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UPP DE POLTICAS PBLICAS E POLTICAS DA SADE I

ALUNA: VIRGINIA GONALVES GRANJEIRO Mat: 185266


Referencia bibliografica fichada: Medeiros, Marcelo. Trajetoria do Welfare State no Brasil: papel redistributivo das polticas
sociais dos 1930 aos anos 1990. Texto para discusso no 852 Braslia: IPEA. 2001. (Ficha de Leitura)
Objetivo da atividade: - Identificar ideias e conceitos do texto de referencia.
Fichamento de Textos
FICHA 1
IDEIAS OU CONCEITOS DO TEXTO

Tema do artigo

Papel do Estado de Bem-Estar Social na America e na


Europa

Quais fatores determinam a configurao do Estado de


Bem-Estar Social?

Qual a definio de Estado de Bem-Estar Social?

SENTIDOS CONSTRUDOS NO TEXTO E/OU TRANSCRITOS*


"O artigo discute a trajetria do Welfare State brasileiro no perodo
compreendido entre meados da dcada de 1930 e fins da dcada de 1990."
p.4
"Um meio de compensar, por intermdio de polticas de cunho keynesiano, a
insuficincia do mercado em adequar os nveis de oferta e demanda
agregada, controlar politicamente as organizaes de trabalhadores e
capitalistas e estimular a mercantilizao da fora de trabalho segundo
padres industriais (fordistas), ao administrar alguns dos riscos inerentes a
esse tipo de relao de trabalho e ao transferir ao Estado parte das
responsabilidades pelos custos de reproduo da fora de trabalho." p.5
"O padro e o nvel de industrializao (ou modernizao), a capacidade de
mobilizao dos trabalhadores, a cultura poltica de uma nao, a estrutura
de coalizes polticas e a autonomia da mquina burocrtica em relao ao
governo." p.5
" entendido como a mobilizao em larga escala do aparelho de Estado em
uma sociedade capitalista a fim de executar medidas orientadas diretamente
ao bem-estar de sua populao." p.6

Quais as diferenas do Estado de Bem-Estar Social no


Brasil?

"Alm de ocorrer sob uma posio diferente na economia mundial, o processo


de modernizao brasileiro marcadamente segmentado, com setores
industriais modernos convivendo com setores tradicionais e com a economia
agrrioexportadora. O controle do mercado para produtos industriais por
meio de polticas de massificao do consumo foi um aspecto secundrio
para um Estado preocupado com estratgias protecionistas, disponibilidade
de insumos e investimentos em bens de capital e infra-estrutura." p.8

Como foi o surgimento do Estado de Bem-Estar Social


no Brasil em 1930?

" a partir de 1930 que se torna ntida a constituio de um Welfare State no


Brasil, com polticas sociais de profundo carter conservador. De acordo com
a perspectiva corporativista dos grupos no poder, nesse perodo predominava
um ideal de sociedade harmnica em que os antagonismos entre classes
eram encarados como nocivos ao bem comum representado pelo Estado."
p.9

Qual era o panorama no perodo anterior a 1930?

"As polticas sociais no perodo anterior Revoluo de 1930 eram


fragmentadas e emergencialistas, apesar de haver indcios da disposio de
uma atuao mais global por parte do Estado, como a instituio por lei dos
Departamentos Nacionais do Trabalho e da Sade e a promulgao, em 1923,
do Cdigo Sanitrio e da Lei Eloy Chaves, essa ltima sobre assuntos
previdencirios. Os conflitos entre capital e trabalho eram regulados por
legislao esparsa, e tratados basicamente pelo aparato policial. Questes de
sade pblica eram tratadas pelas autoridades locais, no havendo por parte
do governo central um programa de ao no sentido de atend-las. A atuao
do Estado restringia-se a situaes emergenciais, como a epidemias em
centros urbanos. A educao era atendida por uma rede escolar muito
reduzida, de carter elitista e acadmico, que visava preparar alunos para a
formao superior. As reformas da poca (escola nova) ocorriam
regionalmente e de forma parcial, ou seja, no faziam parte de uma poltica
global de educao. A previdncia era predominantemente privada,
organizada por empresas e categorias profissionais, e a questo habitacional
no era considerada objeto de poltica pblica [Barcellos,1983, p. 17-18]." p.9

UPP DE POLTICAS PBLICAS E POLTICAS DA SADE I


ALUNA: VIRGINIA GONALVES GRANJEIRO Mat: 185266
Referencia bibliografica fichada: Medeiros, Marcelo. Trajetoria do Welfare State no Brasil: papel redistributivo das polticas
sociais dos 1930 aos anos 1990. Texto para discusso no 852 Braslia: IPEA. 2001. (Ficha de Leitura)
Objetivo da atividade: - Identificar ideias e conceitos do texto de referencia.
Fichamento de Textos
FICHA 2
IDEIAS OU CONCEITOS DO TEXTO

Quais foram as marcas do Estado de Bem-Estar Social


no Brasil no perodo de 1930-1935?

SENTIDOS CONSTRUDOS NO TEXTO E/OU TRANSCRITOS*


Assim, uma marca do surgimento do Welfare State brasileiro o
autoritarismo, evidente na represso aos movimentos de trabalhadores,
como mostra Barcellos: At 1937, embora vigorasse no Brasil o Estado de
Direito, j comeavam a se delinear os traos autoritrios que estariam
presentes, com uma intensidade varivel, no decorrer do perodo que se
estende at 1964. Nesse primeiro momento, o autoritarismo expressava-se
fundamentalmente na estrutura corporativista da organizao sindical, que
comeou a ser montada em 1930. O corporativismo, deslocando os conflitos
entre capital e trabalho para a esfera do Estado, descaracterizou e
obstaculizou a livre manifestao das reivindicaes dos trabalhadores
[Barcellos, 1983, p. 11]. p.9 e 10

Quais os fenmenos da relao Estado classe


trabalhadora na construo do Estado de Bem-Estar
Social?

"A ausncia de organizaes de trabalhadores politicamente fortes ao longo


de um processo de industrializao relativamente lento, como seria o caso de
alguns pases europeus analisados por Esping-Andersen (1990) e Flora e
Heidenheimer (1982), criou uma lacuna de poder que foi rapidamente
apropriada pelo Estado. Assim, diferentemente de uma histria na qual o
Welfare State surge como resultado das barganhas polticas dos
trabalhadores, o Brasil tem, na generalizao e coordenao de suas
polticas, um mecanismo de constituio da fora de trabalho assalariada por
intermdio do Estado." p. 10

Quais as caractersticas do Estado de Bem-Estar Social


brasileiro no perodo da redemocratizao (19451964)?

"No perodo compreendido entre 1945 e 1964, o Brasil viveu a fase de


democracia populista de sua poltica. De acordo com Malloy, isso representou
uma mudana formal no sistema representativo, mas, no que diz respeito
construo do Welfare State , no foram observadas mudanas significativas.
Embora o Brasil tenha adotado um regime democrtico aps 1945, muitas
das estruturas corporativas construdas nos anos precedentes permaneceram
intactas, especialmente no campo das relaes de trabalho, como foi o caso
da Previdncia Social [Malloy, 1979, p. 83]." p. 12 e 13

Quais as caractersticas do Estado de Bem-Estar Social


brasileiro naditadura militar (1964-1980)?

"Os governos militares iniciados em 1964 inauguram a fase de consolidao


do sistema, acompanhada por profundas alteraes na estrutura institucional
e financeira das polticas sociais, que vai de meados da dcada de 1960 a
meados da dcada seguinte. Nesse perodo, so implementadas polticas de
massa de cobertura relativamente ampla, mediante a organizao de
sistemas nacionais pblicos ou estatalmente regulados de proviso de
servios sociais bsicos. Baseados em um regime fortemente repressivo, os
governos militares restauram muitas das tradies corporativistas do Estado
Novo [Barcellos, 1983]. Para Malloy (1979, p. 144), isso representou uma
retrao do papel dos movimentos organizados de trabalhadores em funo
de um modelo de desenvolvimento baseado na idia de que a concentrao
de renda e poder no ncleo capitalista da economia era um pr-requisito para
o crescimento." p.14

Quais as caractersticas do Estado de Bem-Estar Social


brasileiro no perodo da pre-reforma?

"At as reformas ocorridas na dcada de 1980, o Welfare State brasileiro era


caracterizado por centralizao poltica e financeira em nvel federal,
fragmentao institucional, tecnocratismo, autofinanciamento, privatizao e
uso clientelstico das polticas sociais [Draibe, 1989, p. 15; 1998a, p. 302]."
p.16

Aponte as deficiencias do sistema do Estado de BemEstar Social.

Quais as caractersticas do Estado de Bem-Estar Social


brasileiro no perodo democratico?

" Ineficincia e ineficcia dos programas sociais; superposies de


competncias, objetivos e clientelas alvo; regressividade dos gastos sociais;
altos custos de implementao e administrao; distanciamento entre
formuladores e executores e os beneficirios das polticas;
quase total ausncia de avaliao dos programas; instabilidade e
descontinuidade das polticas; e peso desproporcional dos interesses
burocrticos, corporativos e privados nas definies e na dinmica de
funcionamento da mquina social do Estado [Draibe, 1989, p.15;
Draibe,1998a, p. 302]." p. 16 e 17
" A nova fase das polticas sociais brasileiras seria marcada pela focalizao
baseada em critrios mais amplos que o da renda individual, o reforo da
seletividade e da focalizao sem perda do universalismo (com distribuio
de benefcios na proporo inversa das carncias), reduo do estatismo com
preservao do carter pblico e gratuito dos servios mediante parcerias
com movimentos sociais e o setor privado e a maior aceitao e apoio no
meio poltico a programas de transferncia monetria direta, como os de
renda mnima [Draibe, 1998a, p. 310]." p. 19