A Infncia dos no Brasil da modernidade

Deise Gonalves Nunes

Introduo
Neste estudo proponhamos uma anlise da maneira como historicamente os
padres de interveno social na rea da infncia brasileira revelam uma forma
especfica de reconhecimento social. Desse reconhecimento deriva o estranhamento
da infncia dos estratos mais pobres da populao, entendendo-se infncia como
etapa do desenvolvimento da sociabilidade humana e fase de aquisio de
conhecimentos e experincias.
Partimos do pressuposto de que os padres de interveno social na rea da
infncia inicialmente atrelam-se a formas arcaicas de controle social, articuladas em
torno da caridade tradicional e de diferentes formas de filantropia que caracterizam
os primeiros sculos de domnio colonial imperial e republicano e que no sculo XX
vo compor o quadro das polticas sociais, sobretudo as de porte assistencial. A lgica
ordenadora desses diferentes padres de interveno a garantia da acumulao
atravs da legitimidade dos meios de reproduo social pela regulao do acesso ou
da excluso da riqueza socialmente produzida. A essas prticas sociais
correspondem, nos planos ideolgico e poltico, representaes acerca das crianas
que so suas destinatrias, num complexo processo de constituio do seu
reconhecimento social. Assim, a infncia dos pobres atravessada por uma forma
especfica de aparecimento social, determinada predominantemente por relaes
anmalas de sociabilidade regidas pelos perversos caminhos da desigualdade social e
geradoras das modernas formas de filantropia e assistncia.
Por reconhecimento social consideramos a rede de relaes sociais que
atravessa a existncia humana, ancorada na materialidade da vida social e que d
diferentes sentidos sociabilidade constitutiva da vida em sociedade. Buscamos em
Todorov (l996) as bases para discutir a construo dessa categoria.
Este artigo est organizado em trs partes. Na primeira, procuramos localizar a
emergncia e o desenvolvimento da poltica social para a infncia, tendo como marcos
definidores desse trajeto o Cdigo de Menores de l927 e o Estatuto da Criana e do
Adolescente de l990. Na segunda parte, analisamos o sistema de atendimento
destinado aos abandonados e o sistema de atendimento destinado aos delinqentes,
situando-os dentro da lgica organizadora do padro de proteo social da infncia.
Para finalizar, elaboramos algumas reflexes sobre a infncia dos pobres, a partir da
construo do reconhecimento social implcito no padro hegemnico de proteo.

de Pequeno que se Torce o Pepino - A Organizao do Sistema de Proteo

Social Infncia no Brasil
A institucionalizao da vida social, nas diferentes formaes, determina a
maneira como as sociedades definem as prticas sociais e delimitam as diferenas
etrias. Aris (l978) e Rabello (l996) mostram como a infncia comea a ser

Doutora em Educao; professora adjunta do SSN/UFF. E-mail: deisenunes@uol.com.br

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delimitada e diferenciada do mundo adulto, a partir de mudanas que ocorrem na
estrutura da vida social e econmica da sociedade. O primeiro autor discute as
formas de representao da infncia relacionando-as com o processo de
institucionalizao da vida social e com os valores dominantes em pocas histricas
distintas. Mostra como a passagem do sculo XVII para o sculo XVIII caracterizada
por uma acentuada mudana no tratamento dado criana, determinada, sobretudo,
pela escolarizao. Rabello analisa as mudanas que o projeto de modernidade
promove na representao e interveno na rea da infncia. Para essa autora, a
compreenso histrica da infncia implica buscar, em cada formao especfica, o
conjunto de significados atribudos a essa etapa do desenvolvimento e s demais
fases da existncia humana, em sua trajetria de vida, desde a concepo at a
morte.
Na formao social brasileira, a organizao do sistema de interveno social
na infncia comea a ser estruturada numa conjuntura marcada pela expanso do
industrialismo e pela acentuada urbanizao, em que a questo social tomava
gigantescas propores. Nessa conjuntura, os filhos da classe trabalhadora eram
submetidos s mais cruis formas de explorao e aviltamento, sobrevivendo em
precrias condies. nesse panorama que surge a questo social relacionada
infncia, atingindo as crianas abandonadas e expostas s mais perversas
perspectivas de sobrevivncia, que encontram nas ruas os meios de reproduo
cotidiana. Excludas dos processos sociais organizativos, as crianas no
protagonizavam as lutas das classes trabalhadoras e s passaram a ser includas em
suas pautas mais tarde, j na dcada de 1970, atravs da lutas das mulheres por
creches, e em 1980, atravs do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
Abandonados e entregues prpria sorte, desde o incio do desenvolvimento da
industrializao, ficavam dependentes da tutela do Estado ou de grupos filantrpicos.
O marco do sistema de interveno social na infncia foi o Cdigo de Menores
de l927. Ao tornar visvel a infncia pobre, esse cdigo o faz no mbito legalista, como
rea de competncia jurdica prpria, o que representou, para a poca, um importante
avano. Entretanto, esse tambm foi o marco da diferenciao e segregao da
infncia pobre, que logo passou a ser identificada com a infncia dos delinqentes e
abandonados. com essas caractersticas que o padro de proteo social se
legitima entre ns, cristalizando uma prtica social reprodutora de desigualdades e
definidora de lugares sociais para os quais se tm dois olhares: o olhar da compaixo
e o olhar da rejeio. Olhares e lugares que se misturam, se confundem e so
ordenados por matizes de uma mesma lgica, a lgica da represso.
O sistema de proteo social infncia foi organizado em duas dimenses:
uma pblica, de responsabilidade do Estado, e outra privada, de responsabilidade de
instituies filantrpicas, muitas ligadas Igreja Catlica. Integravam esse sistema o
Departamento Nacional da Criana, o Servio de Atendimento ao Menor e a Legio
Brasileira de Assistncia. O sistema sofre algumas modificaes, mas na essncia
essa estrutura perdurou at meados da dcada de 1960, quando organizada a
Poltica Nacional do Menor, coordenada pela Fundao Nacional de Bem-Estar do
Menor. Na dcada de 1980, so construdas as bases da reformulao dessa poltica,
e em 13 de julho de l990 lanado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei
8.069.
O processo de construo desse estatuto revela a luta entre diferentes projetos
societrios, representativos de prticas sociais que reafirmavam o velho estilo tutelar
repressivo e daqueles que buscavam super-los. Pela primeira vez na histria das
lutas sociais o tema da defesa dos direitos das crianas assume feies prprias e
mobiliza amplos segmentos da sociedade envolvendo, inclusive, sindicatos e partidos
polticos mais sensveis questo social. A luta pela defesa dos direitos da criana
agregou-se mobilizao popular poca da elaborao da Constituio de 1988,
tendo como centralidade a defesa da criana e do adolescente como sujeitos de
direitos, que deveriam ser respeitados em suas condies especiais de seres em

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desenvolvimento. Entretanto, o Estatuto no conseguiu superar aquelas velhas
prticas por estar sendo implementado numa conjuntura de retrao dos
investimentos pblicos na rea social e de persistncia num modelo de
desenvolvimento em que a lgica do ordenamento sociopoltico tem na excluso social
um elemento constitutivo. Em l995, o gasto com o servio da dvida pblica federal foi
de 46,7%, ao passo que o gasto social federal (composto das reas de educao,
habitao e urbanismo, sade, saneamento, proteo ao meio ambiente, trabalho,
assistncia social e previdncia) foi de 12,5%. Tambm em l995, o gasto social do
governo federal com crianas foi de 12,4% do total desse gasto. Comparativamente, o
universo total de crianas, adolescentes e jovens corresponde a 38,2% da populao
total de adultos (Brasil, 1997).
O Cdigo de Menores de l927, preocupado em regular o atendimento ao menor,
define-o em trs categorias: o abandonado, o vadio e o libertino. Essa categorizao
se constri a partir dos tipos de prticas socioinstitucionais a que cada um seria
submetido. Essas prticas tm como ponto comum a represso, embora em cada
uma delas a represso adquira feies especficas. Assim, para crianas
abandonadas, a montagem do sistema de proteo vai girar em torno da
mercantilizao da mo-de-obra infantil. Para os vadios e libertinos, o sistema de
proteo se organiza a partir da criminalizao e penalizao. Este foi o caminho
aberto construo do reconhecimento social da infncia dos pobres entre ns.
No mbito do Estado, as iniciativas se organizam a partir do Cdigo de 1927,
que tinha como inteno consolidar a base jurdica da interveno numa perspectiva
tutelar, priorizando a recluso dos menores delinqentes em instituies correcionais.
Esse sistema se concretiza na montagem do Sistema de Atendimento ao Menor
(SAM). No mbito da ao privada, as iniciativas se concentraram, desde o incio, no
amparo aos rfos e abandonados, sendo a primeira grande iniciativa desse gnero
desenvolvida pela Fundao Romo Duarte, mantenedora da Casa dos Expostos, ou
da Roda, como era popularmente conhecida, onde as crianas permaneciam at
completarem l8 anos.
A Casa dos Expostos inaugura uma concepo de atendimento que procura
conciliar a educao com o trabalho. Desde cedo, essas crianas eram treinadas para
diferentes ofcios, atravs do trabalho em oficinas cujas produes eram destinadas a
subsidiar o atendimento prestado pela Santa Casa da Misericrdia, e a ajudar a
manter as necessidades da prpria casa. Esse modelo de atendimento inspirou
muitas outras iniciativas do gnero, que se propagaram e se mantm at os nossos
dias.
O SAM e o Cdigo de 1927 inauguram uma concepo de atendimento que
concilia a ressocializao com o confinamento, fornecendo as diretrizes gerais para a
predominncia de uma viso judicial e tutelar destinada s crianas e aos
adolescentes que cometem atos infracionais. Esse modelo se mantm at os dias
atuais, numa tnica modernizada, dada pelo Estatuto de 1990. Vejamos, a seguir, o
ordenamento socioinstitucional do sistema de proteo infncia pobre no Brasil, a
partir destas duas categorias centrais: o sistema organizado para os abandonados e o
sistema organizado para os chamados delinqentes.

O Reconhecimento Social da Infncia Abandonada: Das Ruas para o Trabalho

A primeira perspectiva de proteo social ser construda a partir da categoria
do abandonado. O abandonado aquele que vitimizado, deixado por seus pais, que
so culpabilizados pelo abandono e pela situao de carncia e risco social a que
submetido. O abandonado, como vtima desprotegida, deve submeter-se proteo
dada pela sociedade e a ela ser eternamente grato. Esta, por sua vez, tem o dever de
suprir as carncias sociais atravs de mecanismos compensatrios, organizados, em

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geral, numa perspectiva assistencial a partir de iniciativas de carter filantrpico (no
mbito privado) e tutelar (no mbito do Estado).
A categoria do abandonado se constitui a partir de duas bases centrais para a
compreenso de todo o arcabouo socioinstitucional que a ela se destina. A primeira
diz respeito ao eixo vitimizaoculpabilizao. A segunda diz respeito
subalternizao. Como vtimas do abandono dos pais, as crianas devem submeter-se
s diretrizes que a sociedade lhes destina. O abandonado, ao entrar em contato com
o padro de proteo social, tem o seu reconhecimento social construdo pela via da
no-cidadania, determinada pelas condies de miserabilidade a que est submetido.
identificado como um necessitado, aquele que deve submeter-se ao padro de
proteo como um reforo da prpria existncia. Condenado precocemente a receber
sem nada poder dar, o mximo de reconhecimento social a que deve aspirar aquele
construdo pelos laos da subalternizao aos padres societrios vigentes. Para
tanto, a sociedade oferece os meios: a preparao para o trabalho. Regido pela tica
do trabalho, desde cedo aprende os meios para obter a meritocracia e o
reconhecimento social.
Os abandonados constituem o que denominamos exrcito de reserva da
infncia produtiva. A preocupao em regulamentar o trabalho infantil, fartamente
utilizado pela expanso do industrialismo, surge j no Cdigo de 1927, que previa
escolaridade adequada ao trabalho, atravs da aprendizagem de ofcio. A proteo
trabalhista vai aparecer mais tarde, em 1943, na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Assim como o nvel de escolarizao dependia do ofcio, o nvel de proteo
dependia dos interesses dos patres. Para o segmento dos abandonados
trabalhadores, foram criadas as bolsas de trabalho poca do surgimento do Servio
Nacional da Aprendizagem Industrial (Senai) e do Servio Social do Comrcio, na
dcada de 1940. Essas instituies foram coadjuvantes do expansionismo industrial e
legitimaram a incorporao da mo-de-obra infantil atravs das bolsas de trabalho. A
CLT obrigava o patronato remunerao de meio salrio mnimo, em troca do
aprendizado de ofcio, e proibia o trabalho do menor de l4 anos. Porm, em pargrafo
nico, determinava: No se incluem nesta proibio os alunos ou internados nas
instituies que ministrem exclusivamente o ensino profissional e nas de carter
beneficente ou disciplinar submetidas fiscalizao oficial.
Ao mesmo tempo, o pargrafo 2 do artigo 405 pontuava: O trabalho exercido
nas ruas, praas ou outros logradouros depender de prvia autorizao do juiz de
menores, ao qual cabe verificar se a ocupao do menor indispensvel sua
sobrevivncia.
Dessa maneira, o padro de proteo social destinado ao abandonado introduz,
no sistema jurdico, a possibilidade de uma explorao diferenciada do trabalhador
infantil tanto atravs do que se denominou aprendizagem de ofcio (um trabalho semiescravo), quanto das probabilidades que se abrem para a legitimao do trabalho nas
ruas. Isso fica claro tanto nos destaques acima, quanto no que diz o artigo 413 da
CLT:
vedado prorrogar a durao normal do trabalho dos menores de l8 anos, salvo
excepcionalmente:
a) quando [...] o trabalho do menor for imprescindvel ao funcionamento normal do
estabelecimento.
b) quando [...] o interesse pblico o exigir.
c) quando se tratar de prevenir a perda de matrias-primas ou de substncias
perecveis.

Essa perspectiva de proteo social para os abandonados, associada ao

trabalho infantil, prevalece tanto na Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor,
desenvolvida pela Funabem e congneres durante as dcadas de 1960 e 1970,
quanto no cdigo de 1979. O Estatuto de 1990, que pretende alterar a base
doutrinria do atendimento e a prtica socioinstitucional apresenta, uma modernizao

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conservadora dessa perspectiva. Define, em seu ttulo II, as chamadas medidas de
proteo, destinadas aos abandonados. No artigo 60, captulo 5, define: proibido
qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na condio de
aprendiz. E no artigo 64 afirma: Ao adolescente at l4 anos assegurada bolsa de
aprendizagem.
O modelo inaugurado com a Casa dos Expostos modernizado durante as
dcadas subseqentes. Porm, o princpio do reconhecimento social permanece o
mesmo: o reconhecimento pela subalternizao s condies de explorao da mode-obra. As iniciativas podem ser encontradas nos diferentes programas
desenvolvidos durante esse perodo, vinculados tanto ao Estado, quanto s iniciativas
particulares (programas desenvolvidos pelo Senai e Senac, Programa Bom Menino,
Patrulheirismo, Casa do Pequeno Jornaleiro etc.).
O Estatuto de l990 conserva o ncleo central do atendimento aos abandonados
nos termos at aqui descritos. So preservadas as condies de trabalho para os
aprendizes menores de 14 anos (captulo 5, artigo 60), o que abre inmeras
possibilidades de colocao do trabalho infantil no mercado por um custo muito menor
que o do adulto. Muitos programas mantm o preo de meio salrio mnimo como
valor das bolsas de aprendizes, no mesmo modelo dos primeiros programas. Em l995,
24% do universo de crianas brasileiras ocupadas na faixa etria de 10 a 14 anos
trabalhavam 40 horas ou mais por semana. Note-se que essa a faixa etria em que
o trabalho infantil constitucionalmente proibido, salvo na condio de aprendizado.
Na faixa de 15 a 17 anos, esse percentual se eleva para 63,6% (Brasil, 1997). Para
essa faixa o trabalho infantil deve compatibilizar ocupao e escola, e garantir os
direitos trabalhistas e previdencirios. importante destacar que experincias mais
recentes do governo FHC, como o Programa Brasil Criana Cidad, vinculado ao
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social da Secretaria de Assistncia Social, at
o ano de l997, apoiava financeiramente as iniciativas de formao de mo-de-obra
infantil.

O Reconhecimento Social da Infncia Delinqente - Das Ruas para a Priso

A forma mais explcita de represso do sistema de proteo social ocorre nas
medidas destinadas queles que cometem atos considerados infracionais. A esses, o
confinamento e a privao da liberdade. As primeiras medidas aparecem no Cdigo
de 1927; algumas so reformuladas em 1979 e se modernizam com o Estatuto de
1990.
So consideradas aes anti-sociais aquelas que infringem as normas ticas e
jurdicas da sociedade. O Cdigo de 1927 define, em seu captulo 4, os menores
vadios como aqueles que se mostram refratrios a receber instruo ou entregar-se
ao trabalho srio e til, vagando pelos logradouros e ruas pblicas, sem domiclios,
sem meios de vida regular, e enquadrando-se, portanto, como mendigos. Os menores
libertinos so definidos praticamente como obscenos que se entregam prostituio
ou vivem da explorao da prostituio de outros. Os menores libertinos e vadios, a
autoridade judicial tinha o poder de intern-los nas ento denominadas instituies de
preservao. Em l943, pelo Decreto-Lei n 6.026, de 24 de novembro, tambm
conhecido como lei de emergncia, foram determinadas as normas relativas aos
menores infratores, na faixa de 14 a 18 anos. Por essa lei, a autoridade judiciria tinha
o poder de retirar a guarda dos pais, desde que o a infrao cometida por seu filho
implicasse periculosidade, e de encaminhar menores a instituies que atendessem a
adultos. Ao completarem l8 anos, se o juiz reconhecesse a cessao da
periculosidade, os jovens poderiam ainda ficar em liberdade vigiada e, a partir do
comportamento revelado nesse perodo, ser libertados definitivamente ou
reencaminhados para a recluso.

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Se, para os abandonados, o reconhecimento social construdo com base na
subalternizao dos menores explorao da sua fora de trabalho, para os
delinqentes, esse reconhecimento construdo pela insubordinao e transgresso
daquilo que considerado moral e tico pela vida em sociedade. Aqui, o
reconhecimento dado pela negao, pela usurpao do que considerado moral e
bons costumes. Quanto mais insubordinado, mais reconhecido e, quanto mais
reconhecido como delinqente, mais legtimas as medidas adotadas para sobre eles
se exercer a punio e o controle.
Assim como a Casa dos Expostos inaugura o atendimento que articula a
proteo com a mercantilizao do trabalho infantil, o SAM, criado pelo Decreto-Lei
3.799, em 5 de novembro de l941, inaugura o atendimento que articula a
ressocializao confinamento e privao de liberdade. Esse servio estava
subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores e se ligava ao trabalho do
Juizado.
O SAM inaugura, tambm, a profissionalizao do atendimento ao menor. A
equipe responsvel por estudar, classificar e definir o tipo de tratamento indicado era
composta por um assistente social, um mdico e um professor. Todos tinham como
meta promover a integrao do menor sociedade, baseados em teorias
funcionalistas de socializao pela incorporao das normas sociais dominantes. Aos
que fugiam dessas normas ou aparentavam problemas em incorpor-las, o
confinamento e a privao da liberdade. Os laudos tcnicos legitimavam a interveno
repressiva.
O Estatuto de l990 moderniza essa perspectiva. Agora, juridicamente, as
medidas penais so substitudas por medidas de proteo integral. Para os que
cometem atos infracionais, essas medidas so denominadas socioeducativas (captulo
4, item 3). Pretende-se, com elas, substituir o ciclo perverso da apreenso/triagem/confinamento
por uma poltica descentralizada de atendimento, apoiada na comunidade, na famlia e
na sociedade civil organizada. A punio pelo simples confinamento deve ser
substituda por diferentes medidas, aplicadas conforme o grau de periculosidade e as
circunstncias de ocorrncia. Podem graduar entre (artigo 112):
. advertncia;
. obrigao de reparar o dano;
. prestao de servios comunidade;
. liberdade assistida;
. insero em regime de semiliberdade;
. internao em estabelecimento educacional.
O estabelecimento educacional exatamente o que funciona nos moldes da
represso e do confinamento. Essas medidas, no Rio de Janeiro, so aplicadas em
instituies como o Instituto Padre Severino e o Instituto Joo Luis Alves, palcos de
inmeras rebelies, fugas, denncias de maus-tratos, trfico de entorpecentes etc.

A Construo do Reconhecimento Social da Infncia dos Pobres: a Infncia sem

Infncia
O gradual reconhecimento da infncia como etapa especfica do desenvolvimento
humano diferenciada do mundo adulto ocorre paralelamente consolidao do projeto
de modernidade. Rabelo (l995) discute muito bem esta relao demonstrando como
as mudanas scio-histricas decorrentes da consolidao do projeto de modernidade
determinam a diferenciao da infncia com relao ao mundo adulto. No Brasil, o
reconhecimento e a delimitao da infncia, relao ao termos de tratamento e
proteo jurdica, quanto em relao ao campo especfico da produo do

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conhecimento e da interveno de diferentes categorias profissionais, ocorrem j no
sculo XX, com a expanso da industrializao e urbanizao. A infncia comea a
ser duplamente regulada: tanto nas prticas socioinstitucionais, na representao no
plano ideopoltico.
As prticas socioinstitucionais, e a representao se desenvolvem a partir de um
paradigma dominante na modernidade, o da apreenso emancipatria do homem com
relao vida em comum, vida em sociedade. Todorov (l996) mostra como o
pensamento social vai sendo construdo dentro dessa perspectiva, numa dupla
dimenso: aquela que se assenta no isolamento do homem, corroborada por teorias
sociolgicas e psicolgicas, e outra que concebe a sociedade como autnoma e como
determinadora de regras e normas para regular a vida em comum, a partir de um
consenso coletivo ou de uma vontade geral.
No Brasil, os principais termos de reconhecimento social da infncia como rea
de proteo social ocorrem com base num duplo movimento em que a infncia pobre,
ao se tornar visvel como rea de interveno social, se torna, tambm, diferente. Na
anlise sistema de proteo social a que este segmento submetido, observamos
que a infncia destituda do sentido de infncia como lugar da brincadeira, do jogo,
do desenvolvimento das habilidades necessrias a um saudvel crescimento e
desenvolvimento. Ao contrrio, todo o padro de proteo parece destituir a infncia
dos pobres desses direitos.
interessante se observar como as prticas sociais, ao serem institudas, vo
definindo um estranhamento com relao ao lugar da infncia na vida dos pobres.
Essa diferena passa a ser to significante que se perde a dimenso da desigualdade
e da miserabilidade sociais que destinam as crianas e jovens a esse lugar. Na
perspectiva da apreenso dicotomizada homemvida em comum, as diferenas
sociais vo se condensando em diferenas individuais.
A criana de rua,
abandonada, no mais reconhecida como criana, nem como um ser humano. a
absolutizao da diferena que determina uma ampla indiferenciao social e uma
naturalizao da destituio do lugar da infncia na vida dos pobres.
Amorim (l996), ao analisar textos de pesquisa produzidos no Brasil nas dcadas
de 1980 e 1990, levanta duas ordens de questes que considera relevantes. Uma diz
respeito enunciao da pesquisa, com questes relativas aos lugares definidores da
mesma, tanto do ponto de vista do lugar de quem fala, quanto do ponto de vista do
lugar do destinatrio e da forma como se fala. A outra ordem de questes diz respeito
ao enunciado da pesquisa, destacando-se, aqui, no mais o como se diz com relao
ao outro, mas o que dito sobre ele (no caso as crianas de rua). Aqui, a autora
pontua questes importantes sobretudo no que diz respeito categoria infncia: seria
uma categoria universal, que permitiria pensar as diferenas entre meninos de rua e
meninos de apartamento? Ou, a partir de um determinado ponto, no mais possvel
falar de infncia?
Salvo iniciativas isoladas, que no chegam a constituir linhas gerais definidoras
do sistema de proteo social, o que organiza as prticas socioinstitucionais o
trabalho e a privao da liberdade. Entretanto, o que deve organizar a vida da criana
exatamente o contrrio: a brincadeira e a liberdade. Entendemos que o padro de
proteo social infncia no Brasil, na medida em que se organiza sob o binmio
trabalhoconfinamento, priva os pobres da infncia. Nesse sentido, achamos que, a
partir do lugar da classe, no mais possvel se falar de infncia.
As crianas no Brasil no so reconhecidas como crianas na medida em que
trabalham e na medida em que tm seus direitos humanos violados, principalmente
quando submetidas s chamadas medidas de privao de liberdade (ou
confinamento). Ora, so exatamente esses dois elementos os aniquiladores da
infncia dos mais pobres, que ordenaram, e ainda ordenam, todo o sistema
socioinstitucional de proteo social.
Ao mesmo tempo, a visibilidade da crise social nesta conjuntura dos anos 90,
agravada pela lgica perversa da desregulamentao dos direitos sociais, determina

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um indiferentismo em face da defesa dos direitos humanos, sobretudo quando
relacionados a jovens que cometem atos infracionais. O aumento da violncia urbana,
a incorporao de crianas e jovens aos esquemas do narcotrfico e de redes de
prostituio, a repercusso social dada pela mdia a infraes cometidas por jovens e
adolescentes, associada a reiterados mecanismos de impunidade contra aqueles que
atentam contra os direitos humanos das crianas e adolescentes, sedimentam um
reconhecimento social em que a pobreza vem associada delinqncia e determina
uma demanda de represso e punio por parte do Estado.
A reiterao do sistema de proteo social ancorado na represso, quer pela via
do trabalho, quer pela via da punio, encontra, na conjuntura desses difceis anos 90,
bases fecundas para a sua reproduo, num profundo retrocesso diante das
conquistas do Estatuto de 1990. O debate atual acerca da inimputabilidade penal
para os 16 anos e da flexibilizao dos direitos sociais para estimular o trabalho dos
menores podem ser apontados como eixos preocupantes dessa tendncia
conservadora.

Concluses
A construo do sistema de proteo social infncia no Brasil como um
conjunto de prticas socioinstitucionais s pode ser compreendida medida que
remetida s determinaes da vida material e ao conjunto de relaes sociais que se
articulam para legitimar a insero e/ou excluso das classes trabalhadoras na
redistribuio da riqueza socialmente produzida. Esse processo vem acompanhado
por uma srie de justificativas construdas nos planos ideolgico e poltico e que vo
perpassar a trajetria dos sujeitos sociais, desde a infncia at a velhice, no conjunto
das instituies sociais que organizam a vida em sociedade. Nessa rede de relaes
tecido tanto o processo de reconhecimento social quanto o de assujeitamento dos
diferentes segmentos sociais a ele.
Na anlise do padro de proteo social infncia, observamos que o aparato
jurdico e o ordenamento institucional fornecem s crianas e adolescentes pobres
duas vias de reconhecimento. Uma, pela subalternizao s diferentes modalidades
de explorao da sua mo-de-obra (como aprendizes ou como trabalhadores
efetivos). Aqui, o reconhecimento ocorre pelo olhar que mistura compaixo e pena.
Outra, pela insubordinao e transgresso das normas sociais vigentes dominantes
na sociedade. Aqui, o reconhecimento ocorre pelo dio e criminalizao. Todorov
(l996, p. 94), afirma que
o que pedimos aos outros , em primeiro lugar, que reconheam nossa existncia ( o
reconhecimento ao p da letra) e, em segundo lugar, que confirmem nosso valor
(denominemos essa parte do processo de confirmao) [...] Reciprocamente, a admirao dos
outros apenas a forma mais visvel de seu reconhecimento, pois se refere a nosso valor;
mas seu dio ou agresso tambm o so, embora de maneira menos evidente: atestam com a
mesma intensidade nossa existncia.

Assim, ao fornecer visibilidade infncia dos pobres, o padro de proteo

social a diferencia ao ponto de provocar um estranhamento da infncia como uma
categoria universal do desenvolvimento da sociabilidade humana.
Transgredir essa lgica perversa, numa conjuntura de acirramento das
contradies sociais de crescente excluso e de naturalizao da pobreza, implica
uma perspectiva de luta pela defesa dos direitos da criana e do adolescente, numa
dimenso emancipatria e articulada a outras lutas no campo democrtico popular.

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Referncias
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de rua: Agalma, Boletim da Escola Brasileira de Psicanlise, Seo Rio de Janeiro,
set. l996.
ARIS, Philiphe. Histria social da criana e do adolescente. 2. ed. Rio de Janeiro:
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NUNES, Deise Gonalves. Da roda creche: proteo e reconhecimento social da
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RABELO, Lcia. Infncia e modernidade. Mimeografado.
TODOROV, Tzvetan. A vida em comum. Campinas: Papirus, l996.