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m

L e

m ot

d es

P r s i d e n ts

Cest en 1982 que sont entres en vigueur les premires lois


de dcentralisation et cest aussi en 1982 que le premier rapport
sur les problmes lis aux drives sectaires a t remis au Premier
ministre.
Au cours de ce dernier quart de sicle, les attributions
dvolues aux collectivits territoriales communes, dpartements,
rgions nont cess de crotre et, avec elles, la complexit
des responsabilits incombant dsormais aux lus et leurs
collaborateurs.

Pendant cette priode, le phnomne sectaire, loin de


sestomper, sest amplifi, diversifi en mme temps que les
organisations ou les groupes en question devenaient de plus
en plus procduriers et nhsitaient pas, souvent en invoquant
des motifs discutables, sattaquer de front la Rpublique et
ses structures, prsentes comme une machine liberticide et
discriminante.
La France est une dmocratie, la Rpublique franaise est un
tat de droit. Notre pays constitue un immense espace de libert
mais on ne peut ni ne doit tout laisser faire au nom de cette libert.

En particulier, les agissements qui portent atteinte la dignit


des femmes et des hommes de notre pays, les mouvements qui
ne respectent pas les droits fondamentaux de nos concitoyens,
mme si parfois ils nont aucun scrupule sen recommander, ne
sauraient tre tolrs.
Confrontes ce type de difficults dans des secteurs
dactivit aussi varis que leurs comptences sont tendues,
les collectivits territoriales, par lintermdiaire de leurs lus ou
de leurs agents en charge de tel ou tel domaine, interrogent
frquemment la MIVILUDES quant la marche suivre pour ne
pas exposer les dcisions quils sont conduits prendre la
censure des tribunaux administratifs ou judiciaires.

Cest pour rpondre ces questions qua t conu le


prsent guide.
Aprs une analyse du risque et une confrontation de ce
diagnostic avec le champ dattribution des communes, des
dpartements et des rgions, il a t procd une recherche
systmatique des textes applicables et des arrts de jurisprudence
relatifs cette matire.
Le lecteur, partir dune analyse des attendus et des motivations de ces dcisions, quelles soient favorables ou dfavorables
la collectivit vise, pourra dterminer quelle attitude adopter
lorsquil devra faire face une situation analogue.
La mouvance sectaire sait trouver la moindre faille dans la
lgislation ou la rglementation pour poursuivre en toute impunit
ses activits nuisibles. Elle comprend galement trs vite comment
troubler la srnit du dbat en invoquant des arguments de
mauvaise foi, en procdant des amalgames simplistes entre
libert de croyance et libert dexercice dactivits bien loignes
de toute proccupation spirituelle.
Elle se moque de la Rpublique car la notion de citoyen
est, pour elle, vide de sens. Ladepte est forcment le contraire
dun homme libre.
Nous souhaitons que ce guide apporte une aide efficace
tous ceux qui se dvouent sans compter pour la communaut
publique, et qui aujourdhui se retrouvent trop souvent mis en
cause alors quils nont pas dautres buts que de servir au mieux
leur pays et de protger leurs concitoyens.


JacquesPELISSARD,
prsident de lAMF

Jean-Michel ROULET,
prsident de la MIVILUDES


Remerciements
La Mission interministrielle remercie tous ceux
qui ont contribu enrichir le contenu de ce
guide, et tout particulirement Frdrique
LONGERE, enseignant-chercheur (universit
catholique de Lyon - universit de Lyon), docteur
en droit priv, mention sciences criminelles,
et Gilbert KLEIN, prsident du Cercle lac de
Vesoul et docteur en droit public.

I n t r o d u ct i o n

La prsente tude na pas la prtention dtre un ouvrage


juridique universitaire: elle a pour vocation dtre un guide
pratique lusage des lus et des fonctionnaires territoriaux.
Par sa connaissance de terrain dans le cadre de son
action, la MIVILUDES a constat que les services de ltat
taient plutt bien arms pour mettre en place une prvention
et une lutte contre les drives sectaires, notamment par le biais
des cellules de vigilance dpartementales sous lautorit du
prfet, devenues le 30 juin 2005, conseils dpartementaux
de prvention de la dlinquance, daide aux victimes et de
lutte contre la drogue, les drives sectaires et les violences
faites aux femmes. Paralllement, la MIVILUDES est de plus
en plus sollicite sur ce sujet par des collectivits territoriales
pour des demandes de renseignements, dinformations et de
formations.
Depuis les premires lois de dcentralisation de 1982, les
maires et les prsidents des conseils gnraux et rgionaux,
sils sont confronts des comportements de mouvements
commettant des drives sectaires, sont directement mme de
ragir.
En effet, le lgislateur est intervenu diverses reprises
afin damliorer le dispositif initial. Particulirement, la loi
constitutionnelle du 28 mars 2003 relative lorganisation
dcentralise de la Rpublique approfondit la dcentralisation, lui
donnant ainsi une nouvelle dynamique. Ainsi, les collectivits
1. Cf. notamment loi du 5 janvier 1988; loi du 6 fvrier 1992.
2. Conformment aux articles 72 et 73 de la Constitution, la loi constitutionnelle du 28mars
2003 a t complte par les lois organiques du 1er aot 2003 relatives lexprimentation et
au rfrendum local et par la loi no2004-758 du 29juillet 2004 relative lautonomie financire
des collectivits territoriales.

territoriales ont vocation prendre les dcisions pour lensemble


des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvre
leur chelon. Cest dailleurs pour ces raisons que la loi no2004809 du 13aot 2004 relative aux liberts et responsabilits
locales transfre de nouvelles attributions aux collectivits
territoriales et amnage certaines comptences dj transfres
antrieurement.
Ds lors, les collectivits territoriales jouent un rle essentiel
dans la modernisation et dans la mise en uvre des politiques
publiques. Elles favorisent le rapprochement entre les citoyens et
les services publics.

Mais laugmentation de leurs comptences a aussi pour


consquence que leurs sphres daction sont susceptibles
dtre le creuset de drives sectaires multiples et dsormais plus
nombreuses:
les interventions conomiques se traduisent notamment par le
versement daides aux personnes morales de droit priv;
les interventions sanitaires et sociales rpondent une
logique de solidarit et recouvrent la protection des personnes
fragiles en raison de leur ge (enfants, personnes ges) ou
fragilises en raison de leur tat physique ou mental (personnes
handicapes);
les interventions relatives la scurit et au territoire
(environnement, amnagement) concernent tant la prvention
des troubles lordre public que la lutte contre la dlinquance
dans le cadre de la politique de scurit intrieure;
les interventions ducatives, culturelles et cultuelles
regroupent les activits de formation professionnelle (tant initiale
lapprentissage que continue), la protection du patrimoine
culturel
Cest pourquoi il est apparu indispensable que les lus et
les agents publics territoriaux disposent des outils de dtection,
danalyse et de raction approprie face des situations
drivantes, et ce, dans le respect des liberts fondamentales.
Ce guide vise prcisment fournir ces acteurs privilgis les
moyens de dtecter, de cerner les drives sectaires et dagir dans
le cadre lgal pour les prvenir ou les faire cesser.

Il na donc pas vocation apporter une rponse et des


solutions dfinitives toutes les situations, mais propose une
mthodologie:
la premire partie expose la thorie et les concepts fondamentaux
en la matire;
la seconde partie aborde les drives possibles par domaine de
comptence des collectivits territoriales;
enfin, une annexe documentaire complte la prsente tude.

S o m m a i r e

Premire partie

Thorie et concepts

Un principe fondamental: la libert de pense,


deconscience et de religion

15

Comment apprhender la drive sectaire?

17

Deuxime partie

Outils mthodologiques par domaine


de comptences des collectivits
territoriales

Lagent public au cur du risque sectaire

29

Les affaires culturelles et sportives

41

Les interventions conomiques

51

Lducation et la formation

59

La scurit et lordre public

71

Le domaine social

77

La sphre cultuelle

93

Les secteurs de lurbanisme

115

Annexes
Informations pratiques

Le signalement des infractions

137

Des outils pour laction

143

11

p a r t i e

Thorie et
concepts

Un principe fondamental:
la libert de pense, de
conscience et de religion
En ce troisime millnaire, lhomme rclame plus que jamais libert
et autonomie pour les convictions religieuses, philosophiques ou morales
qui le nourrissent. Cette revendication se rvle bien naturelle tandis
que la garantie des droits de lindividu et la protection de la dignit de la
personne figurent au nombre des proccupations majeures de nos concitoyens; elle semble dautant plus lgitime que la Constitution consacre la
libert de pense, de conscience et de religion, et que les textes internationaux signs par la France en font lun de leurs premiers piliers.
Patrie des droits de lhomme, la France a lev la libert de pense,
de conscience et de religion au rang des liberts fondamentales.
La loi du 9dcembre 1905 a pos pour la premire fois le principe
de lacit dans toutes ses consquences, marquant la sparation dfinitive du pouvoir temporel et du pouvoir spirituel. Ltat ne donne sa
prfrence aucune religion puisquil nen soutient aucune mais il admet
quelles existent toutes et sengage assurer le libre exercice de chacune
delles.
Ltat laque constate lexistence des diverses croyances comme il
constate la pluralit des courants philosophiques et les laisse spanouir
librement. Dans sa loi et par la voix de ses juridictions, il affirme le droit
pour tout tre humain non seulement dadhrer tel credo de son choix,
telle philosophie ou telle morale quil estime prfrable, et de garder
ce choix secret, mais aussi de vivre pleinement et donc publiquement
sa foi. En effet, la lacit [...] cest la libert de conscience, cest--dire
la libert de croyance ou de non-croyance, accompagne non pas du
laisser-faire et du laisser-aller, mais, bien au contraire, de lexigence du
respect, par ceux qui ne les partagent pas, de ces croyances ou de cette
non-croyance.

1. R. Lindon, note sous TGI 23 oct. 1984, association Saint Pie X et autres c/ Groupement des
afficheurs parisiens et autres: D. 1985, p.32.

15

Ainsi, la neutralit devient active: elle est bienveillante, pour permettre chacun de vivre selon ses convictions; elle est vigilante, pour arracher la racine toute menace dinspiration idologique lencontre des
principes dmocratiques.
Soucieux de trouver un quilibre entre la protection des droits et
de la libert individuels dune part, et la protection des droits et liberts publics dautre part, ltat sest rsolument et de manire irrversible engag dans une lutte contre les drives sectaires, car il ne peut,
lvidence, tolrer quau nom des convictions personnelles, des atteintes
soient portes aux personnes les plus vulnrables, aux fondements du
contrat social, la loi ou aux bonnes murs.
Neutralit de ltat ne signifie donc pas passivit, indiffrence aveugle aux croyances ou convictions de ses sujets.
Larticle1 de la loi de 1905 prcise demble que la Rpublique
garantit la libert de conscience, et larticle31 nonce les sanctions pnales qui rpriment les atteintes portes la libert individuelle, notamment les pressions exerces en vue damener quiconque frquenter un
culte ou sen abstenir.
Toutefois, il est imprieux pour un tat de droit de saffranchir de
tout conformisme outrancier: si des bornes peuvent tre lgitimement
poses lexercice de la libert de pense, de conscience et de religion,
cest dans la stricte mesure o elles savrent ncessaires pour prserver
les fondements de la vie en socit et rendre possible la coexistence
harmonieuse de ses membres.
La loi fixe des bornes condamnant de plus en plus des attitudes qui
pourraient se recommander de certains courants de pense philosophique, raciste, antismite, homophobe, etc.
16

Il est donc bien clair que la communaut internationale considre dj


que tout nest pas permis au nom de la libert de pense ou de conscience.
Cest pourquoi la lacit nest pas le masque dune chasse aux
sorcires mais, au contraire, la garantie du libre panouissement individuel, dans le strict respect des lois.
Ces dernires annes, diverses affaires ont mis en lumire le proslytisme captieux de certains groupements, leur idologie hermtique,
leur thique dictatoriale et leur singulire toute-puissance. Face des
comportements menaant lordre public ou lui portant effectivement
atteinte, ltat est lgitime intervenir pour prserver la libert individuelle et la dignit de la victime de drives sectaires.

Comment apprhender
la drive sectaire?
Le pralable: comprendre le mcanisme
demprise sectaire
Comment une personne adapte et lucide monsieur ou madame
tout-le-monde peut-elle en arriver accepter linacceptable, croire
en lincroyable, vivre linsupportable?
Promesse de perfectionnement personnel et damour mutuel,
ambiance fraternelle et douceur de vivre: comment lindividu en proie
aux tourments de lexistence peut-il rsister de telles invitations
au bonheur? Chaleureusement accueilli, enfin compris, cest en toute
confiance quil accepte de se soumettre aux exercices qui lui sont prescrits afin de slever un tat dpanouissement exceptionnel. Le rconfort quil peut ainsi trouver au sein de certains mouvements nest pourtant quillusion: linstar des paradis artificiels, les sensations nouvelles
quil ressent le conduisent subrepticement un tat dalination et de
dpendance extrme. Indubitablement, ces fuites inconscientes de la
ralit produisent des effets daccoutumance analogues ceux de quelque alcool ou drogue.
Si, dans lopinion publique, limage de la secte telle que reprise
dans les mdias loccasion des drames du Guyana, de Wacco et, plus
prs de nous, du Vercors est trs ngative, si peu de gens donnent leur
adhsion un mouvement qui se revendique ouvertement comme
sectaire, comment expliquer que des organisations de ce type fassent
aujourdhui encore tant de victimes?
Linquitude est dautant plus lgitime quand on sait quon nentre
pas dans un mouvement sectaire comme on choisit un sport, un syndicat,
mais happ par un groupe dont on ignore les objectifs.

17

La phase de sduction
Les organisations sectaires dclenchent chez leurs victimes un
processus didentification projective. Les adeptes croient avoir trouv
dans la secte lorganisation rve, ils nont pas conscience quils ont
projet en elle leur propre idal. Dans ce premier temps, les adeptes
ont donc lillusion que la secte est parfaitement contingente et va rpondre leur demande (gurir, spanouir, besoin de spiritualit, etc.); ils
se sentent investis et respects comme jamais ils ne lont t. Dans un
deuxime temps, lorganisation sectaire inclut puis noie la demande
de ladepte dans le projet collectif instaur par le leader. Ce projet est
plus grandiose et plus sduisant: purifier la terre, viser lpanouissement
total de soi, exprimenter la relation au divin, atteindre limmortalit, etc.
J.-M.Abgrall appelle cette deuxime phase la sduction rtentrice. En
fait, le dsir du sujet (sa demande) est compltement dni au profit de
celui du leader. Le sujet devient objet de dsir.
Il faut bien connatre les mthodes de recrutement appliques
par certains groupements: agissant sous le couvert dassociations aux
buts respectables et voquant de grands thmes mobilisateurs (nature,
harmonie, esprit, morale), ils oprent derrire des masques de la
sduction aux multiples facettes (masque mdical, cologique, culturel,
thique, commercial, humanitaire, scientifique, dveloppement personnel), facilitant ainsi tant les conversions que les adhsions.
Mais si le futur adepte est sduit et ainsi cueilli, cest que le terrain
tait dores et dj prt. Pour le recrutement, nombre de mouvements
ciblent en effet leur action le plus souvent sur des personnes repres
(parfois grce des questionnaires tests dapparence honnte et scientifique) comme tant, soit de temprament, soit temporairement, affaiblies
et/ou en qute dquilibre et dharmonie.
18

Ds le premier contact, le groupement offre un accueil personnalis


empreint dune grande chaleur humaine, comme si la personne rencontre
tait, ses yeux, tout fait exceptionnelle. Dans le mme temps, il met en
place une dramatisation et une confirmation de la situation dlicate o
croit se trouver linterlocuteur. De l, il lui est videmment possible de
2. J.-M. Abgrall, La mcanique des sectes, Payot, Paris, 1996.
3. C. Allanic, Lemprise sectaire ou le syndrome dUlysse, Journal des psychologues, no206,
avril 2003.

4. Notamment associations loi de 1901, associations cultuelles loi de 1905, socits civiles ou
commerciales.

capter une coute attentive de ses affirmations concernant ses capacits


apporter une aide efficace et des solutions. La radicalisation doit tre
telle que la recrue soit amene au point o, de toute vidence, la seule
rponse possible ses problmes sera celle qui est propre au mouvement
qui a entrepris de la contacter.
Cest ainsi que la recrue accepte davance, sans les connatre, des
manuvres dont laction sur le psychisme est vidente et devient trs
vite une vritable marionnette dvoue corps et me au dirigeant du
mouvement ou au groupe. Or, une telle inhibition et mme alination
psychique constitue intrinsquement une drive sectaire.

La phase de rupture
Pour pouvoir mettre en place de nouvelles valeurs, le dirigeant
ou le mouvement amne ladepte sloigner parfois dfinitivement de
ce qui constituait sa vie antrieure (familiale, sociale, professionnelle).
Le retrait hors des lieux habituels de vie favorise ce changement
dexistence, en consommant la rupture des liens familiaux, amicaux,
sociaux et culturels. Car le disciple na alors dautre option que le seul
monde du groupement, et une dvotion absolue pour la personne
du gourou. Reprsentatifs dune intolrable sphre dintimit au sein
de lorganisation communautaire et donc intrinsquement susceptibles
dentacher lexclusivit due au grand Matre, mme lamour conjugal
entre adeptes est en effet parfois combattu, laffection parentale dvalorise voire sape et les amitis dcourages: mariage, divorce, loignement du conjoint10 et des enfants biologiques11, voire transfert rpt de
centre en centre ou expatriation relvent dune stratgie labore. En
5. MIVILUDES, rapport 2006, La Documentation franaise, p.14, et www.miviludes.pm.gouv.fr
6. Sri Mataji ne cesse de rpter: Vous devez vous vouer totalement moi [...]. En quittant
tout, vous devez vous rattacher moi [...] sans condition et sans discussion.
7. Lors dune confrence Bombay le 5mai 1983 et Londres le 22avril 1984, Sri Mataji na-t-il
pas dit: Crer un enfant nest pas quelque chose dexceptionnel, mme un chien peut avoir
un petit [...]?
8. La doctrine mooniste prescrit que chaque mre doit considrer son enfant comme son
second ennemi.
9. Daucuns gardent lesprit les spectaculaires mariages collectifs moonistes.
10. La doctrine mooniste impose le choix du conjoint tout en exigeant que les intresss
vivent sparment.
11. Ecoovie, par rfrence une prtendue culture indienne, les enfants sont certes flanqus
de sept mres et de sept pres mais privs de lamour de leurs parents naturels. De mme dans
le culte de Sahaja Yoga: puisquils appartiennent avant tout la Divinit, les enfants peuvent
tre spars de leurs parents, confis dautres Sahaja Yogis et mme envoys dans un ashram
ou dans une cole indienne.

19

La phase de sduction
Les organisations sectaires dclenchent chez leurs victimes un
processus didentification projective. Les adeptes croient avoir trouv
dans la secte lorganisation rve, ils nont pas conscience quils ont
projet en elle leur propre idal. Dans ce premier temps, les adeptes
ont donc lillusion que la secte est parfaitement contingente et va rpondre leur demande (gurir, spanouir, besoin de spiritualit, etc.); ils
se sentent investis et respects comme jamais ils ne lont t. Dans un
deuxime temps, lorganisation sectaire inclut puis noie la demande
de ladepte dans le projet collectif instaur par le leader. Ce projet est
plus grandiose et plus sduisant: purifier la terre, viser lpanouissement
total de soi, exprimenter la relation au divin, atteindre limmortalit, etc.
J.-M.Abgrall appelle cette deuxime phase la sduction rtentrice. En
fait, le dsir du sujet (sa demande) est compltement dni au profit de
celui du leader. Le sujet devient objet de dsir.
Il faut bien connatre les mthodes de recrutement appliques
par certains groupements: agissant sous le couvert dassociations aux
buts respectables et voquant de grands thmes mobilisateurs (nature,
harmonie, esprit, morale), ils oprent derrire des masques de la
sduction aux multiples facettes (masque mdical, cologique, culturel,
thique, commercial, humanitaire, scientifique, dveloppement personnel), facilitant ainsi tant les conversions que les adhsions.
Mais si le futur adepte est sduit et ainsi cueilli, cest que le terrain
tait dores et dj prt. Pour le recrutement, nombre de mouvements
ciblent en effet leur action le plus souvent sur des personnes repres
(parfois grce des questionnaires tests dapparence honnte et scientifique) comme tant, soit de temprament, soit temporairement, affaiblies
et/ou en qute dquilibre et dharmonie.
18

Ds le premier contact, le groupement offre un accueil personnalis


empreint dune grande chaleur humaine, comme si la personne rencontre
tait, ses yeux, tout fait exceptionnelle. Dans le mme temps, il met en
place une dramatisation et une confirmation de la situation dlicate o
croit se trouver linterlocuteur. De l, il lui est videmment possible de
2. J.-M. Abgrall, La mcanique des sectes, Payot, Paris, 1996.
3. C. Allanic, Lemprise sectaire ou le syndrome dUlysse, Journal des psychologues, no206,
avril 2003.

4. Notamment associations loi de 1901, associations cultuelles loi de 1905, socits civiles ou
commerciales.

ladepte assurent un modelage de celui-ci en un disciple dvou corps et


me au dirigeant. La qute effrne de puissance du gourou est conforte
par la rgression de lindividu et peut mener une issue fatale.
Face de tels dvoiements sectaires, la vigilance reste de mise: ce
stade, une intervention bien conduite peut permettre dinterrompre le
processus.

La phase de reconstruction
Arrache ses racines, meurtrie dans sa chair, ampute dans son
identit14, la recrue pourra tre modele de faon apprhender lexistence selon lthique du groupement et sacrifier son humanit la
cause du mouvement15.
En effet, il serait insuffisant de crer des conditions de dstabilisation, de dsarroi et de vulnrabilit si ntaient pas proposs paralllement de nouveaux repres, des acquisitions, un projet diffrent, en bref
une restructuration de la personnalit selon un modle dfini. Chacun
des lments de la remise en question doit trouver son corollaire
restructurant.
La rgression de lintress acquise, le dirigeant du mouvement peut
tancher sa soif de domination despotique et profiter de son autorit
pour assouvir ses fantasmes les plus pervers. La discipline dictatoriale
quil fait rgner lui permet en effet dobtenir de ses adeptes un respect
absolu de lthique pourtant objectivement intolrable qui est propre
lorganisation.
rig en finalit immdiate, le verrouillage intellectuel et affectif
vise assurer la prennit de la toute puissance du gourou. ce stade,
ladepte nest plus accessible des arguments objectifs sur sa situation.

14. Le

discours de Bhagwan illustre parfaitement cette situation: Vous devenez personne,


vous perdez votre identit. Cest la dernire dcision de votre esprit par laquelle vous fermerez
la porte au pass. Lidentit est brise, il ny a plus de continuit, vous tes neuf, vous naissez
de nouveau.
15. Le tmoignage dun ancien adepte des Tmoins de Jhovah est, cet gard, loquent:
Les gens vivent en autarcie, ne participent en rien la vie conomique, culturelle ou autre
dun pays. Ils sont un danger parce quils vous dtruisent tout simplement, vous cartent de
votre famille, de vos amis, de la socit mme. Vous tes isols de tout, il y a un endoctrinement
commun tous les disciples et gare si vous essayez dtre vous-mme. Cest interdit. Cf. J. Guyard,
Les sectes en France, op. cit., p.78.

21

Dfinir la drive sectaire


Labsence de dfinition lgale
Le lgislateur sest refus dfinir le culte, la congrgation,
lglise, la secte ou la drive sectaire, srement dans le souci dun
respect profond de la lacit.
Laction de ltat vise prvenir et rprimer les pratiques et comportements drivants et non les ides, opinions, croyances et convictions. La
lutte contre les drives sectaires se dcline en effet dans un cadre juridique respectueux de la libert de pense, de conscience et de religion.
En ralit, lobjectif de la lutte contre les drives sectaires traduit la
prise en considration de la ncessit de combattre des activits juges
dangereuses, notamment en ce quelles bafouent les droits de la personne
membre du mouvement considr. Sur un plan politique et social, la lutte
contre les drives sectaires signifie donc un engagement des pouvoirs
publics combattre la dangerosit des mouvements sectaires; en termes
juridiques, la lutte contre les drives sectaires traduit lexistence dun
risque pour les droits de lhomme et la socit.
Il convient ici de contrer largument selon lequel la vigilance des
pouvoirs publics lencontre des drives sectaires aurait pour consquence lirrespect des croyances et par l mme contredirait la lacit.
Une forte proportion des groupes concerns naffiche aucun objectif
religieux mais se cantonne des activits soi-disant thrapeutiques, de
dveloppement personnel, voire pdagogiques. Les pouvoirs publics sont
concerns par les drives sectaires sans oprer de discrimination entre
les objectifs qui les sous-tendent.
22

Lapproche pragmatique: le faisceau dindices


retenu par les rapports parlementaires
Face limpossibilit manifeste de dfinir juridiquement une secte
et dans un souci dobjectivit des mouvements tudis, la Commission
denqute parlementaire sur les sectes en France a retenu les critres
suivants pour les apprhender et les caractriser16:
16. J. Guyard, Les sectes en France, rapport fait au nom de la Commission denqute sur les
sectes, Paris, Documents dinformation de lAssemble nationale, no2468, 1995, p.13.

la dstabilisation mentale;
le caractre exorbitant des exigences financires;
la rupture avec lenvironnement dorigine;
lexistence datteintes lintgrit physique;
lembrigadement des enfants;
le discours plus ou moins antisocial;
les troubles lordre public;
limportance des dmls judiciaires;
lventuel dtournement des circuits conomiques traditionnels;
les tentatives dinfiltration des pouvoirs publics.
la vrit, la multiplicit des critres de dangerosit retenus tmoigne du souci de cerner avec prcision la ralit du risque sectaire. En
effet, les mouvements narborent pas les mmes caractristiques, et ces
critres ne prsentent pas la mme valeur probatoire ni la mme capacit rendre compte spcifiquement du risque.
Assurment, le discours antisocial, les dmls judiciaires ou les
tentatives dinfiltration des pouvoirs publics ne sont pas le fait des seuls
groupes sectaires.
En revanche, la dstabilisation mentale, la rupture induite avec lenvironnement dorigine, labus de faiblesse rsultant dune sujtion psychique ou psychologique, lembrigadement des enfants ou leur enfermement dans des principes ducatifs dsocialisants apparaissent au cur de
la notion de drive sectaire.

La loi About-Picard du 12juin 2001


Aux termes de larticle223-15-2 du Code pnal: Est puni de trois
ans demprisonnement et de 375000euros damende labus frauduleux
de ltat dignorance ou de la situation de faiblesse, soit dun mineur, soit
dune personne dont la particulire vulnrabilit, due son ge, une
maladie, une infirmit, une dficience physique ou psychique ou
un tat de grossesse, est apparente et connue de son auteur, soit dune
personne en tat de sujtion psychologique ou physique rsultant de
lexercice de pressions graves ou ritres ou de techniques propres
altrer son jugement, pour conduire ce mineur ou cette personne un
acte ou une abstention qui lui sont gravement prjudiciables. Lorsque
linfraction est commise par le dirigeant de fait ou de droit dun groupement qui poursuit des activits ayant pour but ou pour effet de crer,
de maintenir ou dexploiter la sujtion psychologique ou physique des

23

personnes qui participent ces activits, les peines sont portes 5 ans
demprisonnement et 750000euros damende.
Le texte vise notamment protger les personnes mises en tat de
sujtion psychologique ou physique, rsultant de pressions ou procds
propres altrer le jugement de la victime et lamener commettre des
actes contraires ses intrts.
Singulire, la soumission psychique et/ou le laminage corporel de
ladepte assurent un modelage de celui-ci en un disciple dvou corps
et me au dirigeant17 et au groupe, lamenant adhrer linacceptable.
Vritable marionnette actionne par des pratiques manipulatoires, lintress est en effet condamn voluer sous lextraordinaire emprise
du grand Matre et dans la crainte dune exclusion sanction de la
chaleureuse sphre dadoption quest pour lui le groupement. Accul
dans un tat de soumission absolu, dup par le mensonge ou enivr par
les promesses, il agit ou sabstient dagir contrairement ce que commandent ses propres intrts, indubitablement sous emprise.
Il apparat que lexploitation de la fragilit de la victime est fonde
sur une absence de libert de celle-ci. Lexploitation peut avoir nimporte
quel objet: patrimonial (obtention dune donation au profit de lauteur
de labus, signature dune vente lonine) ou extrapatrimonial (rupture
des liens avec la famille).

24

La premire application de cette loi rsulte de la condamnation en


premire instance du dirigeant de Nophare. Le 25novembre 2004, le
tribunal correctionnel de Nantes a condamn le dirigeant de Nophare
trois ans demprisonnement avec sursis assorti dune mise lpreuve
pendant cinq ans. Il a t reconnu coupable davoir abus de lignorance
et de la faiblesse de quatre adeptes en tat de sujtion psychologique
ou physique du fait de lexercice de pressions graves ou ritres ou de
techniques propres altrer leur jugement pour les conduire des actes
ou des abstentions qui leur ont t gravement prjudiciables.
En effet, certains membres de ce groupement dune vingtaine de
personnes avaient rompu tout lien avec leur milieu professionnel et familial et les plus fragiles avaient pu tre conduits des comportements
autodestructeurs. Ainsi, ce professeur dducation physique sans emploi
qui sest jet sous les roues dun vhicule quelques semaines aprs avoir
manifest un comportement suicidaire, ou ces deux autres personnes qui
17. Cf. supra.

ont tent de mettre fin leurs jours (lune, conseillre principale dducation en arrt de travail retrouve dvtue, sur le point de se prcipiter
du toit de ltablissement hospitalier o elle avait t place; lautre, son
poux, tentant de se dfenestrer du mme btiment).

Essai de dfinition smantique


Linfraction pnale suivie dune condamnation dfinitive, plus gnralement le recours au juge, ne constituent pas des critres suffisants de
la drive sectaire et ne permettent pas, eux seuls, dapprhender toute
la ralit dun risque qui rend lgitimes les actions de prvention et la
ncessaire vigilance des pouvoirs publics dans ce domaine.
En amont de linfraction ou de latteinte objective lordre public,
les drives sectaires doivent tre recherches partout o des individus ou des groupes crent ou entretiennent une sujtion physique ou
psychologique.
Ces situations dallgeance inconditionnelle une personne ou
un groupe, qui conduisent la perte de tout esprit critique ou de
toute pense autonome, deviennent sectaires puisque ladepte ne peut
y mettre fin.
Ainsi, la dfinition suivante de la drive sectaire peut tre avance:
Une drive sectaire est un dvoiement de la libert de pense, de
conscience ou de religion, induit par un groupement organis ou une
personne isole et qui se caractrise essentiellement par une sujtion
physique ou psychologique exerce sur les personnes pour les conduire
des actes ou des abstentions qui leur sont gravement prjudiciables.
Lallgeance inconditionnelle au dit groupement ou ladite personne
est potentiellement source tant de comportements illgaux18 ou illicites19 que de risques pour la moralit, la sant, la paix ou la scurit
publiques. En cela, si la drive sectaire se traduit ordinairement par une
infraction ou une atteinte objective lordre public, elle ne se rduit
pas cette expression manifeste; en revanche, la drive sectaire savre
intrinsquement attentatoire aux droits de lhomme et de lenfant et/ou
lquilibre social.
18. Cest--dire de comportements contraires une norme juridique explicite.
19. Cest- dire de comportements contraires un texte ordonnant ou prohibant

voire de
comportements contraires aux exigences fondamentales, mme non formules du systme
juridique.

25

Thorie et concepts tant exposs, la seconde partie de cet ouvrage


se prsente sous la forme dun guide pratique, permettant lutilisateur
daccder directement, dans le domaine qui le proccupe, ltat du
droit sur le sujet.
Souvent, en effet, les actes administratifs des collectivits territoriales reposent sur un motif lgitime, mais largumentation, en scartant
des principes fondamentaux rappels ci-dessus, devient irrecevable.
Or, sil est acceptable de pointer un comportement attentatoire aux
liberts individuelles ou aux fondements de la vie en socit, la motivation dune dcision administrative ne peut en aucun cas reposer sur lappartenance religieuse, philosophique ou morale ni mme sur une qualification sectaire en labsence de dfinition juridique de la secte: cest le
comportement drivant qui doit asseoir toute dcision administrative
privative de droits. Lensemble des dcisions juridictionnelles est fond
sur le respect de ces principes et le prsent guide les rapporte en les
explicitant par fiche thmatique.
Toutefois, il parat utile sinon indispensable de lire intgralement et
attentivement la premire partie pour mieux apprhender les rponses
aux problmatiques dveloppes dans chacune des fiches thmatiques.

26

p a r t i e

Outils
mthodologiques
par domaine de
comptences
des collectivits
territoriales

Lagent public au cur


du risque sectaire
Lagent public, dcideur
Le devoir de neutralit de lagent public
Dans les conditions prvues par la loi, les collectivits territoriales
sadministrent librement par des conseils lus; aux termes de larticle72
de la Constitution de 1958, les responsables des affaires locales doivent
tre issus, par llection, de la collectivit territoriale concerne.
Les autorits locales, quelles soient excutives ou dlibrantes,
sont des reprsentants lgitimes des citoyens, et le prfet nexerce plus
quun contrle de lgalit des actes, a posteriori.
Fortes dune lgitimit politique, les autorits locales ne sont cependant pas affranchies du respect de diverses obligations. Dans le cadre de
ce guide consacr aux collectivits territoriales face aux drives sectaires, la rgle de neutralit de lagent public mrite une attention toute
particulire. Corollaire du principe dgalit, le principe de neutralit
des services publics interdit en effet que ceux-ci soient assurs de faon
diffrencie, en fonction des convictions de leur personnel ou de leurs
usagers.
linstar de la loi du 9dcembre 1905 concernant la sparation
des glises et de ltat, le statut gnral des fonctionnaires comme les
autres textes lgislatifs ou rglementaires concernant les agents publics
ne mentionnent aucun moment les termes laque ou lacit.
Pourtant, ds lors que les collectivits territoriales sinsrent
dans une Rpublique laque, les agents de ces collectivits exercent
1. Cons. const. 18 sept. 1986, Communication audiovisuelle: AJDA 1987, p.102.
2. Assurment, le principe de neutralit des services publics interdit ladministration

de
recruter ou de traiter ses agents en fonction de leurs convictions. Cf. loi du 13 juillet 1983,
portant titre I du Statut gnral des fonctionnaires, article 6: Aucune distinction ne peut tre
faite entre les fonctionnaires en raison de leurs opinions politiques, syndicales, philosophiques
ou religieuses.

29

leurs fonctions dans un espace public non confessionnel et non pas


pluriconfessionnel.
Aussi, malgr la libert de pense, de conscience et de religion de
lagent, ses opinions personnelles ne doivent pas safficher en raison de
lobligation de neutralit des services publics, laquelle se rattache au principe gnral de neutralit, lui-mme rattach au vaste principe dgalit.
En effet, le principe de neutralit oblige les services publics traiter leurs
usagers de faon galitaire, indpendamment de leurs opinions relles ou
supposes. Autrement dit, tous les usagers du service public doivent tre
traits de manire gale, sans prfrence ni discrimination expresse ou
mme implicite.
Cette loi de fonctionnement du service public commande donc que
les convictions personnelles de lagent ninfluent nullement sur la manire
dont il sacquitte de ses fonctions. Aussi, dans la sphre professionnelle,
elle impose lensemble des agents des services publics un devoir de
stricte neutralit; en matire religieuse, ce devoir de stricte neutralit
se confond avec le principe de lacit qui interdit la manifestation des
croyances pendant le travail. En dehors de la sphre professionnelle, les
agents publics retrouvent leur entire libert dexpression; toutefois,
elle reste limite en la forme, en raison de lobligation de rserve quils
doivent observer.

Dans la sphre professionnelle: linterdiction


dextrioriser ses croyances personnelles
Interdiction de toute propagande ou acte de proslytisme
explicite.
Prohibition du port de tout signe dappartenance religieuse visible.
30

La raison dtre des agents est de servir une collectivit publique


qui est constitutionnellement laque; ils doivent assurer le service non
seulement en tant eux-mmes neutres dans lexercice de leurs fonctions, mais aussi en donnant limage de limpartialit afin que la neutralit
du service public ne puisse tre mise en doute.

3. Le Conseil dtat garantit la neutralit des services publics lgard des usagers en affirmant
lexistence dun devoir de stricte neutralit qui simpose tout agent collaborant un service
public. Le Conseil dtat garantit la neutralit des services publics lgard des usagers en
affirmant lexistence dun devoir de stricte neutralit qui simpose tout agent collaborant
un service public. Cf. CE 3mai 1950, Delle Jamet: Rec. p.247.

Interdiction dutilisation des moyens du service en faveur des


convictions personnelles.
Le fait, pour un agent public, dextrioriser ses croyances dans
lexercice de ses activits professionnelles constitue une mconnaissance
de lobligation professionnelle de neutralit notamment religieuse et
donc une faute.
Lorsque cette faute est clairement caractrise, elle autorise lengagement dune procdure disciplinaire lencontre de lagent public; elle
peut fonder la suspension de lagent et mme aboutir son viction du
service.

En dehors de la sphre professionnelle:


lobligation de rserve
Lobligation de rserve consiste en un devoir pour le fonctionnaire
lorsquil est amen manifester publiquement ses opinions de mesurer
les mots et la forme dans laquelle il les exprime, cest--dire de sabstenir
de donner ses critiques une forme grossire ou insultante.
Ainsi, lagent peut exprimer toute opinion, quelle quelle soit; toutefois, il doit veiller lexprimer avec modration, en vitant dutiliser
des termes ou dadopter un comportement qui pourraient choquer et
provoquer dans lopinion publique une perte de confiance lgard des
services publics.
Lagent public ne peut mettre en cause, du fait de lobligation de
rserve, mme en dehors de son cadre de travail, les conditions dexercice du service. Il ne doit pas prendre le risque de dconsidrer le service
public quil sert. Ainsi, un membre du corps enseignant ne peut critiquer
publiquement le service ducatif.
Cest dire que cette exigence dune certaine retenue dans lexpression de ses opinions en dehors de ses activits professionnelles ne vise
pas brimer lagent dans sa vie personnelle; elle est tablie dans lintrt
des services publics en empchant que le comportement de celui-ci dans
la sphre prive ne rejaillisse sur ses activits dans le public.
Grce aux subtilits jurisprudentielles, lobligation de rserve ne
simpose aux agents publics quavec discernement, dans la stricte mesure
exige par lintrt de leur service; en cela, elle apparat comme une
restriction acceptable de la libert dexpression.
4. J. Robert, note sous CE 1er dc. 1972, Dlle Obrego: D. 1972, jur., p.194.

31

Lobligation de neutralit qui simpose lagent public a pour objet


tout la fois de garantir la libert de conscience de chacun et de donner
aux usagers lassurance dune galit de traitement quelles que soient
leurs convictions religieuses, philosophiques ou morales.

La motivation des dcisions administratives:


une obligation amnage
Conformment la loi du 11juillet 1979, tout acte administratif
doit comporter des motifs, cest--dire des raisons de droit et de fait qui
lexpliquent et le justifient.

Le principe dune motivation facultative


La signification du principe
En principe, la motivation, au sens formel, reste facultative; toutefois,
elle tend devenir obligatoire pour un nombre grandissant de dcisions
administratives.
Au-del de lhypothse particulire des actes qui prononcent une
sanction, le Conseil constitutionnel constate que les rgles et principes
de valeur constitutionnelle nimposent pas par eux-mmes aux dcisions
excutoires manant dune autorit administrative [...] dtre motives
(cf. Cons. const. 27novembre 2001, dcembre no2001-451 DC).
Seul lnonc des motifs est facultatif: lexistence des motifs demeure
exige; assurment, elle est imprative.Aussi, un acte dpourvu de motifs
encourrait la censure du juge administratif. Dailleurs, ce dernier peut
enjoindre lautorit administrative dexposer les motifs dune dcision
attaque devant lui ds lors quil lestime ncessaire.
32

Un principe assorti dexceptions


Toutefois, le lgislateur et la jurisprudence ont introduit de multiples
exceptions qui visent limiter le principe de la motivation facultative.

Les exigences induites par la motivation obligatoire


La motivation doit tre crite et comporter lnonc des considrations de fait et de droit qui constituent le fondement de la dcision.
5. Loi n 79-587 du 11 juillet 1979, relative la modification des actes administratifs et lamlioration des relations entre ladministration et le public.

6. Cf. loi du 11juillet 1979, articles 1 et 2.

Cest exiger que la dcision prcise tant les lments de fait que les
lments de droit utiles (au moins clairement mentionns dans les visas)
et, enfin, les lments du raisonnement qui permettent de comprendre
la dcision prise.
En ralit, la loi consacre la jurisprudence antrieure qui requiert
une motivation srieuse et non une simple clause de style vague ou
strotype. Dans ce mme esprit, la motivation par rfrence nest
concevable que lorsque la rfrence est unique et le texte trs prcis.
Ltude de la jurisprudence rvle que les juridictions se montrent
rigoureuses: nombre dannulations sont prononces pour absence ou
insuffisance de motivation, en raison le plus souvent de limprcision des
lments de fait.
La motivation doit figurer dans le corps mme de lacte ou sur un
document explicite qui laccompagne.
Face au risque sectaire, la motivation de lacte administratif est
dautant plus essentielle quelle ne doit pas laisser penser que la dcision
prise par lagent public est fonde sur les convictions personnelles du
demandeur, sur son appartenance religieuse et ce, en raison du ncessaire respect de la libert de pense, de conscience et de religion.

Motivation errone et sanction du dfaut


demotivation
En cas de drives sectaires, une motivation de refus doit respecter les grands principes des liberts publiques et les dispositions du droit,
excluant par l mme les motifs discriminatoires lis la simple appartenance un mouvement de pense ou une croyance religieuse ou
philosophique.
Ds lors, il faut examiner concrtement, au cas par cas, si les circonstances de lespce permettent, au regard de la loi, de prendre une dcision administrative de refus.
Labsence de motivation entache dillgalit pour vice de forme
substantiel la dcision qui aurait d tre motive. Toutefois, cette sanction connat quelques nuances et nest pas un moyen dordre public.

33

La communication des documents


administratifs, une obligation limite
Laction des pouvoirs publics lgard des mouvements sectaires
ne peut se concevoir que dans un cadre rigoureusement lgal et dans
une parfaite transparence. Certes vident en dmocratie, ce principe
revt toute son acuit lorsquil sagit pour lAutorit publique de pointer
des agissements contraires aux droits de lhomme ou la dignit des
personnes.
Assurment, la fin ne saurait jamais justifier les moyens. Ces liberts,
ces garanties citoyennes, chrement acquises ou reconquises lorsquelles taient bafoues, doivent tre prserves. Et, depuis deux dcennies,
pour rpondre une attente toujours plus forte de nos concitoyens,
divers textes lgislatifs ou rglementaires sont venus renforcer lobligation de transparence de la puissance publique.
Ces mesures positives ont une contrepartie quil importe de bien
mesurer: elles ouvrent la porte toutes sortes de manuvres de la part
dorganisations ou de personnes conscientes de lintrt que peut revtir lemploi de larme juridique dans leur combat contre lautorit de
ltat. En ralit, peu importe ces organisations de gagner: lessentiel est
de sriger en victimes dune rpression sauvage, de paralyser laction des
services, de gagner du temps.

De lexercice labus du droit de communication:


les demandes faites au titre de laccs
auxdocuments administratifs (CADA)

34

Le principe directeur est que ladministration na pas de secret pour


le citoyen: ce dernier dispose dun vritable droit linformation sur lactivit de ladministration, sans condition de nationalit et sans besoin de
justifier dun intrt agir.

La communicabilit des documents administratifs,


un principe tempr
Expos du principe
Sont communicables, quel que soit leur support, les dossiers, rapports,
tudes, comptes rendus, procs-verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses ministrielles, correspondances, avis,
prvisions et dcisions labors ou dtenus par ltat, les collectivits

territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les
personnes de droit priv charges de la gestion dun service public.
Les tempraments apports au principe
delacommunicabilit des documents administratifs
Certains actes chappent lobligation de communication. Dans
les cas qui nous concernent, ne sont pas communicables:
les documents prparatoires une dcision administrative tant quelle
est en cours;
les documents faisant lobjet dune diffusion publique;
les documents non administratifs comme les demandes de renseignement ou demandes de motivation;
les documents lorsque les demandes sont abusives, en particulier par
leur nombre, leur caractre rptitif ou systmatique;
les documents dont la divulgation serait de nature porter atteinte
la sret de ltat, la scurit publique ou la scurit des personnes
et notamment tout document classifi au titre du secret-dfense;
les documents dont la divulgation porterait atteinte au droulement
des procdures engages devant les juridictions, ou aux oprations
prliminaires de telles procdures sauf autorisation donne par
lautorit comptente.
Certains actes ne sont communicables qu lintress. Sont ici
viss les documents administratifs:
dont la communication porterait atteinte au secret de la vie prive,
ainsi que les dossiers personnels;
portant une apprciation ou un jugement de valeur sur une personne
physique nommment dsigne ou facilement identifiable;
faisant apparatre le comportement dune personne ds lors que la
divulgation de ce comportement pourrait lui porter prjudice.
Mais un vritable problme se pose lorsque ces lois protectrices
des droits des citoyens sont utilises de faon abusive par des associations ou des particuliers lis des mouvements sectaires.

Labus du droit la communication des documents


administratifs
Il importe de garder lesprit que les demandes multiples de
communication des documents administratifs ne tendent pas dfendre
un droit individuel mais bien mettre en difficult des administrations ou
associations dont lobjectif est de lutter contre les drives sectaires.

35

Assurment, le but insidieux mais rel est dentraver laction dveloppe par les services publics et dimpressionner ceux qui veulent
prvenir ou dnoncer les atteintes aux liberts.
Il nest pas ais pour une collectivit territoriale de savoir si dautres
services dadministrations, locales ou non, ont reu une demande similaire, susceptible de caractriser la demande abusive.
Ce principe de communicabilit prsente des risques dans le
domaine particulier de la vigilance et de la lutte contre les drives sectaires. Le principal risque est de porter gravement atteinte la scurit des
personnes et la scurit de laction administrative. Les refus de communication pourraient donc utilement tre motivs, de faon concrte sur
les atteintes la scurit.

Les demandes formules au titre de laccs aux


documents administratifs: un terrain sensible
Les difficults dapplication relatives aux demandes dassociations
ou de particuliers lis des mouvements sectaires: le cas particulier des
tablissements hospitaliers psychiatriques.
Cest essentiellement lassociation filiale de la Scientologie, la
Commission des citoyens pour les droits de lhomme, qui sollicite la
communication des registres des visites dinternements psychiatriques,
le rglement intrieur des centres hospitaliers spcialiss (CHS), les
demandes dhabilitations prfectorales, le budget et les comptes financiers des tablissements.

36

Dans ce domaine prcis, le danger est de communiquer lidentit


des personnels et des patients des CHS, qui se trouvent ainsi fragiliss;
ce danger savre dautant plus patent sagissant de la communication de
lidentit des personnes prises en charge dans ces hpitaux puisque leur
fragilit initiale les rige en cibles idales pour les mouvements sectaires,
et ce, de surcrot, au mpris du secret mdical.

Les effets pervers sur laction des pouvoirs publics


Annihiler laction des services publics
Le principal risque consiste communiquer aux associations sectaires la ligne daction des services publics et par l mme fournir des
arguments sur mesure. La consquence la plus grave est bien de vider
laction des administrations de son sens en la rendant dlibrment
inefficace.

Stigmatiser des personnes identifies aux fins dintimidation


Le risque consiste stigmatiser dans les organes de communication des mouvements sectaires dans un but dintimidation des personnes
dont le nom figure sur les documents administratifs communiqus.
Cette guerre dusure est encore plus difficile grer pour les
victimes de mouvements sectaires et leurs familles ainsi que pour les
associations qui les soutiennent, car elles ont parfois subir un vritable
harclement ainsi que des procdures judiciaires coteuses, les mouvements sectaires choisissant toujours la voie procdurale la plus avantageuse pour eux.

Lagent public, cible potentielle


La ncessaire vigilance de lagent
Face aux stratagmes dvelopps par certains mouvements sectaires, la vigilance de lagent public est plus que jamais de mise. Mme averti
de leurs mthodes sans cesse renouveles tant de recrutement captieux
que dinfiltration discrte, lagent public ne doit pas simaginer labri de
tout risque, de toute emprise, dautant que ses sphres de comptences
sont autant de champs propices lclosion de drives sectaires.

Le risque inhrent la formation


professionnelle
En sa qualit de candidat une formation professionnelle, lagent
public devient une cible potentielle de drives sectaires. Dans ce secteur
pour le moins apprci de certains mouvements, sa vigilance reste essentielle. Dans son choix personnel, il lui sera opportun de recourir loutil
mthodologique mis sa disposition dans lexercice de cette comptence (cf. infra).
Les autres institutions du secteur public, telles que les syndicats et les
organismes collecteurs des fonds de financement de la formation professionnelle, sont des partenaires essentiels dans la vigilance lgard du
risque sectaire et dans le respect des objectifs lgaux fixs en la matire.

37

Le risque dinstrumentalisation
En sa qualit dacteur de la mise en uvre des politiques publiques,
lagent des collectivits territoriales constitue l aussi une cible potentielle dune instrumentalisation, toujours aux fins de dvoiement, dentrave et mme de paralysie des dispositifs dintrt gnral.

Le risque ressource
Les mouvements caractre sectaire mettent en uvre des moyens
importants afin dasseoir leur influence. Lacquisition dun important
patrimoine, financier ou immobilier, constitue un lment dterminant
de valorisation et de lgitimation, il passe par la cration dorganismes
satellites but conomique et commercial, destins favoriser leur enrichissement et leur puissance. Ces entits permettront aussi, par l mme,
de rendre moins apparente, voire totalement invisible, la menace sectaire
puisque le lien entre les activits conomiques de lorganisme en question et les vises sectaires ne sera pas vident.
Soucieuses de se mettre labri des alas financiers, certaines
organisations sectaires investissent souvent dans limmobilier. Ces biens
immobiliers, qui font office de vitrine honorable, leur servent aussi pour
assurer le dveloppement de leurs activits. Ils deviendront ainsi progressivement des lieux de sminaires ou de stages, des siges administratifs
et des centres de management de lensemble des structures au service
de lorganisation.

38

La modernisation et la professionnalisation des mouvements et des


rseaux sectaires conduisent, au niveau des moyens de collecte dargent
des mouvements, une substitution progressive de la recherche systmatique de ressources professionnelles aux traditionnelles oprations de
recueil de dons et legs trop limites, trop alatoires et toujours insuffisantes par rapport aux exigences du leader ou du groupe.
Les collectivits territoriales, en raison de leurs comptences
nouvelles, peuvent dornavant tre victimes de telles dmarches.

La contribution des adeptes aux mouvements


caractre sectaire
Entrer dans un mouvement caractre sectaire est moins difficile
quen sortir. Une fois accept par son groupe, le nouvel adepte doit
se soumettre de multiples rgles et contraintes, dont celle de la contribution financire, consquence dune exigence implicite ou explicite

corrle une promesse de russite, de meilleure connaissance de soi,


de renforcement de ses potentialits.
Pour lagent public adepte dun mouvement sectaire, cette contribution peut prendre la forme dun favoritisme du mouvement auquel il
appartient, dans le cadre de la passation des marchs publics passs par
la collectivit.

Le risque de contribution involontaire


descollectivits territoriales aux ressources
desmouvements caractre sectaire
En professionnalisant la fois leur organisation et leur dmarche
dintrusion dans la vie conomique et sociale, les mouvements caractre sectaire prennent place dans la socit par lentremise de prestations, par linsertion personnelle de membres ou par la vente de mthodes, de processus, de produits et de logiciels. En ce qui concerne la vente
de logiciels, cest le signe dune intrusion plus affine puisquelle se poursuivra coup sr par la fourniture ultrieure de services de maintenance
et linstauration dune relation de dpendance dans la dure.
Cette intrusion dmultiplie peut conduire la collectivit territoriale tre progressivement infiltre et voir ses dcisions influences.

Le risque processus de dcision


Les organisations sectaires ont compris depuis longtemps quelles
pouvaient avoir un rle jouer dans les processus de dcisions administratives. Par le biais de leurs adeptes, eux-mmes dj en place dans
la collectivit territoriale en tant que fonctionnaires, ou par celui des
prestataires extrieurs, les organisations sectaires nourrissent lespoir
dinfluer sur les dcisions venir.

Le risque fonction
Les mouvements sectaires peuvent tre peu peu en mesure dtablir des relations de partenariat avec les titulaires de postes cls au sein
de la collectivit territoriale. Ayant besoin dappuis, ils pensent trouver
ces points dancrage dans linvestissement humain des processus de dcision, cest--dire les niveaux sensibles et stratgiques de la collectivit
territoriale.
Le choix port sur certaines personnes de ladministration locale
nest pas le fruit du hasard. La fonction exerce par un individu est un
critre dterminant dans la phase de recrutement. Plus le niveau de

39

responsabilit est lev, plus son soutien peut se rvler profitable au


mouvement, quand bien mme linterlocuteur cibl naurait pas dtect
le risque, ce qui peut tre souvent le cas.
En parvenant approcher et manipuler les personnes les plus
influentes, les mouvements caractre sectaire vont exercer un pouvoir,
en sappropriant des informations stratgiques et en influant sur les
dcisions.
Il convient de prvenir le risque de drives sectaires au niveau de
toutes les fonctions et de concevoir des modalits dintervention adaptes chacun dentre eux, tant en termes de dissuasion que de raction
en cas dintrusion ou dmergence du risque.
Comme tout dcideur, les lus locaux sont susceptibles de constituer des cibles pour les mouvements sectaires et il convient de porter
une attention soutenue au poste particulirement sensible de directeur
des ressources humaines et de responsable du service informatique.
Le directeur des ressources humaines est un personnage essentiel dans la vigilance lgard du risque sectaire. Il joue un rle dinterface
entre les fonctionnaires et lexcutif local. Il runit lui seul de multiples
comptences et ses missions peuvent tre vastes au sein de la collectivit
territoriale. Il supervise la fois:
les relations sociales;
la gestion du personnel et notamment ladquation des comptences
des salaris avec les besoins en volution constante de lentreprise;
la communication interne en matire de politique de recrutement et
de gestion des personnels.

40

Outre le contact avec les agents publics, la fonction de directeur des


ressources humaines requiert de nombreuses qualits telles que lcoute,
le sens de la mdiation, des capacits de management. Ce profil est
une cible essentielle des prestataires relevant de rseaux caractre
sectaire.
Le responsable du service informatique est quant lui au cur
des donnes personnelles des agents publics et des stratgies de la
collectivit territoriale. En cela, il intressera un prestataire de services
affili une organisation sectaire car il sera une cl daccs des donnes
personnelles, rvlant notamment une situation de fragilit (divorce,
perte dun tre cher) ainsi que les modes daction et de fonctionnement de linstitution elle-mme.

Les affaires culturelles


et sportives
La protection du patrimoine culturel
Trs souvent, les collectivits territoriales financent les actions
caractre culturel.
Pour les oprations les plus importantes, le systme du partenariat
est gnralement utilis, par le biais des financements croiss runissant
ltat et diverses collectivits territoriales ainsi que des tablissements
publics de coopration intercommunale (EPCI).
Les lois de dcentralisation de 1982-1983 rappellent ou prcisent
quelles sont les comptences des collectivits en matire culturelle. Pour
mettre en uvre leur politique culturelle, elles bnficient de transferts
financiers de ltat.
Le patrimoine culturel contribue lidentit et la richesse des
collectivits territoriales. Ces dernires se proccupent de sa mise en
valeur parce quil est particulirement visible et quil participe au maintien ou au dveloppement du tourisme.

La richesse culturelle des collectivits


territoriales
Linventaire gnral du patrimoine culturel est confi la rgion,
sous le contrle scientifique et technique de ltat. La rgion peut dlguer cette comptence, par voie conventionnelle, aux autres collectivits
souhaitant exercer cette mission.
Cest le patrimoine immobilier des communes qui est le plus
important.
Les communes et les EPCI ont galement leur charge les dpenses ncessaires lentretien et la conservation des glises antrieures
1905.

41

Sagissant des monuments historiques, certains sont classs puisquils prsentent, historiquement ou artistiquement, un intrt public;
dautres sont seulement inscrits sur un inventaire supplmentaire car
mme sils apparaissent moins prestigieux, ils offrent tout de mme un
intrt suffisant pour justifier leur prservation.
Le transfert par ltat aux collectivits territoriales de la proprit
des immeubles inscrits ou classs figurant sur une liste tablie par dcret
en Conseil dtat, ainsi que la proprit des objets mobiliers quils renferment, est possible si elles le demandent.
Les collectivits territoriales peuvent jouer un rle important en
matire danimation et souhaiter augmenter le nombre de visites sur
ces monuments. Le transfert seffectue titre gratuit et la collectivit
candidate doit prciser les conditions dans lesquelles elle entend assurer
la conservation et la mise en valeur de limmeuble.

Les risques sectaires encourus


Acquisition du patrimoine des collectivits
territoriales, ou class, ou inscrit

42

Selon le rapport parlementaire Guyard-Brard de 1999, Les Sectes et


largent, la plupart des mouvements sectaires utilisent leurs revenus pour
acqurir un patrimoine, essentiellement immobilier. Ces biens constituent
la vitrine des mouvements et leur permettent de disposer de locaux utiles
aux diffrents rites ou sances qui ponctuent leur vie. Le rapport indique
galement que cest aussi un moyen dcouler les sommes verses en
espce que les sectes reoivent de leurs adeptes. Chacun connat des
exemples de chteaux acquis par une secte [...]. Le got des mouvements
sectaires pour les vieilles pierres nest pas une fausse rputation [...] leur
intrt pour les demeures historiques a t jug suffisamment inquitant
pour que la direction du patrimoine sen alarme et attire lattention sur
les exemples de spoliation de sites classs ou inscrits, la suite de leur
occupation par des mouvements sectaires.
Sil ny a pas lieu pour les collectivits territoriales de simmiscer
dans des relations commerciales ou contractuelles entre deux particuliers, il apparat essentiel, pour la protection du patrimoine, de veiller ce
7. Rapport

parlementaire Guyard-Brard, Les sectes et largent, La Documentation franaise,


1999, p.182 et s.

que les rgles de protection au titre des monuments historiques soient


strictement mises en uvre sous la surveillance de larchitecte des btiments de France.

Dtournement, dgradation ou destruction


dupatrimoine des collectivits territoriales
La MIVILUDES a t destinataire de divers types de signalements
ayant fait lobjet de procdures judiciaires, de comportements portant
gravement atteinte au patrimoine de certaines communes.
En premier lieu, il convient de mettre en lumire les destructions
dglises, de chapelles ou de profanations de cimetires commis dans le
cadre de pratiques satanistes. Les profanations satanistes se caractrisent
notamment par des croix retournes et des inscriptions injurieuses
lgard du christianisme (666, pentacles.) La plupart des auteurs agissent
en groupe par haine de la religion catholique.
Prcisons demble que ce nest pas le satanisme en tant que
croyance qui proccupe la MIVILUDES le culte Satan ou toute autre
dit est libre mais bien les drives lies ce culte qui ncessitent une
vigilance particulire.
Dj, dans son rapport de 2004, la MIVILUDES avait soulign la
monte du satanisme en France, pointant les portes dentre que leur
semblaient tre internet, la musique et la mouvance gothique ou mtal
en particulier lgard des jeunes. Il nest pas inutile de rappeler que
les sectes lucifriennes et satanistes taient dj rpertories dans le
rapport de 1995, Les Sectes en France, de la Commission parlementaire
prside par Alain Gest.
Depuis, ce phnomne na jamais diminu; au contraire, il sest
amplifi. Toutes les informations remontes la MIVILUDES concernant ces drives ont conduit en novembre2006 la publication La
Documentation franaise de deux livrets:
lun, destination du grand public, Le Satanisme, un risque de drive sectaire, cf. www.miviludes.gouv.fr;
lautre, destination des services de police et de gendarmerie, Les
Drives sataniques, guide pratique de lenquteur.

8. Rapport parlementaire Gest, Les sectes en France, 1995, La Documentation franaise.

43

Les chiffres sont loquents: 92 cas de profanations caractre sataniste depuis le 1erjanvier 2007 (soit une augmentation de 300% sur les
trois dernires annes). En avril, cest un cas de profanation par jour.
Les membres de cercles satanistes ont des pratiques initiatiques
visant par exemple accomplir un certain nombre de profanations
de cimetires avec ou sans exhumation de cadavre, avec ou sans tag
connotation raciale. Ainsi en 2007, le patrimoine religieux culturel de
plusieurs communes bretonnes (des fontaines, des calvaires, une chapelle
du XVIesicle) a t la cible de dgradations et destructions graves
portant une signature connotation satanique.
Dans un second temps, il y a lieu de mentionner le cas de ce
chteau de Haute-Sane, protg au titre des monuments historiques,
compltement dpouill de ses chemines, de ses parquets et boiseries
XVIIIesicle, par un groupe sectaire allemand. Des trous avaient t percs
pour permettre le passage de tapis roulant. La procdure judiciaire a
dbut sur des atteintes aux personnes puis a volu, en liaison avec larchitecte des btiments de France, vers des infractions visant des atteintes
aux biens. Des condamnations financires ont t prononces, entranant
le dpart du mouvement et de son responsable en Allemagne.

Les manifestations culturelles ou sportives


Le sport

44

Les collectivits territoriales contribuent, avec dautres acteurs, au


dveloppement des activits physiques ou sportives. Pour les aider la
promotion de ces activits, une Commission dpartementale des espaces, sites et itinraires relatifs aux sports de nature est cre auprs du
prsident du conseil gnral.
Les collectivits territoriales (ainsi que les tablissements publics de
coopration intercommunale) dveloppent une politique dquipement et
dactivits sportives en lien avec les clubs et les associations; elles peuvent
aussi dcider de construire des quipements sportifs, puis de les grer.

Le financement du sport professionnel et amateur


Le sport professionnel
Des subventions peuvent tre verses des clubs sportifs professionnels, condition que les collectivits territoriales financent des

missions dintrt gnral. Les clubs peuvent se livrer des actions de


formation, de perfectionnement ou dinsertion professionnelle des jeunes
sportifs accueillis dans des centres de formation agrs. Ils peuvent aussi
participer des actions ducatives, dintgration ou de cohsion sociale
ou visant lamlioration de la scurit du public et la prvention de la
violence dans les enceintes sportives.
Les aides verses par les collectivits territoriales doivent tre
conformes la rglementation communautaire, et notamment au rgime
des aides dtat.
Par ailleurs, les collectivits territoriales peuvent financer les groupements sportifs professionnels, par exemple sous la forme dachat de
places ou de sponsoring. Elles peuvent dcider de soutenir les sportifs
de haut niveau situs dans leur territoire en leur attribuant des bourses
ou des contrats dimage leur rservant lexclusivit du droit dutilisation
de limage du sportif.

Le sport amateur
Les clubs amateurs peuvent tre subventionns par les collectivits
territoriales ds lors que le financement est justifi par un intrt public
local.
Trs souvent, le financement prend la forme de subventions directes
ou indirectes (prestations diverses apportes par les services de la collectivit). Les collectivits peuvent aussi rgler directement des frais divers
(frais de transport et de nourriture) lis la pratique dun sport amateur.
Elles peuvent accorder leur garantie aux emprunts contracts en
vue de lacquisition de matriels ou de la ralisation dquipements sportifs par certaines associations.

La construction dquipements sportifs


Les collectivits territoriales sont les principaux constructeurs
dquipements ds lors quils rpondent un intrt public local. Les
quipements sportifs construits par les collectivits territoriales restent
ensuite leur proprit.
Gnralement, le mode de gestion choisi est celui de lexploitation
directe par la collectivit (rgie); toutefois, la collectivit peut envisager
den dlguer la gestion une personne prive (association) ou publique (groupement dintrt public). Elle peut aussi crer un office municipal des sports qui est consult par les lus avant toute prise de dcision
en matire de gestion dquipements sportifs ou de subventions.

45

Quel que soit le mode de gestion dcid par la collectivit, cette


dernire doit assurer une galit de traitement entre tous les utilisateurs
des quipements sportifs.

La rglementation en vigueur
Ltat exerce dans le domaine du sport une action prpondrante,
qui ressort particulirement des dispositions de larticle L.111-1 du
Code du sport.
Toutefois, le mme article prvoit la coopration entre ltat et
les collectivits dcentralises, qui sexerce par la voie de conventions
conclues dans les conditions dfinies larticle7 de la loi no92-125 du
6fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique.
Cette responsabilit prminente de ltat ne fait pas obstacle au
principe gnral de libre administration des collectivits dcentralises.
Cest ainsi, par exemple, que les maires et les prsidents de conseils
rgional ou gnral peuvent subventionner les associations sportives, de
jeunesse et dducation populaire, pour des missions dintrt gnral,
mme si elles nont pas reu lagrment de ltat.
Dans le domaine de la protection des enfants et des jeunes, la
comptence de droit commun est confie au prsident du conseil gnral (services daide sociale lenfance), lexception de la protection
des mineurs accueillis en sjours collectifs de vacances hors du domicile
parental puisque cette comptence est alors dvolue au prfet.

46

Dans ce cadre gnral, le ministre de la Sant, de la Jeunesse et des


Sports met en uvre un ensemble de dispositions lgislatives et rglementaires qui ont pour objectif, selon les activits et les publics de son
domaine de comptences, de protger:
les enfants et les jeunes accueillis en centres de vacances et de loisirs;
les pratiquants des clubs sportifs et les adhrents des associations de
jeunesse ou dducation populaire et leurs cadres bnvoles.
Force est dobserver que cette rglementation a essentiellement
pour objectif la protection des pratiquants et adhrents des activits
sportives socioducatives et de jeunesse, avec une attention particulire pour les mineurs, contre tous les abus dont ils pourraient tre les
victimes.
Dans le domaine des drives sectaires, il peut sagir des excs du
coaching avec lemprise mentale que peuvent exercer certains entraneurs.
Pour les activits de jeunesse, le risque est celui de lendoctrinement et

de lenfermement de groupes de mineurs pris en charge loccasion des


vacances et des loisirs.
Le rapport de la Commission denqute parlementaire intitul
LEnfance vole, les mineurs victimes des sectes constate que lanalyse
de la rglementation relative aux agrments jeunesse, ducation populaire et sports montre que le ministre de la Jeunesse et des Sports
dispose doutils permettant dexercer un contrle rigoureux sur lesdites
associations.
Les pouvoirs publics veillent spcialement la qualit de lencadrement des activits et au fonctionnement dmocratique des associations
sportives et socioculturelles. Cette attention particulire se traduit par
la dlivrance de diplmes dtat ou fdraux et par la mise en uvre
de lagrment des associations ou fdrations.
Ces dispositions sont pour la plupart codifies aujourdhui dans le
Code de lducation, le Code du sport, le Code de laction sociale et des
familles et le Code de la sant publique.

La protection des mineurs accueillis hors du domicile


familial
Les dispositions de lordonnance no2005-1092 du 1erseptembre
2005 relative au rgime de protection des mineurs accueillis hors du
domicile parental loccasion des vacances scolaires, des congs professionnels ou des loisirs font obligation aux organisateurs de ces accueils
de mineurs den faire la dclaration en prfecture et ceci, dsormais,
ds la premire nuit dhbergement, le dispositif tant ainsi notablement
renforc (dcret no2006-923 du 26juillet 2006).
La loi oblige galement les organisateurs laborer un projet ducatif pour laccueil de mineurs dans les centres de vacances ou les centres
de loisirs sans hbergement.
Ces dispositions sont aujourdhui codifies:
dans le Code de la sant publique, article L.2324-1 et s.;
dans le Code de laction sociale et des familles, articles L.227-1
L.227-12.
En outre, les personnes charges de lanimation et de la direction
des sjours justifient dune qualification en matire dencadrement denfants et de jeunes, acquise lissue dune formation [brevets daptitude
9. Lenfance vole, les mineurs victimes des sectes, 2006, p.119.

47

aux fonctions danimateur et de directeur BAFA, BAFD ou diplmes


quivalents (articles R.227-12 R.227-22 du Code de laction sociale et
des familles)].

Les pratiquants sportifs, jeunes ou adultes


Diverses dispositions du Code du sport fixent les rgles gnrales
des pratiques physiques et sportives et veillent la protection des sportifs. Ce sont notamment les rgles relatives :
La lutte contre le dopage et la protection de la sant
des sportifs
Larticle L.231-5 prvoit que les fdrations sportives veillent la
sant de leurs licencis et prennent cet effet les dispositions ncessaires, notamment en ce qui concerne les programmes dentranement.
Les dispositions relatives la prvention et la rpression du dopage
figurent aux articles L.232-1 L.232-31.
Le Code de la sant publique prvoit galement des dispositions
dterminant les agissements interdits en ce domaine et les sanctions
pnales applicables larticle L.3631-1 ets.
Lencadrement professionnel et bnvole des activits
physiques et sportives (APS)
Lenseignement et lencadrement des activits physiques et sportives (APS) titre professionnel relve des articles L.212-1 et s.du Code
du sport.
Cette obligation dtre titulaire dun diplme est assortie dune
obligation de dclaration (au prfet) de lexercice de la profession dducateur sportif.
48

Lencadrement bnvole des APS relve, lui, de la comptence


des fdrations dirigeantes que larticle L.211-2 responsabilise en la
matire.

La procdure dagrment des associations


Cette procdure concerne aussi bien les fdrations et les associations sportives que les associations de jeunesse et dducation populaire.
Pour le domaine des activits physiques et sportives, le Code du
sport distingue les fdrations dlgataires (de service public, article

L.131-14 du Code du sport) et les fdrations agres par le ministre


charg des sports (article L.131-8).
Les associations sportives (les clubs) quant elles peuvent obtenir
lagrment du prfet; les conditions portent essentiellement sur le fonctionnement dmocratique et transparent de lassociation:
les associations sportives ne peuvent bnficier de laide de ltat qu
la condition davoir t agres;
les associations de jeunesse et socioculturelles relvent, pour leur part,
des dispositions de la loi no2001-624 du 17juillet 2001.
Lagrment est notamment subordonn lexistence et au respect
de dispositions statutaires garantissant la libert de conscience, le respect
du principe de non-discrimination, leur fonctionnement dmocratique, la
transparence de leur gestion.
Lassociation doit avoir fait la preuve de la qualit et de la dimension
ducative de son intervention.
Enfin, lautorit administrative peut prononcer le retrait de lagrment dune association sportive ou socioculturelle lorsquelle ne remplit
plus les critres exposs ci-dessus ou pour tout motif grave, notamment
pour tout fait contraire lordre public.
Cest pourquoi lorsque des institutions, au premier rang desquelles
les collectivits territoriales, font appel au partenariat des associations de
jeunesse, dducation populaire ou sportives, il leur est vivement recommand de les choisir avec discernement et de donner la priorit aux
associations agres.
On pourra retrouver ces informations sur le site internet de la
MIVILUDES: www.miviludes.pm.gouv.fr
49

Les interventions
conomiques
Les aides en faveur des entreprises
La reconnaissance dun vritable pouvoir dintervention conomique des collectivits territoriales dcoule des lois de dcentralisation du
2mars 1982 et du 7janvier 1983.
Cela tant, ltat garde la responsabilit de la conduite de la politique
conomique et sociale et les interventions conomiques des collectivits
territoriales ont thoriquement un caractre subsidiaire. Il nen demeure
pas moins que les initiatives des collectivits en matire conomique
sont aujourdhui considrables.
Les collectivits territoriales ne peuvent saffranchir des principes
traditionnels de droit public (principes de libert du commerce et de lindustrie, dgalit, de libre administration des collectivits territoriales et
droit de proprit), ni du respect des nombreuses rgles dtermines par
le droit communautaire. Depuis plusieurs annes, la rgion joue le rle
de chef de file en matire conomique; de manire gnrale, les autres
collectivits interviennent plutt de manire complmentaire mais les
grandes villes et les dpartements ne sont pas absents de ce secteur.

Les aides de la rgion en faveur des entreprises


Le rle de la rgion
La loi du 2mars 1982 pose le principe de loctroi daides directes et
indirectes par les collectivits territoriales aux entreprises lorsque leur
intervention a pour objet de favoriser le dveloppement conomique.
Ce rgime a subi des modifications induites par la loi du 13aot
2004 relative aux liberts et responsabilits locales, notamment la
suppression de la distinction entre aides directes et indirectes. En mme
temps, cette loi confirme le rle de chef de file de la rgion en matire
conomique.

51

la faveur de la loi du 13aot 2004, lensemble du domaine conomique est considr comme une comptence rgionale.
La rgion coordonne sur son territoire les actions de dveloppement conomique des collectivits territoriales et de leurs groupements,
sous rserve des missions incombant ltat.
Le conseil rgional recense toutes les informations ncessaires aux
interventions conomiques: il tablit un rapport relatif aux aides et rgimes daides mis en uvre sur son territoire au cours de lanne civile,
par les collectivits territoriales et leurs groupements. Ce rapport est
communiqu au reprsentant de ltat et, sur leur demande, aux collectivits concernes.
Ce rapport doit permettre ltat de remplir ses obligations au
regard du droit communautaire; en mme temps, il doit permettre dvaluer les consquences conomiques et sociales des aides sur le primtre rgional, cette tude dimpact permettant de modifier les dcisions
dinterventions conomiques prises les annes suivantes.
Au-del de ce rle de coordination, la rgion assure une mission
de concertation: en cas datteinte lquilibre conomique rgional,
elle coordonne laction des collectivits territoriales pour remdier la
situation.
La recherche dune meilleure efficacit des interventions en faveur
des entreprises et le souci de se prmunir, dans toute la mesure du possible, contre les consquences du comportement de certains chasseurs
de primes impliquent un meilleur suivi des aides accordes.

Le contenu des aides accordes aux entreprises


52

Le conseil rgional dfinit le rgime et dcide de loctroi des aides


aux entreprises dans la rgion. Ces aides revtent la forme de prestations de services, de subventions, de bonifications dintrt, de prts et
avances remboursables, taux nul ou des conditions plus favorables
que celles du taux moyen des obligations.
Loctroi par les autres collectivits de ces aides conomiques est
subordonn la conclusion soit dune convention avec la rgion ou ltat,
soit dun simple accord de la rgion.
Sagissant des aides limmobilier dentreprise, le montant des aides
que les collectivits ou leurs groupements peuvent attribuer, seuls ou
conjointement, sous forme de subventions, de rabais sur le prix de vente,

de location ou de location-vente de terrains nus ou amnags ou de


btiments neufs ou rnovs nest pas libre: il est calcul par rfrence
aux conditions du march, selon des rgles de plafond et de zones dtermines par dcret en Conseil dtat.
Ces aides donnent galement lieu ltablissement dune convention avec leur bnficiaire.
La rgion est autorise souscrire des parts dans un fonds
commun de placement risques vocation rgionale ou interrgionale
ou participer, par le versement de dotations, la constitution dun
fonds dinvestissement auprs dune socit de capital-investissement
ayant pour but dapporter des fonds propres aux entreprises.
La constitution dun tel fonds vite la rgion de participer directement au capital des entreprises aides.
La rgion peut contribuer, par le versement de dotations, la constitution de fonds de garantie grs par des tablissements de crdits ayant
pour objet exclusif de garantir des concours financiers accords aux
entreprises.
Cette pratique du versement des dotations aux fonds grs par des
socits dont les rgions ne sont pas actionnaires diminue les risques
financiers quelles encourent.

Lintervention de lensemble des collectivits


territoriales en matire conomique
Une collectivit territoriale peut accorder une personne de droit
priv une garantie demprunt ou son cautionnement, mais les garanties
sont toutefois plafonnes.
La loi du 2mars 1982 autorise les communes, dpartements et
rgions accorder des aides lorsque cette intervention a pour but dassurer le maintien des services ncessaires la satisfaction des besoins
de la population rurale et lorsque linitiative prive est dfaillante: cafsrestaurants, cinmas, magasins dalimentation, dbits de tabac ou de boissons, stations-service, services mdicaux

53

Conduite et financement des politiques


publiques territoriales face au risque sectaire
Les collectivits territoriales et principalement les rgions conduisent chacune pour ce qui les concerne et dans le cadre de comptences juridiquement reconnues, des politiques publiques impliquant des
soutiens divers, en particulier financiers. Les bnficiaires de ces soutiens
sont les acteurs et contributeurs de la mise en uvre des politiques
publiques en question.
Les enjeux sont multiples au regard de lvolution du phnomne
sectaire qui:
se diversifie en prenant de plus en plus appui sur certaines politiques
publiques (dveloppement conomique, soutien aux initiatives associatives dans les domaines conomique, culturel et social, action sanitaire et sociale, formation professionnelle, mise en uvre des contrats
dapprentissage, protection de lenvironnement et dveloppement
durable);
se manifeste de manire croissante par lintermdiaire dentits juridiques finalit conomique, commerciale et financire;
sinstalle dans de nombreux secteurs professionnels tant par lentremise de prestations de service fournies aux entreprises et aux institutions que par des propositions dclines par des professions ou pratiques librales (cabinet de conseil et daudit, organismes de formation
professionnelle, socits de services informatiques).

54

La rgion est une cible nouvelle compte tenu de ses comptences


en matire dducation (notamment au titre de laccompagnement de
lapprentissage), de formation professionnelle continue, de coopration
dcentralise, de mise en uvre de politiques de dveloppement conomique et de soutien lactivit conomique des territoires.

La sensibilit des dispositifs normatifs au risque


sectaire
Assurment, lapproche ne saurait tre exhaustive, mais il importe
de souligner, pour ne pas les minimiser, les capacits des mouvements
caractre sectaire exploiter les possibilits daccs aux ressources et
moyens publics mis en uvre dans le cadre de politiques prcises.

De plus, les chevauchements institutionnels peuvent leur permettre


dchapper la vigilance de chacune des institutions impliques dans la
mise en uvre de ces politiques.
Aussi, il apparat opportun de citer quelques-unes de ces politiques
titre dexemple:
la reconversion conomique et sociale de zones gographiques
connaissant des difficults structurelles (zones industrielles, zones
urbaines en difficult, zones rurales);
ladaptation et la modernisation des politiques et des systmes dducation, de formation et demploi;
linnovation en matire de pratiques destines lutter contre les
discriminations de toute nature dans le domaine de lemploi, tant au
niveau national que transnational;
la gestion des mutations conomiques et lamlioration de laccs la
formation tout au long de la vie;
la prvention du chmage de longue dure et le dveloppement des
politiques actives de lemploi;
le renforcement de la cohsion sociale pour les personnes les plus
loignes de lemploi;
lamlioration des systmes de formation et le dveloppement des
cooprations transnationales et interrgionales pour la mobilit;
lappui aux microprojets associatifs.
Ces politiques dencouragement, daccompagnement, dappui ou de
soutien des initiatives prives ncessitent un engagement conjoint des
collectivits territoriales, de ltat et de lUnion europenne. Certaines
dentre elles sont susceptibles de bnficier paralllement daides financires prives.
Concernant les financements publics, ces oprations requirent
lintervention en France de multiples partenaires: services de ltat,
institutions telles que les chambres consulaires, rgions, dpartements,
communes, banques, organismes privs sanitaires et sociaux, entreprises
dinsertion

Les cueils
Le premier des cueils tient lignorance ou un degr de connaissance insuffisant du risque sectaire. Ne pas connatre ou tre dans limpossibilit de dtecter puis danalyser un risque conduit bien souvent les

55

partenaires ne pas en tenir compte dans le cadre de llaboration des


politiques engages.
Le second porte sur la difficile coordination des nombreux acteurs
publics et privs impliqus dans laccompagnement de ces politiques
cofinances. Les mouvements sectaires en peroivent bien les enjeux au
regard de leur stratgie et de leurs intrts propres.
Prenons lexemple dun projet de dveloppement de comptences transverses ou comportementales. Celui-ci appellera lintervention
et le concours de la prfecture de rgion (secrtariat gnral laction
rgionale), dtablissements denseignement et de formation initiale, des
entreprises employeuses dapprentis, des associations dinsertion, des
chambres consulaires (chambres des mtiers, chambres de commerce et
dindustrie, chambres dagriculture) et de lUnion europenne, au titre du
Fonds social europen.
Les points dentre sont donc multiples pour un candidat en lien
avec un organisme caractre sectaire. Lobtention dun ou plusieurs
financements peut favoriser lobtention dautres soutiens financiers, les
uns et les autres pouvant tre lis entre eux.
La supervision des modalits daction des divers niveaux de financement dun projet est donc essentielle, la dcision dun financement
abus ou simplement en dficit dinformation et dinstruments danalyse
de risque pouvant entraner dautres dcisions favorables dattribution
de subventions.

56

Sur un thme de projet comptences transverses ou comportementales, lintervention dorganismes sensibles doit tre considre comme plausible, voire mme invitable. Cela tient lintrt des
mouvements caractre sectaire pour les questions de dveloppement
personnel associes aux enjeux dinsertion professionnelle et dadaptation lemploi.

Les difficults pratiques de la dtection du risque


Elles tiennent principalement:
au caractre transnational de nombreux mouvements, la capacit
de ceux-ci chapper la vigilance des services chargs dinstruire
les candidatures, aux appels doffres relatifs des projets de politique
conomique et sociale impliquant des comptences partages entre
institutions;

la complexit des procdures, notamment en matire de mise en


uvre du Fonds social europen et de politiques cibles telles que le
renforcement de la capacit dinsertion professionnelle et dadaptation, les soutiens au dveloppement de lesprit dentreprise, les politiques de lutte contre certaines formes de discrimination dans un cadre
professionnel;
la difficult de connatre prcisment lhistorique et le profil exact
de candidats ces projets, sachant que les organismes caractre
sectaire excellent dans la pratique de mise en place dcrans destins
empcher la lisibilit des concepts, mthodes et pratiques des intervenants en leur nom dans le cadre de prestations de service.
Les politiques suivantes doivent tout particulirement faire lobjet
dune vigilance de la part des collectivits territoriales:
mise en valeur des connaissances et connaissances spcifiques de
communauts trangres;
amlioration de laccueil et des rponses aux besoins par les services
publics issus de limmigration;
dveloppement dactions de formation innovantes et spcifiques aux
publics en difficult;
accompagnement de ladaptation des comptences des travailleurs
faiblement qualifis ou fragiliss dans leur emploi par des oprations
pilotes haute valeur ajoute;
dveloppement de laccs linformation et lorientation grce une
meilleure connaissance des publics;
mobilisation des partenaires sur le territoire par la constitution de
rseaux demployeurs;
plans tendant favoriser la cration dentreprises par des publics victimes de discriminations et dingalits;
renforcement des services dintrt collectif (services de proximit,
redploiement des services et prestations vocation sociale, coordination des partenaires locaux);
encouragement lmergence et la mise en uvre de dispositifs de
gestion des ressources humaines favorisant le maintien en activit et
le dveloppement de lemployabilit de travailleurs fragiliss dans leur
emploi;
mise en uvre de schmas territoriaux de dveloppement durable;
soutien aux trs petites entreprises;
consolidation des entreprises et structures dinsertion.
ce stade, la prise en compte du risque sectaire devient cruciale en
raison de la dimension transnationale de plus en plus souvent recherche

57

et revendique, et de laspiration de ces mouvements chapper aux


contraintes juridiques dun seul tat. Les avantages offerts par la mise en
uvre de politiques publiques au niveau europen et le caractre dcentralis au niveau des collectivits territoriales des actions conduites dans
le cadre de ces politiques suppose que ces dernires prennent en compte
la prvention du risque et la lutte contre les drives sectaires loccasion
de la mise en uvre de politiques finances de manire conjointe.

58

Lducation
et la formation
Le contrle du respect de lobligation scolaire,
un moyen de protection de lenfant face
aurisque sectaire
Le maire a un rle jouer dans le respect de lobligation scolaire
lorsque lenfant est scolaris et plus encore lorsque linstruction lui est
dispense au sein de la famille.
En effet, comme la soulign, en 2006, la Commission denqute
parlementaire prside par G. Fenech dans son rapport intitul Lenfance
vole Les mineurs victimes de sectes10, ce type dinstruction peut conduire
un enfermement social pour les enfants: Le problme pour les enfants
qui vivent dans une secte, cest que leurs parents leur disent tous les
jours [] que sils les gardent la maison, cest parce que le monde extrieur est monstrueux et nocif. Cela signifie que, mme lorsquils seront
adultes, ils nen sortiront pas11.
La cour dappel de Pau a galement constat que le dfaut de
scolarisation sans excuse valable est lourd de consquences pour des
enfants qui ne bnficient daucune ouverture sur le monde extrieur,
nont aucune perspective sociale en dehors de la communaut choisie par
leurs parents et risquent, de ce fait, de devenir des inadapts sociaux12.
Cest pourquoi, depuis la loi du 5mars 2007, le maire a un contrle
accru de lassiduit scolaire.
Quant au conseil gnral, il est en charge du suivi des contrats
ducatifs passs avec les parents pour dfaut dassiduit scolaire.

10. Rapport no3507, Assemble nationale, dcembre 2006.


11. M. Huyette, conseiller dlgu la protection de lenfance la cour dappel de Bastia in
rapport prcit, p.57.

12. CA Pau, 1re ch. corr., 01/0045 du 19mars 2002.

59

Dans un domaine aussi expos au risque sectaire, il est essentiel que


les dispositions lgales soient rigoureusement observes: le citoyen en
devenir quest lenfant en est tout lenjeu.
Face cet enjeu de protection de lenfance, tout manquement au
dispositif lgal doit faire lobjet dun signalement lautorit comptente
(ducation nationale, Justice).

Linstruction, une obligation pnalement


sanctionne (Code de lducation, article
L.131-2; Codepnal, article227-17-1 et s.)
Linstruction est obligatoire partir de 6 ans
etjusqu 16 ans
Linstruction peut connatre diverses modalits:
elle peut tre donne soit dans les tablissements publics ou privs,
soit dans les familles par les parents, ou lun dentre eux, ou toute
personne de leur choix;
un service public de lenseignement distance est organis pour ceux
qui ne peuvent tre scolariss.

Linobservation de lobligation scolaire


estpnalement sanctionne
Le fait, par les parents dun enfant ou toute personne exerant son
gard lautorit parentale ou une autorit de fait de faon continue, de ne
pas linscrire dans un tablissement denseignement, sans excuse valable,
en dpit dune mise en demeure de linspecteur dacadmie, est puni de
six mois demprisonnement et de 7500euros damende.
60

Le fait, par un directeur dtablissement priv accueillant des classes


hors contrat, de navoir pas pris, malgr la mise en demeure de linspecteur dacadmie, les dispositions ncessaires pour que lenseignement
qui y est dispens soit conforme lobjet de linstruction obligatoire, et
de ne pas avoir procd la fermeture de ces classes, est puni de six mois
demprisonnement et de 7500euros damende.
En outre, le tribunal peut ordonner lencontre de celui-ci linterdiction de diriger ou denseigner ainsi que la fermeture de ltablissement.

Linstruction dans les tablissements publics


ou privs
Le rle du maire et du conseil gnral
danslecontrle de lassiduit scolaire
(Codedelducation, articles L.131-6 L.131-9)
Chaque anne, la rentre scolaire, le maire dresse la liste de tous
les enfants soumis lobligation scolaire rsidant dans sa commune.
Pour un meilleur suivi de lassiduit scolaire, le maire peut mettre
en uvre un traitement automatis de donnes caractre personnel.
Les donnes sont transmises par les organismes chargs du versement
des prestations familiales, linspecteur dacadmie, le directeur de ltablissement denseignement.
Il est aussi inform en cas dexclusion temporaire ou dfinitive de
ltablissement ou lorsquun lve inscrit dans un tablissement le quitte
en cours ou en fin danne.
Lorsquun enfant manque momentanment la classe, les personnes
responsables doivent, sans dlai, faire connatre au directeur de ltablissement denseignement les motifs de cette absence. Seules les raisons
suivantes constituent des motifs lgitimes: maladie de lenfant, maladie
transmissible ou contagieuse dun membre de la famille, runion solennelle de famille, empchement rsultant de la difficult accidentelle des
communications, absence temporaire des personnes responsables lorsque les enfants les suivent.
En cas dabsentisme ritr, signal par le directeur de ltablissement (absence de motif lgitime ou motif inexact), linspecteur dacadmie invite les personnes responsables de lenfant se conformer la
loi et leur fait connatre les sanctions pnales encourues. Il peut charger
les assistantes sociales agres de conduire une enqute. Il informe le
maire.
Il peut aussi saisir le prsident du conseil gnral des situations qui
lui paraissent justifier la mise en place dun contrat de responsabilit
parentale (cf. CASF, articles L.222-4-1 et R.222-4-1).
Linspecteur dacadmie saisit le procureur de la Rpublique des
faits constitutifs dinfraction, sauf dans le cas o il a sollicit du prsident du conseil gnral la mise en uvre dun contrat de responsabilit
parentale.

61

Linstruction au sein de la famille


Les conditions de linstruction dans la famille
(Code de lducation, article L.131-5)
Les personnes responsables dun enfant soumis lobligation
scolaire doivent dclarer au maire et linspecteur dacadmie, directeur
des services dpartementaux de lducation nationale, quelles lui feront
donner linstruction dans la famille. Dans ce cas, il est exig une dclaration annuelle.
Les mmes formalits doivent tre accomplies dans les huit jours
qui suivent tout changement de rsidence ou de choix dinstruction.
La domiciliation des parents ltranger ne peut tre une cause de
refus dinscription dun enfant soumis lobligation scolaire.

Le contrle de linstruction dans la famille


(Codede lducation, article131-10)
Les enfants qui reoivent linstruction dans leur famille, ou par le
biais dun tablissement denseignement distance, sont ds la premire
anne, et tous les deux ans, lobjet dune enqute de la mairie comptente, uniquement aux fins dtablir quelles sont les raisons allgues par
les personnes responsables, et de vrifier sil leur est donn une instruction dans la mesure compatible avec leur tat de sant et les conditions
de vie de la famille.
Le rsultat de cette enqute est communiqu linspecteur
dacadmie.
Si lenqute na pas t effectue, elle est diligente par le prfet.
62

Linspecteur dacadmie doit, au moins une fois par an, faire vrifier
que lenseignement assur est conforme au droit de lenfant linstruction. Ce contrle a lieu au domicile des parents de lenfant.
Il vrifie notamment que linstruction dispense au mme domicile lest pour les enfants dune seule famille: il sagit dviter la cration
dcoles de fait.
Ce contrle est effectu sans dlai en cas de dfaut de dclaration
par la famille, sans prjudice de lapplication des sanctions pnales.
Le contenu des connaissances requis des lves est fix par dcret.

Les rsultats de ce contrle sont notifis aux personnes responsables avec lindication du dlai dans lequel elles devront fournir leurs
explications ou amliorer la situation et la mention des sanctions dont
elles seraient lobjet dans le cas contraire.
Si, au terme dun nouveau dlai fix par linspecteur dacadmie, les
rsultats du contrle sont toujours jugs insuffisants, les parents sont mis
en demeure, dans les quinze jours suivant la notification, dinscrire leur
enfant dans un tablissement denseignement public ou priv et de faire
connatre au maire, qui en informe linspecteur dacadmie, lcole ou
ltablissement quils auront choisi.
Le dcret du 14fvrier 2008 permet au maire de recueillir les informations concernant linscription et lassiduit scolaires des enfants par le
biais dun traitement automatis afin de prendre, si besoin est, les mesures caractre social ou ducatif (articles L.141-2 et L.222-4-1 du Code
de laction sociale et des familles).
Cette vigilance mrite dtre tendue au parascolaire, avec laccompagnement ducatif et le soutien scolaire, tout signalement de drive
devant tre relay.

La formation initiale face au risque sectaire


La loi du 13aot 2004 a confr la rgion une comptence de
droit commun dans le domaine de la formation professionnelle et de
lapprentissage; depuis la loi du 7janvier 1983, elle est galement comptente dans le domaine de lenseignement secondaire. Et, depuis quelques
annes, les rgions participent de plus en plus la mise en uvre de la
politique universitaire et de recherche.
Ce domaine tant particulirement encadr, il apparat peu sensible
aux risques de drives sectaires. Toutefois:
depuis peu, lenseignement agricole fait lobjet de quelques signalements dans le domaine des modes de culture, dalimentation et de
soin alternatifs;
le concept rglement universit est utilis de faon dvoye,
notamment dans le cadre des mdecines alternatives.
La vigilance reste donc de mise.

63

Les comptences rgionales en matire


denseignement et de formation
La rgion assure la mise en uvre des actions dapprentissage et de
formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun
emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle, y compris dans le
domaine sanitaire et social.
Elle organise sur son territoire des centres et des points dinformation et de conseil sur la validation des acquis de lexprience.

Les comptences dpartementales et communales


en matire denseignement et de formation
Les comptences dpartementales
Depuis lentre en vigueur de la loi du 22juillet 1983, le dpartement a la charge des collges. ce titre, il assure la construction, la
reconstruction, lextension, les grosses rparations, lquipement et le
fonctionnement de ces tablissements publics.
Pour assumer ces comptences, le dpartement reoit la dotation
dpartementale dquipement des collges. Les personnels chargs de
lentretien des btiments tels que les techniciens et ouvriers de service
(TOS) sont transfrs au dpartement. Quant aux dpenses pdagogiques et de personnel, elles sont la charge de ltat.
Le dpartement participe galement aux dpenses de fonctionnement des tablissements privs sous contrat. Il peut aussi, condition de
respecter la parit avec lenseignement public, attribuer des subventions
dinvestissement ces tablissements.
64

Il peut organiser des activits ducatives, sportives et culturelles


complmentaires dans les locaux scolaires.

Les comptences communales


Le maire de chaque commune demeure comptent pour dresser
la liste de tous les enfants soumis lobligation scolaire et rsidant dans
sa commune. Il dlivre le certificat dinscription sur la liste scolaire sur
lequel est indique lcole que lenfant doit frquenter. Dans ce domaine,
le maire agit en tant quagent de ltat; ce pouvoir ne peut tre dlgu.

Il est donc ce titre un rouage essentiel dans la dtection de ceux


qui cherchent empcher un enfant daccder la connaissance,
louverture au monde et donc une plus grande socialisation en conformit avec les textes nationaux et internationaux comme la convention
internationale des droits de lenfant ratifie par la France.

La formation continue face au risque sectaire


Le droit la formation a t rig en obligation lgale par la loi du
16juillet 1971.
LUnion europenne a introduit le principe dducation et de
formation tout au long de la vie dans lobjectif notamment de favoriser le dveloppement des comptences, laccs aux diffrents niveaux
de qualification professionnelle et de contribuer tant au dveloppement
conomique et culturel qu la promotion sociale.
Aux termes de larticle L.900-1 du Code du travail, dans sa rdaction issue de la loi du 4mai 2004, sinscrit dans cette approche largie:
La formation tout au long de la vie constitue une obligation nationale.
Elle comporte une formation initiale et des formations ultrieures destines aux adultes et aux jeunes dj engags dans la vie active ou qui sy
engagent. Ces formations ultrieures constituent la formation professionnelle continue.
Ces dispositions lgitiment non seulement les acquis professionnels
et dadaptabilit, mais galement les projets dpanouissement personnel
par la facult de bnficier notamment du dispositif du cong individuel
de formation professionnelle.
Avec un budget annuel denviron 24milliards deuros et les multiples possibilits quil offre tant pour lemployeur que pour ses collaborateurs, le champ de la formation professionnelle constitue un secteur
risque sectaire, ainsi que lidentifiait, ds 1999, la Commission denqute parlementaire sur Les Sectes et largent13. Elle alertait sur linfluence que certaines sectes ont acquise dans des rseaux de formation
et les perturbations quelles ont apportes dans le fonctionnement de
plusieurs entreprises [...].

13. Rapport parlementaire, no1687, 10juin 1999.

65

La qute de la performance, du mieux-tre, la gestion du stress et


les nombreuses remises en cause des salaris dans des contextes professionnels en mutation, ont favoris, sur le march de la formation, une
offre croissante et diversifie de divers concepts et mthodes empruntant aux domaines de la sant, de la psychologie, des sciences de lducation et de la communication. Dans un certain nombre de cas, leur
application dvoye dans la sphre professionnelle mais aussi de plus en
plus frquemment dans un cadre individuel, sloigne des finalits assignes la formation continue pour aboutir des pratiques engendrant
des drives sectaires.

Dispositif
Jusquau 1ermars 2008, il convient de se reporter notamment larticle L.900-1 du Code du travail.
En dpit de la refonte du Code du travail, le dispositif ne change pas;
toutefois, partir du 1ermars 2008, il convient de consulter les textes
suivants, selon la table de concordance indique ci-dessous:
Code dutravail, article L.900-1, alina1 et alina5 phrase 1 dbut =article L.6111-1;
Code dutravail, article L.900-1, alina5 phrase 1 fin =article L.6411-1;
Code dutravail, article L.900-1, alina5 phrase 2 =article L.6422-1;
Code dutravail, article L.900-1, alina5 phrase 3 =article L.6422-10;
Code dutravail, article L.900-1, alinas2 45 phrase 2 =article
L.6311-1.

Quelques prcisions
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Dans le cadre de ce droit, le dispositif prvoit trois modalits:


la formation du salari dans son environnement professionnel;
la formation de la personne en recherche demploi;
la reconversion professionnelle sur initiative personnelle,au titre du cong
individuel de formation ou du cong de formation professionnelle.
Pour satisfaire cette demande, les organismes prestataires de
formation sollicitent un numro denregistrement auprs des services de
la dlgation lemploi et de la formation professionnelle. Il sagit dun
recensement peu contraignant, temporaire si les critres rglementaires notamment en matire dactivit effective de formation ne sont pas
remplis.

Ce dispositif principalement dclaratif ne constitue en aucune manire


un label de qualit.
Dans un contexte peu encadr, une vigilance dans lachat de formation de qualit est ncessaire, notamment au moyen doutils de dtection
du risque sectaire.

Outils de dtection du risque sectaire


Au titre de la vigilance lgard des offres de formation risque de
drives, les collectivits territoriales, comme les institutionnels (partenaires sociaux, prescripteurs, financeurs et acheteurs de formation),
doivent accorder une attention particulire un ensemble de critres
de dangerosit.
Dans le domaine de la formation, il parat particulirement opportun de grer le risque notamment sectaire en recourant des critres
danalyse objective et de choix clair.
Cette approche mthodologique vaut la fois pour lacheteur de
formation, lagent public, candidat une formation individuelle, et pour
linstitution implique dans la mise en uvre de plans de formation.
Le choix dune formation ncessite de sassurer de plusieurs
pralables:
identification des besoins;
identification des attentes;
identification des objectifs atteindre.
La formalisation de ce cahier des charges est indispensable,
notamment dans les formations de type cohsion dquipe, amlioration des performances, de lefficacit qui font appel des mthodes
risque, notamment du domaine des sciences humaines (outils psychologiques, de communication). Ultrieurement, ce cahier des charges
sera le rfrentiel essentiel et fondamental dans le suivi et lvaluation
des apports de formation.
Afin de slectionner la proposition adapte aux besoins prdfinis,
diverses prcautions simposent.
Analyser loffre de formation:
programme propos et adquation de celui-ci la demande initiale;
mthodes pdagogiques affiches;
cohrence des principes daction et ralisme des objectifs de formation;

67

prcision des propositions financires;


adquation des moyens (humains, matriels et pdagogiques).
Lutilisation dun vocabulaire particulier, brouillant la comprhension de loffre et une offre de formation cible sur la personne plutt
que sur la fonction et lexigence dune multiplication de stages, dachats
de produits ou matriels divers, dabonnements et par l mme la surabondance des exigences financires sont autant dindicateurs dalerte de
propositions risque.
Identifier les prestataires de formation:
dsignation de lorganisme, comprhension du sigle et des symboles
graphiques;
date de cration de lorganisme;
authenticit des labels et certifications affichs;
rfrences des autres clients;
qualit des dirigeants;
qualit des intervenants;
philosophie du contenu de lintervention.
Lutilisation dun langage visuel voquant lOrient, lsotrisme, le
cosmos, la nature, un autorfrencement permanent, la dlivrance de
diplmes maison, la promotion de lnergie, de la globalit, de la vrit,
de la dsintoxication sont l encore des signaux dalerte de risque de
mauvaises pratiques pouvant entraner une drive caractre sectaire.
Afin de sassurer de la pertinence de la formation suivie, une valuation est ncessaire; elle sera opportunment conduite en deux temps:
lissue mme du stage, pour recueillir chaud les impressions
gnrales des bnficiaires;
moyen terme, pour identifier les rels apports retirs par les stagiaires.
68

Dans cette perspective, il apparat ncessaire de dfinir, en amont,


les critres dvaluation adapts au domaine de formation concern.
La prvention dans lachat de formation pour les organismes professionnels publics simpose face des entits risque sectaire qui dveloppent cette activit dans un but daccroissement de leurs ressources au
service dun proslytisme masqu.
En effet, les stages de formation correspondent dans les processus
conduisant des drives sectaires la phase de sduction permettant
lacquisition dautres valeurs, dautres rgles de vie, dautres orientations,
notamment professionnelles.

Ds ce stade, des ruptures avec lenvironnement priv et professionnel peuvent se produire.


Dans lvaluation lissue mme de la formation, une attention
particulire sera accorde aux tmoignages de dstabilisation des stagiaires comme signes de risque de tentative de manipulation, notamment de
caractre sectaire.
Une telle dstabilisation intervient frquemment lorsquun stagiaire
est pris pour cible au sein du groupe pendant le droulement du stage.
Un rythme intense, un contenu particulirement charg entranant notamment la suppression des pauses, des fins de journe tardives
peuvent rvler des objectifs daffaiblissement de lesprit critique des
participants. Ces circonstances peuvent constituer un pralable une
mise en sujtion.

69

La scurit
et lordre public
Les atteintes la tranquillit, la salubrit
etla scurit publiques
Les comptences des collectivits territoriales dans le champ de la
scurit concernent la fois la prvention de troubles lordre public
et la lutte contre la dlinquance dans le cadre de la politique de scurit
intrieure. Depuis la suppression du colportage, le simple fait de distribuer des documents sur la voie publique nest plus rprhensible.

Les pouvoirs de police du prsident du conseil


rgional
Le prsident du conseil rgional est la seule autorit territoriale
ne pas disposer de larges pouvoirs de police administrative: ses pouvoirs
se rsument ceux qui lui sont confrs pour exercer la police de lassemble dlibrante.

Les pouvoirs de police du prsident du conseil


gnral
Le prsident du conseil gnral dtient des pouvoirs de police administrative qui concernent les voies routires et les ports. Conformment
larticle L.3221-6 du CGCT, le prsident du conseil gnral dtient des
pouvoirs de police spciale dans les ports maritimes dpartementaux.

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Les pouvoirs de police du maire


Les pouvoirs de police administrative gnrale
Conformment larticle L.2212-2 du CGCT, le maire dtient des
pouvoirs de police administrative gnrale visant prvenir des atteintes
la tranquillit, la salubrit et la scurit publiques.
La mesure prise par le maire doit tre ncessaire, cest--dire justifie par des circonstances locales: La libert est la rgle, la restriction
de police, lexception. Elle doit tre proportionne aux risques de troubles lordre public et ce, peine dannulation par le juge administratif
en raison de son caractre gnral et absolu.
En effet, depuis larrt Benjamin de 193314, le juge exerce un contrle
particulirement pouss qui lamne vrifier tant la ralit des troubles
allgus que ladquation de la mesure de police aux risques de troubles
lordre public; en cas de disproportion, le juge censure la mesure de
police au motif quelle revt un caractre gnral et absolu.
Les pouvoirs de police administrative gnrale doivent amener le
maire prvenir, par des prcautions convenables, les accidents en signalant les dangers excdant ceux contre lesquels les personnes concernes
doivent personnellement se prmunir par leur prudence; en cas dabstention, le maire peut engager sa responsabilit pnale sur le fondement
de dlits non intentionnels.

Les pouvoirs de police administrative spciale


Les pouvoirs de police administrative spciale sont encadrs par
des textes prcis rgissant des secteurs particuliers dactivits, selon des
procdures spciales.
72

De fait, la mesure de police administrative spciale na pas pour


objet de prvenir un trouble lune des composantes de lordre public
mais de protger de multiples intrts gnraux (environnement, esthtique, espaces naturels et sensibles, espces danimaux).
Bien que fondamentale, la libert de pense, de conscience ou de
religion ne saurait justifier certaines pratiques contraires lordre public.
Ds lors, de telles pratiques pourront tre prohibes.

14. CE 19mai 1933, Benjamin: Rec. p.541.

Aussi, les manifestations sur la voie publique organises par des


mouvements, notamment caractre sectaire, ne peuvent tre admises qu la condition expresse quelles respectent lordre et la scurit
publics; des considrations de salubrit publique pourront tout autant
tre avances.
Lamnagement de la libert de pense, de conscience et de religion
peut faire lobjet de restrictions parfaitement lgitimes du point de vue
de lordre public; nanmoins, ces limitations ne sont admises que dans
des circonstances extrmes et rares.
Ds lors, il faut veiller ne pas prendre de dcisions dinterdiction
htives qui pourraient tre analyses comme discriminatoires. Il est vrai
que, rgulirement, des organes de presse soffusquent de constater que
des groupements sectaires puissent organiser des manifestations publiques; le contrle lgitime quopre le juge en est lexplication.
Avec larrt Benjamin du 19mai 1933, le Conseil dtat a annul
la dcision dinterdiction dune runion publique parce que le maire ne
stait pas assur de la possibilit de mettre disposition la force publique afin que la confrence annonce puisse se drouler dans lordre.
Le tribunal administratif de Paris, le 22mars 1996, a annul la dcision dun maire de la rgion parisienne refusant un mouvement sectaire
dorganiser tout rassemblement devant conduire linstallation dun
espace dinformation et la distribution de prospectus ou la vente
douvrages sur le territoire de sa commune. Il a suivi les conclusions du
commissaire du gouvernement; dans ses visas, il a invoqu la Dclaration
de 1789 et la Convention europenne des droits de lhomme: Pour sa
dfense, le maire allgue quil a reu de nombreuses ractions hostiles:
cela ne saurait tre valablement invoqu que si nous tions rests dans
le cadre de la manifestation des 9 et 10octobre, et condition den
verser quelques exemplaires au dossier [...]. Un maire ne peut quutiliser
ses pouvoirs de police de faon normale, non sen servir pour bannir de
son territoire les activits dun groupe qui, aussi pernicieuse que soit son
activit, nenfreint pas la loi et ne menace pas lordre public.
Le caractre sectaire dune association ne saurait dans ces conditions fonder en droit une interdiction de se runir ou de manifester.
Assurment, la libert de manifestation sur la voie publique est fondamentale; la Cour europenne des droits de lhomme na pas manqu de
le rappeler.

73

Sur requte dune association de mdecins hostiles lavortement,


la Cour sest refuse condamner lAutriche uniquement du fait que
ltat partie avait protg la manifestation organise par des forces de
police suffisantes (CEDH, req. n 10126/82). Force est de souligner qu
cette occasion, elle a estim que la protection de la libert de runion
ntait pas uniquement une obligation ngative des tats, celle de ne pas
interdire, mais aussi une obligation positive, celle dagir de telle sorte que
nulle personne prive ne puisse porter atteinte ce droit.

Au titre de la vigilance contre les drives


sectaires
Llu local peut tre confront des choix individuels pouvant avoir
des consquences dramatiques.
En effet, dans le cadre de ses responsabilits de prsident du conseil
dadministration des tablissements hospitaliers ou des maisons de
retraite, llu peut tre confront des troubles lordre public rsultant
dactions militantes de refus de soins (anti-IVG thrapeutique ou non;
refus de transfusion sanguine). Le trouble peut galement provenir de
comits organiss, prompts investir ce type dtablissements aux fins
de propagande envers les dcideurs et de pressions envers des adeptes
en situation denjeu vital.
La loi du 4mars 2002 relative aux droits des malades et la qualit du
systme de sant a reconnu aux patients un droit dopposition aux soins.

74

Il rsulte de larticle L.1111-4 du Code de la sant publique que le


mdecin doit respecter la volont de la personne aprs lavoir informe
des consquences de ses choix.
Le Conseil dtat sest prononc plusieurs reprises sur la porte
du droit dun majeur de sopposer aux soins.
Par arrt du 26octobre 2001 (n 198546, publi au Rec. Lebon), il a
jug que lobligation de sauver la vie ne prvaut pas sur celle de respecter la volont du malade. voquant le fond du dossier, la haute juridiction a dcid, cependant, que compte tenu de la situation extrme dans
laquelle le malade se trouvait, les mdecins qui avaient choisi, dans le seul
but de le sauver, daccomplir un acte indispensable sa survie et propor-

tionn son tat, navaient pas commis de faute de nature engager la


responsabilit de lAssistance publique.
Par ordonnance de rfr du 16aot 2002 (n 249552, publi au
Rec. Lebon), le Conseil dtat a confirm cette jurisprudence en affirmant
que si le droit pour un patient majeur de donner son consentement
un traitement mdical constituait une libert fondamentale, la pratique,
dans certaines conditions, dune transfusion sanguine contre la volont
du patient, ne constituait pas une atteinte grave et manifestement illgale
cette libert.
Sagissant des mineurs ou des majeurs sous tutelle, leur consentement doit tre systmatiquement recherch sils sont aptes exprimer
leur volont et participer la dcision. Dans le cas o le refus dun traitement par la personne titulaire de lautorit parentale ou par le tuteur,
risque dentraner des consquences graves pour la sant du mineur
ou du majeur sous tutelle, le mdecin dlivre les soins indispensables
(cf.Code de la sant publique, article L.1111-4).
En tout tat de cause, un signalement au procureur de la Rpublique
simpose lorsque la vie du mineur dpend dune transfusion sanguine.

75

Le domaine
social
Aprs la mise en uvre des lois de dcentralisation, le dpartement
ressort comme la collectivit territoriale chef de file dans le domaine
social. Cette comptence principale du dpartement nempche pas
dautres collectivits dintervenir, notamment la commune.

Une comptence dcentralise


Lintervention du dpartement
Le dpartement est dot dune comptence gnrale en matire
sanitaire et sociale.
Dans le domaine sanitaire, ses responsabilits comprennent la
protection sanitaire de la famille et de lenfance. ce titre, il peut tre
charg de la mise en uvre des vaccinations sil a pass une convention
avec ltat (cf. infra).
Dans le domaine social, le dpartement porte assistance et secours
aux personnes ges, aux handicaps, aux enfants ou aux personnes en
situation de prcarit.

Laide sociale aux personnes ges et handicapes


Les personnes ges
Laide sociale aux personnes ges se manifeste principalement par
le versement par le conseil gnral de lallocation personnalise dautonomie qui remplace, depuis la loi du 20juillet 2001, la prestation spcifique dpendance.
Sur ce point, le risque de drives sectaires na pas donn lieu, ce
jour, des signalements de drives avres.Toutefois, il convient de rester
attentif aux conditions du choix du personnel charg dapporter une aide
des personnes ges qui ncessitent une assistance pour laccomplissement des actes essentiels de la vie ou dont ltat ncessite une surveillance
rgulire. Face un public dont la fragilit conditionne lattribution des

77

aides, il y a lieu de veiller ce quaucune drive sectaire ne naisse sur un


terrain propice son dveloppement. Lisolement dont souffrent nombre
de personnes ges est un facteur multiplicateur du risque.

Les personnes handicapes


Les prestations lgales dcides en faveur des personnes handicapes et prises en charge par le dpartement sont principalement constitues par lallocation compensatrice, issue de la loi du 30 juin 1975. Cette
allocation vise compenser les dpenses rsultant du recours une
tierce personne pour les actes essentiels de lexistence et/ou de lexercice dune profession lui imposant des frais supplmentaires. Elle peut se
cumuler avec dautres allocations attribues aux handicaps.
Dautres mesures peuvent tre dcides par les dpartements en
faveur des personnes handicapes, comme laide mnagre et laide lhbergement. L encore, la vulnrabilit des personnes bnficiaires de ces
aides appelle une particulire vigilance des fonctionnaires territoriaux.

Laide lenfance et aux personnes en situation


de prcarit
Lenfance
Le service daide sociale lenfance est plac sous lautorit du prsident du conseil gnral, qui:
prend en charge les aides de toute nature et assume la charge financire de lensemble des actions menes et des prestations dlivres;
engage des mesures destines permettre le maintien des mineurs
dans leur milieu familial;
est responsable de la surveillance de tout mineur hberg dans des
structures daccueil durgence.
78

Le dpartement doit prvoir des structures adaptes laccueil des


femmes enceintes et des mres avec leurs enfants. Il organise le placement des pupilles de ltat et agre les familles candidates ladoption.

Les personnes en situation de prcarit


la faveur de la loi du 1erdcembre 1988, un revenu minimum dinsertion (RMI) a t cr, au dpart pour les personnes se trouvant dans
une situation de grande prcarit.
Pendant longtemps, les comptences des principaux acteurs dans
ce domaine taient largement imbriques. Depuis la loi du 18dcembre

2003, le prsident du conseil gnral conduit laction dinsertion sociale


et professionnelle des bnficiaires du RMI.
La lutte contre lexclusion est clairement devenue une priorit de
laction du dpartement.

Lintervention de la commune
oudestablissements publics
industrielsetcommerciaux
Les moyens daction
Cest par le biais des centres communaux daction sociale ou des
centres intercommunaux daction sociale que sexerce la mission gnrale daide sociale.
Depuis la loi du 29juillet 1998, le centre communal daction sociale
sest vu confier un rle dans la prvention et la suppression des situations
susceptibles dengendrer lexclusion sociale: il peut notamment favoriser
laccs au logement des personnes dfavorises.
Chaque anne, il mne de nouvelles actions de soutien aux jeunes
en difficult dans les quartiers ou de lutte contre la marginalisation.
Il intervient notamment dans laide sociale facultative: secours durgence, prts sans intrts, colis alimentaires, chques daccompagnement
personnalis

Le risque sectaire dans le domaine des aides


aux personnes les plus fragiles
Si les mouvements sectaires privilgient les individus ayant des
ressources confortables, les personnes faibles revenus et bnficiant
dallocations comme lallocation adulte handicap (AAH) ou le RMI
peuvent nanmoins les intresser car leur nombre peut alors compenser
la faiblesse des ressources.
Il nexiste pas dans le dispositif relatif au RMI de disposition particulire lendroit du phnomne sectaire.
Cependant, la circulaire DSS/DIRMI no93-05 du 26mars 1993 relative la dtermination de lallocation du RMI fait rfrence explicitement
aux membres des organisations communautaires pour indiquer que:
le calcul des ressources doit obligatoirement inclure le forfait logement;

79

le prfet doit valuer le montant des ressources correspondant aux


autres avantages procurs lintress, repas notamment;
lorsquil est constat que les personnes exercent une activit, non ou
partiellement rmunre, le prfet peut, aprs avis conforme de la
commission locale dinsertion, tenir compte des rmunrations, revenus ou avantages auxquels elles seraient en mesure de prtendre du
fait de leur activit au sein de la communaut.
Ce dispositif ne peut tre efficace que sous rserve de contrles de
la situation relle du bnficiaire.
En revanche, pour les sortants de ces communauts, il convient
de rappeler limportance de ce dispositif pour poursuivre une aide
lautonomie et la rinsertion sociale.
Sagissant des aides spcifiques alloues aux personnes atteintes de
handicap, il convient dtre tout particulirement vigilant, tant la possibilit est forte pour les mouvements sectaires de ponctionner tout ou
partie de lAAH pour services rendus.
Il ne faut pas sous-estimer les risques spcifiques inhrents laccueil
de ce public vulnrable tant dans les tablissements publics que privs
(service de soins palliatifs, maison de retraite mdicalise ou non). La
prsence dauxiliaires bnvoles daccompagnement en fin de vie ouvre
la porte de potentielles extorsions de dons et une spoliation des
hritiers naturels.
En effet, par ce biais, les mouvements gurisseurs peuvent sinfiltrer dans des tablissements hospitaliers publics ou privs ou dans des
maisons de retraite, se positionnant ainsi auprs des patients en fin de
vie, en en faisant une cible privilgie, mais aussi auprs de leurs proches,
prouvs par ltat de leur parent.
80

Laccent peut tre port sur les soins palliatifs, domaine indiscutablement propice aux drives sectaires. Certes, le Code civil fait obstacle ce quune personne en fin de vie effectue une donation au profit
dun mdecin, dun pharmacien, dun officier de sant, cest--dire dun
soignant, mais il en va diffremment pour les associations, qui peuvent
tout fait bnficier de donations. Il est vrai toutefois que leur responsabilit pnale pourrait tre engage sur le fondement de labus frauduleux
de ltat de faiblesse, dlit prvu et rprim par larticle223-15-2 du
Code pnal. Lorsque ces donations proviennent de ressources issues
dallocations attribues par des collectivits territoriales, ce sont des
fonds publics qui sont ainsi capts par des mouvements sectaires.

Ladoption dun enfant face au risque sectaire


Dispositif normatif
Familles souhaitant adopter un enfant: CASF, article L.225-1 ets.
Standard fix par le texte lgislatif: conditions familiales, ducatives et psychologiques.
Cest toujours lintrt de lenfant qui doit tre pris en compte.

Difficults pratiques: le refus dagrment


desfamilles candidates ladoption
Au cours des entretiens effectus par des travailleurs sociaux et
des psychologues ou psychiatres, la question religieuse, philosophique ou
morale est mise en exergue. La commission dagrment doit examiner
cette question et peut entendre la famille ce sujet. Cest videmment
en cas de dcision de refus du conseil gnral que les convictions religieuses, philosophiques ou morales pourront tre invoques.

cueil
On ne peut dterminer lintrt de lenfant au seul regard de critres subjectifs ou discriminatoires, notamment fonds sur les convictions
religieuses, philosophiques ou morales des parents candidats ladoption.
Depuis 1991, le Conseil dtat a admis une conception moyenne de la
famille adoptive.
CE 4 novembre1991, pouxH., dpartement des Yvelines
c/ MlleL. et poux C. (AJDA 1992, p.65)
En lespce, le prsident du conseil gnral des Yvelines avait rejet
la demande dagrment aux fins dadoption de MlleL. en dveloppant la
motivation suivante: Si vos qualits de pdagogue paraissent indniables, il semble que votre motivation pour ladoption dun enfant ne soit
pas clairement dfinie par rapport votre vie personnelle.
Le Conseil dtat relve lillgalit de la dcision du prsident du
conseil gnral: il ressort de lensemble du dossier, et en dpit des rserves formules par les auteurs des rapports dentretien psychologique
que MlleL., ne en 1954, enseignante, prsente des garanties suffisantes

81

en ce qui concerne les conditions daccueil quelle est susceptible doffrir


un enfant sur les plans familial, ducatif et psychologique.
Ainsi et bien que contrairement ce qua estim le tribunal administratif, la dcision attaque na pas t motive sur le seul fait que MlleL.
tait clibataire; le prsident du conseil gnral des Yvelines a fait une
inexacte application des dispositions des articles63 et100-3 du Code de
laction sociale et des familles et de larticle4 du dcret du 23aot 1985.

Lenseignement de la jurisprudence
Ladministration doit exiger des qualits spcifiques de la famille
adoptive afin de tenir compte du caractre traumatisant du changement
de cadre familial. Mais elle retient une conception ni minimaliste, ni maximaliste. Lintrt de lenfant est le seul motif propre justifier un refus
dagrment.
La rfrence directe lintrt de lenfant nest jamais prsente
dans la jurisprudence administrative et la motivation employe est gnralement dune grande sobrit.
En ralit, les convictions religieuses, philosophiques ou morales des
parents candidats ladoption constituent un motif de refus dagrment
lorsquelles peuvent avoir des incidences sur la sant de lenfant. Encore
faut-il viter un cueil (cf. infra). Certains jugements et arrts ont admis
quils constituaient un risque ducatif suffisant pour justifier le refus
dagrment.
CE 24avril 1992, dpartement du Doubs c/ Frisetti

82

En lespce, ladoption a t refuse des adeptes des Tmoins de


Jhovah puisque le couple ne prsentait pas, du fait de sa position en
matire de transfusion sanguine, les garanties suffisantes pour accueillir
lenfant.
Le prsident du conseil gnral avait rejet la demande dagrment de cette famille, estimant que certaines prises de position par
rapport aux problmes de sant peuvent entraner certains risques pour
lenfant.
Le Conseil dtat a confirm la dcision du prsident du conseil
gnral de refuser cet agrment. Son arrt montre clairement que ce
nest pas lappartenance au mouvement qui explique le refus dagrment
mais ses consquences ventuelles sur la sant de lenfant.

Le Conseil dtat a constat que cette famille avait fait part, au cours
de linstruction de la demande, de son adhsion aux prceptes jhovistes
en ce qui concerne le refus de la mthode thrapeutique que constitue
la transfusion sanguine.
Et, il juge quen estimant que les intresss ne prsentaient pas
de garanties suffisantes en ce qui concerne les conditions daccueil quils
taient susceptibles doffrir des enfants sur les plans familial, ducatif et
psychologique, le prsident du conseil gnral na pas fait une inexacte
application des dispositions lgislatives et rglementaires prcites.
Ainsi, ce qui est en cause nest pas lappartenance au mouvement
des Tmoins de Jhovah mais seulement les consquences, les choix de
vie entrans par cette appartenance.
Autrement dit, ce sont les risques que ces choix de vie feraient
peser sur la sant de lenfant confi qui sont en cause.
Ici, le Conseil dtat redresse lerreur du tribunal administratif qui
avait estim que la dcision tait fonde sur lappartenance aux tmoins
de Jhovah.
Ainsi, il rejette le moyen tir de larticle10 de la Dclaration des
droits de lhomme ds lors que la dcision de refus est fonde sur linsuffisance des garanties offertes lenfant. Encore le juge multiplie-t-il les
prcautions afin dviter lcueil de la discrimination. Ce nest quaprs
avoir constat que le couple requrant adhrait personnellement au
dogme du refus de la transfusion que le Conseil dtat se refuse annuler
la dcision du prsident du conseil gnral.
Du risque sanitaire au risque ducatif, il ny a quun pas que les
juridictions nhsitent pas franchir, ds lors que lintrt de lenfant est
plac au cur de largumentation.
TA Lille, 5mai 1998, Petites affiches 30juin 1999, no129,
p.28
En lespce, une demande de renouvellement de lagrment prvu
par larticle63 du Code de laction sociale et des familles en vue dune
adoption dun pupille de ltat ou dun enfant tranger a t refuse des
militants actifs du mouvement des Tmoins de Jhovah.
Le prsident du conseil gnral du Pas-de-Calais avait fait tat dune
insuffisance de garanties du point de vue de la sant, dune vision
ngative du monde, dun milieu familial insuffisamment scurisant.

83

Le tribunal administratif de Lille a corrobor largumentation


devenue classique, base sur le risque sanitaire, par des considrations
familiales, ducatives et psychologiques: outre larrt du prsident du
conseil gnral, les magistrats ont rappel que la reconnaissance par
la Dclaration des droits de lhomme, dun droit de conscience et dune
libert religieuse et de culte, ne saurait faire obstacle lexercice par
lautorit publique de ses responsabilits et pouvoir dapprciation, au
regard de la protection quelle doit aux pupilles de la nation et orphelins
susceptibles dtre adopts, sur les risques ducatifs et de sant que font
courir les pratiques de certaines communauts et organismes auxquels
appartiennent les parents adoptifs. taient ici viss non seulement le
respect des prceptes de la doctrine qui conduit refuser la transfusion
sanguine, mais aussi la conception qui conduit mettre lenfant lcart
des ftes et vnements scolaires et sociaux communment rpandus et
admis au motif quils sont dorigine paenne et qui, associe une vision
de la socit humaine notoirement ngative, place demble lenfant
adopt dans une situation de marginalit de nature compromettre sa
sociabilit et son quilibre. Dailleurs, le fait que les candidats ladoption
forment un couple uni, quilibr, ouvert aux personnes ne partageant pas
leurs croyances et convictions nest pas de nature carter les objections loctroi de lagrment tenant aux risques auxquels serait expos
un enfant adopt par eux.
Ainsi, un refus de renouvellement de lagrment est lgal ds lors
que lappartenance un mouvement conduit, au plan de lducation,
mettre lenfant lcart des pratiques sociales et scolaires couramment
rpandues et le place ainsi dans une position de marginalit de nature
compromettre sa sensibilit et son quilibre. En effet, lducation ainsi
prescrite est contraire lintrt de lenfant adopt.
84

Le 3mai 2001, la cour administrative dappel de Douai la confirm:


elle a reconnu les risques ducatifs engendrs par cette conception
sectaire de lducation, propres fonder le refus de renouvellement
dagrment15.
Aprs avoir nonc que les requrants adhraient la doctrine des
Tmoins de Jhovah et quils en suivaient personnellement les prceptes
dans leur vie familiale et sociale, la cour a motiv sur les risques disolement et de marginalisation auxquels ils exposeraient ainsi un enfant.

15. CAA Douai, 3mai 2001, 1re Ch. S.-C. / Prsident du conseil gnral du Pas-de-Calais.

ce jour, cette jurisprudence na pas encore t confirme par le


Conseil dtat.
Force est de souligner que pour la jurisprudence, lappartenance
une communaut nest en aucun cas un motif lgal de refus. Seule
laptitude personnelle du requrant accueillir des enfants doit tre
examine.
Un refus dagrment ne doit pas avoir pour motif une appartenance
religieuse ou autre. Il doit tre fond sur les capacits personnelles du
requrant.
En loccurrence, le prsident du conseil gnral peut invoquer:
la rigidit ou laustrit excessive;
labsence de rjouissances collectives qui couperait lenfant de ses
camarades de classe en lisolant;
des lacunes dans les livres quil pourrait lire;
le refus de soins mdicaux;
lintolrance et le manque douverture desprit.
Autant de motivations qui renvoient des comportements ducatifs et non des croyances. Le rejet de certaines thrapies nest pas
lapanage des sectes. Les mouvements qui militent contre les vaccinations
obligatoires ne sont pas tous sectaires. Il nest nul besoin dtre infod
une secte pour tre intolrant; il en est de mme de la rigidit.
Une dcision de rejet dun agrment sera fonde non sur ce qui
apparat premire vue comme la cause des carences constates, mais
sur les effets visibles. Ngliger cet impratif serait sexposer la censure
du juge qui dclerait une discrimination au sens de larticle14 de la
Convention europenne des droits de lhomme.

Laccueil des mineurs et des majeurs de moins


de 21 ans face au risque sectaire
Lanalyse dveloppe dans la fiche adoption sapplique galement
laccueil des mineurs et des majeurs de moins de 21 ans. En effet, lexercice de la profession dassistant maternel et dassistant familial est soumis
la dlivrance dun agrment par le prsident du conseil gnral du
dpartement o le demandeur rside.

85

L encore, le refus dagrment ne saurait tre fond sur des considrations religieuses, philosophiques ou morales des candidats laccueil.

Les assistants maternels


Lagrment la profession dassistant maternel
Dispositif normatif
Lorsquelle accorde ou refuse les agrments requis pour laccueil
des enfants, ladministration doit respecter deux principes: prendre en
compte lintrt de lenfant et ne pas mconnatre le principe de libert
de croyance et de culte. Comment ladministration doit-elle concilier
ces deux principes? Quelle mthode adopter pour linstruction des
demandes?
Prendre en compte lintrt de lenfant
Le prambule de la Constitution de 1946 dispose que la nation
garantit lindividu les conditions ncessaires son dveloppement;
elle garantit notamment lenfant la protection de la sant, la scurit
matrielle, le repos et les loisirs.
Les dispositions lgislatives et rglementaires sont lapplication de
ce principe de valeur constitutionnelle.
* Loi no2005-706 du 27juin 2005 relative aux assistants maternels
et familiaux
Lexercice de la profession dassistant maternel est soumis la dlivrance dun agrment par le prsident du conseil gnral du dpartement o le demandeur rside.
86

Des critres nationaux dagrment sont dfinis par dcret en


Conseil dtat. Toutefois, le prsident du conseil gnral peut, par dcision motive et titre drogatoire, adapter les critres dagrment pour
rpondre des besoins spcifiques.
La loi de 2005 exige que lagrment dpende de la prsentation
de garanties pour accueillir des mineurs dans des conditions propres
assurer leur dveloppement physique, intellectuel et affectif.

Ne pas mconnatre le principe de libert de croyance


etde culte
Ladministration ne doit pas mconnatre le principe de libert de
croyance et de culte, ce qui fait obstacle toute discrimination fonde
sur lappartenance une religion.

Difficults pratiques
Loctroi de lagrment
Lagrment est accord la profession dassistant maternel si les
conditions daccueil garantissent la scurit, la sant et lpanouissement
des mineurs et majeurs de moins de 21 ans accueillis, en tenant compte
des aptitudes ducatives de la personne.
Le refus dagrment
Lagrment nest pas accord si lun des majeurs vivant au domicile
du demandeur a fait lobjet dune condamnation pour lune des infractions pnales suivantes: atteinte volontaire la vie ou lintgrit dune
personne, agression sexuelle, enlvement et squestration, recours la
prostitution des mineurs ou de personnes particulirement vulnrables,
dlaissement ou mise en pril de mineurs (cf. Code pnal, articles221-1
221-5, 222-1 222-18, 222-23 222-33, 224-1 224-5, 225-12 225-124, 227-1, 227-2 et 227-15 227-28).
Pour toute autre infraction inscrite au bulletin no3 du casier judiciaire, il revient au service dpartemental de protection maternelle et
infantile de juger de lopportunit de dlivrer ou non lagrment.
Tout refus dagrment doit tre motiv.

cueil
Le refus dagrment fait parfois tat des pratiques religieuses,
philosophiques ou morales dune personne ou plutt de son refus de
se conformer un modle. Lcueil consiste alors faire de la seule
appartenance tel ou tel mouvement, une cause de refus dagrment ou
dabrogation de lagrment la profession dassistant maternel.
En rponse une demande dagrment, il ne pourrait tre rpondu
par un conseil gnral, comme cela a t fait en matire dadoption:
Je ne peux actuellement me prononcer sur votre dossier au regard de
votre appartenance un mouvement sectaire rpertori comme groupe
sectaire par le rapport parlementaire diffus le 10janvier 1996 [].

87

Cependant, dans le cadre du respect de la libert de pense, je prends


contact avec lobservatoire ministriel mis en place par les pouvoirs
publics sur cette question.
Sur recours gracieux, cette dcision a t confirme ainsi: Votre
appartenance au mouvement class comme groupe sectaire par le
rapport parlementaire [] est incompatible avec la prise en charge dun
enfant adopt [], il nest pas possible de vous dlivrer lagrment en
vue dadoption, vous ne remplissez pas les conditions ncessaires conformment larticle4 du dcret du 23aot 1995.
Ces dcisions sont manifestement illgales. En effet, le seul motif
avanc est celui tir de lappartenance un groupe class comme sectaire
par un rapport qui na aucune valeur juridique. Or, cette appartenance ne
peut justifier elle seule en tant que telle une dcision de refus.

Lenseignement de la jurisprudence

88

Plusieurs cas de figure doivent tre distingus:


si le candidat fait preuve de proslytisme, une dcision de refus ou de
retrait est lgalement justifie. Cependant, les lments de fait tablissant lactivit proslyte doivent tre prcis et rapports dans la
dcision prise;
si le candidat, sans faire acte de proslytisme, se borne appliquer
les rgles imposes par le culte auquel il adhre, la question est plus
dlicate. Si, de manire gnrale, il est tabli au cours de lenqute que
le demandeur applique des rgles de conduite qui sont contraires
lordre public et aux bonnes murs, une dcision de refus et de retrait
est lgalement justifie. Il en est ainsi notamment dans le cas o les
adeptes dun mouvement sectaire se livrent des actes constitutifs de
viol ou dattentat la pudeur.
il en est de mme si le respect des rgles suivies par les adeptes est
de nature compromettre la sant de lenfant ou son dveloppement
physique (rgime alimentaire inadapt).
Sagissant de la compatibilit des rgles gnrales de vie suivies
par les demandeurs avec les conditions daccueil lgalement requises, il
convient, en tout premier lieu, de vrifier, notamment au cours de lenqute effectue auprs du demandeur, si ce dernier entend les appliquer
aux enfants dont il aurait la charge.
Dans laffirmative, dans un second temps, il est ncessaire de dresser
la liste des rgles qui seront imposes aux enfants ainsi que des interdictions qui leur seront faites. Si le respect de lensemble de ces rgles et

interdits peut tre regard comme de nature faire obstacle lpanouissement de lenfant, une dcision de refus, dment motive, peut
alors se justifier.
De manire plus gnrale, il convient, dune part, de recueillir des
lments prcis se rapportant aux rgles que le demandeur entend appliquer lgard des enfants dont il aura la charge et, dautre part, de dterminer en quoi le respect de ces rgles est contraire lintrt de lenfant.
Au contentieux, le juge administratif donne le ton.
TA Lyon, 3mars 1998, MmeP. : Journal du droit des jeunes,
juin1998, p.53
En lespce, un agrment accord une assistante maternelle
Tmoin de Jhovah est abrog parce quelle refusait de se livrer auprs
des enfants accueillis des pratiques pdagogiques essentielles et notamment de fter Nol et les anniversaires aux jours requis.
Pour le prsident du conseil gnral de lArdche, le refus est constitutif dune grave carence psychologique pour les enfants confis.
Pour le commissaire du Gouvernement, cette apprciation nest pas
celle qui serait probante pour justifier le retrait, notamment si les enfants
confis sont des nourrissons; de plus, lintresse organise la fte quelques jours avant Nol.
Le tribunal administratif de Lyon considre que le refus dorganiser la fte de Nol et les anniversaires est de nature gnrer chez les
enfants une carence psychologique et affective, particulirement en ce
qui concerne des enfants issus de milieux dfavoriss pour lesquels ces
festivits constituent des repres familiaux et sociaux essentiels.
Dans ces conditions, lintresse doit tre regarde comme ne possdant pas les capacits ducatives de nature permettre lpanouissement
et le dveloppement intellectuel et affectif des mineurs accueillis.
Ainsi, ce nest pas directement lappartenance aux Tmoins de Jhovah
qui est censure: cest la marginalisation de lenfant qui est redoute.
En effet, ce qui est reproch MmeP., cest assurment de stre
carte dun modle culturel traditionnel, non dun modle religieux.
TA Toulouse, 28juin 2006
Une jeune femme avait t place par la DDASS dans une famille
daccueil Tmoin de Jhovah partir de 1976. De 1976 1983, elle a t

89

victime de svices sexuels et ses convictions religieuses nont pas t


respectes; durant la priode courant de 1983 sa majorit, elle a tent
de se suicider, a t hospitalise et sa famille daccueil a voqu le refus
de transfusion sanguine.
Remarque: les faits reconnus par le tribunal recouvrent la priode
allant du 14dcembre 1976 au 23juillet 1983; ils concernent donc
ltat et non une collectivit territoriale puisqu la faveur de la dcentralisation, seule la priode postrieure 1983 relve de la responsabilit dune collectivit territoriale, en loccurrence du dpartement du
Tarn-et-Garonne.
Il apparat nanmoins opportun de rapporter le jugement du tribunal de Toulouse, rendu le 28juin 2006.
En lespce, le tribunal de Toulouse reconnat la responsabilit de
ltat au motif de la carence du service de ltat charg de laide sociale
lenfance dans lexercice du contrle qui lui incombait des conditions
de placement.
Le jugement annule la dcision du prfet du Tarn-et-Garonne en
date du 13avril 2007 en tant quelle refuse lindemnisation des prjudices rsultant pour elle, pendant la priode de 1976 1983, des svices
sexuels et de lirrespect de ses convictions religieuses.

Les assistants familiaux


La dlivrance, la suspension voire labrogation
delagrment la profession dassistant familial
Dispositif normatif
90

Loi no2005-706 du 27juin 2005 relative aux assistants maternels


et familiaux.
CASF, article L.421-3.
Lexercice de la profession dassistant familial est soumis un agrment dlivr par le prsident du conseil gnral du dpartement o le
demandeur rside.
Les critres nationaux dagrment sont dfinis par dcret en Conseil
dtat. Toutefois, le prsident du conseil gnral peut, par dcision motive et titre drogatoire, adapter les critres dagrment pour rpondre
des besoins spcifiques.

Difficults pratiques
Loctroi de lagrment
Lagrment est accord la profession dassistant familial si les
conditions daccueil garantissent la scurit, la sant et lpanouissement
des mineurs et majeurs de moins de 21 ans accueillis, en tenant compte
des aptitudes ducatives de la personne.
Les modalits doctroi, la dure et les conditions de renouvellement
de lagrment sont fixes par dcret. Le renouvellement de lagrment
de lassistant familial est automatique et sans limitation de dure lorsque
la formation quil est tenu de suivre est sanctionne par lobtention dune
qualification.
Le refus dagrment
Lagrment nest pas accord si lun des majeurs vivant au domicile
du demandeur, lexception des majeurs accueillis en application dune
mesure daide sociale lenfance, a fait lobjet dune condamnation pour
une infraction pnale: atteinte volontaire la vie ou lintgrit dune
personne, agression sexuelle, enlvement et squestration, recours la
prostitution des mineurs ou de personnes particulirement vulnrables,
dlaissement ou mise en pril de mineurs (cf. Codepnal, articles221-1
221-5, 222-1 222-18, 222-23 222-33, 224-1 224-5, 225-12 225-12-4,
227-1, 227-2 et 227-15 227-28).
Pour toute autre infraction inscrite au bulletin no3 du casier judiciaire, il revient au service dpartemental de protection maternelle et
infantile de juger de lopportunit de dlivrer ou non lagrment.
Tout refus dagrment doit tre motiv.
La suspension de lagrment
En pratique, les suspensions dagrment interviennent le plus
souvent dans des situations o sont suspects, mais non avrs, des faits
de maltraitance lgard des enfants accueillis.

cueil
Faire de lappartenance un mouvement religieux, philosophique ou
moral, une cause de refus ou de suspension de lagrment la profession
dassistant familial.

91

Lenseignement de la jurisprudence
La jurisprudence dveloppe propos des assistants maternels est
transposable aux assistants familiaux.

Le licenciement de lassistant familial


Dispositif normatif
Lagrment peut tre retir si lassistant familial ne remplit plus les
conditions exiges par la loi; alors, le prsident du conseil gnral peut
procder au licenciement de lintress, agent public non titulaire.
Les rgles applicables se rvlent trs proches du droit du travail
(cf. Code du travail, article L.773-1 ets.).

cueil
Faire de lappartenance un mouvement religieux, philosophique ou
moral, une cause de licenciement de lassistant familial.
Le juge administratif se transforme en juge prudhomal: il lui incombe
de rechercher si la cause du licenciement est relle et srieuse ou sil
sagit dune faute grave, privative de lindemnit de pravis.
Aussi, il appartiendra la collectivit territoriale de motiver son
licenciement, soit sur une cause relle et srieuse, soit sur une faute
grave, au sens du droit du travail.

Lenseignement de la jurisprudence
CAA Nantes, 28dcembre 2001, dpartement du Cher
c/ MmeG., req. N o98NT02067
92

La cour administrative dappel de Nantes a jug que le licenciement


dune assistante familiale au motif quelle a initi et fait participer aux
activits de la secte des Tmoins de Jhovah depuis plusieurs annes les
enfants qui lui avaient t confis sans avoir demand lautorisation du
service, favorisant ainsi lloignement des fillettes de leur mre, tait
justifi.
Mais elle a estim que si ces faits dont lexactitude est tablie par
les pices du dossier constituent une faute autorisant le dpartement
engager une procdure disciplinaire son gard, ils ne prsentent pas un
caractre de gravit suffisante pour justifier le licenciement pour faute
grave de MmeG..

La sphre
cultuelle
La qute dun statut et dun rgime juridiques
privilgis
Force est dobserver que les mouvements se caractrisent par lhtrognit des statuts adopts: ct de la socit commerciale, cest
le statut dassociation qui a le plus leur faveur.
En la matire, la loi du 1erjuillet 1901 relative au contrat dassociation
offre un ventail de choix: association de fait16, association dclare17 ou
association reconnue dutilit publique18. la vrit, le statut associatif
dcoulant de la loi de 1901 procure aux mouvements une facilit pour
structurer leurs activits sans que de vritables contrles administratifs
psent sur eux.

16. Loi du 1er juillet 1901, article 2: Les associations de personnes pourront se former librement, sans autorisation ni dclaration pralable, mais elles ne jouiront de la capacit juridique
que si elles se sont conformes aux dispositions de larticle 5.
17. Lassociation dclare fait lobjet dune procdure de dclaration pralable en prfecture
afin dacqurir la capacit juridique: elle doit tre dclare selon la procdure de larticle 5 de
la loi. La capacit juridique permet lassociation de possder un patrimoine et donc dacqurir
les meubles ainsi que les immeubles ncessaires laccomplissement du but inscrit dans les
statuts. Elle peut bnficier dapports de ses membres ou mme de tiers et recevoir des dons
manuels. Elle peut conclure tout contrat et ester en justice. Ce rgime ouvre la voie au statut
dassociation cultuelle (cf. infra).
18. Rgie par le titre II de la loi du 1er juillet 1901 et le dcret du 16aot 1901, lassociation
reconnue dutilit publique doit avoir une existence pralable, en tant quassociation dclare,
dau moins trois ans. Elle doit comprendre au moins 200 membres, avoir une dotation financire minimale, des activits suffisantes, ainsi quun financement quilibr, suffisant, transparent et priv. Elle doit tre indpendante, cest--dire ne pas tomber sous le contrle dune
personne publique, dune socit prive ou mme dune autre association. Sa capacit est largie par rapport celle de lassociation dclare; elle peut ainsi recevoir, titre de paiement,
des libralits.

93

Des rgimes associatifs drogatoires au droit commun existent;


celui du droit local dAlsace-Moselle19 est mme recherch par certains
mouvements en ce quil peut savrer bien plus favorable que celui issu
de la loi de 1901.
De nombreux mouvements sont tents de solliciter lapplication
des rgimes juridiques propres aux cultes, particulirement celui de
lassociation cultuelle, cr par la loi du 9dcembre 1905 concernant
la sparation des glises et de ltat, adapt puis complt diverses
reprises. Il sagit mme dun objectif majeur pour certains groupements
puisque laccs un tel rgime privilgi confre des avantages fiscaux
et financiers indniables (cf. infra) en mme temps quil assure une forme
de reconnaissance sociale qui pourra tre instrumentalise en vue de
forcer la lgitimation de lorganisation.
Toutefois, laccs au rgime de lassociation cultuelle est moins
simple que celui de lassociation loi de 1901 en raison des conditions
poses par la loi de 1905 et interprtes par le Conseil dtat, mais il
semble que lon assiste un trs net assouplissement.

Lobtention du statut dassociation cultuelle


Dispositif normatif
Les associations cultuelles sont assujetties aux dispositions du titreI
de la loi du 1erjuillet 1901 relative au contrat dassociation, celles du
titreIV de la loi du 9dcembre 1905 concernant la sparation des glises
et de ltat et celles du titreIII de son dcret dapplication du 16mars
1906, lorsquelles ont leur sige en France mtropolitaine sauf en Alsace94

19. la faveur du Code civil local article 21 79 et de la loi no2003-709 du 1er aot 2003
relative au mcnat, aux associations et aux fondations, deux types dassociations existent: les
associations de fait, cest--dire non inscrites, qui fonctionnent selon un rgime juridique identique celles prvues par la loi de 1901; les associations inscrites.
Le droit des associations en Alsace-Moselle ignore le procd de dclaration en prfecture;
il connat une procdure complexe propre au droit local qui ncessite linscription de lassociation sur un registre. Toute association voulant tre inscrite doit comprendre au moins sept
membres et doit insrer dans ses statuts diverses mentions obligatoires.
Lassociation inscrite bnficie dune capacit juridique quivalente celle de lassociation
reconnue dutilit publique en droit franais; elle peut recevoir des dons et des legs et mme
possder des immeubles autres que ceux ncessaires la ralisation de son but statutaire.
On comprend alors que revendiquer le statut dassociation inscrite peut tre un objectif
majeur pour certains mouvements qui pourraient ainsi profiter dun rgime juridique bien plus
favorable que celui de lassociation dclare de la loi de 1901.

Moselle o le droit local continue sappliquer20 , la Guadeloupe, la


Martinique et la Runion21.
Aux termes des articles18 et19 de la loi de 1905, les associations
cultuelles sont des associations but non lucratif, formes pour subvenir aux frais, lentretien et lexercice dun culte et ayant exclusivement pour objet lexercice dun culte.
Les associations cultuelles peuvent tre dissoutes pour des motifs
gnraux classiques; elles encourent une dissolution judiciaire en cas de
non-respect des dispositions spcifiques qui leur sont applicables.
Il faut surtout souligner quelles perdent le bnfice du statut dassociation cultuelle sans pour autant tre obligatoirement dissoutes
ds lors quelles cessent davoir un objet cultuel ou des activits relles
exclusivement cultuelles. Naturellement, dans lhypothse o les activits
de lassociation sont devenues illicites, le ministre public peut demander
au tribunal de prononcer sa dissolution.

Organisation et fonctionnement
Selon larticle30 du dcret de 1906, les associations cultuelles
sorganisent et fonctionnent librement. Larticle37 prcise quelles sont
soumises au contrle financier de ladministration fiscale et aux vrifications de lInspection gnrale des finances.

95

20. Rappel: les prambules des Constitutions de 1946 et de 1958, raffirmant le principe de
lacit, nont pas eu pour effet dabroger les dispositions de la loi du 1er juin 1924maintenant en
vigueur la lgislation locale.Ainsi, en Alsace-Moselle, les associations cultuelles sont remplaces,
pour les cultes reconnus, par des tablissements publics dont la nature varie en fonction de la
confession (les fabriques pour lglise catholique; les conseils presbytraux pour les glises protestantes; les consistoires dpartementaux pour le culte isralite); quant aux cultes
non reconnus, ils peuvent utiliser des associations de droit local disposant de la personnalit
juridique (cf. supra).
21. Dans les collectivits doutre-mer, la loi du 9dcembre 1905 na pas t introduite; les
associations cultuelles sont remplaces par des conseils dadministration de missions religieuses, dots de la personnalit juridique et chargs de reprsenter ces missions dans le cadre
de la vie courante, cf. dcrets-lois du 16 janvier 1939 et 19 dcembre 1939, dits dcrets-lois
Mandel. En Guyane, le statut des glises est rgi par lordonnance royale du 12 novembre 1828
et par les dcrets-lois Mandel.

Avantages inhrents la reconnaissance


dustatut dassociation caractre cultuel
Les ressources
Aux termes de larticle19 de la loi de 1905, les associations cultuelles ne peuvent, sous quelque forme que ce soit, recevoir des subventions
des collectivits territoriales. Ainsi, les sommes verses par les collectivits territoriales sont prohibes, mme lorsquelles ont pour objet
lacquisition dun ensemble immobilier afin den faire un lieu de culte;
en revanche, sont autorises les sommes par elles alloues pour effectuer des rparations aux difices affects au culte public, classs ou non
monuments historiques.
En dpit de linterdiction de subvention qui simpose aux collectivits territoriales, les communes ou les dpartements peuvent garantir les
emprunts contracts pour financer, dans les agglomrations en voie de
dveloppement, la construction, par des associations cultuelles, ddifices
rpondant des besoins collectifs de caractre religieux; dailleurs, ltat
peut pareillement garantir les emprunts mis en France pour le mme
objet par des associations cultuelles caractre national.

96

Ds lors, les seules ressources autorises des associations cultuelles


sont les cotisations verses par les socitaires au titre de la loi de 1901, le
produit des qutes et collectes destines couvrir les frais du culte ainsi
que les rtributions pour les crmonies et services religieux. Intrt
notable, les associations cultuelles peuvent recevoir des dons manuels,
quelle que soit leur importance, et ce, sans autorisation administrative. Il
leur est galement permis de recevoir des libralits testamentaires ou
entre vifs ds lors du moins que ces donations et legs sont destins
laccomplissement de leur objet ou grevs de charges pieuses ou cultuelles22, et que leur acceptation a t pralablement autorise par lautorit
administrative comptente23.

22. Le Conseil dtat adopte une interprtation trs librale de la loi de 1905: il admet que les
libralits peuvent tre assorties de charges ayant pour objet lentretien du donateur ds lors
que ces charges ne sont pas de nature remettre en cause lobjet actuel du groupement, cf. CE
29 avril 2002, Fraternit sacerdotale Saint Pie X.
23. Saisi dune demande dautorisation dune donation, le prfet nest pas tenu dinformer
les membres de la famille du donateur. Toutefois, lassociation bnficiaire doit joindre sa
demande une notice sur la situation de famille et de fortune du donateur indiquant sil existe
des hritiers rservataires; dans laffirmative, lassociation doit prciser que la donation ne
porte pas atteinte la rserve lgale des hritiers.

Les avantages fiscaux


Aux termes de larticle1382 4 du Code gnral des impts, les
difices affects lexercice dun culte appartenant aux associations
cultuelles de la loi de 1905 sont exonrs de la taxe foncire sur les
proprits bties. De plus, lannexeII, article317 bis de ce mme Code
exonre de taxe locale dquipement la construction de lieux exclusivement affects au culte.
En vertu de larticle795 du Code gnral des impts, les associations cultuelles sont exonres des droits denregistrement pour les
dons et legs.
Remarque: la loi du 23juillet 1987 sur le mcnat a rendu dductibles des revenus imposables, les dons faits aux associations cultuelles; la
loi du 24juin 1996 a renforc ce rgime en instituant une rduction dimpt gale 50% des sommes verses (dans la limite de 6% du revenu
imposable).

Laccs au statut dassociation cultuelle:


difficults pratiques et enseignement
delajurisprudence
La constitution proprement dite de lassociation
Des restrictions ou obligations sont respecter, qui concernent de
manire tout fait classique les membres de lassociation24, son titre25,
laccord de volont sur ses statuts26, sa dclaration27 et sa publication28.
Ces rgles ne soulvent pas de difficults particulires.
24. Toute association doit avoir un nombre minimal de membres majeurs domicilis ou rsidant dans la circonscription territoriale dans laquelle elle fonctionne, cf. D. 16mars 1906, article
31. Ce nombre varie de 7 25, en fonction de limportance de la commune du sige du groupement, cf. loi de 1905, article 19.
25. Lassociation cultuelle doit avoir un titre rendant applicable larticle 5 de la loi de 1901,
cf. loi de 1905, article 18. Ce titre figure dans les statuts et doit faire lobjet dune dclaration
publique.
26. Laccord de volont des membres porte non seulement sur la volont de sassocier mais
aussi sur les statuts de lassociation.
27. Toute association cultuelle doit tre dclare la prfecture et la sous-prfecture selon
les rgles de droit commun. cf. loi de 1905, article 18 renvoyant la loi de 1901, article 5.
28. Lassociation cultuelle doit tre rendue publique par insertion, sur production du rcpiss
de la dclaration, dun extrait au Journal officiel.

97

Il convient simplement de garder lesprit que ce nest pas au


moment de la dclaration de lassociation cultuelle que ladministration
se prononce sur la reconnaissance de la qualit dassociation cultuelle
dune association: en principe, ladministration ne se dtermine qua
posteriori, dans le cadre de la tutelle quelle exerce sur certaines activits
desdites associations. Autrement dit, quelle que soit la dnomination affiche, lassociation nest en ralit reconnue comme association cultuelle
quaprs avoir obtenu lautorisation des pouvoirs publics de bnficier
de lun des avantages inhrents ce statut.

Le contenu des statuts et le respect de lordre


public
Les exigences relatives tant au contenu des statuts qu la condition
de respect de lordre public mritent une attention particulire au regard
du contentieux quelles nourrissent29.

Le contenu des statuts


Lassociation doit avoir un caractre exclusivement cultuel. Le
respect de cette condition sapprcie au regard des stipulations statutaires de lassociation et de ses activits relles (cf. avis CE Ass. 24 oct.
1997, association locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de Riom:
Rec., p.372).

Un objet exclusif: lexercice dun culte

98

Le statut dassociation caractre cultuel suppose lexercice dun


culte, dfini comme la clbration de crmonies organises en vue de
laccomplissement, par des personnes runies par une mme croyance
religieuse, de certains rites ou de certaines pratiques. Cet objet doit tre
exclusif.
Le respect de cette exigence implique que lassociation ne puisse
mener que des activits en relation avec son objet, telles que lacquisition, la location, la construction, lamnagement et lentretien des difices

29. Une prcision: larticle 4 de la loi de 1905 prvoyait que les associations qui prenaient la
suite des anciens tablissements publics du culte devaient se conformer aux rgles dorganisation gnrale du culte dont elles se proposent dassurer lexercice. Dans un avis du 13dcembre 1923, le Conseil dtat a largi lexigence du respect des rgles dorganisation gnrale
de culte toutes les associations cultuelles; labsence de rfrence cette condition dans la
jurisprudence rcente autorise toutefois sinterroger sur la pertinence de celle-ci.

servant au culte, ainsi que lentretien et la formation des ministres et


autres personnes concourant lexercice du culte.
Tel est le cas pour des associations organisant des crmonies
catholiques, protestantes, isralites, musulmanes, krishnates ou des
Tmoins de Jhovah (cf. CE 14mai 1982, association internationale pour
la conscience de Krishna: Rec., p.179; cf. CE 23juin 2000, ministre de
lconomie, des Finances et de lIndustrie c/ association locale pour le
culte des Tmoins de Jhovah de Clamecy: Rec., p.242).
Tel nest pas le cas dun groupement de personnes qui considrent Dieu
comme un mythe (cf. CE 17juin 1988, Union des Athes: Rec., p.247).
Ou lorsque, selon ses statuts, lassociation a notamment pour but:
titre principal, lassistance morale et matrielle de vieillards et dindigents dorigine russe, et titre secondaire, le culte orthodoxe dans lglise
quelle a cre (cf. Cass. 1re civ., 1erjuillet 1968: Bull. civ. I, no189);
la promotion de la vie spirituelle, ducative, sociale et culturelle de
la communaut armnienne (cf. CE 29octobre 1990, association
cultuelle de lglise apostolique armnienne de Paris: Rec., p.297);
la runion de ses membres pour la pratique en commun et ltude de
la religion hindoue ainsi que lacquisition de terrains, la construction
de btiments, la prise bail de tous terrains et btiments ncessaires
lexercice du culte hindou (cf. CE 9octobre 1992, commune de SaintLouis c/ association Siva Soupramanien de Saint-Louis: Rec., p.358).
Remarque: le fait de revtir la forme dune association cultuelle est
sans incidence sur le caractre lucratif ou non de la gestion.
CAA Paris 31dcembre 2003, association Nichiren
Shoshu Europenne
Il rsulte de linstruction que lassociation Nichiren Shoshu
Europenne, qui a pour objet statutaire lexercice du culte bouddhique, bas sur lenseignement rvl par le Bouddha Nichiren Daishonin,
organise des sminaires et des cours au centre de Trets et a vers
M.Yamasaki, son prsident et directeur du comit directeur, des rmunrations [] tout en mettant sa disposition un appartement [...]; que
lassociation Nichiren Shoshu Europenne participe lexploitation du
centre de Trets, avec lassociation Nichiren Shoshu Franaise laquelle
assure lorganisation matrielle des sminaires, et notamment la restauration des participants, par le biais de la SARL SERS, socit commerciale
dont elle dtient 99% du capital, tandis que lassociation Nichiren Shoshu
Europenne prend en charge lhbergement des personnes.

99

Lensemble de ces circonstances de fait interdit de regarder la


gestion de lassociation Nichiren Shoshu Europenne comme dsintresse, alors mme que les sommes alloues M.Yamasaki seraient la
contrepartie normale des services rendus par lui en tant que ministre du
culte, indpendamment de ses fonctions de prsident ou de sa qualit de
directeur, et que les excdents de recettes seraient affects la ralisation des objectifs poursuivis par lassociation.
La circonstance que lassociation Nichiren Shoshu Europenne
revte la forme dune association cultuelle est sans incidence sur le
caractre lucratif de sa gestion.
Ainsi, le tribunal administratif a pu, sans entacher son jugement de
contradiction de motifs, estimer que lactivit de lassociation Nichiren
Shoshu Europenne avait un caractre lucratif.
Aussi, ladministration tait en droit de lassujettir limpt sur les
socits ainsi qu limposition forfaitaire annuelle [...].

Une activit effective


Au-del des statuts, ladministration et le juge doivent prendre en
compte la ralit de lactivit de lassociation pour dterminer si lassociation a un objet exclusivement cultuel. En effet, la poursuite par une
association dactivits autres que lexercice du culte est de nature lexclure du bnfice du statut dassociation cultuelle, sauf si ces activits se
rattachent directement lexercice du culte et prsentent un caractre
strictement accessoire (cf. avis CE Ass. 24octobre 1997, association
locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de Riom: Rec., p.372).
Tel nest pas le cas dune association qui se consacre depuis sa cration non seulement lexercice dun culte, mais aussi ldition et la
diffusion de publications doctrinales.
100

CE 21janvier 1983, association Fraternit des serviteurs


du monde nouveau: Rec., p.18
En admettant mme que lassociation Fraternit des serviteurs du
monde nouveau ait aussi pour objet lexercice dun culte, il ressort des
pices du dossier quelle se consacre depuis sa cration ldition et la
diffusion de publications doctrinales.
Ainsi, alors mme quelle a pris la forme dune association cultuelle,
elle na pas pour objet exclusif lexercice dun culte et ne peut, par suite,

tre regarde comme une association cultuelle au sens des dispositions


de larticle19 de la loi du 9dcembre 1905.
Ds lors, elle nest pas fonde soutenir que cest tort que le
dcret attaqu a confirm la dcision prfectorale lui refusant lautorisation de recevoir un legs.

Labsence datteinte lordre public


Avis CE Ass. 24octobre 1997, association locale pour le culte
des Tmoins de Jhovah de Riom: op. cit.
Depuis un avis en date du 24octobre 1997, le Conseil dtat a pos
un critre supplmentaire fond sur la prvention de lordre public.
Cet avis a t rendu la demande du tribunal administratif de
Clermont-Ferrand, qui demandait au Conseil dtat si lassociation locale
pour le culte des Tmoins de Jhovah de Riom pouvait tre qualifie
dassociation cultuelle au sens des dispositions de larticle1382 4 du
Code gnral des impts et de la loi de 1905.
LAssemble du contentieux a rappel sa jurisprudence traditionnelle, avant dajouter une nouvelle condition.
Dsormais, le fait que certaines des activits de lassociation pourraient porter atteinte lordre public soppose ce que ladite association
bnficie du statut dassociation cultuelle. Le Conseil dtat a justifi ce
critre nouveau en rappelant que la libert des cultes [est] assure par
la Rpublique, en vertu de larticle 1er de la loi du 9dcembre 1905, sous
les seules restrictions imposes dans lintrt de lordre public.
Toutefois, le Conseil dtat a refus de se prononcer au fond et de
qualifier ou non dassociation cultuelle lassociation locale pour le culte
des Tmoins de Jhovah de Riom. Le pas a t franchi dans une affaire qui
a donn lieu un arrt du 23juin 2000.
CE 23juin 2000, ministre de lconomie, des Finances
et de lIndustrie c/ association locale pour le culte
desTmoins de Jhovah de Clamecy: Rec., p.242
Le Conseil dtat a rappel les principes issus de lavis de 1997 et a
accept de qualifier une association des Tmoins de Jhovah dassociation cultuelle.
En effet, le Conseil dtat a confirm la dcision de la cour administrative dappel de Lyon en ce quelle avait jug que lobjet statutaire

101

de lassociation pour le culte des Tmoins de Jhovah de Clamecy et


lactivit quelle exerait en 1995 dans les locaux quelle possde rue des
Tanneries autres que lappartement et le garage susmentionn, prsentaient un caractre exclusivement cultuel et quaucune atteinte lordre public lie lactivit ne faisait obstacle ce que lui ft reconnu le
bnfice du statut dassociation cultuelle.
Tel nest pas le cas lorsque:
le fonctionnement du groupement a occasionn diverses procdures
pour des infractions aux lgislations fiscales et durbanisme;
le fondateur du culte concern fait lobjet de plusieurs procdures
pnales (cf. infra).
CE 28avril 2004, association cultuelle du Vajra Triomphant
Lassociation cultuelle du Vajra Triomphant, qui a notamment pour
objet statutaire lexercice public du culte de lAumisme, se dfinit en
rfrence audit culte rendu son fondateur lencontre duquel, la date
de la dcision attaque, plusieurs procdures pnales taient engages
pour des faits qui ntaient pas indpendants de lexercice de ses activits cultuelles. Par ailleurs, lassociation exerce ses activits en liaison
troite avec deux autres associations qui ont fait lobjet de diverses
condamnations pour des infractions graves et dlibres la lgislation
de lurbanisme.
Dans ces conditions, le prfet a pu, sans commettre derreur de droit,
se fonder sur les troubles lordre public qui rsultent des agissement de
ces deux dernires associations pour refuser lassociation cultuelle du
Vajra Triomphant le bnfice du statut dassociation cultuelle. [...].

102

Le refus de qualification dassociation cultuelle est susceptible de


recours devant le juge administratif. En effet, cest lui quil appartient de
confirmer ou dinfirmer la position retenue par ladministration, et par
l mme de reconnatre ou non un groupement le bnfice du statut
dassociation cultuelle.
cet gard, il faut garder lesprit que le juge refuse dapprcier
toute doctrine religieuse, philosophique ou morale: outre les exigences
explicites, il se borne vrifier que certaines activits associatives ne
sont pas contraires lordre public.

Les aides la construction de lieux de culte


face au risque sectaire
Dispositif normatif et enseignement
delajurisprudence
Loi de 1905, article13: Ltat, les dpartements, les communes
et les tablissements publics de coopration intercommunale pourront
engager les dpenses ncessaires pour lentretien et la conservation des
difices du culte dont la proprit leur est reconnue par la prsente loi.
Affects aux ministres du culte et aux fidles, ces difices font partie
du domaine public. Or, pse sur ladministration une obligation dentretien de son domaine public en tat de satisfaire son affectation.
Lobligation ne concerne exclusivement que les seules dpenses
lies lentretien et la conservation.
Tel est le cas des grosses rparations, de caractre conservatoire
(gros uvre, charpente, toiture, sols), ainsi que des dpenses dentretien (peinture des murs, crpissage, installation lectrique).
Le Conseil dtat autorise la prise en charge des frais de chauffage
de ldifice ds lors quil sagit den assurer la conservation (cf. CE 7mars
1947, Lapeyre: Rec. p.104).
Il admet la participation la construction dune glise nouvelle,
entreprise avec le concours des fidles, si cette participation nexcde pas les frais qui rsulteraient de la rfection de ldifice existant
(cf.CE 22janvier 1937, ville de Cond-sur-Noireau: Rec. p.87).
Tel nest pas le cas des travaux dembellissement ou dagrandissement, de lachat de meubles, tels que linges et ornements dglise
(cf.CE 11juillet 1913, commune de Dury: Rec. p.830) ou des frais de
nettoyage, qui restent donc la charge des fidles et des ministres du culte.
Naturellement, le financement dune construction ab initio dun
difice du culte est interdit. Toutefois, en labsence de jurisprudence
en la matire, on ne peut affirmer que les oprations mixtes sont
interdites.
Prompte faciliter limplantation des lieux de culte dans les
agglomrations nouvelles et rduire les ingalits entre les cultes
traditionnels et le culte musulman, cette pratique administrative consiste

103

pour les collectivits publiques financer ldification de btiments ayant


une vocation la fois cultuelle et culturelle.
Les collectivits publiques peuvent subventionner les travaux de
rparation dun difice appartenant une association cultuelle de la loi
de 1905: aux termes de larticle19 de la loi de 1905, ne sont pas considres comme subventions les sommes alloues pour rparation aux
difices affects au culte public, quils soient ou non classs monuments
historiques.
De plus, les personnes publiques peuvent intervenir en accordant
aux organismes dsireux ddifier de nouveaux lieux de culte certains
avantages, galement inspirs du souci de faciliter limplantation des religions non traditionnelles sur le territoire.
Ainsi, la loi de finances rectificative du 29juillet 1961 prvoit, en
son article11, que les collectivits territoriales peuvent garantir des
emprunts pour financer la construction dans les agglomrations en
voie de dveloppement ddifices rpondant des besoins collectifs de
caractre religieux par des groupements locaux ou par des associations
cultuelles.
Les collectivits publiques peuvent envisager la possibilit de
mettre un terrain la disposition dune association, par bail emphytotique, pour la construction dun difice cultuel.

Les locations et autorisations doccupation


dudomaine public face au risque sectaire
Dispositif normatif
104

CGCT, article L.2143-3: Des locaux communaux peuvent tre


utiliss par les associations, syndicats ou partis politiques qui en font la
demande. Le maire dtermine les conditions dans lesquelles ces locaux
peuvent tre utiliss, compte tenu des ncessits de ladministration des
proprits communales, du fonctionnement des services et du maintien
de lordre public [].
lvidence, rien ne soppose ce que des mouvements de pense
utilisent le domaine public ou priv moyennant les mmes sommes que

celles ordinairement verses par les autres utilisateurs, lgalit entre


cultes devant tre respecte.
Une mise disposition gratuite dun bien public pour pratiquer un
culte serait lvidence illicite comme subvention au culte lorsque loccupation est gnralement payante.
CGCT, article L.2212-2: Les locaux ne peuvent tre refuss
une association que pour des raisons tenant aux ncessits de ladministration des proprits communales, au fonctionnement des services
publics ou au maintien de lordre public.

Difficults pratiques
Quid des autorisations habituellement accordes gratuitement ou
contre le simple remboursement des dpenses?
Atteinte au principe de la lacit par loctroi de subventions
dguises.
Refus dtre associ et de donner limpression de cautionner une
idologie sectaire non partage.

cueil
Fonder le refus de location de salles ou dautorisation doccupation du domaine public sur des considrations discriminatoires (qualit
sectaire du mouvement; liste parlementaire de 1995).

Lenseignement de la jurisprudence
La question des locations de salles municipales par des mouvements sectaires est trs dlicate; cest dailleurs le point sur lequel la
MIVILUDES est le plus souvent consulte. En effet, les textes fondent le
refus de location ou de prt de salles, sur lordre public, ladministration
des proprits communales et le fonctionnement des services.
Sagissant des deux dernires exceptions lattribution, il est
toujours possible de refuser la location dune salle, soit parce quelle est
dj occupe par une autre association, soit parce quelle est rserve
pour des runions des services municipaux; de mme, si des travaux
sont prvus dans la salle sollicite, il est possible pour llu local de refuser de la prter ou de la louer. Naturellement, ces contraintes doivent

105

correspondre une ralit; un refus systmatiquement oppos pour


de tels motifs un mme mouvement pourrait tre considr comme
discriminatoire.
Largument du maintien de lordre public est plus difficile mettre
en uvre: il doit tre particulirement motiv par des lments objectifs,
des faits circonstancis; il ne peut se rduire une motivation gnrale
reposant sur des lments subjectifs, attachs la personne mme du
demandeur.
Les manifestations en vue desquelles les groupes drivants formulent des demandes de prts ou de locations de salles sont premire
vue banales, sans risque et mme sduisantes. En effet, certains mouvements sectaires, parfois informels, rservent des salles pour prsenter
des diaporamas culturels (sur lgypte ancienne, les Celtes, le Machu
Picchu); dautres organisent des soires sur le mieux-tre, le dveloppement personnel (Vivre sans stress, Vivre naturellement);
dautres encore font lapologie de mthodes de soin alternatives la
dangerosit dissimule voire incitent la violation de la loi (refus des
vaccinations obligatoires, clonage, eugnisme).
Le plus souvent, ces manifestations se droulent dans le calme; le
proslytisme y est variable.
Sachant que ces manifestations peuvent tre un produit dappel un
embrigadement sectaire, comment veiller la protection des personnes
susceptibles dtre trompes, en djouant les masques de sduction dans
le strict respect du cadre lgal?

106

Le 23avril 1997, lors dune dlibration du conseil municipal de


Lyon, ladjoint au maire tait intervenu en ces termes: Certes, ce jour,
nous navons aucun moyen juridique de refuser la location dune salle
municipale une association qui dcline largement son activit et remplit
les conditions stipules sur le contrat actuel, sauf ce que la manifestation organise porte atteinte lordre public. [...]. Je dis que lorsque nous
sommes devant une association reconnue comme secte et qui, par cette
dfinition, est synonyme dintolrance, dadhsion aveugle, de dstabilisation psychologique et physique, dallgeance inconditionnelle, dalination
de lesprit, jestime quil y a atteinte lordre public et lordre moral.
Je vous ai donc saisi, Monsieur le maire, il y a quelque temps pour vous
informer de notre dcision [...] de refuser dornavant laccs aux salles
municipales toute association inscrite dans le rapport parlementaire

[...]. Vous mavez donn votre accord sur le principe et je tenais vous
en remercier.
Le maire de Lyon stait dclar prt risquer une action en justice.
Or, de jurisprudence constante, pour les tribunaux administratifs, la rputation sectaire dune association ne fonde pas en droit un refus de location de salle.
titre dexemple, le tribunal administratif de Poitiers a jug: [...] si
la mise disposition dune salle communale des associations, syndicats
ou partis politiques qui en font la demande peut tre refuse pour des
motifs tirs de ladministration des proprits communales ou par ceux
du maintien de lordre public, il ressort des pices du dossier que, pour
rejeter la demande de lassociation requrante, la ville de LaRochelle
sest fonde, non sur un motif tir de lordre public, mais sur le caractre de secte attribu aux Tmoins de Jhovah par le rapport denqute
de lAssemble nationale du 22dcembre 1995; que ce rapport, dnu
de valeur juridique, ne pouvait servir de fondement lgal la dcision
attaque.

Lutilisation payante
Le refus dune location ou dune autorisation du domaine public
au prix ordinairement pratiqu pour les locations de salles des ftes et
autres salles communales pour le seul motif du caractre cultuel dune
association constitue une discrimination et une rupture du principe
dgalit.
Dans ce sens, TA Paris, ord. rf. 13mai 2004, association
cultuelle des Tmoins de Jhovah de France: AJDA 2004,
p.1597
En lespce, le tribunal administratif de Paris a jug, en rfr-libert,
que lopposition faite par la ville de Paris lexcution dun contrat de
location conclu par le gestionnaire dun quipement public un stade
porte une grave atteinte la libert de runion ds lors que le contrat
de dlgation permet son utilisation pour des activits non sportives et
que cette facult est utilise.
Le tribunal administratif a galement rejet le moyen de dfense
tir de ce que lassociation ne remplirait pas les conditions pour tre une
association cultuelle.

107

Il a galement jug que le risque de trouble lordre public ne


saurait tre tabli par la seule mention de cette association dans un
rapport parlementaire sur les sectes.
La location dune salle municipale une association cultuelle,
un prix plus favorable que les tarifs des salles prives auquel elle serait
soumise, ne sanalyse pas en une subvention un culte, prohibe par la
loi du 9dcembre 1905: en labsence de motif dordre public, un tel
refus constitue une atteinte grave et manifestement illgale aux liberts
dassociation et de runion.
CE 30mars 2007, association locale pour le culte
desTmoins de Jhovah de Lyon-Lafayette
En lespce, le juge des rfrs du tribunal administratif de Lyon a
suspendu lexcution de la dcision par laquelle le maire de Lyon a refus
de louer une salle municipale lassociation locale pour le culte des
Tmoins de Jhovah de Lyon-Lafayette; et il a enjoint au maire de louer
cette salle ou une salle quivalente cette association pour la soire du
2avril 2007.

108

La requte prsente soutenait que le juge des rfrs ne pouvait,


sans erreur de droit, enjoindre la ville de mettre la salle la disposition de lassociation, une telle mesure nayant aucun caractre provisoire;
quil a dnatur les conclusions dont il tait saisi et statu ultra petita
ds lors que lassociation ne demandait ni la suspension de la dcision
ni ventuellement la location dune autre salle; quil a statu sur des
conclusions irrecevables ds lors que la demande portait sur lexcution
dune mesure nayant pas un caractre provisoire; subsidiairement, que
lordonnance est entache dinsuffisance de motivation ds lors quelle
ne prcise pas en quoi les conditions de larticle L.521-2 sont runies;
que la condition durgence nest pas remplie ds lors que lassociation,
qui une dcision de refus implicite avait t oppose ds le 8janvier
2007, pouvait accder une autre salle; quil ny a pas datteinte grave
une libert fondamentale pour la mme raison; que le refus de la ville
ne peut tre regard comme portant une atteinte illgale une libert
fondamentale ds lors que la collectivit, qui pratique des tarifs de location de salles infrieurs ceux du march, avait comptence lie pour
refuser de subventionner une association qui a un caractre cultuel, en
application de la loi de 1905 concernant la sparation des glises et de
ltat; quen tout tat de cause, lillgalit ne saurait tre regarde comme
manifeste.

Aprs avoir indiqu les motifs pour lesquels il dcidait que la condition durgence propre aux dispositions de larticle L.521-2 tait satisfaite,
le juge des rfrs a pris soin de relever que la ville de Lyon ntablissait pas que sa dcision de refus de location de salle tait justifie par
un motif dordre public et que le prix plus favorable que les tarifs des
salles prives auquel serait soumise lassociation ne saurait tre regarde
comme une subvention un culte prohibe par la loi du 9dcembre
1905. Il en a dduit quune atteinte grave et manifestement illgale a t
porte aux liberts dassociation et de runion.
Compte tenu des circonstances, le juge des rfrs du tribunal
administratif a pu, sans erreur de droit, dcider que la condition durgence particulire exige par les dispositions de larticle L.521-2 tait
satisfaite; il a pu aussi juger que le refus oppos lassociation, dailleurs
conscutif dautres refus de mme nature opposs des associations
identiques et annuls prcdemment par le juge administratif, portait
une atteinte grave et manifestement illgale la libert de runion, qui
est une libert fondamentale, ds lors que la ville de Lyon ne faisait tat
daucune menace lordre public, mais seulement de considrations
gnrales relatives au caractre sectaire de lassociation, ni daucun motif
tir des ncessits de ladministration des proprits communales ou du
fonctionnement des services.
Si larticle2 de la loi du 9dcembre 1905 prohibe les subventions
des cultes par les collectivits publiques, et si lassociation locale pour le
culte des Tmoins de Jhovah Lyon-Lafayette doit tre regarde comme
une association cultuelle, le prix acquitt par cette association pour la
location de la salle ne saurait tre regard comme une subvention de la
ville au motif que les tarifs des salles municipales seraient plus avantageux
que ceux des salles prives, ds lors que la ville de Lyon ntablit pas, en
tout tat de cause, que lassociation avait la possibilit de louer une salle
prive au jour et aux heures quelle avait dtermins.
La crainte, purement ventuelle, que les salles municipales soient
lobjet de sollicitations rptes pour des manifestations but religieux
ne saurait davantage justifier lgalement le refus de la ville.

Lutilisation gratuite
Daucuns soutiennent que linterdiction de subventionner les cultes
oblige faire payer les seules associations ayant une activit cultuelle
ou leur refuser toute autorisation; dautres considrent que la lacit

109

nimplique pas de dfavoriser les organismes cultuels, et que le principe


dgalit impose de prter les locaux dans les mmes conditions quaux
personnes laques.
Dans la mesure o le principe dgalit interdit aux maires de refuser
le prt ou la location habituellement pratiqus de locaux municipaux,
sauf justifier de ncessits lies ladministration des proprits ou
lordre public, ce principe devrait prvaloir sur linterdiction des subventions au culte.
Refuser aux associations ayant un objet cultuel les faveurs accordes aux autres parat une interprtation extrme et excessive de la
prohibition des subventions.
Force est de constater que frquemment, les mouvements sectaires organisent leurs runions dans des salles prives qui leur appartiennent ou dans des htels. La vigilance reste de mise. En effet, si la runion
elle-mme semble dpourvue de toute nocivit, elle est la premire
phase dun processus de captation et davilissement.
Mme le caractre antirpublicain dune runion ne peut justifier le
refus de prt ou la location dune salle municipale. En ce sens, le tribunal
administratif de Strasbourg a jug: La dcision litigieuse na pas t
motive par les ncessits de ladministration des proprits communales, ni par celles du maintien de lordre public, mais par le refus de laisser
sexprimer lintrieur dinstallations municipales des propos attentatoires aux valeurs rpublicaines et dmocratiques; [...] ainsi, une telle
dcision est entache dexcs de pouvoir [...].
En revanche, lincitation la violation de la loi, latteinte la dignit
de la personne humaine doivent pouvoir viter la censure.
110

Les subventions accordes aux associations


cultuelles face au risque sectaire
Dispositif normatif
Loi de 1905, article2: La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni
ne subventionne aucun culte. En consquence, partir du 1erjanvier qui
suivra la promulgation de la prsente loi, seront supprimes des budgets
de ltat, des dpartements et des communes, toutes dpenses relatives

lexercice des cultes. Pourront toutefois tre inscrites auxdits budgets


les dpenses relatives des services daumnerie et destines assurer
le libre exercice des cultes dans les tablissements publics, tels que les
lyces, collges, coles, hospices, asiles et prisons.
Loi de 1905, article18: Les associations formes pour subvenir aux
frais, lentretien et lexercice public dun culte devront tre constitues
conformment aux articles5 et suivants du titre Ier de la loi du 1erjuillet
1901. Elles seront, en outre, soumises aux prescriptions de la loi.
Loi de 1905, article19: Ces associations devront avoir exclusivement pour objet lexercice dun culte []. Elles ne pourront, sous
quelque forme que ce soit, recevoir des subventions de ltat, des dpartements et des communes. Ne sont pas considres comme subventions les sommes alloues pour rparations aux difices affects au culte
public, quils soient ou non classs monuments historiques.
Ds lors, des collectivits publiques ne peuvent lgalement accorder des subventions des associations qui ont des activits cultuelles.
En effet, sous la seule exception des aides lentretien des locaux
autrefois affects au culte, larticle19, dernier alina de la loi de 1905
(introduit par lacte dit loi du 25dcembre 1942) pose linterdiction
absolue de subventionner les associations cultuelles.

cueil
Qualifier de subventions, des contrats ordinaires de location voire
de ventes.

Lenseignement de la jurisprudence
TA Grenoble 31dcembre 1991, glise apostolique
armnienne
En lespce, une subvention exceptionnelle a t accorde par le
conseil municipal de la commune de Valence lassociation cultuelle de
lglise apostolique armnienne dans le but, non pas, comme le soutient
en dfense la commune, de rparer un difice affect au culte public, mais
dacqurir un ensemble immobilier pour en faire un lieu de culte.
Aux termes des articles1 et2 de ses statuts, lassociation cultuelle de
lglise apostolique armnienne a t fonde en vue de faire clbrer le
culte armnien apostolique Valence et ses environs et a pour but

111

dentretenir une chapelle en vue dy clbrer le culte armnien,


denseigner aux enfants [] le catchisme en langue armnienne et
de dvelopper la vie spirituelle et culturelle parmi les fidles de lglise
armnienne.
La circonstance quelle enseigne la langue armnienne et participe
des actions humanitaires nest pas de nature lui ter le caractre
cultuel exclusif quelle tient de ses statuts, et ce, nonobstant le fait quelle
soit, comme lexigent dailleurs les dispositions de larticle18 de la loi du
9dcembre 1905, constitue conformment aux articles5 et suivants du
titreIer de la loi du 1erjuillet 1901.
En accordant, par dlibration, une subvention une association
cultuelle, la commune de Valence a port atteinte au principe de sparation des glises et de ltat tel quil est dfini larticle2 de la loi du
9dcembre 1905.
CE 9octobre 1992, Socit Siva Soupramanien de SaintLouis
Selon ses statuts, lassociation dite Socit Siva Soupramanien de
Saint-Louis a en particulier pour but de runir ses membres pour la
pratique en commun et ltude de la religion hindoue ainsi que dacqurir tous terrains, construire ou acqurir tous btiments, prendre
bail et location tous terrains et btiments ncessaires lexercice du
culte hindou. Seules sont admises au sein de lassociation les personnes qui professent lhindouisme. En cas de dissolution de lassociation, il
est prvu que les fonds recueillis par elle seront offerts en donation
dautres temples hindous.

112

Dans ces conditions, si cette association qui se consacre galement


des activits de caractre social et culturel ne peut bnficier du rgime
prvu par le titreIV de la loi du 9dcembre 1905 en faveur des associations dont lexercice du culte est lobjet exclusif, elle ne peut, du fait
des activits cultuelles ci-dessus mentionnes, recevoir de subventions
publiques qui constitueraient des subventions un culte interdites par
larticle2 prcit de ladite loi.
Aussi, est illgale la dlibration du conseil municipal de Saint-Denisde-la-Runion accordant une subvention cette association.
CAA Nantes 31juillet 2002, association Ti Mamm Dou
En lespce, le prfet de la rgion de Bretagne a demand au prsident du tribunal administratif de Rennes de suspendre lexcution de la

dlibration du 4fvrier 2002 par laquelle la commission permanente du


conseil rgional de Bretagne a dcid daccorder lassociation Ti Mamm
Dou une subvention pour la modernisation et lextension dun centre
de vacances et daccueil.
La rgion de Bretagne a interjet appel de lordonnance du 24juin
2002 par laquelle le vice-prsident dlgu du tribunal administratif de
Rennes, statuant en matire de rfr, a suspendu lexcution de la dlibration susmentionne.
Selon ses statuts, lassociation Ti Mamm Dou a pour objet de
favoriser la rflexion spirituelle, doctrinale et culturelle de ses adhrents,
notamment en mettant leur disposition les moyens matriels dhbergement ncessaires et, plus gnralement en ralisant toute opration
se rattachant directement ou indirectement lobjet ci-avant. Mais, si
lassociation assure la gestion du centre susmentionn, lequel, outre de
simples fonctions dhbergement, propose la participation des runions
de rflexion sur des thmes religieux, il ne ressort pas des pices du
dossier que ces activits se rattachent directement lexercice dun
culte, et, en particulier, la clbration ou la prparation de crmonies
organises en vue de laccomplissement de certains rites ou de certaines
pratiques.
Dans ces conditions, cette association ne saurait tre regarde
comme exerant des activits cultuelles.

Les cantines scolaires municipales et le respect


des interdits alimentaires face au risque sectaire
Force est de constater que les collectivits territoriales doivent faire
face un afflux de demandes de repas adapts, mme sil faut reconnatre
quune large part de ces revendications nest pas lie des considrations religieuses, philosophiques ou morales, mais dautres exigences,
notamment mdicales.
Cette problmatique se pose essentiellement lchelon communal
et pour les coles primaires de lenseignement public.
Problmatique: garantir un large accs au service public et le respect
des convictions de chacun.

113

Dispositif normatif
Aucun texte nimpose expressment aux intendants et cuisiniers
des cantines des services publics, notamment des cantines scolaires,
lobligation de proposer aux agents ou usagers du service une alimentation conforme aux prescriptions de leurs convictions personnelles.
En effet, le droit franais nimpose pas de traiter diffremment des
situations diffrentes et a une conception objective de ce qui constitue
une diffrence de situation.
Ds lors, le juge na jamais affirm lobligation pour les collectivits
territoriales de servir des repas spcifiques au regard des convictions
personnelles.
la vrit, cette absence dobligation juridique repose dune part,
sur le caractre facultatif du service de restauration scolaire, dautre part,
sur la conception universaliste du service public.
Force est toutefois dobserver que des menus de substitution sont
bien souvent proposs.
Et, assurment, le refus systmatique de faire droit aux demandes
qui pourraient tre aisment satisfaites pourrait caractriser des pratiques discriminatoires lgard de telle communaut; il en serait de mme
de lamnagement de menus comprenant systmatiquement des aliments
interdits (porc, boudin).
bien des gards, le respect de la libert de pense, de conscience
ou de religion, se trouve confort par le dveloppement de cette nouvelle
libert de conscience alimentaire.

114

Les secteurs
de lurbanisme
Lieux de culte et droit de lurbanisme
Les interfrences entre le principe de lacit et le droit de lurbanisme peuvent paratre peu videntes. Toutefois, la construction de
lieux de culte est ncessairement affecte par lapplication du droit de
lurbanisme.
Chacun a en mmoire ldification de telle statue monumentale au
mpris des rgles applicables et le contentieux qui en a dcoul; on peut
galement citer lrection de telle croix glorieuse haute de 7, 38 mtres,
dite croix de Dozul, en violation des textes en vigueur.

Les rgles durbanisme et la construction


ddifices cultuels
Les rgles durbanisme peuvent entraver ou freiner la construction
de nouveaux difices cultuels; toutefois, leur interprtation jurisprudentielle est gnralement assez souple.

La conception des plans durbanisme


Si un plan doccupation des sols (POS) ou un plan local durbanisme
(PLU) interdisait expressment et dans toutes les zones la construction
de lieux de culte, il serait illgal pour atteinte la libert de religion.
Gnralement, ces rglements locaux durbanisme ne procdent
pas des interdictions aussi manifestes: certaines communes adoptent
plutt des rdactions propres empcher en fait toute cration nouvelle
de nouveaux lieux de culte, en formulant limitativement les catgories de
construction permises.
En particulier, un difice du culte ntant pas assimilable une habitation, lexclusivit absolue de laffectation lhabitation a souvent pour
effet, sinon pour but, dinterdire la construction ddifices du culte.

115

Le juge ninterprte pas rigoureusement les formulations gnrales


(cf. infra).

La compatibilit avec les zones rsidentielles


La rdaction du POS ou du PLU est dterminante. Toutefois, la
tendance est dadmettre la possibilit de construire des lieux de culte
dans les zones rsidentielles non exclusives.

La qualification dinstallation dintrt gnral


ou dquipement public
En effet, les rglements des zones affectes lhabitation permettent, le plus souvent, la construction dinstallations dintrt gnral. Or,
un difice du culte peut recevoir cette qualification; ce statut permet
linstitution dun emplacement rserv.
Un difice du culte peut galement tre qualifi dquipement
public.

Les problmes architecturaux


La construction dun difice doit respecter les rgles durbanisme.
Sagissant de la hauteur maximale du btiment ou des ornements, la
rdaction du POS est l encore dterminante.

Le stationnement
Lorsque les POS/PLU sont prcis, ils exigent souvent une place de
stationnement pour 10 20 places; cette norme simpose tous et le
juge ne peut pas la censurer. Alors, le juge ne peut que lappliquer; et il
est peu probable quun rglement soit jug illgal parce que le nombre
de places requises est excessif.
116

Lorsque les POS/PLU sont imprcis ou sil ny en a pas, cest au juge


quil reviendra dapprcier la suffisance du nombre de places.
CAA Bordeaux, 23fvrier 2006, association Action
missionnaire des assembles de Dieu de la Runion
Sur la lgalit du permis:
[...]
Considrant que le permis litigieux prescrit la ralisation de 80
places de stationnement lintrieur de la parcelle alors que seules
23 places sont prvues dans la demande de permis et quil ressort des

pices du dossier que lespace disponible sur le terrain dassiette de la


construction autorise ne permet pas lamnagement de 80 places de
stationnement; que, dans ces conditions, le maire, en dlivrant le permis
assorti de cette prescription, qui nen est pas divisible, a entach sa dcision dillgalit;
[...]
Considrant quil rsulte de tout ce qui prcde et sans quil soit
besoin de statuer sur la recevabilit de sa requte, que lassociation
Action missionnaire des assembles de Dieu de la Runion nest pas
fonde se plaindre de ce que, par le jugement attaqu, le tribunal administratif de Saint-Denis de la Runion a annul le permis de construire
que lui a dlivr le maire de Saint Paul le 20novembre 2000.

Les accs
Une voie de 4mtres de large est suffisante pour laccs une salle
de culte de 630 personnes. Lapprciation des conditions de desserte
parat gnralement souple.
CAA Bordeaux, 23fvrier 2006, association Action
missionnaire des assembles de Dieu de la Runion
Sur la lgalit du permis:
Considrant quaux termes de larticle R.111-4 du Code de lurbanisme: Le permis de construire peut tre refus sur des terrains qui ne
seraient pas desservis par des voies publiques ou prives dans des conditions rpondant limportance ou la destination de limmeuble ou de
lensemble dimmeubles envisag, et notamment si les caractristiques de
ces voies rendent difficile la circulation ou lutilisation des engins de lutte
contre lincendie. Il peut galement tre refus si les accs prsentent un
risque pour la scurit des usagers des voies publiques ou pour celle des
personnes utilisant ces accs [].
Considrant que laccs la salle de culte seffectue par une voie
de 4m de large contournant la construction et desservant un parking
de 23 places; que, mme si la salle est prvue pour accueillir jusqu 630
personnes, il ne ressort pas des pices du dossier que cette voie, qui ne
prsente pas de difficult particulire daccs depuis la ruelle des Chocas,
soit manifestement insuffisante eu gard limportance et la destination de limmeuble ou prsente un risque excessif pour la scurit des
usagers; que, par suite, cest tort que, pour annuler le permis litigieux,

117

le tribunal administratif sest fond sur la violation de larticle R.111-4 du


Code de lurbanisme.

Les difices non urbains


Gnralement, les rglements durbanisme interdisent, avec des
exceptions trs limites, de construire dans des zones non urbaines,
quelles soient agricoles ou montagnardes.
Dans les communes dpourvues de POS ou PLU, la rgle dite de
constructibilit limite sinscrit dans cette mme optique (cf. Code de
lurbanisme, article L.111-1-2).
La drogation prvue par la rgle de constructibilit limite et par
de nombreux POS/PLU pour les quipements collectifs pourraient jouer
en cas de constructions destines au culte public.
Toutefois, il est trs gnralement impossible, sur les proprits
prives, de construire des chapelles ou driger des croix comparables
celles du paysage traditionnel. Dailleurs, des cas existent de poursuites
pnales et de lourdes condamnations pour construction de croix, de
statues contraires au droit de lurbanisme.
Ainsi, notamment dans laffaire dite du Mandarom, la Cour de cassation a confirm la dcision rendue par la cour dappel dAix-en-Provence
le 15juin 1999 qui a dclar X coupable de construction sans permis,
a ordonn la dmolition de la statue du messie cosmoplantaire la
charge de lintress et la condamn payer la commune de Castellane
la somme de 1 franc titre de dommages-intrts ainsi qu indemniser
diverses victimes (cf. Cass. crim. 19 sept. 2000, no99-85377).

Les rgles de scurit


118

Louverture dun tablissement recevant du public suppose une autorisation distincte du permis de construire (cf. CCH, article L.111-8-3).
En labsence dautorisation, si le lieu est dangereux, le maire peut
fermer le lieu de culte ouvert au public; cependant, lautorit ne peut pas
interdire les runions prives.
Ainsi, en 1982, le Conseil dtat a jug que le dispositif juridique alors
en vigueur tait applicable tous locaux dans lesquels des personnes
sont admises librement ou dans lesquels sont tenues des runions ouvertes tout venant ou sur invitation. Il a prcis que la seule circonstance
que les personnes admises dans les locaux dun ancien htel auraient
toutes la qualit de membre dune association ne faisait pas obstacle

lexercice, par le prfet de police, des pouvoirs qui lui sont confis pour
assurer la protection contre les risques dincendie et de panique dans les
immeubles recevant du public.
Larrt ayant interdit laccs au public dans cet htel est lgal ds
lors que la situation de limmeuble ne permettait pas la mise en service
de moyens de secours et de lutte contre lincendie.
Mais, sil appartenait au prfet de police dinterdire les manifestations et runions publiques dans des locaux impropres cet usage et
sil avait galement le pouvoir de veiller, par des mesures appropries, au
respect de la tranquillit publique par les adeptes du culte krishnate, il ne
pouvait, sans porter une atteinte illgale la libert des cultes, interdire
toute crmonie et tout office religieux organiss dans ce lieu lintention, notamment, des personnes ayant leur rsidence dans ce btiment
CE 14mai 1982, association internationale
pourlaconscience de Krishna: Rec. p.179
La dlivrance du permis de construire dun difice recevant du
public est soumise au respect des rgles de scurit visant la protection contre les risques dincendie et de panique dans les immeubles, sans
prjudice des contrles priodiques prvus (cf. CCH, article L.123-1).
Toutefois, un difice ouvert pisodiquement nest pas considr
comme recevant du public.

La demande de permis de construire face


aurisque sectaire
Dispositif normatif
Aux termes de larticle R.431-4 du Nouveau Code de lurbanisme,
la demande de permis de construire comprend:
a) les informations mentionnes aux articles R.431-5 R.431-12;
b) les pices complmentaires mentionnes aux articles R.431-13
R.431-33;
c) les informations prvues larticle R.431-34.
Pour lapplication des articles R.423-19 R.423-22, le dossier est
rput complet lorsquil comprend les informations mentionnes au a)
et au b) ci-dessus.

119

L encore, il convient de prciser que quel que soit le contexte,


sectaire ou non, si lune des exigences textuelles nonces ci-dessus fait
dfaut, cest sur ce manquement la constitution matrielle du dossier
que llu devra motiver sa dcision.

Les cueils
Le refus de dlivrance dun permis de construire doit obligatoirement reposer sur les lments concrets de lespce: la motivation doit
tre fonde sur des considrations objectives et non pas subjectives
tenant notamment lappartenance convictionnelle du demandeur.
CAA Nantes 27mai 2004, association locale pour le culte
des Tmoins de Jhovah de Plrin
En lespce, lassociation locale pour le culte des Tmoins de
Jhovah de Plrin a dpos une demande de permis de construire pour
ldification dun btiment usage de lieu de runion, destin en particulier la pratique dun culte, sur un terrain situ dans une zone du plan
doccupation des sols dtables-sur-Mer correspondant aux quartiers
priphriques de dveloppement urbain.
Aprs avoir oppos un refus cette demande, le maire dtablessur-Mer a, par arrt du 31juillet 1997, retir cette dcision de refus sur
la demande du prfet des Ctes-dArmor.

120

Par jugement du 19octobre 2000, le tribunal administratif de


Rennes a annul, la demande de lassociation pour la dfense des
habitants dtables-sur-Mer et Binic contre limplantation de sectes ou
mouvements parareligieux sur leurs communes (ADHACE), le permis
de construire tacite dont lassociation locale pour le culte des Tmoins
de Jhovah de Plrin tait devenue titulaire la suite de ce retrait, au
motif que les dispositions du rglement de la zone concerne du plan
doccupation des sols dtables-sur-Mer sopposaient la construction
projete.
Lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de Plrin
a demand la cour, non seulement dannuler le jugement du tribunal
administratif de Rennes, mais aussi de rejeter la demande tendant lannulation dudit permis de construire prsente par lADHACE devant ce
tribunal.
Selon la cour administrative dappel de Nantes, la construction du
btiment nest pas prohibe par les dispositions du rglement de la zone

concerne du plan doccupation des sols. En effet, il rsulte des termes


mmes dudit rglement que la vocation rsidentielle de cette zone na
quun caractre principal, et non pas exclusif; le rglement de cette zone
y admet des types doccupation et dutilisation du sol autres que ceux
ncessaires la vie des quartiers concerns.
La cour estime que le btiment projet doit tre regard, eu gard
sa destination et alors mme quil accueillerait des fidles dune aire
gographique bien plus importante que la commune, comme tant au
nombre des quipements collectifs expressment autoriss par les
dispositions du rglement de la zone concerne applicables.
Surtout, la cour souligne que le moyen tir par lADHACE de ce
que, en raison des croyances et des pratiques des Tmoins de Jhovah, la
construction dun lieu de culte de ceux-ci serait lorigine de troubles
lordre et la scurit publics est tranger lapplication des dispositions
lgislatives et rglementaires que le permis de construire sanctionne en
vertu des dispositions de larticle L.421-3 du Code de lurbanisme: par
suite, il est inoprant lencontre du permis de construire litigieux.
Ainsi, cest tort que le tribunal administratif de Rennes a annul
le permis de construire tacite dont lassociation locale pour le culte des
Tmoins de Jhovah de Plrin tait titulaire.
CAA Nantes 6avril 2004, association locale pour le culte
des Tmoins de Jhovah de Dreux
En lespce, lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah
de Dreux a prsent la commune de Montreuil-sur-Eure un projet
damnagement de salles de runion, de confrences et de formation, en
vue du transfert, son profit, du permis de construire initialement dlivr
une SCI en vue de lamnagement et de lextension de locaux usage
de services; propritaire du terrain, cette SCI avait donn, par lettre du
11mai 2000, son accord au transfert du permis de construire.
Par arrt du 19juillet 2000, sign par ladjoint charg de lurbanisme, le maire de la commune a rejet la demande, au motif que le
btiment faisant lobjet des travaux dextension autoriss tait situ dans
une zone du plan doccupation des sols destine accueillir des activits
artisanales.
Par jugement du 9novembre 2000, le tribunal administratif dOrlans a annul larrt municipal; la commune de Montreuil-sur-Eure a
interjet appel.

121

Selon la cour administrative dappel de Nantes, il ressort du


compte rendu de la dlibration du 23juin 2000 du conseil municipal
de Montreuil-sur-Eure et du courrier du 6juillet 2000 du maire adjoint
charg de lurbanisme que ce dernier, qui avait manifest, pour des motifs
dopportunit, son total dsaccord avec le projet dimplantation de lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah sur le territoire
communal, a us des pouvoirs quil dtenait en matire durbanisme pour
un objet autre que celui raison duquel ceux-ci lui taient confrs.
Aussi, elle estime que le dtournement de pouvoir allgu est tabli.
De plus, la cour administrative dappel de Nantes considre que le
projet damnagement de salles de runion, de confrences et de formation, objet de la demande prsente par lassociation locale pour le culte
des Tmoins de Jhovah de Dreux, doit tre regard, eu gard au statut
dassociation cultuelle de la requrante, comme lamnagement dun btiment usage cultuel. Ds lors, en vertu des dispositions du rglement
du plan doccupation des sols communal applicables la zone concerne,
un tel btiment cultuel nest pas contraire la vocation ainsi dfinie de
cette zone.
Aussi, elle estime que ce moyen manque en fait: en tout tat de
cause, il ne peut qutre cart.
CE 18juin 1993, association cultuelle monastre SainteMadeleine du Barroux
En lespce, lassociation cultuelle monastre Sainte-Madeleine du
Barroux avait demand bnficier du transfert des permis de construire
dlivrs par suite dune erreur matrielle la socit fermire du monastre, et ce, en vue de lamnagement dun logement de 42m2 dans le
pigeonnier de la ferme.
122

Par arrt du 6juillet 1987, le maire de la commune du Barroux a


rejet la demande, au motif que le terrain sur lequel devait tre ralise
la construction tait situ dans une zone pour laquelle le rglement du
plan doccupation des sols interdit la construction de locaux autres que
ceux lis aux exploitations agricoles; or, la faveur dun tel transfert, le
propritaire du terrain ne serait pas un agriculteur mais une association
cultuelle.
Par jugement du 23avril 1990, le tribunal administratif de Marseille
a annul, la demande de la socit fermire du monastre, les arrts
du maire de la commune du Barroux refusant le transfert des permis de
construire de la socit fermire du monastre lassociation cultuelle

monastre Sainte-Madeleine du Barroux; la commune du Barroux a


demand au Conseil dtat dannuler le jugement du tribunal administratif de Marseille.
Le Conseil dtat souligne que le permis de construire nest pas
dlivr en considration de la personne qui en devient titulaire, mais en
fonction du projet de btiment qui lui est soumis. Aussi, lorsque, pendant
la validit dun permis de construire, la responsabilit de la construction
est transfre du titulaire du permis une autre personne, il ny a pas
lieu, pour ladministration, de dlivrer celle-ci un nouveau permis, mais
simplement de transfrer le permis prcdemment accord: ce transfert
nest pas une modification du permis mais une simple rectification du
nom de son bnficiaire.
Ainsi, le maire du Barroux ne pouvait lgalement refuser le transfert
des permis de construire ds lors quil ressort des pices du dossier que
la construction projete tait bien destine un usage agricole.
CAA Marseille 12fvrier 2004, Association cultuelle
salanquaise musulmane et apolitique
En lespce, lAssociation salanquaise musulmane et apolitique a
prsent la commune de Saint-Laurent-de-la-Salanque, une demande
de permis de construire en vue de lamnagement, dans des locaux existants, dune salle de culte pouvant accueillir une trentaine de personnes
et dun appartement usage dhabitation de 48m2.
Par arrt du 17janvier 1995, le maire de la commune de SaintLaurent-de-la-Salanque a oppos son refus cette demande de permis
de construire, en se fondant sur larticle R.111-4 du Code de lurbanisme
aux termes duquel le permis de construire peut tre refus sur des
terrains qui ne seraient pas desservis par des voies publiques ou prives
dans des conditions rpondant limportance ou la destination de
limmeuble ou de lensemble dimmeubles envisag, et notamment si les
caractristiques de ces voies rendent difficile la circulation ou lutilisation des engins de lutte contre lincendie. [...] La dlivrance du permis
de construire peut tre subordonne: a) la ralisation dinstallations
propres assurer le stationnement hors des voies publiques des vhicules correspondant aux besoins de limmeuble construire [...].
Par jugement du 1eroctobre 1999, le tribunal administratif de
Montpellier a annul larrt municipal; la commune de Saint-Laurentde-la-Salanque a interjet appel.

123

La cour administrative dappel de Marseille estime quau regard


des seuls besoins rsultant de la desserte du projet, il nest pas tabli
que les voies publiques desservant cet immeuble compris dans un lot
formant un quadrilatre inscrit dans le centre urbain de la commune
soient insuffisantes.
En outre, elle relve que la commune ntablit pas que les besoins
nouveaux en stationnement temporaire de vhicules que ce projet de
salle de culte pourrait entraner exigeaient, compte tenu des caractristiques des voies publiques existant proximit de limmeuble, la ralisation dinstallations propres assurer ce stationnement temporaire en
dehors de ces voies.
Aussi, la commune de Saint-Laurent-de-la-Salanque nest pas fonde
soutenir que cest tort que le tribunal administratif de Montpellier
a annul le refus de permis de construire oppos par le maire de la
commune lAssociation cultuelle salanquaise musulmane et apolitique.

Lenseignement de la jurisprudence
CE 7dcembre 2005, association cultuelle des Tmoins
deJhovah de Paris-Austerlitz
En lespce, par arrt du 24avril 1996, le maire de Paris a refus
de dlivrer lassociation cultuelle des Tmoins de Jhovah de ParisAusterlitz un permis de construire.

124

En effet, bien queffectus lintrieur de parties privatives de limmeuble, les travaux litigieux comportaient lobstruction dune fentre
et dune porte donnant sur lune des faades de limmeuble et en modifiaient donc laspect extrieur; aussi, en application des dispositions de
larticle25 de la loi du 10juillet 1965, ils exigeaient laccord de lassemble gnrale des copropritaires de limmeuble.
Faute davoir recueilli cette autorisation, lassociation cultuelle ne
justifiait pas dun titre lhabilitant construire.
Aussi, le Conseil dtat a estim que lassociation cultuelle des
Tmoins de Jhovah de Paris-Austerlitz ntait pas fonde demander
lannulation du jugement en date du 4fvrier 1999 par lequel le tribunal
administratif de Paris avait rejet sa demande.

Lexercice du droit de premption face au risque


sectaire
Il est parfois tentant dutiliser le droit de premption, notamment
pour empcher lacquisition dun bien destin tre utilis comme lieu
de culte par un mouvement sectaire.
Une motivation insuffisante ou labsence de projet de nature justifier lexercice du droit de premption peuvent entraner une annulation
de la dcision administrative.
Pour tre lgale,la dcision doit reposer sur des considrations objectives et non sattacher aux convictions personnelles du demandeur.

Lenseignement de la jurisprudence
CAA Paris 28novembre 2000, association cultuelle
LesTmoins de Jhovah de Paris Sud-Ouest
En vertu des dispositions combines des articles L.2131-2 et
L.2122-22 du CGCT, les dcisions dexercice du droit de premption
sont soumises lobligation de transmission au reprsentant de ltat.
Celle-ci doit tre effectue lintrieur du dlai de deux mois
imparti par larticle L.213-2 du Code de lurbanisme au titulaire du droit
de premption.
dfaut de transmission dans ce dlai, la dcision de premption
nest pas excutoire et la collectivit territoriale doit tre regarde
comme ayant irrgulirement exerc ce droit.

Lexonration du paiement de la taxe


dhabitation et de la taxe foncire face
aurisque sectaire
Dispositif normatif
Taxe foncire
CGI, article1382: Sont exonrs de la taxe foncire sur les
proprits bties []: 4 les difices affects lexercice dun culte

125

appartenant ltat, aux dpartements ou aux communes, ou attribus,


en vertu des dispositions de larticle4 de la loi de 1905 aux associations
ou unions prvues par le titreIV de la mme loi ainsi que ceux attribus,
en vertu des dispositions de larticle112 de la loi du 29avril 1926 aux
associations vises par cet article et ceux acquis ou difis par lesdites
associations ou unions.
Seules les collectivits publiques et les associations cultuelles au sens
de la loi du 9dcembre 1905 ou leurs unions peuvent prtendre, pour
les difices qui leur ont t attribus ou quelles ont acquis ou difis,
au bnfice de cette exemption, sans que celui-ci soit subordonn une
reconnaissance pralable au titre des dispositions relatives au contrle
des dons et legs.

Taxe dhabitation
CGI, article1407 I: La taxe dhabitation est due: [...] 2 Pour les
locaux meubls conformment leur destination et occups titre
privatif par les socits, associations et organismes privs et qui ne sont
pas retenus pour ltablissement de la taxe professionnelle [...].

La jurisprudence
Taxe foncire
Affectation des locaux
CE 19juin 2006, association La mission du plein vangile
La porte ouverte chrtienne

126

Il rsulte des dispositions de larticle 1382 du CGI que les associations religieuses ne peuvent tre exonres de la taxe foncire sur les
proprits bties raison de leurs difices affects lexercice de culte
que si elles relvent de la loi du 9 dcembre 1905.
Ds lors que cette loi na jamais t rendue applicable en Guyane,
une association sise en Guyane ne peut prtendre la qualit dassociation cultuelle prvue par le titre IV de la loi du 9 dcembre 1905
et ne saurait, par suite, bnficier de lexonration dont elle demande
lapplication.
Remarque: le rgime fiscal des missions religieuses en matire
de biens immeubles issu du dcret-loi du 16 janvier 1939, qui reste en
vigueur aprs lintroduction de lordonnance du 7 janvier 1959, confre

celles-ci des avantages fiscaux aux moins quivalents ceux que larticle1382-4 du CGI confre aux associations cultuelles pour lexonration de leurs biens et, par suite, ne cre pas de discrimination contraire
aux stipulations de la Convention europenne de sauvegarde des droits
de lhomme et des liberts fondamentales.
CAA Bordeaux 14octobre 2004, association Assembles
de Dieu de la Gironde
En lespce, lassociation Assembles de Dieu de la Gironde, qui est
exonre de la taxe foncire sur les proprits bties, par application de
larticle1382 prcit du CGI, pour les locaux affects lexercice du culte
quelle possde Bordeaux, a demand le bnfice de cette exemption,
au titre de diverses annes, pour des locaux mitoyens et dautres locaux,
quelle a acquis ultrieurement pour les utiliser, le premier laccueil, la
surveillance et la formation religieuse des enfants pendant les offices,
le second usage de secrtariat, bibliothque, runions et bureaux des
pasteurs.
La CAA de Bordeaux a jug que ces locaux, eu gard aux activits
susmentionnes quorganise lassociation requrante, ne peuvent tre
regards comme tant affects lexercice du culte; ils ne constituent
pas plus des dpendances immdiates et ncessaires de limmeuble o
est clbr le culte.
Ds lors, lassociation Assembles de Dieu de la Gironde ne peut
bnficier, pour les locaux en litige, de lexonration prvue larticle1382 du CGI.
En revanche, les cueils sont les suivants.
CAA Lyon 12juin 2003, association Centre vanglique
Il est constant que lassociation Centre vanglique, qui a exclusivement pour objet lexercice dun culte, ne mne que des activits en
relation avec cet objet, et ne porte pas atteinte lordre public, est au
nombre des associations cultuelles mentionnes larticle1382 du CGI.
Limmeuble quelle a acquis Saint-tienne comporte non seulement une grande salle o se droulent les offices religieux destins aux
adultes, mais aussi des locaux auxquels les fidles ont accs et qui sont
utiliss, notamment durant les offices, pour laccueil des enfants et lorganisation de crmonies religieuses leur intention.

127

Ds lors, ces locaux, qui font partie intgrante du btiment acquis


par lassociation pour les besoins du culte, doivent tre regards comme
affects lexercice de ce culte; la pice dite du transformateur lectrique constitue une dpendance immdiate et ncessaire desdits locaux,
au mme titre que lentre du btiment, la cave et les sanitaires.
Aussi, ldifice acquis par lassociation entre, dans son ensemble,
dans le champ de lexonration de taxe foncire prvue par les dispositions prcites.
CE 23juin 2000, association locale pour le culte des
Tmoins de Jhovah de Riom
En lespce, lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah
de Riom avait t assujettie, au titre de lanne 1995, la taxe foncire
sur les proprits bties, raison de locaux quelle possde Riom.
Le ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie sest pourvu
en cassation contre larrt du 6octobre 1999 par lequel la cour administrative dappel de Lyon, aprs avoir annul le jugement du 16dcembre 1997 du tribunal administratif de Clermont-Ferrand ayant rejet
la demande de lassociation, a dcharg cette dernire de limposition
susmentionne et a condamn ltat lui verser une somme au titre des
frais exposs par elle et non compris dans les dpens.

128

Par des motifs non contests par le pourvoi, la cour administrative


dappel de Lyon a jug que lobjet statutaire de lassociation locale pour
le culte des Tmoins de Jhovah de Riom et lactivit quelle exerait en
1995 dans ces locaux prsentaient un caractre exclusivement cultuel;
par les motifs contests par le ministre, elle a estim quaucune atteinte
lordre public lie lactivit de lassociation ne faisait obstacle ce que
lui soit reconnu le bnfice de lexonration prvue par larticle1382 du
CGI.
Ainsi jug que le moyen avanc par le ministre selon lequel la cour
aurait commis une erreur de droit en lui imputant la charge de la preuve
de lexistence dune menace lordre public attache lexercice de
lactivit de lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de
Riom, manque en fait.
En effet, la cour a souverainement relev, par une apprciation qui
nest pas susceptible dtre discute devant le juge de cassation, quil
ne rsultait de linstruction, ni que ladite association ait fait lobjet de
poursuites ou dune dissolution de la part des autorits administratives

ou judiciaires, ni quelle ait incit ses membres commettre des dlits,


en particulier celui de non assistance personne en danger. Aussi, la cour
a pu, sans entacher son arrt derreur de qualification juridique, juger
dans les circonstances de lespce qui lui tait soumise, que lactivit de
lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de Riom ne
menaait pas lordre public et, par suite, que ladite association tait en
droit de bnficier, au titre de lanne 1995, de lexonration prvue
larticle1382 du CGI.

Preuve de laffectation des locaux lexercice duculte


CAA Douai 4avril 2001, association cultuelle NotreDame de Fatima
Sagissant dune exonration fiscale, il appartient lassociation
cultuelle Notre-Dame de Fatima dtablir les conditions dexercice du
culte dans les locaux raison desquels elle demande le bnfice des
dispositions de larticle1382 du CGI.
Si lassociation soutient avoir, de tout temps, affect limmeuble
lexercice du culte, les documents et attestations quelle produit, relatifs
aux annes 1990, 1991, 1995 et 1997, ntablissent pas que tel tait bien
le cas au titre des annes 1993 et 1994.
Il convient de remarquer que cette dcision porte sur des lments
objectifs, en loccurrence des documents et attestations non produits
pour deux annes.

Caractre exclusivement cultuel et absence


datteinte lordre public
Le respect de la condition relative au caractre exclusivement cultuel
de lassociation doit tre apprci au regard des stipulations statutaires
de lassociation concerne et de ses activits relles, le bnfice du statut
dassociation cultuelle et, par suite, de lexonration de la taxe foncire
sur les proprits bties, restant toutefois subordonn, ds lors que la
libert des cultes est assure par la Rpublique, en vertu de larticle 1er
de la loi du 9dcembre 1905 sous les seules restrictions imposes dans
lintrt de lordre public, la condition que lesdites activits ne portent
pas atteinte lordre public.

129

Les cueils
CAA Paris 6juillet 2000, association locale pour le culte
des Tmoins de Jhovah de Limeil-Brvannes
Lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de LimeilBrvannes a pour objet, selon le 1er alina de larticle2 de ses statuts,
de subvenir aux frais, lentretien et lexercice public du culte des
Tmoins de Jhovah.
Il ne rsulte pas de linstruction que les activits relles de lassociation ne correspondraient pas cet objet, lequel prsente un caractre
exclusivement cultuel, ni quelles porteraient atteinte lordre public:
en particulier, il nest pas tabli que, malgr son adhsion une doctrine
prohibant certaines pratiques mdicales, ladite association aurait incit
ses membres commettre des dlits, notamment celui de non-assistance
personne en danger.
Et, le moyen tir de ce que lassociation en question naurait bnfici daucun arrt prfectoral lautorisant recevoir des libralits doit
tre cart comme inoprant.
Ainsi, lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de
Limeil-Brvannes doit tre regarde comme une association vise par
le titre IV de la loi du 9dcembre 1905.
Ds lors, elle est en droit de bnficier au titre de lanne en litige
de lexonration de la taxe foncire sur les proprits bties prvue par
larticle1382 du CGI, raison de limmeuble quelle possde LimeilBrvannes et dont laffectation lexercice public du culte nest pas
conteste.
130

CAA Paris 6juillet 2000, association locale pour le culte


des Tmoins de Jhovah de Champigny-sur-Marne
Lassociation locale pour le culte des Tmoins de Jhovah de
Champigny-sur-Marne a pour objet, selon le 1er alina de larticle2 de
ses statuts, de subvenir aux frais, lentretien et lexercice public du
culte des Tmoins de Jhovah.
Il ne rsulte pas de linstruction que les activits relles de lassociation ne correspondraient pas cet objet, lequel prsente un caractre
exclusivement cultuel, ni quelles porteraient atteinte lordre public:
en particulier, il nest pas tabli que, malgr son adhsion une doctrine
prohibant certaines pratiques mdicales, ladite association aurait incit

ses membres commettre des dlits, notamment celui de non-assistance


personne en danger.
CAA Nancy 20janvier 2000, association locale des Tmoins
de Jhovah dIngwiller
Aux termes du 1er alina de larticle2 de ses statuts, lassociation
locale des Tmoins de Jhovah dIngwiller a pour objet de subvenir
aux frais, lentretien et lexercice public du culte des Tmoins de
Jhovah.
Ladministration napporte aucun lment de nature tablir que
les activits relles de lassociation seraient diffrentes de cet objet, qui
prsente un caractre exclusivement cultuel.
Enfin, il ne rsulte pas de linstruction que lassociation locale des
Tmoins de Jhovah dIngwiller aurait une activit contraire lordre
public.

Lenseignement de la jurisprudence
CAA Lyon 6octobre 1999, association locale pour le culte
des Tmoins de Jhovah de Privas
Lassociation locale des Tmoins de Jhovah de Privas maintenant dnomme association locale pour le culte des Tmoins de Jhovah
de Privas avait pour objet, selon le 1er alina de larticle 2 de ses statuts
en vigueur au 1er janvier de chacune des annes au titre desquelles les
impositions en litige ont t tablies, date laquelle doit tre apprci leur bien-fond, le dveloppement des tudes et des connaissances diverses, sappuyant essentiellement sur les crits bibliques et textes
anciens, la mise en commun des connaissances acquises et leur propagation par tous moyens lgaux, soit, sans tre limitatif, runions publiques
ou prives, confrences, articles, rapports, etc..
Quand bien mme le 5 alina du mme article prcise que son
but nest pas politique mais cultuel, un tel objet, qui ne rpond pas la
dfinition susmentionne de lexercice dun culte, ne lui permettait pas
dtre regarde comme une association prvue par le titreIV de la loi du
9dcembre 1905.
e

Par suite, cest tort que le tribunal administratif sest fond sur le
caractre cultuel de lassociation pour prononcer la dcharge des taxes
litigieuses.

131

Ds lors que lassociation locale des Tmoins de Jhovah de Privas


navait pas dobjet cultuel et quen consquence ladministration tait
tenue de rejeter sa demande dexonration fonde sur les dispositions
de larticle1382 du CGI, les moyens tirs de larticle9 de la Convention
europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, qui consacre notamment le droit la libert de religion, et de
son article14, qui interdit toute discrimination fonde notamment sur
la religion, ne peuvent qutre carts comme inoprants; il en est de
mme du moyen pris de ce que lactivit de lassociation ne trouble pas
lordre public.

Taxe dhabitation
CAA Nancy 3novembre 2005, association glise
vanglique baptiste La Bonne nouvelle
Lassociation glise vanglique baptiste La Bonne nouvelle qui est
exonre de la taxe dhabitation pour la salle de culte situe au rez-dechausse de limmeuble quelle occupe Colmar demande le bnfice
de cette exonration pour lensemble des locaux situs au sous-sol du
mme btiment.
Il rsulte de linstruction que les locaux situs au sous-sol qui
comprennent une grande salle de runion, deux petites salles, une bibliothque de 5m, une cuisine, un dpt, des sanitaires, une chaufferie et
un hall sont utiliss pour des activits bibliques et des cercles de prire
en semaine, la formation religieuse des enfants et une garderie pour les
bbs le dimanche ou encore exceptionnellement pour des activits ludiques telles que la fte de Nol.

132

Mme si ces locaux peuvent accueillir occasionnellement des


personnes qui ne sont pas membres de lassociation, ils ne sont pas
ouverts au public; ils ne sont pas rservs lexercice du culte et doivent,
ds lors tre regards comme occups titre privatif par lassociation
requrante.
Par suite, ils ne peuvent pas bnficier de lexonration de la taxe
dhabitation prvue par le 2 du I de larticle1407 du CGI.
CAA Lyon 10novembre 1999, association Nouvelle
Acropole France
Le local utilis par lassociation Nouvelle Acropole France Dijon,
raison duquel elle a t assujettie la taxe dhabitation au titre des
annes 1992 1994, nest ouvert au public quexceptionnellement,

loccasion de certaines manifestations comme des confrences ou des


lotos.
Dans ces conditions, lassociation requrante, qui ne se prvaut pas
par ailleurs des dispositions applicables aux associations cultuelles, ne
saurait soutenir que ce local ne serait pas occup titre privatif: il entre
dans le champ dapplication des dispositions de larticle1407.
CE 13janvier 1993, congrgation chrtienne des Tmoins
de Jhovah du Puy
Ne peuvent tre regards comme occups titre privatif pour
lapplication de larticle1407 du CGI les locaux affects exclusivement
lexercice public dun culte et grs selon lune des modalits prvues
larticle25 de la loi du 9dcembre 1905 et larticle4 de la loi du
2janvier 1907.
En estimant que des enseignements et des dbats sur des thmes
bibliques ainsi que des crmonies qui revtent un caractre religieux
se droulent dans les locaux dont dispose une association et que laccs
ces locaux nest pas rserv aux membres de celle-ci, la cour administrative dappel se livre une apprciation souveraine des faits.
En dduisant que ces activits sont constitutives de lexercice public
dun culte et que par suite les locaux exclusivement affects cet exercice ne peuvent tre regards comme occups titre privatif au sens de
larticle1407 du CGI, la cour ne commet pas derreur de droit.
CAA Nancy 27 novembre 1990, Assemble vanglique
Pierres vivantes
Les locaux raison desquels lassociation Assemble vanglique
Pierres vivantes a t impose la taxe dhabitation au titre de lanne
1987 taient composs de quatre salles, spcialement amnages pour
les activits cultuelles rgulirement organises par cette association.
Ces activits cultuelles taient ouvertes au public, enfants et adultes; lamnagement desdits locaux et de leurs dpendances immdiates
tait exclusif de toute occupation privative.
Ds lors et nonobstant les circonstances que ces locaux taient
ferms en dehors des heures fixes pour lexercice du culte et que certaines salles taient rserves aux adultes ou aux enfants, ils ne pouvaient
tre regards comme ayant fait lobjet dune occupation privative. Par suite,
ils nentraient pas dans le champ dapplication de la taxe dhabitation.

133

Annexes

Informations pratiques

Le signalement
des infractions
Quest-ce quun signalement?
La notion de signalement ne figure pas dans les textes lgaux et
rglementaires.
Le signalement se distingue de linformation:
linformation consiste porter la connaissance des quipes de professionnels (assistantes sociales, psychologues, mdecins, infirmires) par voie orale ou crite la situation dun enfant potentiellement
en danger;
le signalement consiste alerter lautorit administrative ou judiciaire,
en vue dune intervention institutionnelle.
Dans le cas dune personne mineure, le signalement doit donc tre
un crit objectif comprenant une valuation dun mineur prsum en
risque de danger ou en danger ncessitant une mesure de protection
administrative ou judiciaire.
Le signalement se justifie en raison dindicateurs dalerte de
maltraitance ou de danger qui peuvent prendre des formes diverses:
maltraitances physiques, troubles du comportement, fugues, tentatives
de suicide, etc.

Qui doit signaler?


La loi impose chacun de ne pas se taire et dagir lorsquil a connaissance de la situation dun enfant ou dune personne en danger.
Ainsi, larticle434-1 du Code pnal fait obligation quiconque, ayant
connaissance dun crime dont il est encore possible de prvenir ou de
limiter les effets ou dont les auteurs sont susceptibles de commettre de
nouveaux crimes qui pourraient tre empchs, den informer les autorits judiciaires ou administratives.

137

Larticle434-3 du Code pnal oblige pareillement quiconque, ayant


connaissance de privations ou de mauvais traitements ou datteintes
sexuelles infligs un mineur de 15 ans, ou une personne qui nest pas
en mesure de se protger en raison de son ge, dune maladie ou dune
infirmit, en informer les autorits judiciaires ou administratives.
La leve du secret professionnel, pour les personnels qui y sont
tenus y compris les mdecins, les professionnels de la sant ou de laction
sociale est prvue pour ce type dinfractions commises notamment au
prjudice des mineurs.Aucune sanction disciplinaire ne peut tre prononce
du fait du signalement de svices par ces personnels aux autorits comptentes dans les conditions prvues larticle226-14 du Code pnal.
Si les dispositions susvises obligent tous les citoyens, elles simposent lgard des fonctionnaires en application de larticle40 du Code de
procdure pnale. Ils sont tenus de donner un avis sans dlai au procureur de la Rpublique de tout crime ou dlit dont ils ont connaissance
dans lexercice de leurs fonctions et de transmettre ce magistrat tous
les renseignements, procs-verbaux et actes qui y sont relatifs.
Sagissant dun signalement dune personne mineure, le signalement
part de lvaluation de lenfant. Celle-ci slabore notamment partir
des entretiens de lensemble des proches (famille, parents, amis) et des
professionnels gravitant dans la sphre de lenfant. Des cellules de signalement sont souvent mises en place au sein des services de laide sociale
lenfance dans de nombreux dpartements.

qui signaler?
Les professionnels concerns, et notamment les agents publics,
doivent savoir prcisment quels sont les destinataires de leurs
signalements.
En France, deux systmes de protection coexistent pour les mineurs:
dune part, une protection administrative pilote par le prsident du
conseil gnral dont dpendent les services daide sociale lenfance
et de protection maternelle et infantile;
dautre part, une protection judiciaire assure par le procureur de la
Rpublique et le juge des enfants en matire dassistance ducative.
Depuis la loi du 5mars 2007 rformant la protection de lenfance, le
rle du prsident du conseil gnral a t accru: il est le destinataire naturel

de toute information proccupante sur un mineur en danger ou risquant de


ltre, charge pour lui den aviser sans dlai le procureur de la Rpublique.

Le signalement lautorit administrative


Il doit tre effectu dans tous les cas o un fonctionnaire ou une
quipe souponnent un risque de danger pour lenfant sans forcment
que les faits soient avrs.
Dans la plupart des cas, lautorit administrative est reprsente
par le prsident du conseil gnral. Elle peut tre aussi le suprieur
hirarchique dun fonctionnaire (par exemple, le recteur ou linspecteur
dacadmie pour lducation nationale, le directeur des affaires sanitaires
et sociales pour un mdecin de sant publique).

Le signalement lautorit judiciaire


Le procureur de la Rpublique comptent est celui du lieu de rsidence habituel du mineur. Le procureur est saisi, cest--dire rendu destinataire du signalement, lorsque la situation de lenfant amne considrer que celui-ci est oppos un danger ou quil est maltrait.
Pour les majeurs, le procureur de la Rpublique comptent est en
gnral celui de la commission des faits infractionnels.
Le procureur de la Rpublique dcide de la suite donner ce
signalement. Il apprcie lopportunit:
dune enqute confie un service de police ou de gendarmerie;
de la poursuite du ou des prsums auteurs dinfractions en ouvrant
une information judiciaire avec saisine dun juge dinstruction;
de saisir un juge des enfants dans le cadre de lassistance ducative;
de ne pas donner suite au signalement.

Qui contacter?
Selon la nature du problme rencontr, peuvent tre utilement
contacts:

139

Les services publics


Le correspondant secte de la Miviludes dans chaque prfecture de rgion.
La prfecture: le cabinet du prfet qui est gnralement le correspondant secte.
Le correspondant secte est dsign dans chaque administration
dpartementale.
Linstitution judiciaire:
le procureur de la Rpublique par saisine crite;
le juge des enfants, lorsque des lments permettent de penser quun
mineur est en danger. Toutefois, la rgle est celle de la saisine du
parquet.
Le commissariat de police.
La brigade de gendarmerie.
Les administrations rgionales et/ou dpartementales (suivant la
problmatique rencontre:
enfance en danger, personnes ges ou handicapes: le conseil gnral
du dpartement;
sant, affaires sociales: la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS);
enseignement scolaire: le rectorat, linspection acadmique;
sports, loisirs: la direction dpartementale de la jeunesse et des sports
(DDJS);
travail, formation professionnelle: la direction dpartementale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle (DDTEFP).
140

Les ordres professionnels


Mdecins: le conseil national de lordre des mdecins (http://
www.conseil-national.medecin.fr).
Pharmaciens: lOrdre national des pharmaciens (http://www.
ordre.pharmacien.fr).
Dentistes: lOrdre national des chirurgiens-dentistes (http://www.
ordre-chirurgiens-dentistes.fr).
Avocats: le Conseil national des barreaux (http://www.cnb.avocat.fr).

Les associations
LUnion nationale des associations de dfense des familles et de
lindividu (UNADFI)
Cette association cre en 1974 est spcialise dans linformation sur
les mouvements caractre sectaire, la prvention et laide aux victimes.
Adresse: 130, rue de Clignancourt 75018 Paris
Tlphone: 0144923592
Site internet: http://www.unadfi.com
Pour trouver les coordonnes des ADFI par dpartement: http://www.
unadfi.org/spip.php?rubrique70
Le Centre de documentation, dducation contre les manipulations mentales (CCMM-centre Roger IKOR)
Cette association, fonde en 1981 par Roger IKOR:
lutte contre lasservissement des esprits;
mne des actions dinformation et dducation;
publie des documents destins au public;
dispose dantennes rgionales.
Adresse: 3, rue Lespagnol 75020 Paris
Tlphone: 0144640240
Site internet: http://www.ccmm.asso.fr
LInstitut national daide aux victimes et de mdiation (INAVEM)
Cette association:
accueille les personnes qui sestiment victimes dune infraction;
propose une coute privilgie pour identifier les difficults des
victimes;
oriente si ncessaire vers des services professionnels (avocats, services sociaux).
Adresse: 1, rue du Pr-Saint-Gervais 93691 Pantin CEDEX
Tlphone: 0141834200
NoAzur: 0810 09 86 09 (cot dun appel local)
Site internet: http://www.inavem.org

141

Fiche type dun signalement


Origine du signalement
Donnes relatives au rdacteur et au destinataire du signalement:
nom, qualit, adresse.
Note: afin de lever toute ambigut pour le destinataire, la source
de toutes les informations suivantes doit tre prcise.
Donnes relatives aux personnes concernes:
identit, ge, adresse, situation familiale, pour les enfants: lieu daccueil
ou de scolarit, titulaire de lautorit parentale;
lments justifiant le signalement: faits observs ou rapports, attitude
de la famille, constatations mdicales
Note: tous ces aspects doivent tre, dans la mesure du possible,
dcrits prcisment, concrtement et chronologiquement rfrencs.
Donnes relatives la famille:
tat civil: noms, adresse(s), statut matrimonial, filiation des enfants;
renseignements administratifs: immatriculation CPAM, CAF;
situation financire: revenus, prestations familiales, endettement,
crdit;
conditions de logement.
Actions dj menes, valuation de la situation:
suggestions sur les interventions souhaites: degr durgence et modalit de suivi prciser;
demande dinformation sur les suites donnes par le destinataire du
signalement.
142

La fiche de signalement, dont un double doit toujours tre


conserv, doit tre date, signe et adresse par lettre recommande avec accus de rception, lautorit administrative et/
ou au procureur de la Rpublique territorialement comptent.

Des outils
pour laction
Douze thmes pour tester le comportement
dun groupe quiinquite
1. Recrutement
Y a-t-il eu insistance pour le recrutement?
Quels sont les points attirants dans le groupe?
la promesse dune meilleure sant ou dune gurison?
la possibilit dune harmonie intrieure?
laccroissement des performances?
la voie dun salut possible?
une nouvelle forme de fraternit?
des ides universalistes?
un moyen de russite sociale?
Les promesses sont-elles tenues ou sagit-il dun masque?

2. Rfrences
Quelles sont les rfrences du groupe: texte? Matre incontest?
Lequel ou lesquels?
Dans lenseignement du groupe, y a-t-il des donnes trs diffrentes de ce que dit la science habituellement?
Y apprend-on des notions sur le fonctionnement du monde ou de
ltre humain, trs diffrentes de ce qui est enseign habituellement?
Condamne-t-on dans le groupe lvolution du monde actuel? Estce une critique dordre gnral? Ou bien, tout ce qui nest pas le groupe
ses ides, son mode de vie est-il condamn?
Les membres du groupe se considrent-ils comme une lite?

143

Est-ce que cet litisme est repris et encourag dans les discours
des dirigeants?
Utilise-t-on dans le groupe un vocabulaire particulier pour
initis? Y a-t-il un jargon propre au groupe?

3. Manipulation et exploitation des adeptes


Quel temps est consacr au groupe: Au moment du recrutement? Aprs?
Temps de sommeil?
Type de nourriture? quelle frquence?
Y a-t-il des remdes ou des boissons particulires?
Y a-t-il des exercices rptitifs?
Y a-t-il des exercices provoquant chez les assistants des bouleversements collectifs?
quelle frquence?
Y a-t-il des tmoignages enthousiastes de membres du groupe
ayant russi?
quelle frquence? Est-ce que le groupe utilise ces tmoignages
rpts?
Les dirigeants se plaignent-ils dtre perscuts par lextrieur? Y
a-t-il ce sujet des discours rpts?

144

Le groupe organise-t-il un contrle des membres les uns par les


autres? Travail toujours par groupe de deux? Dlation? Sances publiques de critiques?
Le groupe entretient-il un sentiment permanent de culpabilit,
dautocritique ou de disqualification?

4. Direction du groupe
Qui dirige le groupe: un ou des lus? Par qui? Une ou des personnes dsignes? Par qui?

Y a-t-il des discussions pour les dcisions prendre? Si oui, y a-t-il


diffrents avis (souvent, quelquefois, jamais) si non, que se passe-t-il si une
dcision est conteste? Cela est-il arriv? Que se passe-t-il alors?
Exige-t-on une loyaut absolue, inconditionnelle dans le groupe?
Comment sont perues les critiques, les prises de distance: avec
indiffrence ou comme une trahison?
Comment sont perus les dirigeants: Sont-ils lobjet de critiques?
De respect? Dune loyaut absolue? De vnration? De culte?
Est-ce que la loyaut lgard des dirigeants et du groupe est
considre comme une valeur morale dpassant toutes les autres?
Le groupe a-t-il des statuts? Connus par les membres?
Si le groupe est important, les adeptes connaissent-ils lorganisation nationale? Internationale?

5. Argent
Y a-t-il de largent donn par les membres? De manire
croissante?
Le groupe a-t-il un budget? Des comptes en banque? Les membres
les connaissent-ils? Peuvent-ils y accder? Qui en dispose?
Si le groupe est important, y a-t-il ou non, transparence financire
au niveau national? Au niveau international?

6. Proslytisme
Y a-t-il recrutement de nouveaux adeptes? Combien par mois ou
par an? Quel temps est consacr ce proslytisme?
Comment sont considrs les gens extrieurs au groupe: Avec
mfiance? Sans contact aucun? Comme recrues possibles?
Le groupe recommande-t-il aux adeptes dinfiltrer pour la bonne
cause: Des familles? Des groupes? Des institutions?

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7. Sant
Sil y a des malades, qui les soigne? Un membre du groupe? Un
mdecin du groupe? Un mdecin extrieur?
Y a-t-il des remdes particuliers? Des techniques de soins
particulires?
Y a-t-il un rgime alimentaire particulier? Est-il impos tous?
Aux enfants?
Les enfants sont-ils vaccins?
Y a-t-il eu des interruptions de traitement mdical, parce que ce
traitement tait considr comme nfaste pour celui qui le prenait?

8. ducation
Quel est le temps de sommeil accord aux enfants?
Quel est leur rgime alimentaire?
Les enfants du groupe frquentent-ils une cole, prive ou publique, spcifique au groupe?
Les parents ont-ils fait appel la possibilit dinstruire eux-mmes
leurs enfants?
Linstruction dans la famille a-t-elle t contrle?
Les enfants sortent-ils du groupe? Ont-ils des frquentations
extrieures? Pratiquent-ils du sport lextrieur, ou participent-ils des
activits culturelles (conservatoire, cinma, groupe thtre) extrieures au groupe?
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Certains ont-ils interrompu des tudes prcdemment engages,


la demande du groupe?
Les enfants assistent-ils de longs crmonials? Aux exercices
spirituels ou autres?
Quel temps peuvent-ils consacrer au jeu? leurs tudes? la
lecture?
Peuvent-ils lire ce quils souhaitent, ou les lectures sont-elles
tries en fonction des ides du groupe?
Y a-t-il prsomption de mauvais traitements?

9. Ruptures
Le groupe a-t-il pouss la rupture: Avec la famille? Les amis?
Est-ce que le groupe a transform la vie des membres: Dans leur
travail? Dans leurs loisirs? Dans leurs habitudes alimentaires?
Les membres sont-ils amens critiquer leur ancien mode de
vie? Leurs ides ou leurs croyances davant? Leurs expriences passes?
Leur vie familiale ou affective antrieure?
Le groupe suggre-t-il des voyages ltranger pour parfaire
ducation ou initiation?

10. Secrets
Y a-t-il des secrets, des lments ne pas rvler: Sur le mode de
vie du groupe? Sur les croyances du groupe? Sur les soins apports? Sur
les techniques dexercice? Sur les relations affectives au sein du groupe?
Sur lorganisation du groupe?

11. Perscutions
Le groupe poursuit-il ses anciens adeptes? Les personnes qui le
critiquent? Est-ce du harclement? de la perscution?
Est-il facile de quitter le groupe? cause dun engagement moral?
De contraintes financires? De peur des poursuites?

12. Illgalits
Avez-vous connaissance dactions moralement condamnables?
Dactions illgales encourages au sein du groupe?
Note: peu de groupes rpondent tous ces points. Cest la
coexistence dun certain nombre de ces caractres qui doit inciter la
vigilance.

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Documents pdagogiques pour les actions


deformation
Des documents, conus comme aide pdagogique pour les actions
de formation, se prsentent essentiellement sous forme de diapositives
PowerPoint. Ils sont disponibles sur le site de la MIVILUDES (www.miviludes.gouv.fr) la rubrique Guide de lagent public.
Ces documents sont tlchargeables.

Vers qui se tourner?


MIVILUDES
66, rue de Bellechasse
75007 PARIS
http://www.miviludes.gouv.fr
courriel : miviludes@miviludes.pm.gouv.fr

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