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Retour en France

des Franais de ltranger


RAPPORT
AU PREMIER MINISTRE
TABLI PAR

Hlne CONWAY-MOURET
Snatrice reprsentant les Franais tablis hors de France
JUILLET 2015

SOMMAIRE
REMERCIEMENTS ............................................................................................................................................. 2
INTRODUCTION ................................................................................................................................................ 3
1.

MIEUX CONNAITRE LES FRANAIS DE RETOUR DE LETRANGER ET COMPRENDRE


LEUR PARCOURS............................................................................................................................ 8
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.2
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.4
1.4.1
1.4.2
1.4.3

2.

COMPRENDRE LA SITUATION DE DEPART POUR MESURER LA DIFFICULTE DU RETOUR............................................... 9


La dure du sjour ltranger ........................................................................................................... 9
La rgion dexpatriation ...................................................................................................................... 9
La situation professionnelle ltranger ........................................................................................... 10
Le motif de retour .............................................................................................................................. 11
La situation familiale ......................................................................................................................... 11
QUELLES SONT LES PRINCIPALES PREOCCUPATIONS DES FRANAIS DE LETRANGER DANS LA PREPARATION DE LEUR
RETOUR ? ............................................................................................................................................. 13
QUELS SONT LES PARCOURS-TYPES DE RETOURS EN FRANCE ? ......................................................................... 15
Le couple ayant fond une famille ltranger ................................................................................. 16
Le fonctionnaire en service ltranger ............................................................................................ 17
Le parcours de lentrepreneur prcaire ............................................................................................. 18
Le parcours du jeune parti faire ses tudes ltranger ................................................................... 19
QUELLES SONT LES DIFFICULTES VECUES DANS LE PARCOURS DE RETOUR ? ......................................................... 20
Les difficults rencontres lors de la prparation du retour .............................................................. 20
Les difficults rencontres aprs le retour ......................................................................................... 23
Synthse des difficults rencontres par grande thmatique ........................................................... 25
FAIRE EN SORTE QUE LE RETOUR EN FRANCE NE SOIT PAS UN FREIN A LA MOBILITE
INTERNATIONALE. ....................................................................................................................... 32

2.1
CONCENTRER LES EFFORTS SUR LES PRINCIPAUX POINTS DE BLOCAGE : DIX THEMATIQUES PRIORITAIRES. .................. 32
2.1.1 Logement : rpondre aux particularits de la situation des personnes de retour de ltranger. ...... 32
2.1.2 Emploi : prendre en compte les annes travailles ltranger pour louverture de droits
lassurance chmage et pour faciliter la rinsertion professionnelle. ............................................... 36
2.1.3 Assurance maladie : retrouver des droits facilement ds son retour en France ............................... 42
2.1.4 Prestations familiales : permettre la ralisation des dmarches depuis ltranger .......................... 48
2.1.5 Fiscalit : scuriser sa situation au retour. ........................................................................................ 50
2.1.6 Education : faciliter les inscriptions et valoriser les comptences acquises ltranger. .................. 54
2.1.7 Retraites : faire en sorte que la mobilit ne pnalise pas lavenir. .................................................... 57
2.1.8 Elections : clarifier les conditions de vote au retour en France. ........................................................ 64
2.1.9 Conjoints trangers : dlivrer une information claire et facilement accessible sur les conditions de
sjour en France et dacquisition de la nationalit franaise ............................................................ 65
2.1.10 Vhicules : connatre les rgles pour faire les bons choix. ................................................................. 67
2.2
ADAPTER LEXISTANT A LA SITUATION PARTICULIERE DES PERSONNES QUI RENTRENT DE LETRANGER : TROIS
PROPOSITIONS TRANSVERSALES. ................................................................................................................ 70
2.2.1 Rendre les informations sur le retour disponibles et les dmarches effectuer prvisibles. ............ 70
2.2.2 Faire preuve de plus de souplesse dans la ralisation des dmarches. ............................................. 72
2.2.3 Amliorer le dialogue avec ladministration ...................................................................................... 73
RECAPITULATIF DES PROPOSITIONS ............................................................................................................... 77
ANNEXES

.................................................................................................................................................... 82

Remerciements
Je tiens exprimer mes chaleureux remerciements au Ministre charg de la simplification et
de la rforme de lEtat, Thierry Mandon et ses quipes Muriel Mtivet et le secrtariat des
conseillers du cabinet en particulier pour leur accompagnement dans la conduite de ce
rapport.
Mes remerciements vont aussi Anne Iljic, auditrice au Conseil d'Etat. Aprs avoir particip
avec moi la plupart des auditions que nous avons ralises, elle s'est livre un travail
minutieux de recensement des problmatiques du retour en France. Charles Franko, chef de
projet au Secrtariat Gnral pour la Modernisation de lAction Publique (SGMAP) a quant
lui labor les tudes quantitatives et qualitatives reprises dans la 1re partie de ce rapport.
Je tiens galement souligner le travail de mes deux collaborateurs, Mlina Snieg et JeanPascal Ruiz qui ont galement permis que la mission s'inscrive dans mon travail
parlementaire.
Enfin, mes remerciements vont toutes les personnes consultes qui ont consacr du temps
nous rpondre lors dauditions ou de contributions crites.

Introduction
Depuis quatre ans, d'abord en tant que Ministre charge des Franais de l'Etranger puis
comme Snatrice reprsentant cette communaut, je vais la rencontre des Franais tablis
hors de France, une population aussi diverse dans ses origines et sa composition que celle de
l'Hexagone. Chaque histoire est diffrente et les motifs de lexpatriation intimes chacun
dentre eux. Plus que dautres, ces Franais tablis hors de France ne peuvent se rsumer en
une catgorie qui rassurerait et en faciliterait la comprhension. Avec eux, il est difficile de
cocher des cases parce quils ny rentrent pas facilement. Chaque parcours, chaque histoire est
irrductible lautre.
Par-del la caricature facile et injuste, ces Franais de ltranger nous disent cependant
tous quelque chose, de nous-mme, de la France. Vue dailleurs, notre identit, notre
influence, nos qualits et nos dfauts apparaissent ou se relativisent, se grandissent ou se
fondent. Partis trop longtemps ou ns l'tranger mais revendiquant toujours leur identit
franaise, ils sont confronts au choc culturel ressenti chaque changement de lieu parce
qu'ils sont devenus l'Autre et sont perus comme tel par leurs compatriotes. Cest limage
de ce miroir dans lequel je me suis longtemps regarde que jai voulu tudier avec cette
mission que le Premier Ministre ma confie.
Les Franais de l'tranger : mal connus et mal aims
Pendant les deux annes passes la tte du ministre charg des Franais de l'tranger, je n'ai
eu de cesse de dfendre ces Franais peu et mal connus. La diabolisation et la
stigmatisation dont ils sont les cibles relvent d'une mconnaissance de cette communaut
htrogne et reposent sur des clichs d'une autre poque ; celle de la colonisation et des
expatris aux nombreux privilges. Il est par ailleurs intressant de noter que beaucoup de
Franais vivant l'tranger refusent le terme d' expatris qui ne correspond pas leur
statut, en tout cas ce qu'ils peroivent tre la dfinition du terme. Cet tat de fait smantique
est rvlateur de son volution qui y a introduit une dimension humaine fondamentale.
Je constate aussi en lisant la presse que le vocabulaire pour dcrire ces migrations est ngatif.
En effet, il s'agit presque toujours de "fuite" ou "d'exil". Les tudes ou sondages raliss
portent quant eux sur l'valuation de "l'hmorragie" ou sur "l'exil des forces vives"
(commission d'enqute demande par l'UMP en 2014). Cela sous-entend que les Franais sont
forcs quitter la France. Cette contrevrit est terrible car, au prix dun clatement de la
communaut nationale, elle accrdite lide chez nos compatriotes mtropolitains que les
Franais tablis hors de France sont des privilgis.
Nous ne sommes pas les
Elle nie galement, pour ces derniers, le mrite dune
bienvenus
car nous suscitons la
dmarche qui au contraire atteste de ce que la France
jalousie et la frustration ; Les
sinscrit dans le Monde, y est reconnue.
Le sondage que j'avais demand lIpsos et conduit,
en mars 2014 grce au soutien de la Banque

expats sont traits comme des


voleurs ; Revenir en France, ce
nest pas sortir de prison

4
transatlantique, sur les Franais et l'expatriation, rvle ainsi que les Franais ont une opinion
trs positive sur l'expatriation puisque 91% l'encouragent, 92% ont une bonne image de ceux
qui partent et 70% considrent que c'est un atout pour la France. Prs d'un quart a effectu un
sjour l'tranger et un sur cinq prvoit de s'expatrier pour une priode de moins de cinq ans.
Si l'on en croit le rsultat de ce sondage, un sjour l'tranger fait partie de leur plan de vie
qui inclut un jour le retour. On semble avoir oubli que l'envie de se dplacer a toujours exist
pour aboutir la dcouverte de nouveaux mondes et nous a amens jusqu' celle de l'espace.
Son acclration est une ralit dont les Franais font aujourd'hui aussi partie. La
mondialisation ne s'est pas arrte aux frontires hexagonales.
La France pays d'immigration et non d'migration
Pour comprendre ces phnomnes il est bon de raliser, dans un premier temps, que la France
n'a jamais connu de grandes vagues d'migration force pour des raisons religieuses,
conomiques ou sanitaires l'exception de la malheureuse expulsion des Huguenots et de
quelques vagues limites telles les "Barcelonnettes" au Mexique ou les Barnais en Uruguay.
Il n'est donc pas dans la tradition franaise de voir partir ses jeunes pour un tour du monde
quasiment obligatoire dans beaucoup de pays. Le Grand Tour a toujours plutt t le fait
des jeunesses anglaises ou allemandes. Celui-ci relve pratiquement du passage initiatique
l'ge adulte. Comme on continue
choisir d'ignorer le dpart parce qu'il
Les motivations de mon retour taient saines :
est mal vcu culturellement, il est
trouver un emploi, mettre contribution mes
comprhensible qu'aucune tude n'ait
nouvelles comptences. Jtais loin dimaginer le
t ralise sur le retour ou l'arrive
cauchemar qui mattendait ; Le retour, cest
pour la premire fois de Franais ns
limpression de se rveiller en ayant un trou de 4
ans dans l'actualit et lvolution gnrale
ou rsidant l'tranger. L'existence
d'un registre des Franais tablis hors
de France, tenu par les services consulaires, nous offre un outil qui nous permet d'valuer les
mouvements migratoires de faon trs approximative. L'inscription tant volontaire et la
modification en cas de changement de situation non obligatoire, ce registre est sujet de
fortes variations (pics avant les lections) et biais gographiques (moins d'incitation
s'inscrire en Europe que dans des pays lointains). On note cependant une augmentation des
inscriptions sur le registre de prs de 35% lors des dix dernires annes, soit une moyenne de
3% par an. Le nombre de radiation des listes lectorales consulaires est aussi en forte
augmentation. Cela traduit un accroissement de la mobilit sans pour autant signifier que les
personnes soient rentres en France. Le croisement de diffrentes sources de donnes peut
offrir un complment d'informations (OCDE, INSEE, DGFiP).

5
La mobilit plutt que l'expatriation

La France naime pas ses


expatris. Dommage nous avons des
expriences et connaissances qui
pourraient faire voluer la France.

Il me semble qu'il est temps de revisiter la


notion d'expatriation. Celle-ci n'a plus gure de
sens au sein de l'Union europenne dans
laquelle la "gnration Erasmus", renforce par
la "gnration Schengen", repousse les frontires de la France. Les jeunes revendiquent la
libert d'tudier et de travailler dans le pays de leur choix. Les facilits de transport et de
communication qui permettent de ne pas se couper des siens les encouragent bouger. Les
transfrontaliers sont de plus en plus nombreux, autre exemple de cette libert de choix du lieu
de travail et de vie pour la famille. Les retraits, de plus en plus jeunes, recherchent galement
des climats plus clments et leur nombre augmente l'tranger (+10% de 2011 2013), mais
ils ne se coupent pas de la France et y retournent rgulirement.
Les proccupations se concentrent sur la radaptation sociale, culturelle et conomique
Les raisons du retour comme celles qui ont t lorigine du dpart - dpendent de chaque
situation personnelle. Elles sont lies le plus souvent la question de l'emploi, de la scolarit
des enfants, aux changements de situation familiale, la sant, la volont de se rapprocher
de sa famille, de retrouver la France ou de devoir
Le sentiment dappartenance la
partir cause d'une crise dans le pays de
communaut nationale et lopportunit
rsidence. La capacit d'anticipation et les
denvisager un retour tiennent parfois peu
dispositions motionnelles sont intimement lies
de choses : ici un numro de Scu
la russite et au temps ncessaire la
rinsertion. La prparation et les dmarches
effectues en anticipation du retour sont dpendantes des motifs de celui-ci qui se fait
malheureusement parfois dans la prcipitation. La mconnaissance des dmarches accomplir
ainsi que les difficults trouver l'information compliquent d'autant l'installation en France.
Enfin, plusieurs cas de figure rendent la situation laborieuse : les difficults rencontres avec
les administrations locales qui ne permettent souvent pas de rcuprer les documents
ncessaires ; l'obligation d'tre sur place en France pour obtenir une rponse et faire avancer
son dossier ; devoir s'adresser de multiples interlocuteurs avec les mmes documents ;
maitriser les rouages de l'administration trangre o l'on a longtemps vcu et ne plus ou pas
savoir ce qui est demand par l'Administration franaise ; l'idaliser par rapport son pays de
rsidence ; supposer que le retour sera simple et facile, marqu par des formalits de routine.
Les dmarches ne sont pas toujours ralises dans un ordre prioritaire ce qui a pour
consquence d'engendrer une perte de temps, de nombreuses frustrations et le sentiment d'tre
dmuni et injustement trait.
Un combat administratif pour redevenir Franais.
Il est plus difficile de rentrer que de partir. Dans le cadre du choc de simplification qui doit
faciliter les dmarches administratives, nous avons voulu faire un tat des lieux (premire
partie du rapport) puis, dans un deuxime temps, rpondre un double objectif de

6
simplification des dmarches et dinformation des
intresss. A cette fin, un questionnaire et une adresse
Les Franais de lEtranger
courriel ont t conus afin de recueillir les
sont des invisibles qui
tmoignages personnels au-del des questions fermes,
nexistent pas
cibles, nous permettant ainsi d'aller au cur du
parcours des candidats au retour. Nous avons voulu connaitre leurs attentes, leurs besoins, les
problmes rencontrs comme les bonnes pratiques optimiser et nous inscrire dans les deux
temps forts que sont la prparation au retour et les dmarches effectuer une fois arriv. Nous
avons considr que le temps pass l'tranger tait un lment important tout autant que le
pays de rsidence. Nous avons souhait, au-del des proccupations matrielles, nous
intresser la radaptation culturelle et sociale des personnes. Elles ont t trs nombreuses
tmoigner. Elles ont saisi les diffrentes opportunits que nous avons offertes (questionnaire,
adresse courriel, entretien) pour expliquer ce qu'elles avaient vcu ou subi. La structure de ce
rapport repose sur les traits principaux qu'elles ont voulu partager. Les entretiens, comme les
tmoignages crits, ont t ressentis comme des moments de valorisation, de distinction, aprs
les sentiments de frustration lis au fait quils ont t considrs comme des citoyens de
seconde zone, de suspicion leur gard et d'incomprhension. L'incertitude de ne pas avoir
tout fait, l'agacement ou parfois l'agressivit des agents de l'Etat comme raction celui
auquel on ne sait pas rpondre ont mme pouss certains cacher qu'ils venaient de l'tranger.
Il faut compter entre six mois et un an pour tre dfinitivement en rgle au regard de toutes les
administrations. Certains se lassent et se tournent vers le systme D pour aller plus vite.
Dautres expriment mme la volont de repartir pour mettre fin leur angoisse de se trouver
dans une impasse dont ils ne savent sortir. Le dpart devient la rponse un retour manqu. Il
est alors souvent dfinitif et nous y avons notre responsabilit.
Le choc de simplification : une ncessit
Nous nous rendons compte que l'Administration repose encore trop sur le papier. L'absence
d historique administratif numris rend les dmarches incertaines et chronophages
puisque l'on est oblig de s'adresser plusieurs fois aux diffrents services avec les mmes
documents qui sont parfois gars. L'absence d'accus de rception et la multitude des
interlocuteurs renforcent l'angoisse dcrite par les candidats au retour. Quand ceux-ci sont
encadrs par leur employeur, aucun de ces dsagrments nexiste. Cependant la majorit des
personnes rentre seule et ne bnficie daucune facilit. Pour ces derniers, le point le plus
choquant est de ne pas tre identifiable,
Il ne fallait pas partir Madame si vous
ne pas trouver la rubrique qui les
vouliez continuer bnficier de la Scu ! ; Nous
concerne et donc avoir le sentiment de
nous perdons dans un ddale administratif pour
ne pas exister ! D'autres dcouvrent que
obtenir trs peu de rponses aprs avoir fourni 10
leurs droits sont prescrits. La rigidit du
fois les mmes documents ; Pourquoi rejeter
systme dmotive les postulants.
systmatiquement toute demande comportant un
numro de tlphone ltranger ?

Cest partir de ces sentiments gnrs par des aventures nombreuses plus de 2,5 millions
dentre eux vivent ltranger et originales que ce rapport a t construit. Mon souci, avec
les changes raliss et les pistes proposes, est de contribuer rconcilier les Franais entre
eux et de leur redonner confiance. Nous sommes une Nation ouverte, reconnue, apprcie.
Sachons en tirer profit en interrogeant et en estimant ceux qui reviennent afin que dautres,
demain, aient ce mme got de la dcouverte de lautre. Nos valeurs nous y poussent.
Assumons-les. Et puis o quils soient sur la plante les Franais se sentent toujours des
Franais part entire. Prouvons leur quils ont raison en accompagnant aussi leur retour.

1. Mieux connatre les Franais de retour de ltranger et comprendre leur


parcours
Si de nombreuses tudes ont t consacres aux problmatiques du dpart ltranger, la
question du retour en France reste peu tudie. A ces gards, il convient de rappeler quil
nexiste aucune base dinformation consolide1 permettant de connatre le nombre exact de
Franais ltranger et les flux de Franais (r)entrant sur le territoire. Il nexiste pas non plus
dinformation prcise, statistique ou qualitative, sur les motivations de ces publics, les
difficults quils rencontrent et les ressources quils mobilisent pour les rsoudre.
Face ces constats, la premire tape de cette mission a eu pour objet de mettre en place un
dispositif denqute et dcoute afin dune part, de mieux connatre le profil des Franais
concerns, dautre part de comprendre leurs besoins et leurs attentes spcifiques, ainsi que les
expriences positives et ngatives quils ont pu rencontrer dans leur parcours de retour.
Ainsi, une enqute en ligne ouverte a tout dabord t organise selon une approche
quantitative2 pour identifier :
-

les principaux sujets de proccupation des Franais de ltranger dans la prparation


de leur retour ;
les principales difficults vcues par les Franais rentrs en France aprs un sjour
ltranger ;
les carts ventuels entre profils, selon la rgion du sjour, sa dure, la situation
professionnelle et la situation familiale de lintress.

Cette enqute a permis de recueillir les contributions de 7 255 personnes aujourdhui rentres
en France (11%) ou rsidant ltranger (89%), ainsi que les tmoignages ou les propositions
crits de prs de 2 000 dentre elles.
Dans un second temps, une enqute dapprofondissement a t ralise auprs dun
chantillon de 30 Franais rentrs en France depuis moins de six mois. Elle devait permettre
de reconstituer le parcours-type des candidats au retour, comprendre avec prcision la nature
des difficults rencontres et tester des pistes de solution3.
Les dveloppements ci-aprs restituent les principaux enseignements de ces enqutes. A noter
que si les rsultats prsents doivent tre assortis dune rserve lie limpossibilit
mthodologique de constituer un chantillon de contributeurs reprsentatif, ils mettent
nanmoins en exergue des convergences dans les tmoignages et font tat de tendances de
fond, tant dans les expriences vcues que dans les attentes exprimes.

La Liste Electorale Consulaire (LEC) ne rend compte que des Franais qui ont fait la dmarche positive de
sinscrire, de se dsinscrire et/ou de sinscrire sur une autre liste. Par ailleurs, elle fournit des informations en
stock et non en flux .
2
Enqute en ligne SGMAP entre fvrier et mars 2015. Le lien vers le questionnaire a t diffus via les sites des
consulats Franais, les lettres des Associations des Franais de ltranger, lepetitjournal.com de Montral, le
cercle Magellan et le Cindex.
3
Enqute SGMAP Customer Journey Mapping , ralise par entretiens, au mois davril 2015.

1.1 Comprendre la situation de dpart pour mesurer la difficult du retour


La diversit des motifs de dpart ltranger et les trajectoires de vie qui y sont associes
emportent autant de situations particulires au moment du retour en France. Indpendamment
des questions lies la connaissance des institutions ou aux personnes ressources (parentle,
amis, etc.) dont disposent les Franais de ltranger, plusieurs facteurs paraissent avoir une
incidence immdiate sur le parcours de retour, la complexit perue et les difficults vcues.

1.1.1 La dure du sjour ltranger


Les tudes ralises soulignent un lien fort entre la dure du sjour ltranger et la
complexit perue par les intresss dans leur parcours de retour. Les tmoignages rendent
compte dun seuil 6 ans, au-del duquel les problmatiques de radaptation culturelle
sajoutent aux difficults qui se multiplient avec le nombre de dmarches raliser. A noter
que prs de 50% des retours en France concernent des personnes ayant vcu plus de 6 ans ou
plus ltranger ; et que le retour en France concerne galement des personnes nes
ltranger qui nont jamais vcu sur le territoire national (8%).

Plus de 6 ans
47%

N'a jamais
rsid en
France
8%

Entre 3 ans et 6
ans
22%
Moins de 3 ans
23%

Graphique 1 Dure de sjour ltranger des Franais ayant rpondu lenqute


(Source : enqute SGMAP ; base : 7255 rponses)

1.1.2 La rgion dexpatriation


La rgion dexpatriation a galement une incidence sur le parcours de retour plusieurs titres.
En premier lieu, la prsence de conventions bilatrales entre la France et le pays daccueil
permet de faciliter les dmarches, avec des dispositifs de droit comparables et des conditions
dentre/sortie relativement coordonnes (zone Europe). En second lieu, lexistence de
systmes administratifs significativement diffrents entre la France et le pays daccueil (zones
Afrique, Asie, Amrique Latine) peut tre une source de complexit accrue, lie tant au choc
culturel, qu limpossibilit de produire des justificatifs qui conditionnent laccs des droits
ou la rgularisation dune situation (exemple : fiche de paie).

10

Afrique
Total UE
Asie
Royaume-Uni
Amrique Latine
Etats-Unis
Canada
Moyen-Orient
Belgique
Ocanie
Suisse
Indonsie

32,7%
30,7%
11,7%
9,2%
7,1%
5,7%
5,1%
4,5%
2,9%
1,3%
1,1%
0,2%

0,0%

5,0%

10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%


Graphique 2 Zones et pays dexpatriation
(Source : enqute SGMAP ; base : 7255 rponses)

1.1.3 La situation professionnelle ltranger


Le cadre dactivit professionnel peut avoir une incidence directe sur le parcours de retour,
avec plusieurs schmas distincts selon que la personne bnficie ou non dun service daide
que son employeur mettrait sa disposition.

En contrat local

39%

En contrat d'expatriation

14%

Sans emploi / en recherche d'emploi

12%

Travailleur indpendant / profession librale

11%

Fonctionnaire

8%

Entrepreneur

7%

Etudiant
VIE / VIA
Stage

5%
3%
1%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Graphique 3 Cadre dactivit des Franais de ltranger


(Source : enqute SGMAP ; base : 7255 rponses)

Certains Franais expatris sont accompagns chacune des tapes de leur retour. Ils
bnficient dune aide tant sur les dmarches administratives que sur les aspects pratiques
(dmnagement, recherche de logement, aide financire et/ou matrielle linstallation,
continuit du contrat de travail, inscriptions scolaires, etc.). Dans tous les autres cas de figure,
les candidats au retour doivent sorganiser par eux-mmes pour raliser les dmarches qui

11
simposent eux, sans ncessairement savoir ou pouvoir discerner celles qui doivent tre
anticipes avant le dpart. A noter que cette situation est dautant plus complexe pour les
travailleurs indpendants et les entrepreneurs qui doivent conjuguer les dmarches lies leur
situation personnelle et celles lies leur activit conomique.
Les expatris actifs sont par ailleurs moins confronts la problmatique de reconnaissance
des qualifications acquises ltranger, leur exprience en dehors des frontires nationales
sinscrivant dans une trajectoire professionnelle organise avec lemployeur.

1.1.4 Le motif de retour


Les tudes ralises dans le cadre de la mission soulignent la diversit des motifs de dpart du
pays dexpatriation et tablissent des liens avec les difficults rencontres lors du retour.
Motifs professionnels (fin de contrat / nouvelle opportunit)

59%

Motifs familiaux (union, sparation, naissance...)

21%

Pour une nouvelle exprience en France

18%

Fin d'tudes

13%

Pour la scolarisation ou les tudes de vos enfants

11%

Retraite

10%

Raisons de sant

8%

Expiration du visa

5%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Graphique 4 - Principaux motifs de retour cits par les Franais rentrs en France
(Source : enqute SGMAP ; base : 798 rponses de Franais revenus de ltranger)

Au-del de la prdominance des questions relatives lemploi, les motifs voqus doivent
tre mis en perspective avec la problmatique durgence, pouvant toucher des questions
dordre financier (perte demploi), sanitaire (prise en charge mdicale lie une maladie ou une
grossesse), familiale (dcs, naissance, sparation) ou scuritaire (instabilit gopolitique,
risques naturels). Les personnes ainsi confrontes une volution soudaine et/ou peu
prvisible de leur situation perdent leur capacit danticipation et subissent un retour en
France prcipit, cest--dire non prpar sur les plans pratiques et administratifs. La prcarit
conomique, une fois rentr en France, sajoute alors aux difficults administratives
habituelles avec un phnomne de contrainte circulaire entre ressources, logement, protection
sociale et emploi.

1.1.5 La situation familiale


La situation familiale de lintress ltranger a un impact immdiat sur le parcours de
retour en soulevant notamment des problmatiques lies :
-

au conjoint tranger (reconnaissance du statut et obtention des papiers de rsidence) ;


aux enfants (acte de naissance, scolarisation, allocations familiales).

12

Avec un parent
4%

Vous viviez seul


32%

En couple
28%

Avec un ou
plusieurs enfants
8%

En couple, avec
un ou plusieurs
enfants
28%

Graphique 5 Situation personnelle des candidats au retour avant leur arrive en France
(Source : enqute SGMAP )

Si 30% des Franais de ltranger prparant leur retour vivent seuls, 36% doivent anticiper le
retour dun enfant et plus de la moiti doivent galement considrer celui de leur conjoint.

13

1.2 Quelles sont les principales proccupations des Franais de ltranger dans
la prparation de leur retour ?
Les proccupations exprimes par les Franais de ltranger dans la prparation de leur retour
se regroupent en deux grandes questions lies, dune part, leur vie quotidienne, dautre part,
la rgularisation de leur situation vis--vis des administrations franaises.

L'inscription ou la rinscription l'Assurance Maladie

57%

Trouver un emploi

54%

Trouver un logement

54%

Mettre jour votre situation fiscale auprs des administrations


franaises

46%

Faire valoir vos droits dans le calcul de votre retraite

43%

Faire valoir vos qualifications acquises l'tranger

38%

Retrouver une vie sociale votre installation

31%

Scolariser vos enfants

30%

Obtenir les justificatifs de dpart auprs des services


administratifs locaux

25%

Affranchir les droits de douane pour le dmnagement de vos


biens

18%

Effectuer les dmarches en lien avec des problmatiques


matrimoniales (mariage, divorce, regroupement familial...)

11%

Effectuer les dmarches en lien avec une succession

3%

Autre

4%
0%

20%

40%

60%

80%

Graphique 6 Principales proccupations des Franais de ltranger dans la prparation de leur retour
(Source : enqute SGMAP ; base : 2718 rponses de Franais de ltranger prvoyant un retour dans les 2 ans,
plusieurs rponses possibles)

Devant lemploi et le logement, linscription ou la rinscription lassurance maladie est la


premire proccupation des Franais de ltranger. Elle est cite par plus dune personne sur
deux. Linquitude voque sexplique ici moins par la mconnaissance des procdures lie
aux rgimes de la protection sociale que par le tmoignages de Franais dj rentrs, ayant
rencontr par exemple de relles difficults obtenir leur carte Vitale.
Lanalyse des proccupations voques par les Franais de ltranger - en fonction de leurs
conditions dexpatriation - indique cependant que tous nont pas les mmes sujets
dinquitude.
Selon la zone gographique du pays dexpatriation :
-

en Afrique, les Franais se montrent plus proccups par leur logement futur (59%)
ainsi que par la possibilit de retrouver une vie sociale (40%), et de manire relative,
moins par les dmarches lies lassurance maladie (49%) et aux impts (31%).
dans la zone Europe, les problmatiques lies la retraite paraissent plus marques
(54%), et la question de la scolarisation des enfants moins sensible (25%).

14
-

les rsidents en Amrique du Nord ont quant eux des inquitudes fortes sur les
dmarches lies lassurance maladie (69%) et sur le calcul des retraites (58%).

Selon la dure dexpatriation :


-

les personnes parties depuis plus de 6 ans sont plus particulirement proccupes par
leur rinscription lassurance maladie (63%) et par leurs droits en matire de retraite
(50%) ;
les Franais nayant jamais rsid en France tmoignent dune plus grande inquitude
sur les sujets touchant au logement (80%), lemploi (71%), la vie sociale (58%) et
la reconnaissance de leurs qualifications (51%).

Selon le cadre dactivit :


-

les Franais en contrat local sont proccups en premier lieu par lemploi (67%), le
calcul de leur retraire (63%) et les questions fiscales (59%).
les volontaires internationaux, les stagiaires et les tudiants sont avant tout soucieux de
pouvoir faire valoir leur exprience et les qualifications acquises ltranger (62%).
Les expatris et les fonctionnaires tmoignent dune inquitude plus marque
concernant la scolarisation de leurs enfants (40%).

Selon la composition familiale :


-

les personnes vivant seules ou en couple avec un enfant ont pour premire
proccupation la scolarisation de leur enfant (63%).
les personnes vivant avec un parent sont davantage proccupes par leur capacit
retrouver un emploi (70%) et une vie sociale aprs leur retour (46%).

15

1.3 Quels sont les parcours-types de retours en France ?

- Frquence +

Le parcours-type du retour en France sorganise autour de trois temps distincts au cours


desquels les problmatiques, les dmarches raliser et les difficults rencontres voluent.

Des problmatiques fortes,


rccurentes, qui gagnent en
Importance avec le temps

Suivant cette chronologie, les schmas ci-aprs dcrivent les parcours-types de retour en
France. Ils illustrent la diversit des situations et des problmatiques rencontres.

16

1.3.1 Le couple ayant fond une famille ltranger

Exprience ngative

Exprience Positive

Madame V. a 40 ans. Elle est marie et a deux enfants. Elle revient dEurope de lEst o elle a pass 13 ans avec son conjoint. Elle tait salarie
dune entreprise prive en Pologne et stait pralablement inscrite au chmage en France pour suivi de conjoint en mobilit internationale.
Les dmarches quelle doit accomplir concernent linscription des enfants lcole, linscription des enfants sur sa carte vitale, linscription
Ple Emploi, linscription lassurance maladie et la recherche dun logement.

17

1.3.2 Le fonctionnaire en service ltranger

Exprience ngative

Exprience Positive

Monsieur R. a 33 ans. Il vit en couple sans enfant. Il rentre du Maroc o il a pass 4 ans, il na jamais travaill en France auparavant. Il recherche
un logement, doit se rinscrire la Scurit sociale et mettre jour sa situation fiscale. Enfin, il souhaite faire homologuer son vhicule et obtenir
la reconnaissance de son permis de conduire marocain.

18

1.3.3 Le parcours de lentrepreneur prcaire

Exprience ngative

Exprience Positive

Madame A., 40 ans, rentre dAmrique latine (Brsil) o elle a pass 20 ans. Elle est loge chez des amis. Ses dmarches concernent linscription
Ple Emploi, linscription lassurance maladie, la demande du RSA / CMU, la recherche dun logement, la mise jour de sa situation fiscale
et lacquisition du statut dauto-entrepreneur.

19

1.3.4 Le parcours du jeune parti faire ses tudes ltranger

Exprience ngative

Exprience Positive

B. a 23 ans. Elle rentre de Belgique ou elle pass 2 ans comme tudiante. A son retour en France, elle loge chez ses parents.
Ses dmarches concernent principalement lauthentification de son diplme et la demande de lquivalence en France. Les principaux acteurs
concerns sont la DRJSCS et son cole.

20

1.4 Quelles sont les difficults vcues dans le parcours de retour ?


Les difficults rencontres concernent moins, en aval, la ralisation des formalits auprs des
services concerns que, en amont, la comprhension des dmarches accomplir au regard
dune situation particulire, et lidentification du bon interlocuteur pour tout ou partie de ces
dmarches. Le graphique ci-dessous prsente, par ordre doccurrence, les difficults cites par
les Franais ayant rcemment fait lexprience dun retour en France.
Identifier le bon interlocuteur pour rpondre vos questions

31%

Obtenir une information claire sur toutes les dmarches raliser

26,20%

Obtenir la mise jour de votre situation dans un dlai


raisonnable

23,40%

Obtenir un rendez-vous auprs du service comptent

22,70%
14,30%

0%

Trs difficile

Putt difficile

39,50%

33,30%

Prsenter les justificatifs exigs

Remplir les formulaires exigs

38,40%

32,10%
35,50%
31,90%
31,30%

20%

40%

Vous ntes pas concern

60%

Plutt facile

80%

100%

Trs facile

Graphique 7 Nature des difficults rencontres dans le parcours de retour en France


(Source : enqute SGMAP )

1.4.1 Les difficults rencontres lors de la prparation du retour


Les dmarches ralises depuis ltranger sont principalement tournes vers les formalits
obligatoires touchant au passeport et au visa, aux autorisations de sortie / dentre sur le
territoire, plus particulirement sensibles lorsque le retour sorganise avec un conjoint
tranger et/ou un enfant n ltranger.
De nombreuses dmarches doivent aussi tre amorces auprs des administrations locales
(organismes dassurance maladie, dindemnit de chmage) pour signaler son dpart, fermer
un dossier, renoncer un droit, se faire radier des listes de rsidents ou mettre jour sa
situation fiscale (attestation de rgularit fiscale). Or la plupart des Franais de retour de
ltranger rencontrs nont pas ralis de dmarches administratives alors quils taient encore
dans le pays dexpatriation. Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce manque danticipation.
1.4.1.1 La mconnaissance des dmarches et des organismes comptents
Les dmarches administratives font rarement partie des proccupations prioritaires des
candidats au retour, dautant plus quils nimaginent pas de difficult particulire en France.
Nombreuses sont les personnes penser que les dmarches accomplir seront simples :
-

soit le retour dans son propre pays est peru comme un vnement de vie naturel ;

21
-

soit elles considrent que la libre-circulation des biens et des personnes en Europe
saccompagne dune harmonisation administrative qui la rend justement possible ;
soit, enfin, elles nont tout simplement pas connaissance des dmarches qui
simposeront eux.

Cette mconnaissance des dmarches se conjugue avec une mconnaissance des organismes
susceptibles de les accompagner ou de leur apporter une aide dans la prparation du retour. En
effet, plus dune personne interroge sur trois na contact aucun organisme pour prparer le
retour, et moins dune personne sur trois a eu le rflexe de se tourner vers son consulat.
Aucun

35%

Les services consulaires franais

31%

Les administrations locales

27%

Les services spcialiss de votre employeur

17%

Les services des administrations franaises


ddies aux Franais de l'tranger

14%

Des associations locales de Franais ou d'expatris

8%

Une entreprise spcialise

4%

Le sige d'une association spcialise dans les


Franais de l'tranger en France

1%
0%

5%

10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Graphique 8 Organismes contacts par les Franais de ltranger lors de la prparation de leur retour
(Source : enqute SGMAP )

1.4.1.2

Une difficult trouver de linformation depuis ltranger sur les dmarches


administratives

Le manque de prparation tient aussi au fait que les candidats au retour rencontrent des
difficults trouver une information claire quant aux dmarches raliser.
Depuis ltranger, la consultation dInternet est un rflexe partag par tous pour obtenir des
renseignements de premier niveau. Cependant, les candidats au retour tmoignent de rels
problmes obtenir linformation recherche :
-

il existe une profusion de sites publics et privs sans quaucun ne fasse rfrence en la
matire ;
linformation prsente entre les sites publics nest pas toujours cohrente. Elle est
parfois mme contradictoire ;
les sites des administrations ne proposent que trs rarement une espace dinformation
ddi aux problmatiques du retour. Laccs linformation est dautant plus
compliqu quil nexiste pas de cl dentre Franais de ltranger .

22

Le tableau ci-dessous prsente les principales sources dinformation voques par les Franais
de ltranger auditionns loccasion de la ralisation de ce rapport.
Type
Organisme
dinformation
Ministre des
Gnrale
Affaires
Etrangres

Gnrale

Gnrale

Dmarches
particulires
Dmarches
particulires
Dmarches
particulires

Assemble des
Franais de
ltranger
Centre des
Liaisons
Europennes et
Internationales de
Scurit Sociale
(CLEISS)
Caisse nationale
dallocations
familiales
lassurance
maladie
Ple Emploi

Site

Retour dexprience

http://www.diplom
atie.gouv.fr/fr/servi
ces-auxcitoyens/le-retouren-france/
www.assembleeafe.fr/

Information trop gnraliste et


obsolte (guide dit en 2004)
Rubrique retour en France mal
rfrence

Rubrique ddie au retour


France, mais mal rfrence
peu connue
http://www.cleiss.fr Rubrique ddie au retour
/particuliers/retour_ France, mais mal rfrence
en_france.html
peu connue

en
et
en
et

www.caf.fr

Jug clair, bien fait, mentionnant


le cas des Franais de retour de
ltranger
www.ameli.fr
Jug brouillon , et flou sur le
cas du retour
http://www.poleInformation dordre
emploi.fr/candidat/l rglementaire, peu oprationnelle
-indemnisation-duchomage-eneurope@/article.jspz?id=6
0552

Les tmoignages indiquent galement que le tlphone et le courriel sont utiliss, en seconde
intention, pour obtenir une information non trouve sur Internet, la confirmer, linfirmer ou la
complter. Ces canaux dinformation se rvlent cependant galement peu satisfaisants avec :
1.4.1.3

des cots de communication tlphonique prohibitifs ;


des serveurs vocaux interactifs avec une entre gographique ne prvoyant pas le cas
tranger ;
des mails laisss sans rponse faute didentifiant.
Des freins lis aux ides reues ou limage des institutions

Certaines personnes peuvent tre peu enclines effectuer des dmarches depuis ltranger
avec le sentiment que leurs marges de manuvre sont limites hors de France. Elles partagent
le sentiment que la distance augmente la complexit et qu linverse la proximit la rduit.

23
Aussi prfrent-elles ne rien faire depuis ltranger plutt que de prendre le risque de mal
faire et de devoir, dans tous les cas, recommencer une fois en France (double perte de temps
et dnergie). Ce sentiment est galement aliment par la conviction quil faut se rendre sur
place, au guichet, pour faire avancer son dossier mme sil est possible de lamorcer depuis
ltranger. Cette conviction se voit renforce par les ractions des agents daccueil qui, selon
les tmoignages, semblent affirmer quil faut tre en France pour retirer un dossier de
demande ou initier une dmarche. Il semble galement quils refusent de dlivrer toute
information ou rendez-vous depuis ltranger (notamment Ple Emploi). Enfin, il leur apparat
difficile danticiper des dmarches sans pouvoir justifier dune identit administrative
franaise, et surtout dune domiciliation en France, qui dterminera le territoire administratif
dont ils relveront, notamment pour les impts et la CPAM. En outre, certaines dmarches,
comme la recherche dun appartement ou dun emploi, semblent impossibles entreprendre
depuis ltranger puisquelles peuvent exiger un contact de visu et une disponibilit
immdiate.

1.4.2 Les difficults rencontres aprs le retour


1.4.2.1

Les dmarches sources de difficults

En miroir des proccupations voques par les Franais de ltranger dans la perspective de
leur retour, les principales difficults traverses concernent, par ordre de frquence, les
problmatiques lies :
-

linscription ou la rinscription lassurance maladie (>50% des tmoignages) ;


lemploi, au logement et la vie sociale (>40% des tmoignages) ;
aux impts et la reconnaissance des comptences acquises (>30% des tmoignages).

L'inscription ou la rinscription l'Assurance Maladie

55%

Trouver un emploi

42%

Trouver un logement

42%

Retrouver une vie sociale votre installation

41%

Mettre jour votre situation fiscale auprs des

36%

Faire valoir vos qualifications acquises l'tranger

36%

Faire valoir vos droits dans le calcul de votre retraite

21%

Obtenir les justificatifs de dpart auprs des services

15%

Scolariser vos enfants

10%

Effectuer les dmarches en lien avec des problmatiques

7%

Affranchir les droits de douane pour le dmnagement de vos


Effectuer les dmarches en lien avec une succession

4%
1%

Autres

14%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Graphique 9 Principales sources de difficults dans le parcours de retour en France


(Source : enqute SGMAP )

60%

24
1.4.2.2 Trouver le bon interlocuteur lorsque lon na pas de vision densemble
Les difficults rencontres en France sont largement lies au fait que les personnes ne
matrisent pas (ou plus) les rouages de ladministration franaise. Ces difficults sont
accentues dans les cas o les intresss ressentent un dcalage culturel avec le pays
dexpatriation, dont les services administratifs peuvent tre jugs tort ou raison - en
avance ou plus comprhensifs (ex : pays anglo-saxons, pays scandinaves).
Nombreux sont ceux qui ne savent plus qui contacter et dans quel ordre, ne savent quels sont
les dispositifs de droit et les prestations qui peuvent les concerner, leurs critres dligibilit,
et les formalits pour y accder. Et faute dinterlocuteur privilgi clairement identifiable, ils
font part dune exprience globalement ngative dans leur prise de contact avec les
administrations, tenant deux facteurs principaux :
-

labsence de cadre scurisant : des interlocuteurs multiples, sans suivi continu du


dossier, qui obligent rexpliquer sa situation et font craindre une dperdition de
linformation ; galement, un effet tunnel entre le dbut et la fin de la dmarche,
caractris par des accuss de rception non systmatiques au moment du dpt du
dossier et un manque dinformation sur le niveau de traitement du dossier ;

des ritrations chronophages : sans toujours connatre les services en ligne, les
personnes doivent se rendre au guichet de leur administration, avec des contacts
peu efficaces (dossiers incomplets) et rptitifs dun service lautre (ncessit de
dlivrer plusieurs fois les mmes pices ou justificatifs pour diffrentes
administrations, voire pour la mme administration).

1.4.2.3 Justifier de sa situation


Une autre difficult identifie a trait aux lments de justification de situation exigs par les
services pour que la demande de lusager puisse tre instruite et que nombre de personnes ne
sont pas en mesure de produire. Les raisons peuvent tre multiples :
-

ladministration franaise refuse de les fournir, comme lavis dimposition ;


lusager ignore quelles existent et o les rcuprer, comme lavis de non-imposition ;
il faut attendre un certain laps de temps pour les rcuprer (la fin du 1 er mois de
travail pour le bulletin de salaire, lavis dimposition de lanne suivante) ;
certains papiers ne correspondent aucune ralit dans le pays do lon revient ;
les administrations du pays dexpatriation sont dfaillantes ;
certains papiers demands ne peuvent tre obtenus que dans le pays o lon vivait
ltranger, ce qui implique davoir les moyens daller sur place les chercher ou davoir
un proche qui puisse effectuer les dmarches pour soi.

La difficult peut aussi concerner la valeur des pices justificatives trangres, parce quelles
ne correspondent pas aux modles reconnus par les administrations franaises, que ce soit sur
le fond de linformation dlivre, ou sur la forme (ex : bulletin de salaire).
La problmatique des pices justificatives rejaillit mcaniquement sur les dlais de ralisation
des dmarches, lis au temps ncessaire pour rcuprer certains papiers de ltranger, les faire

25
traduire, les authentifier, les certifier, et qui se rajoute au temps dinstruction et de traitement
des demandes. Les tmoignages recueillis voquent ainsi des dlais de 6 mois pour obtenir un
papier de ltranger et des dmarches toujours en cours plus de 12 mois aprs le retour.
A noter que les attestations sur lhonneur ne sont pas acceptes alors quelles permettraient de
rsoudre certaines difficults.
1.4.2.4 Sortir du cercle vicieux des dmarches
Laccs certains droits ou certaines prestations est conditionn par des dmarches ellesmmes conditionnes par dautres formalits, appelant des documents quil est impossible de
produire ou des justificatifs de situation non reconnus, ce qui implique encore de dclencher
dautres dmarches. A titre illustratif :
-

1.4.2.5

trouver du travail ncessite un numro de scurit sociale, avoir un numro de scurit


sociale suppose de sinscrire au rgime de scurit social comptent, ce qui suppose de
disposer dun domicile et, encore dans les faits, den produire un justificatif ;
bnficier du RSA suppose dtre inscrit Ple emploi ou la CAF qui exige
galement un justificatif de domicile ;
inscrire ses enfants la cantine et aux activits priscolaires ncessite dtre inscrit
la CAF pour connatre son quotient familial.
Un sentiment dinjustice accentu par la qualit relative de laccueil

Les retours dexprience des Franais de ltranger rentrs en France insistent sur le mauvais
accueil rserv par les personnels des services administratifs, qui peuvent, dune part,
manquer de prparation pour traiter ce type de dossiers sensiblement plus complexes ; dautre
part, porter un regard sans nuance sur la situation des expats , considrs tort comme
des nantis ou des fraudeurs.

1.4.3 Synthse des difficults rencontres par grande thmatique


Les cartographies suivantes prsentent, sur la base des tmoignages recueillis, les parcours
suivis par les usagers pour rpondre un besoin donn (ex : trouver un logement). Ce
parcours schmatique retrace :
-

les moments cls en relation avec les administrations et les organismes sollicits ;
le ressenti de lintress chaque tape du parcours afin de mettre en exergue les
principales difficults.

Lgende :
Les tapes en vert correspondent aux vnements jugs simples
Les tapes en rouge correspondent aux vnements jugs complexes (un cercle rouge
encadre les nuds de points de difficult majeurs)
Les tapes en pointill correspondent des vnements voqus par une minorit de
personnes

26
1.4.3.1 Sinscrire ou se rinscrire lassurance maladie
Les difficults daccs un rgime de scurit sociale se situent principalement deux
niveaux :
-

les dlais pour obtenir ses droits : trois cas de figure se prsentent selon quil sagisse
dune mise jour de sa situation (simple ractualisation de la carte Vitale, pour les
personnes ayant pris la prcaution de rester inscrit en France), dune rinscription
(pour les Franais inscrits avant leur dpart) ou dune premire immatriculation
(notamment pour les Franais ns ltranger nayant jamais vcu en France) ;
le recours aux soins au regard des dpenses de sant, entre le moment du retour et
celui de laffiliation effective un rgime de lassurance maladie.

Les principales difficults identifies sont lies :


-

au transfert inter-caisse : il nest pas automatique entre la Caisse des Franais de


ltranger (CFE) et lassurance maladie ce qui demande aux usagers dtre proactifs
alors mme quils nen sont pas informs ;
aux justificatifs produire : les difficults concernent lusage de certains
formulaires, notamment le formulaire S1 sur les droits acquis ltranger dont le nom
varie dun pays lautre. Elles peuvent galement concerner la non-reconnaissance de
certains documents mis par des administrations trangres (acte de naissance dun
enfant n ltranger, ordonnance mdicale faite par un mdecin tranger) ;
aux dlais : les dlais de transfert sont relativement longs entre la dernire caisse
daffiliation en France et la nouvelle les dlais dobtention de la carte Vitale
dpassent frquemment les 6 mois ;
aux formalits : le dossier de demande de Couverture Maladie Universelle parat tre
le plus problmatique et les difficults augmentent quand la dmarche est dissocie de
la demande de RSA.

1.4.3.2 Trouver un logement


Touchant toutes les personnes interviewes, la recherche de logement implique des dmarches
auxquelles les candidats au retour satlent ds ltranger, ou le plus rapidement possible
leur retour. Le logement est le point damorce pour reconstruire une vie en France et initier les
procdures auprs de la majorit des services administratifs.

27

Les principales difficults sont lies :


-

aux justificatifs exigs par les bailleurs : il est parfois difficile voire impossible
de fournir certaines pices justificatives indispensables ltude du dossier (telles
que les fiches de paie, les avis dimposition). Les tmoignages recueillis insistent
sur le manque de flexibilit des agences de location qui se cantonnent ltude des
dossiers les plus rassurants, sans valuer la solvabilit et la fiabilit du dossier
lorsque les pices justificatives usuelles ne sont pas jointes ;
au cot dentre du logement locatif : les difficults sont lies aux frais multiples
(frais de dossier, caution, avance de loyers), qui peuvent paratre prohibitifs quand
on revient dun pays au niveau de vie beaucoup plus faible ;
aux conditions daccs aux aides sociales : laccs un logement social peut
induire des dlais dattente particulirement longs. Par ailleurs, certains candidats
aux aides du fonds de solidarit pour le logement peuvent tre inligibles au regard
des revenus antrieurs perus ltranger, sans prise en compte de leur ralit
conomique actuelle et de la prcarit de leur situation.

1.4.3.3 Rechercher un emploi


Au-del de la dmarche personnelle vis--vis des employeurs potentiels, la recherche dun
emploi pose la question de linscription lassurance chmage pour bnficier des services
daide au retour lemploi et le cas chant, faire valoir ses droits indemnisation.

28
Les principales difficults concernent :
-

la longueur du dlai dobtention dun rendez-vous avec un conseiller ;


le manque dinformation sur la validit et les conditions de prescription des droits
acquis en France et ltranger ;
la production de pices justificatives, avec des documents dont la liste ou la
dnomination varie dun pays lautre et des documents mis ltranger pour attester
des emplois effectus, dont le format (en plus de la langue) nest pas reconnu par Ple
Emploi ;
les services daccompagnement au retour lemploi avec, selon les tmoignages, un
manque de formation des conseillers Ple Emploi pour valoriser lexprience
ltranger (difficult accentue pour les cadres qui nont pas cotis la caisse des
cadres pendant leur expatriation, sujets un sentiment de dclassement avec des
propositions demploi inadquates).

Dans un contexte o le march de lemploi est tendu en France, lalternative la recherche


demploi est souvent la cration dactivit conomique, supposant dinitier les dmarches
lies la cration dentreprise. Les difficults habituelles rencontres par les entrepreneurs en
France sont alors accentues avec :
-

1.4.3.4

un rseau personnel / professionnel reconstruire ;


un faible capital-confiance vis--vis des organismes financiers : labsence dhistorique
bancaire ou financier rcent en France se traduit par un indice de risque dfavorable
pour lobtention dun crdit ou dune aide financire lamorage.
Obtenir des aides auprs de la Caisse dAllocation Familiale

La majorit des tmoignages converge vers la simplicit des dmarches engager pour
connatre et obtenir ses droits auprs de la Caisse dallocation Familiale (CAF). Les
principales difficults concernent alors :
-

la production de certains documents justificatifs (attestation de ressources, avis


dimposition) ;
la non-reconnaissance par la CAF de documents produits par des administrations
trangres (attestation de ressources) ;
le taux de change des devises pour le calcul des ressources.

29

1.4.3.5

Scolariser un enfant

Les dmarches lies la scolarisation dun enfant sont galement relativement simples ds
lors que la question du logement a t rsolue. Les principales difficults ressortant des
tmoignages concernent :
-

1.4.3.6

la dlgation de pouvoir un proche en France pour linscription des enfants qui nest
cependant pas toujours accepte par les Mairies ;
linscription aux activits priscolaires en labsence de connaissance du quotient
familial ou alors au risque de payer le tarif le plus lev.

Rgulariser sa situation auprs des administrations fiscales

Les personnes rcemment rentres en France disent toutes avoir t dans lincertitude quant
aux dmarches engager vis--vis des administrations fiscales, la manire de procder et
aux consquences ventuelles, notamment lies au risque de redressement. Ces incertitudes
amnent les intresss retarder la ralisation de ces dmarches, et parfois se mettre en

30
danger du point de vue de leurs obligations. A noter que le rescrit fiscal est mal connu et
parat peu sollicit.

Les principales difficults voques dans les tmoignages concernent :


-

1.4.3.7

le refus de ladministration de dlivrer un avis dimposition / non-imposition quand les


impts nont pas t pays en France ;
la non-reconnaissance de certains justificatifs de situation produits par des
administrations trangres (attestation fiscale locale) ;
la complexit de la rglementation fiscale, notamment quant la question de savoir,
suivant le moment du retour dans lanne, o lon payer ses impts ; en France ou
ltranger. Les ressortissants franais craignent galement de se tromper dans le calcul
de leur assiette fiscale, au risque de payer deux fois des impts sur les mmes revenus,
notamment lorsquils arrivent dun pays o le prlvement se fait la source ;
le taux de change des devises pour le calcul des ressources.
Faire valoir ses qualifications et ses comptences acquises ltranger

Cette problmatique est davantage voque par les tudiants en mobilit internationale ou les
jeunes sorties dtudes suprieures, que par les personnes disposant dune exprience
professionnelle en France avant leur dpart ltranger.

31
Les principales difficults voques par ces publics concernent :
-

1.4.3.8

labsence dquivalence de diplmes au sein de lUnion europenne ;


les dlais pour faire authentifier un diplme ;
les cots de traduction des documents ;
la mconnaissance du systme de la valorisation des acquis de lexprience (VAE) qui
parat long et fastidieux ;
la difficult fournir certains papiers (certificat dauthenticit du permis, attestation
prouvant que le titulaire du permis na pas fait lobjet dune sanction) pour la
reconnaissance de son permis de conduire acquis hors Union europenne.
Obtenir le certificat dimmatriculation dun vhicule tranger

Les dmarches lies limmatriculation dun vhicule concernent un public relativement peu
nombreux. Les tmoignages relatent cependant un parcours du combattant , avec des
dplacements multiples vers la prfecture ou la sous-prfecture et des dlais souvent
suprieurs 12 mois.

Les principales difficults concernent :


-

la mconnaissance par les usagers (et par les services de sous-prfecture) des
documents ncessaires : quitus fiscal, facture dachat, certificat dimmatriculation ;
la ncessit de prsenter des justificatifs originaux, notamment pour les vhicules
achets dans les pays dans lesquels ces documents nexistent pas ;
les cots de traduction des documents justificatifs ;
la mconnaissance des normes de pollution franaise.

32

2. Faire en sorte que le retour en France ne soit pas un frein la mobilit


internationale.
Les travaux de la mission ont permis didentifier plusieurs sujets de proccupation prioritaires
des Franais de retour de ltranger, auxquels sajoutent plusieurs problmes transversaux.
Mme si le retour peut occasionner dautres difficults, ces freins sont ceux qui doivent
concentrer lessentiel des efforts de simplification et de rationalisation des dmarches lies au
retour en France.

2.1 Concentrer les efforts sur les principaux points de blocage : dix thmatiques
prioritaires.

2.1.1 Logement : rpondre aux particularits de la situation des personnes de


retour de ltranger.
Le fait d'tre propritaires de notre maison en France nous a beaucoup aids puisque nous
avions une adresse donner lors de toutes nos dmarches et un justificatif de domicile
produire.
Mes plus grosses difficults ont t lies au fait de trouver un logement : les conditions
requises par les agences immobilires sont impossibles remplir pour quelquun qui rentre
de ltranger !
Si vous n'avez pas de pied--terre avant votre retour, il est trs difficile de louer. On vous
demande entre autres vos trois dernires quittances de loyer, ce qui est par exemple difficile
si vous tiez propritaire de votre logement ltranger, et votre avis dimposition de lanne
prcdente. Lorsquelles viennent dEtats trangers, ces pices font peur aux bailleurs. Et si,
compte tenu du niveau de vie plus faible dans lEtat dans lequel vous vous trouviez, vos
revenus perus ltranger paraissent faibles en France, alors on refuse de vous louer quoi
que ce soit. .
Jai fait traduire en urgence par une traductrice assermente ma dclaration dimpts
polonaise, a na intress quune agence. Javais fait faire par ma banque franaise et par
ma banque polonaise des relevs de compte pour montrer quon pouvait payer les loyers
pendant au moins une anne sans problme, mais a nintressait personne : ils voulaient
vraiment avoir tel papier, tel papier. On a mme essay par des particuliers mais ctait
encore pire car ils avaient plus peur. Finalement, une agence, comme nous avions fait leffort
de faire traduire, nous a fait confiance mais cest le coup de chance !
Trouver un logement constitue la fois la dmarche la plus urgente et la plus difficile pour de
nombreux Franais de retour de ltranger, tant il est vrai quil est difficile de trouver un
travail sans logement et de trouver un logement sans travail ! Sans compter les trs
nombreuses dmarches administratives ncessitant de justifier dune adresse stable en France
et quil devient trs difficile, voire impossible, deffectuer sans logement prenne.

33
2.1.1.1. La meilleure faon pour les personnes de retour de ltranger de trouver un
logement leur retour en France est encore, pour celles qui le peuvent, de rcuprer
celui quelles occupaient avant leur dpart.
Sans quil existe de dispositif spcifique aux personnes qui choisissent de stablir ltranger
pour une dure plus ou moins longue, le cadre lgislatif existant peut tre mobilis par les
personnes qui sont propritaires de leur logement pour le mettre en location en leur absence.
Cette facult est parfois carte par les personnes concernes, qui estiment que le bail de droit
commun dune dure minimale de trois ans prvu larticle 10 de la loi n 89-462 du 6 juillet
1989 tendant amliorer les rapports locatifs nest pas adapt leur situation. Dans ce cas en
effet, si le bailleur peut donner cong son locataire dans les conditions prvues larticle 15
de cette loi en vue dhabiter lui-mme son logement comme rsidence principale, cette facult
nest ouverte qu lchance du bail et subordonne un pravis de six mois, ce qui peut
savrer particulirement contraignant en cas de retour de ltranger sans solution de logement
alternative.
Toutefois, plusieurs dispositifs existants offrent toute la souplesse requise aux personnes
partant ltranger et souhaitant retrouver facilement leur logement leur retour.
Dabord, lorsqu un vnement prcis justifie que le bailleur personne physique ait
reprendre son logement pour des raisons professionnelles ou familiales, celui-ci peut mettre
en location son logement vide pour une dure minimale dun an, infrieure, donc, la dure
minimale de droit commun de trois ans. Cette facult, ouverte par larticle 11 de la loi n 89462 du 6 juillet 1989 tendant amliorer les rapports locatifs, peut tre mobilise en cas de
rcupration de son logement par le bailleur conscutif un retour de ltranger. Ce dernier
doit seulement confirmer la ralisation de lvnement justifiant lchance du bail deux mois
lavance, ou proposer au locataire le report du terme du contrat si la date de ralisation de
lvnement prvu est repousse. Cette dernire facult nest utilisable quune seule fois. En
cas de non-ralisation totale de lvnement prvu, le bail est rput tre dune dure de trois
ans.
Ensuite, en cas de location meuble, la dure minimale du bail est ramene un an, voire neuf
mois dans le cas o le locataire est tudiant (article 25-7 de la loi du 6 juillet 1989 prcite).
Dans ce cas, le bailleur est tenu dinformer le locataire de sa dcision de reprendre ou de
vendre son logement trois mois avant lchance du bail (article 25-8 de la mme loi).
Enfin, en cas dexpatriation de trs courte dure, lorsque le logement constitue la rsidence
principale du propritaire, ce dernier peut le mettre en location en meubl pour de trs courtes
dures sans que soit pour cela ncessaire la dlivrance dune autorisation de changement
dusage. Cette possibilit de location saisonnire est ouverte pour une priode ne pouvant
dpasser quatre mois par ans, le logement devant tre occup par son propritaire au moins
huit mois par an, sauf obligations professionnelles (article L. 631-7-1-1 du code de la
construction et de lhabitation).
Cet arsenal lgislatif est adapt la situation des personnes propritaires de leur
logement et qui souhaitent le conserver pendant leur expatriation. Il nappelle pas de
modification spcifique.

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Sagissant des personnes qui sont locataires de leur logement avant leur dpart ltranger,
les possibilits sont nettement plus restreintes : la seule solution possible pour rcuprer leur
logement au retour est la sous-location, qui nest lgale que si le propritaire donne son
accord (article 8 de la loi du 6 juillet 1989). La situation la plus courante pour les locataires
est donc de quitter dfinitivement le logement quils occupaient et de rechercher un nouveau
logement en location leur retour de ltranger.
2.1.1.2. Or, trouver un logement en location pose deux difficults principales aux
personnes qui rentrent en France. Elles tiennent aux conditions de recherche de
logement distance et la possibilit de fournir les pices justificatives demandes par
les bailleurs.
La recherche de logement dans le parc priv depuis ltranger est souvent difficile. En
dehors de laide de proches rsidant en France et du recours des agences immobilires
classiques , les personnes de retour de ltranger ont frquemment recours des
spcialistes de la recherche de logement (communment appels chasseurs dappartement )
ou des agences de relocalisation, qui, dans le cadre dune offre de services plus large,
peuvent se charger de la recherche de logement en lien avec un agent immobilier.
Lactivit de recherche de logements, qui chappait jusquen 2014 la rglementation des
professions immobilires, a t incluse par la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs
au logement et un urbanisme rnov, dite loi ALUR , dans le champ dapplication de la loi
n 97-9 du 2 janvier 1970 rglementant les conditions d'exercice des activits relatives
certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de commerce, dite loi Hoguet .
Concrtement, cela signifie que lactivit de recherche de logements est dsormais
subordonne la dlivrance dune carte professionnelle dans les conditions prvues
larticle 3 de la loi du 2 janvier 1970. Cette mesure devrait contribuer encadrer cette
profession et viter un certain nombre dabus.
Quant aux agences de relocalisation, souvent recrutes par des entreprises plus que par des
particuliers, elles devraient en revanche demeurer en dehors du champ de cette obligation. Ces
agences proposent une offre globale, allant de la recherche de logement aux dmarches
administratives, en passant par linscription lcole ou encore la souscription des contrats
dapprovisionnement en eau, gaz ou lectricit. Elles sont une solution efficace mais coteuse
pour des particuliers.
La recherche de logement dans le parc social, quant elle, a t fortement simplifie pour
les personnes rsidant ltranger et envisageant un retour en France grce la possibilit,
depuis le mois davril 2015, de faire sa demande de logement social en ligne sur le site
https://www.demande-logement-social.gouv.fr/. Pour viter des dlais dattribution parfois
trs longs dans les grandes villes, ce site permet mme de consulter le nombre de logements
disponibles et le nombre de demandes en attente par territoire. Ce service dmatrialis nest
cependant pas ouvert ce jour pour lensemble des dpartements. Quoi quil en soit, son
ouverture constitue une trs grande amlioration du service rendu aux usagers.
En dehors de ce dispositif, les personnes en situation de prcarit envisageant un retour en
France sont susceptibles de trouver des solutions daccueil et dhbergement ainsi que des

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conseils sur le sujet du logement par le biais du ple Franais de ltranger du Comit
dEntraide aux Franais Rapatris (CEFR) ou du rseau des associations loi de 1901
Accueil villes de France (AVF), spcialis dans laccueil des nouveaux arrivants. Les
associations de Franais de ltranger dlivrent galement rgulirement des conseils aux
personnes en difficult.
Une fois de retour sur le territoire franais, la principale difficult rside dans limpossibilit
de fournir un certain nombre de justificatifs ainsi que des garanties et cautions demands
par les bailleurs.
Sagissant des justificatifs, sont frquemment demands les bulletins de salaire et avis
dimposition, ainsi que les pices permettant dapporter la preuve de la domiciliation
prcdente (quittances de loyer). Ces pices sont extrmement difficiles fournir par les
personnes qui rentrent de ltranger : les bulletins de salaire et avis dimposition trangers,
mme traduits, semblent susciter la mfiance des bailleurs, de la mme manire, quand elles
existent, que les quittances de loyers relatives des logements situs hors de France. Outre le
fait que la pertinence de ces pices nest pas toujours vidente (quel est lintrt de demander
des bulletins de salaire relatifs aux priodes passes une personne qui change demploi ?),
les bailleurs semblent tre rticents prendre en compte titre alternatif les ressources
disponibles des candidats la location qui seraient en recherche demploi mais disposant de
ressources leur permettant de subvenir leurs besoins pendant plusieurs mois.
Cette rticence sexplique en partie par des raisons juridiques. Jusqu ladoption de la loi
ALUR, larticle 22-2 de la loi prcite du 6 juillet 1989 interdisait aux bailleurs de demander
aux candidats la location un certain nombre de pices justificatives limitativement
numres, au nombre desquels figuraient les relevs de compte bancaire ou postal. En
pratique, une telle interdiction faisait obstacle ce que les bailleurs prennent en compte les
ressources disponibles de leurs locataires potentiels.
Au motif que les interdictions faites aux bailleurs de demander certaines pices taient dans
les faits souvent contournes, larticle 6 de la loi ALUR a invers cette logique en prvoyant
dsormais que les bailleurs ne peuvent demander la production que de celles des pices
figurant sur une liste tablie par dcret en Conseil dEtat. Llaboration de ce texte est
actuellement en cours au ministre du logement, de lgalit des territoires et de la ruralit. Il
devrait dterminer les grandes catgories de pices exigibles. Cette refonte constitue
loccasion de remdier aux difficults rencontres par les personnes de retour de
ltranger, en prcisant que, parmi les pices exigibles, peuvent tre demands les
bulletins de salaires franais ou trangers ou, titre alternatif et lorsque la personne ne
peut justifier de revenus dans limmdiat, ses ressources disponibles. Il va de soi quun
bailleur ne devrait pas pouvoir demander la fois la production de justificatifs de revenus et
de ressources disponibles. Cette mesure devrait permettre de dbloquer les difficults daccs
au logement que rencontrent de nombreux Franais de retour de ltranger.
Cette question des pices justificatives ne se pose pas sagissant des aides au logement
(allocation personnalise au logement, allocation de logement familiale, allocation de
logement sociale), puisque les dmarches en vue de la perception de ces aides soumises
conditions de ressources seffectuent sur une base dclarative, dans les mmes conditions que

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celles relatives aux prestations familiales, moyennant une possibilit ultrieure de contrle par
les CAF.
Sagissant des garanties, qui visent prvenir le risque dimpays de loyers, les personnes
rentrant de ltranger et qui se trouvent en situation demploi prcaire en France (CDD,
intrim) prouvent des difficults satisfaire les demandes de garantie ou de caution des
bailleurs. La convention quinquennale 2015-2019 entre lEtat et Action logement (ex
organisme 1% logement) signe en dcembre 2014 devrait permettre, compter du 1er janvier
2016, de scuriser les loyers des jeunes salaris et des mnages en situation demploi prcaire
au moment de leur recherche de logement, afin de faciliter laccs au logement.
Sagissant de la caution ou dpt de garantie, qui vise couvrir les frais de rparation des
ventuelles dgradations commises par le locataire, lavance loca-pass peut tre accorde sous
certaines conditions pour en financer le montant au moment de lentre dans les lieux. Il sagit
dun prt taux zro dun montant maximal de 500 euros remboursable sur une dure
maximale de trois ans. Le bnfice de cette avance est destin en priorit aux salaris du
secteur priv non agricole et aux jeunes de moins de trente ans.
Les personnes qui rentrent de ltranger sont ligibles aux dispositifs dcrits ci-dessus. Ils
sont cependant sans doute mal connus de ces publics, auprs desquels une plus grande
visibilit pourrait leur tre donne.

RECOMMANDATIONS

Mieux faire connatre aux personnes propritaires de leur logement en France et


stablissant temporairement ltranger : 1 les dispositifs lgislatifs et
rglementaires existants pour le mettre en location pendant leur absence et 2 les
dispositifs de garantie et de cautionnement auxquels ils peuvent tre ligibles leur
retour en France.

Inscrire dans le dcret dapplication de la loi ALUR en cours de prparation la


possibilit pour les bailleurs de demander aux candidats locataires leurs bulletins de
salaire franais ou trangers ou, dans le cas o ces derniers ne pourraient fournir
ces justificatifs, tout document attestant leurs ressources disponibles.

2.1.2 Emploi : prendre en compte les annes travailles ltranger pour


louverture de droits lassurance chmage et pour faciliter la
rinsertion professionnelle.
Pour avoir des droits lassurance chmage, il faut avoir retravaill en France.
Compliqu
Toutes les annes o j'ai travaill ne sont absolument pas prises en compte par lassurance
chmage en France !

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Il faudrait crer un Ple emploi pour les expatris, il nous est difficile de retrouver un
emploi en France si on habite ailleurs : comment par exemple avoir les financements
ncessaires pour venir en France passer des entretiens ?
Je crois que la priorit est damliorer la reconnaissance des expriences professionnelles,
qualifications et stages acquis ou effectus l'tranger.
Aprs avoir travaill ltranger pendant dix ans, il est rude de se retrouver sans
ressources a son retour en France. N'ayant pas ouvert mes droits au chmage avant de partir,
jaurais aim qu'il soit possible de les ouvrir mon retour et pouvoir ainsi percevoir une
assurance chmage au titre de ce que jai cotis avant ma priode dexpatriation .
Du point de vue de lemploi, le retour en France pose deux grandes difficults, lies
respectivement aux conditions dindemnisation du chmage et, surtout, la valorisation des
comptences acquises ltranger. Dans les deux cas, en dehors des amliorations qui
pourraient tre apportes aux dispositifs existants, les travaux de la mission ont permis de
mettre en vidence que ces derniers sont souvent mal connus des personnes qui rentrent de
ltranger.
2.1.2.1. Au retour en France, les personnes ayant travaill ltranger et qui se trouvent
involontairement prives demploi sont susceptibles de percevoir des prestations
dassurance chmage. Les conditions de versement de ces prestations varient selon que le
lieu des priodes travailles se situe dans lUnion europenne, lEspace conomique europen
ou en Suisse, ou dans un autre Etat.
La situation des personnes revenant dun Etat de lUnion europenne, de lEspace
conomique europen ou de Suisse est directement rgle par les dispositions des
rglements europens coordination des systmes de scurit sociale n 883/2004 CE du 29
avril 2004 et n 987/2009 CE du 16 septembre 2009 :

en labsence de priode travaille en France au retour de ltranger, elles ne disposent


daucun droit lassurance chmage et ne peuvent bnficier que de lallocation
temporaire dattente, prvue par les dispositions de larticle L. 5423-8 et de larticle
R. 5423-20 du code du travail ;

si elles ont travaill au moins un jour en France leur retour de ltranger, elles
peuvent bnficier dune prestation dassurance chmage, dont le montant est calcul
en prenant comme rfrence le salaire peru en France, tandis que la dure est calcule
en prenant en compte les priodes travailles ltranger.

Ces principes, qui dcoulent des articles 62 et suivants du rglement n 883/2004 CE, font
obstacle ce que les priodes travailles dans un autre Etat membre ouvrent directement droit
lindemnisation du chmage en France, sans priode travaille sur le territoire national. En
effet, si elles ninterdisent pas que soient prises en compte les priodes travailles dans un
autre Etat membre pour le calcul de la dure des droits, elles imposent, pour le calcul du
montant de ces droits, de prendre pour rfrence le salaire peru en France. En retenant en
pratique la rgle selon laquelle une personne ayant travaill dans un autre Etat membre doit

38
travailler au moins une journe en France pour y prtendre une assurance chmage, la
France a donc assoupli au maximum la contrainte dcoulant de cette rgle pour les personnes
de retour de ltranger.
Concrtement, pour que les personnes qui rentrent en France aprs avoir travaill dans un
autre Etat couvert par lapplication des rglements europens puissent faire valoir leurs droits
pour les priodes travailles dans cet Etat leur retour, elles doivent demander au service
public de lemploi de leur Etat de provenance de dlivrer et renseigner le formulaire
europen U1 portant Attestation concernant les priodes prendre en compte pour
loctroi des prestations de chmage , valid par la caisse dassurance chmage locale. Cette
attestation indique Ple Emploi la dure de son activit et la rmunration perue.
Le rapport du Mdiateur de Ple emploi pour 2014 a mis en vidence la trs grande
complexit de ce dispositif applicable pour les priodes travailles dans les Etats couverts par
lapplication des rglements europens, peru comme injuste par les intresss, qui nont
souvent pas conscience, avant leur dpart, des modalits de calcul de leurs droits lassurance
chmage dans ce cas. Cette rgle nest pas satisfaisante, puisquelle conduit calculer des
droits sur la base de rmunration perues en France pour les besoins de louverture des droits
lassurance chmage ( job dune journe dans un fast-food par exemple) qui sont
frquemment dun niveau trs diffrent des rmunrations perues ltranger. Cette rgle
rsultant de lapplication des rglements europens, il serait souhaitable dengager un
dbat entre les Etats membres sur ce point. Dans limmdiat, afin de ne pas piger
les personnes concernes, il est ncessaire de renforcer linformation sur les modalits de
calcul des droits lassurance chmage dans lUnion europenne.
Enfin, en vertu de larticle 64 du rglement 883/ 2004, les personnes au chmage complet
ayant travaill dans un autre Etat couvert par lapplication de ce texte et percevant des droits
au chmage dans cet Etat peuvent continuer bnficier en France des droits servis par ce
dernier pendant une dure maximale de trois six mois selon les cas. Elles doivent pour cela
demander au service charg de lemploi de lEtat membre de provenance le formulaire U2
permettant lexportation des droits au chmage et se manifester auprs de lagence Ple
emploi de leur domicile en France dans les sept jours compter de la date laquelle ils ont
cess dtre disposition du service public de lemploi de lEtat quils viennent de quitter.
Le cas des personnes de retour en France ayant travaill dans des Etats qui ne sont pas
couverts par les rglements europens de coordination des systmes de scurit sociale se
subdivise en deux sous-catgories, selon que ces personnes taient ou non affilies Ple
emploi services , organisme gestionnaire de lassurance-chmage pour les expatris, pour la
priode passe ltranger.
Laffiliation Ple emploi services est obligatoire pour les employeurs dont le sige est situ
en France et qui expatrient leurs salaris Franais (article L. 5422-13 du code du travail). Elle
est facultative pour les employeurs dont le sige nest pas situ sur le territoire Franais.
Enfin, tout expatri peut demander son affiliation individuelle Ple emploi services. A son
retour en France, la personne affilie ce service dispose dun dlai de douze mois pour
sinscrire lagence Ple emploi situ dans le ressort de son domicile. La dure et le montant
des droits est calcule en fonction de la dure des priodes travailles et du montant des

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salaires perus ltranger. La perception de lindemnisation du chmage ouvre des droits
lassurance maladie et lassurance vieillesse.
Les personnes qui ntaient pas affilies Ple emploi services pour les priodes passes
ltranger ne disposent leur retour daucun droit lassurance chmage. Il rsulte toutefois
du 5 de larticle L. 5423-8 et de larticle R. 5423-20 du code du travail que ces personnes
sont ligibles lallocation temporaire dattente condition davoir travaill 182 jours au
cours des douze derniers mois prcdent la fin de leur contrat de travail. Le corollaire de cette
absence de droits lassurance chmage est que ces personnes ne disposent, au titre des
priodes travailles ltranger, daucun droit lassurance maladie ni lassurance
vieillesse.
Quel que soit leur Etat de provenance, il est possible, pour les personnes qui sont de retour
en France de percevoir des droits lassurance chmage au titre des priodes travailles en
France avant leur dpart. Ces possibilits sont enfermes dans des dlais prcis.
En premier lieu, les personnes de retour en France qui percevaient des droits lassurance
chmage et quils navaient pas puiss au moment de leur dpart ltranger bnficient du
dispositif de droit commun qui leur permet de percevoir le reliquat de ces droits condition
de faire une demande de reprise avant lexpiration du dlai de dchance. Cela rsulte des
dispositions de larticle article R. 5422-2 du code du travail. Larticle 26 du rglement gnral
annex la convention dassurance chmage du 14 mai 2014 prvoit que le dlai de
dchance est gal la dure des droits auxquels peut prtendre lintress, augmente de
trois ans.
En second lieu, les personnes qui dmissionnent pour suivre leur conjoint qui prend un emploi
ltranger sont regardes comme ayant dmissionn pour un motif lgitime au sens de
larticle 2 du rglement gnral annex la convention dassurance chmage du 14 mai 2014.
Cette dmission lgitime est assimile une perte demploi involontaire. Les priodes
travailles ouvrent donc droit lassurance chmage. Contrairement au cas de figure expos
prcdemment, qui concerne les personnes qui staient dj ouvert des droits lassurance
chmage avant leur dpart, cette dmission lgitime a pour consquence de prserver la
possibilit pour lintress de demander louverture de ses droits lassurance chmage au
titre des priodes travailles en France, en portant le dlai de forclusion quatre ans aprs la
fin de fonctions en France (article 7 du rglement gnral annex la convention dassurance
chmage du 14 mai 2014).
Les tmoignages reus par la mission ont mis en vidence, dans certains cas, une
confusion entre ces deux dispositifs ayant entran des pertes de droits faute pour les
intresss de stre manifests auprs de Ple emploi dans les dlais requis. L encore,
une information renforce semble ncessaire.
2.1.2.2. Si louverture des droits lassurance chmage est un sujet difficile pour les
personnes qui rentrent de ltranger, la question de la valorisation de leurs comptences
acquises ltranger et de leur rinsertion professionnelle conscutive une expatriation
lest encore plus.

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Ple emploi international, structure de Ple emploi spcialise dans lemploi linternational,
regroupe pour toute la France un peu plus dune centaine de conseillers, galement membres
du rseau europen EURES , c'est--dire form aux problmatiques de mobilit
internationale entre les Etats europens. Trs peu nombreux, ces conseillers sont aujourdhui
essentiellement mobiliss dans le cadre de projets de dpart ltranger mais pas, ou peu,
dans le cadre de projets de retour en France, mme sils sont en mesure de donner avant le
dpart ltranger des informations sur les modalits daccompagnement au retour.
En pratique, au retour, ce sont donc les conseillers des agences Ple emploi du domicile des
intresss, qui, une fois ces derniers rentrs sur le territoire franais, sont chargs de les
accompagner dans leurs dmarches de retour lemploi. Ils disposent pour cela de fiches
rcapitulatives leur permettant de comprendre la situation particulire des expatris, mais qui
sont essentiellement axes sur les problmatiques dindemnisation et non de placement.
Cette situation pose des difficults.
Il va de soi que, dans le portefeuille dun conseiller de Ple emploi, les demandeurs demploi
de retour dexpatriation ne reprsentent quune part marginale de lensemble des demandeurs
demploi qui sont suivis, mme si leur nombre est appel augmenter au rythme du
dveloppement de la mobilit internationale. Quelles que soient leurs comptences
professionnelles, les conseillers des agences Ple emploi de proximit ne peuvent donc pas
tre des spcialistes des problmatiques lies la rinsertion professionnelle en France aprs
une expatriation.
Pour les expatris ayant exerc ltranger des fonctions de cadre, sajoute la difficult plus
large lie la spcificit de laccompagnement de la recherche demploi de ce public et de
larticulation des comptences respectives en la matire de Ple emploi et de lAPEC
(Association pour lEmploi des Cadres), association de droit priv charge daccompagner et
de conseiller les cadres tout au long de leur carrire.
Enfin, labsence de possibilit de dmatrialisation des entretiens de manire pouvoir
bnficier dentretiens distance avec un conseiller Ple emploi de lagence du futur lieu de
rsidence en Franc complique encore la situation, puisquelle empche danticiper activement
sa recherche demploi.
Certaines initiatives vont dans le bon sens. Tel est le cas de la signature rcente dune
convention entre le Ministre des affaires trangres et du dveloppement international, le
Ministre du travail, Ple emploi et lAssociation des rgions de France relative au parcours
de formation professionnelle des Franais tablis hors de France, permettant ces derniers de
venir en France et dy tre hberg pour bnficier dune offre de formation professionnelle
ddie.
Pour poursuivre les efforts, plusieurs amliorations pourraient tre envisages :

Dabord, une augmentation du nombre des conseillers de Ple emploi


international et un largissement de leur comptence aux problmatiques lies
la rinsertion professionnelle au retour est une perspective sduisante. Il est
cependant vraisemblable quelle se heurte des difficults budgtaires. A dfaut, une

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perspective plus raliste serait donc damliorer la formation des conseillers de
Ple emploi sur les problmatiques lies au retour en France, peut-tre en
dsignant quelques agents comptents par agence. Dans le cas o les
problmatiques rencontres seraient trop complexes et spcifiques, ces agents
devraient tre en mesure de rorienter les demandeurs demploi vers un
conseiller de Ple emploi international, intervenant dans un second temps.

Les outils disposition des conseillers de Ple Emploi et des demandeurs demploi
devraient tre toffs. La cration dune mallette ou bote outils de la
rinsertion professionnelle aprs une exprience ltranger serait
particulirement utile pour les personnes de retour en France. Elle pourrait par
exemple contenir des conseils relatifs llaboration de son CV ou la valorisation du
parcours professionnel ltranger loccasion dentretiens dembauche, des conseils
pour djouer les difficults particulires auxquelles sont confrontes les personnes de
retour dexpatriation, ou encore des contacts utiles. Cette bote outils pourrait tre
labore en lien avec les grands acteurs de la mobilit en France et ltranger
(rseaux de conseillers consulaires, partenariats universitaires, associations ).

La possibilit de bnficier dentretiens distance devrait tre ouverte aux


personnes qui sapprtent rentrer de ltranger afin danticiper leur recherche
demploi avant leur retour sur le territoire.

Enfin, une piste intressante permettant de faciliter la rinsertion professionnelle au


retour en France serait dencourager le recours au tltravail pour le compte de
lemployeur situ en France. Il sagit l dune solution intressante pour les personnes
suivant leur conjoint ltranger, puisquelle leur vite dabandonner leur emploi.

RECOMMANDATIONS (1/2)

Amliorer laccs linformation sur les conditions douverture de droits


lassurance chmage au retour de ltranger, notamment en intgrant une
information interactive sur le service daide en ligne ddi au retour dont la mission
prconise la mise en place.

Engager un dbat au niveau europen sur la modification des rgles relatives


lassurance chmage des personnes ayant eu des expriences de mobilit
professionnelle en Europe (rgle selon laquelle il est ncessaire de travailler un jour
son arrive de ltranger pour prtendre lassurance chmage)

Renforcer loffre de Ple emploi sur laccompagnement au retour dexpatriation, en


1) Formant quelques conseillers Ple emploi par agence aux problmatiques de
rinsertion professionnelle aprs une expatriation 2) Dotant les conseillers de Ple
emploi international dune comptence claire sur le volet accompagnement au retour
en France.

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RECOMMANDATIONS (2/2)

Dvelopper et diffuser, en lien avec les acteurs de la mobilit internationale en


France et ltranger, une bote outils de linsertion professionnelle aprs une
expatriation.

Permettre aux personnes qui sapprtent rentrer en France de bnficier


dentretiens distance avec un conseiller de Ple emploi.

2.1.3 Assurance maladie : retrouver des droits facilement ds son retour en


France
Lors de mon dernier retour de ltranger, je n'ai pu bnficier d'assurance maladie pendant
trois mois !
Mon retour en France a t extrmement difficile : je n'existais plus pour la scurit sociale
et il a t trs difficile de me refaire une carte Vitale : on me demandait un justificatif
prouvant que j'tais bien assure en Autriche, mais je ne l'tais plus puisque mon contrat tait
achev et chaque fois que je tlphonais on me disait quelque chose de diffrent. .
Compar mes expriences d'immigration au Canada (Qubec et Ontario) et en Suisse, le
retour en France est trs complexe. Cela fait seulement trois mois que je suis rentre aprs
dix ans ltranger et je n'ai pas encore termin mes dmarches. Il m'a fallu tlphoner
trois interlocuteurs pour la rinscription la scurit sociale. Jai fini par trouver une
solution car jai eu la chance de tomber sur une personne comptente au sein de ma
CPAM .
Jai eu dnormes difficults lors de mon retour en France, en particulier avec la scurit
sociale. Il a fallu plus de trois mois pour rgulariser ma situation qui tait pourtant une
situation d'urgence : mes diffrents interlocuteurs n'ont pas cess de se renvoyer la balle et
mon dossier a t perdu ou bloqu plusieurs reprises. Jai recommenc mes dmarches
plusieurs fois.
Je suis all la scurit sociale le 7 janvier 2015, et aujourd'hui 17 mars 2015 ni moi, ni
ma femme, ni mon fils n'avons de cartes Vitale. () Etrange sensation que d'tre "sans
papier" dans son propre pays...
La couverture maladie figure parmi les proccupations majeures des Franais de retour de
ltranger. Les auditions menes dans le cadre des travaux de la mission et les nombreux
tmoignages dposs sur ce sujet mettent en vidence les problmatiques lies lexistence
dun dlai de carence de quelques mois avant la rouverture effective des droits, aux dlais de
ralisation des dmarches au retour et la difficult de trouver un interlocuteur.

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2.1.3.1. Quelles sont les conditions dans lesquelles les assurs de retour de ltranger
peuvent en principe bnficier de droits lassurance maladie leur retour en France ?
Au moment du dpart ltranger, tout assur qui quitte durablement le territoire franais doit
en avertir son rgime dassurance maladie en lui adressant un formulaire de changement de
situation. Cette obligation ne sapplique pas dans certains cas spcifiques dont celui des
travailleurs dtachs qui sont rputs rsider sur le territoire franais (articles L. 761-1 et
suivants du code de la scurit sociale). Pour les autres, le signalement du dpart ltranger
entrane la radiation immdiate de leur rgime dassurance maladie ainsi que la restitution de
la carte Vitale. Les Franais de retour sur le territoire franais doivent donc entreprendre des
dmarches pour saffilier de nouveau lassurance maladie et bnficier de la rouverture de
leurs droits. A noter que les assurs qui, volontairement ou non, omettent de signaler leur
dpart durable ltranger lassurance maladie se verront lavenir systmatiquement
radis, la CNAM croisant dsormais ses donnes chance rgulire avec celles de la
direction gnrale des finances publiques afin didentifier ceux de ses assurs qui ne rsident
plus sur le territoire franais.
A leur retour sur le territoire national, les assurs se voient rouvrir des droits lassurance
maladie dans des conditions diffrentes selon leur situation professionnelle et selon le pays
dont ils reviennent. Ces conditions tant complexes, il conviendrait de mettre en place une
information automatique des assurs radis de leur rgime dassurance maladie pour
cause de dpart ltranger sur leurs conditions de raffiliation leur retour en France.
Cette information pourrait tre faite au moment de la radiation.
Les personnes ayant une activit professionnelle salarie ou assimile bnficient dune
prsomption de respect des conditions ouvrant droit aux prestations en nature de lassurance
maladie pendant une dure qui a t rcemment porte dix-huit mois (dcret n 2013-1260
du 27 dcembre 2013 modifiant sur ce point le 2 de larticle R. 313-2 du code de la scurit
sociale). Cela signifie que les personnes commenant une activit professionnelle salarie et
leurs ayants-droit ne sont assujettis aucun dlai de carence pour le bnfice des
prestations en nature de lassurance maladie. Le bnfice des prestations en espce
(indemnits journalires) est en revanche subordonn une condition de 150 heures de travail
dans les trois mois prcdent linterruption de travail (situation qui rsulte du dcret n 201586 du 30 janvier 2015 modifiant sur ce point les articles R. 313-4 et R. 313-5 du code de la
scurit sociale). Il sagit l dun assouplissement de la condition de 200 heures en vigueur
jusqu prsent. Ces trs rcents assouplissements des conditions ouvrant droit aux
prestations en nature et en espce de lassurance maladie devraient contribuer
amliorer la couverture sociale des Franais relevant du rgime gnral dans la priode
qui suit immdiatement leur retour de ltranger. Les personnes exerant une activit nonsalarie sont soumises aux conditions daffiliation spcifiques aux rgimes auxquelles elles
sont rattaches (voir livre sixime du code de la scurit sociale).
Les personnes inactives leur retour en France et ne bnficiant aucun autre titre dune
couverture maladie sont ligibles la couverture maladie universelle (CMU) prvue aux
articles L. 380-1 et L 380-2 ainsi quaux articles R. 380-1 et suivants du code de la scurit
sociale. Le bnfice de la CMU est subordonn une condition de rsidence stable en France
depuis plus de trois mois dont il est important de souligner que sont toutefois exonrs les

44
publics en pratique les plus fragiles : bnficiaires des prestations familiales, des allocations
aux personnes ges et des aides au logement notamment.
Il nen reste pas moins que la condition de rsidence de trois mois sapplique aux assurs de
retour de ltranger qui ne rentrent dans aucune des situations exonratoires prvues par le
code de la scurit sociale. Son application aux personnes de nationalit franaise a t trs
critique. Ce sujet a fait lobjet de plusieurs questions parlementaires ainsi que dune
proposition de loi n 1148 dpose lAssemble nationale le 13 juin 2013 par le dput des
Franais de ltranger Frdric Lefebvre et renvoye la commission des affaires sociales,
tendant notamment la suppression de toute condition de rsidence pour louverture des
droits la CMU aux ressortissants franais.
Il sagit l dun sujet dlicat. Il ne fait aucun doute que lintroduction dans le code de la
scurit sociale dune disposition excluant les ressortissants franais de la condition de
rsidence laquelle est subordonn le bnfice de la CMU serait contraire au droit europen.
Pour autant, la prcarit de la situation de certains assurs leur retour de ltranger, au
nombre desquels se trouvent beaucoup de ressortissants franais, est proccupante. En
tmoignent les situations dont ont connatre un certain nombre dassociations de Franais de
ltranger, qui sen sont une nouvelle fois mues loccasion des travaux de la mission.
Afin de rpondre au cas par cas ces situations, la CNAMTS accorde titre drogatoire le
bnfice de la CMU aux assurs revenant sur le territoire franais ds le premier jour de leur
rsidence en France, moyennant un engagement de rsidence de plus de trois mois sur le
territoire. Cette drogation est accorde en tenant compte de la prcarit de la situation des
intresss. Des instructions en ce sens ont t donnes aux CPAM. En outre, les assurs
franais qui ne bnficieraient leur retour en France de couverture maladie aucun autre
titre pourraient galement tre pris en charge dans le cadre du dispositif de laide mdicale
dEtat (AME) dite humanitaire , sur dcision individuelle et ministrielle.
Ces rponses ad hoc mises en place pour rpondre aux situations particulirement difficiles
que connaissent certains assurs de retour en France paraissent satisfaisantes. En pratique, la
possibilit dy recourir semble cependant trop souvent ignore des CPAM. Il est important
que des instructions claires en ce sens leur soient de nouveau adresses, afin que ces
solutions puissent tre appliques de manire uniforme sur tout le territoire franais.
Sagissant toujours du cas des personnes inactives au retour en France, un sort particulier
doit tre fait aux personnes bnficiant de prestations dassurance chmage (cf. supra
sagissant des questions relatives lemploi des Franais de retour de ltranger). En effet, la
perception de telles prestations ouvre en principe automatiquement droit une couverture
maladie.
Indpendamment de la situation des intresss au regard de lemploi, deux autres
lments sont susceptibles dinfluer sur les conditions de rouverture des droits lassurance
maladie lors du retour en France.
Le premier lment est le pays de provenance des assurs. Pour les personnes revenant dun
Etat membre de lUnion europenne, de lEspace conomique europen ou de Suisse,
lapplication des rglements europens de coordination des systmes de scurit sociale n

45
883/2004 CE du 29 avril 2004 et n 987/2009 CE du 16 septembre 2009 implique que les
ressortissants franais ayant rsid dans lun des pays couverts par lapplication de ces
rglements voient leur cotisations, priodes dactivit et priodes de rsidence prises en
compte pour louverture de leurs droits au mme titre que si ces cotisations avaient t
acquittes en France et que si les priodes travailles et les priodes de rsidence staient
droules sur le territoire national. En clair, ces dispositions font obstacle lapplication de
tout dlai de carence dans le versement des droits aux intresss de retour en France. Des
mcanismes similaires peuvent exister dans le cadre de certaines conventions bilatrales de
scurit sociale, en fonction de leur contenu.
Ce mcanisme europen pose des difficults concrtes dapplication qui tiennent au fait que
son fonctionnement repose sur lexistence de compensations entre rgimes de scurit sociale
des Etats membres : les cotisations dassurance maladie verses en Allemagne par un
ressortissant franais ne lui ouvrent des droits lassurance maladie en France que parce que
la France se fait ensuite rembourser par lAllemagne le montant des dpenses engages au
titre de la priode pour laquelle les cotisations ont t perues en Allemagne.
Concrtement, pour bnficier de louverture de droits en France dans le cadre de ce
dispositif, les assurs doivent demander avant leur dpart du pays europen daccueil la
dlivrance dun formulaire portable rcapitulant les priodes dassurance accomplies dans
lEtat de provenance. Or, en pratique, il est dans certains cas difficile aux assurs dobtenir la
dlivrance de ces documents, et donc de faire valoir leurs droits leur retour en France. Ce
sujet devrait tre abord au niveau europen afin de permettre le bon fonctionnement
des dispositifs de coordination prvu par les rglements. De bonnes pratiques devraient
tre mises en place entre les Etats membres sur ce sujet.
Par ailleurs, le mcanisme de compensation entre rgimes europens dassurance maladie
suppose une gestion efficace des dettes et crances internationales nes de ce dispositif. Cette
gestion ayant t mise en cause dans des rapports rcents de la Cour des comptes et de
lInspection gnrale des Finances, le lgislateur a fait le choix, par larticle 81 de la loi de
financement de la scurit sociale pour 2014, de transfrer les missions de gestion des
crances et des dettes internationales de scurit sociale, jusquici exerces par le Centre des
liaisons europennes et internationales de scurit sociale (CLEISS), la Caisse nationale
dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS). Il conviendra dvaluer les effets
de ce transfert de comptence sur les gestions des crances et dettes internationales entre
Etats de lUnion dans le cadre de lapplication de rglements europens.
Le second lment susceptible damliorer les conditions douverture des droits lassurance
maladie au retour est ladhsion volontaire la Caisse des Franais de ltranger (CFE)
pour le risque maladie maternit invalidit, dans les conditions prvues par le code de la
scurit sociale. Afin dviter que seules les personnes confrontes la ralisation dun risque
nadhrent la CFE, cette adhsion doit intervenir dans un dlai de deux ans, calcul en rgle
gnrale compter du dpart ltranger (articles L. 766-1 et R. 766-3 du code de la scurit
sociale).
La souscription dune assurance volontaire la CFE prsente le double avantage doffrir aux
intresss la possibilit de bnficier de la protection de lassurance maladie du rgime
gnral, ce qui facilite louverture de leurs droits au retour, et de les couvrir pendant une

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dure de trois mois leur retour en France afin dassurer sereinement la transition avec leur
nouvelle caisse dassurance maladie. Au passage, il convient de noter que cette possibilit
dadhsion au titre du risque maladie maternit invalidit, comme dailleurs au titre du risque
accident du travail / maladie professionnelle, nest aujourdhui ouverte quaux personnes de
nationalit franaise. Cela constitue une bizarrerie au regard du code de la scurit sociale,
dont le bnfice des prestations quil prvoit nest en rgle gnrale subordonn qu une
condition de rsidence. La suppression rcente de la condition de nationalit franaise
laquelle tait subordonne ladhsion lassurance volontaire vieillesse de la CFE (cf. infra)
pose cet gard la question de la compatibilit du droit europen du maintien de condition de
nationalit pour ladhsion volontaire au titre des autres risques.
Il convient par ailleurs de souligner que lintrt de ladhsion la CFE est bien plus
important dans les pays qui ne sont pas couverts par les mcanismes de coordination de plein
de droit prvus par les rglements europens ainsi que par certaines conventions bilatrales de
scurit sociale. Lavenir de loffre dassurance volontaire de la CFE dans les pays de lUnion
europenne a dailleurs fait lobjet de remarques de la part de la Cour des comptes, qui, dans
un rapport de septembre 2010, a soulign que cette offre tait difficilement compatible avec le
droit de lUnion europenne au motif que les rgimes dassurance volontaire ne peuvent
intervenir dans le champ couvert par les rglements communautaires de coordination des
systmes de scurit sociale que lorsquil nexiste pas, dans ltat concern, de rgime
obligatoire auquel cette assurance volontaire pourrait faire concurrence.
2.1.3.2. En dehors des conditions juridiques douverture des droits lassurance maladie au
retour en France, la raffiliation pose un certain nombre de difficults pratiques aux
personnes concernes, qui critiquent en particulier la longueur des dlais pour lobtention
dune carte Vitale et font part de leur sentiment dtre renvoyes dinterlocuteur en
interlocuteur sans savoir qui sadresser.
Il est difficile de dterminer les causes de ces difficults, qui ne devraient pas se produire, les
assurs de retour de ltranger ntant pas dans une situation diffrente au regard de
lassurance maladie de celles des personnes rsidant sur le territoire franais et saffiliant pour
la premire fois titre personnel. Le traitement des dossiers de ces personnes ne prsente en
principe aucune particularit due leur sjour ltranger. Les quelques facteurs dgags par
la mission pouvant expliquer des dlais de traitement plus long et la plus grande complexit
des dossiers ne suffisent pas comprendre les raisons du parcours du combattant que
semblent vivre certains assurs leur retour.
Au nombre de ces facteurs de complexit se trouve notamment labsence dimmatriculation
la scurit sociale, cas de figure qui concerne en particulier les Franais ns ltranger. A
leur retour, les personnes concernes doivent, avant toute autre dmarche, demander cette
immatriculation au service administratif national didentification des assurs (SANDIA), ce
qui peut prendre plusieurs mois. Les dlais supplmentaires engendrs par cette dmarche
devraient toutefois tre neutraliss lavenir, puisqu la demande des lus de lAssemble
des Franais de ltranger, les Franais ns ltranger pourront se voir dlivrer un
numro dimmatriculation au mme titre que les Franais ns en France, ds la
dclaration de naissance au consulat ou lambassade. LINSEE a indiqu tre en mesure,
partir de 2015, de dbuter linscription au rpertoire national des personnes physiques du
flux des nouvelles naissances et de lensemble des personnes nes ltranger dont lacte a

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t dress dans les consulats ou les ambassades aprs 1970. Cette mesure concerne 1 822 000
personnes.
Parmi les autres facteurs explicatifs se trouvent lallongement du dlai de dlivrance de la
carte Vitale d au maintien des droits la CFE au retour en France, laffiliation la CFE ne
donnant en principe pas droit la dlivrance dune telle carte, ou encore les dlais dus la
recherche des dossiers des assurs avant leur dpart pour ltranger, recherche qui peut
savrer lourde pour les caisses en cas dexpatriation de longue dure.
Ces rponses ne semblent toutefois pas couvrir la totalit des cas des personnes connaissant
leur retour en France des difficults de raffiliation lassurance maladie et /ou de dlivrance
dune carte Vitale.
Trois mesures permettraient de remdier ces difficults :

La premire est la poursuite de la dmatrialisation des procdures. Sagissant de


la demande de dlivrance de carte Vitale, les assurs crant un compte personnel sur le
site ameli.fr ont la possibilit de faire cette dmarche en ligne. A lheure actuelle
cependant, il est toujours ncessaire de renvoyer un certain nombre de documents en
version papier sa caisse. La dmatrialisation totale de la procdure devrait
permettre de fluidifier encore le traitement des dossiers.

La deuxime serait de dvelopper la possibilit pour les assurs dont la date de retour
en France et le lieu de rsidence au retour sont certains, de se pr-affilier auprs de
leur caisse dassurance maladie. Cette possibilit a dj t exprimente rcemment
sagissant des frontaliers suisses. Il conviendrait dexaminer les conditions dans
lesquelles cette facult pourrait tre gnralise.

Enfin, il serait utile que soit procd un audit au sein des caisses primaires
dassurance maladie (CPAM) sur le sujet particulier du traitement des cas des
assurs de retour de ltranger, afin didentifier les raisons des difficults
rencontres par ces derniers et de pouvoir apporter des rponses en consquence.

RECOMMANDATIONS (1/2)

Mettre en place une information automatique des assurs radis de leur rgime
dassurance maladie pour cause de dpart ltranger sur leurs conditions de
raffiliation leur retour en France.

Rappeler aux CPAM les cas particuliers dans lesquels il peut tre drog
lapplication de la condition de rsidence en France de trois mois pour louverture
du bnfice de la CMU.

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RECOMMANDATIONS (2/2)

Mettre en place des bonnes pratiques entre rgimes nationaux de scurit sociale en
Europe afin de faciliter la dlivrance des formulaires portables permettant de
bnficier dune couverture maladie au titre des priodes cotises ltranger aprs
son retour en France.

Poursuivre la dmatrialisation des procdures au sein de lassurance maladie, en


particulier sagissant de la demande de carte Vitale.

Permettre aux assurs de retour de ltranger de se pr-affilier auprs de leur caisse


dassurance maladie afin dacclrer les dmarches au retour.

Identifier lensemble des facteurs susceptibles de complexifier le traitement des


dossiers des assurs de retour de ltranger au sein des CPAM afin dy remdier
efficacement.

2.1.4 Prestations familiales : permettre la ralisation des dmarches depuis


ltranger
Il serait formidable de pouvoir entamer les dmarches pour une rinscription lassurance
maladie ou la caisse dallocations familiales en amont du retour car actuellement il faut
attendre de rsider en France pour cela.
Sans tre au nombre des sujets les plus pineux, lengagement des dmarches lies au
bnfice des prestations familiales est importante pour les personnes de retour de ltranger :
la perception de ces prestations constitue en effet dans bien des cas une source de revenus non
ngligeable pour les familles.
2.1.4.1 Les dmarches effectuer pour en bnficier sont simples et rapides.
Lattribution des prestations familiales est, pour la trs grande majorit dentre elles, soumise
une condition de rsidence en France, prvue larticle L. 512-1 du code de la scurit
sociale, qui est rpute remplie pour les travailleurs dtachs au sens du code de la scurit
sociale ainsi que lorsque lintress a son foyer permanent en France ou y rside au moins 181
jours par anne civile. La condition de rsidence des allocataires et des enfants charge nest
cependant pas ncessairement requise dans le cadre de lapplication des rglements europens
de coordination de scurit sociale ou de certaines conventions bilatrales de scurit sociale.
Les rgles de dtermination des Etats comptents pour le versement des prestations familiales
conduisent en effet dans ces cas prendre prioritairement en compte lEtat dactivit, o sont
acquittes les cotisations, et non lEtat de rsidence. Il sensuit que certains rsidents en
France ny peroivent pas de prestations familiales, mme sils peuvent bnficier dune

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allocation diffrentielle dans le cas o les prestations servies dans lEtat dactivit seraient
infrieures celles qui seraient servies en France.
A cette condition de rsidence sajoute une condition de ressources, pour certaines prestations
familiales, au nombre desquelles les allocations familiales en application de la rforme vote
fin 2014.
La vrification du respect de ces deux conditions de rsidence et de ressources par les caisses
dallocations familiales (CAF) se fait sur la base des lments purement dclaratifs fournis par
les intresss. En contrepartie de cette souplesse, la caisse nationale dallocations familiales
(CNAF) diligente des contrles rguliers de la vracit des informations dclares par les
bnficiaires des prestations. Pour le respect de ces obligations dclaratives, les personnes de
retour de ltranger se trouvent dans une situation exactement identique celles qui nont pas
quitt le territoire franais.
Concrtement, ds leur retour en France, il appartient aux personnes ligibles au bnfice des
prestations familiales de faire une simple dclaration auprs de la CAF de leur domicile si leur
absence na t que de courte dure, ou de tlcharger en ligne les formulaires requis et de les
retourner par voie postale cette mme CAF. En application des dispositions de larticle L.
552-1 du code de la scurit sociale, le versement des prestations sopre compter du
premier jour du mois civil suivant celui au cours duquel les conditions douverture des droits
sont runies . Les personnes de retour de ltranger sont supposes remplir cette condition
compter du premier jour du mois suivant ce retour. En pratique, dans le cas de demandes
effectues tardivement, les prestations ne sont pas verses rtroactivement mais uniquement
compter du premier jour du mois civil suivant celui de la formulation de la demande.
2.1.4.2 Des pistes damlioration pourraient nanmoins tre envisages.
Deux dentre elles sont de porte gnrale, leur intrt ne se limitant pas aux Franais de
retour de ltranger :

La premire est de poursuivre la dmatrialisation des procdures. A lheure


actuelle en effet, cette dmatrialisation nest que partielle, les documents tlchargs
en ligne devant tre adresses aux CAF comptentes en version papier. Or, la
ralisation de lintgralit des dmarches en ligne constituerait un gain de temps
prcieux pour les services administratifs comme pour les personnes de retour de
ltranger, qui doivent effectuer simultanment de multiples dmarches.

Le seconde est la possibilit danticiper la ralisation des dmarches auprs des


CAF. Une telle mesure permettrait aux personnes concernes de faire leur demande de
prestations familiales avant leur dpart de lEtat dans lequel elles rsident, avec prise
deffet compter du premier jour du mois civil suivant leur retour en France. Il sagit
l dun chantier lourd, puisquactuellement le systme dinformation de la CNAF ne
permet pas denregistrer des informations plus dun mois lavance. La CNAF tudie
depuis le mois de mars 2015 la possibilit de faire les modifications ncessaires pour
permettre lanticipation de certaines dmarches, quil sagisse de demandes initiales de
prestations ou de prises en compte de modifications lies des changements de
situation.

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Une autre piste damlioration, plus ponctuelle cette fois, concerne le cas particulier des
fonctionnaires dtachs ltranger par leur administration : ces derniers voient en effet le
versement de leurs prestations familiales pendant leur prsence ltranger pris en charge par
lEtat, la CNAF ne redevenant comptente qu leur retour en France. Cette segmentation
entrane souvent une interruption temporaire de droits au retour. Il serait sans doute plus
simple de confier la CNAF le versement des prestations familiales de ces fonctionnaires
y compris pendant leur priode de dtachement.

RECOMMANDATIONS

Poursuivre la dmatrialisation des procdures afin de permettre aux personnes


ligibles au bnfice des prestations services par les CAF de faire lintgralit des
dmarches requises en ligne.

Permettre lanticipation des dmarches auprs des CAF.

Confier la CNAF le versement des prestations familiales des fonctionnaires


dtachs ltranger par leur administration.

2.1.5 Fiscalit : scuriser sa situation au retour.


Se faire une ide claire des consquences fiscales d'un ventuel retour en France est
quasiment impossible ds que la situation des intresss est relativement complexe, en
particulier en ce qui concerne l'impt sur les plus-values immobilires ralises l'tranger,
les droits sur les donations et successions, l'effet sur la rsidence fiscale de l'ventuelle
acquisition de biens immobiliers, et d'une faon gnrale ce qui constitue le centre des
intrts conomiques d'un foyer multinational avec des rsidences multiples.
Les dlais de transfert entre le service des impts des non-rsidents et celui de notre
domicile ont t de plus d'un an.
2.1.5.1 Les rgles dimposition des contribuables lanne du retour en Frances sont
dfinies par le code gnral des impts.
Elles appellent peu dvolutions.
Sagissant de limpt sur le revenu, qui concentre lessentiel des proccupations des Franais
de retour de ltranger, larticle 4 A de ce code prvoit que : Les personnes qui ont en
France leur domicile fiscal sont passibles de l'impt sur le revenu en raison de l'ensemble de
leurs revenus. / Celles dont le domicile fiscal est situ hors de France sont passibles de cet
impt en raison de leurs seuls revenus de source franaise. . Ces dispositions sappliquent
sous rserve des dispositions spcifiques prvues par les conventions fiscales internationales.

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Concrtement, lanne du retour en France, larticle 166 du code gnral des impts prvoit
que le contribuable nest taxable raison de lensemble de ses revenus de source franaise et
trangre qu compter de date dtablissement en France de son domicile. Pour la partie de
lanne durant laquelle il ntait pas encore rsident fiscal franais, lintress peut le cas
chant tre imposable en France au titre de ses revenus de source franaise (article 164 B du
code gnral des impts) ou parce quil y disposait dune ou plusieurs habitations (article 164
C du code gnral des impts). Bien quelle comporte deux priodes bien distinctes,
limposition de lanne du retour est tablie en une seule fois par ladministration.
En dehors de ces dispositions gnrales, le bnfice de certains avantages fiscaux est rserv
aux impatris, quelle que soit leur nationalit.
Parmi les plus importants, larticle 155 B du code gnral des impts permet aux salaris et
dirigeants fiscalement assimils ainsi qu certains non-salaris appels occuper un emploi
en France, soit par lintermdiaire dune entreprise tablie hors de France, soit directement au
sein dune entreprise tablie en France, de bnficier de mesures dexonration de certains de
leur revenus. Cet avantage est conditionn au fait que les intresss naient pas t rsidents
fiscaux en France durant les cinq annes civiles prcdant le bnfice de ce rgime et quils
fixent leur domicile fiscal en France. Sont en particulier concerns par lexonration, soit la
fraction de la prime directement lie lexercice de lactivit en France, soit un montant
forfaitaire de 30% de la rmunration, lventuelle fraction de revenu correspondant
lexercice dune activit ltranger, les revenus de capitaux mobiliers ( hauteur de 50%)
ainsi que les gains nets de cession de valeurs mobilires et droits sociaux ( hauteur de 50%
galement). Le bnfice de ce rgime cesse au 31 dcembre de la cinquime anne civile
suivant celle de la prise de fonctions au titre des annes au cours desquelles les intresss sont
fiscalement domicilis en France. Il concernerait environ 11 000 mnages pour un bnfice
moyen par impatri de 12 200 euros par an, masquant de fortes disparits4.
En ce qui concerne limpt de solidarit sur la fortune (ISF), larticle 885 A du code gnral
des impts prvoit une exonration temporaire des biens situs hors de France pour les
personnes impatries. Comme pour le dispositif de larticle 155 B du code gnral des impts,
le bnfice de cette mesure est limit aux personnes qui nont pas t fiscalement domicilies
en France, ni au sens du code gnral des impts, ni au sens dune convention fiscale
internationale, pendant les cinq annes civiles prcdentes. Elle est valable jusquau 31
dcembre de lanne suivant la domiciliation fiscale en France.
Dautres dispositifs sont galement applicables aux contribuables tablissant leur domicile
fiscal en France, tels que la dduction des revenus salariaux, sous certaines conditions, des
cotisations sociales verses ltranger (article 83, 1-0 bis et 2-0 ter du code gnral des
impts) ou la majoration du plafond de dduction des cotisations dpargne retraite pour les
rgimes PERP et assimils au titre de lanne de la domiciliation (article 163 quatervicies du
code gnral des impts).
Demande par certains Franais tablis ltranger, la gnralisation de ces dispositifs
lensemble des contribuables nouveaux rsidents fiscaux serait trs vraisemblablement juge

Source : Projet de loi de finances pour 2015, Tome II voies et moyens.

52
contraire au principe dgalit devant limpt par le Conseil constitutionnel. Pour cette raison
juridique autant que par souci dquit, il nest pas propos dy procder.
En revanche, des amliorations ponctuelles pourraient tre apportes aux rgimes existants.
En particulier, la position de ladministration fiscale est que le bnfice du rgime
impatris nest pas maintenu en cas de changement demployeur, y compris dans le cadre
dune mobilit intragroupe. Or, il est frquemment constat que pendant la dure de cinq
annes prvue larticle 155 B du code gnral des impts, les intresss changent de
fonctions au sein dun mme groupe. Larticle 86 du projet de loi pour la croissance,
lactivit et lgalit des chances conomiques actuellement en discussion au Parlement
devrait remdier ce dfaut du dispositif en tendant le bnfice de larticle 155 B aux
personnes changeant de fonctions au sein du groupe qui les emploie pendant la dure
dfinie cet article.
2.1.5.2 Les modalits dimposition au retour appellent des mesures damlioration
marginales.
En premier lieu, les travaux de la mission ont mis en vidence que la prvisibilit de
limposition au retour en France constitue une source de proccupation, voire de franche
inquitude, de la part des contribuables concerns.
Ce phnomne nest pas nouveau. En 2009, il avait t dcid pour cette raison de mettre en
place une cellule spcifique, dnomme Service daccueil des non-rsidents (SANR),
ayant pour objectif de fournir aux non-rsidents et expatris des renseignements en vue de les
accompagner dans leur projet de retour en France et de rpondre leurs interrogations.
Malgr les inquitudes exprimes par les contribuables tablis hors de France, ce service a t
supprim en 2012 au motif notamment quil navait pas rencontr son public (selon les
chiffres fournis par ladministration fiscale, 21 dossiers seulement auraient t crs en 2012
pour 90 dossiers en 2011 et 67 en 2010). Dun point de vue qualitatif, cette cellule tait trs
rarement saisie de demandes impliquant une analyse globale de la situation des redevables au
regard de lensemble de la fiscalit des personnes et rpondait en ralit des questions sur
des sujets trs circonscrits tels par exemple que les modalits dimposition des pensions de
retraite ou des revenus de capitaux mobiliers de source trangre, ou encore lapplication des
dispositions de larticle 155 B du code gnral des impts. La mise en place de cette cellule
sest accompagne de la mise en place dun rescrit dit non-rsidents qui a connu un faible
succs (25 rescrits dlivrs entre 2009 et 2012), portant 75% sur limpt sur le revenu.
En ralit, les prises de positions formelles de ladministration sur les situations particulires
des contribuables de retour de ltranger peuvent tout fait tre prises en charge par les
directions territoriales ou par la direction des rsidents ltranger et des services gnraux
(DRESG) dans le cadre du dispositif gnral de rescrit prvu aux articles L. 80 A et L. 80 B
du livre des procdures fiscales, sans doute trop peu connu des intresss. Ce dispositif
permet aux contribuables ayant fourni de bonne foi ladministration fiscale lensemble des
lments relatifs leurs situation, dobtenir de cette dernire une prise de position formelle
sur lapprciation de leur situation de fait au regard des textes fiscaux, dans un dlai de trois
mois. Cette prise de position est opposable ladministration en cas de contentieux. Il
semblerait utile de mieux faire connatre ce dispositif aux contribuables envisageant leur

53
retour, notamment en intgrant cette information sur le service daide en ligne interactif
ddi dont la mission prconise la mise en place (cf. infra). A cette facult de demander un
rescrit sajoute les demandes dinformations personnalises qui peuvent directement tre
faites en ligne sur lespace personnel des contribuables.
En second lieu, les travaux mens par la mission ont mis en vidence certaines difficults
concrtes de transfert des dossiers de contribuables de retour en France du service des impts
des non-rsidents dont ils dpendaient lorsquils taient rsidents fiscaux ltranger vers le
service des impts des particuliers de leur nouveau domicile.
En pratique, ce nest que dans lhypothse o un contribuable rsidant fiscalement ltranger
est taxable au titre de ses revenus de source franaise ou de ses habitations en France quil est
rattach au service des impts des particuliers non-rsidents (SIPNR), auprs duquel il tablit
ses dclarations au titre des annes durant lesquelles il a son domicile fiscal ltranger. Dans
ce cas, son retour, le contribuable doit tablir deux dclarations auprs de ce service, lune
au titre de la priode antrieure au transfert de domicile et portant sur ses seuls revenus de
source franaise (imprim 2042 NR) et lautre sur la priode postrieure ce transfert et
portant sur lensemble de ses revenus (imprim 2042). Sur ce point, il est important de
souligner que la tl-dclaration limite fortement le risque derreur sur la marche
suivre par les contribuables, qui peuvent dclarer en ligne leur retour ltranger et se
voient automatiquement guids dans le renseignement des deux dclarations distinctes qui
sont demandes. Le SIPNR se charge ensuite de transmettre son dossier au service des impts
des particuliers de son nouveau domicile. Cette transition semble poser des difficults, de
nombreux tmoignages faisant tat du maintien dun rattachement au SIPNR bien aprs
le retour en France. Il conviendrait de comprendre les raisons de cette situation afin dy
remdier. Cette difficult ne concerne pas les contribuables qui ne sont imposs en France
aucun titre pendant leur priode de rsidence fiscale ltranger : ces derniers demeurent
inconnus du SIPNR et doivent directement dclarer leurs revenus au titre de la priode
postrieure leur retour auprs du service des impts des particuliers de leur domicile en
France (imprim 2042).

RECOMMANDATIONS

Faire connatre la procdure de rescrit aux contribuables de retour de ltranger


sinterrogeant sur leur situation fiscale au retour en France.

Permettre le maintien du bnfice du rgime impatris de larticle 155 B du code


gnral des impts en cas de mobilit intragroupe pendant la priode prvue par cet
article.

Amliorer la transmission des dossiers des contribuables entre le service des nonrsidents et le service des impts du lieu du nouveau domicile au retour de ltranger,
pour les contribuables ayant t affilis ce service pour leurs revenus de source
franaise alors quils rsidaient ltranger.

54

2.1.6 Education : faciliter les inscriptions et valoriser les comptences


acquises ltranger.
Aprs plusieurs annes passes au Royaume-Uni, nous pensons rentrer en France en
septembre 2015 et sommes en train de regarder les diffrentes possibilits en matire
dducation pour nos enfants, actuellement scolariss dans une cole primaire publique
anglaise (state school). A notre grande surprise, il ny a que trs peu dcoles susceptibles
daccueillir des enfants bilingues franais-anglais en Ile-de-France. Quel dommage !
Comment allons-nous faire pour aider nos enfants conserver cette comptence primordiale
?
La reconnaissance du cursus suivi par nos enfants l'tranger, mme dans une cole
franaise, est amliorer fortement.
Nous cherchons des coles prives car, en connaissant l'cole de nos enfants, nous saurons
o chercher un logement. Si nous nous tournons vers le public, il y a trop d'incertitudes quant
la qualit et la localisation de l'cole. Cela cre trop dalas dans une priode qui est dj
trs complique grer pour l'ensemble de la famille.
Inscrire ses enfants lcole prive ne pose pas trop de difficults, mais sagissant de
lcole publique, cest trs compliqu, surtout quand linscription intervient en cours
danne .
Pour rinscrire son enfant l'cole, il faut fournir un justificatif de domicile notre nom.
Cest impossible lorsque lon nest pas encore de retour. .
Quand on na pas dadresse en France, les inscriptions scolaires, cest le parcours du
combattant. Nous passons au second tour et navons que les places qui restent dans les
tablissements scolaires.
Pour les parents envisageant un retour en France, linscription scolaire des enfants constitue
une priorit. En pratique, cette dmarche savre souvent complexe dans le systme scolaire
public, tant sur le plan des dmarches administratives que sur celui de la valorisation des
comptences denfants ayant t scolariss dans des pays diffrents. Cette situation explique
que bon nombre de familles se tournent vers lenseignement priv leur retour.
2.1.6.1 Les modalits dinscription dans le systme scolaire public sont inadaptes aux
personnes qui rentrent de ltranger.
Plusieurs raisons expliquent cette situation.
Dabord, en raison de la sectorisation des tablissements scolaires, linscription lcole est
avant tout subordonne la production par les parents dun justificatif de domicile. Or, sauf
ce quelles aient conserv un domicile en France, les familles envisageant un retour ne savent
souvent pas avec prcision quel endroit elles habiteront au moment de la rentre scolaire.
Alors que les inscriptions ont souvent lieu entre janvier et mars, elles ne sont en gnral pas
en mesure de produire ce document avant le mois daot ou de septembre. Lalina 7 de
larticle L. 131-5 du code de lducation, qui prvoit que La domiciliation des parents

55
l'tranger ne peut tre une cause de refus d'inscription d'un enfant soumis l'obligation
scolaire. Chaque enfant est inscrit soit dans la commune o ses parents ont une rsidence,
soit dans celle du domicile de la personne qui en a la garde, soit dans celle o est situ un
tablissement ou une section d'tablissement destins plus particulirement aux enfants de
Franais tablis hors de France , ne permet pas de remdier cette difficult dans le cas de
familles qui rentrent de ltranger mais garantit seulement que des enfants dont les parents
sont domicilis ltranger soient scolariss.
Dans le mme ordre dides, les familles rentrant de ltranger ne pouvant fournir de
document rcent attestant leur quotient familial, elles se voient bien souvent contraintes
dacquitter les tarifs maximaux pour les activits priscolaires et la restauration scolaire.
Par ailleurs, bon nombre de tmoignages adresss la mission ont fait tat de refus, de la part
des tablissements scolaires, de prendre en compte les dlgations de pouvoir faites des
proches pour inscrire les enfants lcole, exigeant que les parents procdent eux-mmes
cette inscription alors quils se trouvent parfois des milliers de kilomtres du territoire
national.
Enfin, les tests organiss par les tablissements pour dterminer le niveau scolaire des enfants
issus de systmes ducatifs trangers se droulent souvent alors que les familles ne sont pas
encore rentres en France, ce qui les oblige bien souvent revenir quelques jours pour ce seul
motif.
Ces blocages rcurrents pourraient toutefois tre dfinitivement levs par la mise en uvre de
solutions trs simples :

Sans allonger la liste des cas dans lesquels le code de lducation prvoit quil est
possible de droger aux rgles de sectorisation des tablissements scolaires, il suffirait
de permettre la domiciliation, selon les cas, sur le lieu de travail de lun des
parents ou la mairie de la commune du lieu de rsidence au retour. A Paris,
Lyon, et Marseille, les mairies darrondissement pourraient tre privilgies dans un
souci de proximit.

Des instructions pourraient tre donnes lensemble des chefs dtablissements


scolaires publics afin de prendre en compte, au moins pour les familles justifiant
de leur domiciliation ltranger, les dlgations de pouvoir faites des proches
pour les dmarches dinscription.

De la mme manire, sagissant des activits priscolaires, il conviendrait de


gnraliser, pour les familles de retour de ltranger, la possibilit de faire une
dclaration sur lhonneur de leur quotient familial, moyennant rgularisation
dans un dlai bref (trois mois aprs la rentre scolaire par exemple).

Enfin, il conviendrait dorganiser la possibilit pour les lves issus de systmes


ducatifs trangers de passer distance, de manire scurise, les tests de niveau
requis pour leur inscription scolaire en France.

56
Une mention particulire doit tre faite au sujet des tudiants franais rsidant ltranger
souhaitant commencer ou poursuivre des tudes en France, qui sont souvent dmunis face
lensemble des dmarches raliser et nont pas de famille en France pour les pauler. Pour
lever ces difficults, les jeunes bacheliers dont les familles sont tablies hors de France et qui
souhaitent venir tudier en France devraient pouvoir bnficier des mmes dispositifs
daccueil que ceux ouverts aux tudiants trangers arrivant en France. Cet accueil pourrait
tre effectu par les guichets uniques mis en place en partenariat entre les CROUS, les
universits et les grandes villes de France chaque rentre universitaire pour aider les
tudiants dans leurs dmarches. Par ailleurs, il convient de rappeler que les jeunes Franais
arrivants en France depuis ltranger peuvent bnficier, comme lensemble des tudiants, de
la caution locative tudiante (CLE) mise en place en 2014, qui permet aux intresss,
lorsquils sont dpourvus de garants personnels, de bnficier dune garantie de lEtat et de
faciliter ainsi leur accs au logement.
2.1.6.2 Les comptences acquises ltranger sont mal prises en compte au retour.
Il convient de distinguer les difficults, communes toutes les familles, lies la valorisation
des comptences linguistiques acquises par les enfants ltranger, de celles, qui ne
concernent que les enfants qui t scolariss dans des systmes ducatifs trangers, lies plus
globalement la reprise dun cursus dans le systme scolaire franais.
Sagissant de la valorisation des comptences linguistiques, le problme est pineux mais
circonscrit : il faudrait permettre aux enfants, de plus en plus nombreux, ayant acquis une
comptence linguistique ltranger, de continuer de progresser dans la langue du pays dont
ils reviennent. Un systme de labellisation des tablissements capables doffrir des
enseignements avancs en langues sur le territoire national pourrait tre envisag. Il
permettrait aux familles envisageant un retour de simplanter proximit dtablissements
proposant un enseignement adapt dans la langue qui les concernent. Par ailleurs, dans le cas
o des lves seraient bilingues dans une langue obligatoire, il conviendrait de leur
permettre dabandonner les enseignements de cette langue au profit de lapprentissage
dune langue nouvelle.
Sagissant des comptences acquises par les enfants scolariss dans des systmes ducatifs
trangers, le problme de la valorisation des apprentissages se pose de manire plus globale et
nappelle pas de rponse vidente. Actuellement, ainsi quil a t dit, des tests peuvent tre
organiss par les tablissements scolaires pralablement linscription des lves issus de
systmes ducatifs trangers. Mais ces tests ont pour objet la seule dtermination du niveau
scolaire des lves dans le systme franais. Ils ne permettent donc pas aux enseignants
didentifier plus globalement les diffrences entre les mthodes dapprentissage suivies
ltranger et les mthodes dapprentissage en France, ni les besoins particuliers qui peuvent en
rsulter. Il conviendrait dengager une rflexion sur ce sujet dlicat, afin dexplorer les
pistes damlioration possibles.
Enfin, sagissant cette fois des enseignants, la prise en compte, leur retour en France des
postes effectus dans le rseau de lAgence pour lenseignement franais ltranger
(AEFE) devrait tre amliore, en particulier pour les personnels de direction affects dans
les tablissements les plus importants en nombre dlves. Devraient galement tre

57
valorises les comptences linguistiques acquises par les enseignants ayant exerc dans le
rseau.

RECOMMANDATIONS

Permettre la domiciliation sur le lieu de travail de lun des parents ou la mairie de


la commune du lieu de rsidence prvu afin de faciliter les inscriptions scolaires.

Prendre en compte les dlgations de pouvoir des proches pour linscription


scolaire des enfants.

Accepter les dclarations sur lhonneur du quotient familial moyennant


rgularisation par la production dun document justificatif dans un dlai bref afin
que les familles de retour de ltranger ne se voient pas contraintes dacquitter les
tarifs maximaux.

Organiser la possibilit pour les lves issus de systmes ducatifs trangers de


passer les tests de niveaux requis pour leur inscription en France distance.

Engager une rflexion sur la valorisation des comptences linguistiques acquises


ltranger par les lves leur retour.

Permettre aux jeunes bacheliers franais dont les familles sont tablies hors de
France et qui souhaitent tudier en France de bnficier des dispositifs daccueil
prvus pour les tudiants trangers.

Amliorer la prise en compte des postes effectus dans le rseau de lAEFE par les
personnels encadrants leur retour en France.

Reconnatre les acquis linguistiques des enseignants ayant exerc dans le rseau de
lAEFE au moment de leur rintgration dans le systme franais.

2.1.7 Retraites : faire en sorte que la mobilit ne pnalise pas lavenir.


L'administration du pays o je rsidais informe trs prcisment de ce que sera la retraite
des assurs lorsque viendra le jour de cesser de travailler. Ladministration franaise, non :
Vous le serez au moment de prendre votre retraite , Ah oui ? Il sera peut-tre un peu tard
pour prendre ses dcisions ! Il m'a fallu payer (trs cher) un service priv pour m'aider y
voir clair.
Le site lassuranceretraite.fr est remarquable pour retrouver toutes ses cotisations aussi
disparates soient-elles et faire une projection de retraite mais uniquement pour les priodes
travailles en France. Ds que vous avez un morceau de carrire hors de France, il n y a pas
moyen de d'obtenir une information !

58

Proccupation sans doute chronologiquement la moins pressante au retour, la prise de


conscience par les Franais ayant pass une partie de leur vie ltranger du montant de la
retraite laquelle ils peuvent prtendre sapparente bien souvent un rveil difficile et suscite
de nombreuses questions : Comment les priodes passes ltranger sont-elles prises en
compte pour le calcul des droits la retraite ? Que faire pour que la mobilit internationale ne
soit pas pnalisante pour la retraite ? Est-il souhaitable de souscrire une assurance vieillesse
volontaire ? Est-il possible de bnficier dune information individualise incluant les
priodes passes ltranger ? A qui sadresser ?
2.1.7.1 Pour apporter des rponses ces questions et tenter de lever les difficults
quelles suscitent, il est ncessaire de rappeler la situation dans laquelle se
trouvent, au regard de la retraite, les Franais ayant pass une partie de leur vie
ltranger.
Le principe gnral est que les assurs sont en principe soumis la lgislation applicable dans
le pays dans lequel ils travaillent. Les Franais de ltranger sont donc affilis aux rgimes
locaux de retraite de leurs pays daccueil, affiliation qui, selon les cas, est obligatoire ou non.
La situation de ces Franais au regard des droits la retraite est cependant trs diffrente
selon lEtat ou les Etats dans lesquels ils ont rsid.
Pour les priodes travailles dans un Etat membre de lUnion europenne, de lEspace
conomique europenne ou en Suisse, ce sont les rglements europens de coordination de
scurit sociale n 883 /2004 CE du 29 avril 2004 et n 987/2009 CE du 16 septembre 2009
qui sappliquent. En vertu de ces textes, les priodes de travail accomplies dans un autre Etat
sont prises en compte pour le calcul des droits la retraite comme si elles avaient t
accomplies en France. Chaque Etat verse ensuite sa part de pension de retraite au prorata de la
dure pendant laquelle lintress a cotis dans cet Etat.
Concrtement, larticle 52 du rglement 883/2004 CE du 29 avril 2004 prvoit que les droits
la retraite des personnes ayant travaill dans plusieurs pays de lUnion europenne sont
calculs en retenant le plus avantageux des deux calculs suivants5 :
un calcul prenant en compte les seules priodes cotises en application de la
lgislation nationale : dans le cas de la lgislation franaise, ce calcul est le plus
souvent dfavorable aux intresss dans la mesure o est applique une dcote qui
aggrave leffet de la rduction automatique de la prestation servie lie au fait que
lassur ne dispose pas du nombre de trimestres pour bnficier dune retraite taux
plein ;
un calcul totalisant les priodes cotises en France et dans un autre Etat de lUnion
europenne, de lEspace conomique europen ou en Suisse puis dterminant la part
de la pension de retraite devant tre verse par chaque Etat au prorata de la dure
effectivement cotise dans cet Etat, calcul qui est en gnral plus favorable aux
assurs.

Pour plus de dtails sur les mcanismes de calcul, illustrs par des exemples concrets, voir le trs utile guide
Information retraite des futurs expatris disponible sur le site http://www.info-retraite.fr/.

59
Pour les priodes travailles dans des Etats lis avec la France par une convention de
scurit sociale, on distingue plusieurs types de cas, selon le contenu des conventions :
certaines prvoient un droit doption entre calcul spar des retraites dune part et
calcul par totalisation dautre part ;
dautres prvoient le calcul spar des retraites (peu avantageux compte tenu de notre
systme franais de calcul des droits la retraite) ;
dautre encore prvoient une comparaison entre le calcul spar des retraites dune
part et le calcul par totalisation dautre part, avec attribution de la retraite la plus
avantageuse (similaire au systme prvu par les rglements europens).
Seule une trentaine dEtats sont lis avec la France par des conventions bilatrales 6, au
nombre desquels manquent certains grands Etats, notamment en Asie, tels que la Chine.
Enfin, pour les priodes travailles dans les Etats auxquels ne sappliquent pas les
rglements europens et qui ne sont pas lis avec la France par une convention bilatrale
de scurit sociale, la retraite est ncessairement calcule et servie sparment dans chaque
Etat membre. Il sagit l du systme le plus dsavantageux, dautant que certains Etats
refusent de verser des pensions de retraite aux personnes qui ne rsident plus sur leur
territoire.
Les multi-expatris , c'est--dire les personnes ayant travaill dans plusieurs Etats
diffrents autres que la France au cours de leur carrire, peuvent totaliser lensemble des
priodes travailles en France et dans des Etats membres de lUnion europenne ainsi que
dans un Etat de lEspace Economique Europen ou en Suisse. En revanche, dans le cadre des
rglements europens, les priodes cotises dans un Etat membre de lEspace Economique
Europen et en Suisse ne peuvent pas tre totalises entre elles, pas plus que ne peuvent en
principe tre totalises entre elles les priodes cotises dans deux Etats diffrents couverts par
des conventions bilatrales de scurit sociale.
Enfin, pour mmoire, il convient dajouter aux retraites de base des assurs leurs retraites
complmentaires. Sagissant des rgimes de salaris AGIRC / ARRCO, aucune minoration
nest applique si la retraite est servie taux plein. Si les salaris souhaitent continuer
dobtenir des points de retraite complmentaire durant leur sjour ltranger, ils doivent
continuer cotiser ces rgimes par le biais de leur employeur ou titre individuel.
2.1.7.2 Diffrents lments sont susceptibles damliorer la retraite servie en France
aux personnes ayant pass une partie de leur vie ltranger.
Dabord, comme cest galement le cas pour les autres risques, les travailleurs dtachs
temporairement ltranger par leur employeur pour y exercer une activit salarie ou
assimile sont rputs avoir leur rsidence et leur lieu de travail en France pour lapplication
du code de la scurit sociale. Cela rsulte, selon les cas, soit de lapplication des rglements
europens, soit de celle des conventions bilatrales de scurit sociale soit, titre rsiduel, de
celle des dispositions des articles L. 761-1 et L. 761-2 du code de la scurit sociale. Le
dtachement est galement ouvert aux non-salaris, exclusivement dans le cadre de
6

Algrie, Andorre, Argentine, Bnin, Bosnie-Herzgovine, Cameroun, Canada, Cap-Vert, Chili, Congo, Core
du Sud, Cte dIvoire, Etats-Unis, Gabon, Iles anglo-normandes, Inde, Isral, Japon, Kosovo, Macdoine, Mali,
Maroc, Mauritanie, Monaco, Montngro, Niger, Philippines, Qubec, Saint-Martin, Sngal, Serbie, Togo,
Tunisie, Turquie.

60
lapplication des rglements europens et de certaines conventions bilatrales de scurit
sociale. Quel que soit le cas de figure, ce dispositif est limit une dure maximale (vingtquatre mois dans le cadre des rglements europens, trois ans renouvelables une fois pour
lapplication de la lgislation nationale, dure variable selon les cas pour lapplication des
conventions bilatrales).
Pour 2013, le rapport statistique du Centre international des liaisons europennes et
internationales de scurit sociale (CLEISS) fait tat de lmission de 301 347 formulaires
attestant lapplication de la lgislation franaise dans le cadre dun dtachement contre
366 518 en 20047. Bien que cette baisse sexplique en partie par la dgradation de la
conjoncture conomique, ce dispositif demeure sans doute mal connu, en particulier des
salaris, des non-salaris, et des petits employeurs.
Or, le dtachement a pour avantage important de permettre de neutraliser, du point de vue de
la scurit sociale, lexistence de priodes travailles ltranger au cours de la vie
professionnelle. Sil est vrai quil peut se rvler coteux dans le cas des Etats pour lesquels
aucun texte ne prvoit, en contrepartie du maintien de laffiliation la scurit sociale
franaise, lexonration du versement des cotisations locales, cet inconvnient doit tre
relativis dans la mesure o une telle exonration est prvue par les rglements europens
ainsi que par la plupart des conventions bilatrales de scurit sociale conclues par la France.
La mise en place dun service daide en ligne interactif sur le retour en France devrait
permettre de lui donner plus de visibilit afin que loption du dtachement soit plus
systmatiquement tudie avant le dpart. Cela permettrait, dans le cas des travailleurs
salaris, den faire un objet de ngociation claire entre employeur et salari en cas de
dpart ltranger.
Un autre dispositif permettant aux assurs travaillant une partie de leur vie hors du territoire
franais damliorer leur retraite franaise est de souscrire sils le souhaitent lassurance
volontaire vieillesse de la Caisse des Franais de ltranger (CFE), dans les conditions
prvues aux articles L. 742-1 et R. 742-30 et suivants du code de la scurit sociale. Comme
cest le cas de lensemble des prestations de scurit sociale, cette facult nest assortie
daucune condition de nationalit mais est ouverte aux assurs ayant t la charge dun
rgime franais obligatoire dassurance maladie pendant une dure de cinq annes. Elle doit
faire lobjet dune demande dadhsion dans les dix ans compter du premier jour de
lactivit ltranger.
Ladhsion lassurance volontaire vieillesse de la CFE et son fonctionnement appellent
plusieurs remarques.
La premire est que, sil peut sagir dun dispositif comptitif pour les entreprises, cette
option savre coteuse pour les personnes choisissant dadhrer titre individuel, ces
dernires supportant seules des cotisations dont le cot est gal la somme des cotisations la
charge de lemployeur et du salari, sans tre exonrs du paiement des cotisations sociales
locales. Ainsi par exemple, au titre du seul risque vieillesse, le montant annuel des cotisations
7

Le nombre de formulaires donne une indication sur lvolution du nombre de travailleurs dtachs mais ne
permet pas den connatre le nombre exact, chaque travailleur dtach reprsentant en moyenne plus dun
formulaire.

61
collectes par la CFE pour le compte de la CNAV pour un travailleur salari de plus de 22 ans
ayant de ressources infrieures 19020 euros par an slve 3324 euros, ce montant
atteignant 4980 euros pour des revenus annuels compris entre 19020 et 38040 euros et 6636
euros pour des revenus suprieurs 38040 euros8, systme de tarification qui a pour
consquence dtre proportionnellement plus lourd pour les bas revenus que pour les hauts et
trs haut revenus. Cette situation explique sans doute le fait que les jeunes soient sousreprsents par rapport leurs ans au sein des adhrents de la caisse. Surtout, elle a pour
consquence que ladhsion la CFE nest pas une solution qui peut tre envisage par tous.
Pour des assurs se rendant dans dautres pays europens, cette situation nest pas rellement
proccupante puisquils voient de toute faon leurs priodes travailles hors du territoire
franais prises en compte pour le calcul de leur retraite en vertu du principe de totalisation.
Cest galement le cas des priodes travailles dans certains des Etats couverts par une
convention bilatrale de scurit sociale. Cette situation constitue en revanche un point
dattention important pour les multi-expatris ou pour les personnes sexpatriant dans des
pays hors convention de scurit sociale et disposant de peu de revenus, qui sexposent voir
leurs priodes travailles ltranger exclues du calcul de leur retraite franaise faute davoir
les moyens de souscrire lassurance volontaire vieillesse. En labsence de refonte totale de
la tarification de cette dernire, difficilement envisageable compte tenu de la situation
financire des rgimes de retraite franais, il est important que les personnes disposent
dune information sur ce point avant leur dpart ltranger (cf. infra sagissant des
droits linformation).
Deuximement, les conditions dadhsion lassurance volontaire vieillesse de la CFE se sont
trouves singulirement restreintes par lintroduction larticle R. 742-30 du code de la
scurit sociale, par le dcret n 2010-1776 du 31 dcembre 2010, dune condition
dassurance pralable de cinq annes daffiliation un rgime obligatoire dassurance maladie
franais. Cette condition a remplac la condition de nationalit franaise qui figurait
auparavant cet article et qui tait discriminatoire. Parfaitement conforme au droit dans sa
logique, la nouvelle condition prvue par le code de la scurit sociale parat cependant bien
svre puisquelle a pour effet dexclure de la possibilit dadhrer la CFE des personnes
nayant t affilies que peu de temps un rgime obligatoire franais dassurance maladie,
par exemple des tudiants ayant quitt la France juste aprs leurs tudes. Sans rintroduire
de condition de nationalit, il conviendrait donc de rduire la dure dassurance requise
pour adhrer lassurance volontaire vieillesse de la CFE.
Enfin, depuis le 1er janvier 2014, les priodes dinterruption de travail des personnes ayant
adhr lassurance volontaire vieillesse prises en charge par la CFE au titre des risques
maladie, maternit, accident du travail ou invalidit ne sont plus assimiles par la CNAV
des priodes dassurance vieillesse alors que tel est le cas pour les assurs rsidant sur le
territoire franais. Ce mcanisme des priodes assimiles prvu, pour ce qui concerne les
assurs obligatoires, aux articles L. 351-3 et R. 351-3 13 du code de la scurit sociale, a
pour objet de maintenir lassurance vieillesse des personnes ne pouvant plus cotiser en raison
de la ralisation dun risque. En labsence de base textuelle permettant de transposer ce
mcanisme aux assurs volontaires, la CNAV a dsormais modifi sa doctrine. Quelles quen
soient les raisons juridiques, cette situation est pnalisante pour les droits la retraite des
8

Source : simulateur de cotisations disponible sur le site de la CFE : http://www.cfe.fr/pages/devis/

62
assurs cotisant la CFE et qui se voient contraints dinterrompre leur travail. Il convient de
remdier rapidement cette situation en dterminant les modalits selon lesquelles les
priodes concernes compter du 1er janvier 2014 pourraient tre prises en compte par
la CNAV. Une compensation financire de ces priodes par la CFE pourrait tre
envisage, sans toutefois mettre en danger lquilibre financier de cette dernire.
Le troisime dispositif permettant aux assurs damliorer leur retraite franaise est celui des
rachats de trimestres. Deux dispositifs de rachat intressent particulirement les Franais de
retour de ltranger.
Le premier est le versement pour la retraite, qui permet le rachat de trimestres dtudes, prvu
larticle L. 351-14-1 du code de la scurit sociale. Ce dispositif permet, sous certaines
conditions, de racheter les trimestres dtudes suprieures ayant donn lieu lobtention dun
diplme. Il est galement ouvert aux annes dtudes ayant permis lobtention dun diplme
quivalent dlivr par un Etat membre de lUnion europenne ce qui exclut a contrario du
dispositif les trimestres dtudes suprieures effectus dans un Etat tiers, sauf dans le cas o
des conventions bilatrales de scurit sociale le prvoient. Il conviendrait de rflchir aux
modalits dlargissement de ce dispositif aux trimestres dtudes sanctionns par des
diplmes quivalents ceux dlivrs en France effectus dans des Etats non couverts par
ce dispositif, afin de ne pas pnaliser les personnes, de plus en plus nombreuses, ayant choisi
de faire leurs tudes suprieures au moins en partie ltranger et en particulier hors du
territoire de lUnion europenne.
Le second dispositif, prvu aux articles L. 742-2 et R. 742-30 et suivants du code de la
scurit sociale, permet aux personnes ayant t la charge dun rgime obligatoire franais
dassurance maladie pendant une dure de cinq ans et qui ont exerc leur activit hors du
territoire national de racheter les trimestres travaills ltranger. Ce dispositif est galement
ouvert aux conjoints survivants de ces personnes. Depuis un dcret de dcembre 2010, le
montant des rachats effectus au titre de ces dispositions a t ramen au mme niveau que
celui du versement pour la retraite. Sil nest pas propos de revenir sur ce point pour des
raisons dquit, il parat en revanche souhaitable de rduire la condition de cinq ans
daffiliation un rgime obligatoire franais dassurance maladie laquelle est
subordonn le bnfice de ce dispositif, afin de ne pas en exclure un nombre important
dassurs de retour de ltranger. Une telle proposition est cohrente avec celle faite cidessus en faveur de la rduction de cette mme condition de dure sagissant de ladhsion
lassurance volontaire vieillesse, les deux dispositifs tant aligns sur ce point.
2.1.7.3 Enfin, indpendamment des lments dcrits ci-dessus permettant damliorer
les droits la retraite franaise, le point crucial pour les assurs faisant une
partie de leur carrire ltranger est linformation dont ils disposent sur leurs
droits.
En la matire, un certain nombre dlments dinformation gnrale ont dj t mis en place.
En particulier, en application du V de larticle L. 161-17 et de larticle D. 161-2-1-8-4 du code
de la scurit sociale, tous les assurs ayant un projet dexpatriation ainsi que leurs conjoints
peuvent demander un entretien auprs de leur caisse de retraite afin de bnficier dune
information individualise sur les conditions de cumul de leurs droits la retraite. Doit
galement tre salu limportant travail de documentation effectu par lensemble des

63
organismes concerns (CFE, CLEISS, rgimes de retraite obligatoires) en faveur des assurs
ayant cotis dans des Etats trangers au cours de leur carrire.
Des efforts importants demeurent en revanche fournir sagissant de linformation
indicative donne aux personnes concernes sur les droits effectivement acquis au titre
des priodes cotises ltranger. En effet, les priodes cotises auprs de rgimes trangers
napparaissent pas ce jour sur les relevs individuels de situation adresss aux assurs en
application du III de larticle L. 161-17 du code de la scurit sociale. Ces priodes nont pas
non plus tre lgalement prises en compte lors de lentretien information retraite (EIR)
propos partir de 45 ans tous les assurs, y compris ceux qui rsident ltranger (II de
larticle L. 161-17 du code de la scurit sociale), ni pour le calcul de lestimation indicative
globale (EIG) du montant de la retraite dlivre chaque assur partir de 55 ans (IV de
larticle L. 161-17 du code de la scurit sociale). En pratique, la CNAV est, pour ce qui
concerne ses assurs, actuellement en mesure de procder un calcul indicatif du montant de
la retraite qui sera perue en totalisant les priodes cotises ltranger, condition que les
intresss lui procurent eux-mmes lensemble des documents ncessaires ce calcul. Il nest
en revanche pas possible ce jour dintgrer automatiquement ces informations pour tous les
assurs, mme si le projet europen dnomm Track and trace your pension a permis
dengager une rflexion en ce sens entre les pays couverts par lapplication des rglements
europens. Ce chantier de linformation est essentiel pour les assurs, de plus en plus en
nombreux, qui effectuent ltranger une partie de leur carrire.

RECOMMANDATIONS

Dlivrer une information claire et accessible sur les diffrents statuts permettant de
travailler ltranger et sur leurs consquences en matire dacquisition de droits
la retraite.

Permettre que les priodes dinterruption de travail postrieures au 1er janvier 2014
indemnises par la CFE au titre des risques maladie maternit invalidit et accidents
du travail maladie professionnelle soient reportes au compte CNAV des assurs
adhrant lassurance volontaire vieillesse, selon des modalits dfinir.

Rduire la dure dassurance obligatoire auprs dun rgime franais dassurance


maladie requise pour permettre ladhsion lassurance volontaire vieillesse de la
CFE et le rachat de trimestres travaills ltranger.

Elargir le dispositif de rachat de trimestres dtudes suprieures aux tudes de


niveau quivalent effectues dans des Etats tiers lUnion europenne, lEspace
Economique Europen ou la Suisse et autres que ceux pour lesquels des conventions
bilatrales de scurit sociale le prvoient.

Intgrer les priodes travailles ltranger dans les relevs individuels de situation
ainsi que dans les calculs effectus loccasion des entretiens individuels retraite
(EIR) et estimations indicatives globales (EIG) des droits la retraite.

64

2.1.8 Elections : clarifier les conditions de vote au retour en France.


Se rinscrire sur les listes lectorales en France est un cauchemar. Aprs neuf mois en
France, je ne pouvais toujours pas voter alors que j'avais envoy tous les papiers prouvant
que j'tais radie des listes au CanadaEt quand jy suis retourne, en une semaine jtais
de nouveau inscrite sur les listes des Franais de ltranger.
A loccasion des observations quil a formules lors des lections prsidentielles de 2007 et
de 2012, le Conseil constitutionnel a appel le gouvernement revoir les modalits de vote
des Franais tablis hors de France (dlibration des 31 mai et 7 juin 2007 et dlibration des
14 et 21 juin 2012, toutes deux disponibles sur le site http://www.conseil-constitutionnel.fr/).
En effet, en 2007 comme en 2012, de nombreux Franais de retour de ltranger ainsi que des
Franais rsidant ltranger mais ayant fait connatre leur souhait de voter en France se sont
aperus navoir pas t radis des listes lectorales consulaires. Pour leur permettre
nanmoins de voter dans leur commune de rattachement en France, le Conseil constitutionnel
a d mettre en place un dispositif durgence, fond sur lattestation sur lhonneur, par les
Franais concerns, de ce quils ne votaient pas ltranger, de ce quils ntaient pas inscrits
sur une liste lectorale consulaire ou avaient demand en tre radis et de ce quils taient
informs tre passibles de deux ans de prison et de 15 000 euros damende en cas de double
vote (articles L. 92 et L. 93 du code lectoral).
Cette difficult, qui ne concerne pas que llection prsidentielle, tient la complexit des
rgles de vote des Franais tablis hors de France, qui peuvent voter dans leur pays de
rsidence aux lections nationales (prsidentielles, lgislatives, europennes, rfrendums) et
dans leur commune de rattachement pour les lections locales (municipales, rgionales et
dpartementales), ce qui implique quils soient simultanment inscrits sur deux listes
lectorales. Elle tient galement au fait que linscription sur la liste lectorale consulaire dune
personne procdant son immatriculation au consulat est automatique alors que linverse
nest pas vrai, puisque la dsinscription du registre des Franais tablis hors de France
nemporte pas leur radiation de la liste lectorale consulaire. Cette radiation doit en principe
tre expressment demande lambassade ou au consulat du pays quils quittent, mme si les
Franais concerns peuvent aussi demander leur dsinscription de la liste lectorale consulaire
sur laquelle ils taient prcdemment inscrits loccasion de leur inscription sur les listes en
France lanne prcdant la veille du scrutin, condition de le mentionner expressment sur le
formulaire cerfa de demande dinscription sur les listes lectorales.
Certaines amliorations permettraient de fiabiliser les listes lectorales et dviter des
difficults releves par le Conseil constitutionnel. Outre la mise en place dune dsinscription
automatique de la liste lectorale consulaire lors de la dsinscription du registre des Franais
tablis hors de France, une piste serait de mettre en place une liste lectorale unique,
prconise par les dputs Elisabeth Pochon et Jean-Luc Warsmann dans leur rapport
dinformation n 2473 du 17 dcembre 2014 sur les modalits dinscription sur les listes
lectorales. La mise en place dune liste lectorale unique consisterait confier lINSEE la
mise jour des listes lectorales et extraire de cette liste unique les listes lectorales locales,
rduisant ainsi le risque de double inscription et dautres erreurs. Si cette rforme tait
instaure, il conviendrait cependant de veiller ce quelle ne saccompagne pas dune

65
suppression de la possibilit offerte aux Franais tablis ltranger o ils votent pour les
scrutins nationaux de continuer de voter aux lections locales dans leur commune de
rattachement en France.
Enfin, indpendamment de ces rformes, il convient de rappeler aux Franais tablis
ltranger qui rentrent en France pour des motifs professionnels quils bnficient, comme
lensemble des Franais dmnageant pour raisons professionnelles, de la possibilit de
sinscrire sur les listes lanne mme du scrutin (article L.30 du code lectoral). Cette
possibilit, qui permet de sassurer de la possibilit de voter en France ds son retour,
demeure trop peu connue.

RECOMMANDATIONS

Mieux informer les Franais de retour de ltranger pour raisons professionnelles de


la possibilit qui leur est ouverte de sinscrire sur les listes lectorales lanne mme
de llection.

Fiabiliser la mise jour des listes lectorales.

2.1.9 Conjoints trangers : dlivrer une information claire et facilement


accessible sur les conditions de sjour en France et dacquisition de la
nationalit franaise
Je suis pacs depuis trois ans avec une chinoise, qui na pas droit un visa long
sjourjavais trs peu dinformation sur la procdure suivre. Du coup, nous avons
acclr notre la prparation de notre mariage.
Parce que rsider une partie de sa vie ltranger implique dy crer des liens, beaucoup de
Franais de retour de ltranger sont concerns par cette problmatique.
Daprs les chiffres fournis par le ministre de lintrieur, limmigration familiale en France
reprsente prs de 50% des motifs dimmigration destination de la France. Sur ce chiffre,
les conjoints de Franais constituent la part la plus importante : ainsi, en 2013, sur un total
denviron 203 000 titres de sjour dlivrs, 38 439 titres ont t dlivrs des conjoints de
Franais (dont 23 880 visas de long sjour valant titres de sjour). A limage de lensemble
des trangers, les conditions dentre et de sjour des trangers conjoints de ressortissants
franais en France se caractrisent par leur grande complexit. Lapplication de ces rgles
entrane parfois un certain de nombre de dconvenues, en particulier en ce qui concerne les
jeunes couples.

66
2.1.9.1. Les personnes maries peuvent, selon les cas, se voir dlivrer, une carte de sjour
temporaire mention vie prive et familiale ou une carte de rsident.
Le 4 de larticle L. 313-11 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile
(CESEDA) prvoit que la carte de sjour mention vie prive et familiale est dlivre
aux trangers rgulirement entrs sur le territoire national sous couvert dun visa long sjour,
justifiant dune communaut de vie avec un conjoint Franais qui na pas cess depuis le
mariage et, en cas de mariage clbr ltranger, ayant fait transcrire ce mariage sur les
registres de ltat-civil franais.
La dlivrance du visa long sjour requise pour bnficier de la carte de sjour mention vie
prive et familiale se fait, pour les conjoints de Franais, dans les conditions prvues
larticle L. 211-2-1 du CESEDA. La dlivrance de ce visa peut tre subordonne une
valuation de degr de connaissance de la langue et des valeurs de la Rpublique qui, sil est
jug insuffisant, peut donner lieu une formation. Lattestation de formation doit alors tre
produite pour permettre la dlivrance du visa long sjour.
Lorsque le mariage a t clbr en France le visa long sjour vaut dlivrance de titre de
sjour (6e alina de larticle L. 211-2-1 du CESEDA). Pour prtendre au bnfice de cette
procdure drogatoire, le conjoint de Franais doit justifier dun sjour de plus de six mois en
France avec son conjoint. Cette dernire condition peut tre mal comprise dans le cas
dun couple rcemment mari en France mais ne pouvant justifier dune communaut
de vie de six mois. De plus, la procdure drogatoire de larticle L.211-2-1 ne sapplique
pas en cas de mariage clbr ltranger, ce qui introduit une distorsion dans les
conditions de sjour en France selon le lieu du mariage.
Par ailleurs, les conjoints trangers de ressortissants franais peuvent se voir dlivrer une
carte de rsident sur le fondement des dispositions du 3 de larticle L. 314-9 du CESEDA.
Elle est dlivre aux personnes sjournant rgulirement en France justifiant dune
communaut de vie dau moins trois ans avec un conjoint Franais qui na pas cess depuis le
mariage et, en cas de mariage clbr ltranger, ayant fait transcrire ce mariage sur les
registres de ltat-civil franais. Valable dix ans, cette carte est renouvelable de plein droit
(article L. 314-1 du CESEDA).
Les personnes de nationalit trangre pacses avec un Franais bnficient dun statut
moins protecteur que si elles taient maries. Il faut cependant noter que, comme cest
dailleurs le cas pour les conjoints maris de Franais, les dcisions de refus de visa dentre
en France les concernant doivent tre spcifiquement motives (2e alina de larticle L. 211-2
du CESEDA). Par ailleurs, le fait dtre pacs est pris en compte pour apprcier lexistence de
liens personnels et familiaux effectifs en France permettant la dlivrance de la carte de sjour
mention vie prive et familiale sur le fondement du 7 de larticle L. 313-11 du CESEDA.
Aucune disposition spcifique nexiste pour les concubins de Franais.
Il faut cependant noter que les personnes pacses ou concubines de ressortissants franais
peuvent se trouver dans une situation certains gards plus favorable que les conjoints
maris : ces derniers sont en effet tenus de demander une carte vie prive et familiale sur
le fondement du 4 de larticle L. 313-11 du CESEDA. Or le prfet ne dispose pas de pouvoir

67
dapprciation dans le cadre de ces dispositions, contrairement par exemple aux cas de
dlivrance de la carte de sjour vie prive et familiale sur le fondement du 7 de ce mme
article, qui laisse au prfet le soin dapprcier leffectivit des liens personnels et familiaux.
2.1.9.2. Enfin, les conjoints trangers de ressortissants franais peuvent acqurir la
nationalit franaise dans les conditions prvues par larticle 21-2 du code civil. La
nationalit franaise peut tre acquise lissue de quatre ans de mariage dans le cas o le
conjoint tranger justifie dau moins trois ans de rsidence ininterrompue en France depuis
son mariage. Dans le cas contraire, ce dlai est port cinq ans.
Il nest pas propos dans le cadre de ce rapport de modifier ces rgles, car ces modifications
dborderaient le seul cadre de la mission. En revanche, il est important que lensemble de
ces rgles soient clairement affiches et accessibles pour faciliter les dmarches.

RECOMMANDATIONS

Dlivrer une information claire et accessible sur les conditions dans lesquelles les
conjoints trangers de ressortissants franais peuvent entrer et sjourner en France.

Dlivrer une information claire et accessible sur les conditions dans lesquelles les
conjoints trangers de ressortissants franais peuvent acqurir la nationalit
franaise.

2.1.10 Vhicules : connatre les rgles pour faire les bons choix.
Ayant pass mon permis de conduire en Cte d'Ivoire o j'ai rsid plusieurs annes, j'ai
fait parvenir une demande la prfecture du mon dpartement de rsidence. Mon dossier a
t transfr une sous-prfecture, qui navait pas les mmes exigences que la prfecture.
Jai donc d refaire un dossier. Pourquoi les modalits ne sont pas identiques d'une
prfecture/sous-prfecture l'autre ?
Les tmoignages adresss la mission au cours des six derniers mois dmontrent que les
procdures dchanges de permis de conduire et dimmatriculation en France dun vhicule
acquis ltranger constituent des facteurs supplmentaires de complexit lors dun retour en
France.
2.1.10.1. La procdure dchange de permis de conduire varie selon que le permis de
conduire tranger a t dlivr ou non par un Etat membre de lUnion europenne ou de
lEspace Economique Europen.
Si tel est le cas, le permis de conduire est en principe pleinement reconnu en France sans quil
soit besoin pour les intresss de procder un quelconque change. Cette reconnaissance est
cependant subordonne au respect de certaines conditions, notamment au fait que ce permis
soit en cours de validit et que son titulaire soit majeur. Par exception, les conducteurs faisant
lobjet de mesures de suspension ou de restriction de leurs droit conduire ou ayant commis

68
en France des infractions au code de la route doivent procder lchange de leur permis de
conduire.
Pour les permis de conduire dlivrs par des Etats autres que les Etats membres de lUnion
europenne ou de lEspace conomique europen et qui pratiquent avec la France la
reconnaissance rciproque des permis de conduire, la procdure dchange est la rgle.
Larticle R. 222-3 du code la route prvoit que, dans ce cas, le permis de conduire tranger est
valable un an compter de ltablissement de la rsidence normale en France de son titulaire.
Il peut, pendant ce dlai, tre chang contre un permis de conduire franais sans quil soit
ncessaire de repasser un examen de conduite. Cet change prsente la particularit dtre
subordonn certaines conditions, dont celle de concerner un permis de conduire qui a t
dlivr par un Etat dans lequel lintress a rsid au moins six mois, sauf sil en est
ressortissant. Les personnes qui omettraient de procder un change dans le dlai dun an
compter de ltablissement de leur rsidence en France sont tenues de repasser lexamen du
permis de conduire.
Ces procdures nappellent pas de modification particulire. Il faut cependant noter que les
procdures dchange varient dune prfecture lautre, certaines dentre elles acceptant les
demandes dchange par courrier, dautres uniquement sur rendez-vous, dautres encore
uniquement en ligne. Ces procdures pourraient tre harmonises, pour plus de
simplicit.
Par ailleurs, les personnes concernes par la ncessit de prouver quelles ont rsid au moins
six mois dans lEtat de dlivrance de leur permis de conduire doivent penser se procurer un
certificat de changement de rsidence auprs du consulat, ce quelles omettent parfois de
faire. Une information plus claire pourrait tre dlivre systmatiquement dans les
consulats sur ce point au moment des dmarches effectues par les Franais de
ltranger pour se dsinscrire du registre des Franais tablis hors de France. Cette
recommandation nest en ralit pas spcifique aux changes de permis de conduire et rejoint
lide plus large de dlivrance dune information gnrale sur le retour en France par les
consulats au moment des dmarches de dsinscription effectues par les Franais (cf. infra).
2.1.10.2. Sagissant des personnes qui rentrent en France avec un vhicule acquis
ltranger et souhaitent le faire immatriculer en France, les procdures varient l encore
selon lEtat de provenance du vhicule et selon que ce dernier a t achet neuf ou
doccasion.
Sans entrer ici dans le dtail des diffrents cas de figure envisageables, il faut noter que les
personnes ayant acquis un vhicule neuf dans un Etat de lUnion europenne nont pas de
droits de douane acquitter pour le faire entrer en France, mais doivent cependant acquitter la
TVA auprs de la recette des impts de leur domicile. Si le vhicule nest pas un vhicule
neuf, ils doivent prsenter en France un quitus fiscal, c'est--dire un certificat attestant que ce
vhicule est en situation rgulire au regard de la TVA. Pour les vhicules acquis dans des
pays tiers lUnion europenne, les propritaires doivent acquitter les droits de douane et les
droits de TVA lentre en France. A ces rgles gnrales applicables en France sajoutent
les rgles spcifiques requises par chaque Etat (ncessit ventuelle de plaques de transit,
dmarches de radiation des registres dimmatriculation).

69
Au total, rentrer en France avec un vhicule acquis ltranger est une dmarche qui, alors
mme quelle doit tre effectue dans le dlai trs bref dun mois compter de larrive en
France, savre souvent trs complexe compte tenu de la combinaison des rgles franaises et
de celles de lEtat de provenance. Il sagit galement frquemment dune opration coteuse,
en particulier pour les vhicules acquis hors de lUnion europenne, pour lesquels des droits
de douane doivent tre acquitts. Sauf ncessit, il est donc dconseill de rentrer en
France avec son vhicule.

RECOMMANDATION

Harmoniser les procdures dchange de permis de conduire entre les diffrentes


prfectures.

70

2.2 Adapter lexistant la situation particulire des personnes qui rentrent de


ltranger : trois propositions transversales.
En dehors des blocages ponctuels auxquels sont confrontes les personnes qui rentrent de
ltranger, plusieurs problmes transversaux apparaissent de manire rcurrente. Les plus
importants sont la difficult daccs linformation relative aux dmarches effectuer, le
formalisme parfois excessif des services administratifs, qui interdit la prise en compte les
particularits de certaines situations, ou encore la difficult obtenir des rponses de la part
de ces derniers.

2.2.1 Rendre les informations sur le retour disponibles et les dmarches


effectuer prvisibles.
Ce qui manque, cest une checklist des procdures administratives requises au retour en
France .
Il faudrait que ladministration diffuse spontanment les informations sur les dmarches
effectuer lors dun retour .
A notre poque, il est trs important de pouvoir s'informer des dmarches via Internet : c'est
quasiment le seul moyen sr et rapide d'obtenir la liste des dmarches faire et les
documents ncessaires .
Compte tenu du nombre de personnes concernes, ce serait bien d'avoir un site officiel
ddi au retour en France qui permettre de rponde aux questions rcurrentes que se
personnes concernes .
Il serait utile que le consulat puisse donner des conseils sur les diffrents sujets lis au
retour en France (scurit sociale, retraites, impts) .
Information, information, informationil est pratiquement impossible de savoir ce qu'il faut
faire et d'avoir une ide de ce quoi s'attendre .
Les tmoignages recueillis par la mission sont unanimes : la complexit dun retour en France
sexplique en grande partie par le caractre pars et ingal de linformation disponible sur les
dmarches effectuer, ce qui rend difficile la prparation sereine du retour.
Pour mieux informer les personnes concernes et les mettre ainsi mme de prvoir leur
retour, la mission prconise la mise en place dun service daide en ligne interactif ddi
au retour en France dont lapport principal serait de permettre, sur la base dun bref
questionnaire visant dterminer les principales caractristiques de la situation des personnes
concernes, de proposer un rcapitulatif personnalis des dmarches effectuer, des liens vers
les sites des administrations permettant le cas chant deffectuer ces dmarches en ligne, et
des contacts pertinents pour chacune dentre elles. Ce site aurait ainsi vocation non seulement
regrouper mais aussi complter lensemble des informations relatives au retour en France
qui figure sur les diffrents sites internet institutionnels.

71
Au-del de ce noyau dur , pourraient galement tre organiss des rendez-vous
thmatiques avec des reprsentants des administrations, sous la forme de chats permettant
aux internautes de poser directement les questions auxquelles ils ne parviendraient pas
trouver de rponse en ligne.
Enfin, selon des modalits dfinir, il pourrait galement permettre de constituer une
plateforme dchange et dentraide entre personnes envisageant un retour ou tant rcemment
rentres de ltranger.
La mise en place dun tel outil, qui constitue une demande forte des personnes envisageant un
retour en France, exige un travail de conception important, qui pourrait sappuyer sur
lexpertise acquise loccasion de la mise en place du site mon.service-public.fr, qui recense
dj des informations relatives la ralisation de certaines dmarches.
Ce service daide en ligne permettrait de scuriser la situation des administrs, en leur
fournissant en particulier une marche suivre claire sur les dmarches lies au retour
effectuer avant ou au moment du dpart ltranger (affiliation Ple emploi services ou la
Caisse des Franais de lEtranger par exemple), avant le dpart du pays tranger (obtention
des documents portables europens en matire dassurance maladie et demploi par exemple),
et une fois de retour en France. Il permettrait galement dallger la charge de travail des
administrations, puisquen fournissant demble des informations claires, il viterait de
mobiliser les services pour rpondre un certain nombre de sollicitations manant de
personnes rentrant de ltranger.
En parallle, une information sur le retour en France pourrait galement tre fournie par
lintermdiaire des consulats. Actuellement, outre les informations relatives au retour en
France dlivres sur le site internet du ministre des affaires trangres et du dveloppement
international, un certain nombre de postes ont pris linitiative dlaborer des guides sur le
retour ou de dlivrer des informations sur ce sujet, alors que dautres ne le font pas. Il
conviendrait dlaborer un guide unique et complet sur le retour en France, qui serait
distribu par les consulats aux Franais envisageant de rentrer en France. Il pourrait tre
distribu en contrepartie du signalement du dpart de lEtat tranger et, le cas chant,
de la dsinscription de la liste lectorale consulaire.

RECOMMANDATIONS

Mettre en place un service daide en ligne interactif individualis sur le retour en


France.

Mettre en place un guide du retour en France qui serait actualis chaque anne et
dlivr par les consulats en contrepartie du signalement du dpart de ltranger, ou
le cas chant, de la dsinscription de la liste lectorale consulaire.

72

2.2.2 Faire preuve de plus de souplesse dans la ralisation des dmarches.


Beaucoup de documents ne sont accepts qu'en franais, il serait judicieux que
l'administration franais prenne en compte les documents trangers.
Obtenir une traduction officielle en franais de documents officiels trangers cote souvent
trs cher, entre 20 et 50 euros par page. Il faudrait cibler les documents quil est ncessaire
de traduire ou bien avoir la possibilit dobtenir certaines traductions gratuitement .
Parmi les points particulirement difficiles que j'ai nots figure par exemple limpossibilit
de fournir les avis dimposition demands pour certaines dmarches lorsquon rentre de
ltranger .
Une grande partie des blocages constats relvent de la difficult, pour des personnes rentrant
de ltranger, de produire certains documents ou de voir pris en compte les documents
officiels manant dadministrations trangres. Cette question se pose avec une acuit
particulire sagissant des justificatifs de ressources (bulletins de salaire et avis dimposition),
dont la production conditionne la ralisation de nombreuses dmarches.
En apparence simple, ce problme est assez difficile rsoudre car, en dehors mme de toute
question de traduction, il est dlicat pour les administrations franaises de prendre en compte
des documents trangers dont elles ne peuvent vrifier ni lauthenticit ni lexactitude des
informations quils comportent.
Quatre solutions complmentaires pourraient tre mises en uvre pour lever cette difficult :

Dabord, bien que dpourvue de valeur juridique, lapposition dun tampon par les
consulats sur les documents officiels correspondant aux documents types
produits par les administrations trangres permettrait dans bien des cas de
faciliter leur prise en compte par des interlocuteurs parfois rticents (bailleurs,
crches par exemple).

Une disposition interdisant de refuser un document au seul motif quil mane


dune administration trangre pourrait tre introduite dans la loi n 2000-321 du 12
avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations
ou dans les textes pris pour son application. Elle sappliquerait sans prjudice de la
possibilit pour les administrations publiques de refuser les documents prsents pour
dautres motifs.

La traduction des documents demands devrait tre limite ce qui est


strictement ncessaire pour les administrations, afin dviter les cots importants
que reprsente ce poste de dpense pour les personnes rentrant de ltranger. Chaque
administration devrait prciser et afficher clairement sa politique en la matire et avoir
recours, dans la mesure du possible, aux services de traduction du Centre des liaisons
europennes et internationales de scurit sociale (CLEISS).

En cas de blocage, les intresss devraient avoir la possibilit de faire des attestations
sur lhonneur moyennant rgularisation de leur situation, dans un dlai bref, par

73
la production des documents demands, condition de justifier de leur retour rcent
de ltranger.
A cette difficult de prise en compte des documents manant dadministration trangre
sajoute la difficult pour les personnes de retour de ltranger de justifier dune adresse en
France. En dehors des dmarches dinscription lcole, dj voques, cette absence
dadresse postale stable en France peut poser problme dans dautres circonstances, par
exemple en cas de recherche demploi. La proposition de domiciliation temporaire en
mairie dj prconise pour faciliter les inscriptions scolaires depuis ltranger pourrait
tre tendue dautres publics.

RECOMMANDATIONS

Permettre aux personnes rentrant de ltranger de demander au consulat du pays


quelles quittent dapposer un tampon sur les documents officiels manant de
ladministration de ce pays afin de faciliter leur reconnaissance en France.

Interdire aux administrations publiques et organismes privs chargs dune mission


de service public de refuser un document au seul motif quil mane dune
administration trangre, condition que ce document soit traduit en franais.

Limiter la traduction des documents demands ce qui est strictement ncessaire


pour les administrations.

Gnraliser, pour les personnes rentrant de ltranger, la pratique des attestations


sur lhonneur moyennant rgularisation de leur situation, dans un dlai bref, par la
production des documents demands.

Permettre la domiciliation temporaire en mairie des personnes ne pouvant justifier


dune adresse stable leur retour en France.

2.2.3 Amliorer le dialogue avec ladministration


Les mmes documents sont demands dans plusieurs endroits, Les administrations ne
communiquent pas entre elles.
Les numros de tlphone des administrations franaises devraient tre accessibles depuis
l'trangerpar courriel, c'est si compliqu d'tre compris !
Pas moyen de joindre les administrations par tlphone, pas de rponse aux courriers,
parfois des rponses par mail mais toujours partielles
Le dialogue avec ladministration franaise constitue la troisime grande difficult
transversale rencontre par les personnes de retour de ltranger. Elle comporte diffrentes
composantes : le caractre redondant des dmarches, la difficult joindre les administrations

74
depuis ltranger, mais aussi la difficult pour ladministration franaise prendre en compte
les lments et demandes qui lui sont adresse par les administrations trangres.
Sagissant des redondances entre les diffrentes dmarches administratives, des travaux sont
actuellement mens par le secrtariat dEtat charg de la rforme de lEtat de la simplification
dans le cadre du programme dites-le-nous une fois , qui vise allger la production de
pices justificatives auprs des administrations ds lors que ces pices sont dj dtenues par
une autre administration. Il repose sur larticle 16 A de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
relatives aux droits des citoyens dans leurs relations entre les administrations, qui permet
certains changes de documents entre administrations. Sagissant des entreprises, il a t mis
en uvre par la trs rcente ordonnance n 2015-507 du 7 mai 2015 relative ladaptation du
secret professionnel dans les changes dinformations entre autorits administratives et la
suppression de la production de pices justificatives, qui devrait faire prochainement lobjet
de textes dapplication. Des travaux sont en cours pour tendre ce programme aux
particuliers, qui devraient en bnficier dici 2017, mettant ainsi un terme aux difficults
constates. Ces dernires ne sont dailleurs pas propres aux personnes rentrant de ltranger
mais concernent lensemble des administrs.
Sagissant des difficults joindre les administrations depuis ltranger, elles tiennent soit
labsence de rponse apportes aux courriers adresss, quils soient lectroniques ou papier,
soit limpossibilit de joindre un interlocuteur par tlphone depuis ltranger. Outre la
poursuite des efforts de rduction des dlais de rponse aux demandes des usagers, plusieurs
mesures simples pourraient tre prises :

Doter toutes les administrations de numros accessibles depuis ltranger (c'est-dire de numros classiques , les numros spciaux ne fonctionnant pas depuis
ltranger) ;

Sassurer que, dans les cas o il est ncessaire de renseigner son numro de
dpartement sur le serveur vocal dune administration avant dtre mis en
relation avec un conseiller, une option soit prvue pour les personnes qui ne
rsident pas en France ;

Accuser systmatiquement rception des courriers reus, que ce soit par voie
lectronique ou papier, cette dernire proposition ntant bien sr pas limite aux
seuls Franais de ltranger.

Enfin, au cours de ses travaux, la mission sest aperue quun certain nombre de messages
adresss aux administrations franaises par des administrations trangres, notamment dans le
cadre des mcanismes de coordination des systmes de scurit sociale au niveau europen,
demeuraient sans rponse au motif quils ntaient pas formuls en franais, mais, le plus
souvent, en anglais. Des rponses pourraient pourtant tre apportes ces demandes, vitant
ainsi un certain nombre de blocages au dpart comme au retour. Il suffirait tout simplement
didentifier et de mobiliser les comptences individuelles en langues trangres existant
sans nul doute au sein de chaque administration, ne serait-ce que pour informer les
interlocuteurs trangers que leur demande na pas t comprise.

75

RECOMMANDATIONS

Dans lesprit du programme dites-le-nous une fois pour les entreprises,


dvelopper les changes de donnes entre administrations qui permettraient dviter
que les particuliers aient reproduire plusieurs fois les mmes formalits auprs
dadministrations diffrentes.

Dlivrer systmatiquement des accuss rception des demandes adresses par


courrier lectronique ou postal aux administrations.

Mettre en place, pour toutes les administrations, des numros de tlphones


accessibles depuis ltranger.

Apporter des rponses aux messages pouvant tre ponctuellement adresss par les
administrations trangres aux administrations franaises, notamment dans le cade
des mcanismes de coordination des systmes de scurit sociale.

***
Aprs un long sjour l'tranger, on finit par tre un tranger dans son propre pays
Le travail de recherche, de consultation et de rflexion men par la mission durant six mois
sur le retour en France des Franais de ltranger navait jamais t men jusqu prsent.
Pourtant, lheure o la mobilit internationale devient la norme, apporter des rponses aux
difficults particulires rencontres par nos concitoyens leur retour en France devenait une
ncessit.
Pour atteindre cet objectif, lambition du prsent rapport nest pas de favoriser le retour en
France des Franais tablis hors de France en instituant leur profit des privilges dont ils
sont dj trop souvent, tort, rputs bnficier. Bien au contraire, la principale proccupation
qui a guid les travaux de la mission est de rtablir lgalit entre les Franais de retour de
ltranger et le reste des Franais en prenant en compte leurs spcificits. Ce besoin de
reconnaissance a t unanimement exprim par les milliers de Franais qui ont apport leur
contribution dans le cadre de la mission et dont les tmoignages ont inspir lensemble des
propositions prsentes ici.
Leffort fournir est certes important. Il est loin dtre insurmontable.
Dabord, parce que beaucoup de dispositifs qui permettent de faciliter le retour en France
existent dj, mais sont mconnus. Des conditions dindemnisation du chmage au retour de
ltranger au droit de vote, en passant par la prise en compte des priodes travailles
ltranger pour la retraite, les exemples de dispositifs sont nombreux. La mise en place dun
service daide en ligne interactif, qui fdre lensemble des propositions formules dans ce

76
rapport, devrait considrablement amliorer linformation relative aux dispositifs existants. Il
sagit l dun outil unanimement demand par les Franais de retour de ltranger.
Ensuite, parce que les points de blocage spcifiques rencontrs par les Franais de retour de
ltranger peuvent tre le plus souvent levs par des mesures simples : la possibilit de se
domicilier temporairement sur son lieu de travail ou la mairie de son futur domicile, la prise
en compte des attestations sur lhonneur et des documents manant dadministrations
trangres, laccessibilit tlphonique des administrations depuis ltranger ou encore la
possibilit pour les bailleurs de prendre en compte les ressources disponibles des candidats
la location plutt que leurs bulletins de salaire sont des chantiers peu coteux, voire sans cot,
qui simplifieraient considrablement la vie des Franais de retour de ltranger.
Enfin, parce que les difficults plus structurelles rencontres au retour en France sont
communes celles qui sont rencontres par le reste des Franais. Il en va ainsi de la poursuite
de la dmatrialisation des procdures ou de la possibilit de danticiper les dmarches
effectuer auprs de certaines administrations (assurance maladie, caisses dallocations
familiales).
Reste mettre en uvre lensemble des mesures proposes pour simplifier le retour en
France, ce qui ne saurait se faire, compte tenu du primtre des mesures engager, sans la
dsignation dun coordonnateur capable dactiver les leviers ncessaires au sein de chacune
des administrations concernes. Le travail de ce coordonnateur, qui devrait disposer dun
mandat interministriel, sera essentiel pour mettre, enfin, un terme au parcours du combattant
que constitue le retour en France.

77

RECAPITULATIF DES PROPOSITIONS


PROPOSITIONS THEMATIQUES
LOGEMENT
1. Mieux faire connatre aux personnes propritaires de leur logement en France et
stablissant temporairement ltranger : 1 les dispositifs lgislatifs et
rglementaires existants pour le mettre en location pendant leur absence et 2 les
dispositifs de garantie et de cautionnement auxquels ils peuvent tre ligibles leur
retour en France.
2. Inscrire dans le dcret dapplication de la loi ALUR en cours de prparation la
possibilit pour les bailleurs de demander aux candidats locataires leurs bulletins de
salaire franais ou trangers ou, dans le cas o ces derniers ne pourraient fournir ces
justificatifs, tout document attestant leurs ressources disponibles.
EMPLOI
3. Amliorer laccs linformation sur les conditions douverture de droits
lassurance chmage au retour de ltranger, notamment en intgrant une information
interactive sur le service daide en ligne ddi au retour dont la mission prconise la
mise en place.
4. Engager un dbat au niveau europen sur la modification des rgles relatives
lassurance chmage des personnes ayant eu des expriences de mobilit
professionnelle en Europe (rgle selon laquelle il est ncessaire de travailler un jour
son arrive de ltranger pour prtendre lassurance chmage).
5. Renforcer loffre de Ple emploi sur laccompagnement au retour dexpatriation, en
1) Formant quelques conseillers Ple emploi par agence aux problmatiques de
rinsertion professionnelle aprs une expatriation 2) Dotant les conseillers de Ple
emploi international dune comptence claire sur le volet accompagnement au retour
en France.
6. Dvelopper et diffuser, en lien avec les acteurs de la mobilit internationale en France
et ltranger, une bote outils de linsertion professionnelle aprs une expatriation.
7. Permettre aux personnes qui sapprtent rentrer en France de bnficier
dentretiens distance avec un conseiller de Ple emploi.

78
ASSURANCE MALADIE
8. Mettre en place une information automatique des assurs radis de leur rgime
dassurance maladie pour cause de dpart ltranger sur leurs conditions de
raffiliation leur retour en France.
9. Rappeler aux CPAM les cas particuliers dans lesquels il peut tre drog
lapplication de la condition de rsidence en France de trois mois pour louverture du
bnfice de la CMU.
10. Mettre en place des bonnes pratiques entre rgimes nationaux de scurit sociale en
Europe afin de faciliter la dlivrance des formulaires portables permettant de
bnficier dune couverture maladie au titre des priodes cotises ltranger aprs
son retour en France.
11. Poursuivre la dmatrialisation des procdures au sein de lassurance maladie, en
particulier sagissant de la demande de carte Vitale.
12. Permettre aux assurs de retour de ltranger de se pr-affilier auprs de leur caisse
dassurance maladie afin dacclrer les dmarches au retour.
13. Identifier lensemble des facteurs susceptibles de complexifier le traitement des
dossiers des assurs de retour de ltranger au sein des CPAM afin dy remdier
efficacement.
PRESTATIONS FAMILIALES
14. Poursuivre la dmatrialisation des procdures afin de permettre aux personnes
ligibles au bnfice des prestations services par les CAF de faire lintgralit des
dmarches requises en ligne.
15. Permettre lanticipation des dmarches auprs des CAF.
16. Confier la CNAF le versement des prestations familiales des fonctionnaires dtachs
ltranger par leur administration.
FISCALITE
17. Faire connatre la procdure de rescrit aux contribuables de retour de ltranger
sinterrogeant sur leur situation fiscale au retour en France.
18. Permettre le maintien du bnfice du rgime impatris de larticle 155 B du code
gnral des impts en cas de mobilit intragroupe pendant la priode prvue par cet
article.
19. Amliorer la transmission des dossiers des contribuables entre le service des nonrsidents et le service des impts du lieu du nouveau domicile au retour de ltranger,

79
pour les contribuables ayant t affilis ce service pour leurs revenus de source
franaise alors quils rsidaient ltranger.
EDUCATION
20. Permettre la domiciliation sur le lieu de travail de lun des parents ou la mairie de
la commune du lieu de rsidence prvu afin de faciliter les inscriptions scolaires.
21. Prendre en compte les dlgations de pouvoir des proches pour linscription
scolaire des enfants.
22. Accepter les dclarations sur lhonneur du quotient familial moyennant rgularisation
par la production dun document justificatif dans un dlai bref afin que les familles de
retour de ltranger ne se voient pas contraintes dacquitter les tarifs maximaux.
23. Organiser la possibilit pour les lves issus de systmes ducatifs trangers de
passer les tests de niveaux requis pour leur inscription en France distance.
24. Engager une rflexion sur la valorisation des comptences linguistiques acquises
ltranger par les lves leur retour.
25. Permettre aux jeunes bacheliers Franais dont les familles sont tablies hors de
France et qui souhaitent tudier en France de bnficier des dispositifs daccueil
prvus pour les tudiants trangers.
26. Amliorer la prise en compte des postes effectus dans le rseau de lAEFE par les
personnels encadrants leur retour en France.
27. Reconnatre les acquis linguistiques des enseignants ayant exerc dans le rseau de
lAEFE au moment de leur rintgration dans le systme franais.
RETRAITES
28. Dlivrer une information claire et accessible sur les diffrents statuts permettant de
travailler ltranger et sur leurs consquences en matire dacquisition de droits
la retraite.
29. Permettre que les priodes dinterruption de travail postrieures au 1er janvier 2014
indemnises par la CFE au titre des risques maladie maternit invalidit et accidents
du travail maladie professionnelle soient reportes au compte CNAV des assurs
adhrant lassurance volontaire vieillesse, selon des modalits dfinir.
30. Rduire la dure dassurance obligatoire auprs dun rgime franais dassurance
maladie requise pour permettre ladhsion lassurance volontaire vieillesse de la
CFE et le rachat de trimestres travaills ltranger.
31. Elargir le dispositif de rachat de trimestres dtudes suprieures aux tudes de niveau
quivalent effectues dans des Etats tiers lUnion europenne, lEspace Economique

80
Europen ou la Suisse et autres que ceux pour lesquels des conventions bilatrales de
scurit sociale le prvoient.
32. Intgrer les priodes travailles ltranger dans les relevs individuels de situation
ainsi que dans les calculs effectus loccasion des entretiens individuels retraite
(EIR) et estimations indicatives globales (EIG) des droits la retraite.
ELECTIONS
33. Mieux informer les Franais de retour de ltranger pour raisons professionnelles de
la possibilit qui leur est ouverte de sinscrire sur les listes lectorales lanne mme
de llection.
34. Fiabiliser la mise jour des listes lectorales.
CONJOINTS ETRANGERS
35. Dlivrer une information claire et accessible sur les conditions dans lesquelles les
conjoints trangers de ressortissants franais peuvent entrer et sjourner en France.
36. Dlivrer une information claire et accessible sur les conditions dans lesquelles les
conjoints trangers de ressortissants franais peuvent acqurir la nationalit
franaise.
VEHICULES
37. Harmoniser les procdures dchange de permis de conduire entre les diffrentes
prfectures.

PROPOSITIONS GENERALES
RENDRE LES INFORMATIONS SUR LE RETOUR DISPONIBLES ET LES
DEMARCHES A EFFECTUER PREVISIBLES
38. Mettre en place un service daide en ligne interactif individualis sur le retour en
France.
39. Mettre en place un guide du retour en France qui serait actualis chaque anne et
dlivr par les consulats en contrepartie du signalement du dpart de ltranger, ou le
cas chant, de la dsinscription de la liste lectorale consulaire.
FAIRE PREUVE DE PLUS DE SOUPLESSE DANS LA REALISATION DES
DEMARCHES
40. Permettre aux personnes rentrant de ltranger de demander au consulat du pays
quelles quittent dapposer un tampon sur les documents officiels manant de
ladministration de ce pays afin de faciliter leur prise en compte en France.

81

41. Interdire aux administrations publiques et organismes privs chargs dune mission
de service public de refuser un document au seul motif quil mane dune
administration trangre, condition que ce document soit traduit en franais.
42. Limiter la traduction des documents demands ce qui est strictement ncessaire
pour les administrations.
43. Gnraliser, pour les personnes rentrant de ltranger, la pratique des attestations sur
lhonneur moyennant rgularisation de leur situation, dans un dlai bref, par la
production des documents demands.
44. Permettre la domiciliation temporaire en mairie des personnes ne pouvant justifier
dune adresse stable leur retour en France.
AMELIORER LE DIALOGUE AVEC LADMINISTRATION
45. Dans lesprit du programme dites-le-nous une fois pour les entreprises,
dvelopper les changes de donnes entre administrations qui permettraient dviter
que les particuliers aient reproduire plusieurs fois les mmes formalits auprs
dadministrations diffrentes.
46. Dlivrer systmatiquement des accuss rception des demandes adresses par
courrier lectronique ou postal aux administrations.
47. Mettre en place, pour toutes les administrations, des numros de tlphone accessibles
depuis ltranger.
48. Apporter des rponses aux messages pouvant tre ponctuellement adresss par les
administrations trangres aux administrations franaises, notamment dans le cadre
des mcanismes de coordination des systmes de scurit sociale.
***
49. Nommer un coordonnateur interministriel charg de mettre en uvre lensemble des
prconisations du prsent rapport.

82

Annexes

1. Lettre de mission
2. Liste des personnes entendues dans le cadre de la mission
3. Questionnaire de la mission

Personnes consultes dans le cadre de la mission


-

Laurent Fabius, Ministre des affaires trangres et du dveloppement international


Christophe Bouchard, Directeur des Franais ltranger au MAEDI
Jean Pautrot, Prsident du Conseil Magellan de la mobilit internationale, Conseiller
du commerce extrieur
Marie-Jeanne Derouin, directrice gnrale du Comit national des conseillers du
commerce extrieur de la France (CNCCEF)
Hubert Valade-Gondossi, Prsident du CEFR
Nabil Neffati, Directeur national ple AHI
Eglantine Crepy, Responsable du CHRS de Vaujours- CEFR
Marie-Pascale Avignon-Vernet, membre du bureau national de lassociation
Franais Du Monde
Hlne Pinazzo, charge de mission association Franais du Monde
Hlne Charveriat, Dlgue gnrale de lUFE
Jean-Luc Domenach, Chercheur la Fondation nationale des sciences politiques
Jean-Pierre Pont, Expert en mobilit internationale
Anne-Laure Frant, Fondatrice du think tank Retour en France
Arnaud Vaissi, Prsident de C.C.I France International
Philippe Gautier, Directeur gnral adjoint du Medef international
Patrick Lucas, Vice-Prsident de MEDEF International et prsident de Gras Savoye
Philippe Sanson, Directeur du CLEISS
Emmanuelle Eldar, Directrice des affaires juridiques du CLEISS
Anne-Sophie de La Bigne, Directeur Affaires Publiques France dAirbus Group
Fanny Callens, Charge de mission audit interne des politiques dexpatriation
dAirbus group
Hlne Farnaud-Defromont, Directrice de lAEFE
Raphalle Dutertre, charge des relations avec les lus lA.E.F.E.
Pierre Distinguin, Directeur Stratgie et dveloppement Provence Promotion
Jean-Pierre Cantegrit, Snateur des Franais de ltranger et Prsident de la C.F.E.
Michel Touverey, Directeur de la C.F.E.
Fanny Richard, Responsable du dpartement de la rglementation la CNAMTS
Annie Gauvin, Directrice des affaires et relations internationales, Ple emploi
Elisabeth Gueguen, Directrice rglementation et indemnisation, Ple emploi
Elise Debies, Directrice des relations internationales de la CNAV
Virginie Barret, Responsable de dpartement, Direction internationale de la CNAV
Franoise Julien-Degaast, Ple relation avec les assurs, Direction internationale de
la CNAV
Anne Lavagne, Chef du bureau du fonctionnement des coles et des tablissements,
de la vie scolaire, des relations avec les parents dlve et de la rglementation,
Direction gnrale de lenseignement scolaire, Ministre de lducation nationale, de
lenseignement suprieur et de la recherche

Sverine Salgado, Cheffe de la division des affaires communautaires et


internationales, Direction de la scurit sociale, Ministre des affaires sociales et de la
sant
Jean-Paul, Hardoin, Directeur des rsidents ltranger et des services gnraux,
Direction gnrale des finances publiques,
Gilles Kounowski, Directeur des relations europennes, internationales et de la
coopration de la CNAF
Benot Brocard, Directeur de limmigration, Ministre de lintrieur
M. Philippe Mazenc, Sous-directeur de la lgislation de lhabitat et des organismes
constructeurs, Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
M. Colas Durrleman, Directeur de projet coordination et dveloppement des actions
territoriales, Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie

Comprendre vos besoins et vos attentes


dans le cadre de votre retour en France
CetteenquteviseidentifierlesbesoinsetlesattentesdesFranaisquisouhaitentprparerleurretourenFrance.Elles'adresseceuxquirsident
aujourd'huil'trangerainsiqu'ceuxquiyontsjournrcemment.

Cettedmarcheparticipatives'inscritdanslecadredelamissionconfieparM.lePremierministreManuelVallsMadamelaSnatriceConway-Mouret,
visantsimplifierlesdmarchesadministrativesdesFranaisprparantleurretourenFrance.

Pourtoutequestionrelativecettedmarcheoucequestionnaire,vouspouvezcontacter:xxx@xxx.gouv.fr

1.1Orsidez-vousaujourd'hui?
Al'tranger
En France

1.2Combiendetempsavez-vousrsidl'trangeravantderevenirenFrance?
Moins de 3 ans
Entre 3 ans et 6 ans
Plus de 6 ans
Vousn'aviezjamaisvcuenFranceauparavant

1.3Pouvez-vousprciserovousrsidiezavantvotreretourenFrance?
Royaume-Uni

Etats-Unis

Indonsie

Belgique

Canada

Asie

Suisse

AmriqueLatine

Ocanie

Autre pays d'Europe

Afrique

Moyen-Orient

Royaume-Uni

Etats-Unis

Indonsie

Belgique

Canada

Asie

Suisse

AmriqueLatine

Ocanie

Autre pays d'Europe

Afrique

Moyen-Orient

2.1Pouvez-vousprciser?

2.2Depuiscombiendetempsytes-vousinstall(e)?
Moins de 3 ans
Entre 3 ans et 6 ans
Plus de 6 ans
Vousn'avezjamaisrsidenFrance

2.3Avez-vousdjaeffectudesdmarchespourrentrerenFrance?
Oui,vousavezengagdesdmarchespourrentrerprochainement
Oui,vousavezengagdesdmarchesdanslecadred'uneexpriencel'internationaleantrieure
Non, jamais

Votresituationpersonnellel'tranger
3.1 Quelle est votre situation professionnelle?
En contrat local
En contrat d'expatriation
Entrepreneur
Etudiant
VIE / VIA
Stage
Sans emploi / en recherche d'emploi
Fonctionnaire

3.2 Votre employeur est-il?


Uneentreprisefranaise
Uneentreprisetrangre
Uneassociationfranaise
Uneassociationtrangre
Unorganismepublicfranais
Unorganismepublictrangerouinternational

3.3Quelestvotreniveaud'tude?
Niveau master ou plus (bac +5 ou plus)
Niveau licence (bac +3)
Niveau bac
Vousn'avezpasfaitd'tudes

3.4Avecquirsidez-vous?
En couple
Avec un ou plusieurs enfants
Avec un parent
Vous vivez seul

Plusieursrponsespossibles

4.1Quelletaitvotresituationprofessionnellelorsquevoustiezl'tranger?
En contrat local
En contrat d'expatriation
Entrepreneur
Etudiant
VIE / VIA
Stage
Sans emploi / en recherche d'emploi
Fonctionnaire

4.2Votreemployeurtait:
Uneentreprisefranaise
Uneentreprisetrangre
Uneassociationfranaise
Uneassociationtrangre
Unorganismepublicfranais
Unorganismepublictrangerouinternational

4.3Queltaitvotreniveaud'tude?
Niveau master (bac+5 ou plus)
Niveau Licence (bac +3)
Niveau Bac
Vousn'avezpasfaitd'tudes

Plusieursrponsespossibles

4.4Avecquirsidiez-vous?
En couple
Avec un ou plusieurs enfants
Avec un parent
Vous viviez seul

Plusieursrponsespossibles

Votre retour en France


5.00Pourquelle(s)raison(s)avez-vousdcidderevenirvivreenFrance?
Motifsprofessionnels(ex:findecontratl'trangerounouvelleopportunitenFrance)
Motifsfamiliaux(Union,sparation,dcs,naissance...)
Raisonsdesant(vousconcernantouconcernantvosproches)
Pourlascolarisationoulestudesdevosenfants
PourunenouvelleexprienceenFrance
Autres
Autres :

5.01Quellesonttlesprincipalesdifficultsrencontresdanslaprparationdevotre
retour et votre installation en France ?
Trouver un logement

Trouver un emploi

Scolariser vos enfants

L'inscriptionoularinscription
l'Assurance Maladie

Faire valoir vos qualifications acquises


l'tranger

Faire valoir vos droits dans le calcul de


votre retraite

Mettrejourvotresituationfiscale
auprsdesadministrationsfranaises

Obtenirlesjustificatifsdedpart
auprsdesservicesadministratifs
locaux

Affranchir les droits de douane pour le


dmnagementdevosbiens

Retrouveruneviesocialevotre
installation

Effectuerlesdmarchesenlienavec
desproblmatiquesmatrimoniales
(mariage, divorce, regroupement
familial...)

Effectuerlesdmarchesenlienavec
une succession

Autres
Autres :

5.02LorsdevosdmarchesadministrativespourrentrerenFrance,diriez-vousquila
ttrsfacile,pluttfacile,pluttdifficileoutrsdifficilede?
Trsfacile

Pluttfacile

Puttdifficile

Trsdifficile

Vousntespas
concern

Obtenir une information claire sur


touteslesdmarchesraliser
Identifier le bon interlocuteur pour
rpondrevosquestions
ObtenirunRVauprsduservice
comptent
Remplirlesformulairesexigs
Prsenterlesjustificatifsexigs
Obtenirlamisejourdevotre
situationdansundlairaisonnable

5.03 En ce qui concerne les dlais,diriez-vousquilsontttrsrapides,pluttrapides,


pluttlongsoutrslongspour?
Trsrapides
Obtenirunrendez-vousdansundlai
acceptable
Que votre changement de situation
soitmisjouretprisencomptepar
les administrations

Pluttrapides

Puttlongs

Trslongs

Vousntespas
concern

5.04Avecquelsorganismesavez-vouspriscontactpourprparervotredpart?
Lesservicesconsulairesfranais
Desassociationslocalesdefranaisoud'expatris
LesservicesdesadministrationsfranaisesddiesauxFranaisdel'tranger
Les administrations locales
Lesservicesspcialissdevotreemployeur
Uneentreprisespcialise
Lesiged'uneassociationspcialisedanslesFranaisdel'trangerenFrance
Aucun
Autres
Autres :

5.10Dansquelhorizondetempsenvisagez-vousdevousrinstallerenFrance?
Moins de 1 an
Moins de 3 ans
Plus de 3 ans
Jamais
Vous ne savez pas

5.11 Pour quelle(s) raison(s) envisagez-vous de de revenir vivre en France?


Motifsprofessionnels(ex:findecontratl'trangerounouvelleopportunitenfrance)
Motifsfamiliaux(Union,sparation,dcs,naissance...)
Raisonsdesant(vousconcernantouconcernantvosproches)
Pourlascolarisationoulestudesdevosenfants
PourunenouvelleexprienceenFrance
Autres
Autres :

5.12Quellessontvosproccupationslieslaprparationdevotreretouretvotre
installation en France ?
Trouver un logement

Trouver un emploi

Scolariser vos enfants

L'inscriptionoularinscription
l'Assurance Maladie

Faire valoir vos qualifications acquises


l'tranger

Faire valoir vos droits dans le calcul de


votre retraite

Mettrejourvotresituationfiscale
auprsdesadministrationsfranaises

Obtenirlesjustificatifsdedpart
auprsdesservicesadministratifs
locaux

Affranchir les droits de douane pour le


dmnagementdevosbiens

Retrouveruneviesocialevotre
installation

Effectuerlesdmarchesenlienavec
desproblmatiquesmatrimoniales
(mariage, divorce, regroupement
familial...)

Effectuerlesdmarchesenlienavec
une succession

Autre
Autre :

5.13Avecquelsorganismespensez-vousprendrecontactpourprparervotredpart?
Lesservicesconsulairesfranais
Desassociationslocalesdefranaisoud'expatris
LesservicesdesadministrationsfranaisesddiesauxFranaisdel'tranger
Les administrations locales
Lesservicesspcialissdevotreemployeur
Uneentreprisespcialise
Lesiged'uneassociationspcialisedanslesFranaisdel'trangerenFrance
Aucun
Autres
Autres :

6.0Avez-vousdesobservationscomplmentairesoudessuggestionsd'amliorationpour
faciliterleretourenFrancedesFranaisdel'tranger?

6.1Accepteriez-vousd'trerecontact(e)partlphonepourpartagerplusendtailvotre
retourd'exprienceetvossuggestionspoursimplificationlesdmarchesquevousavez
euraliser?
Oui
Non

Uneenqutecomplmentaireseraprochainementorganise.Nousvousproposonsdevouscontacterceteffet.

6.2Sivousentraindeprparervotreretourousivousenavezdjafaitl'exprience,
accepteriez-vousd'trerecontact(e)partlphonepourunentretien
d'approfondissement?
Oui
Non

Uneenqutecomplmentaireseraprochainementorganise.Nousvousproposonsdevouscontacterceteffet

Merciderenseignervoscoordonnespourpouvoirtrerecontact
Nometprnom:
Lesinformationsrenseignessontstrictementconfidentiellesetnepourrontenaucuncasfairel'objetd'une
communicationuntiers

Numrodetlphone

Adresse e-mail