Administração Publica - Cespe PDF

CURSO EM PDF ADMINISTRAO PBLICA P/ TC. JUD.
TRE-RJ
Prof. Wagner Rabello Jr.
AULA 00
ESTRUTURAO DA MQUINA ADMINISTRATIVA NO BRASIL DESDE
1930: DIMENSES ESTRUTURAIS E CULTURAIS
SUMRIO
PGINA
Apresentao
1. INTRODUO
2. ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: conceitos e 7

evoluo estrutural e cultural
3. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA 12
APS A DCADA DE 1930
4. REFORMAS
PBLICA
ADMINISTRATIVAS
NOVA
GESTO 23
5. QUESTES COMENTADAS
26
6. LISTA DAS QUESTES
46
7. GABARITOS
55
APRESENTAO
Salve, salve, concurseiros,

Antes de qualquer coisa, gostaria de fazer uma breve apresentao da
minha pessoa.
Meu nome Wagner Rabello Jr., vamos trabalhar a disciplina
ADMINISTRAO PBLICA nesta turma preparatria para TCNICO
JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA do TRIBUNAL REGIONAL
ELEITORAL DO RJ, com base no edital 2012.
Sou Ps-graduado em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas
(FGV), bacharel em Direito pela Universidade do Grande Rio
(UNIGRANRIO) e bacharel em Biblioteconomia pela Universidade Federal
do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Estou no servio pblico h 17 anos
e ministro aulas nas reas de Administrao e Arquivologia em cursos
preparatrios presenciais no Rio de Janeiro e So Paulo, alm de vdeo
aulas e cursos escritos (em PDF). J fui aprovado e classificado em
www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf
CURSO EM PDF ADMINISTRAO PBLICA P/ TC. JUD. TRE-RJ

concursos para Oficial da Aeronutica, Analista do Departamento de

Produo Mineral, Ministrio do Meio Ambiente e outros. Estou no TRE-RJ
h 4 (quatro) anos e atualmente ocupo a funo de Chefe de Cartrio
Eleitoral.
Tambm sou Membro Efetivo da Comisso Permanente de Avaliao
de Documentos do TRE-RJ e em anos eleitorais trabalho como
Coordenador de Fiscalizao de Propaganda Eleitoral.
"Minha estratgia sempre foi fazer minha prpria corrida. Somente voc
pode determinar seu desafio pessoal. No deixe a competio, ou seu
oponente, determinar qual deve ser seu desafio. (Joan Benoit Samuelson)
A banca: CESPE
Agora vamos dar os primeiros passos rumo prova e falar um pouquinho
da banca: CESPE. O ltimo concurso tambm foi realizado pelo CESPE e as
questes foram de mltipla escolha. Assim, embora, eventualmente, o
CESPE faa provas de mltipla escolha, no concurso ser de questes do
tipo Certo ou Errada em que cada erro o candidato perde 0,5 ponto. Desse
modo, a menos que voc esteja com extrema dificuldade e tenha certeza
de poucas respostas, o mais prudente responder apenas aquilo que voc
tem certeza, ou quase certeza.
As provas do CESPE so provas inteligentes, que fogem mera decoreba,
e onde encontramos muitos casos para anlise. Com isso, no basta
decorar conceitos, o CESPE quer e vai explorar o seu potencial de anlise e
aplicao prtica dos conceitos. E essa constatao nos leva a outro ponto
dessa introduo: a metodologia do curso.
Pois bem, nosso curso ser de teoria e exerccios com uma forte nfase na
parte de exerccios. Faremos, claro, muitos exerccios do CESPE (a maioria
dos exerccios). No entanto, algumas questes de outras bancas so muito
boas para nos ajudar na compreenso da matria. Por conta disso, no
podemos abrir mo desse valioso material. Estejam certos de que estamos
preparando o melhor curso possvel, estamos preparando um curso que,
junto ao seu esforo, vai te levar a ele... vai te levar ao sucesso.

A CARREIRA DOS SERVIDORES DA JUSTIA ELEITORAL

Nossa carreira a mesma que a dos demais ramos da justia no mbito da
unio e do Distrito Federal, ou seja, temos apenas uma lei que regula a
carreira dos TREs, TRTs, TRFs, TJDFT, Justia Militar, Tribunais Superiores
e Supremo Tribunal Federal. Trata-se da lei 11.416 de 11 de dezembro de
2006.
Art. 1o As Carreiras dos Servidores dos Quadros de Pessoal do
Poder Judicirio da Unio passam a ser regidas por esta Lei.
Art. 2o Os Quadros de Pessoal efetivo do Poder Judicirio so
compostos pelas seguintes Carreiras, constitudas pelos
respectivos cargos de provimento efetivo:
I - Analista Judicirio;
II - Tcnico Judicirio;
III - Auxiliar Judicirio.
Remunerao
Tramita no Congresso Nacional o projeto de lei (PL) 6613/2009 que tem
por escopo o aumento da remunerao, que j boa, dos servidores do
judicirio. O PL se encontra em um estgio bem avanado e pode ser
aprovado ainda este ano e comear a valer a partir de janeiro de 2013.
Vejamos os valores atuais e os valores futuros. Consideramos
vencimento bsico + a gratificao de atividade judiciria (GAJ)
CARGO
ATUAL
PROPOSTA
Analista Judicirio
R$ 6.551,52
R$ 10.436,12
Tcnico Judicirio
R$ 4,053.00
R$ 7.194,22
Auxiliar Judicirio
R$ 1.988,19
R$ 3.582,06
Alm dos valores acima, os servidores fazem jus a uma auxilio

alimentao, em dinheiro, no valor de R$600,00. Nada mal, no ?!

METODOLOGIA DO CURSO
Gabaritar uma disciplina em um concurso pblico da envergadura desse do
TRE-RJ no algo trivial. No entanto, vamos preparar um curso que lhe d
todas as condies necessrias para isso. Assim, somando o curso em tela
+ a sua dedicao, certamente voc obter xito e caminhar firme para
se tornar servidor da Justia Eleitoral.
Nosso curso, ou melhor, nosso treinamento para voc gabaritar a disciplina
ser bastante prtico, de modo que, ao ler as pginas do curso voc se
sinta como se estivesse em uma sala de aula.
Para tanto, elaboramos a seguinte metodologia:
1. Anlise terica do contedo programtico - incluindo a legislao
pertinente, que aparece muito em provas.
2. Questes comentadas de nvel mdio e superior
4. Lista das questes - para que vocs possam resolver sozinhos
5. E-mail e frum - para tirar dvidas
6. CHATS, no facebook, em datas que sero posteriormente
colocadas atravs de aviso na seo de materiais.
QUESTES COMENTADAS: Gostaria de falar um pouco mais sobre a
metodologia de questes comentadas. Em meus cursos - tem dado muito
resultado - durante o estudo da parte terica, efetuamos a realizao de
questes de bancas diversas, notadamente as questes de nvel bem acima
das que voc enfrentar. A idia - no momento - no que voc saiba
fazer as provas do CESPE, vamos viver um dia de cada vez, a idia que
voc efetivamente aprenda Administrao Pblica para concursos.
Voc j deve estar perguntando? Ento no teremos questes CESPE?!?!
Claro que teremos dezenas - questes do CESPE. Porm, as
mesmas sero oferecidas em aulas extras, sem qualquer nus, claro,
dentro desse curso. Desse modo, vamos estudar a parte terica e, ao final,
teremos as questes CESPE, quando ento vamos efetivamente detalhar
tudo o que a banca pede. Percebam pela programao abaixo que vocs
tero muito mais aulas do que vocs efetivamente adquiriram.

PROGRAMAO DAS AULAS

Aula Demonstrativa (disponvel)
Estruturao da mquina administrativa no Brasil desde 1930: dimenses
estruturais e culturais.
Aula 01 (23/06/2012)
Administrao pblica: do modelo racional-legal ao paradigma psburocrtico.
Aula 02 (30/06/2012)
Empreendedorismo governamental e novas lideranas no setor pblico.
Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada.
Aula 03 (14/07/2012)
Excelncia nos servios pblicos. O paradigma do cliente na gesto
pblica.
Aula 04 (21/07/2012)
Gesto estratgica. Estrutura e estratgia organizacional. Cultura
organizacional.
Aula 05 (25/07/2012)
20 QUESTES CESPE, amplamente comentadas
Aula 06 (05/08/2012)
Aula 07 (15/08/2012)
Aula 08 (20/08/2012)
Simulado
Aula 09 (21/08/2012)
Gabarito comentado do Simulado.
Prezados alunos: Diante de tantos textos e citaes que temos de fazer,

eventualmente podemos reescrever e no citar uma ou outra fonte. Caso
seja detectado algum trecho de texto sem a devida citao, favor me
informar para que eu retifique.
Desde j agradeo!!!
rabello_jr@yahoo.com.br

1. INTRODUO
pela perspectiva weberiana que podemos ver que o
Estado brasileiro tem como caracterstica histrica
predominante sua dimenso neopatrimonial, que uma
forma de dominao poltica gerada no processo de
transio para a modernidade com o passivo de uma
burocracia administrativa pesada e uma sociedade civil
(classes sociais, grupos religiosos, tnicos, lingsticos,
nobreza etc.) fraca e pouco autoritria. (Simon
Schwartzman. Bases do autoritarismo brasileiro.)
Salve, salve, concurseiros,
Vamos iniciar nossa jornada pelo fantstico mundo da historiografia
econmica, poltica, social e administrativa brasileira. O tema da aula de
hoje remonta aos primrdios da administrao pblica brasileira. No
precisamos ir poca das caravelas portuguesa em terras tupiniquins, no
entanto, um apanhado dos ltimos 200 anos da administrao pblica no
Brasil mais do que necessrio. Talvez voc esteja questionando o porqu
dessa limitao temporal de dois sculos. Explico:
Motivo 1: as questes de provas no costumam ir alm disso, volta e meia
aparecem questes abordando a administrao pblica brasileira aps a
independncia.
Motivo 2: no ano de 2008 foi publicado um artigo em comemorao
passagem dos 200 anos da transferncia da corte portuguesa para o Brasil.
O ttulo do artigo : Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas, cujo autor o Prof.
Frederico Lustosa da Costa (Professor titular da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas (Ebape) da Fundao Getulio Vargas.
O referido artigo tornou-se um clssico da literatura na rea de
Administrao Pblica no Brasil e tem sido presena constante em provas
das mais diversas bancas.
Motivo 3: As prprias bancas elaboram questes - mesmo pedindo aps a
dcada de 1930 - cobrando assuntos que so atuais, mas que se
originaram nos ltimos 200 anos, que refora nossa tese de que no
preciso ir alm disso. Vejamos, ento, de forma sinttica, como se deu o
desenrolar da Administrao Pblica no Brasil:
verdade que, at 1808, existia no Brasil e, sobretudo, na sede
do governo geral (vice-reino) uma administrao colonial
relativamente aparelhada. Mas a formao do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves e a instalao de sua sede na antiga

colnia tornaram irreversvel a constituio de um novo Estado

nacional. Todo um aparato burocrtico, transplantado de Lisboa
ou formado aqui, em paralelo antiga administrao
metropolitana, teve que ser montado para que a soberania se
armasse, o Estado se constitusse e se projetasse sobre o
territrio, e o governo pudesse tomar decises, ditar polticas e
agir.
Parte-se do pressuposto de que no possvel entender as
recentes
transformaes
do
Estado,
da
organizao
governamental e da administrao pblica brasileira sem tentar
reconstruir os processos de formao e diferenciao histrica
do aparato estatal que se constituiu no Brasil, desde que a
empresa da colonizao aqui aportou, no alvorecer do sculo
XVI, ou, pelo menos, desde que o prncipe regente dom Joo VI
transferiu a sede da Coroa portuguesa para o Rio de Janeiro e
instituiu o Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. In: Brasil:
200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200
anos de reformas, cujo autor o Prof. Frederico Lustosa da
Costa.
Tambm vale citar Fernando Abrcio:
A administrao pblica genuinamente brasileira s pde nascer com a
independncia do pas. Porm, no possvel entender suas bases iniciais
sem analisar os efeitos que o perodo colonial tinha deixado. Afinal, foram
mais de 300 anos de colonizao, alm de os primeiros governantes do
Brasil independente terem forte relao com a metrpole portuguesa.
Assim, apesar de buscarmos outras fontes de estudo, nossa aula ter como
parmetro cronolgico o referido artigo.
Ante ao exposto, vamos iniciar nosso curso, cujo recorte recair sobre os
ltimos 200 anos de administrao pblica.
2. ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA: conceitos e evoluo
estrutural e cultural
A administrao pblica pode ser compreendida como sendo o conjunto de
agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos
e encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao
bem-estar social e das aes necessrias gesto da coisa pblica.
Nem sempre foi assim, desde que as caravelas aqui aportaram, por volta
do ano de 1.500, comeamos a construir um quadro administrativo

bastante confuso e predominantemente voltado para as finalidades dos

governantes.
Tomar o desembarque da Coroa portuguesa no Rio de Janeiro, em
1808, como marco para a construo do Estado nacional no
signica dizer que nada existisse em termos de aparato
institucional e administrativo. Havia na colnia uma ampla,
complexa e ramicada administrao. Caio Prado Jnior
(1979:299-300) adverte que, para compreend-la, preciso se
desfazer de noes contemporneas de Estado, esferas pblica e
privada, nveis de governo e poderes distintos. A administrao
colonial, apesar da abrangncia das suas atribuies e da
profuso de cargos e instncias, do ponto de vista funcional,
pouco se diferencia internamente. Tratava-se de um cipoal de
ordenamentos gerais, encargos, atribuies, circunscries,
disposies particulares e misses extraordinrias que no
obedeciam a princpios uniformes de diviso de trabalho, simetria
e hierarquia. O caos legislativo fazia surgir num lugar funes que
no existiam em outros; competncias a serem dadas a um
servidor quando j pertenciam a terceiros; subordinaes diretas
que subvertiam a hierarquia e minavam a autoridade. Grifei
(Frederico Lustosa)
Nessa esteira, vamos verificar a anlise do prof. Frederico Lustosa sobre a
administrao colonial portuguesa.
Administrao Colonial Portuguesa
Em princpio, a administrao colonial estava organizada em quatro nveis:
1. As instituies metropolitanas;
2. A administrao central;
3. A administrao regional
4. A administrao local.
Essa estrutura tinha em seu topo o Conselho Ultramarino, subordinado ao
secretrio de Estado dos Negcios da Marinha e Territrios Ultramarinos
que se ocupava de todos os aspectos da vida das colnias, exceo dos
assuntos eclesisticos, a cargo da Mesa de Conscincia e Ordens.
Do ponto de vista da organizao territorial, o Brasil estava dividido em
capitanias, que eram as maiores unidades administrativas da colnia. O
territrio delas era dividido em comarcas que, por sua vez, era composto
por termos sediados nas cidades ou vilas. Os termos eram constitudos de
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freguesias que correspondiam s parquias da circunscrio eclesistica.

Por ltimo, as freguesias se dividiam em bairros, cuja jurisdio era
imprecisa (Caio Prado Junior, 1979:306).
Ainda segundo o prof. Frederico Lustosa, a sntese histrica de Caio Prado
Jnior, retomada por Arno e Maria Jos Wehling (1999), aponta como
principais caractersticas da administrao colonial a centralizao, a
ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e
minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. Essas disfunes
decorrem, em grande medida, da transplantao para a colnia das
instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e de
obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio,
complexo, frgil e inecaz.
Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de gradual
racionalizao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da
administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do
absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do
despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos
mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma
burocracia.
Aps a exposio dessas consideraes preliminares, vamos comear a
analisar o desenvolvimento da Administrao Pblica Brasileira aps a
chegada da coroa portuguesa ao Brasil.
A construo do Estado nacional
A construo do Estado Nacional e seu aparato burocrtico prximo do
que hoje compreendemos como administrao pblica ocorreu de forma
tormentosa, posto que a transferncia da famlia real portuguesa para o
Brasil foi praticamente definida quando as tropas francesas j estavam
invadindo o reino de Portugal. Nesse sentido, Frederico Lustosa revela que:
A transferncia da famlia real portuguesa para o Brasil deu-se de forma
confusa. At o ltimo instante, o prncipe regente hesitou em partir diante
da remota possibilidade de os franceses aceitarem mais um suborno. S se
decidiu quando as tropas de Junot j se encontravam em solo portugus,
s portas de Lisboa. O alvoroo descrito por alguns dos relatos dos
momentos que antecederam a longa travessia no condiz com o minucioso
planejamento que a indita mudana de uma corte para outro continente
deveria merecer (Wilcken, 2005:35-38).
Em primeiro lugar, a prpria escolha das cinco, 10 ou 15 mil pessoas
os nmeros so imprecisos que comporiam a lotao das naus, diz
9

alguma coisa sobre as instituies e espaos de poder que estavam sendo

transplantados.
Em segundo lugar, a seleo dos bens que era possvel carregar, alm
dos tesouros e objetos de indiscutvel valor, contemplava material, livros,
papis, artefatos, instrumentos e smbolos necessrios administrao.
Em terceiro lugar, a instituio de um simulacro de governo em solo
europeu, que se deu na forma de uma regncia, logo destituda pelo
ocupante.
O regente chegou ao Rio de Janeiro com um governo formado pelos
ministrios do Reino ou dos Negcios do Reino, cujo titular atuava tambm
como ministro assistente ao despacho do gabinete e como presidente do
Errio Real; da Guerra e Estrangeiros (ou dos Negcios da Guerra e
Estrangeiros) e da Marinha (ou dos Negcios da Marinha) e Domnios
Ultramarinos; ou seja, trs ministros para seis pastas. Trs dias depois de
sua chegada, substituiu os ministros.
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a
parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do
Estado nacional, com todo o aparato necessrio armao da soberania e
ao funcionamento do autogoverno.
A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez
da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a
expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia
voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de
alm-mar.
A Repblica Velha
Aps o perodo imperial veio a proclamao da repblica e a perspectivas
de grandes mudanas na gesto pblica brasileira, fato que efetivamente
no ocorreu. A administrao pblica brasileira permanecia com traos
tipicamentes coloniais, como revela Frederico Lustosa:
O formalismo das regras, o brao curto da autoridade e a

corrupo generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles
que deviam se impor aos sditos entregues ao abandono,
com os prprios meios que deles conseguissem extrair.
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A proclamao da Repblica no alterou profundamente as estruturas

socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou
concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura
e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro
dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante
da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os
grandes cafeicultores paulistas.
O governo provisrio adotou as reformas imediatas necessrias vigncia
do novo regime e convocou eleies para uma assemblia constituinte. A
Carta de 1891, francamente inspirada na Constituio americana de 1787,
consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime
presidencialista. A separao de poderes cou mais ntida. O Legislativo
continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de
durao certa.
Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para
scalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em
estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos,
ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas
assemblias podiam legislar sobre grande nmero de matrias. Esse
sistema caracterizava o federalismo competitivo.
Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado
nem na estrutura do governo. Desde a proclamao da Repblica, a
principal mudana no Poder Executivo foi a criao dos ministrios da
Instruo Pblica, de brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e
da Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas
modicaes.
Do ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade
legislativa dos estados, que perderam o poder de legislar sobre
determinadas matrias.
A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Aos poucos, foi se tornando
disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversicao da
economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela
organizao poltica das camadas urbanas. Novos conitos de interesse
dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies
punham em causa o pacto oligrquico, as eleies de bico de pena e a
poltica do caf-com-leite.
11

3. EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL APS 1930

Agora vamos analisar a administrao pblica brasileira a partir da
paradigmtica dcada de 1930. Aps, vamos ter o primeiro contato com o
tema das reformas administrativas (embora seja assunto, tambm, da
prxima aula, no h como compreendermos a histria da administrao
pblica brasileira sem tocarmos no assunto das reformas e vice-versa) e os
modelos tericos de administrao pblica decorrentes de tais reformas,
inclusive a chamada Nova Gesto Pblica.
Para fazer a anlise da evoluo da administrao pblica, dividiremos o
perodo de tempo (a partir de 1930), analisando cada fase separadamente,
porm verificando eventuais relaes entre elas, pois desta forma que as
bancas costumam cobrar em provas, ou seja, conceitos isolados e/ou
entrelaados.
Os perodos foram divididos da seguinte forma:
1930/45 Burocratizao da Era Vargas
1956/60 A administrao paralela de JK
1967 A reforma militar (Dec. Lei 200)
1988 A administrao pblica na nova Constituio
1990 O governo Collor e o desmonte da mquina pblica
1995/2002 O gerencialismo da Era FHC
Nova Administrao Pblica (New Public Management)
1930/45 BUROCRATIZAO DA ERA VARGAS
Em decorrncia, principalmente, do sufocante Estado patrimonial (O
patrimonialismo consiste, em linhas gerais, na apropriao do pblico pelo
privado. Logo, logo voc vai saber com mais detalhes o que o
patrimonialismo), da falta de qualificao tcnica dos servidores, da crise
econmica mundial que explodiu em 1929 e da difuso da teoria
keynesiana que pregava a interveno do Estado na Economia , o
governo autoritrio de Vargas resolve modernizar a mquina administrativa
brasileira atravs dos paradigmas burocrticos difundidos por Max Weber
(modelo racional-legal). O auge dessas mudanas ocorre em 1936 com a
criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que
tinha como atribuio modernizar a mquina administrativa utilizando
como instrumentos a afirmao dos princpios do mrito, a centralizao, a
separao entre pblico e privado (em resposta ao patrimonialismo), a
hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e universalidade das regras e a
12

especializao e qualificao dos servidores. Assim, a partir da criao do

DASP, comeou o processo de implantao da Administrao Pblica
Burocrtica no Brasil, cujas caractersticas veremos mais adiante.
Sobre este assunto, o professor Frederico Lustosa sustenta que:
Mantendo a poltica de proteo s matrias-primas exportadas, o governo
lanou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista,
criando as bases necessrias da industrializao a infra-estrutura de
transporte, a oferta de energia eltrica e a produo de ao, matria-prima
bsica para a indstria de bens durveis. Mais do que isso, assumiu papel
estratgico na coordenao de decises econmicas. Para tanto, teve que
aparelhar-se.
As velhas estruturas do Estado oligrquico, corrodas pelos vcios do
patrimonialismo, j no se prestavam s novas formas de interveno no
domnio econmico, na vida social e no espao poltico remanescente.
Urgia reformar o Estado, o governo e a administrao pblica.
Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e anrquico de
administrao oligrquica, o governo de Getlio Vargas iniciou uma srie
de mudanas que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima
Junior, 1998):
- estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos
efeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e subsidiariamente
promover uma alavancagem industrial;
- promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da
padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle,
notadamente nas reas de pessoal, material e nanas.
A partir de 1937, promoveu uma srie de transformaes no aparelho de
Estado, tanto na morfologia, quanto na dinmica de funcionamento. Nesse
perodo foram criados inmeros organismos especializados e empresas
estatais. At 1939, haviam sido criadas 35 agncias estatais; entre 1940 e
1945 surgiram 21 agncias, englobando empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes (Lima Jnior, 1998:8). At 1930 existiam no
Brasil 12 empresas pblicas; de 1930 a 1945, foram criadas 13 novas
empresas, sendo 10 do setor produtivo, entre elas a Companhia Vale do
Rio Doce, hoje uma gigante da minerao, e a Companhia Siderrgica
Nacional, ambas j privatizadas.
Dando cumprimento a esse programa, em 1930 foi criada a comisso
permanente de padronizao e, no ano seguinte, a comisso permanente
de compras, ambas voltadas para a aquisio de material. Na rea de
13

pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do mrito. Em 1935,

foi criada a comisso mista de reforma econmico-nanceira, que destacou
uma subcomisso, que cou conhecida como comisso Nabuco, para
estudar a possibilidade de um reajustamento dos quadros do servio
pblico civil (Wahrlich, 1975:10). Em decorrncia do seu trabalho, em
1936 foi promulgada a Lei n. 284, de 28 de outubro, a chamada Lei do
Reajustamento, que estabeleceu nova classicao de cargos, xou
normas bsicas e criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil.
De todas essas medidas, a mais emblemtica foi a criao do
Departamento Administrativo do Servio Pblico, o lder
inconteste da reforma e, em grande parte, seu executor (Wahrlich,
1974:29). O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de
denir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso
mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo,
promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o
oramento da Unio. O Dasp tinha sees nos estados, com o objetivo de
adaptar as normas vindas do governo central s unidades federadas sob
interveno.
Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no
modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a
organizao do servio civil americano. Estava voltada para a
administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das
estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de
trabalho. A nfase maior era dada gesto de meios e s atividades de
administrao em geral, sem se preocupar com a racionalidade das
atividades substantivas.
A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo
sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e
ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o
pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais
racional eciente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo
de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na
industrializao via substituio de importaes, supunha um forte
intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos
sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano
(Marcelino, 1987).
14

1956/60 A ADMINISTRAO PARALELA DE JK

Mesmo sendo um tema pouco recorrente em concursos pblicos,
achamos por bem acrescent-lo, pois este um captulo notvel da histria
da administrao pblica no Brasil. Em linhas gerais, a administrao
paralela foi um artifcio utilizado pelo governo JK para atingir o seu Plano
de Metas (50 anos em 5) e seguir firme no seu projeto desenvolvimentista.
Ela surgiu com a criao de estruturas alheias Administrao Direta para,
dessa forma, fugir das amarras burocrticas.
Assim, a chamada Administrao Paralela (Ilhas de Excelncia) foram
instituies criadas, via decreto presidencial, pelo governo JK, com o
objetivo de obter mais flexibilidade e agilidade que eram necessrias para
a implantao do seu plano de metas, tendo em vista que os organismos
pblicos ento existentes estavam impregnados por uma cultura
burocrtica que era rgida e lenta demais.
Sobre esse perodo, Frederico Lustosa revela que:
Depois de um tumultuado perodo de transio de mais de um ano, com
golpes, contragolpes, a eleio e a tentativa de impedimento da posse do
eleito, assumiu o governo em 1956, Juscelino Kubitscheck de Oliveira. Seu
Plano de Metas tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setoreschave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao. Propugnava a
industrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e
estrangeiros, com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade
indstria automobilstica e ao transporte rodovirio. Seu lema era a
realizao de 50 anos em cinco e a meta smbolo era a construo da
nova capital do pas, Braslia (Mendona, 1990:335). Era uma fase de
grande euforia e de armao nacionalista.
Do ponto de vista institucional, a dcada que vai de 1952 a 1962 foi
marcada pela realizao de estudos e projetos que jamais seriam
implementados. A criao da Cosb (Comisso de Simplicao Burocrtica)
e da Cepa (Comisso de Estudos e Projetos Administrativos), em 1956,
representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas
globais. A primeira tinha como objetivo principal promover estudos visando
descentralizao dos servios, por meio da avaliao das atribuies de
cada rgo ou instituio e da delegao de competncias, com a xao
de sua esfera de responsabilidade e da prestao de contas das
autoridades. A Cepa teria a incumbncia de assessorar a presidncia da
Repblica em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa.
Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao
direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames
15

de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada

(autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de
maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem
concursos, preferencialmente entre os formados em think thanks
especializados, remunerando-os em termos compatveis com o mercado.
Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a
administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo
central da administrao.
De acordo com Lima Jnior (1998:10) a administrao do plano de metas
foi executada, em grande medida, fora dos rgos administrativos
convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de
desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e
educao) apenas 5,2% dos recursos previstos foram alocados na
administrao direta; o restante foi aplicado por autarquias, sociedades de
economia mista, administraes estaduais e empresas privadas. A
coordenao poltica das aes se fazia atravs dos grupos executivos
nomeados diretamente pelo presidente da Repblica.
1967 A REFORMA MILITAR (DEC. LEI 200/67)

De 1967 a 1979, a coordenao da reforma administrativa cabia Semor
(Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), que cuidava
dos aspectos estruturais, sistmicos e processuais, e ao Dasp, que atuava
somente no domnio dos recursos humanos. Nesta fase, a Semor se
preocupou em recorrer a freqentes exames da estrutura organizacional e
analisou projetos de iniciativa de outros departamentos, visando criao,
fuso ou extino de rgos e programas que trouxessem maior eccia
gesto pblica. Foram realizados muitos estudos, trazendo contribuies
importantes para a formulao do arcabouo terico e de metodologias que
embasassem a modernizao administrativa. Quanto s Dasp, alm de
suas atividades regulares, seu principal projeto foi a elaborao de um
novo plano de classicao de cargos, que se pautava numa classicao
por categoria, em oposio ao anterior, aprovado em 1960, que se apoiava
num sistema de classicao por deveres e responsabilidades. Esse plano
no logrou xito em modicar a estrutura hierrquica de cargos na
administrao pblica, o que signica dizer que o sistema de mrito
continuou restrito aos postos iniciais da carreira.
Assim, durante o perodo militar, a administrao pblica passa por novas
transformaes. Trs aspectos podem ser ressaltados nessa poca:
16

A ampliao da funo econmica do Estado com a criao de vrias

empresas estatais;
A facilidade de implantao de polticas, em decorrncia da natureza
autoritria do regime;
O aprofundamento da diviso da administrao pblica, mais
especificamente atravs do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu
claramente a Administrao Direta (exercida por rgos diretamente
subordinados aos ministrios) da indireta (formada por autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
A reforma do perodo militar que atingiu bons ndices de
modernizao tambm teve como pontos importantes a padronizao e
normatizao nas reas de pessoal, compras e execuo oramentria,
estabelecendo ainda cinco princpios estruturais da administrao pblica:
planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncias
e controle.
Antes de verificarmos o processo de redemocratizao e a nova
constituinte da dcada de 80, devemos, luz de Frederico Lustosa,
verificar dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a
desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do Poder Executivo,
os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos
complementares que seriam o aumento da ecincia e eccia na
administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa. Mais
especicamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo DecretoLei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e
racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos
pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se
que a supresso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema
administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes.
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava
o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro
programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm
inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que
recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir
a proliferao de entidades com tarefas pouco denidas ou j
desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
O programa de desestatizao visava ao fortalecimento do sistema livre de
empresa e tinha os seguintes pressupostos:
- organizao e
preferencialmente
explorao das atividades econmicas competem

empresa privada, na forma estabelecida na
17

Constituio brasileira. O papel do Estado, no campo econmico, de

carter suplementar, e visa sobretudo encorajar e apoiar o setor privado;
- o governo brasileiro est rmemente empenhado em promover a
privatizao das empresas estatais nos casos em que o controle pblico se
tenha tornado desnecessrio ou injusticvel;
- a privatizao das empresas estatais, porm, no dever alcanar nem
enfraquecer as entidades que devam ser mantidas sob controle pblico,
seja por motivos de segurana nacional, seja porque tais empresas criem,
efetivamente condies favorveis ao desenvolvimento do prprio setor
privado nacional, ou ainda, quando contribuem para assegurar o controle
nacional do processo de desenvolvimento (Wahrlich, 1984:54).
1988 A ADMINISTRAO PBLICA NA NOVA CONSTITUIO
A nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil voltou a fortalecer a
Administrao Direta instituindo regras iguais s que deveriam ser
seguidas pela administrao pblica indireta, principalmente em relao
obrigatoriedade de concursos pblicos para investidura na carreira (o que
diminuiu a poltica clientelista) e aos procedimentos de compras pblicas.
Para Lustosa, no campo da poltica de recursos humanos do setor pblico,
o governo no conseguiu instituir um sistema de carreiras, apoiando o
progresso prossional na formao dos servidores, que justicasse a
existncia desses organismos. Deixou para seu sucessor o projeto de um
regime nico para os servidores pblicos, determinado pela Constituio de
1988 que, cedendo a presses de interesses corporativos, estabelecia mais
de 100 direitos, uns dois ou trs deveres e alguns poucos dispositivos
sobre o processo disciplinar e as sanes cabveis em caso de falta grave
(Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, mais tarde, profundamente
alterada pela Lei n. 9.527, de 10 de dezembro de 1997). Sancionado com
vetos posteriormente derrubados pelo Congresso Nacional, esse emblema
do privilgio em nada contribuiu para valorizar a funo pblica.
Ainda segundo Lustosa, do ponto de vista da gesto pblica, a Carta de
1988, no anseio de reduzir as disparidades entre a administrao central e
a descentralizada, acabou por eliminar a exibilidade com que contava a
administrao indireta que, apesar de casos de inecincia e abusos
localizados em termos de remunerao, constitua o setor dinmico da
administrao pblica. Ela foi equiparada, para efeito de mecanismos de
controle e procedimentos, administrao direta.
A aplicao de um regime jurdico nico (RJU) a todos os servidores
pblicos abruptamente transformou milhares de empregados celetistas em
18

estatutrios, gerando um problema ainda no solucionado para a gesto da

previdncia dos servidores pblicos, pois assegurou aposentadorias com
salrio
integral
para
todos
aqueles
que
foram
incorporados
compulsoriamente ao novo regime sem que nunca tivessem contribudo
para esse sistema.
Alm disso, o RJU institucionalizou vantagens e benefcios que permitiram
um crescimento vegetativo e fora de controle das despesas com pessoal,
criando srios obstculos ao equilbrio das contas pblicas e aos esforos
de modernizao administrativa em todos os nveis de governo.
Apesar do propalado retrocesso em termos gerenciais, a Constituio de
1988 no deixou de produzir avanos signicativos, particularmente no que
se refere democratizao da esfera pblica. Atendendo aos clamores de
participao nas decises pblicas, foram institucionalizados mecanismos
de democracia direta, favorecendo um maior controle social da gesto
estatal, incentivou-se a descentralizao poltico-administrativa e resgatouse a importncia da funo de planejamento.
1990 O GOVERNO COLLOR E O DESMONTE DA MQUINA PBLICA
Essa etapa da administrao pblica brasileira marcada pelo desmonte da
mquina administrativa pelo governo Collor sem nenhum planejamento
,sob o argumento de que os servidores pblicos eram verdadeiros
marajs.
Pouco tempo depois da posse, o governo promoveu a extino de milhares
de cargos de confiana, a reestruturao e a extino de vrios rgos, a
demisso de outras dezenas de milhares de servidores sem estabilidade e
tantos outros foram colocados em disponibilidade. Segundo estimativas,
foram retirados do servio pblico, num curto perodo e sem qualquer
planejamento, cerca de 100 mil servidores. Tais fatos resultaram numa
avalanche de processos judiciais que perduram at hoje, tendo a maior
parte dos servidores conseguido retornar ao servio pblico.
A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na
administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural
e psicolgico impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os
servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e
valorizao social, depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora.
Torres (2004:170)
19

1995/2002 A NOVA GESTO PBLICA

A reforma administrativa foi o cone do governo FHC em relao
administrao pblica brasileira. Inserida no contexto da reforma do Estado
e capitaneada por Luis Carlos Bresser-Pereira frente do ento recmcriado Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE),
a chamada reforma gerencial teve como instrumento bsico o Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), que visava reestruturao
do aparelho do Estado para combater, principalmente, a cultura
burocrtica.
Abaixo, veremos um trecho do PDRAE no qual so elencados os seus
objetivos:
Fonte:
http://www.planejamento.gov.br/gestao/conteudo/publicacoes/plano_diret
or/portugues/objetivos.htm
6 - OBJETIVOS
A definio dos objetivos e estratgias da reforma do aparelho do Estado
apresentada a seguir decorre do diagnstico e dos pressupostos tericos
que presidiram a anlise anterior.
Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado
mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas
garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel
complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da
reduo das desigualdades sociais.
Reformar o Estado significa melhorar no apenas a organizao e o pessoal
do Estado, mas tambm suas finanas e todo o seu sistema institucionallegal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma relao harmoniosa e
positiva com a sociedade civil.
A reforma do Estado permitir que seu ncleo estratgico tome decises
mais corretas e efetivas, e que seus servios tanto os exclusivos, que
funcionam diretamente sob seu comando, quanto os competitivos, que
estaro apenas indiretamente subordinados na medida que se transformem
em organizaes pblicas no-estatais operem muito mais
eficientemente.
Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse aparelho maior
governana, ou seja, maior capacidade de governar, maior condio de
implementar as leis e polticas pblicas. Significa tornar muito mais
eficientes as atividades exclusivas de Estado, atravs da transformao das
autarquias em "agncias autnomas", e tornar tambm muito mais
20

eficientes os servios sociais competitivos ao transform-los em

organizaes pblicas no-estatais de um tipo especial: as "organizaes
sociais".
Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir alguns objetivos
globais e objetivos especficos para seus quatro setores.
6.1 Objetivos Globais:
Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade
administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a
ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.
Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias,
reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a
propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios
para o mercado para a iniciativa privada.
Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter
local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio.
Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter
regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e
a Unio.
6.2 Objetivos para o Ncleo Estratgico:
Aumentar a efetividade do ncleo estratgico, de forma que os
objetivos
democraticamente
acordados
sejam
adequada
e
efetivamente alcanados.
Para isto, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo
estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade,
atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou
seja, de uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de
programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva
administrao salarial, ao mesmo tempo que se introduz no sistema
burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do
desempenho.
Dotar o ncleo estratgico de capacidade gerencial para definir e
supervisionar os contratos de gesto com as agncias autnomas,
responsveis pelas atividades exclusivas de Estado, e com as
organizaes sociais, responsveis pelos servios no-exclusivos do
Estado realizados em parceria com a sociedade.
6.3 Objetivos para as Atividades Exclusivas:
21

Transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado

em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de
gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critrios
rigorosamente profissionais, mas no necessariamente de dentro do
Estado, ter ampla liberdade para administrar os recursos humanos,
materiais e financeiros colocados sua disposio, desde que atinja
os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho)
previamente acordados;
Para isto, substituir a administrao pblica burocrtica, rgida,
voltada para o controle a priori dos processos, pela administrao
pblica gerencial, baseada no controle a posteriori dos resultados e
na competio administrada.
Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a
participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de
polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas.
6.4 Objetivos para os Servios No-exclusivos:
Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de
um programa de "publicizao", transformando as atuais fundaes
pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito
privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do
poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder
executivo e assim ter direito dotao oramentria.
Lograr, assim, uma maior autonomia e uma conseqente maior
responsabilidade para os dirigentes desses servios.
Lograr adicionalmente um controle social direto desses servios por
parte da sociedade atravs dos seus conselhos de administrao.
Mais amplamente, fortalecer prticas de adoo de mecanismos que
privilegiem a participao da sociedade tanto na formulao quanto
na avaliao do desempenho da organizao social, viabilizando o
controle social.
Lograr, finalmente, uma maior parceria entre o Estado, que
continuar a financiar a instituio, a prpria organizao social, e a
sociedade a que serve e que dever tambm participar
minoritariamente de seu financiamento via compra de servios e
doaes.
Aumentar, assim, a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo
melhor o cidado-cliente a um custo menor.
22

6.5 Objetivos para a Produo para o Mercado:

Dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de
Desestatizao.
Reorganizar e fortalecer os rgos de regulao dos monoplios
naturais que forem privatizados.
Implantar contratos de gesto nas empresas que no puderem ser
privatizadas.
Ainda em relao s estruturas, como parte do projeto de diminuio
do Estado atravs das privatizaes, o destaque maior foi a criao das
Agncias Reguladoras, que foram incumbidas de regulamentar e fiscalizar
os setores privatizados, inicialmente nas reas de petrleo, energia eltrica
e telecomunicaes.
Por fim, devemos destacar, pelo fato de eventualmente aparecer em prova,
o movimento reinventando o governo difundido por Osborne e Gaebler
nos EUA no incio da dcada de 90 e no Brasil durante a reforma
administrativa de 95. Importado principalmente da Inglaterra, EUA e Nova
Zelndia, o movimento introduziu no Brasil a cultura do management
(gerencialismo), trazendo tcnicas do setor privado para o setor pblico e a
difuso da chamada Nova Gesto Pblica, cujas caractersticas bsicas so:
O foco no cliente
A reengenharia
Governo empreendedor
Administrao da qualidade total
Feitas essas consideraes iniciais, vamos partir para a anlise das
reformas administrativas e dos modelos tericos de administrao pblica.
4. REFORMAS ADMINISTRATIVAS E A NOVA GESTO PBLICA
O Brasil passou por trs grandes reformas administrativas (tambm
chamadas de reforma da Administrao Pblica ou reforma do aparelho do
Estado):
1 na dcada de 1930 (reforma burocrtica)
2 na dcada de 1960 (reforma do perodo militar)
3 na dcada de 1990 (reforma gerencial)
23

Verificamos no captulo anterior algumas caractersticas das reformas e o

momento em que ocorreram. Agora, vamos compreender o que reformar
o aparelho do Estado.
Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica em
sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio, Estadosmembros e Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo governo,
isto , pela cpula dirigente nos trs Poderes, por um corpo de
funcionrios, e pela fora militar.
O Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque
compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a
populao nos limites de um territrio. O Estado a organizao
burocrtica que tem o monoplio da violncia legal, o aparelho que tem o
poder de legislar e tributar a populao de um determinado territrio.
Esses conceitos permitem distinguir a reforma do Estado da reforma
do aparelho do Estado. A reforma do Estado um projeto amplo que
diz respeito s vrias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade
brasileira, enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um
escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao pblica
mais eficiente e mais voltada para a cidadania. Este Plano Diretor focaliza
sua ateno na administrao pblica federal, mas muitas das suas
diretrizes e propostas podem tambm ser aplicadas no nvel estadual e
municipal.
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da
redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e
servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante
PDRAE) fez uma diviso terica do aparelho do Estado em quatro setores,
a saber:
NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o
setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu
cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so
tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio
Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e
aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento
e formulao das polticas pblicas.
24

ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios

que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder
extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia,
a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do
cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de
servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio
educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc.
SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado
atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos
humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem "economias externas" relevantes, na medida em que produzem
ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do
mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o
resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So
exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.
PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde
rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades
econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do
Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no
Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o
investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas
quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no
caso de privatizao, a regulamentao rgida.
Com isso, encerramos a parte terica dessa aula zero, e necessrio que
voc compreenda o processo de evoluo, assim como os principais
momentos da Administrao Pblica
25

5. QUESTES COMENTADAS
1. (FGV/SENADO FEDERAL/CONSULTOR DE ORAMENTO/2008)
Um estamento eminentemente aristocrtico, formado por uma
nobreza em declnio, paulatinamente perdeu suas rendas originais
e se tornou crescentemente burocrtico.
O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administrao
pblica no Brasil:
(A) estatal.
(B) patrimonialista.
(C) burocrtica.
(D) ps-burocrtica.
(E) gerencial.
Comentrio:
A Administrao Pblica Patrimonial um modelo no qual ocorre a
apropriao do pblico pelo privado, os cargos so prebendas e a
administrao pblico serve, antes, para atender aos interesses dos
governantes. Segundo Fernando Abrcio (que tambm chama a
administrao pblica patrimonial de burocracia imperial):
Ela servia para a distribuio de empregos pblicos para garantir apoio
poltico e social. Trata-se do fenmeno da patronagem, to bem descrito
por Graham (1997). Os beneficirios desse modelo eram cabos eleitorais
eficazes na conquista do voto no interior - inclusive familiares da elite
agrria decadente que no conseguiam melhores postos -, parcelas pobres
no escravizadas e at minorias urbanas educadas que no obtinham
acesso a cargos burocrticos mais nobres (Carvalho, 2003:165). No mundo
escravocrata, o Estado tinha como uma das tarefas oferecer empregos
numa economia pouco dinmica - o que no dizer de Joaquim. Nbuco
significava que o "servio pblico era a vocao de todos".
Uma lei de 1831 instituiu, pela primeira vez no Brasil, o mecanismo do
concurso pblico, no caso para o ingresso de funcionrios no Ministrio da
Fazenda. Porm, como mostra Carvalho (2003:168), essa legislao foi
diversas vezes modificada, um provvel indcio da dificuldade de cumpr-la.
O fato que a burocracia imperial tinha essas duas caractersticas. Ela foi
essencial para contruir a nao brasileira, evitando o fracionamento que
marcou o restante da Amrica Latina e mitigando o localismo oligrquico
presente no pas. Mas o fez tambm reduzindo a esfera pblica ao
comando patrimonial dos agentes estatais. Em outras palavras, havia uma
26

alta burocracia selecionada pelo mrito, mas que no era pblica e

tampouco controlada publicamente, nem no sentido liberal nem em termos
democrticos. A alta burocracia respondia, basicamente, ao imperador, o
mesmo que concentrava em si todos os quatro poderes definidos pela
Constituio de 1824.
GABARITO: B
Segundo a abordagem gerencial da administrao pblica, os
setores existentes em um Estado so:
(A) o setor pblico e o setor privado.
(B) o setor pblico, o setor privado e o comrcio internacional.
(C) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado, os
servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o
mercado.
(D) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado e os
servios no-exclusivos.
(E) as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e
a produo de bens e servios para o mercado.
Comentrio:
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (daqui em diante
PDRAE) fez uma diviso terica do aparelho do Estado em quatro setores,
a saber:
NCLEO ESTRATGICO. Corresponde ao governo, em sentido lato. o

setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu
cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so
tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio
Pblico e, no Poder Executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e
aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento
e formulao das polticas pblicas.
ATIVIDADES EXCLUSIVAS. o setor em que so prestados servios
que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder
extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia,
a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do
27

cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de

servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio
educao bsica, o servio de emisso de passaportes etc.
SERVIOS NO-EXCLUSIVOS. Corresponde ao setor onde o Estado
atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e
privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos
humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque
possuem "economias externas" relevantes, na medida em que produzem
ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do
mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o
resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So
exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.
PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO. Corresponde
rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades
econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do
Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no
Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o
investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas
quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no
caso de privatizao, a regulamentao rgida.
GABARITO: C
3. (FGV/BADESC/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2010)
Com relao concepo neoliberal do Estado no correto
afirmar que:
a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado.
b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica.
c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico.
d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em
regras
e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que
no cedam s presses polticas.
Comentrio:
28

O neoliberalismo, em linhas gerais, uma doutrina que prega a mnima

interveno do Estado naquilo que , ou deveria ser, competncia do
mercado. Assim, por exemplo, a reforma administrativa da dcada de 90
vista por muitos crticos como uma reforma de cunho neoliberal, tendo em
vista que, dentre outros pontos, visava diminuir o tamanho do Estado.
GABARITO: D
Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as
afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos
de governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade
constitucional e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
I. Correta. Tambm chamada de aparelho do Estado.
II. Errada. A administrao pblica pratica atos de gesto.
III. Errada. Responsabilidade administrativa.
Gabarito: A
5. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTO EM SADE/2010)
Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica
Gerencial, assinale a afirmativa incorreta.
(A) orientada para o cidado e para a obteno dos resultados.
29

(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so

merecedores de grau limitado de confiana.
(C) Concentra-se no processo.
(D) Serve-se, como estratgia, da descentralizao e do incentivo
criatividade e inovao.
(E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos
gestores pblicos.
Comentrio:
c) Errada. Essa uma das caractersticas do modelo burocrtico. Conforme
exposto na opo A, a administrao gerencial concentra-se nos
resultados.
Gabarito: C
6. (FGV/SEFAZ-RJ/FISCAL DE RENDAS/2007)
A administrao pblica societal busca um novo modelo de
desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa
e participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do
formato e da dinmica institucionais que possibilitem a
transformao das relaes entre Estado e sociedade. Assinale a
alternativa que contm exemplos de novos arranjos institucionais
segundo o modelo societal.
(A) as Agncias Reguladoras Independentes e os Fruns Temticos
(B) o Oramento Participativo e o Governo Eletrnico
(C) os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e as Auditorias
Operacionais
(D) as Auditorias Operacionais e o Oramento Participativo
(E) os Fruns Temticos e os Conselhos Gestores de Polticas
Pblicas
Comentrio:
A administrao pblica societal, tema central da obra Por uma nova
gesto pblica da professora Ana Paula Paes de Paula, caracterizada
pela autora como uma forma de criar organizaes administrativas
efetivas, permeveis participao popular e com autonomia para operar
em favor do interesse pblico. Trata-se de estabelecer uma gesto pblica
que no centraliza o processo decisrio no aparelho do Estado e contempla
a complexidade das relaes polticas, pois procura se alimentar de
30

diferentes canais de participao, e modelar novos desenhos institucionais

para conectar as esferas municipal, estadual e federal.
Com exceo da opo E, a questo prope alguns arranjos institucionais
que se afastam do conceito acima, vejamos:
Na opo A, o erro ocorre em Agncias Reguladoras, visto que as agncias
so estruturas de dentro do prprio Estado, portanto, no partem da
sociedade.
O erro da letra B est em governo eletrnico, tendo em vista que, muito
mais do que uma forma de participao social, trata-se de um mecanismo
de transparncia na administrao pblica.
A opo C peca ao relacionar Auditoria Operacional, que nada mais do
que uma tcnica de tomada de contas da gesto pblica efetivada pelos
rgos de controle interno e/ou pelos tribunais de contas.
No item D temos o mesmo erro: Auditoria Operacional. Contudo, nesta
opo, relacionado outro arranjo que pode ser enquadrado no tema da
questo. Estamos falando do Oramento Participativo, que uma instncia
refletiva do desejo da populao quando da elaborao dos planos
oramentrios que direcionaro os gastos e investimentos pblicos.
A opo E, correta, relaciona os Fruns Temticos que so um espao
para discusso e confronto de idias, deixando que os participantes
tenham acesso a um mesmo conjunto de informaes e possam se
solidarizar em relao aos problemas e necessidades de seus pares.
(Paula, Ana P. P., 2005); e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas que
so considerados, pela j citada autora, como uma parte das reformas do
Estado em termos culturais, institucionais e deliberativos. uma instncia
que tem um papel deliberativo notvel na agenda de polticas pblicas.
Gabarito: E
Com relao s formas de propriedades previstas pelo modelo
gerencial de administrao pblica, analise as afirmativas a seguir:
I. O modelo gerencial prev a propriedade privada.
II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal.
III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
31

b) se somente a afirmativa II estiver correta.

c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio:
Ver explicao da questo 2.
Gabarito: E
8. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010)
Com relao ao modelo organizacional burocrtico, analise as
afirmativas a seguir:
I. A preciso na definio de um cargo uma vantagem da
burocracia em funo do conhecimento exato dos deveres das
pessoas.
II. A rapidez nas decises uma vantagem da burocracia, pois
todos conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis
tramitam por meio de canais preestabelecidos.
III. A reduo do atrito entre as pessoas uma vantagem, pois o
funcionrio sabe o que exigido dele e quais os limites entre as
suas responsabilidades e a dos outros.
Assinale
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Comentrio:
I. Errada. Realmente h um preciso na definio do cargo, mas o fato
que essas regras extremamente rgidas terminaram por tornar a burocracia
lenta demais (disfunes da burocracia).
II. Errada. No h rapidez, ao contrrio, h lentido.
III. Certa.
Gabarito: C
32

9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011)
A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na
racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos,
remontando antiguidade. Como modelo de produo, entretanto,
tem suas formulaes calcadas nas mudanas religiosas ps
renascentistas. Para melhor compreender o modelo de poder
subjacente ao modelo burocrtico, Max Weber estudou os tipos de
sociedade e os tipos de autoridade. A esse respeito, analise as
I. Na sociedade tradicional percebeu que as caractersticas
principais eram as famlias e os cls, com autoridade legalmente
constituda.
II.
Na
sociedade
carismtica
percebeu
que
os
grupos
revolucionrios e os partidos polticos tomavam a autoridade
mstica e personalista como padro.
III. Na sociedade burocrtica localizou as grandes empresas e
estados modernos, com predomnio das normas impessoais para
exerccio do poder. Assinale:
(C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas.
Comentrio:
I. Errada. A autoridade no legal, a autoridade tradio, ou seja,
herdada pelo cunho familiar.
Gabarito: D
10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010)
Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica
Gerencial, assinale a afirmativa incorreta.
(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de grau limitado de confiana.
33


(E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos
gestores pblicos.
Comentrio:
A opo C revela uma caracterstica da burocracia. A banca repetiu essa
questo.
Gabarito: C
11. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009)
Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado
nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes
constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,
formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio
de autoridade no imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o
empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo
substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato
necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do
autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um
continuado processo de modernizao das estruturas e processos
do aparelho do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura
do governo, lanou a economia rumo industrializao e a
administrao pblica rumo burocracia weberiana
Comentrio:
Essa questo foi extrada do texto base da nossa aula, do professor
Frederico Lustosa.
Gabarito: E
34

12. (FCC/ISS-SP/Auditor Fiscal de Tributos Municipais/2007)

O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus
principais expoentes Max Weber, caracteriza-se
(A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune
alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de
resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso
de formalismo e falta de flexibilidade.
(B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o
Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes,
sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia
de controles efetivos.
(C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar
de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo
comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores
pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao.
(D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional,
impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela
rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e
sem compromisso com os resultados para o cidado.
(E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando
instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com
nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de
controles eficazes dos processos.
Comentrio:
Essa questo diz respeito ao tema que , sem dvida, o mais
recorrente de administrao pblica em provas de concursos pblicos, de
todas as bancas, tratam-se dos modelos tericos de administrao pblica:
patrimonialista, burocrtica e gerencial. Vamos analis-las:
At a dcada de 30
Dcada de 30 at 90
Administrao Pblica Patrimonial Com

alguns
resqucios
de
profissionalizao
(Burocracia Patrimonial, que no a mesma
burocracia da dcada de 30)
Administrao
Pblica
Burocrtica
Levada a cabo pelo DASP. Trata-se do modelo

idealizado pelo socilogo e economista alemo
Max Weber (burocracia weberiana) com
resqucios de patrimonialismo.
35

Administrao
Pblica
Gerencial
Inspirada em princpios gerenciais e no uso de

ferramentas como reengenharia e qualidade
A partir da dcada de 90 total. Possui, deliberadamente, alguns pontos
de burocracia. No consegui expurgar da
administrao
pblica
a
praga
do
patrimonialismo, que hoje visto em prticas
como o nepotismo.
Vamos s questes:
a) Errada. A burocracia weberiana no submetida a controle de
resultado e de qualidade, esses controles so tpicos da administrao
pblica gerencial. Na burocracia predomina o controle a priori, controle de
meios, controle de processos.
b) Errada. Erro: pela consolidao do patrimonialismo. Tanto as
administraes pblicas burocrtica quanto a gerencial tentaram, sem
muito sucesso, acabar com a praga do patrimonialismo. Portanto, isso no
pode ser uma caracterstica da burocracia.
c) Errada. Erro: que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder
dos governantes
d) Certa. A questo cita caractersticas e disfunes da burocracia. Segue
um quadro para voc analisar esses dois pontos:
Caractersticas da Burocracia
Disfunes da Burocracia
1. Carter legal das normas

2.
Carter
formal
das
comunicaes
3.
Diviso
do
trabalho
4.
Impessoalidade
no
relacionamento
5. Hierarquizao da autoridade
6. Rotinas e procedimentos
7. Competncia tcnica e mrito
8.
Especializao
da
administrao
9. Profissionalizao
1. Internalizao das normas

2. Excesso de formalismo e
papelrio
3. Resistncia a mudanas
4.
Despersonalizao
do
relacionamento
5.
Categorizao
o
relacionamento
6.
Superconformidade
7. Exibio de sinais de
autoridade
8. Dificuldades com clientes
Previsibilidade do funcionamento
Imprevisibilidade
funcionamento
do
36

Fonte: Idalberto Chiavenato

e) Errada. Erro repetido. A questo tenta atribuir burocracia o controle
de resultados.
GABARITO: D
A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a
eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em
funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado,
seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da
globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica
Gerencial, cujas caractersticas so:
(A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
de processos e nfase no cidado.
(B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado.
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos
nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais
poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais,
com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra
o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da
atuao dos escales inferiores.
(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de
controle de processos por mecanismos de controle de resultados,
com foco no cidado.
Comentrio:
a) Errada. Ocorre a descentralizao do processo decisrio e reduo do
controle dos processos em prol dos controles de resultados. A nfase no
cidado est correta.
b) Certa. Todas so caractersticas do gerencialismo.
c) Errada. No h inverso do conceito de hierarquia. No h controle de
processos, h controle de resultados.
37

d) Errada. Ocorre reduo, e no aumento, dos nveis hierrquicos. A

nfase no controle de resultados.
e) Errada. Essa questo deu briga! O nico ponto que a banca poderia ter
alegado como errado seria horizontalizao das estruturas
organizacionais. Embora essa no seja diretamente uma caracterstica
da administrao pblica burocrtica, indiretamente podemos visualizar
essa horizontalizao como uma consequncia da descentralizao do
processo decisrio e da reduo dos nveis hierrquicos. Enfim, coisas de
concursos...
GABARITO: B
O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio
dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200,
de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada,
sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no
servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos
tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente
alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar
de
apoio,
o
que
lhe
forneceu
condies
inditas
de
sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar
amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na
produo de mudanas no comportamento e na atuao da
burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais
baseados nos modelos e princpios administrativos do setor
privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais
e dos principais grupos financeiros do Pas.
Comentrio:
As chamadas disfunes da burocracia comearam a ser percebidas
desde a dcada de 50, quando um socilogo chamado Robert Merton a
estudou e aps elaborou o conceito de disfunes da burocracia. No Brasil,
tivemos um primeiro momento rumo administrao pblica gerencial, j
38

na dcada de 60, com a publicao do Decreto-Lei 200/1967. Cuidado: eu

disse que foi um primeiro momento rumo administrao pblica gerencial
(isso cai muito em provas), sendo certo que o gerencialismo s foi
implantado no Brasil na dcada de 90.
O Decreto-Lei 200/1967 considerado um passo rumo ao
gerencialismo porque trouxe para administrao pblica alguns princpios,
que segundo o Professor Frederico Lustosa, da FGV, so:
Seu estatuto bsico prescreve cinco princpios fundamentais:
O planejamento (princpio dominante);
A expanso das empresas estatais (sociedades de economia mista e
empresas pblicas), bem como de rgos independentes (fundaes
pblicas) e semi-independentes (autarquias);
A necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do mrito,
sobre o qual se estabeleciam diversas regras;
Diretrizes gerais para um novo plano de classicao de cargos;
O reagrupamento de departamentos, divises e servios em 16
ministrios: Justia, Interior, Relaes Exteriores, Agricultura,
Indstria e Comrcio, Fazenda, Planejamento, Transportes, Minas e
Energia, Educao e Cultura, Trabalho, Previdncia e Assistncia
Social, Sade, Comunicaes, Exrcito, Marinha e Aeronutica.
Aps o referido decreto tivemos o lanamento do programa nacional de
desburocratizao, em 1979, cujo responsvel era o Ministrio da
Desburocratizao (1979 e 1986), capitaneado pelo ento Ministro Hlio
Beltro.
Segundo o professor Frederico Lustosa:
Antes da descrio da reforma administrativa da Nova Repblica, merecem
registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a
desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do Poder Executivo, os
dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos
complementares que seriam o aumento da ecincia e eccia na
administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa. Mais
especicamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo DecretoLei n. 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplicao e
racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos
pblicos mais dinmicos e mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se
que a supresso de etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema
administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes.
39

Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava

o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro
programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm
inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que
recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir
a proliferao de entidades com tarefas pouco denidas ou j
desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
Recomendo uma visita ao site: http://www.desburocratizar.org.br/
a) Errada. O programa no retomou a perspectiva do decreto-lei 200, pois
tinha um foco distinto, que era atuar diretamente na atividade fim. Como
transcrito no trecho do professor Frederico Lustosa: Diferentemente dos
outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio
pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era
dotado de carter social e poltico.
b) Errada. Buscava-se, justamente, a eficincia.
c) Errada. Totalmente absurda.
d) Certa. Ou seja, tinha foco nas atividades administrativas que
impactavam diretamente o cidado. Vale citar: Mais especicamente, o
programa de desburocratizao, institudo pelo Decreto-Lei n. 83.740, de
18 de julho de 1979, visa simplicao e racionalizao das normas
organizacionais, de modo a tornar os rgos pblicos mais dinmicos e
mais geis (Wahrlich, 1984:53). Esperava-se que a supresso de etapas
desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo
benefcios para funcionrios e clientes.
e) Errada. A introduo de princpios gerenciais s ocorreu na dcada de
90.
GABARITO: D
15. (FCC/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrativo/2009)
A implantao do paradigma ps-burocrtico no Brasil orientou-se
para o aumento da capacidade de governo, por meio da adoo dos
princpios da administrao gerencial. Em relao a esses
princpios:
I. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de
polticas pblicas o controle social direto: atravs da participao
em conselhos.
40

II. O ncleo estratgico das atividades tpicas de Estado deve ser

convertido em cargos de nomeao poltica, passando a controlar
de forma exclusiva a formulao e a gesto de polticas pblicas.
III. As secretarias formuladoras de polticas e as unidades
executoras dessas polticas devem ser separadas e a relao entre
elas operada por meio de contratos de gesto baseados no
desempenho de resultados.
IV. O Estado deve orientar suas aes para o cidado-usurio de
seus servios.
V. Um dos princpios centrais do paradigma ps-burocrtico a
nfase no controle de resultados por meio dos contratos de gesto.
(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
Comentrio:
Vamos analisar cada um dos itens:
I. Errada. A principal forma de controle a de resultados, pelos rgos de
controle interno e externo.
II. Errada. Ncleo Estratgico das atividades tpicas?!?!?! Parei aqui
mesmo. (o restante mais bizarro ainda)
III. Certa. O contrato de gesto o instrumento atravs do qual uma
secretaria ou um ministrio supervisor estabelece realizaes e metas a
serem atingidas por um rgo ou entidade pblica.
IV. Certa. Tranquila, essa.
V. Certa. nfase no controle de resultados, e no do controle em
processos. Fiquem alertas, aparece muito em provas.
Administrao Pblica Burocrtica
Controle de meios, processual.
Administrao Pblica Gerencial
Controle de resultados
GABARITO: E
41

16. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010)

Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica
gerencial, considere:
I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas
aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de
serem implementadas.
II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade.
III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial
a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento
de controle dos administradores pblicos.
IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das
demandas dos cidados.
V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a
obteno de resultados.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e III.
(B) I, II, III, IV.
(C) II, III e V.
(D) II, III, IV e V.
(E) IV e V.
Comentrio:
I. Errada. Totalmente errada.
II. Certa. Essas duas caractersticas tambm estiveram presentes no
modelo burocrtico.
III. Certa. Uma das formas de se medir o desempenho e qualidade dos
servios pblicos atravs do contrato de gesto.
IV. Certa. Foco no cliente. Alguns autores chamam de cliente-cidado.
V. Certa. Foco nos resultados.
GABARITO: D
17. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio-Adm./2011)
Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma
ps-burocrtico, considere as afirmativas abaixo.
42

I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura

com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao
predominante nas organizaes continua sendo voltada para o
clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade
formal.
II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente
vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por
Max Weber.
III.
A
organizao
ps-moderna
teria
como
principais
caractersticas a centralizao e a estruturao em redes
hierarquizadas conectadas pelas tecnologias de informao.
IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e
solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura,
participao, confiana e comprometimento.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por
organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso
por meio da institucionalizao do dilogo.
(A) I, II e III.
(B) II e IV.
(C) III, IV e V.
(D) I, II, IV e V.
(E) I, II, III e IV.
Comentrio:
I. Certa. Inclusive, o prprio PDRAE sustenta que, no ncleo estratgico do
Estado, devem coexistir os modelos gerencial e burocrtico.
II. Certa. Na prtica efetivamente esto.
III. Errada. Dois erros: centralizao e a estruturao em redes
hierarquizadas. As organizaes so cada vez mais descentralizadas e
as estruturas em redes so horizontais (com pouqussima hierarquia)
IV. Certa.
V. Certa.
GABARITO: D
43

18. (CESPE/STJ/Analista Judicirio Adm. 2008)

O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e
ao rigor tcnico da burocracia tradicional, possui diversas
caractersticas do modelo burocrtico.
Comentrio:
Conforme j falamos diversas vezes, o modelo gerencial no veio para
substituir completamente o modelo burocrtico. O objetivo foram os
expostos em aula (principalmente no trecho citado do PDRAE).
GABARITO: CERTA
No modelo ps-burocrtico, evita-se fomentar a competio no
mbito da administrao pblica.
Comentrio:
Ao contrrio, deve-se fomentar a competio na Administrao Pblica.
GABARITO: ERRADA
A administrao pblica burocrtica no possui vantagem
fundamental, de modo que no indicada a sua utilizao em
organizao pblica.
Comentrio:
O modelo burocrtico tem suas vantagens, conforme citado em aula, e
indicado tanto em organizaes pblicas quanto privadas. O que deve ser
evitado o modelo burocrtico puro.
GABARITO: ERRADA
Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como
contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios.
Comentrio:
Trata-se do paradigma do cliente na gesto pblica.
GABARITO: CERTA
44

22. (CESPE-ADAPTADA)
Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR)
buscou implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na
rea oramentria e na de controles financeiros do governo federal.
Comentrio:
Vejam trecho do PDRAE: Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa
modernizadora da administrao pblica teve incio, com a criao da
SEMOR Secretaria da Modernizao. Reuniu-se em torno dela um grupo
de jovens administradores pblicos, muitos deles com formao em nvel
de ps-graduao no exterior, que buscou implantar novas tcnicas de
gesto, e particularmente de administrao de recursos humanos,
na administrao pblica federal.
GABARITO: ERRADA
O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: ncleo estratgico,
atividades exclusivas e servios no exclusivos.
Comentrio:
So quatro setores. Alm dos trs citados na questo existe o de produo
para o mercado.
GABARITO: ERRADA
45

6. LISTA DAS QUESTES

Um estamento eminentemente aristocrtico, formado por uma nobreza em
declnio, paulatinamente perdeu suas rendas originais e se tornou
crescentemente burocrtico.
O texto caracteriza o seguinte tipo de Estado e de administrao pblica no
Brasil:
(A) estatal.
(B) patrimonialista.
(C) burocrtica.
(D) ps-burocrtica.
(E) gerencial.
Segundo a abordagem gerencial da administrao pblica, os setores
existentes em um Estado so:
(A) o setor pblico e o setor privado.
(B) o setor pblico, o setor privado e o comrcio internacional.
(C) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado, os servios
no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado.
(D) o ncleo estratgico, as atividades exclusivas do Estado e os servios
no-exclusivos.
(E) as atividades exclusivas do Estado, os servios no-exclusivos e a
produo de bens e servios para o mercado.
Com relao concepo neoliberal do Estado no correto afirmar que:
a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado.
b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica.
c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico.
d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em regras
e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que no
cedam s presses polticas.
46

Com relao ao funcionamento da administrao pblica, analise as
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de
governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional e
poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
5. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DE GESTO EM SADE/2010)
Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial,
assinale a afirmativa incorreta.
(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores
de grau limitado de confiana.
(E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.
A administrao pblica societal busca um novo modelo de
desenvolvimento baseado, por exemplo, em uma viso deliberativa e
participativa da democracia. Emerge, ento, a importncia do formato e da
dinmica institucionais que possibilitem a transformao das relaes entre
47

Estado e sociedade. Assinale a alternativa que contm exemplos de novos

arranjos institucionais segundo o modelo societal.
(A) as Agncias Reguladoras Independentes e os Fruns Temticos
(B) o Oramento Participativo e o Governo Eletrnico
(C) os Conselhos
Operacionais
Gestores
de
Polticas
Pblicas
as
Auditorias
(D) as Auditorias Operacionais e o Oramento Participativo

(E) os Fruns Temticos e os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas
Com relao s formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de
administrao
pblica,
analise
as
afirmativas
a
seguir:
I. O modelo gerencial prev a propriedade privada.
II. O modelo gerencial prev a propriedade pblica estatal.
III. O modelo gerencial prev a propriedade pblica no-estatal.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
8. (FGV/DOCAS-BA/ADMINISTRADOR/2010)
Com relao ao modelo organizacional burocrtico, analise as afirmativas a
seguir:
I. A preciso na definio de um cargo uma vantagem da burocracia em
funo do conhecimento exato dos deveres das pessoas.
II. A rapidez nas decises uma vantagem da burocracia, pois todos
conhecem o que deve ser feito e por quem as ordens e papeis tramitam
por meio de canais preestabelecidos.
III. A reduo do atrito entre as pessoas uma vantagem, pois o
funcionrio sabe o que exigido dele e quais os limites entre as suas
responsabilidades e a dos outros.
48

Assinale
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
9. (FGV/ALEAM/ANALISTA LEGISLATIVO/2011)
A Burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na
racionalidade e que busca adequar os meios aos objetivos, remontando
antiguidade. Como modelo de produo, entretanto, tem suas formulaes
calcadas nas mudanas religiosas ps renascentistas. Para melhor
compreender o modelo de poder subjacente ao modelo burocrtico, Max
Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de autoridade. A esse
respeito, analise as afirmativas a seguir.
I. Na sociedade tradicional percebeu que as caractersticas principais eram
as famlias e os cls, com autoridade legalmente constituda.
II. Na sociedade carismtica percebeu que os grupos revolucionrios e os
partidos polticos tomavam a autoridade mstica e personalista como
padro.
III. Na sociedade burocrtica localizou as grandes empresas e estados
modernos, com predomnio das normas impessoais para exerccio do
poder. Assinale:
(C) se somente as afirmativas l e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas ll e lll estiverem corretas.
10. (FGV/FIOCRUZ/ANALISTA DES. INSTITUCIONAL/2010)
Com relao s caractersticas bsicas da Administrao Pblica Gerencial,
assinale a afirmativa incorreta.
49

(B) Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores

de grau limitado de confiana.
(E) Utiliza o contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores
pblicos.
11. (ESAF/MPOG/EPPGG/2009)
Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e
da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e
morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no
imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo
paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo
racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao
do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as
bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da
soberania e ao funcionamento do autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um
continuado processo de modernizao das estruturas e processos do
aparelho do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do
governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao
pblica rumo burocracia weberiana
O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais
expoentes Max Weber, caracteriza-se
(A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia
dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de
qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta
de flexibilidade.
50

(B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do

Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente
criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos.
(C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma
paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada
pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na
correspondente atuao.
(D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e
formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos
processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os
resultados para o cidado.
(E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir
mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos
resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes
dos processos.
A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso
do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da
expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do
desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento,
o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so:
(A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de
processos e nfase no cidado.
(B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado.
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder
decisrio, com nfase no controle dos processos internos.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com
aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder
decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales
inferiores.
(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de
processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado.
51


O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos
80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967,
buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto,
deixar de lado a dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio
pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina
administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de
apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus
princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no
comportamento e na atuao da burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados
nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo,
assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos
financeiros do Pas.
15. (FCC/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrativo/2009)
A implantao do paradigma ps-burocrtico no Brasil orientou-se para o
aumento da capacidade de governo, por meio da adoo dos princpios da
administrao gerencial. Em relao a esses princpios:
I. A principal forma de controle sobre as unidades executoras de polticas
pblicas o controle social direto: atravs da participao em conselhos.
II. O ncleo estratgico das atividades tpicas de Estado deve ser
convertido em cargos de nomeao poltica, passando a controlar de forma
exclusiva a formulao e a gesto de polticas pblicas.
III. As secretarias formuladoras de polticas e as unidades executoras
dessas polticas devem ser separadas e a relao entre elas operada por
meio de contratos de gesto baseados no desempenho de resultados.
IV. O Estado deve orientar suas aes para o cidado-usurio de seus
servios.
V. Um dos princpios centrais do paradigma ps-burocrtico a nfase no
controle de resultados por meio dos contratos de gesto.
(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
52

(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.

(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
16. (FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010)
Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial,
considere:
I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao
dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem
implementadas.
II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade.
III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a
autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle
dos administradores pblicos.
IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas
dos cidados.
V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de
resultados.
(A) I e III.
(B) I, II, III, IV.
(C) II, III e V.
(D) II, III, IV e V.
(E) IV e V.
17. (FCC/TRE-RN/Analista Judicirio-Adm./2011)
Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma psburocrtico, considere as afirmativas abaixo.
I. Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o
modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas
organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de
consequncias, associado racionalidade formal.
53

II. As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente

vinculadas autoridade racional-legal, base do modelo criado por Max
Weber.
III. A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a
centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas pelas
tecnologias de informao.
IV. A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e
solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura,
participao, confiana e comprometimento.
V. O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes
simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da
institucionalizao do dilogo.
(A) I, II e III.
(B) II e IV.
(C) III, IV e V.
(D) I, II, IV e V.
(E) I, II, III e IV.
O paradigma ps-burocrtico, apesar de se contrapor ideologia e ao rigor
tcnico da burocracia tradicional, possui diversas caractersticas do modelo
burocrtico.
No modelo ps-burocrtico, evita-se fomentar a competio no mbito da
administrao pblica.
A administrao pblica burocrtica no possui vantagem fundamental, de
modo que no indicada a sua utilizao em organizao pblica.
54


Na administrao pblica gerencial, o cidado visto tanto como
contribuinte de impostos quanto como cliente de seus servios.
Nos anos 70 do sculo XX, a Secretaria de Modernizao (SEMOR) buscou
implantar novas tcnicas gerenciais, com foco central na rea oramentria
e na de controles financeiros do governo federal.
O aparelho do Estado divide-se em 3 setores: ncleo estratgico,
atividades exclusivas e servios no exclusivos.
7. GABARITOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
A
C
11. E
12. D
13. B
14. D
15. E
16. D
17. D
18. CERTA
19. ERRADA
20. ERRADA
21. CERTA
22. ERRADA
23. ERRADA
55

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