UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANUS (UNLA)

SINDICALIZACION
POLICIAL
Catedra: LEGISLACION y NORMATIVIDAD
PROFESOR: HOFFES, Omar

ALUMNO: BARRERA, Jos Ariel

SINDICALIZACION POLICIAL
TRABAJO PRCTICO
TEMA: SINDICALIZACION POLICIAL
Desde hace unos aos a la fecha todo lo relacionado con la sindicalizacin policial es un
tema de debate constante, todo se vio agravado por el acuartelamiento de la Polica de
Crdoba, seguido de otras policas provinciales a fines del 2013; otro antecedente de este estilo
es el ocurrido con el Personal de Gendarmera Nacional quienes reclamaron mejoras salariales
hace algunos aos.Existen varios proyectos de leyes tanto a nivel nacional, como el presentado por la
Senadora Patricia Bulrrich, y nivel provincial como fue el caso de la Provincia de Crdoba, para
la sindicalizacin policial. Este ltimo caso fue el que en cierta medida prospero ms, ya que
tuvo dictamen a favor por parte de la Sala II de la Cmara Nacional de Apelaciones, pero quien
tendr la ltima palabra ser la Corte Suprema de la Nacin, quien decidir si dicha fuerza
policial puede sindicalizarse.Luego de haber efectuado una intensa bsqueda en la web sobre esta temtica, nos
encontramos que existen Leyes y Tratados Internacionales que abalan que las fuerzas policiales
puedan tener su gremio y otros derechos al igual como otros tantos trabajadores, pero tambin en
esas leyes (las cuales las nombraremos a posterior) tambin existe un apartado en donde dicen
que esta facultad la dejan a criterio de los estados quienes evaluaran en forma particular si es
viable la sindicalizacin.La confeccin del presente trabajo prctico, est sustentado en el contenido del Proyecto
de Ley confeccionado por la Diputada Nacional Patricia Bulrrich, quien solicito que se autorice
al personal de la Polica Federal Argentina a poder formar su propio Gremio 1 y en el Proyecto de
Ley Presentado por la Diputada Nacional Estela Maris Crdoba2.Judicialmente hablando, nuestra Constitucin Nacional, Leyes Nacionales y Tratados
Internacionales, considera que el Derecho a la Sindicalizacin es un Derecho Fundamental de las
Personas, no pudiendo ser negado a nadie, a continuacin detallamos dicho sustento legal:
a).- El art. 14 bis de la Constitucin Nacional establece que "el trabajo en sus diversas formas
gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador", entre otros derechos, el de
la "organizacin sindical libre y democrtica".b).- La ley 23.551 (de Asociaciones Sindicales) especifica adems que "la accin sindical
contribuir a remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador"
c).- Principios de libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, segn las
disposiciones del "Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
1 http://www.trabajo.gba.gov.ar/newsletter-juris/pdf-al/proyecto%20de%20ley%20HCDN%20Sindicalizaci%C3%83%C2%B3n
%20policial%20(1).pdf

2 http://www.apropoba.com.ar/datos/proysindical.pdf
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sindicacin", Nro. 87, de la Organizacin Internacional del Trabajo", Convenio relativo a la
libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin (Entrada en vigor: 04 julio 1950)
Adopcin: San Francisco, 31 reunin CIT (09 julio 1948) - Estatus: Instrumento actualizado
(Convenios Fundamentales). En el artculo 9 del Convenio N 87, se establece que "La
legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las fuerzas armadas y a la
polica las garantas previstas por el presente Convenio"3,
d).- Principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, segn las disposiciones del
"Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva", Nro. 98, de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio relativo a la aplicacin de los principios del
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (Entrada en vigor: 18 julio 1951) Adopcin:
Ginebra, 32 reunin CIT (01 julio 1949) - Estatus: Instrumento actualizado (Convenios
Fundamentales). El artculo 5 del Convenio 98 determina que "La legislacin nacional deber
determinar el alcance de las garantas previstas en el presente Convenio en lo que se refiere a su
aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica"4.
e).- En el inciso 4 del artculo 23 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
se establece que "toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses"5.f).- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica,
1969) proclama en su artculo 16 la libertad de asociacin con fines laborales6.g).- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (de 1966 y vigente desde 1976)
insiste en que "toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a
fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses", determinando
expresamente que no se autoriza a los Estados Partes a adoptar medidas legislativas ni aplicar la
ley de tal manera que puedan menoscabar las garantas previstas en l (artculo 22)7.h).- Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (de 1966 y vigente
desde 1976) establece en su artculo 8 que los Estados Partes se comprometen a garantizar
derechos vinculados con la libertad sindical, reforzando los ya garantizados en pactos previos como el derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin y el derecho
de los sindicatos a funcionar sin obstculos8.-

3 http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C087
4 http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312243
5 http://www.un.org/es/documents/udhr/
6 http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
7 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
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Tal y como se enuncio anteriormente el derecho a la sindicalizacin est considerado un Derecho
Fundamental de los Trabajadores protegido Internacionalmente por Declaraciones, Pactos y
Convenios, a los que nuestra Legislacin le dio Rango Constitucional, por lo cual, podemos decir
que existe un sustento jurdico acorde para que las Fuerzas Policiales puedan agremiarse, pero
hasta el momento esto no sucedi.Por otro lado, tambin podemos mencionar otros fundamentos jurdicos que siguen
afirmando tal derecho que se les est negando a las Instituciones Policiales:
1).- Nuestra Carta Magna, en su Art. 16, expresa: "Todos los habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad". Con este articulo queda claro
que el personal policial tiene que ser considerado en igual de condiciones con los otros
trabajadores, por lo cual no se le debe restringir del derecho a la agremiacin.2).- Continuando con la Constitucin Nacional, observamos que en Art. 31 expresa: "Esta
Constitucin, las leyes de la Nacin, que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin, y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario
que contengan las leyes o constituciones provinciales". Ac observamos que la Constitucin
expresa claramente que los Tratados Internacionales sern considerados Ley Suprema, y dichos
tratados no prohben en ningn lado el derecho a la agremiacin policial.3).- Volvemos a mencionar la Ley Nacional 23.551 de Asociaciones Sindicales en donde
establece en su Art.1 La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieren a
la organizacin y accin de las asociaciones sindicales. Art. 2: Las asociaciones que tengan por
objeto la defensa de los intereses de los trabajadores se regirn por esta ley. A los fines de la ley
se entiende por trabajador a quien desempea una actividad lcita que se presta a favor de quien
tiene la facultad de dirigirlo.Como vemos el derecho a la Sindicalizacin tiene bastante sustento Legal de ndole
Internacional, pero en ningn lado se expresa que dicho derecho es restringido a las Fuerzas
Policiales, por lo cual si hasta el momento no existe ningn sindicato policial en nuestra pas es
porque esta temtica es un tema poltico en donde existe una Negativa por parte del Gobierno
a que se efectivice una Sindicalizacin Policial, argumentando ellos que podra ser
problemtico.Su discurso se sustenta en que el Personal Policial no debe tener el derecho a huelga, ya
que su labor dentro de la sociedad es muy importante como para se pongan de acuerdo y se
adhieran a un paro dejando a la ciudad sin proteccin. Pero este tems tambin es tratado en los
Proyectos de Leyes anteriormente enunciados, en donde se expresa que dicho derecho no le es
restringido totalmente, sino que se le es limitado, es decir que si tiene derecho a huelga pero debe
existir o quedar un mnimo de guardia permanente por cualquier eventualidad9.8 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
9 http://www.trabajo.gba.gov.ar/newsletter-juris/pdf-al/proyecto%20de%20ley%20HCDN%20Sindicalizaci%C3%83%C2%B3 n
% 20 policial%20(1).pdf
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Otro sustento a la negativa de Agremiacin Policial, es el temor ante una posible Protesta
Policial, en donde se tiene en cuenta que el Trabajado Policial, no es un trabajado comn ya
que porta un arma de fuego y este hecho hace que no sea viable la autorizacin a una protesta en
la va publica, en donde los miembros de Instituciones Policiales se renan, ya que seran varias
personas portando armas de fuego pudiendo existir posibles accidentes o temor a posibles
amenazas a la seguridad. Siguiendo esta lnea, en lo que respecta a una protesta policial en la va
publica, algunos esgrimen que el uniforme Policial tiene un impacto psicolgico en las personas
por lo cual no sera bueno para la ciudadana que esto ocurra10.CONCLUSION: A modo de conclusin y opinin personal podemos decir que el tema de la
sindicalizacin policial no es un tema jurdico sino poltico, el cual se solucionara al momento en
que el Gobierno de turno trate a fondo esta temtica ya que no existe sustento jurdico alguno
que impida la agremiacin policial, es ms, como ya hemos visto hay una vasta cantidad de
Tratados, Pactos Internacionales, etc., que avalan esta medida, pero en cierta forma la dejan a
criterio de los estados decidir si autorizan esta medida o no.Por otro lado, podemos mencionar que pases como Brasil, Uruguay, Chile y Paraguay en la
actualidad sus fuerzas policiales y penitenciarias hoy se encuentran sindicalizadas, entonces nos
preguntamos Qu nos falta a nosotros para seguir esta lnea de trabajo?, la respuesta no la tengo
yo, sino que es un tema para un largo debate, ya que tiene sus pro y sus contra.Esta lucha que vienen afrontando los trabajadores policiales ha obtenido el reconocimiento de
sus sindicatos en la mayora de los pases occidentales en el siglo XX, pases europeos como
Espaa, Francia, Italia, Alemania, Portugal, Grecia, Blgica, Hungra, Polonia, Bulgaria e Irlanda
habilitaron a los trabajadores de sus fuerzas policiales a ejercer libremente "el derecho de
sindicalizacin", permitindoles usufructuar de derechos que otorga la democracia a los
trabajadores, llegndose a comprobar un mejoramiento sustancial en el servicio de la seguridad
pblica de estas naciones.A mi modo de ver las cosas, sinceramente no tengo una postura a favor o en contra de la
Sindicalizacin Policial, ya que si bien existe sustento jurdico que permite la sindicalizacin por
un lado creo que sera bueno que nuestro pas adopte esta medida, tratando temas como: luchar
por mejoras en las condiciones laborales, una mejora salarial, establecer un horario de trabajo
acorde a la funcin sin tener que trabajar 14 o 16 horas diarias, solicitar capacitacin para el
personal ya que la funcin policial es (segn mi opinin) delicada requiriendo tener actualizacin
jurdica y capacitacin constante para el buen desempeo de las funciones, teniendo en cuenta
por otro lado que las actividades delictivas constantemente se van perfeccionando, etc. Pero por
otro lado pienso que sera algo nuevo a la institucin que si bien le puede hacer bien, tambin le
puede hacer mal, pudiendo perderse la cadena de mando, dando lugar a la insubordinacin y
otros inconvenientes con el personal; as mismo creo que existira un conflicto entre jerarquas.-

10 http://www.apropoba.com.ar/datos/proysindical.pdf
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