et il rforme leurs mcanismes de soutien en les rapprochant des rgles du
march. Il conforte galement la sret
des installations nuclaires et linformation des citoyens. Le texte organise
galement la transition nergtique dans
les territoires, avec la cration dautres
outils, comme les territoires nergie
positive, le chque-nergie ou la prise en

Il sagit, en effet, de passer


dun modle un autre,
de sen donner les moyens
sans attendre, dans tous
les domaines - lnergie,
les transports, les btiments,
les dchets -, sans que tout
ait t dfini lavance.
compte des spcicits insulaires. Il
sagit, en eet, de passer dun modle
un autre, de sen donner les moyens sans
attendre, dans tous les domaines - lnergie, les transports, les btiments, les
dchets -, sans que tout ait t dni
lavance. Mais, en sy mettant tout de
suite, et en essayant de rpondre aux

questions mesure quelles se posent. Si


on prend lexemple de la construction
navale, pour les bateaux, la transition
nergtique veut dire concevoir des
navires plus conomes. Mais, cest aussi
se poser la question de savoir qui doit
supporter nancirement le recyclage
des paves. Uniquement le propritaire
dun bateau neuf ? Ses futurs propritaires ? Mme chose pour le btiment. On
sait qu lavenir nous allons de plus en
plus construire des btiments neufs,
nergie positive. Mais, que doit-on faire
pour lancien ? Evidemment, amliorer la
performance nergtique des btiments
existants, pas forcment atteindre un
niveau dexcellence parfaite, parce que ce
serait vraiment trs coteux. Cest la
mme chose pour la production dlectricit. Impossible de parvenir 100 %
dorigine renouvelable tout de suite,
parce quon ne peut, tout simplement,
pas arrter compltement lconomie et
paralyser le pays ! Il faut donc que les
nergies renouvelables se dveloppent,
que des problmes techniques comme la
question du stockage de la production
des nergies renouvelables intermittentes
trouvent des solutions conomiquement
viables, que leur essor atteigne une envergure qui gnre des conomies dchelle.

la revue socialiste 59
le dossier

Bref, quelles parviennent maturit.


Passer dun modle un autre, cela
signie organiser le ou plutt les chemins de la transition. Cest ce que nous
faisons avec la loi sur la transition nergtique pour la croissance verte. Cest
ainsi que ce texte contient, par exemple,
des lments de mise en place de ce
quon appelle lconomie circulaire. Prserver la plante, cest, en eet, polluer
moins, gnrer moins de dchets, mais
cest aussi limiter autant que faire se peut
la consommation et le gaspillage des
matires premires et des ressources
dnergie non renouvelables. Cest donc
de plus en plus retransformer les dchets
en matires premires, et, dsormais,
rchir lco-conception des produits,
en prvoyant demble leur rutilisation
ou celle de leurs composants.
La transition, ce nest donc pas seulement dnir des chances et des
objectifs. Cest aussi, et peut-tre surtout,
trouver le chemin critique pour y parvenir. Ce sont dailleurs plutt des chemins
quil faut trouver, dans une multitude
de domaines, en les coordonnant, en
veillant aussi ce que ces chemins
restent valides, adapts aux donnes
dun monde qui ne cesse de changer.
Un exemple : lorsque nous avons com-

menc travailler sur ce texte de loi, personne ou presque ne pouvait simaginer


ce que seraient, aujourdhui, les consquences de lexploitation des gaz de
schiste aux Etats-Unis. Un sujet sur
lequel notre ami, Frdric Barbier, a dailleurs produit, pour la commission des
aaires conomiques, un excellent rapport. Qui aurait dit, il y a deux ans, que le
prix du baril de ptrole en serait l
aujourdhui ? Qui peut dire o il sera
dans vingt mois ?
Jai donc pour habitude de dire que ce
texte de loi ouvre toutes les portes. Pour
ler la mtaphore pdestre, il faut tre
sr de garder son soue et de prendre le
bon chemin. Cette pdagogie-l, certains

Ce manque danticipation peut


sexpliquer par le modle
confortable qui tait le ntre
au plan conomique, avec une
nergie lectrique longtemps
bien meilleur march
quailleurs, grce au nuclaire.
cologistes lont bien comprise, dailleurs.
On ne peut pas mettre au rencart, du jour
au lendemain, toutes les vieilles voitures.
Surtout quand on se veut attentifs aux
plus modestes ! En mme temps, il est

74

F. Brottes - La transition nergtique, un chemin qui souvre. La transition nergtique, un chemin de conqute.

vrai quil y a sans doute eu un dcit


danticipation, en France. Ce manque
danticipation peut sexpliquer, sans
doute, par le modle confortable qui tait
le ntre au plan conomique, avec
une nergie lectrique longtemps bien
meilleur march quailleurs, grce au
nuclaire. Peut-tre avons-nous eu, de ce
fait, un peu plus de mal concevoir quil
fallait changer de modle.
Changer de modle, oui donc, mais sans
pour autant porter prjudice au pouvoir
dachat des mnages et la comptitivit
des entreprises, y compris les plus
demandeuses dnergies, sans nuire la
sret du nuclaire, cest lautre aspect qui
me semble devoir tre soulign. La transition, cest galement une information
et une pdagogie qui doivent progresser.
Ce sont surtout des innovations qui,
une fois valides, peuvent dranger
ou susciter des rsistances. Ce sont, en
eet, de nouvelles ides ou concepts performance nergtique, empreinte carbone, conomie circulaire -, de nouvelles
technologies - compteurs intelligents,
batteries, capteurs -, de nouveaux outils DPE, chque-nergie -, de nouveaux
modles conomiques trouver et
asseoir - eacement, march de capacit -,
de nouveaux oprateurs conforter - pro-

ducteurs, diagnostiqueurs , rgulateurs, etc. -, de nouveaux comportements


instaurer, aussi. Changer de modle,
cest donc, forts de lnergie initiale que
nous donne cette loi, mettre toutes ces
composantes en mouvement, ensemble.
Cela suppose la mobilisation de chacun.
Tout en sachant quil y aura forcment,
ds lors quun changement saccomplit,
des gagnants et des perdants.
Il faut encore avoir en tte que le dmarrage peut tre dicile. Mais, qu linverse
des piles - qui se dchargent de plus en
plus vite -, cela ira en sacclrant ensuite,
suivant une volution qui nest pas
linaire. Un changement denvergure
nest, dailleurs, jamais linaire. Cest pour
cela que des acclrations prmatures,
ou des embardes, peuvent en fait retarder la transition. Il nous faut viter, par
exemple, de reproduire le schma de la
dpendance. Nous avions une dpendance au nuclaire, aux importations et
au ptrole, nous serions bien inspirs
dviter dy replonger ! Cela explique que
nous tudiions toutes les options dans
les nergies renouvelables, toutes les
donnes de chacune dentre-elles et de
leurs modles conomiques, y compris
les plus rcentes, parce quelles peuvent
tre adaptes tel ou tel besoin particu-

la revue socialiste 59
le dossier

lier, telle ou telle circonstance, parce


quelles peuvent permettre lmergence
de lires nouvelles, comme lolien en
mer, aujourdhui.
Ce changement de modle, ce passage
d'une situation une autre, nous nous
sommes eorcs de veiller ce quil
se ralise sans brutalit sociale, sans
-coups conomiques, sans punition
nancire pour les mnages, sans pertes
de comptitivit pour les entreprises,
sans dcrochage, par rapport notre
engagement europen. Les socialistes
nont ni rougir, ni se atter de stre
engags sur ce chemin de conqute. Ils

Ce changement de modle,
ce passage d'une situation une
autre, nous nous sommes
efforcs de veiller ce quil se
ralise sans brutalit sociale,
sans -coups conomiques,
sans punition financire pour
les mnages, sans pertes
de comptitivit pour
les entreprises.
taient simplement les plus mme de
le faire, car ils sont les plus en phase avec
les trois composantes indispensables
dune transition russie : sociale, conomique et environnementale.

NUCLAIRE, TARIfS SOCIAUX, ISOLATION ThERmIqUE : PROmESSES TENUES


Annonce comme lun des textes les plus importants du quinquennat par le prsident de
la Rpublique, en septembre 2013, la loi sur la transition nergtique pour la croissance verte
met en uvre deux des 60 promesses faites par le candidat Franois Hollande, au cours
de la campagne prsidentielle de 2012. En loccurrence, les promesses 41, sur la rduction
50 % de la part du nuclaire dans la production dlectricit, qui sera inscrite dans la loi Royal,
et 43, sur lisolation thermique de milliers de logements par an, qui va en dcouler.
Seule la promesse 42, savoir la mise en place dune tarication progressive de leau, de llectricit et du gaz, que javais engage dans ce qui est devenu la loi du 15 avril 2013 sur la
transition vers un systme nergtique sobre, nest dsormais eective que pour leau. Pour
le gaz et llectricit, le Conseil constitutionnel, tout en validant fort heureusement lextension
des tarifs sociaux de llectricit de 4 8 millions de foyers quelle instaurait aussi, la hlas en
partie retoque, au prtexte que le principe dgalit impose une approche identique pour les
entreprises et les mnages. Il semble pourtant clair que les ressorts de la consommation en
lectricit dune boucherie ou dun pressing - dont nous devrons galement nous soucier - nont
que trs peu voir avec ceux de lappartement ou de la maison dun mnage.

la revue socialiste 59
le dossier

Jean-Paul Chanteguet

Dput de lIndre et prsident de la Commission du dveloppement durable


et de lamnagement du territoire de lAssemble nationale.

Les dfis de la fiscalit cologique

e premier obstacle surmonter pour faire adhrer les franais la scalit cologique est certainement dordre smantique. En accolant ladjectif cologique
au substantif scalit, le discours politique a souhait simplier et imager mais,
au nal, il en a fauss la lecture et linterprtation.
Dans limaginaire de ceux qui crent limpt, donner pour lcologie ne pouvait
que susciter ladhsion des Franais, tout
comme ces derniers se mobilisent gnreusement en faveur de toutes sortes de
nobles causes. On ne parle pourtant pas
de scalit sanitaire pour nancer les
dpenses de sant ni de scalit ducative, militaire ou culturelle pour abonder
les budgets aects aux direntes politiques publiques. Parler de scalit
cologique sous-entend ainsi, que
ladhsion ce type de taxe dpend de
lengagement du citoyen en faveur de
lcologie et devient donc contestable,
voire facultative, si le contribuable nest
pas convaincu par le sujet ou si les dicults du moment font quil le rtrograde
aprs dautres priorits plus urgentes,
comme le paiement du loyer ou le nan-

cement des tudes des enfants. La


rcente fronde des Bonnets rouges
contre lcotaxe en est une parfaite illustration, puisque les dicults des
leveurs bretons de porcs et de volailles,
confronts lchec dun modle de production rgional, ont russi faire
supprimer une taxe lgitime, destine
nancer des infrastructures de transport
durable, sur lensemble du territoire. Certains responsables politiques se sont
mme appropris laspect contestable de
cette scalit en dnonant une cologie punitive . Dans un tat de droit,
ladhsion au principe de limpt et donc
son paiement, fonde pourtant la
citoyennet. Tout individu contribue, en
fonction de ses moyens, la bonne
marche de la socit, selon des choix
politiques oprs loccasion des lec-

78

Jean-Paul Chanteguet - Les dfis de la fiscalit cologique

tions. Et si chacun peut se plaindre, par


exemple, dun montant jug trop lourd
des impts, personne ne peut choisir
quel type dimpt il rgle, sauf risquer
de lgitimes poursuites.
Pour faire accepter par tout un chacun
le principe dune scalit cologique ,
il faut donc commencer par mieux la
nommer. Et chacun sait que bien nommer les choses ncessite de les concevoir
correctement. Aujourdhui, les Franais
payent des impts sur ce quils gagnent
- revenus du travail et du capital -, sur ce
quils possdent - patrimoine mobilier et
immobilier - et sur ce quils consomment
- taxe sur la valeur ajoute. Cela revient

Pour faire accepter par


tout un chacun le principe
dune fiscalit cologique ,
il faut commencer par mieux
la nommer. Et chacun sait
que bien nommer les choses
ncessite de les concevoir
correctement.
faire reposer les prlvements sur
le travail, le capital et la consommation
et taxer les citoyens, ds lors quils
peroivent des revenus, possdent des

lments de patrimoine, ou achtent des


biens et services. Mais, le prix de ceux-ci
ne prend en compte que le travail fourni
et le capital investi, sans jamais comptabiliser les biens naturels, qui ont t
utiliss lors de leur production et de leur
transport. Lusage de lenvironnement est
ainsi gratuit, et le cot de la pollution est
support par la collectivit nationale ou
report sur les gnrations futures. Les
biens publics, que sont le climat, les
rivires, les ocans, les nappes phratiques, lair, les sols, les paysages, les
sables, les minerais, mais aussi la diversit des tres vivants et les services
cologiques, ne sont pris en compte
aucun moment de la production ou de la
consommation. Ce raisonnement, bas
sur lide dune nature innie, gratuite et
exploitable sans limites, est aujourdhui
obsolte. Car ces ressources, renouvelables ou non, en tout cas essentielles
notre survie, spuisent et disparaissent.
Nous pouvons en percevoir les signes
avant-coureurs : la rarfaction des ressources fossiles, des minerais, des mtaux
et des terres cultivables, le changement
climatique, lappauvrissement des sols, la
pollution de lair et des eaux, lexplosion
des maladies lies lenvironnement, la
dgradation de la biodiversit. Mais, cette

la revue socialiste 59
le dossier

ralit est dicile apprhender par


ltre humain. Si lon smeut, naturellement, du risque de disparition des
pandas et des lphants, ou si lon comprend aisment les consquences de
leondrement des colonies dabeilles
pour la pollinisation et donc pour lexistence mme des plantes composant
notre alimentation, il est beaucoup plus
compliqu de se reprsenter les consquences de lextinction de la moiti des
oiseaux des champs, de la mort des vers
de terre ou de la rduction du nombre
despces danimaux dlevage, bref de la
perte de biodiversit. Pourtant, les services
rendus par celle-ci sont considrables. On
les classe en quatre grandes catgories :
les services dapprovisionnement (aliments, eau, mdicaments issus des
plantes, matriaux de construction,
chauage), les services de rgulation
(lutte contre lrosion, pollinisation, climat, purication de leau et de lair), les
services dentretien (formation des sols,
photosynthse, cycle des nutriments),
enn, les services culturels (esthtique,
ducatif, spirituel, rcratif). Cette dgradation de la biodiversit annonce,
pourtant, la sixime grande extinction
des espces sur la terre, ce qui signie
leondrement de la capacit dadapta-

tion de lensemble du vivant au changement, que lactuel mode de vie humain


impose la plante. Ces crises cologiques, au premier rang desquelles celle
du climat, se traduisent et se traduiront
plus encore, lavenir, par une explosion
des ingalits, car les populations les
plus vulnrables, non seulement sont
davantage touches, mais ont moins de
possibilits dy faire face.
Pour arrter cette course labme, nous
devons donc refonder notre modle, non
pas de croissance mais de dveloppement, qui ne doit pas avoir comme seul
critre de mesure le produit intrieur
brut, mais dautres indicateurs et, surtout, lhorizon du bien-tre humain, au
sein dune plante prserve. Cest l
quapparat lintrt de la scalit cologique, qui est un outil de ce changement.
Dans un monde organis au travers
de multiples marchs, les choix des
acteurs conomiques, quil sagisse des
entreprises, des mnages ou des administrations, sont dtermins par loutil de
base quest la valeur marchande. Mais,
donner un prix aux ressources naturelles
suppose quelles puissent faire lobjet
dune transaction, dun change, dune
appropriation. Ce qui reste dicile, non

80

Jean-Paul Chanteguet - Les dfis de la fiscalit cologique

seulement concrtiser, mais mme se


reprsenter. Pourtant, la dgradation de
ces biens collectifs a un cot. Le nettoyage des plages, aprs une mare
noire, la remise en tat des sols aprs la
fermeture dune usine chimique, le traite-

Si lon ne peut pas transformer


les ressources naturelles
en biens marchands,
et cest heureux, la faon
la plus efficace de donner
une ralit leur valeur est
de tarifer, leur juste prix,
non pas leur proprit,
mais lensemble de leurs
usages et de leurs atteintes,
au travers de la fiscalit.
ment des eaux aprs la pollution dune
nappe phratique constituent autant de
rparations de notre environnement plus
ou moins assumes par les pollueurs,
toujours a posteriori, et seulement en cas
dvidente altration. Les dgradations
quotidiennes sont, elles, prises en charge
par la collectivit nationale, quil sagisse
des maladies lies aux pollutions
urbaines, industrielles ou agricoles ou de
lappauvrissement des services cosystmiques, comme lpuration des eaux ou
le stockage du carbone par les forts ou

les ocans. Si lon ne peut donc pas transformer les ressources naturelles en biens
marchands, et cest heureux, la faon la
plus ecace de donner une ralit leur
valeur est de tarifer, leur juste prix, non
pas leur proprit, mais lensemble de
leurs usages et de leurs atteintes, au travers de la scalit. Celle-ci va, ds lors,
taxer les activits polluantes et destructrices de ressources et encourager, par
des crdits et des subventions, les
produits et services favorables lenvironnement, et, plus largement, notre
cosystme. Lobjet de cette forme de scalit est donc tout fait dirent de celle
pesant sur le travail, le capital et la
consommation, qui cherche faire rentrer de largent dans les caisses de lEtat,
pour ensuite lutiliser, an de nancer des
politiques publiques. La scalit cologique, elle, tend faire changer les
comportements des dirents acteurs
de la socit, en les dissuadant de persvrer dans des modes de production et
de consommation inadapts et en les
encourageant adopter des faons de
faire plus respectueuses de lenvironnement, tout cela au travers dun signal
prix. Celui-ci, pour tre accept, doit tre
le plus universel dans son champ, le plus
progressif dans sa mise en uvre et

la revue socialiste 59
le dossier

le plus stable et prvisible dans son


application. Au nal, les individus, les
entreprises, les collectivits publiques
seront conduits modier leurs faons
dagir, de telle sorte que changer les pratiques, en respectant lenvironnement,
revienne moins cher que les maintenir
en continuant dtriorer les ressources
naturelles. Enn, ce que rapporte cette scalit ne doit, en aucun cas, accrotre le
budget de lEtat, mais permettre le passage dun modle lautre en venant en
aide, le temps de leur adaptation, aux
mnages vulnrables et aux entreprises
exposes la concurrence internationale.
Une fois mieux dnie dun point de vue
conomique et social, cette scalit cologique doit aussi faire lobjet dune
approche, qui relve davantage du
champ de la psychologie. Commenons
par dconstruire ce qui la dessert dans
les reprsentations inconscientes que
lon sen fait. Cette nouvelle forme de scalit nest ni une punition, ni un fardeau
supplmentaire, que lEtat demande aux
citoyens de porter. Elle nest pas un outil,
qui conduirait une diminution de notre
confort de vie, une addition deorts
supplmentaires, une restriction de
nos liberts dagir ou de nouvelles

contraintes compliquant notre existence.


Elle est, tout au contraire, lun des lments qui doivent nous accompagner
sur le chemin de la transition, an que
la socit ouvre progressivement de nouvelles voies, qui redonnent aux citoyens
lespoir dun changement crateur dune
vie meilleure, de nouveaux mtiers et
emplois et de rduction des ingalits
sociales. A lconomie linaire, dont nous
devons dornavant sortir, puisquelle
nest pas durable, doivent succder
lconomie circulaire, lconomie de la
fonctionnalit, lconomie sociale et soli-

Cette nouvelle forme de fiscalit


nest ni une punition,
ni un fardeau supplmentaire,
que lEtat demande
aux citoyens de porter.
daire. Demain, nous devrons concevoir
des produits en tenant compte de
leur impact environnemental, organiser
lindustrie au sein des territoires, an
que les dchets des uns servent de ressources aux autres, rutiliser, rparer,
recycler et, enn, privilgier lusage et la
location sur la possession. Bref, lutter
contre les gaspillages, augmenter lecacit, admettre la sobrit, pour viter que

82

Jean-Paul Chanteguet - Les dfis de la fiscalit cologique

lconomie de la raret, dans laquelle


nous voluons dj, ne bascule vers de
vritables pnuries, dbouchant invitablement sur des conits dappropriation.
Cette scalit cologique est donc destine
conomiser lnergie, en augmentant
lecacit et la sobrit, lutter contre le
changement climatique, rduire les
pollutions, prserver la sant, sauvegarder la biodiversit et conomiser les
espaces ruraux. Elle doit permettre, par le
signal prix mis , de mettre en place
des nergies renouvelables - remplacement des subventions aux nergies
fossiles -, disoler les btiments - subventions aux travaux pour mettre n aux
passoires thermiques -, de rendre les
transports moins polluants et nergivores, tout en restant performants - n
des aides au diesel -, de dvelopper une
agriculture restaurant la qualit des sols,
de lair et de leau, tout en prservant la
sant des agriculteurs et la qualit
des aliments - arrt des subventions
aux pesticides, taxation de larticialisation des terres.
A ce stade de la rexion sur la scalit
cologique, on comprend mieux pourquoi sa mise en place suscite tant de

dicults et de blocages, puisquelle est


corrle un changement de modle de
dveloppement, qui bouleverserait nos
faons de penser et notre rapport au
monde, relguant lactuelle croissance,
prsente comme lalpha et lomga de
tous nos espoirs, au niveau dune parenthse de quelques dizaines dannes de
lhistoire humaine. Pourtant, lapproche
de la COP 21, la confrence des Nations
Unies sur le changement climatique, qui
doit avoir lieu Paris, en dcembre prochain, lui donne, en ce moment, une
visibilit et une crdibilit, dont elle na
jamais bnci jusquici. Parmi les
conomistes, tout dabord, Christian de
Perthuis, qui pilote la chaire sur lconomie
du climat luniversit Paris-Dauphine,
prconise dintgrer dans lconomie la
valeur, que nous accordons la stabilit
du climat. Cette valeur, cest le prix des
dommages climatiques causs par les
rejets de CO2, que doit payer chaque
metteur, hauteur de sa participation.
On sait, pour lavoir expriment depuis
vingt ans, comment faire pour introduire
la valeur de ce carbone dans lconomie,
soit par la taxation, soit par des marchs
de permis dmission. On pourrait, en
gnralisant cette tarication au niveau
mondial, introduire un systme de

la revue socialiste 59
le dossier

bonus-malus, qui permettrait de nancer


des transferts depuis les pays, qui mettent au-dessus de la moyenne, vers les
autres. De son ct, Jean Tirole, distingu
par le prix Nobel dconomie lan dernier,
privilgie le systme des marchs de

Lapproche de la COP 21,


la confrence des Nations Unies
sur le changement climatique,
qui doit avoir lieu Paris,
en dcembre prochain, donne
la fiscalit, en ce moment,
une visibilit et une crdibilit,
dont elle na jamais bnfici
jusquici.
permis dmissions, au sein duquel une
organisation multilatrale attribuerait
aux pays participants, ou leur vendrait
aux enchres, des permis changeables.
Les exemples de lUnion europenne,
mais aussi de la Californie, de la Core du
Sud ou de certaines rgions chinoises,
fournissent des indications sur les succs, mais galement sur les checs de
ce systme. Des pnalits commerciales
pourraient tre appliques aux importations venant des pays, qui ne jouent
pas le jeu pour les inciter adhrer.
Ou encore une insusance de permis
dtenu la n de lanne serait valorise

au prix du march et sajouterait


la dette publique du pays fautif. Thorise
par les conomistes, la taxation du
carbone est dornavant galement
revendique par les entreprises. Plus
de 6 millions dentre-elles, runies en
25 organisations reprsentant 130 pays,
ont ainsi rclam, le 20 mai dernier, lors
du sommet climat-aaires, que laccord
mondial attendu Paris, introduise un
prix stable et robuste du carbone et limine les subventions aux nergies
fossiles. Celles-ci atteignent, selon les
chires de lagence internationale de
lnergie, quelques 500 milliards de dollars par an, dans le monde. Daprs le
dernier rapport de la Banque mondiale,
lIran et lIndonsie y ont dj renonc et
ont tendu, grce aux ressources ainsi
dgages, la protection sociale de leur
population, tandis que le Ghana instaurait la gratuit de lcole. Mme les six
gants ptroliers et gaziers europens
ont lanc, le 1er juin dernier, un appel
pour linstauration de mcanisme de
tarication du carbone. Derrire ce
nouvel enthousiasme, se dveloppe la
conviction que ladaptation un nouveau monde ne sera bientt plus
optionnelle et quil vaut mieux prendre
les devants, en exigeant des puissances

84

Jean-Paul Chanteguet - Les dfis de la fiscalit cologique

Mme les six gants ptroliers


et gaziers europens ont lanc,
le 1er juin dernier, un appel
pour linstauration de
mcanisme de tarification
du carbone.
publiques lorganisation dun nouveau
cadre, si possible mondial. Voil, en tout
cas, la cause de la scalit cologique
popularise par ceux-l mme, qui sont
en partie responsables des missions de
dioxyde de carbone.
Pour sa part, la France vient de russir,
aprs deux checs cuisants, sous des
gouvernements de gauche comme de
droite, mettre en place une contribution
climat nergie de 7 la tonne en 2014,
qui est passe 14,5 en 2015, et doit
slever 22 en 2016, mais qui ne sap-

plique qu la consommation des nergies fossiles. Dune part, cela reste encore
loign des 100 la tonne atteindre en
2030, si lon veut diviser par quatre nos
missions de gaz eet de serre, condition du maintien du rchauement
climatique aux 2 quil convient de ne
pas dpasser. Dautre part, cela laisse de
ct les autres missions de CO2, comme
celles issues de lagriculture, ainsi que les
missions des autres gaz eet de serre.
Il est donc urgent, pour notre pays, qui
accueille la confrence climatique mondiale, de dmontrer son engagement, en
xant des objectifs ambitieux et tals
dans le temps pour taxer le carbone,
mais sans oublier les autres dimensions
dune scalit cologique, qui doit au
plus vite servir de gouvernail, an de
rorienter lensemble de nos modes de
production et de consommation.

la revue socialiste 59
le dossier

Daniel BoY

Centre de recherches politiques de Sciences Po/CEVIPOF.

O va l'cologie politique ?

cologie politique n'a pas bonne presse et l'opinion publique semble plus critique que
jamais son gard. Dans le dernier "Baromtre politique" de TNS Sofres, 32 % des personnes interroges ont une bonne opinion et 52 % une mauvaise opinion
d'Europe Ecologie Les Verts, chires qui tmoignent clairement d'une dgradation de l'image du
parti reprsentant l'cologie politique en france.
Les raisons de cette dfaveur ne sont pas
mystrieuses : le refus d'une fraction des
dirigeants de faire partie du gouvernement de Manuel Valls a cr une fracture
au sein du mouvement. Depuis cet vne-

Les Verts ne sont-ils pas


plus motivs pour dfendre
les enjeux socitaux le mariage pour tous,
les immigrs - que pour
participer la lutte contre
le changement climatique ?
ment, on ne compte plus les rumeurs de
dissidence : certains dirigeants seraient
tents d'accepter un poste ministriel dans
le gouvernement actuel, en contradiction
avec les dcisions du Bureau excutif
d'EELV. Pire, on laisse entendre qu'une

recomposition politique, intgrant ces


dissidents d'autres composantes de
l'cologie politique, plus proches du centrisme, serait recherche par le pouvoir
actuel. Comment un mouvement dont la
re devise annonait l'intention de Faire
de la politique autrement se trouve-t-il
ml ce qui ressemble des combinaisons politiques d'un autre temps ?
Dans ce contexte, politiquement nfaste,
l'image des Verts, les doutes quant la
capacit d'un parti cologiste agir utilement pour la dfense de d'environnement
n'en sont que plus prsents : les Verts ne
sont-ils pas plus motivs pour dfendre
les enjeux socitaux - le mariage pour
tous, les immigrs - que pour participer
la lutte contre le changement climatique ?

86

Daniel Boy - O va l'cologie politique ?

En n de compte, les associations de


dfense de l'environnement n'ont-elles
pas fait la preuve d'une meilleure ecacit
pour inchir la lgislation environnementale, au temps du Grenelle de
l'environnement ?

LES DEUX STRATGIES


POUR FAIRE AVANCER
LA CAUSE ENVIRONNEMENTALE
Comme d'autres causes, celle de l'cologie peut choisir entre deux stratgies de
base : la plus ancienne et la plus commune en politique, consiste faire
pression de l'extrieur du jeu politique,
aussi bien au niveau local qu'au niveau
politique, tant sur les pouvoirs publics
que sur des partenaires ponctuels autres organisations non gouvernementales, partis politiques. La seconde
stratgie consiste investir le champ
politique, en crant un parti cologiste
destin participer au jeu lectoral
et gagner des postes lectifs au niveau
local et national.
La premire mthode - l'inuence de l'extrieur - a toujours t utilise par les
cologistes. Ds le dbut des annes 1970,
des groupes de militants cologistes
s'adressaient aux partis dits traditionnels,

pour leur suggrer d'intgrer leur


programme politique des enjeux environnementaux. Quant aux tentatives de
pression sur les pouvoirs publics, elles
sont ancres, depuis longtemps, dans les
pratiques des associations de dfense de
l'environnement : mobilisations locales,
demandes de concertation, recours en
justice, ont fait partie de tout temps de
la panoplie d'action des cologistes.
Mais, le bilan de ces actions est incertain.
Au niveau local, la tnacit de la pression
a pu remporter des victoires - le Larzac,
l'abandon du projet de centrale nuclaire
de Plogo. Pourtant, les nombreuses
mobilisations du mouvement antinuclaire n'ont jamais vritablement inchi
la stratgie d'quipement nuclaire
franaise. Cet chec tient aux limites
imposes, dans le systme politique franais l'accs au pouvoir central : les
partenaires sociaux sont reconnus et la
concertation s'organise assez rgulirement avec eux, malgr les divisions du
mouvement syndical. Mais, cette rgle ne
s'applique pas d'ventuels partenaires
environnementaux : nul critre ne dnit
prcisment quels sont les reprsentants
lgitimes de l'environnement. Dans ces
conditions, jusqu' une priode rcente,
les pouvoirs publics ne consultaient les

la revue socialiste 59
le dossier

organisations environnementales que de


manire pisodique et sans leur concder
de grands pouvoirs d'inuence dans la
concertation.
Exception cette rgle, la tenue d'un
"Grenelle de l'environnement", en 20072008, a pour partie chang les rgles
du jeu. Promis par le candidat, Nicolas
Sarkozy, lors de la campagne prsidentielle, le "Grenelle de l'environnement" a
inaugur la pratique d'une gouvernance
cinq des enjeux environnementaux.
Dans cet ensemble runissant ltat, les
lus, les syndicats reprsentatifs des salaris, les entreprises et les associations, ces
dernires se trouvent, pour la premire
fois, en situation d'inuencer, de faon
signicative, les politiques d'environnement. Suivi par les lois Grenelle 1 et 2, la
concertation aboutit une forte impulsion
de ces politiques, mme si la phase lgislative tend attnuer quelque peu les
ambitions des groupes de travail qui
s'taient runis, en 2007-2008. De plus, l'intgration des associations de dfense de
l'environnement, au sein du Conseil national de la transition cologique, conrme
la prennit d'une gouvernance partage.
Cette novation institutionnelle lgitime la
stratgie de pression associative, au dtriment de la stratgie partisane.

La seconde stratgie - celle qui consiste


adopter la forme partisane pour entrer
dans le jeu politique - a t privilgie
par les Verts, depuis 1984, date de la cration ocielle de ce parti. Depuis cette
fondation initiale, le parti des Verts transform en Europe Ecologie Les Verts,
en 2009 - a peu peu investi le champ
politique, en obtenant des lus, d'abord
au niveau rgional (ds 1992), puis
au niveau national, depuis 1997. Cette
stratgie a aussi abouti la formation
de coalitions lectorales et d'accord de
gouvernement avec le Parti socialiste,
d'abord, de 1997 2002, lors de la
Gauche Plurielle, puis, plus rcemment,
dans le gouvernement de Jean-Marc
Ayrault. Quels ont t les bnces de
cette seconde stratgie, du point de vue
de l'inexion des politiques publiques
d'environnement ? Pour le temps de la
Gauche Plurielle, les bnces ont t
bien maigres : l'accord prvoyait essentiellement l'arrt de la centrale nuclaire
de Creys Malville (le surgnrateur
Superphnix) et l'abandon du canal
grand gabarit Rhin-Rhne. Une fois obtenues ces deux concessions, les Verts
au pouvoir, avec une ministre de l'Environnement, Dominique Voynet, eurent
bien du mal faire entendre la voix et les

88

Daniel Boy - O va l'cologie politique ?

exigences de l'cologie, au sein du gouvernement de Lionel Jospin. La seconde


exprience, issue d'une ngociation avec
le Parti socialiste, lors de la campagne
prsidentielle de 2012, eut davantage de
poids politique. L'accord prvoyait, en
eet, outre diverses mesures environnementales, la diminution, 50 %, de la
contribution du nuclaire la production
d'lectricit, en 2025. Ces diverses mesures
trouvent leur aboutissement dans une loi
de transition nergtique, trs rcemment
adopte par le Parlement.
En somme, les deux stratgies - externe
ou interne au jeu politique - ont eu chacune leur bnce : dans un cas, les lois
Grenelle, dans l'autre, la loi de transition
nergtique. A l'aune de la transformation des politiques publiques induites

En somme, les deux stratgies externe ou interne au jeu


politique - ont eu chacune
leur bnfice : dans un cas,
les lois Grenelle, dans l'autre,
la loi de transition nergtique.
par ces deux lois, peut-on en conclure
que l'une des stratgies l'a emport sur
l'autre ? Il est bien dicile de trancher
cette question, car les mesures adoptes

dans l'un et l'autre cas ne concernent pas


les mmes enjeux environnementaux.
Il faut, enn, revenir sur le fait que la stratgie d'alliance des Verts avec les
socialistes s'est interrompue au moment
de la formation du gouvernement de
Manuel Valls. Quelles sont les raisons de
ce demi-chec ?

LES VERTS
ET LE POUVOIR
Pendant une priode de son histoire, le
parti des Verts a occult la question de l'alliance, en vue du partage du pouvoir : de
1986 1993, les assembles gnrales ont
t domines par les partisans d'Antoine
Waechter qui prnaient une stratgie du
ni droite ni gauche , interdisant toute
recherche de partenaires politiques. Dans
un second temps, Dominique Voynet et
ses partisans parviennent obtenir la
direction du mouvement et l'orientent,
trs discrtement, vers un dialogue avec
le Parti socialiste, en vue d'une alliance
lectorale et programmatique. Cette nouvelle orientation se prcise lors des
lections lgislatives de 1997, prcipites
par la dissolution de l'Assemble. Un
accord est donc conclu avec le Parti socialiste : il prvoit que dans un certain
nombre de circonscriptions, des candi-

la revue socialiste 59
le dossier

dats Verts auront le monopole de reprsentation de la Gauche plurielle. Grce


ce dispositif, sept dputs cologistes,
dont quatre Verts, sont lus. Dominique
Voynet accde au poste de ministre de
l'Environnement. L'accord lectoral est
accompagn d'un accord programmatique qui n'est pas trs contraignant,
en-dehors de quelques mesures-phares.
Tout au long de cette lgislature, Les Verts
demeurent dles leur alli socialiste,
malgr la timidit des avances obtenues
dans le domaine des politiques publiques
d'environnement.
A l'approche des lections prsidentielle
et lgislatives de 2012, la mme stratgie
est adopte par le mouvement devenu
entretemps "Europe Ecologie Les Verts".
Fort de leurs succs aux lections Europennes de 2009 et rgionales de 2010,
les cologistes ngocient un programme
politique plus ambitieux et une alliance
lectorale plus ecace. Lors des lections
lgislatives de 2012, quatorze cologistes
sont lus, deux postes ministriels sont
obtenus. L'accord programmatique est
cette fois beaucoup plus ambitieux : la
plupart de ses dispositions seront reprises
dans la Loi de Transition nergtique.
Mais, la nomination de Manuel Valls au
poste de Premier ministre met n la

participation ministrielle des Verts et,


depuis cette date, les dsaccords des Verts
avec le pouvoir socialiste deviennent agrants. Pourquoi cette rupture ?
Elle s'est faite l'initiative de Ccile Duot,
dont on n'ignore pas qu'elle avait des
relations particulirement tendues avec
Manuel Valls. La rupture a ensuite t
valide par le Bureau excutif du mouvement, qui comptait susamment de
partisans de l'ex-Secrtaire des Verts
pour valider sa prise de position. Mais, ce
choix n'a pas t approuv par tous. Une
partie des lus (dputs snateurs) l'a
ouvertement regrett. On devine que la
perspective d'occuper un poste ministriel pouvait tenter certains. Mais, au-del
de ces ambitions personnelles, cette crise
est signicative des relations ambigus
qu'entretiennent les Verts avec le pouvoir.
La dicult vient du fait que la majorit
des adhrents Verts se situent politiquement gauche du Parti socialiste. Les
dirences sont agrantes, notamment,
en ce qui concerne les enjeux socitaux Mariage pour tous, immigration - sur
lesquels les Verts prennent toujours des
positions plus radicales que le Parti
socialiste. C'est du reste sur la question de
l'expulsion des Roms que la querelle

90

Daniel Boy - O va l'cologie politique ?

entre Ccile Duflot et Manuel Valls s'tait


envenime. Paradoxalement, la rupture
avec le Parti socialiste n'est nullement
motive par des enjeux environnementaux : la loi de Transition nergtique
tait en voie de finalisation et l'on peut
penser que, par leur prsence au gouvernement, les Verts auraient peut-tre
pu l'inflchir dans le sens de leurs choix
environnementaux. En ralit, c'est le
positionnement politique de Manuel
Valls qui est condamn d'avance.
Pourtant, dans leur majorit, les adhrents Verts approuvent l'ide de l'alliance
lectorale et programmatique. Ils se sont
mme toujours montrs fiers de faire
figurer l'un des leurs dans une quipe
gouvernementale. Mais, il reste une srie
de dsaccords politiques avec le Parti
socialiste qui complique les relations
entre les deux partenaires. Et l'exprience du pouvoir peut tre difficile
vivre quand les vnements contraignent les Verts accepter des mesures
gouvernementales contraires leurs
convictions. Une bonne partie du mouvement Vert se sent probablement plus
proche des positions politiques du Parti
de Gauche que du Parti socialiste. Mais,
la contrainte lectorale est l : seul le

Parti socialiste a les moyens de leur proposer une alliance lectorale bnfique.
Entre les impratifs de l'accs au pouvoir
et les contraintes idologiques, les Verts
n'ont pas vritablement russi choisir,
ou, en tout cas, ils ne s'accordent pas

Dans leur majorit,


les adhrents Verts approuvent
l'ide de l'alliance lectorale et
programmatique. Ils se sont
mme toujours montrs fiers de
faire figurer l'un des leurs dans
une quipe gouvernementale.
entre eux sur la faon de rsoudre
ce dilemme. D'autres partis, pourtant,
se trouvent dans des situations analogues : l'alliance avec un partenaire
plus puissant que soi-mme se fait, invitablement, au prix de compromis
idologiques. Le refus par le Parti Communiste de participer au gouvernement
de Laurent Fabius (1984), a probablement des motivations analogues la
rupture des Verts avec le gouvernement
Valls. Mais, la diffrence du Parti Communiste, par dfinition disciplin, les
Verts talent leur divisions sur la place
publique et rendent incomprhensible
leur stratgie politique.

la revue socialiste 59
le dossier

Les consquences de cet tat de fait sont


calamiteuses pour le parti des Verts.
Elles soulignent les points de faiblesse de
ce parti, toujours souligns dans les
mdias et sans doute partags par le
public : les Verts sont incapables de
s'entendre entre eux, tout en armant
leur volont de se direncier des partis
traditionnels ; ils sont, pour certains
d'entre eux, trop sensibles aux ors du
pouvoir ; enn, et surtout, les enjeux environnementaux ne sont pas leur premire
priorit. Pour se dfaire de cette image

ngative d'ici les prochaines chances


lectorales, les Verts auront fort faire.
Sans doute le dcit d'image ne serat-il pas trop handicapant pour les lections rgionales venir, car le niveau
rgional leur a toujours t favorable.
Mais, pour les lections prsidentielle
et lgislatives de 2017, leur marge de
manuvre sera rduite : comment
ngocier avec un Parti socialiste qui ne
gardera sans doute pas le meilleur
souvenir de l'alliance de 2012 ? O chercher d'autres partenaires politiques ?

grand texte

la revue socialiste 59

Franois Mitterrand

Sommet de la Terre,
Rio de Janeiro, 13 juin 1992

est un temps que les moins de 20 ans ne peuvent pas connatre, lorsque lcologie,
comme politique publique, en tait encore ses balbutiements, sous les deux mandats
de Franois Mitterrand. Porte par des personnalits de la socit civile comme Ren
Dumont, Brice Lalonde ou le commandant Cousteau, la question cologique, et notamment le dossier de la protection de la Terre contre la destruction de la couche dozone, a peu peu envahi la
sphre des politiques publiques, sous les deux septennats de Franois Mitterrand. Le premier prsident socialiste de la Ve Rpublique tait un amoureux de la nature, et, plus particulirement, des
arbres, sur lesquels il pouvait disserter des heures durant. Il tait ainsi intarissable sur le sort des
ormes, ces grands arbres europens menacs de disparition. Son sceau lysen tait dailleurs constitu des branches mles du chne et de lolivier. Son action en matire dcologie, quil liait de
manire indissociable un rquilibrage entre Nord et Sud, est majeure, de la cration - annonce
Rabat, fin 1988, et concrtise au sommet du G7 de la Grande Arche, en 1989 - dun Observatoire
du Sahara et du Sahel jusquau discours de Rio, lors du sommet de la Terre, en 1992.

Dans un discours prononc lors de la confrence internationale de La Haye, le 11 mars 1989, o avait
t adopte, malgr les vives oppositions amricaine, britannique et sovitique, une dclaration souhaitant la cration dune autorit supranationale de rgulation, Franois Mitterrand affirmait : La
dtrioration de latmosphre est aujourdhui certaine, son traitement ne peut tre que mondial.
Lappel que nous allons signer peut constituer une date dans lhistoire de lhumanit si, pour la
premire fois, comme nous ly invitons, elle accepte des dlgations partielles de souverainet dans
le domaine limit ncessaire notre propre survie. La ngociation internationale na de chance
daboutir que dans le cadre des Nations unies o nous entendons la situer mais cette ngociation
devra progresser plus rapidement qu lordinaire . Tout tait dit, dj1
Hlne Fontanaud

Charge de mission la direction des tudes du Parti socialiste.


1. Pour en savoir plus, lire larticle document de Jean Adouze, ancien conseiller lysen de Franois Mitterrand sur lenvironnement, dans
la revue Cairn Info http://www.cairn.info/revue-materiaux-pour-l-histoire-de-notre-temps-2011-1-page-71.htm.

94

Franois Mitterrand - Sommet de la Terre, Rio de Janeiro, 13 juin 1992

Chaque peuple a conu, dans son premier ge, ces mythes terribles ou merveilleux sur la cration du monde ; mais,
aujourd'hui, c'est de destruction qu'il
s'agit. Dans la longue suite des temps,
nous sommes, en eet, les premires gnrations, trois millions d'annes peut-

Chaque peuple a conu,


dans son premier ge, ces
mythes terribles ou merveilleux
sur la cration du monde ;
mais, aujourd'hui, c'est
de destruction qu'il s'agit.
tre aprs l'apparition de nos lointains
anctres, prendre conscience des lois
physiques qui nous gouvernent. Essayons de formuler celles qui donnent
notre rencontre de Rio son vritable sens.
La premire est que la Terre est un systme vivant dont les parties sont interdpendantes et donc que le sort de toutes
les espces, hommes, animaux, vgtaux
est li. La deuxime nous dit que les ressources de la Terre sont limites. La troisime qu'on ne peut sparer l'homme de
la nature, car il est la nature mme
comme le sont l'eau, l'arbre, le vent, le
fond des mers. Domin par les lments
depuis la nuit des temps, il est capable
dsormais de tuer toute vie sur la terre et

par l de s'anantir. Telle est bien la question. Un jour on nous dira, vous saviez
tout cela, qu'avez-vous fait ? Mesdames
et Messieurs, c'est le vrai sujet de notre
confrence.
Notre devoir - il est le mme partout et
pour tous - est de faire que la terre nourricire soit la fois notre maison et notre
jardin. Notre abri et notre aliment. Voil
qui nous propose une ambition incomparable, un projet pour le sicle, pour les
sicles. Notre terre soure la fois des rigueurs des climats et des fureurs des
hommes, on n'apaisera pas les unes
sans matriser les autres. Mais comment
dnir notre tche ? Elle est d'imaginer et
de mettre en uvre un mode de croissance et de dveloppement au Nord
comme au Sud qui prserve et qui restaure dans la biosphre comme dans
chaque rgion de la plante l'environnement ncessaire aux diverses formes de
la vie. Environnement et dveloppement
vont de pair. Essayons donc de distinguer
les objectifs qui guideront notre action.
J'en vois quatre.
D'abord, mieux connatre notre plante,
commencer par la biosphre qui
constitue un pralable. Beaucoup d'entre
vous ont ralis chez eux d'utiles expriences pour contribuer la rexion

la revue socialiste 59
GRAND TEXTE

commune. J'indiquerai qu'en 1989,


la France a demand l'institution d'un
"observatoire de la Plante", qu'elle a
an pour que des moyens spatiaux
notamment par le satellite europen
SPOT 4 et son dtecteur nomm "vgtation", soit davantage mis en usage. En
Afrique, elle est l'origine de l'observatoire du Sahara et du Sahel, outil majeur
de la lutte contre la dsertication. Elle
propose aujourd'hui, avec ses parte-

II conviendrait de mieux cerner


le rle, ou la responsabilit
des pays du Nord. Je pense
qu'ils ont prserver et
restaurer leur propre domaine
(eau, air, villes, paysages),
ce quoi leurs gouvernements
s'emploient d'ingale faon.
naires europens, que tous les pays du
monde puissent avoir accs aux donnes
spatiales applicables l'environnement.
Deuximement, il conviendrait de mieux
cerner le rle, ou la responsabilit des
pays du Nord. Je pense qu'ils ont prserver et restaurer leur propre domaine
(eau, air, villes, paysages), ce quoi leurs
gouvernements s'emploient d'ingale
faon. Qu'ils ont s'interdire toutes atteintes l'environnement des pays du

Sud. C'est l'objet de la trs stricte lgislation franaise sur l'exportation des dchets. Qu'ils doivent contribuer rduire
les altrations de l'environnement global
(air, atmosphre, ocans, climats) et c'est
dans cet esprit que l'Australie et la France
ont t les initiatrices de la protection de
l'Antarctique et que mon pays adhre
aux projets europens de stabilisation,
d'ici 10 ans, des rejets de gaz carbonique, au niveau de 1990. J'ajoute que la
France approuve la Convention sur les
climats, qu'elle a prconise nagure
La Haye et la Convention sur la diversit
biologique, mme si elle eut prfr des
engagements plus audacieux. Mais c'est
un dbut. L'lan est donn ; demain, je
l'espre, on ira plus loin. Pour les mmes
raisons et avec les mmes remarques,
la France adhre la Dclaration sur les
forts. Je souhaite galement que nous
nous attelions sans plus attendre la rdaction d'une Convention de l'eau potable tout aussi indispensable. On s'tonne
que cela ne soit pas dj fait. J'attends
enn que les pays du Nord s'attachent
la dnition des urgences cologiques et
qu'ils encouragent l'action des organisations non gouvernementales du Nord et
du Sud, que je salue en cette occasion.
Troisimement, les pays du Sud, quelle

96

Franois Mitterrand - Sommet de la Terre, Rio de Janeiro, 13 juin 1992

que soit leur volont, lgitime, de se dvelopper, ne peuvent s'exonrer de leur


part de solidarit, an de protger une
biosphre, qui est la mme pour tous. Je
forme des vux pour qu'ils veillent leur
environnement immdiat et assurent
leur progrs conomique et technique
sans polluer comme l'ont fait les pays
industrialiss dans le pass. Grce
la technologie et l'acclration des
connaissances ils gagneront, au moins,
un sicle ! Mais cela ne sera possible
qu'au prix d'un eort plantaire de solidarit, d'aide au transfert de technologies, de partage qui incombe au premier
chef aux pays dvelopps. Ces pays, je
le rpte ici, devraient consacrer avant
l'an 2000, 0,7 % de leur produit national
brut cette aide. La France dont l'eort
se monte ce jour 0,56 % est rsolue
atteindre cet objectif. Elle doublera galement sa contribution au Fond d'environnement mondial et uvre pour la
reconduction de la facilit d'Ajustement
structurel (AID). Elle s'associe l'initiative
europenne pour le nancement de
l'Agenda 21 et elle participera activement
son excution. Quatrimement, l'opinion mondiale et les organisations non2. Fernando Collor a t prsident du Brsil de 1990 1992.

gouvernementales qui en sont souvent


l'expression attendent certes de la Confrence de Rio des rsultats immdiats.
Mais, que cette Confrence soit surtout le
dbut d'un processus destin se poursuivre et s'amplier. Fixons un nouveau
rendez-vous d'ici trois cinq ans ; avanons dans la mise en uvre des quatre
grands chapitres d'un programme pour
le XXIe sicle, l'Agenda 21 labor par
cette confrence. Aidons ceux qui en ont
besoin en dgageant des nancements
nouveaux. Mettons en place les institutions et les mcanismes permanents qui
assureront le suivi de nos travaux. La
France approuve cet gard et sans rserve, la cration d'une Commission de
dveloppement durable , premier pas
vers cette haute autorit mondiale que
mon pays avait propose La Haye et
vers ce Conseil de la terre suggr par
le Prsident Collor2, ides moins utopiques qu'il n'y parait. Je me rjouis de
voir les pays de la Communaut europenne resserrer les rangs sur ce point.
Et pourquoi le Secrtaire gnral des Nations Unies ne recevrait-il pas la mission
de faire le point, tous les ans, sur l'excution de l'Agenda 21 ?

la revue socialiste 59
GRAND TEXTE

Pour ne pas alourdir cet expos, je n'ai


pas parl des pays de l'Europe de l'Est qui
sourent la fois de l'industrialisation
mal gre, comme le Nord, et de l'absence d'infrastructures, comme le Sud.
L'exemple des centrales nuclaires
devrait sure mobiliser les pays en mesure d'agir dans ce domaine. Ils le feront,
je le suppose, en d'autres lieux. Toute
rponse aux problmes poss par l'environnement ne peut qu'tre, disonsle sans arrt, que globale, universelle.
Nous savons qu'il nous reste un immense chemin parcourir pour rapprocher les points de vue, pour dgager
des solutions communes. Mais, notre
rencontre n'aura pas t vaine si elle
permet de faire comprendre aux peuples
du Sud que l'cologie n'est pas un luxe de
nantis et ceux du Nord qu'il n'est pas de
vraie protection de l'environnement sans
aide au dveloppement. Mesdames et
Messieurs, jamais l'humanit ne s'est
assigne des objectifs aussi ambitieux.
Mais, jamais non plus cela n'avait t
comme aujourd'hui la condition de sa
propre survie. Nous aurons expliquer,
convaincre, encourager, mais aussi
empcher. Notre premier devoir au sein
d'une Organisation des Nations Unies
prte de plus en plus exercer sa voca-

tion, sera de prserver ou de rtablir


la paix dans le monde, sans quoi rien
d'autre ne sera possible. Mais, aussi d'imposer la coopration contre l'esprit de
clocher, le respect mutuel contre la domination, la solidarit et le partage contre

Notre rencontre n'aura pas


t vaine si elle permet de faire
comprendre aux peuples du Sud
que l'cologie n'est pas un luxe
de nantis et ceux du Nord
qu'il n'est pas de vraie protection
de l'environnement sans aide
au dveloppement.
le repli sur soi, le souci de l'avenir contre
les calculs court terme. Le monde a le
plus grand besoin que s'impose tous,
une obligation d'assistance mutuelle
cologique. On insistera jamais assez sur
ce point, sur le rle de l'ducation qui mriterait elle seule que nos pays choisissent d'en faire une action prioritaire.
Nous allons connatre, en eet, une mutation quivalente celle du nolithique
et du dbut de l'industrialisation et qui se
droulera sur des dcennies et peut-tre
davantage. Le nouvel ordre international sera celui qui saura combiner le
dsarmement, la scurit, le dveloppement et le respect de l'environnement.

98

Franois Mitterrand - Sommet de la Terre, Rio de Janeiro, 13 juin 1992

A nous, responsables, de le prparer et


de le btir en prvenant ou en rsolvant

Nous allons connatre,


une mutation quivalente celle
du nolithique et du dbut
de l'industrialisation et qui
se droulera sur des dcennies
et peut-tre davantage.
les conits. De cet impratif, une thique
mondiale natra qui valorisera les com-

portements allant dans ces sens et stigmatisera ceux qui multiplieront les entraves. Dernire rexion : ne croyez-vous
pas que la drogue, la violence, le crime, le
fanatisme sont placer au rang des pires
pollutions et que l'une des biodiversits
protger sans perdre de temps est celle
des cultures et des civilisations menaces d'touement ? Mesdames et Messieurs, faites, je vous en prie que le nom
de Rio 1992 soit synonyme d'esprance.

le dbat

la revue socialiste 59

Paul Quils

Ancien Ministre de la dfense, ex-Prsident de la Commission de la dfense lAssemble Nationale,


ancien dlgu national du PS, charg des questions de dfense et de stratgie (1995-2008).

Dissuasion nuclaire :
abandonner les mythes

es socialistes sont toujours timides, et parfois gns sur ce sujet. Il leur arrive den
dcouvrir limportance quand le prsident de la Rpublique est socialiste et quil
apparat comme le chef des armes et le dtenteur du pouvoir nuclaire . Le
PS sest exprim peu souvent sur les questions de dfense. Le court paragraphe qui aborde
ces questions la n du texte de la Convention internationale du PS doctobre 20101 montre
bien quil faut aller plus loin dans notre rexion et nos propositions.

Nous devons faire le lien entre nos analyses, nos propositions et les valeurs qui
fondent la tradition internationaliste,
laquelle nous sommes attachs : la solidarit, la rduction des ingalits, le rglement politique des conits grce
larbitrage international, lutilisation me-

sure de la force en dernier ressort et de


manire proportionnelle pour faire face
aux menaces graves contre notre scurit, conformment au droit international. Nous devons trier et hirarchiser nos
thmes dintervention, pour tre audibles, convaincants et ecaces, en vitant

1. Extrait du texte de la Convention : Notre action pour assurer la scurit saccompagnera dune position claire et responsable en faveur du dsarmement : le dsarmement plutt que la course aux arsenaux dfensifs. Sans remettre en
cause la lgitimit dune dissuasion indpendante de notre pays, tant que subsistent dautres arsenaux nuclaires, la
France reprendra son rle dimpulsion dans les dbats sur le dsarmement et la non-prolifration des armes de destruction massive. Celui-ci, appliqu un cadre rgional en particulier, peut contribuer fortement lapaisement des
tensions. La France soutiendra activement le projet dun Moyen-Orient dnuclaris.
Nous saisirons lopportunit historique cre par les orientations du Prsident Obama en faveur dun dsarmement
nuclaire universel, progressif, ngoci et ecacement contrl. La France exprimera son soutien la perspective dun
monde sans armes nuclaires.
Nous prendrons des initiatives an de relancer les ngociations pour un trait dinterdiction de la production de
matires ssiles usage militaire.
Nous soutiendrons les initiatives tendant une rduction des armements conventionnels les plus dstabilisants et les
plus dangereux pour les populations, en particulier les armes de petit calibre qui font aujourdhui des ravages dans
les conits africains. La vigilance politique sur les ventes darmement, aaiblie par le pouvoir actuel, sera rtablie.

100

Paul Quils - Dissuasion nuclaire : abandonner les mythes

de nous limiter un catalogue de bonnes


intentions. Nous devons rpter que la
construction de la paix est au cur du
message internationaliste des socialistes,
tout en tant conscients que cest un mcanisme complexe, qui passe par :
- la prvention et lanticipation, partir
dune analyse srieuse de ltat du
monde, de ses dysfonctionnements, des
motivations des acteurs ;
- lintervention, mene, lorsquelle devient
invitable, sur dcision du Conseil de scurit de lONU ou en lgitime dfense ;
- la consolidation de la paix, qui a pour
objectif dviter quun pays ne retombe
dans la crise et qui ncessite un engagement de trs long terme de la communaut internationale, pour remettre
sur pied des pays et des conomies dvasts par la guerre.
- la matrise des armements et le dsarmement, notamment nuclaire, qui constitue un lment ecace de ce mcanisme
au service de la paix et de la scurit.

QUOI SERT
LA DISSUASION NUCLAIRE ?
Mali, Centrafrique, Irak, Syrie, terrorisme
djihadiste, Ukraine Personne nen
doute, larme nuclaire na servi et ne servira rien dans le droulement de ces

conits. Elle ne sera daucune utilit, non


plus, dans la rponse apporter aux menaces quils reprsentent. Et pourtant,
lexistence de tensions internationales,
qui nont pas disparu avec la chute du
Mur de Berlin, mais qui ont pris des

Lexistence de tensions
internationales, qui nont pas
disparu avec la chute du Mur de
Berlin, mais qui ont pris des
formes nouvelles, est un
argument quutilisent les
inconditionnels de larme
nuclaire pour refuser
tout dbat sur le sujet.
formes nouvelles, est un argument
quutilisent les inconditionnels de larme
nuclaire pour refuser tout dbat sur le
sujet. Pensez donc, disent-ils, il est indispensable, dans ce monde dangereux, de
disposer de l assurance vie que nous
apporte larmement nuclaire. Mais, ils
refusent tout la fois dimaginer les scnarios demploi de cette arme, prtendument dcrite comme une arme de non
emploi et dautoriser dautres pays
disposer de cette assurance ! Ceux qui ne
partagent pas leur conviction sont traits,
au mieux, par le mpris. Il faut dire que
cette conviction a toutes les caractris-

la revue socialiste 59
le dbat

Comme il sagit dune religion,


il est impossible de remettre en
cause la doctrine fondamentale,
celle de la dissuasion nuclaire,
prsente comme indispensable
et consubstantielle la France.
tiques dune foi, btie sur des certitudes
mystrieuses, avec ses dogmes, ses formulations peu accessibles au grand public, ses grands prtres. Comme il sagit
dune religion, il est impossible de remettre en cause la doctrine fondamentale,
celle de la dissuasion nuclaire, prsente comme indispensable et consubstantielle la France. Etonnante prgnance
de cette approche quasi religieuse de la
scurit dans un pays, pourtant laque et
qui ne reconnat donc aucune religion ofcielle !

LES DOGMES
Pour tayer mon propos, je prendrai
quelques exemples de ces dogmes.
Il parat que la possession de larme nuclaire permettrait la France de jouer
un rle important sur la scne internationale. Je ne sache pas, pourtant, que
cet argument ait pes lorsquil sest agi
pour Vladimir Poutine daccepter de
discuter de la crise ukrainienne avec la

reprsentante dun pays non nuclaire,


lAllemagne.
Quant prtendre que le statut de membre permanent de la France au Conseil
de scurit de lONU lui imposerait de
disposer dun armement nuclaire, cest
tout simplement mconnatre lHistoire.
Lors de la cration de lONU, en 1945, un
seul membre permanent du Conseil de
scurit possdait des bombes atomiques : les Etats- Unis, qui en avaient
dj utilis deux contre le Japon.
Dans les discours ociels, larmement
nuclaire est prsent comme une
garantie de la stabilit et donc de la paix
dans le monde, condition quil ne
dpasse pas un niveau de stricte susance . Le concept de susance nappelle, en toute logique, aucun qualicatif.
Un armement est susant ou ne lest
pas. Si on qualie la susance de stricte,
cest parce quon veut faire croire que
larme est rigoureusement dimensionne et, en quelque sorte, calcule au millimtre. Or, il est, en ralit, impossible
de dnir en toute rigueur un niveau
de susance au-del duquel larme
nuclaire serait dstabilisante et en-de
duquel elle perdrait sa crdibilit.
On affirme que la possession dun
armement nuclaire est utile pour

102

Paul Quils - Dissuasion nuclaire : abandonner les mythes

lutter contre la prolifration. Or, cest


bien au contraire laddiction des
grandes puissances au nuclaire militaire, qui pousse la prolifration dans
les pays qui coutent leurs arguments,
savoir que la possession de larme
nuclaire serait la meilleure faon de
se dfendre et de se faire entendre
(Inde, Pakistan, Iran). Cest pourquoi
ces Etats pratiquent dlibrment
ce que lon nomme la prolifration
verticale , en accroissant leurs systmes darmes par des programmes
de modernisation.
On nous dit que la France respecte le
Trait de Non-Prolifration (TNP), dont
notre pays est signataire, depuis 1992.
Cest inexact, puisque la modernisation
des armes va lencontre de lengagement de larticle VI de ce trait - Chacune des Parties au Trait sengage
poursuivre de bonne foi des ngociations sur des mesures ecaces relatives
la cessation de la course aux armements nuclaires une date rapproche et au dsarmement nuclaire, et
sur un trait de dsarmement gnral
et complet sous un contrle international strict et ecace. - et des dcisions
prises lors des confrences dexamen
de ce trait tous les cinq ans.

Cet armement ne coterait pas cher.


Tout est relatif, puisque la loi de
programmation militaire annonce
23,3 milliards d de dpenses dquipement, pour la priode 2014-2019, sans
parler de ce qui est cach dans dautres
chapitres budgtaires. Chaque dcision
politique, sur ces quipements, engage
des dpenses pour plusieurs dcennies.
La dissuasion interdirait toute attaque
nuclaire. Si ctait le cas, pourquoi
donc prvoir avec lOTAN un coteux
bouclier anti-missile , qui signe
lchec de la dissuasion ?
Bien dautres contrevrits sont colportes, et pas seulement en France. Leur
rptition nen fait pas, pour autant,
des vrits. Par exemple, laffirmation
que le bombardement dHiroshima
et de Nagasaki aurait permis de mettre
fin la Seconde Guerre mondiale,
ou encore que lamoncellement des
ogives nuclaires ne prsente pas
de danger. Trois confrences internationales sur limpact humanitaire
catastrophique des armes nuclaires,
avec 158 Etats prsents lors de la
dernire - dcembre 2014, Vienne,
mais sans la prsence de la France ont fait la preuve de linexactitude de
ces affirmations.

la revue socialiste 59
le dbat

LARGUMENT DU CONSENSUS
Cest largument suprme : il y aurait un
consensus, en France, sur cette question.
Mais, comment peut-on larmer, en labsence de vritable dbat ? Le dbat suppose la confrontation et lexpression des
dsaccords, ainsi quune information
complte du public, actuellement dsinform par des enqutes dopinion mysticatrices. Or, ces conditions ne sont pas
remplies. Le terme de consensus est
donc totalement dplac. Si on veut
quune large majorit se dgage en

On ne sait jamais ce qui


peut arriver ! . Cest au nom
de ce principe que le monde
sest laiss entraner dans une
folle course aux armements
pendant quarante-cinq ans, qui
a vu le stock darmes nuclaires
passer de trois, en 1945, 70 000
au dbut des annes 1990.
faveur de choix clairement dnis, quil
sagisse du dsarmement nuclaire ou
de toute autre question majeure, il faut,
au pralable, une large information, un
dbat national, une confrontation des
points de vue dexperts indpendants. Au
terme du processus, un dbat parlementaire doit avoir lieu. Parmi les lments

du dbat, devraient gurer les scnarios


demploi, dont on ne parle jamais. Il parat que le refus de donner des scnarios
serait inhrent la dissuasion nuclaire.
On laisse donc le ou sur des questions
comme quoi a peut servir et dans
quelles circonstances ? , avec la rponse
cense mettre n tout dbat : on ne
sait jamais ce qui peut arriver ! . Cest au
nom de ce principe que le monde sest
laiss entraner dans une folle course aux
armements pendant quarante-cinq ans,
qui a vu le stock darmes nuclaires passer de trois, en 1945, 70 000 au dbut
des annes 1990.
En ralit, on se prpare des emplois
bien dtermins, mais on maintient le secret sur ces scnarios demploi, car larme
nuclaire serait prcisment destine
ne pas tre employe. Le discours
sur larme de non-emploi , cest en
quelque sorte le pari de Pascal . Il est
dangereux, dans le monde rel, dadopter
une telle perspective. Parler de la ncessit dune autonomie de dcision nest
pas plus rassurant. Qui dcide de la mise
en uvre de larme nuclaire ? En fonction de quelle information ? Avec quelles
concertations ? On rpte, depuis des
annes, quil faut envisager une dfense

104

Paul Quils - Dissuasion nuclaire : abandonner les mythes

europenne. Si la dfense europenne est


un objectif, imagine-t-on une autonomie
de dcision sur un point aussi essentiel ?
Qui le prsident de la Rpublique va-t-il
appeler, avant de prendre sa dcision
davoir recours larme nuclaire ou
mme de menacer dy avoir recours ?
Comment dnir lautonomie de dcision, au sein de lAlliance Atlantique, qui
est toujours une alliance nuclaire.
Quelles sont les consquences de nos
choix pour nos allis ?
Dans llaboration du concept de dissuasion nuclaire, il faut souligner le rle
jou par le lobby militaro-industriel, dont
on parle trop peu. Les industriels, qui
veulent vendre leurs matriels, exercent
des pressions considrables sur les dcideurs, soumis la double inuence des
experts et des lobbies. Il nest pas interdit,
alors, de se poser des questions sur la rationalit et la justesse de certains choix.
Souvenons-nous du discours diant du
Gnral Eisenhower, en quittant la prsidence des Etats-Unis, le 17 janvier 1961 :
Nous devons veiller empcher le complexe militaro-industriel dacqurir une inuence injustie dans les structures
gouvernementales Nous nous trouvons
devant un risque rel, qui se maintiendra

lavenir : quune concentration dsastreuse de pouvoir en des mains dangereuses aille en saermissant. Nous
devons veiller ne jamais laisser le poids
de cette association de pouvoirs mettre en
danger nos liberts ou nos procdures
dmocratiques.

COMMENT AGIR
POUR ALLER VERS UN MONDE
SANS ARMES NUCLAIRES ?
Il y a prs de vingt-six ans, le Mur de Berlin
tombait. Cet vnement majeur, suivi du
dmantlement du bloc sovitique, mettait n la bipolarisation du monde et
marquait une rupture majeure sur la
scne internationale. Pourtant, aucune
nouvelle doctrine de scurit na vritablement merg de cette mutation gopolitique profonde et la dissuasion nuclaire
- qui consiste exposer son adversaire
un risque de destruction massive - reste
le pilier de la politique de dfense de la
France. Hier, le contrle des armes nuclaires symbolisait la volont de maintenir un quilibre mme fragile - entre les
blocs de lEst et de lOuest. Hier, une certaine pertinence stratgique des armes
nuclaires pouvait se concevoir encore
que lon ait, au nom de cette pertinence,
accumul autant darmes nuclaires.

la revue socialiste 59
le dbat

Aujourdhui, les menaces auxquelles


nous devions faire face sont ranger au
nombre des peurs du pass et la thorie
de la dissuasion nuclaire nest plus
adapte au monde en mouvement de ce
dbut de XXIe sicle. Aujourdhui, cest
lexistence mme des armes nuclaires,
couple au risque de prolifration et de
terrorisme nuclaire, qui constitue paradoxalement la plus grande menace. On

La nouvelle donne
internationale et son lot
dinstabilits politiques
profondes plaident pour faire
de llimination des armes
nuclaires le fer de lance
dune nouvelle doctrine
de scurit internationale.
assiste, par exemple, dans le contexte du
conit ukrainien, des gesticulations
nuclaires russes et amricaines, les uns
approchant leurs bombardiers de lespace arien des pays de lOTAN, les autres
seorant de les gner dans leurs manuvres et ce, au moment mme o les
canaux de communication de crise ne
fonctionnent plus. Dans ce cas prcis, la
dissuasion accrot les risques descalade,

jusqu faire apparatre lventualit dun


chantage nuclaire, alors quil faudrait
porter tous les eorts vers la solution politique de la crise et sa dmilitarisation .
Cest plus par le multilatralisme et les traits (comme le TNP) quon combattra la
prolifration nuclaire que par la dissuasion. La nouvelle donne internationale
et son lot dinstabilits politiques profondes plaident pour faire de llimination
des armes nuclaires le fer de lance dune
nouvelle doctrine de scurit internationale. Le dsarmement nuclaire, prsent
et vcu comme un acte de courage et non
pas comme un acte de faiblesse, passera
par un ensemble dactions politiques,
diplomatiques et militaires. Chacune a son
importance, chacune est une tape essentielle pour asseoir cette vision dun monde
sans armes nuclaires.

LE RLE DE LA FRANCE
Dans cette nouvelle donne, la France a un
rle jouer. Le prsident de la Rpublique, dont les prrogatives sont essentielles dans le fonctionnement de la
Ve Rpublique2, a fait un discours Istres,
le 19 fvrier 2015, dans lequel il a rappel
les principes classiques de la dissuasion

2. Le dcret du 14 janvier 1964 dfinit le fonctionnement de la force de frappe et de la dissuasion nuclaire. Depuis cette date, cest le
prsident de la Rpublique, et lui seul, qui transmet lordre et qui dcide, en tant que responsable du Conseil restreint de dfense.

106

Paul Quils - Dissuasion nuclaire : abandonner les mythes

nuclaire, les mmes qu lpoque de la


Guerre froide ! Il est regrettable quil nait
pas prot de son aura internationale actuelle pour appeler les puissances nuclaires une confrence internationale,
qui entamerait la marche vers un monde
sans armes nuclaires. Il aurait pu aussi
indiquer quil gelait la modernisation des
programmes nuclaires - Sous-marins
nuclaires lanceurs dengins (SNLE), missile balistique et aroport, ttes nuclaires - et annoncer un programme de
transparence, comme lont fait les Britanniques, les Russes et les Amricains. Il
aurait pu demander dinscrire le dsarmement nuclaire parmi les priorits de
la politique trangre et de scurit commune de lUnion europenne. Il aurait pu
plaider, au sein de lOTAN, pour la suspension de la modernisation des armes
nuclaires tactiques amricaines et pour
louverture de ngociations concernant le
retrait et la rduction de ces armes, en
Europe. Il aurait pu, enn, rappeler avec

force la ncessit dune zone libre


darmes nuclaires et darmes de destruction massive au Moyen-Orient.
Lannonce de ces mesures, qui ne remettraient pas en cause - au moins pour le
moment - lexistence de la dissuasion nuclaire, aurait une valeur symbolique
forte. Elle devrait tre suivie dun vrai
dbat parlementaire, associant la socit
civile, les scientiques, les experts ociels
et les militaires sur la possession de cet
arsenal. Une telle dmarche, 70 ans aprs
les bombardements nuclaires dHiroshima et de Nagasaki, serait certainement salue et soutenue par une
crasante majorit des Etats des cinq
continents. La France ne peut plus rester
prisonnire de la pense dun monde ancien et vivre sur des mythes. Elle doit redevenir audacieuse et les socialistes
doivent redonner tout leur sens aux
valeurs issues de lhritage que leur a
lgu Jean Jaurs.

BIBLIOGRAPHIE :
- Contribution de Paul Quils au Congrs de Toulouse du PS (octobre 2012) :
http://www.parti-socialiste.fr/congres/contribution/thematique/le-desarmement-nucleaire-et-la-paix
- Arrtez la bombe (crit par Paul Quils, Bernard Norlain et Jean-Marie Collin- Editions du Cherche Midi) :
http://paul.quiles.over-blog.com/article-oui-ce-sera-le-28-fevrier-115517503.html
- Site de lassociation ALB ( Arrtez la bombe ) : http://www.arretezlabombe.fr/

la revue socialiste 59
le dbat

Alain Richard

Snateur, ancien ministre de la dfense de 1997 2002.

Dissuasion franaise : quel avenir ?

a gauche a connu plusieurs temps dans son approche de la force nuclaire, depuis
lmergence de cet outil stratgique. Les implications de dfense de lnergie
nuclaire sont apparues presque ds la dcouverte de lnergie elle-mme, o la
France scientique de lentre-deux-guerres a jou un rle prcurseur. Passes la stupeur de
lutilisation eective de larme sur dcision du prsident Truman, et la prise de conscience
de lintention de lUnion sovitique de sen doter, les autorits franaises se sont engages
dans une rexion sur la place de la France dans ce nouveau rapport de forces mondial.

1945-1981,
LE GRAND ALLER-RETOUR
La politique constante (et non publique)
des gouvernements de la IVe Rpublique,
notamment ceux auxquels participaient
les socialistes, a t de soutenir la recherche pour matriser larme nuclaire,
alors mme quils exprimaient une forte
adhsion lAlliance atlantique. A mesure
que le programme progressait, les approbations donnes, en 1954, par Pierre Mends France, et, en 1956, par Guy Mollet,
furent dterminantes. Lorsque le gnral
de Gaulle - qui en avait toujours t inform - revint au pouvoir, en mai-juin
1958, laboutissement de ce processus

tait proche. Cest ce qui permit le premier


essai, en fvrier 1960, proclam comme
une victoire du nouveau rgime, mais hrit, pour lessentiel, de lancien. Entretemps, les socialistes taient tous entrs
dans lopposition, avec bien-sr, de fortes
dissensions entre ceux qui avaient particip lavnement de la Ve Rpublique et
ceux qui sy taient opposs lors du vote
fondateur sur la Constitution. A partir de
positions internationales trs direntes,
les composantes de la future recomposition socialiste exprimrent alors, tout au
long des annes 1960, une opposition radicale lobjectif dune dissuasion nuclaire propre la France. Ctait ltat de

108

Alain Richard - Dissuasion franaise : quel avenir ?

la question lors des tapes de lunication socialiste, entre 1969 et 1975. Le programme commun de 1972, conclu avec
le PCF, entrinait ce refus.
Larchitecte de lunit, Franois Mitterrand, envisagea, ds lors, la question
sous langle de laccs aux responsabilits et engagea, avec la contribution inlassable de Charles Hernu, une rvision

Larchitecte de lunit,
Franois Mitterrand, envisagea
la question sous langle de laccs
aux responsabilits et engagea,
avec la contribution inlassable
de Charles Hernu, une rvision
densemble des options
de dfense du Parti socialiste.
densemble des options de dfense du
Parti socialiste. Le d dune participation
lgitime de la France de gauche aux
grands choix internationaux, doubl dun
enjeu de crdibilit devant une opinion
sensible au thme de lindpendance nationale, le conduisait armer une politique globale assurant lopinion la plus
large dune volont incontestable de scurit du pays. Cela se traduisit par le
vote, dans une Convention fort dbattue,
en janvier 1978, dune position publique
entrinant le maintien de la force nu-

claire indpendante, mais ouvrant aussi


la perspective dun dsarmement quilibr et contrl.

MUTATIONS
DANS LA GUERRE FROIDE
Pendant cette priode dvolution interne,
le contexte nuclaire international se
transformait, on nen voque ici que les
grands traits. LUnion sovitique a entrepris, ds 1944, un eort massif pour
dvelopper un arsenal quivalent en
puissance celui des Etats-Unis, qui
poursuivent la course en tte. La GrandeBretagne sest dote dune force nuclaire
propre, mais techniquement lie au
dispositif amricain. La Chine populaire,
dans un processus de plus en plus antagoniste avec lURSS, dont elle a longtemps
attendu une protection stratgique,
devient plus tardivement une puissance
autonome (premier test, en 1964). Isral,
bnciant de transferts techniques de la
France, dans les annes 1950, acquiert
une capacit autonome non ocialise,
vers la mme poque.
Un premier tournant stratgique de la
guerre froide, au milieu des annes 1960,
aboutit la signature, en 1968, du trait
de non-prolifration qui entrine une distinction entre les Etats dots de larme

la revue socialiste 59
le dbat

nuclaire et les non dots , et tablit


une srie dobligations liant les uns aux
autres. Ce systme, certes hybride mais
porteur de la seule garantie de scurit

Un premier tournant stratgique


de la guerre froide, au milieu
des annes 1960, aboutit
la signature, en 1968, du trait
de non-prolifration qui entrine
une distinction entre les
Etats dots de larme
nuclaire et les non dots ,
et tablit une srie dobligations
liant les uns aux autres.
collective, en la matire, et toujours
prolong, depuis lors, est suivi, dans
les annes 1970, dune srie daccords
stipulant entre Etats-Unis et URSS une
premire limitation des arsenaux - un
niveau trs suprieur ceux des autres
Etats dots - et aussi des missiles balistiques aptes porter le feu nuclaire chez
un adversaire loign. Le systme de
non-prolifration est rejoint progressivement par la trs grande majorit des
Etats de la plante, certains - dont la
France, jusquen 1992 - se bornant
en observer les rgles, sans y adhrer. Il
obtient, au cours des annes 1970-1980,
la renonciation volontaire de puissances

moyennes ayant acquis la matrise technologique de larme comme la Sude, le


Brsil, lArgentine et lAfrique du Sud.

LA GAUCHE
EN RESPONSABILIT
Cest dans ce tableau stratgique que
la gauche accde au pouvoir, en 1981.
Le dbat sur la dissuasion autonome,
encore vif quelques annes plus tt,
steint rapidement au sein du PS. La
politique suivie par Franois Mitterrand,
maintenue dans une forte concentration
au sein de lexcutif, sera, dans la dure,
fonde sur deux axes cohrents. Dune
part, la capacit oprationnelle de la force
sera maintenue au plus haut niveau par
des modernisations successives, poursuivant la planication dnie depuis
lre gaullienne. Dautre part, des initiatives seront prises pour insrer la France
dans les accords entre Etats dtenteurs
qui tendent limiter la taille des arsenaux, limiter, puis interdire, les essais,
et dvelopper des changes techniques
au service de la scurit de gestion de ces
armes. Cest, au fond, la traduction en
politique dEtat des options arrtes au
sein du parti, quelques annes plus tt.
Cette politique, peu controverse dans le
pays, malgr la persistance dun mouve-

110

Alain Richard - Dissuasion franaise : quel avenir ?

ment antinuclaire soutenu par dautres


forces de gauche, sera approuve par
le Parlement de multiples reprises,
en particulier lors du vote des lois de
programmation militaires et budgets
successifs et du Livre Blanc de 1994 - la
gauche au pouvoir ayant maintenu
formellement inchanges les options
du prcdent Livre Blanc adopt, en 1972.
Le PS, pendant toute cette priode, maintient en son sein une rexion de dfense,

Le retour de la gauche au
gouvernement, en 1997,
confirme les positions dfinies
sous le leadership de Franois
Mitterrand, auxquelles Lionel
Jospin avait t associ,
politiquement, en tant que
dirigeant du parti. .
mais nexprime pas de divergence
lgard de cette politique fortement marque par lautorit du chef de lEtat. Face
aux controverses suscites par le Premier
ministre, Jacques Chirac, lors de la cohabitation de 1986-88, le parti exprime son
soutien la prminence prsidentielle.
Le retour de la gauche au gouvernement,
en 1997, conrme les positions dnies
sous le leadership de Franois Mitterrand,
auxquelles Lionel Jospin avait t associ,

politiquement, en tant que dirigeant du


parti. Des lments de doctrine et des
choix de modernisation de larme donnent alors lieu dbat avec le prsident
Chirac, mais sans faire apparatre de divergences publiques de stratgie. Dans
cette priode de pouvoir, comme dans les
prcdentes, les autres partis associs au
gouvernement, PCF et cologistes, maintiennent leurs positions de principe opposes la dissuasion nuclaire, mais nen
font pas une base de divergence dans
lexercice des responsabilits dEtat.

NOUVELLES RALITS
POST GUERRE FROIDE
Les dix annes de pouvoir de la droite qui
suivent ne font gure changer les lignes
du dbat en France, qui reste atone, alors
que le contexte stratgique mondial volue substantiellement. Deux ralits essentielles se rvlent. Dabord, bien-sr,
lantagonisme Est-Ouest, structur,
depuis la n des annes 1940, par la
Guerre froide , se conclut par la disparition de lUnion sovitique - suivie, on la
un peu oubli, par la dnuclarisation
ngocie des Etats successeurs autres
que la Russie - et par une diversication
de la scne stratgique, qui met en question, dans une certaine mesure, lquili-

la revue socialiste 59
le dbat

En 2008, apparat, aux EtatsUnis, un dbat sur lintrt


dune rduction ngocie
des armements nuclaires
comme rplique au risque de
prolifration, pouvant aller par
tapes jusqu loption zro .
bre nuclaire antrieur. Ensuite, une
pousse de la prolifration, marque, notamment, par les premiers essais de
lInde et du Pakistan, en 1998, par lincertitude persistante entretenue par lIrak,
par lannonce, par la Core du Nord, en
2003, de son programme de dveloppement de larme, et par la monte en puissance de lIran, partir de 2006.
En 2008, apparat, aux Etats-Unis, un
dbat sur lintrt dune rduction ngocie des armements nuclaires comme
rplique au risque de prolifration, pouvant aller par tapes jusqu loption
zro qui serait la renonciation multilatrale des Etats dtenteurs larme
nuclaire. Ce nest pas linitiative de pacistes progressistes, mais dun groupe de
stratges trs expriments, et ralistes
des deux camps politiques - H. Kissinger,
G. Schultz, R. Perry et S. Nunn -, qui argumentent qu terme la prolifration
reprsente un risque suprieur la
garantie de scurit de la dissuasion. Ils

obtiennent lapprobation des deux candidats en lice dans llection de 2008.


Barack Obama expose cette option, peu
aprs son lection, dans un discours
Prague, en mars 2009, et un ensemble
dinitiatives, tentant de contourner les
autorits en place des Etats dtenteurs,
se dveloppe avec un soutien marqu
des diplomaties amricaine et britannique. La France, sous la prsidence
Sarkozy, exprime, en 2010, son scepticisme devant ce mouvement, en lui
objectant linstabilit internationale.

LATONIE STRATGIQUE DE 2012


Lors de llection prsidentielle franaise
de 2012, le dbat est rduit sa plus simple expression : Sarkozy conrme la posture classique du sortant porteur de
lexprience et garant de la scurit nationale. Franois Hollande sappuie sur la
tradition Mitterrand-Jospin pour armer sa crdibilit en matire de dfense.
La seule dirence, dtectable par
quelques spcialistes, est que son discours mentionne lattachement traditionnel de la France une rduction ngocie
et contrle des arsenaux, alors que pendant tout son mandat, Sarkozy sabstenait dlibrment dexprimer cette
position. Les autres candidats ne font pas

112

Alain Richard - Dissuasion franaise : quel avenir ?

gurer cet enjeu dans leurs grands


thmes ; mme Eva Joly se borne aux rfrences traditionnelles de son mouvement, tandis que Jean-Luc Mlenchon,
personnellement favorable la dissuasion, vite la question qui fait problme
avec le PCF.
Au fond, la rtrospective rapide de cette
priode 1981-2012, du point de vue de la
gauche, dgage trois traits dominants :
la suprmatie intellectuelle de la tradition
gaullienne, reconnue implicitement par
le ralliement de 1978 ; la stabilisation
des positions gauche sous lautorit
de Franois Mitterrand, renforce par
les gains dinuence internationale,
dont il fut unanimement crdit ; et un
PS approbateur de la dissuasion, sans
approfondissement de ses implications
stratgiques. Cette stabilisation sest ralise dans une sorte dombre politique
maintenue, du fait mme de la marge dincertitude quexige la conception franaise
de la dissuasion, qui vite de dsigner un
adversaire prioritaire et contourne toute
dnition formelle des intrts vitaux ,
au nom desquels sexerce la dissuasion.

UN DBAT ROUVRIR ?
Si on cherche, du point de vue socialiste,
dessiner le dbat en ces annes 2010,

70 ans aprs la naissance de larme nuclaire et 40 ans aprs la tentative de stabilisation construite autour du rgime de
non-prolifration et des accords de limitation, il convient de recenser les ralits
politiques et stratgiques qui justieraient dadopter une position dirente
de celle de la tradition tablie. Il faut reconnatre que ces ralits transformes
sont substantielles, et justieraient amplement une discussion politique plus
ouverte sur ces grands enjeux. Toutefois,
ne nous dissimulons pas que lapparent
dsintrt de la grande opinion sur une
ventuelle actualisation de la dissuasion
peut recouvrir une ralit : lacceptation
largement majoritaire, mme avec des
motivations oues, de cet lment de
notre quation de scurit nationale. On
observe un dsir de consensus persistant au sein de notre opinion dmocratique, inquite du contraste entre la
virulence de certains changes et la faible
emprise de la dcision politique sur lvolution de la socit. La dfense, en gnral, est le domaine par excellence o nos
concitoyens valorisent ce consensus. En
outre, nous connaissons tous la profondeur du soupon persistant dune partie
de la population contre la gauche, en matire de scurit et dautorit internatio-

la revue socialiste 59
le dbat

nale. Si nous nous engagions dans un


dbat public sur le bien-fond de la dissuasion, aussi justi et responsable soitil, de multiples prcautions seraient
prendre, pour viter quil soit exploit par
la droite, comme un signe de manque de
dtermination. Mais, ce nest certes pas
un motif pour renoncer changer nos
rexions dans le cadre de notre revue !

CHANGEMENTS
ET CONSTANTES STRATGIQUES
Premire donne de la situation actuelle,
et prvisible dans le futur discernable : la
n dun jeu stratgique ordonn par de
grands acteurs prminents. Lapparence
dordre ne de la Guerre froide avec son
systme de rgulation sest envole. Le
monde multipolaire sest install. Cela
change indniablement les donnes de
la dissuasion, dans son interprtation de
la priode classique . Ensuite, la priode est marque par la multiplication
de conits rgionaux ou intrieurs, de faibles rpercussions stratgiques, malgr
leurs drames humanitaires et les ds
quils portent la rgulation mondiale.
Cette ralit de dispersion stratgique est
amplie par la participation dacteurs
non tatiques dun certain niveau de
puissance et dorganisation, devenus une

des sources majeurs dinstabilit internationale et dautant plus redoutables que


certains ne se soumettent aucune
norme reconnue et basculent dans la
barbarie et le terrorisme. Gardons-nous,
cependant, de proclamer quon aurait l
une rupture complte avec le pass. La
dialectique des Etats perturbateurs et des
mouvements non tatiques est fort an-

Lapparence dordre ne de
la guerre froide avec son systme
de rgulation sest envole.
Le monde multipolaire
sest install. Cela change
indniablement les donnes
de la dissuasion, dans
son interprtation de la
priode classique .
cienne - quon songe aux enchanements
des crises balkaniques ayant conduit au
premier conit mondial ou aux crises
lies la dcolonisation. Et il serait erron
de supposer teinte la dialectique des alliances dans le monde actuel, quil
sagisse de lalliance atlantique, toujours
voulue par ses 28 membres et quelques
candidats lentre, mais aussi de systmes rgionaux de scurit collective et,
parfois, daccords moins formels rvlant
une coopration dveloppe, telle lorga-

114

Alain Richard - Dissuasion franaise : quel avenir ?

nisation de coopration de Shanghai o


collaborent Chine et Russie avec des partenaires rgionaux.
Il y a donc des donnes partiellement
renouveles dans le paysage stratgique
actuel. Elles ne font pas disparatre les
grandes constantes de la scurit internationale, et nliminent, par elles-mmes,
aucun des outils de dfense reconnus aujourdhui. On doit noter que les donnes
disponibles sur les conits arms (Centre

Il est raliste de constater


que des risques de confrontations
armes subsistent et ont toutes
chances de perdurer aux bordures
orientales de lEurope et
dans lenvironnement maritime et peut-tre continental de lAsie de lEst, sans carter
de nouvelles tensions,
en Afrique subsaharienne.
de recherches de lUniversit dUppsala)
dmontrent, malgr le nombre des
conits et leur insusante rgulation, un
nombre global de victimes plus faible,
ces dernires annes, que durant celles
qui suivirent la n de la guerre froide. La
thse alarmiste du monde toujours
plus dangereux nest pas taye par les
faits. Pour armer que les changements

stratgiques rcents justient une remise


en question de notre dissuasion, il faudrait pouvoir les dclarer durables et irrversibles. ET devrait tre postule la
disparition des conits intertatiques, qui
sont le domaine dexercice de la dissuasion. La question nest pas lapparition effective de ces conits, mais leur
potentialit. Sans dtailler le tableau, il est
raliste de constater que des risques de
confrontations armes subsistent et ont
toutes chances de perdurer aux bordures
orientales de lEurope et dans lenvironnement maritime - et peut-tre continental - de lAsie de lEst, sans carter de
nouvelles tensions, en Afrique subsaharienne.
En outre, le phnomne global des Etats
mergents, qui est loin davoir rvl
toutes ses consquences, ne joue pas
uniquement dans le domaine de la comptition conomique. Il saccompagne de
pousses darmation nationaliste, alimentes - comme dans lEurope de 1900
- par des rcits nationaux incluant une
paranoa historique construite, et dont la
matrise nest pas garantie moyen ou
long terme. Le sentiment de dpassement des rivalits nationales qui a travers lEurope des vingt dernires annes
- et qui risque bien de rgresser dans ses

la revue socialiste 59
le dbat

troubles actuels - ne pourrait tre extrapol au monde que par une dangereuse
illusion doptique. La comptition entre
Etats jaloux de leur souverainet, accdant des niveaux de puissance sans
prcdent, maintient, comme une ralit
durable, le risque de rpercussions armes non contrles.

RVISER
LA STRATGIE FRANAISE ?
Ces donnes ne donnent pas de base solide une renonciation unilatrale de la
France sa dissuasion indpendante.
Celle-ci nest certes pas la rponse cls
en mains toutes les menaces aectant notre scurit, notamment les
conits asymtriques donnant lieu des
dbordements de type terroriste sur
notre sol - cela na jamais t son objet.
Mais, elle reste un facteur essentiel de
protection de notre scurit ultime, pour
le cas o une monte de tension entre acteurs internationaux menacerait notre indpendance. Et la volont de notre pays
dagir dans les crises pour combattre les
agressions, en ligne avec les valeurs que
nous portons, doit dautant plus nous
convaincre de ne pas renoncer un outil
de protection de notre libert de dcision.
Du fait mme de cette situation incer-

La politique de modernisation
de larsenal nuclaire franais
nest pas une fuite en avant
dstabilisante, elle reste dans la
ligne du maintien en tat .
taine, il est ncessaire que cette force
sadapte et se modernise, en restant dans
la doctrine de stricte susance , cest-dire la prservation dun nombre limit
darmes assurant la crdibilit. Cela a pu
concerner, dune part, la capacit dextension gographique de nos moyens de
projection, dautre part, la prcision des
armes orant un ciblage centr sur les
centres de pouvoir dun adversaire. La
politique de modernisation de larsenal
nuclaire franais nest pas une fuite en
avant dstabilisante, elle reste dans la
ligne du maintien en tat qui est la
condition de sa crdibilit, et donc de la
garantie stratgique quelle procure.

FACE AU RISQUE
DE PROLIFRATION
Linquitude demeure devant linecacit perue du rgime issu du Trait de
non-prolifration. Il est convenu de relever, notamment lors des revues quinquennales - la dernire, en 2014 -, les
risques subsistants quil na pu liminer.

116

Alain Richard - Dissuasion franaise : quel avenir ?

Ces faiblesses ne produisent pourtant


pas de progression historique de la protestation anti-nuclaire, comme si laaiblissement dune des deux principales
puissances dtentrices faisait reculer lurgence dune abolition de cette arme. Biensr, ce systme est loin dtre parfait et il
procde dun compromis conjoncturel
entre deux Etats dominants, dans une situation rvolue. Il nempche quil a atteint des rsultats, comme il y a quelques
annes, la renonciation publique de la
Libye son programme, aprs une
longue ngociation, quil reprsente une
obligation juridique de modration, dont
les Etats dtenteurs doivent justier en
permanence, et quil ore un systme de
contrle mutuel ayant produit un grand
nombre daccords concrets faisant obstacle la diusion des technologies nuclaires militarisables. Avant de lcarter,
rappelons-nous que plus de 180 Etats
souverains non nuclaires lont rati
et le considrent comme une garantie,
certes incomplte, mais relle, de leur
propre scurit.
La France, aujourdhui, sert utilement la
poursuite de ce rgime international, en
apportant tout son savoir-faire aux actions de contrle, en orant toute la
transparence ncessaire sur ses propres

armes, et en prenant une part dcisive


aux ngociations actuelles sur le nuclaire iranien, dossier dterminant pour
la crdibilit de la non-prolifration. Cette
ngociation est plus que laborieuse et
encore incomplte, on le sait. Elle nen a
pas moins marqu deux avances substantielles : le maintien dune coopration
solide entre les 5 Etats dtenteurs, Chine
et Russie notamment, pour la bonne
application du trait ; et la conrmation
dun impact trs concret de sanctions
conomiques bien diriges sur la politique du rgime iranien. La gestion de ce
risque spcique de prolifration a indiscutablement progress par rapport aux
risques observables, il y a quelques annes ; et elle inue positivement sur la
stabilit toujours prcaire du MoyenOrient. Songeons ce que serait lvolution de la Turquie, de lEgypte et de
lArabie Saoudite, si cette ngociation
chouait.
Plus profondment, la France est un partenaire reconnu dans les concertations
poursuivies entre les pays dtenteurs du
TNP, groupe concidant avec les membres permanents du Conseil de Scurit
de lONU. Elle a contribu aux progrs relatifs de la transparence rciproque et du
contrle gouvernemental - cest--

la revue socialiste 59
le dbat

dire, les mesures assurant la abilit, en


toute circonstance, de la ligne de commandement du dirigeant politique aux
militaires oprationnels. Elle est active
dans les dbats entre experts qui permettent danticiper les mesures de conance
et de soutenir la dialectique de contrle
des armements. Cest cet esprit de responsabilit qui pourrait donner la
France un rle politique actif dans une
phase nouvelle des discussions de limitation de larmement nuclaire, stagnantes, aprs une priode active, en
2009-2010. Dans lhypothse dun aboutissement complet de laccord avec lIran
assurant labsence vrie de programme militaire, ce succs commun
ouvrirait une opportunit de dialoguer
avec les quatre autres Etats dtenteurs
sur une nouvelle phase de rduction des
arsenaux pour relancer le mouvement
de non-prolifration, en mettant au pied
du mur les Etats nuclaires nadhrant
pas au trait. Notre arsenal de forte capacit stratgique, malgr sa taille limite,
nous met en position favorable pour
soutenir un tel projet, en agissant auprs
des Etats-Unis et de la Russie, qui se sont
entendus, dans leurs derniers accords,
pour conserver des capacits de lordre
du dcuple des ntres.

INDPENDANCE
ET ALLIANCE
Lexistence de la dissuasion cre une originalit, ou plutt une singularit de la
France au sein de lUnion europenne et
de lOTAN. La mesure et la volont de
transparence quelle dmontre, de
longue date, ont dissip les rticences
que crait cette dirence. La dissuasion
franaise ne deviendra pas europenne,

La dissuasion franaise ne
deviendra pas europenne,
comme on la un temps imagin ;
son mcanisme stratgique ne
relve que dune nation, et nos
partenaires, commencer par
lAllemagne, nimaginent pas
dautre protection ultime que
celle des Etats-Unis.
comme on la un temps imagin ; son
mcanisme stratgique ne relve que
dune nation, et nos partenaires, commencer par lAllemagne, nimaginent
pas dautre protection ultime que celle
des Etats-Unis. Ce nest ni un obstacle
lEurope de la dfense, qui ne peut se
dvelopper que sur le champ conventionnel pour des interventions limites,
ni un aaiblissement de lalliance atlantique, qui sest toujours accommode

118

Alain Richard - Dissuasion franaise : quel avenir ?

dune France indpendante, mais loyale.


La dissuasion franaise ore, en outre, un
lment critique envers la tentative des
Etats-Unis de dvelopper une stratgie
antimissiles, fonde sur lespoir dun
nouveau dpassement technologique
de la Russie comme lpoque Reagan,
qui ne pourrait - si elle atteignait un jour
la suprmatie espre - que renforcer la
subordination europenne.
La dicult, pour le Parti socialiste, devant la dissuasion nuclaire, ne me semble pas tre sa ralit stratgique, qui
reste cohrente avec la ralit des menaces long terme et compatible avec
notre thique de rgulation internationale, fonde sur le droit. Elle ne tient, et
ce nest pas un mince obstacle, quau sou-

hait prudent de prserver la crdibilit de


notre famille politique dans la conduite
des destines du pays et la tradition
dun dbat troitement cantonn au cercle
limit des stratges de lEtat-major des
Armes, de la diplomatie nationale et des
dirigeants du CEA, tandis quune composante antinuclaire traditionnelle prconise le dsarmement unilatral avec un
argumentaire loign des ralits stratgiques. Il est pourtant dsirable, pour une
dmocratie ayant choisi avec un large
soutien de ses citoyens dassumer toute
sa part des responsabilits internationales,
que cette ralit politique devienne un
objet de confrontation dides. Linitiative
de La Revue socialiste nen est que plus
mritoire. Puisse-t-elle tre suivie dautres.

propos de

la revue socialiste 59

Le dbat intellectuel a toujours t consubstantiel au socialisme, dont les grands combats


sont dabord des combats dides.

Conscients de cet hritage et soucieux du lien avec les intellectuels, nous avons mis en place
une rubrique, intitule A propos de entirement consacre un livre.

Nous nous attachons slectionner des ouvrages manant dauteurs dj connus ou encore
en devenir, franais et trangers, couvrant largement la palette des savoirs, dveloppant des
ides fortes et des analyses nouvelles de nature faire dbat et contribuer la ncessaire
rnovation intellectuelle de la gauche franaise.
Nous avons retenu

LE HARENG DE BISMARCK
Jean-Luc Mlenchon
Dput europen.

Raction de :
Henri WEBER

Directeur des tudes europennes, auprs du Premier secrtaire du Parti socialiste.

LGE DE LA MULTITUDE
Henri Verdier

Directeur d'Etalab (service du Premier ministre en charge de l'ouverture des donnes publiques).

Nicolas Colin

Co-fondateur et partenaire de laccelrateur de Start-up The family.

Raction de :
Corinne ERHEL

Dpute des Ctes dArmor.

la revue socialiste 59
propos de
Jean-Luc Mlenchon, Le hareng de Bismarck, 2015

Raction de

Henri Weber

Directeur des tudes europennes,


auprs du Premier secrtaire du Parti socialiste.

La couleuvre de Mlenchon

ean-Luc Mlenchon file un mauvais coton, celui du nationalisme agressif. Dans son dernier
livre, Le Hareng de Bismarck, il dsigne la vindicte des Franais un nouveau bouc-missaire, source de tous nos maux : les Allemands ! Les Allemands, en gnral, ceux de droite
comme ceux de gauche (Verts inclus), les bourgeois comme les proltaires. Seuls les lecteurs de
la gauche radicale - Die Linke : 8 % des votants, 5 % des inscrits - trouvent grce ses yeux.

En priode de crise, un populisme


xnophobe est toujours dun meilleur
rendement politique et lectoral quun
populisme humaniste. Ce nest pas tout de
vilipender les lites1 et de magnier le Peuple2, encore faut-il lui fournir des ennemis.
La xnophobie anti-arabe et antimusulmane tant incompatible avec les valeurs
de la gauche radicale, ce sont les Allemands
que Jean-Luc Mlenchon a dcid de cibler,
sous couvert danti-imprialisme, dans un
pamphlet dune violence inoue. A Ccile
Duot, qui dnonait dans une tribune de
Libration cet anti-germanisme aux

accents drouldiens 3 et en protait pour


rompre avec le Parti de gauche, Jean-Luc
Mlenchon opposait son amour de la vrit
et du peuple allemand4. Quon en juge :
LAllemagne est un paradis de discipline et de silence sur un ocan de misre,
dexploitation et dasservissement , crit
le leader du Front de gauche la page 18
de son brlot.
Son prsent est calamiteux et son futur
pitoyable (p. 13). Elle est le roi des pollueurs irresponsables, avant-garde de la
destruction des acquis sociaux (p. 20).

1. Jean-Luc Mlenchon, Quils sen aillent tous !, Editions Flammarion, Paris, 2010.
2. Jean-Luc Mlenchon, LEre du Peuple, Editions Fayard, Paris, 2014
3. Ccile Duflot, LAllemagne nest pas notre ennemie , Libration, 19 mai 2015
4. Jean-Luc Mlenchon, Chre Ccile, la convergence se fera , LHumanit, 27 mai 2015

122

Henri Weber - La couleuvre de Mlenchon

Pays le plus sale dEurope, elle marche


en tte pour la malboue (p. 23). La pollution y est une culture nationale ()
La grosse voiture individuelle polluante
y est essentielle (page 32).
Les Allemands ne font pas denfants. Qui
a envie dtre allemand ? (p. 49).
Heureusement que notre dmographie
nous, Franais, est excellente car, avec
un tel voisin, nous avons intrt protger
nos arrires (p. 51) maintenant que
nous connaissons leur roublardise et leur
capacit enfumer tous leurs partenaires
avant de les regarder de haut (p. 60).
Ami du genre humain, Jean-Luc Mlenchon ne peut sempcher de sapitoyer :
Pauvres Allemands : pas de bbs, leurs
jeunes les quittent, leurs vieillards sont
expatris de force. Des gens qui meurent
plus vite quailleurs. Et tout le monde qui
les dteste (p. 62).
Mais, il se reprend vite, aprs tout ils nont
que ce quils mritent : Car lAllemagne
a pris lhabitude de vivre sur le dos des
autres (p. 101). Le modle allemand est,
pour lessentiel, seulement un mode
dexploitation particulirement froce et de
brutalisation des populations qui lui tombent sous la main (p. 108). Lun aprs
lautre, tous les anciens pays du bloc
de lEst sont annexs sous couvert dadh-

sion au rve europen , devenu une


escroquerie (p. 16).
Il sagit de la plus vaste et la plus implacable annexion jamais vue sur le Vieux
Continent (p. 189).
Ainsi, un monstre est n sous nos yeux ,
son poison produit la violence dans les
Nations et entre elles (p. 8).
Au lieu de faire courageusement face,
les moutons franais blent pitoyablement quand claque le fouet des faces de
pierre qui gouvernent outre-Rhin (p. 13).
La cl de tout cela se trouve dans lessence de nos deux peuples LEmpire
romain a install il y a 2000 ans deux
mondes de part et dautre de son limes :
en de, la cit et le citoyen, au-del
la tribu et lethnie. Ici, la cit, lieu de tous
les mlanges et de toutes les agoras
L-bas, la tribu visse dans la tradition
ethnique Ces deux cultures ont irrigu
tout lespace mental et politique de notre
longue histoire (p. 193).
Si en France les Lumires gagnent
toujours la n, elles ont toujours perdu
en Allemagne (p. 195).
On pourrait multiplier ces citations internationalistes et ce ne sont pas les deux ou trois
phrases en sens contraire quon trouve
en n douvrage qui modient lconomie
du texte et sa signication densemble.

la revue socialiste 59
propos de

PLUS CEST GROS, MOINS A PASSE


Si on laisse de ct les innombrables
injures et invectives dont nos principaux
partenaires dans lUnion europenne sont
gratis, pour sen tenir au fond, ce livre est
dabord un incroyable dni de ralit. La
runication de lAllemagne, ardemment
dsire par les Allemands de lEst, qui ont
fait tomber le Mur de Berlin au pril de leur
vie, au terme de manifestations monstres ;
comme par ceux de lOuest, qui ont
consenti en quinze ans 2 000 milliards de
transferts de richesses de la Rpublique
fdrale allemande lex-RDA pour remettre les Lnder de lEst niveau, cette
runication est qualie sans vergogne
dannexion ! Que tout ce processus ait
t approuv rgulirement par les lecteurs ninterpelle pas notre contempteur
du nouvel Imprialisme allemand .
Annexion, rpte-t-il toutes les dix pages,
qui prgure ce quil va advenir des autres
pays de lEst, puis de lEurope tout entire,
si nous ne nous dressons pas contre larrogance de Berlin. Du bilan conomique de
lAllemagne, le leader du Front de gauche
ne retient que le nombre lev de travailleurs pauvres : 16 % de la population active,
contre 14 % en France. Cocorico ! Auxquels

il faut ajouter toutefois, oublie-t-il, 10 %


de chmeurs ici, contre 4,7 % l-bas. Cest
pour rduire cette masse de salaris sous-

Si on laisse de ct
les innombrables injures
et invectives dont nos principaux
partenaires dans lUnion
europenne sont gratifis,
pour sen tenir au fond,
ce livre est dabord
un incroyable dni de ralit.
pays - 7,3 millions sur 43 millions dactifs que le SPD a impos un smic horaire de
8,50 comme condition sa participation
au gouvernement de coalition dAngela
Merkel et que les syndicats revendiquent et obtiennent ! - des augmentations de
salaires de 3 % par an, depuis 2011.

UN PRSENT CALAMITEUX ?
Au terme dun compromis historique
pass au dbut du sicle entre syndicats
et patronat, SPD et CDU, lAllemagne a
consolid sa puissance industrielle et
exportatrice. La part de la valeur ajoute
de lindustrie au sens large dans son PIB
est de 31 % en 2013, contre 20 % pour
la France5. Ses excdents commerciaux,

5. Rapport de la Banque Mondiale - 2013. La part de lindustrie manufacturire (hors nergie et btiment) est de 22 %, contre 12 %
pour la France.

124

Henri Weber - La couleuvre de Mlenchon

Au terme dun compromis


historique pass au dbut du
sicle entre syndicats et patronat,
SPD et CDU, lAllemagne
a consolid sa puissance
industrielle et exportatrice.
rcurrents, dpassent les 217 milliards
d en 2014 (7 % du PIB !), alors que notre
balance commerciale est dans le rouge
depuis 2002 (53 mds , en 2014). Et cela,
avec un cot du travail gal ou suprieur
au ntre dans le secteur industriel manufacturier - salaire horaire de 36 , contre
35 en France. Et un revenu moyen
par tte dhabitant plus lev galement 47 250 par an en Allemagne, 43 520
en France, selon lAtlas de la Banque
Mondiale. Ces rsultats, elle les doit un
ensemble de facteurs : lexcellente spcialisation de son conomie dans le haut de
gamme et les industries dquipements
(voir encadr), peu sensibles la concurrence par les prix ; la densit de son
tissu de PME et dETI (Entreprises de taille
intermdiaire), innovantes et exportatrices - le Mittelstand - 310 000 pour
lAllemagne, 121 000 pour la France, selon
la Banque publique dinvestissement - ;
son niveau dautomatisation de la pro-

6. Guillaume Duval : Made in Germany, Seuil, 2013

duction - 157 000 robots, contre 34 000


pour la France - ; la qualit des relations
entre les partenaires sociaux ; son
systme dapprentissage - 1,5 millions
dapprentis - et de formation permanente
pour adulte ; la qualit des relations entre
grandes entreprises donneuses dordre et
PME sous-traitantes Une politique intelligente, aussi, de dlocalisation dans les
pays de lEst limitrophes : les entreprises
allemandes y crent ou y trouvent des
sous-traitants qui les fournissent bon
march en composants et en produits
intermdiaires. Elles conservent et renforcent en Allemagne les activits haute
valeur ajoute. Lemploi manufacturier
slve 24 % de la population active en
Allemagne, contre 12 % pour la France.
La modration salariale et lincitation
retrouver rapidement un emploi - du fait
de la rduction de lassurance-chmage de
32 12 mois - institues par les lois Hartz,
sous le mandat de Gerhard Schrder, ont
aussi jou un rle, mais pas le principal.
Guillaume Duval a montr que les mmes
brillants rsultats auraient t obtenus avec
des sacrices moins lourds imposs aux
travailleurs6. Une large fraction de ceux-ci

la revue socialiste 59
propos de

na toujours pas pardonn au SPD le compromis, ses yeux trop dsavantageux,


accept en 2003, avec lAgenda 2010 .
Force est de constater, pourtant, ce que
Mlenchon se garde bien de faire, quils ne

Contrairement aux Franais,


les Allemands ne sont pas
en dpression collective.
Pour la premire fois depuis
la guerre, ils sont en harmonie
avec eux-mmes.
reportent pas leur surage sur la gauche
radicale allemande - Die Linke dOskar
Lafontaine plafonne 8 % -, mais sur labstention et sur la CDU, le parti dAngela
Merkel. Celle-ci bat des records de popularit dans lopinion, et a gagn, pour la
troisime fois conscutive, les lections
lgislatives en 2014. Contrairement aux
Franais, les Allemands ne sont pas en
dpression collective. Pour la premire fois
depuis la guerre, ils sont en harmonie avec
eux-mmes. Selon les enqutes dopinion,
70 % dentre eux, 81 % des jeunes, ont
conance dans leur avenir7. Cela nempche pas Mlenchon darmer que les
Allemands aiment si peu leur vie quils se
refusent la transmettre et ne font plus

denfants ! Il lui a sans doute chapp que


la chute de la natalit est un phnomne
gnral en Europe, lexception de lIrlande
et de la France - pourtant qualie de
social-librale par le Front de gauche.

LES VRAIES COULEUVRES


DE LA DROITE ALLEMANDE
En second lieu, la thse quessaie dtayer
ce tissu de contre-vrits est fausse. Elle
impute lAllemagne la responsabilit
de la politique daustrit gnralise
pratique en Europe, depuis 2008. Cest
oublier que cette politique conservatrice
librale, dinspiration anglo-saxonne
plus quallemande, tait lapanage de
toutes les droites europennes, commencer par lUMP sarkozyste. Selon ces
disciples de Reagan et Thatcher, laustrit tait cense ramener la conance des
investisseurs, et le retour des investisseurs en Europe devait ressusciter la
croissance. Il sagit didologie et de politique, non de nationalit.
Mlenchon accuse lAllemagne dimposer
son joug des partenaires soumis et
ttaniss. En ralit, les gouvernements
allemands ont d accepter bien des vo-

7. Voir ltude mene par la Fondation Hamburger BAT, et publie le 21 dcembre 2013. Elle a t ralise sur un chantillon reprsentatif de 2 000 citoyens allemands.

126

Henri Weber - La couleuvre de Mlenchon

lutions qui ne leur plaisaient gure, gnralement voulues par les Franais,
commencer par le renoncement au mark
et lavnement de leuro, imposs par la
France. Pour ne nous en tenir quaux trois
dernires annes, citons :
1) llargissement des missions de la
Banque centrale europenne (BCE), sous
la houlette de Mario Draghi, qui rachte
chaque mois pour 60 milliards d dobligations dEtat, an dviter la dation et
rduire la valeur de leuro par rapport
au dollar. Deux reprsentants de la
Bundesbank la BCE, Jrgen Stark et
Axel Weber, ont successivement dmissionn avec clat pour protester contre
ce crime contre lorthodoxie librale et ce
pied de nez fait aux Traits ;
2) linstitution de lUnion bancaire, qui
autorise la BCE superviser 6 000
banques europennes, dont celles des
Lnder allemands, quAngela Merkel
aurait prfr tenir labri des regards ;
3) lallongement des dlais du retour des
dcits budgtaires sous la barre des
3 %, pour les pays surendetts, dont
les gouvernements franais ont beaucoup prot.
4) le plan Juncker de relance de la croissance europenne par linvestissement,
dont Schable contrle lutilit ;

5) le maintien de la Grce dans leuro,


assum par Angela Merkel ds juillet
2012 ;
6) llection du prsident de la Commission europenne au surage universel
indirect : Jean-Claude Juncker a t lu
par les dputs europens parce que
la liste du PPE quil conduisait tait
arrive en tte de llection europenne
de juin 2014. Angela Merkel prfrait
lancien systme qui rservait au
Conseil des chefs dEtat et de gouvernement - en ralit aux trois plus
puissants dentre eux - le choix du prsident de la Commission.
On a connu des jougs plus pesants !
Quant la thse dmographique, selon
laquelle lAllemagne, socit vieillissante,

La meilleure manire
de garantir les retraites et un
systme de protection sociale
gnreux, cest de se doter dune
solide base industrielle, ce que
les Allemands ont fait mieux
que quiconque en Europe.
veut des budgets en quilibre et une monnaie forte pour garantir ses retraites, alors
que la France, socit jeune, a besoin au
contraire de croissance et dinvestisse-

la revue socialiste 59
propos de

ments, pour assurer ses emplois, elle est


juste, mais un peu courte. La meilleure
manire de garantir les retraites et un systme de protection sociale gnreux, cest
de se doter dune solide base industrielle,
ce que les Allemands ont fait mieux que
quiconque en Europe.

LAllemagne dfend prement ses


intrts nationaux, comme le font
tous les autres Etats en Europe,
commencer par le ntre.

LAllemagne est une grande dmocratie, la


grande majorit de sa population ne veut
pas une Europe allemande, quelle sait
hors de porte, mais une Allemagne europenne. Beaucoup lui reprochent de ne
pas assumer des responsabilits politiques la hauteur de sa puissance
conomique ; de se comporter comme
une grosse Suisse , une Nation marchande, heureuse de prosprer labri
du bouclier amricain. Pour progresser,
lintgration europenne a besoin dune
force motrice, dune avant-garde agissante, dont le moteur franco-allemand
doit tre le cur. Certes, lAllemagne
dfend prement ses intrts nationaux,
comme le font tous les autres Etats en

Europe, commencer par le ntre, mais


elle a montr maintes reprises quelle
savait aussi prendre en compte lintrt
gnral europen, mme sil lui en cote.
Plus que jamais, la relance et la rorientation de la construction europenne passent
par la coopration franco-allemande.
Coopration conictuelle, sans doute, car
nos pays sont la fois allis et concurrents.
Mais, coopration qui peut tre mutuellement avantageuse, et sans laquelle lUnion
europenne na pas davenir.

DES STRATGIES CONOMIQUES


NON COOPRATIVES
Confronts aux mutations du capitalisme
contemporain - mondialisation de la production, nanciarisation de lconomie,
rvolution numrique, urgence cologique - les gouvernements europens,
de droite comme de gauche, ont mis
en uvre des stratgies troitement
nationales, non coordonnes, souvent
contradictoires. Il est dicile de leur en
faire grief : lUnion europenne nest toujours pas une Fdration, elle nest pas les
Etats-Unis dEurope , mme si elle est
dj beaucoup plus quune simple confdration dEtats indpendants, lEurope
des patries , chre au gnral de Gaulle.
Elle est une entit politique hybride, en

128

Henri Weber - La couleuvre de Mlenchon

transition. Elle rassemble 500 millions


de citoyens, plus ou moins conscients
de leur interdpendance, et 28 Etatsmembres, tous jaloux de leur
souverainet et de leur identit nationales. Sur tous les sujets qui fchent - la
fiscalit, les droits sociaux, la politique
industrielle -, elle dcide lunanimit.
Autant dire quelle dcide peu et souvent trop tard. Tant que la croissance
tait au rendez-vous et les menaces aux
abonns absents, cette impotence relative ntait pas trop grave. Mais, au
tournant du sicle, avec lacclration de
la mondialisation et la nouvelle rvolution technologique, nous sommes
entrs dans une zone de temptes. La
politique ayant horreur du vide, les gouvernements ont mis en uvre, chacun
selon ses ressources et ses intrts propres, des stratgies nationales pour
faire face aux nouveaux dfis.

FACE LA GLOBALISATION,
CHACUN POUR SOI !
Les socialistes et les syndicats allemands
ont conclu, on la dit, un compromis
historique avec leur patronat et la CDU
pour sauver la puissance industrielle
et exportatrice de lAllemagne. Il avait
pour termes : modration salariale

et reconguration de lEtat-Providence,
contre maintien de lindustrie sur le sol
national et reconqute du plein emploi.
La consommation intrieure allemande
a stagn pendant que les exportations
explosaient. Aujourdhui, les salaris
allemands exigent - et obtiennent - la
contrepartie de leurs eorts : chmage
4,7 %, SMIC 8,50 , augmentation
rgulire des salaires Les travaillistes
britanniques ont conrm le choix de
leurs prdcesseurs conservateurs de
spcialiser lconomie du Royaume-Uni
dans lindustrie nancire et les services
haute valeur ajoute. Ils ont conserv
une scalit favorable au capital et
aux grandes fortunes et se sont opposs
toute harmonisation scale et sociale
par le haut dans lUnion europenne.
Les Espagnols ont prot des bas taux
dintrt que leur garantissait leuro pour
surinvestir dans limmobilier au soleil
et les infrastructures, an de faire de
lEspagne la Floride du vieux continent
On pourrait allonger cette liste, et les
gouvernements franais nen seraient
pas exclus, qui nont pas rform
leur Etat-Providence - contrairement aux
Scandinaves - et ont nanc beaucoup de
nouvelles avances sociales par la dette
et la dpense publique.

la revue socialiste 59
propos de

Ces politiques du chacun pour soi ont


davantage prot aux Etats les plus
industrialiss, du fait de cette loi de la
gographie conomique, qui veut que
dans une zone montaire imparfaite cest--dire sans banque centrale complte, sans budget vritable, sans
gouvernement conomique -, les investissements productifs vont aux rgions
les plus industrialises, celles qui disposent dj des cosystmes dinnovation
et de dveloppement, et dsertent les
rgions les moins industrialises8. Il nest
pas surprenant, en consquence, que ce
soient les gouvernements conservateurs
de ces Etats qui se montrent les chantres
les plus zls des idologies ultra, no,
ou ordo-librales et des politiques quelles
inspirent. Mais, elles se rvlent nalement prjudiciables pour tous, y compris
pour les pays excdentaires de lEurope
du Nord. Malgr ses excdents commerciaux record, lAllemagne nenregistre,
sur la dernire dcennie, qu1 % de
croissance annuelle. Lexcdent de son
commerce avec les pays de lUnion
europenne est tomb de 51 milliards,
en 2003, 24 milliards, en 2013, en raison
de la stagnation de la demande dans les

pays de la zone euro, sous leet de la crise


de 2008, et surtout des politiques daustrit drastique menes depuis 20119.

UN MODLE NON TRANSPOSABLE


Aucune de ces stratgies nationales de
rponse la mondialisation capitaliste ne
peut tre rige en modle gnralisable,
auquel tous les Etats-membres devraient
se conformer, et surtout pas la stratgie
allemande. Et cela, pour deux raisons :

Si tous les pays europens


avaient comprim pendant
dix ans leur demande intrieure
en bloquant, voire, dans bien
des secteurs, en rduisant
le pouvoir dachat de leurs
salaris, qui aurait absorb
les exportations allemandes ?
la premire, cest que rares sont les pays
de lUnion europenne qui disposent des
ressources dont bncie lAllemagne,
voques ci-dessus : excellente spcialisation conomique, dense rseau de PME,
culture du compromis et de la coresponsabilit entre partenaires sociaux
La seconde raison qui rend la stratgie
allemande intransposable, cest que si

8. cf Michel Aglietta : Zone euro : clatement ou fdration , Editions Michalon, 2012


9. H. Brodersen, Le commerce extrieur allemand et les BRICS in http://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/note_du_cerfa_117.pdf

130

Henri Weber - La couleuvre de Mlenchon

tous les pays europens avaient comprim pendant dix ans leur demande
intrieure en bloquant, voire, dans bien
des secteurs, en rduisant le pouvoir
dachat de leurs salaris, qui aurait
absorb les exportations allemandes ?
Celles-ci sont destines aux deux tiers au
march europen, mme si la part de
lAsie monte continuellement.10 Les excdents allemands sont les dcits des pays
europens, et inversement. Cest parce
que le pouvoir dachat a continu de crotre dans la plupart de ces pays, jusquen
2008, que la stratgie allemande a t
possible. Si elle venait tre gnralise,
elle se verrait prive des conditions de
son succs. Cest ce qui sest pass avec
la politique daustrit gnralise que
les droites europennes ont impos,
aprs la crise des dettes souveraines,
en 2009, et qui explique en partie la faible
croissance allemande. On trouve l le
noyau rationnel de la thse des procureurs de lhgmonisme allemand :
en exigeant de tous les Etats-membres
de lUE quils suivent son exemple, lAllemagne, et au-del delle tous les pays de
lEurope du Nord, perptuent un systme
qui leur est favorable et qui est prjudi-

ciable aux Etats du Sud. Les inexions


rcentes montrent que les intrts lgitimes de ces derniers peuvent tre pris en
compte par lUnion europenne, au nom
de lintrt gnral europen et de la
poursuite de la construction de lUE.

POUR UN NO-KEYNESIANISME
COLOGIQUE ET CONTINENTAL
Pour promouvoir une nouvelle croissance
en Europe, distincte de la croissance prdatrice et ingalitaire du sicle dernier,
mais susamment forte et durable pour
reconqurir lemploi, il faut combiner
des stratgies nationales coopratives et
une stratgie macroconomique continentale : mettre en uvre un programme
europen de relance de la croissance par
linvestissement, plus ambitieux que lactuel Plan Juncker et assurant la transition
cologique et numrique ; transformer la
BCE en banque centrale complte, payeur
en dernier recours et proccup de croissance et demploi, linstar de la FED
amricaine, autant que de stabilit montaire ; parachever lUnion bancaire en
diant son troisime pilier - la garantie
des dpts hauteur de 100 000 par
pargnant - ; instituer un vritable budget

10. http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/fr/leconomie/main-content-06/un-site-economique-performant-sur-le-marchemondial.html1.

la revue socialiste 59
propos de

europen, dot de ressources propres,


en lieu et place du mini-budget actuel,
infrieur 1 % du PIB continental - contre
22 % pour le budget fdral amricain - ;
harmoniser progressivement la scalit et
les lois sociales dans la zone euro ; mutualiser les dettes souveraines, au-del de
60 % du PIB, comme le proposent les
5 sages , conseillers du gouvernement
allemand ; dmocratiser lUnion europenne, en donnant une organisation
politique aux pays de la zone euro, car
plus de solidarit appelle plus dintgra-

tion europenne, et plus dintgration


exige plus de dmocratie.
Ces objectifs dessinent une gure de lintrt
gnral europen, laquelle les progressistes allemands et franais peuvent
souscrire. Pour les approcher et les atteindre, la coopration entre nos deux Etats est
une ncessit. Franois Hollande, Manuel
Valls, Laurent Fabius lont bien compris,
qui ont rtabli, chacun son niveau,
des liens de conance et daction commune
avec leurs homologues allemands.

UNE PUISSANCE INDUSTRIELLE


Prsenter lAllemagne comme essentiellement un grand magasin dautomobiles ,
comme le fait J.L. Mlenchon (p. 81), cest allonger la liste des contre-vrits, dont son livre
est rempli : outre lindustrie automobile, lAllemagne excelle dans la construction mcanique, lindustrie lectrique et lectronique, la chimie et la pharmacie, les bio et les
nanotechnologies, les services haute valeur ajoute - assurances, services financiers -,
et mme dans lagro-alimentaire, o elle nous a ravi la premire place, en 2006.

Regards droites

sur
les

UNE PUBLICATION GRATUITE


et en ligne sur le site du Parti socialiste
dirige par Alain Bergounioux,
directeur aux tudes auprs du Premier Secrtaire, et
labore par le Service Veille-Riposte du Parti socialiste.

UN TRAVAIL DE CARACTRISATION
ET DANALYSE CRITIQUE DE LA DROITE,
DE LEXTRME DROITE
ET DE LA DROITE EXTRME
Les tmoignages de politologues, de sociologues,
duniversitaires, dintellectuels et de responsables politiques
sur les droites, les populismes, en France et en Europe,
le dclinisme , le dclassement et ses consquences,
la sociologie lectorale

http://www.parti-socialiste.fr/dossier/le-kiosque

la revue socialiste 59
propos de
Henri Verdier, Nicolas Colin, Lge de la multitude, 2012.

Raction de

Corinne ERHEL

Dpute des Ctes dArmor.

Lge de la multitude :
un lectrochoc pdagogique ncessaire

n publiant, en 2012, leur ouvrage Lge de la multitude, Henri Verdier et Nicolas


Colin ont jet les bases dune prise de conscience et dune ambition numrique qui
devaient profondment changer notre approche du sujet. Force est de constater que
trois ans plus tard, et malgr lacclration des initiatives en matire de numrique, cet
ouvrage est toujours redoutablement dactualit.

Par leurs prols trs complets, la fois au


fait de la ralit de la rvolution numrique et disposant dune connaissance
aigue de lEtat, ainsi que de comptences
techniques reconnues, les auteurs disposaient dune relle lgitimit pour dlivrer
une analyse complte de ce sujet transversal qui irrigue tous les aspects de notre
socit. A mon sens, Lge de la multitude
pourrait presque tre considr comme
un guide pour se mouvoir avec pertinence dans un monde qui sest redessin.
Le calendrier a fait que cet ouvrage est
paru juste avant llection de Franois
Hollande la prsidence de la Rpublique
et larrive dune majorit de gauche
lAssemble nationale, permettant ainsi

une nouvelle ambition politique de


sexprimer. En 2012, nous tions dj
beaucoup penser que le numrique
serait un alli prcieux du changement

Le premier constat, essentiel,


tabli par cet ouvrage est
que la rvolution numrique
est dj passe.
que nous souhaitions impulser en France.
En 2015, jespre que nous sommes une
majorit en tre convaincus. Toute politique innovante doit reposer sur un
constat aussi sincre que possible de ltat
des lieux. Le premier constat, essentiel,
tabli par cet ouvrage est que la rvolu-

134

Corinne Erhel - Lge de la multitude : un lectrochoc pdagogique ncessaire

tion numrique est dj passe. Il sagit


dsormais de comprendre les enjeux et
daccepter les changements qui ont dnitivement modi nos modles, tant
conomiques, que sociaux, politiques
ou culturels. Nous sommes dsormais
devant un nouveau monde plein dopportunits, un nouveau monde qui souvre
nous et que nous devons conqurir.
Lge de la multitude propose un certain
nombre de cls de lecture pour comprendre les nouveaux codes qui rgissent
notre quotidien, pour mieux apprhender
ceux qui, plus que la technologie, sont les
rels vecteurs du changement et les
leviers notre disposition pour participer
cette nouvelle conqute. Ces crateurs
et ces innovateurs qui faonnent et changent le monde sont pour certains, qui sont
issus du monde ancien , des barbares . Le terme nest pas anodin, il est au
contraire dune grande pertinence, tant il
est rvlateur du foss qui se creuse, parfois, entre, dune part, le monde connu et,
dautre part, ces conqurants, enfants
dun nouveau monde, qui repoussent nos
limites et dent nos modles. Emparonsnous de cette dynamique, cessons de
craindre, et notre tour, collectivement,
repoussons les frontires, sans essayer vai-

nement de dresser des digues de sables


inutiles, en rsistant au confort de limmobilisme. Il nous faut, en eet, conformment
lintitul du rapport parlementaire que
jai co-crit, en mai 2014, et qui reprenait
pour partie un propos tenu par Danton,
en 1792 : de laudace, encore de laudace,
toujours de laudace .
Comme pour tout ouvrage de rfrence,
qui dresse des constats et labore des propositions sur de trs nombreux sujets,
il est tentant de commenter chaque point
dans le dtail. Mais, je vais me limiter
quelques points marquants, voire dcisifs
mon sens. Le premier mrite de cet
ouvrage est de qualier les trois
volutions essentielles de la rvolution
numrique qui branle le monde daujourdhui : la baisse continue des cots de
la technologie, lentre dans un monde
dinnovation permanente et inacheve,
ainsi que la dmultiplication de la puissance cratrice et du dsir de crer
en-dehors des organisations traditionnelles. Cest sans doute ce troisime point,
et la qualication de lexternalit cratrice,
qui constitue le vrai tournant de ce livre.
En eet, les auteurs invitent penser la
cration de valeur en-dehors et au-del
des schmas traditionnels auxquels nous

la revue socialiste 59
propos de

avons tous t forms. Mme si je suis


persuade que de la valeur peut encore
tre cre lintrieur des organisations,
considrer les externalits positives, aider
faire prendre conscience de la puissance
qui rside en cette multitude est salvatrice.
Salvatrice, non seulement pour les acteurs
conomiques, qui doivent oprer leur
mutation et adapter leurs modles un
monde en mutation, mais galement
pour les composants de cette multitude
qui doivent prendre conscience de la
valeur quils reprsentent tous ensemble.
Comme le disent les auteurs, les gens ne
tarderont pas rclamer une rtribution
pour lutilisation de leur libert . Cette
puissance de la multitude modie nombre daspects et, notamment, au-del de la
localisation, les conditions de la captation
de la valeur, sa mesure, linnovation et le
nancement.
Je souhaitais, tout dabord, revenir sur la
captation de cette nergie et sa dmultiplication. Dans leur ouvrage, Nicolas Colin et
Henri Verdier insistent sur la dirence
fondamentale entre application et plateforme. Mme si, globalement, en 2015, les
deux concepts ne se superposent plus
dans lesprit des observateurs avertis, il
apparait toutefois toujours important de
prciser et de direncier les deux, les pla-

teformes tant prsentes comme les infrastructures gnratrices de valeur et comme


le modle vers lequel doivent tendre les

Poussant le raisonnement
plus loin, les auteurs annoncent
lmergence de plateformes
au service de la multitude,
des plateformes multitude
to multitude , permettant
de capter la puissance
bouillonnante de la multitude.
applications pour assurer leur prennit.
Ainsi, si les applications sont conues pour
un usage prcis, que, certes, certains utilisateurs peuvent dtourner, mais qui ne
gnrent pas dautres fonctions, la plateforme, elle, permet le dveloppement
dautres applications qui en tirent prot.
Poussant le raisonnement plus loin,
les auteurs annoncent lmergence de
plateformes au service de la multitude, des
plateformes multitude to multitude ,
permettant de capter la puissance
bouillonnante de la multitude pour lui
redonner les moyens dtre encore plus
puissante. Cette perspective, tout la fois
fascinante et porteuse de bouleversements radicaux, interroge sur ce que sera
le monde de demain, la place de lEtat et

136

Corinne Erhel - Lge de la multitude : un lectrochoc pdagogique ncessaire

du politique, dans cette eervescence de


la multitude.
Alors que la multitude na de cesse
dinuencer et dattendre lvolution permanente des outils quelle utilise, Lge de
la multitude se penche sur un autre
aspect fondamental : litration. La nouvelle place accorde la sensibilit, la
crativit et lexprience de lutilisateur
est au fondement lvolution permanente
et du caractre inachev des applications
dont sempare la multitude. Les auteurs
avancent galement quau-del de la
simple itration de lapplication en ellemme, que ce soit par les utilisateurs, par
le contenu ou de nouvelles fonctionnalits, le numrique appelle galement une
itration du marketing, du prix et des
canaux de distribution. Souscrivant cette
analyse, je minterroge encore sur lapplication de cette nouvelle approche
lconomie, dans son ensemble, et surtout
sur notre capacit accompagner les
acteurs daujourdhui pour apprhender
ces nouvelles rgles.
Autre thmatique lie : celle de linnovation. Les auteurs reviennent longuement
sur le fait que, au moment de lcriture de
leur ouvrage, lencouragement se concentrait essentiellement sur la R&D, que
les grands groupes ntaient pas ncessai-

rement les meilleurs endroits pour innover,


etc. A mon sens, ce sujet a volu, depuis
2012, de mme que notre rexion sur linnovation de rupture ou lopen innovation.
Par exemple, nous avons fait le choix de ne
plus nous cantonner au simple crdit
impt recherche, mais avons lanc des initiatives comme le crdit dimpt innovation,
un dispositif sans doute encore imparfait,
mais qui marque un changement dapproche palpable. Les grands groupes, eux
aussi, semblent amorcer un mouvement,
ainsi les partenariats avec des start-ups ou
des TPE se multiplient la faveur de lvolution des mentalits. Je suis parfaitement
en accord avec la ncessit de dvelopper
la culture de linnovation, au sein des
entreprises. Jai dailleurs propos, dans
un rapport parlementaire sur le dveloppement du numrique, en France, puis,
par voie damendement sur le projet de
loi pour la croissance, lintroduction, au sein
des conseils dadministration ou des
conseils de surveillance des entreprises,
un reprsentant au fait des problmatiques
dinnovation, de cration et de dveloppement dentreprises innovantes. Pour le
moment, seuls les tablissements publics
industriels et commerciaux seraient concerns, mais jespre que cette philosophie
se rpandra plus largement.

la revue socialiste 59
propos de

Globalement, on ne peut que souscrire


aux constats faits par les auteurs : lanalyse des phnomnes, lapprhension
des nouvelles rgles en font, comme je
le disais au dbut de mon propos, un
ouvrage de rfrence. Entre deux lectures
de Lge de la multitude, en 2012 et 2015,
on peut quand mme se rjouir dune
avance, relative, certes, au regard des
enjeux normes, mais avance incontestable quand mme. Ainsi, je souhaiterais
saluer les politiques dployes par le gouvernement, depuis 2012, et que lon peut
mettre en regard de certains des paradoxes et faiblesses de la France noncs
par les auteurs. Ainsi, la faveur des projets de loi de nances, le gouvernement
sest engag dans une action volontaire
sur le capital-risque, an de rgler notre
problme de nancement dans le postamorage et en phase dveloppement.
Le projet de loi pour la croissance et lactivit a galement permis des avances
majeures. Dautre part, le lancement
du label FrenchTech a permis de renforcer
les cosystmes dans nos territoires,
an de leur donner les outils pour faire
merger les champions de demain et de
les promouvoir au niveau international.
Dernier exemple : nous avons amorc un
travail de fond, au niveau europen et

au sein de lOCDE, tant sur les questions


de stratgie industrielle que sur celle de
la scalit. Il tait, en eet, urgent de
donner la vision et aux acteurs franais
une dimension et une existence supranationale, condition sine qua non de leur
dveloppement futur.

Je me rjouis que la gauche


franaise se soit enfin empare
de cette question majeure.
Elle doit dsormais en faire
un levier de promotion
de ses valeurs fondatrices.
La mise en uvre dune politique ambitieuse, en matire de numrique, prend
du temps et ncessitera de sadapter en
permanence un contexte en constante
volution, mais je suis convaincue quun
mouvement est en marche. Il sagira,
maintenant, de rchir en temps rel
avec les volutions, an darrter de courir
aprs des ralits ou une vision dpasses et, comme nous y invitent les
auteurs, penser le numrique, non
comme une seule lire industrielle, mais
comme une rvolution qui irrigue toute
la socit. Penser le numrique, cest
penser le monde dans lequel on veut
vivre. Je me rjouis que la gauche fran-

138

Corinne Erhel - Lge de la multitude : un lectrochoc pdagogique ncessaire

aise se soit enn empare de cette question majeure. Elle doit dsormais en faire
un levier de promotion de ses valeurs fondatrices. Par exemple, alors que le
gouvernement sest lanc dans une
grande rexion sur lEtat, le numrique
nous ore la possibilit de le faire voluer,
non vers un moins dEtat , mais vers
un mieux dEtat , pour reprendre une
expression dHenri Verdier. Le numrique
constitue, en eet, mon sens, une formidable chance de moderniser ltat, et ce,
an de le renforcer. Pendant trop longtemps, linformatisation des services de
ltat a t perue comme un moyen de
raliser dimportantes conomies, via une

Les rformes venir


prendront galement en compte,
je lespre, linvitation
des auteurs rflchir
un Etat plateforme et saisir
cette opportunit formidable
de construire un Etat par
et pour les citoyens.
rationalisation des procdures, et une
rduction de ce que certains appellent
la machine administrative . La rforme
de ltat doit tre avant tout guide par la
volont damliorer la qualit et lecacit

du service public et de garantir lgalit


des citoyens. Les rformes venir prendront galement en compte, je lespre,
linvitation des auteurs rchir un
Etat plateforme et saisir cette opportunit formidable de construire un Etat par
et pour les citoyens. An de se muer en
plateforme, ltat doit susciter la cration
de nouveaux services publics. Pour ce
faire, une triple volution est ncessaire :
les administrations doivent accepter que
leurs donnes relvent du bien commun,
dans le respect des rgles de scurit
adaptes, les donnes seront exposes
conformment un cadre darchitecture
unique et laccs aux donnes se fera
par le biais dinterfaces (API) ouvertes.
La nomination dHenri Verdier au poste
dadministrateur gnral des donnes,
rcemment cr, est dj un signe douverture fort et marque la volont de donner
une place de choix cette question.
Dernier point, majeur, que je souhaiterais aborder : la question du droit et des
liberts. Alors quInternet ore des opportunits fabuleuses de communication,
la question rcurrente des liberts, de
la vie personnelle, du secret des aaires
revient constamment sur le devant de la
scne. Depuis 2012, et la sortie de cet

la revue socialiste 59
propos de

ouvrage, les cartes ont t plusieurs fois


rebattues en Europe, tout dabord, par le
scandale qui a clat la suite des rvlations faites par Edward Snowden sur la
NSA, mais aussi par la monte constante
de la menace terroriste extrieure et intrieure. Il me semblerait intressant que les
auteurs prcisent leur vision, sur ce point
sensible. Face ces ralits, il est essentiel
de se prserver lquilibre entre impratifs
de scurit et liberts publiques. Alors que
nos socits traversent des crises importantes, remettant parfois en question le
contrat social qui nous lie les uns aux
autres, il apparat important de sinterroger sur cet quilibre trouver entre liberts
individuelles et intrt gnral. Alors que,
comme lcrivent Nicolas Colin et Henri
Verdier, les solutions imaginer d'urgence niront pas sans modier la nature
et la porte voire la dnition de liberts

que l'on croyait simples , pour le lgislateur, le chemin sera troit et le d de taille,
mais il est invitable et ncessaire de
sinterroger plus avant. Cest le sens de la
commission transpartisane, cre il y a
prs dun an, runissant parlementaires
et personnalits de la socit civile, et
laquelle Henri Verdier prend dailleurs part.
Lge de la multitude a livr, ds 2012, une
analyse prcieuse, en posant les vraies
questions et en essayant de dresser
un tat des lieux objectif et rchi. Des
premires rponses sont apportes par
la politique mene par la gauche, depuis
prs de trois ans, mais il est vident que
face lurgence et aux enjeux tant conomiques que sociaux, il faut acclrer et
approfondir notre travail pour btir, sur
des constats srieux, les fondations
solides du monde de demain.

140

Andre Gratchev - La Russie ragit comme une forteresse assige

Andre Gratchev est n en 1941, dans une Union sovitique jete dans
la grande guerre patriotique contre lAllemagne nazie. Mais, il est
avant tout un enfant du dgel , comme ces millions de Russes, les
chestidessiatniki ( ceux des annes 60 ), ns sous Staline et dont la
jeunesse sest droule au moment o Khrouchtchev a entrouvert le rideau de
fer. Son livre Le Pass de la Russie, Journal de Bord dun enfant du dgel,
publi en octobre 2014 chez Alma Editeur, nous entrane dans un voyage dans
le temps, et ce pour mieux clairer le prsent. Du printemps de Prague
aux conflits en Gorgie et en Ukraine, en passant par la perestroka de
Gorbatchev, dont il reste un avocat fervent, Andre Gratchev est lun des
tmoins les plus avertis des bouleversements de la fin du XXe sicle et du dbut
du XXIe sicle en Russie. Form aux relations internationales ds son
adolescence, comme responsable des Jeunesses communistes, il analyse avec
prcision et finesse lespoir douverture vers lOccident, qui a couru tout au
long de ces annes. Un espoir encourag sous Khrouchtchev, teint sous
Brejnev, puissamment rallum par Gorbatchev, avant dtre entretenu puis
brid par Poutine. Le rcit est ponctu danecdotes, souvent trs drles.
Comme lorsquil rsume la dception des Russes aprs la chute du Mur de
Berlin et les premiers contacts avec un Occident en proie un systme
capitaliste que lancien communiste ne peut juger quavec svrit. Avec
leffondrement de lURSS, nous avons dcouvert que tout ce que la
propagande officielle nous disait du communisme tait faux, mais que tout ce
quelle disait du capitalisme tait vrai , plaisante-t-il. Optimiste, Andre
Gratchev veut croire quun nouveau projet, unissant utopie et dmocratie,
parviendra sinstaller au cur de sa chre Russie. Lespoir ne meurt jamais.
Hlne Fontanaud,

charge de mission au secteur tudes du Parti socialiste

actualits internationales

la revue socialiste 59

Andre Gratchev

Ancien conseiller et porte-parole de Mikhal Gorbatchev.

La Russie ragit
comme une forteresse assige
Alain Bergounioux : Merci davoir accept
cet entretien avec la Revue socialiste. Il y a,
aujourdhui, des problmes de comprhension de la Russie, notamment par rapport
sa politique interventionniste, sur la nature
du rgime politique et ltat de la socit
russe. Comment surmonter la dfiance vidente qui existe actuellement entre lEurope
et la Russie ? Tout dpend-il de la crise ukrainienne ou y a-t-il un contexte plus large dans
lequel sinscrivent ces problmes ?
Andre Gratchev : Ce nest pas la crise
ukrainienne qui a chang la relation
entre la Russie et lEurope, peut-tre
mme plus largement avec lOccident.
Cest plutt le rsultat dune double crise
vcue par les relations entre la Russie et
le monde occidental, la sortie de la
Guerre froide, sortie qui a t en quelque
sorte rate des deux cts. Car, si lon revient au point de dpart, cest--dire lef-

fondrement du systme communiste, en


Union sovitique, et leondrement de
lURSS, en tant que superpuissance, cogrante de lordre international aprs la
Seconde Guerre mondiale, le constat
principal, cest que des deux cts, russe
et occidental, on na pas su utiliser cette
chance historique que reprsentait la
perspective de la transformation dmocratique de la socit et du systme politique en ex-URSS, souhaite, voulue et
initie par le processus gorbatchvien de
la Perestroka. En Occident, on a mal
compris la logique intrieure de ce processus qui, en fait, aux yeux dun ex-Sovitique et dun proche de Gorbatchev,
lpoque, tait un processus engag volontairement et qui reposait dabord sur
le souci de labandon, et mme de la destruction de lancien systme bureaucratique et autoritaire, mais aussi sur
lespoir de louverture vers le monde, et,

142

Andre Gratchev - La Russie ragit comme une forteresse assige

surtout, vers lEurope ; avec lespoir de la


maison commune europenne de
Gorbatchev, qui, dans ses grandes lignes,
concidait avec la vision presque antique
du gnral de Gaulle dune Europe de
lAtlantique lOural, mais aussi, et il ne
faut pas oublier, avec la vision de Franois Mitterrand. Jai eu la chance dassister la dernire rencontre ocielle entre
Mitterrand et Gorbatchev, Latche, en
1991. Jai pu voir cette rexion partage
par les deux hommes sur la perspective
de la construction dune union commune, avec une Europe occidentale
consolide, avec la progression de son
projet dintgration, mais aussi avec,
lEst, une Europe dmocratise, en commenant par lUnion sovitique et ses
allis de lpoque. Le tout, formant un
nouveau ple politique, et mme stratgique, avec deux parties complmentaires, qui auraient fait de cette grande
Europe un ensemble capable de faire
face aux ds du monde globalis.
Ct occidental, la version atlantiste et
amricaine des raisons de limplosion du
communisme, lEst, et de lclatement
de lEtat sovitique a prvalu. On a interprt ce dmontage graduel, volontaire
et politique, du systme politique, en

URSS, comme la simple capitulation dun


rgime et dun adversaire qui avaient fait
faillite et disparaissaient compltement

Ctait, mon avis, une erreur


grave de croire quavec
la disparition de lUnion
sovitique, cest la Russie
elle-mme en tant que ralit
historique, conomique,
stratgique, culturelle,
qui allait disparatre.
de la scne internationale. Ctait, mon
avis, une erreur grave de croire quavec
la disparition de lUnion sovitique, cest
la Russie elle-mme en tant que ralit
historique, conomique, stratgique, culturelle, qui allait disparatre. Et cest cette
fausse interprtation des raisons de la n
de la Guerre froide qui a amen de mauvais rsultats. Sen est suivie une tentative
de gestion occidentale unilatrale, monopolistique, peut-on dire, des aaires du
monde, avec les checs quon a connus,
surtout au Proche-Orient et, aussi, dans
les relations avec la Russie.
La Russie na pas t encourage, encore
moins accompagne, dans son processus de transition dmocratique, notamment dans la rencontre avec lEurope,

la revue socialiste 59
Actualits internationales

son alli souhait. Mais, elle sest sentie


traite comme un pays vaincu dans une
troisime guerre mondiale, la Guerre
froide. Logiquement, ce traitement de
la Russie a provoqu des sentiments
de frustration populaire, nationale, et a
aggrav la crise de la transition. La Russie
na pas t vraiment soutenue, alors
quelle avait t dvaste conomiquement, politiquement, spirituellement par
les 70 ans de son exprience communiste. Elle na pas pu proter, par exemple, dun plan Marshall, comme lEurope
avait pu en bncier, aprs la Seconde
Guerre mondiale, ni de laccompagnement politique, psychologique, quelle
mritait. Au contraire, elle sest sentie
marginalise, mme repousse par
lEurope, en observant, de lextrieur,
la constitution de la maison commune
europenne. Ainsi, elle sest trouve rejete la fois politiquement et gographiquement, en-dehors de lEurope, vers
lEst, lAsie, et donc vers son propre pass,
politique, sovitique, antidmocratique.
Une des consquences de ce processus,
sur le plan de la politique internationale,
a t la naissance, lintrieur de la socit et des lites russes, en plus dune
sorte de dception, dun sentiment de re-

vanche, stratgique, politique, psychologique, accompagnant ainsi la recherche


du rtablissement dune certaine dignit
et de la grandeur du pays. Aprs tout, la
Russie est reste un grand pays, un partenaire incontournable de la gestion des
aaires du monde. Il y a un autre aspect,
en partie li au premier, mais cette fois

Ce pays a dj, travers


les sicles, t marqu par
une certaine dualit,
une hsitation entre les modles
europen et asiatique,
entre un modle ouvert sur
le monde et une crispation,
une tentation de se refermer.
beaucoup plus ngatif pour les Russes
eux-mmes : ce sont, videmment, les caractristiques du nouveau systme qui
sest install, un systme qui reprend
beaucoup au pass sovitique, mais
aussi au pass classique, on peut dire
gntique, de la Russie. Ce pays a dj,
travers les sicles, t marqu par une
certaine dualit, une hsitation entre les
modles europen et asiatique, entre un
modle ouvert sur le monde et une crispation, une tentation de se refermer, de
trouver une voie autonome, autosusante, ce qui produit des rgimes du type

144

Andre Gratchev - La Russie ragit comme une forteresse assige

Poutine, qui ont peur daronter le


monde globalis, de plus en plus en
contradiction avec ce monde. Ceci rete
une sorte de peur de ne pas pouvoir
maintenir un systme qui nest plus comptitif dans le monde moderne et sur la
scne internationale. Do le retour des
mthodes du sicle pass, des moyens
qui redonneraient la Russie limage de
la force. Do, galement, ce retour incessant aux pisodes qui, dans lHistoire,
rappellent cette grande Russie, qui, parfois, cherchait dominer lEurope, au lieu
de sallier avec elle, mais qui, de toute
faon, a t une des forces dterminantes
de la libration de lEurope au cours de la
Deuxime Guerre mondiale. Lensemble
nous donne ce malaise politique, qui,
malheureusement, ne relve pas que
dune psychologie nationale blesse,
mais est constitutif dun rgime qui stimule ce climat dune forteresse assige . Climat qui devient, ce qui est
classique, un moyen de consolidation
des relations entre le pouvoir et la socit.
Alain Bergounioux : Quand on regarde ce
qui se passe avec Poutine et son entourage, on
a limpression quau dbut des annes 2000,
il y avait la recherche dun partenariat
avec lEurope, mais aussi avec les Etats-Unis.

Et, quau fur et mesure, quand la Russie a


reconstitu ses forces, notamment militaires,
le nationalisme la emport. Les choses nont
pas t linaires. Et aujourdhui, il peut paratre que ce qui constitue lidologie fondamentale, cest le retour un nationalisme de type
grand-russe , avec cette volont de constituer, non pas un empire, mais une influence
impriale sur les pays voisins. On a eu, avant
la crise ukrainienne, la crise gorgienne.
Il y a cette volont de reconstituer une sphre
dinfluence, en testant les rsistances occidentales et en allant le plus loin possible. La
Russie est une forteresse assige, oui, mais du
ct occidental, on a limpression dune force
qui va le plus loin possible Do des difficults avec lUkraine. Cest quand mme un
Etat reconnu comme tel, internationalement.
Cette crise est peut-tre grave, car on a
limpression que les accords de Minsk ne sont
quune trve et peuvent tre remis en cause,
selon la fluctuation des rapports de force
Andre Gratchev : Vous avez raison de
souligner que le scnario de cette crise
ntait pas crit ds le dpart. Il y avait
dautres chances, qui nont pas t saisies. Aprs leondrement de lURSS - oublions le chapitre Eltsine, chaotique, qui
a videmment aggrav ltat intrieur de
la Russie -, Poutine nenvisageait pas ce

la revue socialiste 59
Actualits internationales

type de retour un climat de Guerre


froide. Au contraire. Au dpart, Poutine
prside un pays en crise, qui cherche des
portes de sortie dans ltat de faiblesse o

Au dpart, Poutine prside


un pays en crise, qui cherche
des portes de sortie dans ltat
de faiblesse o il se trouve.
Il faut bien rappeler que le
premier partenaire auquel
il sadresse, cest lEurope.
il se trouve. Il faut bien rappeler que le
premier partenaire auquel il sadresse,
cest lEurope. Cest mme en partie, au
tout dpart, les Etats-Unis, mais cela na
pas dur longtemps, jusqu laventure
amricano-britannique, en Irak, et aussi
en raison du comportement de Bush ls,
avec pratiquement labandon de toutes
les ngociations sur le dsarmement nuclaire et la sortie unilatrale des accords
sur le trait ABM (Anti-Balistic Missile).
Cela a bien montr aux Russes que les
Amricains ne voulaient plus considrer
la Russie post-sovitique comme un partenaire, mais nouveau comme un adversaire et un rival. Cest donc lEurope
qui est alors devenue, en toute logique, le
partenaire souhait par Poutine, mais
aussi Medvedev. Do toutes les tenta-

tives de construction dun partenariat


stratgique entre la Russie et lUnion europenne, qui ne se limiterait pas uniquement au partenariat dans le domaine
nergtique -, lchange des hydrocarbures contre les investissements, les
technologies. A lpoque, les Russes, que
ce soit Poutine ou Medvedev, nhsitaient
pas inviter lEurope tre un partenaire
de la modernisation de la Russie, dans ce
tunnel de la transition.
Sauf que, l encore - et il faut analyser
cette tape -, on na pas vu lapparition
dune nouvelle Ost-politik europenne,
en rfrence cette Ost-politik des annes
1970, qui prend ses racines avec de
Gaulle, mais a t surtout formule par
les sociaux-dmocrates allemands,
comme Willy Brandt, et qui sest matrialise, Helsinki. Cest ce quon pourrait
appeler un so power europen, qui,
aprs tout, a jou un rle plus important
dans la transformation intrieure, et
dans limplosion du systme communiste lintrieur de lURSS, que le hard
power des Amricains. Alors que ce hard
power, cette tentative de chantage, de
bras de fer des Amricains servait politiquement le rgime en place, la recherche
du changement par le rapprochement a

146

Andre Gratchev - La Russie ragit comme une forteresse assige

russi pour lAllemagne, mais aussi pour


lUnion sovitique, parce que, dans une
grande mesure, le processus de la Perestroka gorbatchvienne, la recherche de la
dmocratisation, labandon de lancien
systme sont issus de cet espoir dune
communaut de valeurs politiques et
dmocratiques, de cette sorte de dgel
politique, do le sous-titre de mon livre.
Cela a t dterminant pour les transformations importantes qui se sont produites lintrieur de la Russie. Noublions
pas, dailleurs, que le dpart des anciens
membres du pacte de Varsovie a t
consomm et act par la Russie trs tranquillement, car la Russie faisait alors une
claire distinction entre llargissement de
lEurope vers lEst et lextension de lOtan,
qui revtait des aspects beaucoup plus
menaants et humiliants pour elle.
Malheureusement, la politique russe de
lUnion europenne a t dlgue aux
instances de Bruxelles, qui lont gre
dune faon plutt technocratique, sans
voir toutes les politiques qui devaient
laccompagner, ainsi qu la nouvelle
Europe, selon la qualication de Rumsfeld, cest--dire une Europe dominante
atlantiste, avec la Pologne, les Pays
Baltes, qui, bien-sr, avaient des comptes

rgler, non seulement avec la Russie


sovitique, mais avec la Russie ternelle,
et pour qui il sagit l de lempire du Mal
permanent, quil soit communiste ou
pr-sovitique. Mais, je pose la question :
est-ce que lEurope entire, comme projet, comme acteur sur la scne internatio-

Malheureusement, la politique
russe de lUnion europenne a
t dlgue aux instances de
Bruxelles, qui lont gre dune
faon plutt technocratique.
nale, pouvait se permettre de dlguer
lexpression de sa politique russe cette
fraction, qui cherchait se sparer dnitivement de la Russie plutt que de
lassocier au nouveau chantier commun ?
A cela, il faut ajouter autre chose : autant
la Russie dalors tait prte saccommoder dune existence avec un nouvel espace europen, avec une Union largie
jusqu lEst, autant la Russie de Poutine,
qui nest plus faible, ou qui se croit susamment forte, souveraine, capable de
raliser son retour sur la scne internationale, rclame un statut, qui ne serait certes
pas celui dune ancienne superpuissance,
mais dun acteur majeur, incontournable
sur la scne internationale. Cest une
Russie qui annonce son ambition, qui,

la revue socialiste 59
Actualits internationales

en passant par la tte de Poutine, hypothtiquement, bien-sr, veut en quelque


sorte rtablir politiquement le droit de
veto symbolique gagn par lURSS,
grce a sa contribution primordiale
la victoire lors de la Seconde Guerre
Mondiale, au prix dun sacrice terrible
pay par le peuple sovitique.
La Russie de Poutine a donc pour ambition dtre considre comme un acteur
incontournable, dans sa zone traditionnelle de prsence, correspondant lespace de lancienne Union sovitique et de
lex-Empire russe, o elle se sent menace par lexpansion occidentale. Do les
deux crises, gorgienne et ukrainienne.
Si les Russes taient prts accepter la
dcolonisation , en Europe centrale et
orientale, ils refusaient, en revanche,
dadmettre les tentatives de lOccident,
et des lites pro-occidentales dans ces
deux anciennes rpubliques sovitiques,
gorgienne et ukrainienne, doprer une
rupture dnitive avec la Russie. On ne
parle pas seulement dune communaut
historique, politique ou culturelle, mais
aussi humaine, car il y a un mlange
extraordinaire des populations, en Gorgie
comme en Ukraine, dont une partie importante a t non seulement russo-

phone mais russe. Les tentatives dintgrer ces deux anciennes parties de lURSS
dans les structures de lOtan ont provoqu cette sensibilit. Il sagissait l, pour
les Russes et Moscou, dun syndrome qui

La Russie de Poutine
a pour ambition dtre
considre comme un acteur
incontournable, dans sa zone
traditionnelle de prsence,
correspondant lespace
de lancienne Union sovitique
et de lex-Empire russe.
signiait la deuxime mort de lUnion sovitique, dnitive, privant ainsi la nouvelle Russie du droit de construire autour
delle un espace - lunion eurasienne pour
Poutine -, qui devait dailleurs sinspirer
du modle de lUnion europenne : association volontaire base sur le pass
commun et sur les intrts prsents. Cela
explique lextrme violence, peut-tre mal
comprise en Occident, de la crise ukrainienne. Parce que lUkraine, par contraste
avec la Gorgie, est troitement associe
la Russie pr et post-sovitique. LEtat
ukrainien reste un Etat neuf, composite,
au sein duquel sont runies des parties
qui appartenaient encore rcemment
lEmpire catholique austro-hongrois,

148

Andre Gratchev - La Russie ragit comme une forteresse assige

et dautres, orthodoxes, russes et russophones. Ceci a transform potentiellement lUkraine en une nouvelle
Yougoslavie. Do la ncessit de grer
cette situation avec une extrme prcaution, et, surtout, avec limpratif de ne pas
carter la Russie. Lerreur a t commise,
dans un premier temps, par lUnion europenne qui a estim que la Russie navait
rien faire dans la gestion de laaire
ukrainienne, alors que, vu de Moscou,
aprs la deuxime rvolution de Madan,
on assistait, Kiev, une prise du pouvoir,
par une fraction de la socit ukrainienne,
moins pro-europenne quanti-russe.
Cette situation a t aggrave par la perspective, pratiquement annonce par
le nouveau pouvoir, de relguer une partie importante de la population dans la
catgorie des citoyens de seconde zone,
avec lintention dinterdire lusage de
la langue russe, en tant que langue ocielle - alors quelle reste a langue maternelle de beaucoup dUkrainiens -, et de
rejoindre lOtan, en brisant lquilibre
dj prcaire de lEurope actuelle, en
dfaveur de la Russie.
Malheureusement, un an a pass, avec
des dgts matriels, mais surtout des
pertes humaines - 6 000 morts, des

dizaines de milliers de personnes dplaces, des fractures lintrieur de la socit ukrainienne - qui, je le crains, sont
irrparables. On voit dailleurs dicilement comment cet Etat pourra se reconstruire, sans passer par un processus de
dcentralisation, dans le cadre dune
structure plus souple. Et, au bout de la
premire anne de la crise ukrainienne,

Au bout de la premire anne de


la crise ukrainienne, lEurope,
la vraie , savoir la France et
lAllemagne, a pris conscience
de la gravit de la situation, de
sa complexit, et de la ncessit
de grer la crise, cette guerre au
centre de lEurope, en associant
la Russie, au lieu de lcarter.
lEurope, la vraie , savoir la France et
lAllemagne, a pris conscience de la gravit de la situation, de sa complexit, et
de la ncessit de grer la crise, cette
guerre au centre de lEurope, en associant la Russie, au lieu de lcarter. Do
les mots particulirement sages de Franois Hollande, qui annonce que lUkraine
na pas sa place dans lOtan, court
terme, les dclarations dAngela Merkel,
qui se dit favorable la cration dun
espace commun de lAtlantique au

la revue socialiste 59
Actualits internationales

Pacique, propice une coopration


entre lUnion europenne et lUnion
eurasienne, intgrant certaines ex-rpu-

Aprs avoir rattach la Crime


la Russie, Poutine a perdu pour
longtemps la possibilit de rtablir
des relations de bon voisinage,
de cordialit et de coopration
avec le reste de lUkraine.
bliques sovitiques. On assiste un
retour de la raison et du bon sens politiques, qui ont rendu possibles les accords de Minsk, encore trs prcaires.
Gare, toutefois, aux tentatives des extrmistes de tous bords, de lautre ct de
lAtlantique, lintrieur de la socit
ukrainienne et chez les minorits russophones de lEst de lUkraine. Ces forces ne
trouveraient, en eet, pas dintrt un
arrangement lamiable et souhaitent
quune nouvelle frontire fractionne
lEurope. Au risque de couper lUkraine
et de la transformer en une variante de
lAllemagne des annes 1950 ! Avec une
partie qui pourrait tre rcupre par
lOccident, au dtriment de la Russie,
comme ce fut malheureusement le cas
entre la Russie et lUkraine. Aprs avoir
rattach la Crime la Russie, Poutine a,
en eet, perdu pour longtemps la possi-

bilit de rtablir des relations de bon voisinage, de cordialit et de coopration


avec le reste de lUkraine.
Alain Bergounioux : Cette situation ukrainienne est un facteur de crise durable entre la
Russie et lEurope. Or, la situation conomique est aussi une donne. La Russie est aux
prises avec des difficults conomiques. On
voit bien que les Europens nont, pour seule
arme vritable, que les sanctions conomiques. La dure de ces sanctions est donc un
facteur daggravation de la situation conomique. Alors, comment la socit russe vit-elle
cette situation ? En 2012-2103, il y avait une
socit vivante et une opposition. Et puis, la
crise internationale a eu pour effet de conforter le rgime politique de Vladimir Poutine, et
lon a bien vu que lopposition avait des difficults - lassassinat de Nemtsov, les violences
son endroit. Quelle est votre analyse de la
socit russe et de ses volutions possibles ?
Andre Gratchev : Nous vivons une sorte
de moment charnire. La Russie est la
croise des chemins mais, et il faut bien
sen rendre compte, ct occidental, surtout en Europe, il existe encore des possibilits pour inuencer ses choix. En
quoi sagit-il dun moment charnire ?
Deux grands malentendus subsistent :

150

Andre Gratchev - La Russie ragit comme une forteresse assige

lOccident souponne la Russie de Poutine


de revanchisme pur et dur, comme ce fut
le cas au XIXe ou au dbut XXe sicle, avec
lambition de reconstruire un empire ou
lUnion sovitique, dans ce quelle fut.
Vu de Russie, il ne sagirait que dune
dmarche dfensive. Une tentative de se

La Russie cherche
le rtablissement de relations,
qui ne seraient peut-tre pas
aussi romantiques que celles
imagines par Gorbatchev
et Mitterrand, mais fondes sur
le respect mutuel et la prise en
compte dintrts rciproques.
protger contre une oensive dordre
stratgique - sous la forme de lextension
de lOtan, cette approche non justie
des frontires de la Russie, aprs la n
de la Guerre froide et la disparition de la
menace sovitique, des ns de domination mondiale amricaine - et politique. Il
sagit, pour Poutine, de protger le systme quil a mis en place. Pas seulement
pour maintenir son pouvoir, mais parce
quil le juge mieux adapt la ralit
de son pays, hostile aux modles trangers, dautant que les tentatives faites
par lOccident - en Irak, en Afghanistan,
en Libye - ont chou.

En 2008, le message est bien pass. Au


point que la France et lAllemagne ont prcis quil ntait pas question dintgrer la
Gorgie et lUkraine dans lOtan. Mais, cette
leon na malheureusement pas t retenue, lors de la crise ukrainienne. Tant et si
bien que les malentendus subsistent.
Il existe un deuxime danger politique
pour le systme Poutine : celui de voir les
scnarios des printemps arabes se reproduire, dans la priphrie de la Russie.
Une sorte de rptition gnrale, en prvision dune prise dassaut ventuelle du
Kremlin. Do une crispation du pouvoir
lintrieur du pays, et la tentative de
Poutine de rechercher un mur de protection, en alimentant le sentiment nationaliste anti-occidental, anti-europen.
Parfois mme, lEurope, lOccident, les
Etats-Unis et lOtan sont mis dans le
mme panier. Ce nest qu partir du moment o la position europenne, formule par Franois Hollande et Angela
Merkel, a commenc se dmarquer du
point de vue atlantiste, que le ton russe a
chang. Cest ce qui explique que, chaque
fois quil y a eu des initiatives, quil
sagisse de la rencontre en Normandie,
ou de lescale de Franois Hollande
Moscou, aprs son passage au Kazakhs-

la revue socialiste 59
Actualits internationales

tan, la tonalit a t dirente. La Russie


cherche le rtablissement de relations,
qui ne seraient peut-tre pas aussi romantiques que celles imagines par Gorbatchev et Mitterrand, mais fondes sur
le respect mutuel et la prise en compte
dintrts rciproques. Ceci est capital
pour lEurope, comme pour la Russie. Ce
dautant plus que le choix de lavenir de la
Russie nest pas encore fait. Ses dirigeants
hsitent entre lEurope et la tentation eurasienne. Peut-tre entendent-ils constituer une alliance anti-occidentale avec
la Chine et le monde mergent. Do des
gesticulations incessantes et la tentative de construire un camp de tous les opposants lOccident dans le monde, en
ratissant trs large, de la Chine en passant
par lIran, jusquaux dissidents, au sein
mme de lUnion europenne.
Noublions pas que la question des relations avec la Russie est aussi dangereuse
pour la cohsion europenne, parce
quelle risque de faire exploser lUnion,

comme ce fut le cas lors de la guerre


anglo-amricaine, en Irak. Au sein de
lUnion europenne, certains pays contestent ainsi le rgime des sanctions, au
motif quelles jouent le jeu de Poutine. Ceci
lencourage, en eet, renforcer limage
dune Russie menace, assige par les
Occidentaux, en lui permettant de trouver
le soutien de 60 80 % de la population,
avec le risque de provoquer des dgts
dvastateurs, voire mme irrparables, au
sein de la socit. Cela ne concerne pas
seulement le rgime et les lites politiques.
Au sein des lites, les choses vont et viennent, on sarrange. Il en va tout autrement
pour la population. Pour peu que les
jeunes russes soient levs dans le ressentiment lgard de lOccident - lglise
orthodoxe prote naturellement de la situation, puisquelle est marque par la
mance sculaire lencontre du catholicisme -, on peut craindre le point de nonretour. Ce nest pas encore le cas, mais il
nous faut rester vigilants.

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