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El parlamento catdico: los programas de debate

sobre la actualidad poltica durante la transicin
(19761979)
Virginia MARTN JIMNEZ
Universidad de Valladolid
virgimj@hmca.uva.es
Recibido: 04/02/2014
Aceptado: 10/03/2014
Resumen
En el contexto de transformacin polticosocial que vivi Espaa durante la dcada de los setenta, Te
levisin Espaola puso en marcha una serie de programas en los que los acontecimientos que jalonaron
el cambio eran debatidos por polticos y especialistas. Este artculo analiza los espacios de debate sobre
actualidad poltica que emiti la cadena estatal durante la Transicin. Para ello se estudian los debates
polticos que estuvieron en antena para posteriormente prestar atencin a un caso concreto Espaa, hoy
durante las semanas previas al primer gran hito de la Transicin: el referndum de la Ley para la Reforma
Poltica. Tras ese anlisis se concluye que TVE actu como un pequeo parlamento en el que el enfoque
y tratamiento de los temas polticos debatidos reflejaban el espritu de consenso que gui el proyecto de
Transicin en sus inicios, a la par que socializaba en democracia a la audiencia.
Palabras clave: Transicin democrtica, debates, poltica, Televisin Espaola (TVE).

Cathode parliament: current politics debates during transition (19761979)

Abstract
In the context of sociopolitical changes that Spain lived during the seventies, Spanish Television star
ted up several programs where the current that marked the change were discussed by political and spe
cialists. This article analyzes the politics debate that state television issued during the Transition. First of
all, this study aims to show the politics debates that were on the air and, afterwards, pays attention to an
specific case Spain, today (Espaa, hoy) during the weeks before the referendum on Political Reform
Law. The article concludes that TVE played as an small parliament in which the approach and treatment
of political issues socialized in democracy to the audience and reflected the consensus spirit that guided
the Transition project.
Keywords: Democratic transition, debates,politics, Spanish Television (TVE)
Referencia normalizada: MARTN JIMNEZ, Virginia (2014): El parlamento catdico: los progra
mas de debate sobre la actualidad poltica durante la Transicin (19761979). Estudios sobre el Men
saje Periodstico, Vol. 20, Nm. especial, pp. 121137. Madrid, Servicio de Publicaciones de la
Universidad Complutense.
Sumario: 1. Introduccin: objeto de estudio y planteamiento de la investigacin. 2. Contexto histrico
meditico: la televisin como agente de resocializacin poltica. 3. Los debates de la Transicin: clasifica
cin y rasgos distintivos 3.1. Principales programas de debate poltico. 4. Haciendo poltica en televisin:
Espaa, hoy ante el referndum de la Ley para la Reforma Poltica. 5. Conclusiones. 6. Referencias.

1. Introduccin: objeto de estudio y planteamiento de la investigacin1

Durante la segunda mitad de la dcada de los setenta, Espaa va a vivir una profunda
transformacin en el mbito poltico y social hasta convertirse en un estado demo
1

Esta investigacin se ha realizado dentro de las actividades del proyecto de investigacin

Televisin y Cultura popular durante el franquismo: Programacin, programas y consumo
televisivo (19561975), ref. HAR201127937.

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ISSN: 11341629
http://dx.doi.org/10.5209/rev_ESMP.2014.v20.45094

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crtico. En ese contexto histrico, la cadena pblica Televisin Espaola fue acom
paando el cambio estatal con la incorporacin de nuevos programas a su parrilla.
Entre estos espacios destacan especialmente los debates sobre actualidad poltica que
se emitieron durante la Transicin y en los que polticos y especialistas dialogaron
acerca de los acontecimientos clave que fueron jalonando el cambio. La relevancia de
la incorporacin de estas novedades en la pequea pantalla estriba en el hecho de que,
concluida la dictadura franquista, la sociedad espaola tena la posibilidad de consu
mir unos espacios televisivos en los que se ofreca un contenido que converta la po
ltica y las decisiones gubernamentales en algo debatible, quedando as legitimada la
pluralidad de ideas y opiniones.
Debido al mensaje de cambio democrtico que difundan estos programas y a las
ideas polticas que en ellos se transmitan, este artculo analiza los espacios de debate
sobre actualidad poltica que emiti la cadena estatal durante los inicios de la Transi
cin. Para ello se busca, primero, caracterizar los programas de debates polticos que
estuvieron en antena en ese perodo centrndose, principalmente, en sus atributos ms
destacados, estructura y rasgos innovadores para, posteriormente, hacer un anlisis
ms profundo de contenido de los debates que se emitieron con motivo del primer
gran hito democratizador de la Transicin en el que los ciudadanos jugaron un papel
activo al tener que acudir a las urnas. Nos referimos a la Ley para la Reforma Poltica
aprobada en referndum en diciembre de 1976. Tras este estudio de la programacin
de debates polticos se concluye que TVE actu como un pequeo parlamento en el
que el enfoque y tratamiento de los temas polticos a debate reflejaban el espritu de
consenso que guiaba el proyecto de Transicin a la par que socializaba en democra
cia a la audiencia.
Para la realizacin de esta investigacin se emple como fuente principal, tras una
revisin bibliogrfica, los fondos del archivo de TVE junto con los anuarios de RTVE,
los contenidos sobre programacin televisiva de publicaciones peridicas como Cua
dernos para el dilogo y la revista Tele Radio. Durante la elaboracin de este art
culo, la relacin de programas de debate y su posterior seleccin para el visionado se
han determinado a partir de la bsqueda del clasificador de gnero Debate en la
Base de Datos del Archivo de Televisin Espaola teniendo siempre en cuenta la de
limitacin cronolgica de la Transicin democrtica.
2. Contexto histricomeditico: la televisin como agente de resocializacin po
ltica
La historiografa ha mostrado una tendencia a delimitar la Transicin democrtica es
paola tomando como punto de partida el fallecimiento de Francisco Franco, 20 de no
viembre de 1975, y ubicando el final en la victoria electoral del Partido Socialista
(PSOE) el 28 de octubre de 1982 (Tusell, 1999). No obstante, aun considerando apro
piado este criterio cronolgico y sin olvidar el empleado por otros autores (Juli et
al, 1996) (Morodo, 1993) (Prego, 1995) (Sartorius y Sabio, 2007) este trabajo se es
tructura, principalmente, en torno a una primera etapa del cambio democrtico, la del
consenso (desde mediados de 1976 hasta finales de 1978), aunque tambin se tendr
en cuenta, para poder comprender mejor la evolucin de los programas de debates, lo
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que podramos denominar, dentro de la Transicin, el perodo de preconsenso, que ira

de la muerte de Franco al nombramiento de Adolfo Surez como presidente del Go
bierno en 1976, y otro de postconsenso que se desarrollara desde la entrada en vigor
de la Constitucin (diciembre de 1978) y hasta la victoria socialista en el 82.
Por consenso se entiende, en palabras de Miquel Roca, la suma de muchas re
nuncias (Juli et al, 1996: 214) as pues, la etapa del consenso abarcara los aos de
la Transicin que discurrieron entre el nombramiento de Adolfo Surez como presi
dente del Gobierno, julio de 1976, hasta la entrada en vigor de la Constitucin. A fi
nales de 1978, al contar el pas con un marco legal democrtico y estando a las puertas
la nueva convocatoria electoral, las fuerzas polticas dieron por terminado el consenso,
comenzando as las luchas intestinas por alcanzar el poder. Todo ello se reflej en la
programacin televisiva, en la repercusin que sta tuvo en otros medios de comuni
cacin y en la actitud que tomaron los partidos polticos al respecto.
En ese modelo de Transicin consensuada ser decisivo el papel de los dirigentes
polticos y, en consecuencia, el de los medios de comunicacin con los que stos con
taban muy especialmente los medios de carcter estatal como era Televisin Espaola.
De ah que el objeto de anlisis principal de este artculo vayan a ser los debates de
actualidad poltica que se emitieron en TVE durante los aos de la Transicin en los
que el consenso se convirti en el mecanismo que permiti la continuidad del pro
ceso democratizador.
A lo largo de esta etapa histrica, al mismo tiempo que se persegua la normaliza
cin en el mbito poltico, fue tambin necesario llevar a cabo un proceso de sociali
zacin democrtica de una poblacin que haba vivido durante varias dcadas en un
sistema dictatorial y ahora necesitaba comprender y poner en prctica las bases de la
convivencia democrtica (Benedicto, 1993: 645). En esta tarea de conformacin de
una nueva cultura cvicopoltica, la televisin, debido al amplio espectro de poblacin
que abarcaba su audiencia y aprovechando el monopolio del que disfrutaba durante los
aos de la Transicin, pas a ser uno de los principales agentes estatales de una reso
cializacin que, al colaborar en que la democratizacin poltica trascurriera en para
lelo a la democratizacin de la sociedad, se convertira en la garanta del xito final
del cambio.
Una pieza clave de este proceso de aculturacin lo encontramos en la puesta en
marcha de un gran nmero de programas de debate donde se expresaban opiniones
sobre los temas de actualidad que iban marcando la transformacin democrtica. Los
contenidos polticos, econmicos y sociales de estos espacios de debate, los invita
dos que a ellos acudan y la manera en la que afrontaban los temas de actualidad pa
reca que hubieran sido pensados por los dirigentes del medio para representar ante los
telespectadores, durante los primeros aos de la Transicin, una especie de tipo ideal
de parlamento democrtico a pequea escala, donde primaba el consenso y el dilogo,
mientras que la confrontacin, salvo en escasas ocasiones, apenas tena lugar. Esa re
presentacin, como veremos en estas pginas, coincida con la imagen que del go
bierno de Adolfo Surez quera ofrecer la televisin pblica a los ciudadanos.
Teniendo esto en cuenta, este artculo parte de la premisa de que los debates tele
visivos pasaron a ser un marco de referencia para la sociedad que no slo encontraba
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en la pequea pantalla patrones de conducta en relacin a las principales cuestiones

de inters poltico sino que tambin, consumiendo esos espacios de la programacin,
aprenda a emplear un nuevo lenguaje democrtico que inclua vocablos carentes de
contenido real durante la dictadura franquista. Este nuevo lxico, que en palabras de
Santiago Guervs, se convertir sin duda en una de las principales armas para llegar
a la consecucin de la democracia (1999: 14), se empleara bajo las pautas de mo
deracin propias del consenso que prim durante los primeros aos de la Transicin
y que tanto influira en las peculiaridades de estos espacios televisivos de tal manera
que el final del cambio consensuado supondra tambin el final de ese equilibrio mo
nocolor que habra caracterizado los debates televisivos en lneas generales y promo
vera nuevos espacios con pautas de dilogo y tratamiento de contenido diferentes.
3. Los debates de la Transicin: clasificacin y rasgos distintivos
Los debates televisivos podemos incluirlos dentro del hipergnero informativo (Gor
dillo, 2009: 139) y, ms concretamente, de los denominados gneros dialgicos o ape
lativos (Cebrin, 1992: 242) es decir, aquellos programas en los que se exponen
opiniones diversas de forma dirigida, y en los que puede aparecer la polmica, en
torno a un tema de actualidad, con un enfoque principalmente poltico y social (Ber
naola et al, 2011: 156), sobre el que previamente se ha informado a la audiencia.
El programa de debate cuenta con la figura del moderador miembro del equipo de
la cadena televisiva que cumple la funcin de controlar los tiempos y coordinar las
intervenciones de los participantes los cuales van cambiando segn el tema a tratar y
a partir de sus especializaciones y conocimientos.
Segn Inmaculada Gordillo la controversia resulta esencial en este gnero, pues
sin ella el programa sera una tertulia (2009: 13). Sin embargo, atendindonos a la cla
sificacin de gneros que ha elaborado el Archivo de TVE para organizar sus propias
emisiones2, en este captulo consideraremos debates todos aquellos espacios que se cir
cunscriban a la definicin expuesta en prrafos anteriores aunque no exista confron
tacin de opiniones puesto que durante la Transicin, y especialmente durante los
primeros aos, fue muy habitual que se debatiera con intervenciones coincidentes en
opinin y sin que la polmica llegase a aparecer ante las cmaras aunque surgiesen
tesis contrapuestas.
En este sentido, en muchas ocasiones, los debates televisivos de la Transicin to
maron un cariz que hizo que recordasen ms a una tertulia, por la falta de enfrenta
miento, que a un debate. As, la definicin que aportan MartnezCosta Prez y Damas
de tertulia bien podra referirse a los espacios de debates que se emitieron en TVE du
rante el cambio democrtico: ms que enfrentamiento dialctico ofrecen al espectador
2

Como se ha expuesto en la introduccin, la relacin de programas de debate y su posterior

seleccin para el visionado se han determinado a partir de la bsqueda del clasificador de g
nero Debate en la Base de Datos del Archivo de TVE. Siguiendo el criterio de dicho ar
chivo, no se ha hecho distincin entre coloquio, tertulia, mesa redonda o debate (Cebrin,
1992: 337348) aunque, por otra parte, todos ellos se ajustan a la definicin de la temtica
televisiva Debate que se defiende en este artculo.

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una acumulacin o yuxtaposicin de opiniones y no es habitual la defensa ferviente

de cada postura (2008: 189211). No obstante, los debates de la Transicin se dife
rencian del concepto de tertulias ms extendido en cuanto que los participantes no
son invitados habituales y no predomina ni el lenguaje coloquial ni la espontaneidad
en las intervenciones.
A lo largo de la Transicin, y a medida que la democracia se iba implantando en
el pas, los programas de debate fueron evolucionando hacia un formato ms din
mico en el que primaba la controversia frente a la yuxtaposicin de monlogos (Im
bert, 1990: 34) o los pseudodebates de entrevistas mltiples3 y donde el
espectculo fue implantndose paulatinamente. En relacin a ello, el perfil de los in
vitados tambin fue cambiando para dar opcin a las ideologas o puntos de vista que
durante aos no tuvieron cabida en la pequea pantalla.
Debido a la intensidad de los acontecimientos informativos durante los primeros
aos de la Transicin, los temas que ms inters despertaron fueron todos aquellos
que estaban relacionados con la cambiante realidad poltica y la preocupante situa
cin econmica que atravesaba el pas y que poda determinar el xito o fracaso del
proceso de democratizacin. Por ese motivo, los debates giraron habitualmente en
torno a temas polticos o econmicos desde una perspectiva estatal. Sin embargo, pos
teriormente, a la par que se estabilizaba la democracia, los espacios de coloquio em
pezaron a ampliar sus puntos de inters para centrarse as en cuestiones ms genricas
y atemporales y a prestar una mayor atencin a la poltica internacional.
El perfil ms habitual de tertuliano era el de poltico, experto o periodistas. No
obstante la voz de la calle y las historias de vida fueron hacindose un hueco gra
dualmente en los programas de debate. Si bien es cierto que, aun cuando no se invi
taba al plat a ciudadanos annimos o no se dejaba intervenir al pblico o a los
espectadores a travs del telfono, s sola tenerse en cuenta la opinin de los ciuda
danos a travs de las referencias a encuestas o mediante la recogida de declaraciones
en exteriores.
El moderador, salvo excepciones muy puntuales como en La Clave o, posterior
mente, El Testigo (1981), no contaba con su propio turno ni sola introducir opiniones
o debatir con los invitados. Era el responsable de marcar los tiempos del programa o
de ir introduciendo los puntos a tratar a travs, en la mayor parte de las ocasiones, de
preguntas lanzadas al conjunto de los participantes o a alguno en particular.
La puesta en escena en forma de U fue la ms habitual (Bernaola, 2011: 158159)
y los debates solan ser directos diferidos o grabaciones (La Clave fue de los pocos que
se emita en directo). En cuanto a la estructura, fue muy habitual articular la escaleta
del programa a partir de la proyeccin de un reportaje breve, un documental o una
pelcula que serva de percha para el debate posterior que se converta en la parte
esencial del programa.
3

Muchos de los programas que se emitieron durante la Transicin se insertaban en la catego

ra de debates a pesar de ser realmente espacios de entrevistas mltiples en los que un grupo
de periodistas o colaboradores puntuales, bajo la coordinacin de un moderador, dialogaban
sobre cuestiones de actualidad con un nico invitado a partir de la frmula preguntarespuesta.

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3.1. Principales programas de debate poltico

En el mes de abril de 1975, TVE puso en marcha S o no, un programa de debate, pre
sentado por Victoriano Fernndez Ass que se emiti semanalmente por la Primera
Cadena durante varios meses durante los ltimos coletazos del franquismo. A lo largo
de treinta minutos, se discutan temas de actualidad con el apoyo de reportajes breves
y entrevistas y con la colaboracin de unos invitados que, y de ah el ttulo del pro
grama, tomaban postura a favor o en contra de la cuestin a debatir. Los puntos de vista
de los tertulianos se contrastaban con las intervenciones del asesor (experto en la
materia que se debata) y el informador un periodista que daba datos o analizaba
la situacin desde el punto de vista informativo que ocupaban asiento en la misma
mesa que el presentador.
El concepto de tertulia o discusin reducido a dos posturas enfrentadas siempre
dentro de un marco contenido y relativamente plural volvi a influir en la puesta en
marcha de un nuevo espacio de debate: Cara y Cruz. Dirigido y presentado por Enri
que Meneses, con la colaboracin de Jos Luis Orosa, Elisa Valero y Ricardo Ciudad,
este programa comenz a emitirse en mayo de 1976 los viernes a las 21.30 de la noche.
Contaba con cuarenta y cinco minutos de duracin y con una periodicidad quincenal.
Este debate se estructuraba en torno a tres elementos: una proyeccin de unos ocho
minutos sobre un tema determinado, participacin de dos o tres expertos sobre dicho
tema desde el estudio y, en tercer lugar, un nmero de invitados, presentes en los cen
tros regionales de TVE, que representaban al ciudadano espaol y que mantenan un
coloquio con los expertos invitados en cada emisin desde los mismos centros regio
nales. Tras la introduccin del tema sobre el que giraba el programa y la presentacin
de los invitados se proyectaba la filmacin que representaba la Cara del debate. Tras
esas imgenes, los expertos respondan a las preguntas formuladas por el conductor o
por los invitados presentes en los centros regionales.
Este espacio no buscaba en ningn caso que los espectadores o los colaboradores
de cada emisin llegaran a una tesis final inamovible al concluir el programa. Como
su director declar a la revista Tele Radio: Nosotros lo nico que queremos es expo
ner un tema pero no pidiendo alternativas para tomar una decisin. Por eso se llama
Cara y Cruz. Y no Cara o Cruz. Lo que hacemos es ofrecer al espectador una serie de
elementos, tratados por expertos y por gente de la calle. La conclusin depender del
intelecto de cada uno en particular, de sus posibles ocurrencias sobre el mismo (Tele
Radio n 958, 39 de mayo de 1976: 18).
Al ao siguiente no volvi a programarse. La causa de su eliminacin de la parri
lla pudo ser su espritu polmico4. Fue un espacio muy controvertido que trat, por
ejemplo, temas como el futuro del sindicalismo espaol, lo que permiti conocer el
punto de vista de sindicalistas espaoles o extranjeros y debatir sobre cmo pensaba
la clase obrera espaola en 1976. La revista TeleRadio lleg a escribir que se desco
noca si este discutido espacio seguira emitindose a pesar de tener ya grabados seis
4

A pesar del inters que encierra este programa, en los archivos de TVE slo se conservan
unos pocos fragmentos o bloques de dicho espacio sin que exista la posibilidad de poder vi
sionar una emisin completa.

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debates de gran inters sobre asuntos como la huelga, el aborto y el divorcio (Tele
Radio, n 977, 1319 de septiembre de 1976: 49).
Sin embargo, si un debate de TVE estuvo vinculado a la polmica este fue, sin
duda alguna, La Clave, que se ha convertido en un hito referencial de la televisin en
Espaa. Este programa empez a emitirse en enero de 1976 durante el mandato de
Gabriel Pea Aranda, el que fuera el primer director de RTVE nombrado tras el fa
llecimiento del Franco, y con Rafael Ramos Losada como director de la cadena p
blica (Muns, 2001: 140). Dirigido y presentado por Jos Luis Balbn y con Adriano
del Valle como realizador, este espacio naci de la adaptacin del prestigioso pro
grama francs Les Dossiers de LEcran (1967 1991).
Durante su primera etapa, este controvertido debate se mantuvo en la parrilla ubi
cado en la noche de los viernes del Segundo Programa como se conoca en aquel mo
mento a la Segunda Cadena de TVE, del 18 de enero de 1976 al 11 de abril de ese
mismo ao, para volver a reaparecer en color los sbados por la noche a finales de julio
de 1977 y permanecer en antena hasta el mes de septiembre de 1980 (Tele Radio, n
1023, 1 7 de agosto de 1977: 18). La tercera etapa del espacio dirigido por Balbn
lleg en abril de 1981 y concluye en enero de 1983 con un ltimo programa dedicado
a las inundaciones en el levante espaol (Ibez, 2006: 7071).
La polmica estuvo presente en La Clave ya desde su primer da en pantalla para
el que se escogi el tema del juego, que no estaba legalizado por aquel entonces. Es
destacable que era un debate en directo lo cual, y ms an teniendo en cuenta el con
texto poltico de sus primeros aos de emisin, le converta en un espacio de la parri
lla cuyos contenidos eran menos sencillos de controlar. Balbn hizo de este debate
todo un smbolo de lo que representaba la apertura democrtica y la libertad de ex
presin, hasta el extremo de que Prez Ornia lo ha definido como el baremo de los
techos de libertad alcanzados durante la transicin en TVE (1988: 50).
Durante unas tres horas, La Clave debata con expertos nacionales e internaciona
les sobre un tema de actualidad que se usaba como percha para la emisin de una pe
lcula, relacionada con dicho tema, en torno a la cual se desarrollaba el intercambio
de puntos de vista. Se estructuraba en tres partes diferenciadas: presentacin, emisin
de la pelcula que ilustraba el coloquio posterior y, por ltimo, el desarrollo del debate.
En ocasiones se dej tambin tiempo para las preguntas y reflexiones que el pblico
poda proponer a travs de llamadas telefnicas y que la voz del redactorjefe, Javier
Vzquez, planteaba posteriormente a los invitados. La puesta en escena era en forma
de U, en cuyo vrtice se sentaba el director y moderador, Balbn, colocndose los
invitados a ambos lados.
La Clave se distingui del resto de los programas de debate no slo por la frmula
de generar el coloquio a travs del visionado de una pelcula o por el mayor nmero
de invitados provenientes de ms all de las fronteras espaolas, sino tambin porque
se trataba de un espacio que persegua la polmica, la confrontacin y el dilogo entre
posturas encontradas. Al contrario que en la mayor parte de los espacios de debate de
la parrilla de TVE durante la Transicin, y sobre todo en los aos del consenso, en La
Clave no se recurra a rondas de preguntas y respuestas sin posibilidad de debate entre
los invitados, ni el coloquio se terminaba reduciendo a una encadenacin de monlo
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gos, sino que los invitados exponan sus puntos de vista y argumentaban sus posturas
cuando no haba acuerdo entre los asistentes.
Si Balbn se convirti en el paradigma de los programas de debate en tiempos de
democratizacin, el espacio de Espaa, hoy podra representar el mismo intento de
ofrecer al espectador debate pero, al contrario de La Clave, desde una lnea editorial
que discurra paralela a la del Gobierno y donde las opiniones expuestas nunca llega
ban a la controversia. Este espacio se puso en marcha con la llegada de Rafael Ansn
Oliart a la direccin de RTVE en 1976. Dicha decisin, junto con la incorporacin de
otras novedades en la programacin, buscaba renovar contenidos televisivos y que
los espectadores notasen un cambio significativo en la cadena pblica con respecto a
lo que haba sido la televisin franquista.
Bajo la direccin habitual de Jos Javaloyes y realizado por Luis Toms Melgar, Es
paa, hoy comenz su emisin en noviembre de 1976 durante el horario nocturno de
primetime, las diez de la noche, los mircoles en la Primera Cadena durante media hora
y los domingos en la Segunda Cadena, ampliando el tiempo de emisin a una hora para
poder profundizar y as satisfacer a un pblico ms especializado (RTVE, 1977: 48).
El programa segua un esquema que giraba alrededor de un tema normalmente re
lacionado con la actualidad poltica o econmica acerca del cual se debata con la co
laboracin de varios invitados relevantes, normalmente un nmero no superior a
cuatro, provenientes del mbito nacional poltico o acadmico en la mayor parte de las
ocasiones. Para la puesta en marcha de Espaa, hoy, Javaloyes contaba con el apoyo,
como presentadores, de Fernando nega (colaborador del Gobierno presidido por
Surez) cuando se buscaba debatir cuestiones polticas, Horacio Senz Guerrero, si se
trataba de cultura, y Diego Jaln para los debates sobre economa.
Espaa, hoy que presentaba ese esquema de yuxtaposicin de monlogos al
que ya hemos hecho referencia por ser caracterstico de los espacios de opinin en la
televisin de la Transicin desarrollaba el debate a partir de las respuestas que los in
vitados daban a las cuestiones formuladas por el presentador, tras la entradilla habi
tual de Javaloyes, encargado de introducir el tema a debatir con el apoyo, en la mayor
parte de las ocasiones, de un reportaje breve que serva para enmarcar el comienzo de
las intervenciones. Antes de cerrar la emisin, el presentador haca un balance final de
las principales conclusiones e ideas que haban surgido a lo largo del programa.
Recordando su colaboracin en este debate como guionista y presentador, el pe
riodista Fernando nega ha manifestado que en dicho espacio nunca tuvo cabida el
PSOE ni el PCE. El lmite por la izquierda estuvo en Cantarero del Castillo (Reforma
Social Espaola). Por eso no me atrevo a afirmar que hubiera pluralismo, pero en
aquel momento era lo que se poda hacer. Sin embargo, espacios como este mostra
ron a los espaoles que haba una manera diferente de contrastar posiciones distintas
y que la nica va para desmantelar el rgimen anterior era la reforma frente a la rup
tura (Martn Jimnez, 2013: 95).
Las emisiones de Espaa, hoy llevaron a los hogares de los espectadores el debate
sobre los hitos que iban marcando el inicio de la Transicin democrtica buscando,
como recuerda nega, transmitir un espritu del cambio pautado por el consenso y el
dilogo frente a la ruptura y el enfrentamiento (Martn Jimnez, 2013: 95).
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Nacido tambin con un fuerte vnculo al proyecto gubernamental5, encontramos el

programa Opinin Pblica que se emita en horario nocturno de la Primera Cadena y,
al cabo de una temporada, de la Segunda Cadena (RTVE, 1978: 105). Para Manuel Pa
lacio, este es uno de los programas a destacar dentro de la temporada 197677, con
cebido por sus responsables como un espacio orientador respecto a cmo se estableca
la opinin del pas en temas como la democracia o la informacin poltica (Palacio,
2001: 107).
Jana Escribano y Pedro Meyer presentaban este espacio de media hora en el que
se recoga la opinin ciudadana a travs de encuestas o de la formulacin de pregun
tas a transentes a su paso por la calle y la de especialistas en un tema en concreto del
mbito de la actualidad nacional: el referndum de 1976, las autonomas, los proble
mas de los espaoles, la prctica deportiva en los ms jvenes, etc. Cada una de las
cuestiones sobre las que versaban los estudios de opinin sola servir para desarrollar
varias emisiones consecutivas. Tras la exposicin de los resultados de esas encuestas
a travs de rtulos y el apoyo de una voz en off, se daba paso en el estudio a un de
bate con expertos sobre el tema alrededor del cual se haba desarrollado la exposi
cin. Lo cierto es que, aunque este espacio televisivo se ubicaba dentro de los
programas informativos de debates, el debate como tal no llegaba a producirse puesto
que las opiniones de los expertos se exponan de manera individual a partir de las pre
guntas que lanzaba el presentador y sin que hubiese ocasin de intercambiar puntos
de vista entre los diferentes invitados que acudan al programa.
A finales de 1977 lleg a la Primera Cadena de Televisin Espaola el espacio se
manal Cara a Cara, que se mantuvo en antena durante apenas un ao. Dirigido y pre
sentado por Federico Ysart, este debate de treinta minutos deba su nombre al hecho
de que su esencia era el enfrentar ante las cmaras a dos invitados que defendan unas
posturas claramente encontradas sobre un tema en concreto con el que tenan un fuerte
vnculo, bien por ser expertos en l o por representar facciones polticas diferentes. As,
por ejemplo, en enero de 1978 con la participacin de Juan Rovira y Ciriaco de Vi
cente como representantes, respectivamente, de UCD y el PSOE el debate se centr
5

Cuadernos para el dilogo relacionaba a Francisco Ansn, hermano del director general de
RTVE en aquel momento, con la puesta en marcha del debate Opinin Pblica: Quiz lo
ms llamativo de la actuacin de Rafael Ansn haya sido su nepotismo. Rpidamente coloca
a su hermano Paco [Francisco] en un puesto clave, como es el de jefe del Servicio de Estu
dios de Contenido (censura), y a Luis Mara, hombre comprometido donde los hay con em
presas periodsticas, le ofrece un programa idneo para su lucimiento personal [La prensa
en el debate]. [...] Pero tambin Francisco Ansn tiene sus negocios. Hay una empresa lla
mada IGT, dedicada a la investigacin y estudios para que sean utilizados por los Teledia
rios. Esta empresa realiza encuestas al decir de los tcnicos de dudoso rigor cientfico.
Los datos que se dieron para el programa Opinin Pblica (que trataba sobre la planificacin
familiar) fueron recogidos por telfono. Sus resultados diferan radicalmente de los obteni
dos por FOESSA o por el estudio realizado por Dez Nicols sobre el tema. La compaa IGT
parece que la controla, de una u otra manera, Paco Ansn. Lo evidencia la prctica de que
cuanto a ella se refiere encargos y entrega de resultados se realiza a travs de l (Cua
dernos para el dilogo, El clan de los Ansn, 5 de marzo de 1977: 4445).

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en cmo la situacin econmica poda influir en la evolucin de la Seguridad Social

en Espaa mientras que en otra ocasin fueron el empresario Rodrguez Sahagn y
el poltico y catedrtico de economa Ramn Tamames quienes protagonizaron el co
loquio acerca de los Pactos de la Moncloa.
A pesar de que la esencia del programa era el enfrentamiento dialctico, la mayor
parte de las veces, debido a ese espritu de consenso que primaba en la televisin de
los inicios de la Transicin, el debate derivaba en un dilogo didctico destinado a
ilustrar a los espectadores sobre una cuestin de la actualidad poltica o econmica.
La emisin arrancaba con una entradilla del presentador que expona el tema sobre el
que se iba a debatir para despus pasar a presentar a los dos invitados, que se encon
traban sentados a ambos lados de Ysart (disposicin en forma de U) enfrente el uno
del otro. El ritmo del programa lo marcaban las preguntas que iba lanzando el mode
rador a los invitados y que estos iban respondiendo con posibilidad de replicar la con
testacin del otro.
Como hemos visto en el caso de nega, su director y presentador, Federico Ysart,
era un ejemplo de la imbricacin existente durante la Transicin entre los profesionales
de TVE, los contenidos que se emitan en la cadena estatal y el mbito poltico puesto
que, al mismo tiempo que diriga espacios televisivos como Cara a Cara, Ysart tra
bajaba como asesor y subsecretario de UCD, el partido liderado por Adolfo Surez, y
era uno de los responsables de las campaas gubernamentales de los Pactos de la Mon
cloa y de la Constitucin6.
Antes de terminar este apartado, habra que tener en cuenta que la situacin pol
tica excepcional que se vivi en Espaa durante la Transicin llev a que temticas
como la economa o la historia fueran tratadas en ocasiones desde el punto de vista de
la actualidad poltica, traspasando as los lmites temticos en los que estaban inscri
tos algunos espacios de debate. As, programas como Tribuna de la Historia (1978),
Tribuna de la Economa (1978), o MsMenos (1977), aunque su temtica central era
la historia y la economa, respectivamente, trataron temas de actualidad poltica desde
una perspectiva retrospectiva o econmica.
4. Haciendo poltica en televisin. Espaa, hoy ante el referndum de la Ley para
la Reforma Poltica
Las metas planteadas por los dirigentes de la Transicin durante los primeros meses
del Gobierno de Surez se concretaron en la Ley para la Reforma Poltica, diseada
por un equipo dirigido por Fernndez Miranda. Esta leypuente, utilizando la ex
6

Ysart manifestaba su vinculacin con el partido gubernamental como se refleja en estas de

claraciones que hizo a la revista TeleRadio: En septiembre del ao pasado [1977] el vice
presidente del Gobierno para asuntos polticos, Fernando Abril Martorell, me llam para ser
su asesor y desde entonces estoy trabajando con l. A finales de noviembre se estudi la po
sibilidad de hacer un programa de debate en TVE. La idea ofreca bastantes riesgos por ser
una frmula inusual en nuestro medio. El programa ah est. Creo que en Cara a Cara se da
un contraste dialctico entre fuerzas polticas o entre ideologas distintas con absoluta li
bertad, libertad que garantizan los mismos protagonistas del espacio. TeleRadio, n 1052,
20 26 febrero 1978: 15.

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presin de Soto Carmona (1998: 37), fue aprobada mayoritariamente por las cortes
franquistas en noviembre de 1976 y poco despus fue respaldada en referndum por
la ciudadana espaola. La entrada en vigor de esta ley supuso una profunda trans
formacin poltica del Estado puesto que estableca un sistema bicameral formado por
Congreso y Senado, articulaba un rgimen electoral y, entre otras medidas, garantizaba
la puesta en marcha de una reforma legislativa.
Las semanas previas al referndum, la cadena estatal, como un agente activo en el
terreno de la comunicacin poltica, introdujo en su parrilla habitual toda una serie de
contenidos sobre la Ley de la Reforma Poltica y el referndum a travs de los cuales
los espaoles pudieran decidir si dar o no su apoyo al articulado. Bajo la astuta su
pervisin de su director general, Rafael Ansn, la pantalla televisiva fij un triple ob
jetivo: apostar por el proyecto reformista de Surez, enfocarlo como si de un
temaacontecimiento se tratara (Berrocal, 2001: 39), informar a los espectadores
acerca de la ley ante la que se posicionaran el 15 de diciembre con su voto y ofrecer
en estas explicaciones toda una serie de atajos cognitivos, es decir, claves que sir
vieran para que la audiencia simplificara los contenidos de dicha reforma y acabara
por verla como la nica va posible de transicin (Popkin, 1990: 17).
Dentro de toda esa programacin especial cabe destacar las emisiones del pro
grama de debate Espaa, hoy que prest especial atencin a dicha ley y a la postura
que los ciudadanos deban tomar ante ella. As este espacio emiti el 21 de noviem
bre de 1976 un debate sobre la cita con las urnas del 15 de diciembre, en el que par
ticiparon Gabriel Cisneros (Consejero Nacional, procurador en Cortes), Gabriel
Elorriaga (Promotor de la Reforma Democrtica en Madrid), Jess Prados Arrarte (ca
tedrtico de Economa y miembro del Partido Socialista Democrtico Espaol) y Luis
Snchez Agesta (catedrtico de Derecho Poltico de la Universidad Complutense).
De los cuarenta minutos que dur el programa, slo en la segunda mitad se des
arroll realmente el debate. En la primera parte, el espacio se centr en explicar a la au
diencia mediante un breve reportaje, en qu consista el referndum que iba a celebrarse
en diciembre. Esta labor didcticainformativa qued en manos del propio nega y de
representantes polticos o personas implicadas en la organizacin de la votacin. El
primero en intervenir fue Eduardo Navarro lvarez, vicesecretario general del Movi
miento, que explic el significado de la cita con las urnas del da 15. A continuacin,
Enrique Snchez de Len, director general de Poltica Interior, plante las diferencias
polticas y sociolgicas entre este referndum y el celebrado en 1966, durante la dic
tadura franquista en el que se vot la Ley Orgnica del Estado y manifest los requi
sitos necesarios para que quedara garantizada la fiabilidad de los resultados. Tras sus
palabras, Ignacio de Acha, se centr en el papel que tena la Direccin General de co
rreos y telecomunicaciones, bajo su supervisin, a la hora de transmitir y tratar por or
denador los datos relativos al recuento de las papeletas. Los dos ltimos cortes versaron
sobre el coste econmico del referndum y su comparativa con el caso italiano, expli
cacin dada por Marcelo Ondania, corresponsal italiano en Madrid.
Dentro de este reportaje previo al debate destac la lnea continuista que se traz
desde el punto de vista histrico al insistir las distintas intervenciones en la compara
tiva del referndum de 1966 con el que iba a celebrarse diez aos despus. Esa misma
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visin continuista, quedaba reflejada en las declaraciones de la gente de la calle a la

que las cmaras de Espaa, hoy preguntaron acerca de su opinin sobre la cita con las
urnas y su intencin de participar, y en cuyas respuestas fueron muchas las alusiones
a aquella votacin franquista, como si se tratara de un procedimiento afn al que iba
a llevarse a cabo en diciembre. Sin embargo, la intervencin de nega va a pretender
marcar la diferencia entre uno y otro. En el de 1966, dijo el presentador pareca que
todos los espaoles estbamos asombrosamente de acuerdo mientras que una d
cada ms tarde la legalidad ya tiene oposicin. Y oposicin pblica.
El valor intrnseco que el referndum encerraba para Espaa, hoy y tambin para
TVE qued manifestado en la intervencin de Jos Javaloyes en la presentacin del
debate: el propsito de esa votacin era servir a la ms compleja, ambiciosa y reno
vadora operacin de ingeniera poltica intentada en nuestra historia constitucional. Re
matar la construccin de un puente entre la orilla histrica del franquismo de un
rgimen personalista y la orilla de una democracia [...] es el pueblo espaol el que
dir, en definitiva, si pasamos o no pasamos el ro.
Con el fin de proporcionar a la audiencia esos atajos cognitivos, necesarios para
que con facilidad pudiera posicionarse ante la ley y a ser posible posicionarse a favor
de ella, los contenidos del articulado se simplificaron al mximo. Su aprobacin se
equipar a la convocatoria de unas elecciones a cortes como se desprenda de la afir
macin de nega Usted va a decidir con su voto si la prxima primavera tendremos
unas elecciones libres para cubrir unas cortes que van a ser, supongo, constituyen
tes o como reflejaron las intervenciones de los invitados como Eduardo Navarro:
En este referndum lo que se somete a la ratificacin de la voluntad popular [...] es,
quieren los espaoles elegir directamente a sus representantes en el parlamento a tra
vs de sufragio universal, igual, secreto y directo [...]?.
Tanto en el reportaje previo como durante el debate se insisti mucho en que la ve
racidad de los resultados estaba garantizada, puesto que el fantasma del pucherazo
planeaba an en el imago social. Las declaraciones del Director General de Correos
y Telecomunicaciones, que explic cmo se iban a gestionar los datos, sirvieron para
reforzar la fiabilidad del recuento mientras que, por otra parte, se dejaba de manos de
los medios de comunicacin la garanta ltima de la legalidad del referndum, como
si estos ya contaran en 1976 con un respaldo legal que les permitiera actuar como
guardines de la democracia.
A pesar de que el mensaje que se emita en este debate mostraba una clara sinto
na con el gubernamental, parece que se trataba de lograr un equilibrio de fuerzas o al
menos hacer llegar una voz un tanto disonante. As, en la lista de invitados que parti
ciparon en el debate observamos una clara homogeneidad, puesto que se trataba de
hombres vinculados, de una forma u otra, al centroderecha. Sin embargo, entre todos
ellos apareca Jess Prados Arrarte, al que se present a los espectadores como cate
drtico de Economa y miembro del Partido Socialista Democrtico Espaol y, ante
todo, como una prueba evidente de que en Espaa ya tenan voz, en palabras de Fer
nando nega, la generacin del silencio, la clase poltica del silencio.
Este representante poltico de la izquierda ser el nico que ofrezca a lo largo del
debate, que se inicia en la segunda mitad del programa, una visin realmente crtica
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de los contenidos de la ley puesto que los otros tertulianos slo haban expuesto pe
queos matices contrarios al articulado, pero, en ningn caso, con intencin alguna de
generar polmica. Si bien Prados Arrarte no lleg a posicionarse en contra de la ley
reformista, ofreci a los espectadores un anlisis ms profundo de sus contenidos, re
probando, por ejemplo, el papel que se otorgaba al Senado, la posibilidad que tena el
Rey de presentar una terna o el hecho de que ante unos contenidos tan complejos y va
riados todo quedara reducido a escoger entre un S y un No.
Sin embargo, este programa, siguiendo el modelo de yuxtaposicin de monlo
gos, reduca el debate a las respuestas de los invitados a las preguntas que formulaba
el presentador con lo cual ni ante la intervencin de Prados Arrarte ni ante ninguna
otra se gener una discusin posterior, ni la opinin de unos fue respondida por otra
contraria que matizara la expuesta anteriormente.
A la semana siguiente de esta emisin de Espaa, hoy Javaloyes volvi a ofrecer
al espectador un debate que buscaba exponer a la audiencia los aspectos clave de la
ley y lo que iban a implicar los resultados de la votacin estableciendo como nexo de
unin entre ambos coloquios la pregunta que nega formul al trmino del primero
de ellos: Seores, y despus del Referndum qu?. Si bien ese fue el punto final
de aquella emisin, las cmaras continuaron grabando las contestaciones de los invi
tados y dichas declaraciones fueron las empleadas para dar comienzo a este programa
bajo el ttulo La reforma poltica (28 de noviembre de 1976). Las respuestas ante la
cuestin lanzada por el presentador no llegaron a plantearse qu sucedera si los votos
negativos superaran a los positivos. Todos los contertulios expusieron cul deba ser
el siguiente paso, pero siempre partiendo del supuesto triunfo del S el 15 de di
ciembre. Constitucin, elecciones o ambas cosas a la vez eran los prximos hitos que
los invitados vaticinaban que habran de acontecer en el pas tras el escrutinio.
De los seis minutos que duraron las imgenes inditas del anterior programa, lo
ms llamativo fue, en primer lugar, que se analiz la reforma como si sta fuese un acto
consumado ante el cual el pueblo se haba decantado a favor. Como ejemplo de esta
visin concluida del cambio encontramos las palabras con las que el director del pro
grama dio comienzo a la emisin: El puente est hecho. La reforma aprobada. Con
los mismos materiales y los propios hombres de que Franco se sirvi se ha construido
el arco que salva el vaco de poder y enlaza con la otra orilla de la Transicin.
En segundo lugar, llama la atencin cmo al hablar de lo que habra de acontecer
tras la cita con las urnas no se sola hacer mencin a la elaboracin de una constitucin,
sino a la reforma de la ya existente como si la legalidad franquista y la democrtica fue
ran equivalentes a falta slo de pequeos retoques. Con lo cual se estaba generando una
imagen de paso de una legalidad a otra igual de vlidas las dos desde el punto de vista
democrtico, aunque cada una representara una respuesta diferente ante circunstancias
histricas dispares. Esas circunstancias, y slo ellas, eran, segn estas argumentacio
nes, las responsables de que hubieran cambiado las necesidades del pas, y no el que
uno de esos sistemas fuera ms deseable que el otro. Sin embargo, a pesar de que se in
sista mucho en la idea de continuismo reformista, tambin se recalcaron las mutacio
nes que haba experimentado el pas as nega al abrir la emisin lleg a afirmar:
Como dira un castizo esta no es mi poltica, que me la han cambiado.
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El contenido didctico del programa superaba al dedicado al debate propiamente

dicho hasta el punto de que los invitados se quejaban de no poder intercambiar opi
niones con los all presentes. As pues, el objetivo principal de esta emisin no era co
tejar puntos de vista dispares sino explicar a los telespectadores en qu consista la ley.
Espaa, hoy sigui centrando su mirada en el referndum tanto antes como despus
de su celebracin. El 1 de diciembre los espectadores pudieron asistir al coloquio Es
paa ante las urnas en el que se trataron cuestiones relacionadas con los trmites re
lativos al da de la votacin. El programa recurri a un esquema de contenidos muy
semejante al titulado El Referndum as tambin se busc como referente lo ocurrido
en otros pases, se intent convencer a la audiencia de que la credibilidad de los re
sultados estaba garantizada a pesar del temido vicio del pucherazo y se resumi la
esencia de la cita con las urnas en decir S o decir No a que los ciudadanos podamos
elegir libremente nuestros representantes.
La originalidad de este espacio con respecto a los anteriores residi en que los in
vitados Julio Alcaide Inchausti (estadista), Juan Daz Nicols (director del Instituto
de Opinin Pblica), Snchez de Len (director general de Poltica Interior), Ignacio
Acha y Snchez Arjona (director general de Correos y Telecomunicaciones) y Eduardo
Navarro lvarez (vicesecretario general del Movimiento) fueron respondiendo a las
dudas que personas de la calle haban planteado ante las cmaras de televisin. Con
lo cual, volvemos a ver cmo se transcenda la naturaleza propia de un coloquio para
convertir el programa en una emisin puramente ilustrativa del procedimiento del
voto del referndum y los requisitos necesarios para que ste fuera vlido.
Una semana despus Javaloyes dirigi otro monogrfico, en esta ocasin bajo el
ttulo Das antes del referndum. nega present a los invitados recordando que
huele a urnas y que los pasquines, las pintadas recuerdan que ya estamos en la gran
recta final. Uno de esos grafitis a los que se hizo alusin sirvi para lanzar la primera
pregunta a los tertulianos: Franco hubiera votado No?. Sin embargo, aunque varios
de los invitados pretendieron generar polmica buscando la reaccin de los contertu
lios a sus respuestas, de nuevo, el formato del programa impidi la confrontacin.
5. Conclusiones
Durante la etapa de Transicin de la dictadura franquista a la democracia, los diri
gentes del cambio poltico confiaron en que la pequea pantalla poda influir de ma
nera importante en la sociedad al servir de instrumento de socializacin a travs de la
interpretacin que haca de la realidad y del sentimiento de participacin y compro
miso sociopoltico que trasmita a la audiencia. Partiendo de esta premisa, Televisin
Espaola, guiada por el Gobierno, trat de servir de canal de orientacin de cara a las
transformaciones que necesitaba la ciudadana, sensibilizando a la poblacin sobre
los principios que traa consigo el nuevo sistema poltico e intentando contribuir a la
formacin de una sociedad ms democrtica y pluralista. De esta manera, la cadena
estatal colabor en la tarea de servir a la consolidacin de unos valores y una cultura
democrticos, reforzando unos principios sobre otros y apoyando un proyecto muy
concreto de cambio poltico.
Como parte del modelo de televisin pblica que prim en la Transicin, TVE
puso en marcha toda una serie de espacios de debate poltico que perseguan proyec
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tar a la audiencia una imagen de pluralismo y libertad de expresin an cuando esta

no estaba regulada por la ley. Los temas que en estos debates se trataban y la manera
de tratarlos, como hemos podido ver en el caso concreto de Espaa, hoy, transmitie
ron una imagen moderada y abierta al dilogo tanto de la poltica como de la Transi
cin en general. Estos programas, como si fuesen una representacin ideal de un
parlamento, actuaron como todo un smbolo de la democratizacin que vivi Espaa
a finales de los setenta y como tal evolucion a la par reflejando unas pautas de com
portamiento que buscaban ser idnticas a las que proyectaban los principales dirigen
tes del cambio y construyendo unos contenidos donde continuismo y ruptura estaban
equilibrados, del mismo modo que lo estuvieron en el plano poltico de tal manera que
el espectador poda llegar a trazar una correspondencia entre la realidad televisiva y
una realidad poltica moderada, plural y democratizadora.
Los distintos proyectos de programas de debate poltico que se pusieron en mar
cha pocos de ellos con una duracin que se prolongara ms de una temporada ejer
cieron tambin una labor docente e informativa al hacer llegar a la sociedad mensajes
formativos que ayudaron a paliar la deficiencia en cultura democrtica que exista en
el pas. Al mismo tiempo, el pblico pudo ir aprendiendo un nuevo lenguaje demo
crtico que inclua trminos carentes de contenido real durante el franquismo como to
lerancia, entendimiento, concordia, convivencia mientras que se evitaban otros
trminos como ruptura o revolucin que no representaban el espritu del proyecto de
Transicin en sus inicios.
Como se ha querido mostrar en este artculo, esa actitud dialogante y consensuada
que prim en los programas de debate emitidos por TVE durante los aos del consenso
(19761979) se pudo llevar a cabo, principalmente, por la habitual ideologa mono
color de sus invitados y la frecuente ausencia de confrontacin que segua a las pala
bras del tertuliano, en el caso de que lo hubiera, que no concordaba con las opiniones
del resto de los all presentes. Frente a estos espacios, convertidos en una serie de
yuxtaposiciones de monlogos, encontramos el programa La Clave, uno de los
ejemplos ms relevantes de lo que podramos denominar el lavado de cara del sis
tema es decir, todas aquellas excepciones en la tnica ms habitual de la parrilla te
levisiva que servan para equilibrar la balanza en el cambio reformista que se llev a
cabo en los contenidos de la cadena pblica.
Desde los inicios de la Transicin, Televisin Espaola tom conciencia de su ca
pacidad de influencia y del papel de lder de opinin que estaba destinado a jugar en
aquel delicado momento histrico. Esta posibilidad que se le presentaba de ser veh
culo de una visin del cambio acorde con la marcada por los dirigentes, qued refor
zada al tener TVE el monopolio en ese mbito meditico. Con lo cual, los debates
sobre actualidad poltica se proyectaron como si fuesen un canal informativo de gran
alcance y un posible conformador de la opinin del amplio sector de la poblacin al
que se diriga a diario la televisin.
6. Referencias
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