Alfredo Bullard - FUSADES Final

1
Poniendole Dientes a la Simplificacin

Administrativa:
La Experiencia Peruana
FUSADES
Alfredo Bullard Gonzalez
abullard@bullardabogados.pe
Fiorella Zumaeta Castro
fzumaeta@bullardabogados.pe
El Salvador
14 de Agosto 2012
2
El mayor peligro de los gobiernos

es querer gobernar demasiado.
Conde de Mirabeau
Cmo era el escenario en los 80s 90s?
El Caso de los Taxis Amarillos:

Regular sin preguntarse por qu.
Nunca est ms oscuro que cuando va a

amanecer
Empezando el cambio
Cambio del modelo econmico del Estado: Economa
Social de Mercado
Constitucin de 1993
Empezando el cambio
Incentivo de inversin privada
Decreto Legislativo 757: Inversin Privada
Decreto Legislativo 668: Libertad de Comercio Exterior e Interior
Creacin del Indecopi

Decreto Ley No. 25868: Se crea el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI)
Luego, casi de contrabando se crea la

Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas
Decreto Ley 26116 Ley de Restructuracin

Patrimonial:
Patrimonial
Disposiciones Complementarias:
SEGUNDA.- Sustityase el artculo 18 de Decreto Ley 25868, Ley
de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), por el siguiente:
Artculo 18.- El Indecopi tiene siete Comisiones destinadas a la
proteccin de la competencia y de los consumidores, as como a
facilitar a los agentes econmicos el acceso, permanencia y salida
del mercado, que son las siguientes:
()
f) Comisin de Salida del Mercado; y
g) Comisin de Acceso al Mercado.
Mercado
10
Cul era su tarea?

Ponerle freno al propio Estado
Artculo 26 BIS D.L. 25868
La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer

sobre los actos y disposiciones de las entidades de la
Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional,
que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen
ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes
econmicos en el mercado,
mercado en especial de las pequeas
empresas, y de velar por el cumplimiento de las disposiciones
sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Ns.
283, 668, 757, el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 y la
Ley N 25035, en especial los principios generales de
simplificacin administrativa contenidos en su Artculo 2, as como
las normas reglamentarias pertinentes.
11
Cmo frenar al Estado?

Eliminando
Exigencias
Requisitos
Cobros
Prohibiciones
que afectan las actividades econmicas.

12
James Buchanan y la visin

romntica de la poltica
13
Visin romntica de la
simplificacin administrativa
14
Se necesitaba ponerle dientes a la

simplificacin administrativa
15
Entonces, se faculta a la CEB

para
Artculo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:
Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al

Mercado, la barrera burocrtica haya sido establecida por un
decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal
o regional de carcter general, dicha Comisin se pronunciar,
mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concreto.
concreto
()
Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la

Comisin de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la
demanda de accin popular contra barreras burocrticas contenidas
en decretos supremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin
y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo para
que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra
barreras burocrticas contenidas en normas municipales y
regionales de carcter general, que tengan rango de ley.

INAPLICAR Decretos
Supremos,
Ordenanzas,
Resoluciones
Ministeriales y otros,
en casos de parte
parte
INICIAR casos de
oficio.
DEMANDAR la
ilegalidad e
inconstitucionalidad
de barreras.
SANCIONAR al
funcionario
responsable hasta
con 5 UITs (US $
7,000)
16
Tambin se vale de armas para

combatir la burocracia
Fiscalizacin
Ex - Post
Silencios
administrativos
TUPAS
Lmites a
cobros
Lmites a
requerimientos
Transparencia
Revocaciones
17
Se pisa el acelerador: El Caso de los Taxis

Amarillos
18
El Caso de los Taxis Amarillos
19
INFUNDADA LA
DENUNCIA
FUNDADA LA
DENUNCIA
20
Pero no todos estaban contentos

con la CEB
21
Los aliados del cambio
22
Fiscalizacin Posterior
Ttulo de
Abogado
Nota de tesis
Mster en
Derecho
Experiencia
laboral
Reconocimientos
Autora de
cada artculo
Ex miembro
de Indecopi
23
Haba una vez una autoridad aduanera que revisaba
una por una las maletas que ingresaban al pas
Se desconfiaba de los ciudadanos, se perda

tiempo y se desperdiciaba el dinero.
24
Algo similar suceda con las licencias de
funcionamiento
25
Cmo se otorgan licencias de funcionamiento ahora?
Ley Marco de Licencias de Funcionamiento
Otorgamiento de
Licencia
2 Requisitos bsicos
Se privilegia confianza
en administrados
Fiscalizacin
Municipal
Multas Altas
Control Eficaz
26
El caso pequeos comerciantes

(Resolucin 169-2011/SC1-INDECOPI)
Una asociacin de
comerciantes, en su
mayora bodegueros
solicitaron una licencia
de funcionamiento.
La Municipalidad les
exigi previamente
carn de sanidad
27
El caso pequeos comerciantes

Qu dijo la Municipalidad?
Tiene facultades para velar por la salud.
Qu dijo la Sala?
Se exigi ms requisitos que los establecidos en la Ley Marco

de Licencia de Funcionamiento.
Se vulner la prohibicin de la Ley de Salud.
Era ms eficiente la fiscalizacin posterior
posterior
28
Texto nico de Procedimientos

Administrativos (TUPA)
Documento compilador: No crea procedimientos
Busca transparencia y predictibilidad
Denominacin
Requisitos
Plazo para
resolver
Derecho de
tramitacin
Autoridad
Instancias
Vemos
29
Con ms detalle
30
Texto nico de Procedimientos

Administrativos (TUPA)
Cumplimiento de los TUPAS
31
El Caso Telepromos
32
El Caso Telepromos
Qu pas?
El Ministerio del Interior incluyo en el TUPA la disposicin de no
poder solicitar ms una vez la autorizacin de ampliacin del
perodo de las promociones comerciales.
Telepromos denuncia porque dicha restriccin fue incorporada
al TUPA sin haber sido establecida por el Reglamento de
Promociones Comerciales y Rifas con Fines Sociales.
Qu dijo Indecopi?
Es una barrera burocrtica ilegal porque, mediante el TUPA,
pretendi crear restricciones.
33
Limites a requerimientos
Premisas:
El Estado no puede pedir cualquier documento.
Solo puede solicitar aquellos requisitos que guarden
relacin a la finalidad del procedimiento.
El Estado est prohibido de pedir:
Documentacin que posee
Fotografas (Salvo carn).
Ms de dos copias.
Sellos, recibos, otros.
El Estado est obligado a recibir:

Copias simples.
Declaraciones juradas, otros.
34
Limites a requerimientos:
Clnica Los Olivos vs. MTC
35
Limites a requerimientos:
Clnica Los Olivos vs. MTC
Qu pas?
El MTC incluy como requisito presentar una carta fianza para
obtener y renovar la autorizacin que permite prestar el servicio
de toma de exmenes de aptitud para licencias de conducir.
Objetivo: garantizar el pago de multas.
multas.
Qu dijo Indecopi?
Declar Barrera Burocrtica ilegal el requisito impuesto por el
MTC porque no es congruente con la finalidad del
procedimiento.
36
Los plazos ya no son letra muerta:

Los Silencios Administrativos
Creacin de Procedimientos de Aprobacin automtica y
de Evaluacin Previa.
Regla:
Excepcin:
Silencio Administrativo Positivo (SAP)

Silencio Administrativo Negativo (SAN)
Mayor predictibilidad y menor costo por rapidez.

Remedio: Fiscalizacin posterior
Subsiste posibilidad de nulidad de oficio.
37
Cmo funciona?
Plazo legal
Solicitud
Vencimiento
Se presenta
declaracin
jurada.
Se tiene por
concedida la
solicitud.
Desconocimiento
del SAP
Denuncia
ante la CEB
38
Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de

Ate
39
Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de

Ate (Resolucin 182-2011/CEB-INDECOPI)
Qu pas?
Telmex solicit autorizacin para instalacin de infraestructura
de telecomunicaciones.
Transcurrieron ms de treinta (30)
30) das calendario y la
Municipalidad no respondi.
respondi
Telmex present declaracin jurada de aplicacin del SAP.
Das despus la Municipalidad sancion la ejecucin de obras.
Qu dijo Indecopi?
Declar barrera burocrtica el desconocimiento del silencio
administrativo e inaplic las multas impuestas.
40
Lmites a cobros
El Estado no puede lucrar con los procedimientos
administrativos.
Los Candados:
Tasa = Costo
Prohibicin de Subsidios
Cruzados
Se aplica a gobierno nacional (tasas, uso de bienes
pblicos)
Tributacin municipal (licencias, arbitrios)
41
Limites a los cobros:

Procedimiento de Oficio contra CONSUCODE
42

Procedimiento contra
CONSUCODE
Qu pas?
CONSUCODE (Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado) impuso tasas escalonadas para la
inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores: Las
empresas que tenan ms ingresos deban pagar ms.
Qu dijo el Indecopi?
Declar que las Tasas eran ilegales al no haber sido
determinadas en funcin a los costos en que incurra
CONSUCODE para inscribir a las empresas en el Registro.
43

El caso del espectro radioelctrico
El MTC (Ministerio de Transportes y Comunicaciones)
administra el espectro radioelctrico. As, cobra a los
operadores de telecomunicaciones un canon por el uso
de este recurso natural.
El canon se calculaba
en funcin a:
Terminales activados
44

El caso del espectro radioelctrico
La Sala dijo:
De acuerdo con la legislacin peruana (Cdigo
Tributario) se paga una tasa.
Las tasas deben responder a costos.
El nmero de terminales activados no refleja costos del
Estado.
Entonces: El canon era ilegal.
45
Transparencia
Ley de Transparencia
46
Transparencia
Ley de portales electrnicos
47
Revocaciones
Revocacin
Indirecta
Expresa
Mediante actuaciones
que impiden goce de
derechos
Mediante Acto
Administrativo que
dispone revocacin
Transporte Turismo Huaral
Plan Zanahoria
48
Requisitos de Legalidad
(Art. 203 y 205 LPAG)
1. Causales
Revocacin
a. Norma de rango legal

b. Cambio de circunstancias
c. Favorece al revocado y
No perjudica a terceros
2. Derecho
Defensa
3. Ms alta
autoridad
4. Indemnizacin
49
El impacto de la simplificacin
50
Un buen gobierno es como una

buena digestin; mientras funciona,
casi no la percibimos.
Erskine Caldwell
51
El impacto de la Simplificacin
Procedimientos administrativos y tiempos requeridos
para iniciar un negocio en el Per 2008 2011
52
El impacto de la Simplificacin
Procedimientos administrativos requeridos para iniciar
un negocio en el Per a nivel Latinoamrica.
53
Cunto cuesta?
El Estudio realizado por UNCTAD COMPAL arroj las
siguientes cifras:
En el 2010 los denunciantes ahorraron:
S/.
S/.15.
15.5 millones.
millones.
(US $ 6 millones)
Si se extrapolan resultados
a toda la industria
(efectos generales)
se ahorrara:
S/.
S/. 3,800.
800.5 millones.
millones.
(US $ 1,461 millones)
54
Impactos estimados de carcter

unitario por rama de actividad.
Rama o Actividad
S/.
Transportes y
Comunicaciones
5.838.876,40
37.5%
139.163,50
0.9%
Serv. de
Comercializacin
28.994,06
0.2%
Serv. De Educacin
Privada
359,09
0.002%
Serv Prestados a
Empresas
174,76
0.001%
Productos Minerales
Serv. Gubernamentales
71.98
Todos los Sectores
29.05
0.0005%
9.570.723,13
61.4%
Serv. de Restaurantes y
Hoteles
TOTAL
15.578.391,96
0.0002%
100%
55
Impactos estimados por sector

generalizado (% PBI)
56
Resultados Input Output

(Agregados)
El Valor Aadido Bruto (VAB) incrementara

4.307 millones de soles, (US $ 1,656
millones) lo que representara el 1,1% del
VAB de la economa peruana en
consecuencia de la eliminacin de las
barreras burocrticas.
Se habran generado 139.262 empleos,
principalmente en el sector agricultura,
comercio y transporte.
Limitacin: barreras varan de un ao a otro.
57
Impacto en el empleo por rama de

actividad Escenario agregado
58
Resultados Cualitativos
El 50% de las resoluciones han permitido
suprimir costes de cargas administrativas
eliminadas.
El 67,9% de los casos destaca la
obtencin de beneficios derivados de la
desaparicin de ciertos costes
Financieros.
El 57,1% de las resoluciones reducen
costes indirectos o de mercado.
59
Resultados Cualitativos
Incremento de la eficiencia y
productividad de las empresas afectadas,
permitiendo liberar recursos para
actividades productivas y estimulando la
competencia.
Los servicios de restaurantes y hoteles y
los transportes y comunicaciones son las
ramas de actividad ms favorecidas
60
La Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas y los resultados
alcanzados
Estimacin de asignacin presupuestaria en

temas de eliminacin de barreras
burocrticas (2010)
61
La Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas y los resultados
alcanzados
Por cada dlar del presupuesto de la CEB
se obtiene un retorno de 13 dlares, en
trminos de creacin de VAB
Para cada dlar de presupuesto asignado, se

obtendra un beneficio social en trminos de
VAB de 3.193 dolares.
62
Gobernar es rectificar.
Confucio
63
Gracias
Alfredo Bullard Gonzalez
abullard@bullardabogados.pe
Fiorella Zumaeta Castro
fzumaeta@bullardabogados.pe
14 de Agosto 2012
64
Transporte Turismo Huaral

Qu pas?
La Municipalidad Provincial de
Huaral emiti Ordenanza 00900920092009-MPH que prohiba el
funcionamiento de terminales
terrestres y
circulacin de
mnibus de transporte.
La empresa Transporte Turismo
Huaral S.A. interpone denuncia.
Qu dijo Indecopi?
La Municipalidad efectu una

revocacin material de la licencia
de la denunciante.
Regresar
65
Plan Zanahoria
Qu pas?
La Municipalidad de Barranco
emite la Ordenanza 271271-MDB,
MDB
que establece el horario de
funcionamiento de locales
comerciales de 8:00 pm. a
3:00 am.
La Cmara de Comercio de
Barranco
denuncia
la
Ordenanza ante el Indecopi.
Regresar
66

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El mayor peligro de los gobiernos

Cmo era el escenario en los 80s 90s?

El Caso de los Taxis Amarillos:

Nunca est ms oscuro que cuando va a

Creacin del Indecopi

Luego, casi de contrabando se crea la

Decreto Ley 26116 Ley de Restructuracin

Cul era su tarea?

La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer

Cmo frenar al Estado?

que afectan las actividades econmicas.

James Buchanan y la visin

Se necesitaba ponerle dientes a la

Entonces, se faculta a la CEB

Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al

Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la

Tambin se vale de armas para

Se pisa el acelerador: El Caso de los Taxis

El Caso de los Taxis Amarillos

Pero no todos estaban contentos

Los aliados del cambio

Se desconfiaba de los ciudadanos, se perda

El caso pequeos comerciantes

El caso pequeos comerciantes

Tiene facultades para velar por la salud.

Se exigi ms requisitos que los establecidos en la Ley Marco

Texto nico de Procedimientos

Texto nico de Procedimientos

El Estado est obligado a recibir:

Los plazos ya no son letra muerta:

Silencio Administrativo Positivo (SAP)

Mayor predictibilidad y menor costo por rapidez.

Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de

Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de

Limites a los cobros:

Limites a los cobros:

Limites a los cobros:

Limites a los cobros:

Transporte Turismo Huaral

a. Norma de rango legal

Un buen gobierno es como una

Impactos estimados de carcter

Todos los Sectores

Impactos estimados por sector

Resultados Input Output

El Valor Aadido Bruto (VAB) incrementara

Impacto en el empleo por rama de

Estimacin de asignacin presupuestaria en

Para cada dlar de presupuesto asignado, se

Transporte Turismo Huaral

La Municipalidad efectu una

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