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D ROIT DE LA CONCURRENCE

Dernière sauvegarde : dimanche 6 juin 2010 – Cours complet, non relu

Notes du cours de Mme CLAUDEL


Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Informations pratiques
Œ Fond

Ø Ce ne sont que des notes de cours, se voulant retranscrire le cours de la


manière plus fidèle possible. A l’impossible nul n’est tenu. Des fautes,
coquilles, inexactitudes peuvent exister. Elles ne sauraient engager ni le
professeur ni même moi, à la rigueur toi, honorable lecteur, qui aura pris le
risque de te reporter sur le travail d’autrui pour combler tes lacunes, peu
importe leur origine.

Ø Ce ne sont que des notes de cours, gratuites. Elles ne doivent en aucun cas
être vendues, revendues, bref monnayées d’une quelconque façon.

ne
Ø Ce ne sont que des notes de cours, perfectibles. La critique est donc toujours
la bienvenue, si tant est qu’elle soit constructive.

hi
ac
 Forme aM
Ø C’est pour des raisons de compatibilité, et d’affichage uniforme, que le fichier
est en PDF.
/L

Ø Par conséquent, et c’est ballo, d’une part, les niveaux de texte (partie, sous-
m

partie, titre et compagnie) ne sont pas utilisables dans la version PDF. Il


faudra donc le faire soi-même comme un grand si le besoin s’en ressent.
co

D’autre part, les liens hypertextes ne sont pas disponibles dans la version
PDF, et il en est de même pour les notes de bas de page.
d.
rib

Ž Annotations
.sc

Ø Un (x) signifie qu’un morceau manque à l’appel. Un –x–, --x– ou –x-- signifie
que le morceau qui manque à l’appel est plus gros, probablement un cours
w

en moins.
w

Ø Un (≈⋲) signifie que le morceau est à prendre avec des pincettes car
w

éventuellement avarié. C’est pareil lorsque le texte est écrit en rouge.

Ø Un (!) signifie quant à lui une information d’une importance toute


particulière, genre actualité, allusion suspecte au partiel…

Chapitre I · L’entreprise 2
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Introduction
Ø Biblio

à Traité de Droit européen de la concurrence, M. BLASSELLE, LGDJ, en


plusieurs volumes, youhou, 2008.

à Politique et pratique du Droit de la concurrence BRAULT, LGDJ Droit des


affaires, 2004, et il ne traite que du Droit français.

à L’application en France du Droit des pratiques anticoncurrentielles,


LGDJ, 2008, 5 auteurs dont MME CLAUDEL.

à Le nouveau Droit français de la concurrence, Jurismanager, 2009,


M. CONDOMINES (études de cas…)

ne
à Droit de la concurrence interne et communautaire, LGDJ,

hi
M&M. DECOQ, 2008

ac
à Droit de la concurrence, Dalloz, MMES FRISON-ROCHE et PAYET, 2006.
aM
à Droit des affaires de l’Union Européenne, Litec, 2006
/L

à Droit interne et communautaire de la concurrence, Armand Colin,


m

2008.
co

à Droit de la concurrence, Vuibert (≈⋲), MME. NICOLAS-VULLIERME, 2008.


d.

Ø Revues
rib

à Revue des droits de la concurrence, RDLC, trimestriel


.sc

à Revue Lamy de la concurrence, RDLC, aussi trimestriel


w

Revue contrats/concurrence/consommation, mensuel


w

à
w

à Revue Europe

à Revue trimestrielle de Droit européen

à Revue trimestrielle de Droit commercial, où Cloclo s’occupe de la partie


française.

3 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Section 1 Historique du Droit communautaire de la concurrence


Ça commence à l’après-guerre. La volonté est d’intégrer les économies nationales
dans un marché qui a la dimension d’un continent. L’idée était de permettre aux entreprises
européennes d’effectuer une croissance qui permettrait de donner un vrai potentiel
économique à l’Europe. On entendait donc permettre à ces entreprises de lutter à armes
égales contre notamment les entreprises américaines. On a d’abord travaillé sous le cadre du
Traité CECA de 1951. Le Traité de Paris s’est intéressé à 4 aspects au Droit de la concurrence. Il
interdisait les accords entre entreprises du charbon et de l’acier qui tendraient à restreindre le
jeu normal de la concurrence. Ce même traité a également posé l’interdiction des abus de
position dominante. Le Traité a entendu aussi réguler les interventions de l’État dans ce
secteur, genre les aides publiques. Il fallait réguler les attitudes débauchées des États. Enfin,
un principe de contrôle des autorisations des fusions et compagnie a été posé. Ce Traité a
ainsi servi de modèle lorsqu’on a voulu déterminer les règles s’appliquant à la concurrence
dans le cadre du Traité de Rome de 1957. Le Droit américain reste également une référence.

ne
Le Sherman Act du 2 juillet 1880 est ainsi une référence sur les ententes et monopoles. Un
peu poussiéreux quand même. Le Traité de Rome a entendu lutter contre les pratiques

hi
anticoncurrentielles, les ententes illicites, les cartels, les abus de position dominante. Il y a eu

ac
également accord sur la volonté de surveiller et contrôler les monopoles nationaux. Mais on
n’a pas voulu tâter les concentrations et fusions, sans doute parce que les États membres
aM
n’étaient pas encore prêts à abandonner cette part de leur souveraineté. On s’est encore
accordé sur le fait de mettre au cœur du dispositif la Commission européenne, avec pas loin
la CJCE et plus tard le tribunal de première instance des Communautés Européennes. De ces
/L

textes et leur application par ces autorités a résulté une véritable politique générale. Cette
m

politique s’est intercalée avec les autres politiques communautaires. Le Droit de la


concurrence a ainsi conçu comme un mode de construction du Marché intérieur, avec
co

toujours objectif de décloisonner les marchés nationaux.


d.

Peu à peu, ce Droit de la concurrence a été intégré. En 1989, quand même, avec le
rib

Règlement 4069/89 du 21 décembre 1989, on a accepté l’idée d’un contrôle communautaire


des concentrations. Qui dit règlement sous-tend Droit dérivé. Les États sont au fur et à
.sc

mesure dotés de règles sur concurrence. En France, l’ordonnance du 1er décembre 1986 est à
retenir. Il a découlé une décentralisation du Droit communautaire. Le Règlement 1/03 du 16
w

décembre 2002 y a eu un rôle majeur.


w
w

Section 2 Objectifs & fondements du Droit communautaire de la concurrence


1 · La place de la concurrence dans les textes,
révélatrice du lien entre libre concurrence et économie de marché
a · Les textes d’origine
Ces textes d’origine, ce sont l’Art. 2 TCE, définissant les missions appartenant à la
Communauté. Ces grandes missions étaient définies d’une manière générale, avec pour idée
principale de parvenir à un développement harmonieux des activités économiques et à un
haut degré de compétitivité. L’Art. 3 TCE définissait les actions à entreprendre pour parvenir

Chapitre I · L’entreprise 4
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

à ces objectifs. L’Art. 3-1 énonçait l’interdiction entre États membres des droits de douane et
restriction quantitative, instauration d’une politique commerciale commune, abolition des
obstacles, un régime assurant que la concurrence n’est pas faussée à l’intérieur du Marché
intérieur. La Concurrence était conçue comme un moyen, pas une fin en soi.

L’Art. 4 TCE avait aussi un rôle important. Il entendait préciser le régime


économique choisi. Il énonce que l’action des États membres et de la Commission sera
« conduite conformément au respect du principe d’une économie de marché ouverte où la
concurrence est libre ». Cet Art. 4 a été ajouté en 1992 avec le TUE. C’est lui qui a consacré
officiellement le libéralisme « en tant que guide de la politique économique des États
membres et de la Communauté » dixit DECOQ. La référence est dorénavant explicite.

b · La place de la concurrence dans le Traité de Lisbonne


Signé le 13 décembre 2007, entré en vigueur dans la douleur le 1er décembre 2009.
Il en résulte le TUE et le TFUE. La référence à la concurrence non faussée disparaît du TUE et
notamment de son Art. 3. On a entendu préférer « une économie sociale de marché
hautement compétitive ». La classe. La France, suite au débat sur le projet de Constitution

ne
européenne, dont l’Art. 1-3 définissait, parmi des objectifs, une concurrence libre et non
faussée. Le fait de la mentionner au niveau des objectifs a fait jaser. Le Gouvernement

hi
français a entendu jarter cette référence dans le TUE. Bon, mais le TFUE, lui, conserve cette

ac
notion de concurrence libre et non faussée. La symbolique est qu’on ne touche plus aux
grands objectifs. Plus précisément les Art. 119 et 120 TFUE. En outre, tout un tas de protocole
aM
suit les traités. Le protocole XXVII vise ainsi le marché intérieur et la concurrence. On y repère
que les hautes parties contractantes, compte tenu du fait que le marché intérieur, tel qu’il est
défini à l’Art. 2 TUE, comprend un système garantissant que la concurrence n’est pas
/L

faussée, sont convenues qu’à cet effet, l'union prend les dispositions nécessaires. On peut
m

tenter d’y voir une forme de dégradation de l’importance attachée au principe de libre
concurrence et à la référence à une économie de marché ouverte. Il demeure que,
co

juridiquement, c’est du pipeau, car tous ces textes, le TUE, le TFUE, comme la cohorte de
protocoles, ont les mêmes force et valeur juridiques. Dixit M. MAELBROECK, « les mots
d.

« compte tenu du fait » ont à mon avis une grande importance. En effet, ils montrent que
rib

pour les 27 États membres, la notion de marché intérieur inclue nécessairement celle de
concurrence non faussée… ».
.sc

2 · Le sens des mots


w
w

On entend savoir ce qu’il se cache derrière une économie de marché et une


w

concurrence libre.

L'économie de marché suppose une économie libérale, reposant sur des principes,
genre celui de propriété privée, la liberté d’entreprendre (intégrant donc le Droit de la
concurrence), la liberté contractuelle. L'économie de marché apparaissait comme la
meilleure forme d’organisation de la société, permettant une allocation optimale des
marchés. Range moi cette main invisible. Des nuances ont apporté quelques corrections à
tout ça.

La planification, bah c’est l’inverse. C’est alors l’État qui fixe les objectifs, et qui
vérifie que ceux-ci sont remplies. L'économie est administrée.

Le Droit communautaire a clairement fait le choix de l'économie de marché, mais


de manière tempérée.

La concurrence libre, alors elle, requiert déjà de savoir ce que sous-entend la


concurrence. On peut y associer l’idée de compétition. Dixit M. CHAMPAUD, la concurrence
implique l’idée d’une sélection et l’existence d’un gain attribué au vainqueur du concours. Il

5 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

y a donc une compétition entre opérateurs. La concurrence apparaît comme un vecteur de


réussite économique, à la fois pour que les entreprises européennes soient compétitives au
niveau mondial, mais encore au niveau du consommateur. On suppose que cette
concurrence est favorable aux intérêts du consommateur. Dixit FRISON-ROCHE & PAYET, la
concurrence est avant tout l’expression d’une liberté reconnue par le Droit, celle d’entrer en
compétition avec d’autres entreprises en vue de la conquête d’une clientèle.

Le paradoxe, c’est que, pour préserver cette libre concurrence, cette capacité des
opérateurs à se taper les uns sur les autres, il va être nécessaire de limiter la liberté
économique des opérateurs. La Liberté ne peut pas être totale pour les opérateurs
économiques. S’il y avait une telle liberté, certains en profiteraient pour hypertrophier le
marché. Le Droit de la concurrence intervient ici. Il a deux fins, la première, d’ouvrir le
marché à la concurrence lorsqu’elle n’existe pas, d’où le fait que petit à petit, les monopoles
passent à la trappe les uns après les autres. La deuxième, maintenir la concurrence dans les
secteurs où elle existe, en luttant contre les comportements et les structures du marché qui
pourraient la restreindre ou la supprimer. D’où la prohibition des abus de position
dominante, des ententes anticoncurrentielles et donc les concentrations.

Aux Usa, dans les années 1950, on entendu défendre l’école structuraliste,

ne
développée par l’école de Harvard, qui dissociait nettement la structure de la concurrence et
le pouvoir de marché. La structure de la concurrence repose sur un nombre d’opérateurs et

hi
un pouvoir de marché qui fixait des prix. Lorsqu’on a affaire à une structure de marché très

ac
concentrée, genre monopolistique, alors, naturellement, les prix vont découler du pouvoir
de marché du peu d’entreprises, et ces prix seront d’autant plus élevés. En cas de marché
aM
atomisé, plein de petites entreprises de petite dimension opèrent, si bien que les prix sont
plus bas. Brrr, la concentration, c’est le mal.
/L

Le marché oligopolistique voit quant à lui seuls quelques opérateurs intervenir.


m

Dans les années 1970, l’école de Chicago a avancé que ce préjugé contre les
co

concentrations était mauvais. Certes, sur un marché atomistique, les prix sont bas, la
d.

concurrence est vive, mais les entreprises font alors peu de profits. Peu de profits, donc peu
d’investissements. L’innovation sera très réduite. Peu d’innovation donc peu de progrès,
rib

donc pas bien.


.sc

Ce Droit de la concurrence, de la liberté économique est un Droit particulièrement


intrusif dans les relations contractuelles. On pourrait finalement définir le Droit de la
w

concurrence comme un ensemble de règles tendant à ordonner une compétition


économique fondée sur des échanges de biens et de services.
w
w

Cette compétition, cette concurrence entre les opérateurs, n’est pas une fin en soi.
Elle n’apparaît que comme un moyen pour parvenir à une certaine efficience économique.
Cette efficience économique, c’est la meilleure allocation des richesses compte tenu des
ressources de la collectivité. Si c’est une fin en soit, toutes les atteintes portées à cette
concurrence sont prohibées, sans exception. Le Droit américain y est sensible. Les ententes
anticoncurrentielles sont prohibées sans exception. bon, il y a toujours moyen de s’arranger
hein, avec des règles de raison notamment. L’autre système voit la concurrence comme un
simple moyen, et on part du principe que c’est le meilleur moyen pour satisfaire la
collectivité, mais s’il apparaît que le sacrifice de la concurrence s’avérait nécessaire pour
parvenir à cette satisfaction, on l’accepterait. L’Art. 81 TCE interdit les ententes
anticoncurrentielles. Restent les exceptions. Les ententes anticoncurrentielles qui en
bénéficient permettent de contribuer au progrès économique (environnement, progrès
social…).

Chapitre I · L’entreprise 6
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Section 3 Les différents modèles économiques de concurrence


C’est le modèle libéral du XVIIIème siècle. Le contrat apparaissait nécessairement
juste. Chaque partie entendait défendre ses intérêts. De cet antagonisme était supposée
naître la justice contractuelle. Parallèlement, le consommateur choisissait la meilleure option
possible, le plus rationnellement possible. Il en résultait un modèle de concurrence pure et
parfaite. Il fallait ainsi que les entreprises soient de taille sensiblement égale. Aucune n’aurait
une force économique très supérieure aux autres. Il fallait aussi que ces entreprises puissent
entrer et sortir librement du marché, techniquement, financièrement. Il fallait encore que ce
marché soit parfaitement transparent, entre les entreprises, mais vis-à-vis aussi des
consommateurs. Mais finalement, le système de concurrence est donc apparu imparfait. On
a donc admis que les entreprises ne soient pas à arme égale. Certaines entreprises peuvent
avoir un avantage. Une entreprise peut avoir une avance technologie, une facilité de
payement. On admet encore que le consommateur ne soit pas l’être aussi rationnel qu’on
l’eut espéré. En outre, il se peut que, sur un temps déterminé, une entreprise se retrouve en

ne
situation de monopole car propose un nouveau produit, avec une innovation suffisamment
importante pour que ce produit-là ne soit pas substituable à d’autres. Ce qui va alors

hi
importer, c’est la contestabilité. Il faut que le marché puisse être contestable, bref que toute

ac
position d’entreprise puisse être contestée par d’autres. aM
Ce modèle de concurrence imparfait repose également sur des conditions. Trois
principales. Il faut ainsi une condition d’incertitude, ce qui signifie que chaque offreur doit
prendre ses décisions stratégiques dans l’ignorance des choix stratégiques ce que vont faire
/L

les autres. On parle ainsi d’économie d’inquiétude. Il faut encore une condition
m

d’autonomie. Les décisions sont prises seules. Cela explique qu’on prohibe les ententes de
prix. Il faut aussi une condition de fluidité. Un marché concurrentiel doit être fluide. Les
co

obstacles ne peuvent pas être trop importants, que ce soit pour l’entrée ou la sortie d’un
marché. On va se contenter finalement d’une concurrence praticable. On veille à ce que soit
d.

sauvegardée la dose de concurrence indispensable afin que soient préservées les exigences
rib

fondamentales du marché intérieur. On admet que l’intensité de la concurrence varie selon


le type de produits ou de services.
.sc
w
w

Section 4 Contenu et fondements du Droit communautaire de la concurrence


w

Le droit de la concurrence est une branche du Droit large. Il y a des dispositions qui
vont viser directement les entreprises, des dispositions qui ont généralement un pendant
dans les droits internes, mais il y a aussi des règles qui s’adressent aux États, et ces règles-là
sont sans équivalent dans les ordres juridiques internes.

A · Les règles qui s’appliquent aux entreprises


1 · Les concentrations entre entreprises
Le droit communautaire s’intéresse aux concentrations, assez tardivement en 1999.
Rafraichi par le règlement 139/2004 du 20 janvier 2004. Le Droit communautaire vise des
seuils, au-delà desquels le règlement 139/2004 s’applique. En deçà, mais au-dessus de
certains seuils nationaux, on applique le Droit national des concentrations. En France, les
Art. L430-1 CCom et suivants les traitent. En deçà de ces seuils, il n’y aura pas de
concentration.

7 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

2 · Les pratiques anticoncurrentielles


Il ne s’agit plus de contrôler mais de prohiber. Elles sont de deux types. Il y a
d’abord les ententes anticoncurrentielles. Elles étaient sabrées par l’Art. 101 TFUE, par
l’Art. L420-1 CCom. Les abus de position dominante sont encore visés. L’Art. 102 TFUE au
niveau communautaire, l’Art. L420-2 §1 CCom au niveau interne. En Droit français, on
dispose d’une autre pratique interdite, à savoir les abus de dépendance économique. Un
abus de position dominante voit, au sein d’un marché, la position d’une entreprise, avec
comme critères notamment les parts de marché. L’abus de dépendance économique
s’intéresse non pas à la position de l’entreprise sur le marché, mais si une entreprise est
dépendante dans une large mesure pour une autre qui n’est elle pas forcément dominante
sur le marché. L’Art. L420-5 CCom vise quant à lui les prix abusivement bas, au préjudice du
consommateur.

3 · Les pratiques restrictives de concurrence

ne
Ou les actes de concurrence déloyale.

hi
La question est d’apprécier comment une entreprise se comporte par rapport à une
autre. En France, le Droit est assez développé. Tout ce qui est concurrence déloyale repose

ac
sur l’Art. 1382 CCiv et la responsabilité délictuelle. Le parasitisme, c’est un comportement
aM
déloyal.

Le Droit des pratiques restrictives de concurrence s’appuie quant à lui sur les Art.
/L

L440 + CCom. La revente à perte, les règles de facturation (transparence…), sont des
exemples. L’Art. 442-6 CCom vise lui toute une brochette de pratiques prohibées, genre le
m

fait de rompre abusivement une relation commerciale établie.


co

B · Les règles qui s’appliquent aux États


d.
rib

1 · Les aides publiques


.sc

Alors en principe, elles sont interdites car elles faussent le jeu de la concurrence.
w

L’Art. 107 TFUE le rappelle. Mais évidemment, tout un tas d’exception suit. Les aides pour
aider la réunification allemande, pour gérer les catastrophes naturelles… genre Eyjafjöll.
w
w

2 · Les monopoles publics et entreprises auxquelles l’État accorde des droits spéciaux ou exclusifs
Le Droit communautaire n’interdit pas les monopoles publics. Le Droit
communautaire autorise l’État à accorder des droits spéciaux à des entreprises.
L’Art. 106 TFUE envisage que l’État qui autorise les monopoles publics ou des droits
d’exploitation exclusifs, doit malgré tout respecter les règles de concurrence. L’État va ainsi
devoir veiller à ce que l’entreprise n’abuse pas de ce monopole pour enfreindre les règles de
concurrence.

3 · Les SIEG (Services d’intérêt économique général)


L’Art. 106 §2 TFUE les vise. Le principe, ici, c’est que le Droit de la concurrence
s’applique à ces services, mais que dans la limite où cela ne porte pas atteinte à la mission de
service public opérée par les entreprises, sauf cas spécial.

Chapitre I · L’entreprise 8
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

ne
hi
ac
aM
/L

PARTIE I • Les principes de base du Droit communautaire de la


m
co

concurrence
d.
rib
.sc
w
w
w

9 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Ø Les notions fondamentales

Ø Le champ d’application du Droit communautaire de la concurrence

TITRE I • Les notions fondamentales du Droit de la concurrence

ne
hi
ac
Chapitre I L’entreprise
aM
/L

Section 1 L’objet de l’entreprise : une entité exerçant une activité économique


m
co

Ici, ce qui nous intéresse, ce n’est pas le statut juridique de l’opérateur, mais
d.

l'activité qu’il exerce. On ne s’intéresse qu’aux entités qui exercent une activité économique
sur un marché. Ces entités sont qualifiées d’entreprises en Droit de la concurrence.
rib
.sc

Paragraphe 1er Les définitions jurisprudentielles


w
w

A · La définition de l’entreprise
w

L’entreprise est une notion autonome en Droit communautaire comme en Droit


interne de la concurrence. En droit communautaire, on n’a pas de définition textuelle de
l’entreprise. La jurisprudence est passée par là. La définition actuelle repose sur un arrêt de
principe HÖFNER C/ ELSER du 23 avril 1991 :

La notion d’entreprise comprend toute entité exerçant une activité économique


indépendamment du statut juridique de cette entité et de son mode de financement.

La notion d’entreprise est davantage économique que juridique. C’est une notion
plus fonctionnelle qu’organique. Ce qui compte, c’est l'activité qui est exercée, pas la nature
de l’organe. On en déduit que la notion d’entreprise est une notion déconnectée de celle de
sujet de droit.

Chapitre I · L’entreprise 10
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

1 · Les éléments indifférents


a · Le statut juridique de l’entité
On se moque de savoir si l’entité est d’un côté une personne physique, genre un
commerçant individuel, un avocat, ou le titulaire d’un brevet, ou d’un autre côté une
personne morale.

On se moque encore de savoir si l’entreprise est publique ou privée. Le Droit de la


concurrence transcende la frontière entre public et privé.

Cette entité peut encore être une société comme une association, un syndicat, un
Groupement d'intérêt économique…

b · Le mode de financement
Il faut un financement au sens où l’entité observée va déployer une activité, activité

ne
qui génère une rémunération. Il faut donc une contrepartie susceptible d’évaluation
pécuniaire.

hi
ac
Peu importe ensuite la nature de cette contrepartie pécuniaire. Ce peut être un
prix, une cotisation, une redevance…
aM
Cette notion de contrepartie va au-delà du seul caractère lucratif. Il n’est ainsi pas
requis, pour que l’entité soit qualifiée d’entreprise, qu’elle développe une activité lucrative,
/L

bref le fait de faire un profit. C’est pourquoi les associations, mutuelles, offices, coopératives
m

peuvent être qualifiées d’entreprises. L’arrêt C49/07 CJCE du 1er juillet 2008
MOTOSYKLETISTIKI. Mot compte triple. Une association grecque ELPA a deux objets. Elle
co

organise des manifestations sportives et prend part aux décisions administratives de l’État
d.

autorisant les courses sportives. Une autre association, MOTOE, se fait refouler à une
manifestation sportive. Elle attaque sur le fondement des Art. 102 Et 106 TFUE et demande si
rib

l’ELPA est une entreprise ou non. La CJCE considère que le caractère non lucratif est
indifférent. Ce qui compte, c’est l'activité. Lorsque l’ELPA organise des manifestations, elle
.sc

conclue des contrats de tous ordres et exerce alors une activité économique. Lorsqu’elle
prend part aux décisions administratives autorisant les courses sportives, c’est l’exercice
w

d’une prérogative de puissance publique, et elle n’est alors pas une entreprise. La CJCE a fait
w

une application distributive de la notion d’entreprise. Une même entité se voit qualifiée
d’entreprise pour une partie de ses activités, et se la voit refuser pour une autre partie de
w

celles-ci.

B · Définition de l'activité économique


1 · Qu’est-ce qu’une activité économique
Il y a critère de l'activité économique qui a été donné dans l’arrêt du TPICE du 12
décembre 2000, aéroport de paris. Constitue une activité économique toute activité
consistant à offrir des biens ou des services sur un marché donné. En Droit français, on
applique l’Art. L410-1 CCom, en vertu duquel les dispositions du code applicable en matière
de concurrence s’appliquent « à toutes les activités de production, de distribution, et de
service, y compris celles qui sont les fait de personnes publiques ».

Il y a une vocation quasi universelle des règles de concurrence.

11 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

La CJCE a formulé deux remarques récemment. La première a été formée dans un


arrêt FENIN du 11 juillet 2006 dans une affaire C205/03 : un acte d’achat ne suffit pas à
caractériser une activité économique. ce n’est pas parce qu’on est acheteur qu’on est une
entreprise. tout va dépendre ensuite de l'activité qu’on réalise grâce aux biens ou services
achetés. En l’espèce, un organisme regroupe des entreprises commercialisant du matériel
sanitaire. Cet organisme en vend à un autre organisme, gestionnaire du système national de
santé espagnol. Celui-là se fout du monde. Le premier s’en plaint et agit sur le fondement
des Art. 82 et 86. Le seul fait d’acheter ne suffit pas. Tout dépend de l'activité. Or, cet
organisme exerce une activité purement sociale.

La solution a été reprise dans un arrêt du TPICE du 14 décembre 2006, dont le doux
nom est SELEX SISTEMI, et qui rappelle qu’exercer une activité publique, ce n’est pas exercer
économique.

L'activité économique peut être exercée directement ou indirectement. Alors ça, ça


remonte à un arrêt du 10 janvier 2006 d’une affaire C222/04. L’État italien vote une Loi
prévoyant une exonération fiscale sur les dividendes perçus par des organismes exerçant une
activité de bienfaisance, d’éducation, de recherche scientifique. La Commission européenne
considère que cette exonération ne peut être assimilée à une aide d’État si l’organisme qui la

ne
reçoit est effectivement un organisme de bienfaisance, et non une entreprise. ici, l’organisme
était une fondation bancaire. Cette fondation soutenait qu’elle n’était pas une entreprise.

hi
mais Josette avait des participations dans les banques, ce qui lui permettait quand même de

ac
contrôler ces banques. La CJCE a considéré que l'activité économique peut l’être
indirectement, via des participations.
aM
2 · Conséquences : Application des règles de concurrence à toutes les activités économiques
/L
m

Ces règles de concurrence sont appliquées à toutes les activités commerciales


classiques. Certains secteurs ont été un peu plus contestés. On s’est donc demandé si on
co

pouvait leur coller le régime de la concurrence.


d.

Le régime libéral est un premier exemple. oh que oui bibi. Dans un arrêt PAVLOV,
rib

la CJCE a, le 12 septembre 2000, dans une affaire C180/98, considéré qu’un médecin est bien
une entreprise car il rend un service en contrepartie d’une rémunération. La solution a été
.sc

élargie aux avocats, architectes, experts comptables etc.


w

Le secteur de la finance, banque et assurance, a essayé de filouter. Raté.


w

Le secteur culturel, genre l'activité cinématographiques, désigne une activité


w

économique.

La Presse aussi.

Le secteur sportif a fait jaser. Les clubs de sport ou fédérations sportives peuvent,
sous certaines circonstances, être considérées comme des entreprises car réalisent des
activités économiques. Il faut donc savoir quelles sont les activités exercées. Un arrêt du
2 décembre 1997 concernait la LNF, ligue nationale de football, qui a des compétences
réglementaires, genre les règlements des compétitions sportives ou les conditions pour
obtenir une licence… Alors là, la LNF n’exerce pas d’activité économique. L'activité est
purement sportive. En l’espèce, un article 315 d’un règlement prévoyait que les clubs de
première et deuxième division devraient porter les vêtements de la marque Adadas. Ce
faisant, on a considéré qu’il y avait exercice d’une activité économique. Le droit
communautaire retient la même conception. Dans une décision de la Commission du 27
octobre 1992 à propos de la fédération internationale de football, l'activité est de nature
économique lorsque sont conclus des contrats de publicité sur les panneaux de stade ou
lorsque sont négociés avec les télévisions des contrats de retransmission télévisuelle.

Chapitre I · L’entreprise 12
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

L’application des règles de concurrence est distributive. Un autre arrêt de la CJCE, WALRAVE
du 12 décembre 1974 est à noter.

Paragraphe 2e Des activités soustraites au Droit de la concurrence


Certaines activités n’ont pas vocation à se réaliser sur un marché.
l’autoconsommation vise l'hypothèse où une entreprise va fabriquer certains produits mais
les consomme elle-même, histoire de proposer ensuite un autre produit sur le marché. De
l’autoconsommation on en déduit un circuit fermé, différent de la notion de marché.

Certaines activités sont étrangères à la sphère des échanges économiques.

A · L’exclusion des activités étrangères à la sphère des échanges économiques


1 · Les activités purement sociales

ne
hi
On s’est demandé si les caisses, les organismes gestionnaires de régime de sécurité
sociale, étaient ou non des entreprises ou des trous sans fond. Un arrêt POUCET du 17 février

ac
1993, dans une affaire C159/91 a vu la CJCE donner une réponse. elle a considéré que les
caisses de maladie, ou les organismes qui concourent à la gestion du service public de la
aM
Sécurité Sociale, remplissent une activité de caractère exclusivement social. cette activité est
en effet fondée sur le principe de solidarité nationale, dépourvu de tout effet lucratif. Elle en
/L

rajoute une couche. Les prestations versées sont des prestations légales et indépendantes du
montant des cotisations. Ces caisses ne sont donc pas des entreprises, donc soustraites au
m

Droit de la concurrence.
co

Il faut donc que des conditions soient cumulativement remplies.


d.

Il faut que les organismes participent à un principe de solidarité nationale. Au


rib

niveau du payement des cotisations, on paye à hauteur de revenus. Chacun a droit aux
mêmes prestations, indépendantes de ce qui a été versé.
.sc

L’affiliation est encore obligatoire.


w
w

La Loi fixe le montant des cotisations en fonction des revenus de chacun, et c’est la
Loi qui fixe le montant des prestations.
w

Les caisses n’ont finalement aucune influence sur leurs propres revenus, ni sur les
charges. Ceci explique cela.

Cette solution POUCET a été élargie avec un arrêt CISAL du 22 janvier 2002, pour le
régime italien des accidents du travail et maladies professionnelles. Un arrêt du 5 mars 2009,
KATNERSTAHLABAU vise lui le régime allemand d’assurance contre les accidents du travail et
maladies professionnelles. La Cour insiste sur le contrôle opéré par l’État. Un arrêt de la
Chambre sociale du 21 janvier 2009 à propos d’une caisse de congés payés retient la même
solution. Le fait qu’il existe une caisse poursuivant une finalité sociale ne suffit pas pour
exclure le jeu du Droit de la concurrence. C’est pourquoi les caisses de retraite qui
fonctionnent, selon un régime de capitalisation, sont elles des entreprises. L’arrêt du 16
novembre 2005, fédération française des sociétés d’assurance, a vu la CJCE le reconnaître.

13 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

2 · Les activités purement corporatives


Le Droit de la concurrence pouvait-il se mêler des relations qui se nouent entre les
partenaires sociaux ? Le Droit de la concurrence peut-il tâter des conventions collectives ?
Avec un arrêt ALBANY de la CJCE du 21 septembre 1999, la Cour a considéré que les accords
conclus dans le cadre de négociations collectives entre partenaires sociaux destinés à
améliorer les conditions d’emploi et de travail échappent au Droit de la concurrence. Ici, les
syndicats ne font que défendre les intérêts de leurs membres. L'activité en cause n’est pas
économique.

Le Droit de la concurrence retrouve son emprise lorsque les conventions collectives


portent sur des matières qui ne relèvent pas de l’essence des négociations collectives ou
lorsqu’elles visent à affecter les relations entre les employeurs et des tiers tels que les clients,
fournisseurs, consommateurs. La décision 03D30 du 2 juillet 2003 du Conseil français de la
concurrence l’établit.

Ce raisonnement a été généralisé à toutes les associations professionnelles,


syndicats, organismes collectifs, genre ordre professionnel. Ces organismes sont soustraits au

ne
Droit de la concurrence tant qu’ils se bornent à défendre les intérêts de leurs membres. Un
arrêt CJCE, PÂTE DE BOIS (n°1 sur 3), du 27 septembre 1993. Fixer les tarifs de vente des

hi
produits, de prestations des adhérents aux tiers, c’est alors toucher au marché, et là on ne

ac
s’intéresse plus aux seuls intérêts de leurs membres. aM
3 · Les activités purement sportives : une jurisprudence… troublante *brrr*
/L

On fait application distributive des règles de concurrence.


m

L’arrêt DAVID MECA MEDINA a foutu le boxon. L’arrêt est dû au TPICE et remonte
co

au 30 septembre 2004. était en cause un règlement émanant de la Fédération internationale


de natation sur le dopage, et les sanctions applicables ne respectant pas les réglementations
d.

antidopage. Deux joueurs sont visés, mais contestent les sanctions, invoquant le caractère
excessif des règles imposées par la Fédération. Le TPICE les déboute, estimant que l’exercice
rib

des sports ne relève du Droit communautaire que dans la mesure où il constitue une activité
économique. Le TPICE considère que la lutte antidopage participe de l’exercice même du
.sc

sport, sans poursuivre aucun objectif économique. Le geste sportif est dans son essence
même un acte… gratuit. La CJCE, avec un arrêt du 26 juillet 2006, considère dans la même
w

affaire que le TPICE a commis une erreur de droit. La Cour reconnaît que les règles
w

antidopage sont purement sportives mais estime que « la réglementation antidopage doit
w

être examinée à l’aune des règles de concurrence dès lors que son caractère répressif et
l’importance des sanctions applicables en cas de violation de celle-ci, sont susceptibles de
produire des effets négatifs sur la concurrence, car elle pourrait, pour le cas où les sanctions
s’avéreraient finalement infondées, conduire à l’exclusion injustifiée des athlètes de la
compétition et donc fausser les conditions d’exercice de l'activité en cause ». Les phrases
courtes, tout ça… Il en résulte une sorte de principe de proportionnalité. Est-ce que les
sanctions sont excessives ou non. Si oui, le Droit de la concurrence peut s’appliquer. Sinon, a
priori, bah non. En l’espèce, la réglementation n’était pas excessive. La Cour sanctionne la
motivation, mais le Droit de la concurrence ne s’applique quand même pas car la sanction
n’est pas excessive. Mais l’arrêt admet qu’une activité purement sportive puisse malgré tout
relever du Droit de la concurrence. Cet arrêt serait en fait… politique, au sens où la Cour a
voulu montrer la volonté du Droit communautaire à contrôler le domaine sportif, voire de
l’assainir.

Chapitre I · L’entreprise 14
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

B · Les activités d’autorité publique : le problème d’activité de puissance publique


Le Droit de la concurrence est indifférent au caractère public ou privé de l’entité. Ce
Droit a vocation à s’appliquer aussi à l’État, aux collectivités publiques, aux entreprises
publiques, aux entreprises privées auxquelles l’État aurait confié une mission particulière.
Mais est-ce que le Droit de la concurrence a-t-il toujours vocation à s’intéresser à leurs
activités ?

Par nature, l’entité n’est pas soustraite au Droit de la concurrence. Tout va


dépendre de l'activité exercée. Est-ce que cette activité est ou non économique ?

L’arrêt à connaître ici, c’est l’arrêt CALI C/ SERVIZI de la CJCE, vu l’affaire C343/95.
En ce qui concerne l’application éventuelle des règles de concurrence du Traité, il convient
de distinguer entre l'hypothèse où l’État agit en exerçant l’autorité publique et celle où il
exerce des activités économiques de caractère industriel ou commercial, consistant à offrir
des biens ou des services sur le marché.

Si l’État ou son extension exerce l’autorité publique et l'activité n’est pas

ne
économique. Mais si l’État propose des biens ou services sur un marché, l'activité est
économique, et le Droit de la concurrence s’applique.

hi
ac
La mise en œuvre de distinction est plus tendue qu’il n’y paraît.
aM
1 · Hypothèse de l’État et ses extensions
/L

où les missions ne sont pas considérées comme des activités économiques


m

a · Exclusion des actes manifestant l’exercice du pouvoir législatif et exécutif


co
d.

Une personne publique qui met en place une réglementation n’exerce pas
rib

d’activité économique. on est alors dans la prérogative régalienne. Le Droit de la


concurrence ne s’applique pas, même si la réglementation en cause est de nature
.sc

économique. L’État qui fixe les conditions d’ouverture le dimanche a des enjeux
économiques. Le fait d’instituer cette réglementation n’est que l’exercice du pouvoir
w

législatif, prérogative régalienne.


w

b · Exclusion des actes par lesquels l’État exerce ses missions essentielles
w

Bah alors là, c’est le maintien de l’ordre, la défense, la justice, la police,


l’éducation… tout ça ne relève pas du Droit de la concurrence car l’État ne fait qu’exercer des
missions essentielles. Leur exercice suppose généralement la mise en œuvre de prérogatives
de puissance publique. Des missions essentielles de l’État assorties de prérogatives de
puissance publique se retrouvent souvent dans la jurisprudence communautaire. Bon, le
petit détail, c’est que la PPP n’est pas définie. Pour CHAPUS, la PPP (prérogative de puissance
publique), c’est l’exercice d’un pouvoir de décision destiné à satisfaire les exigences de
l’intérêt général, ou plus précisément les besoins du service public. cette notion vise des
pouvoirs exorbitants à l’égard des personnes comme des biens.

L’affaire C364/92 EUROCONTROL ayant donné lieu à un arrêt de 19 janvier 1994 a


vu la CJCE traiter d’une organisation européenne chargée de la sécurité aérienne. Dans le
cadre de cette mission, lorsque c’est au profit de compagnies aériennes, cela se fait au travers
de redevances. Une compagnie aérienne a considéré que ces redevances étaient excessives et
a voulu agir contre la société EUROCONTROL pour abus de position dominante. La CJCE
répond que les États sont souverains dans leur espace aérien, et y assurent donc police.

15 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

EUROCONTROL les aide. Cette aide se fait par une convention. EUROCONTROL dispose ainsi
de prérogatives de puissance publique, nécessaires pour assurer la police dans l’espace
aérien. La perception de redevances n’est pas détachable de cette activité de police de
l’espace aérien.

Une autre affaire CALI C/ SERVIZI du 18 mars 1997. Un espace très réduit est visé,
c’est celui du port de Gêne. Une entreprise privée, SERVIZI, s’est vue concédée le pouvoir
d’assurer la mission d’un service de lutte contre la pollution. A plusieurs entreprises, une
autorité entreprise a utilisé le port. SERVIZI facture les services par des redevances. CALI est
pas content et agit pour abus de position dominante. La CJCE a considéré qu’il s’agissait
d’une activité de surveillance contre la pollution, et que cette activité se rattache à l’exercice
de prérogatives relatives à la protection de l’environnement qui sont typiquement des
prérogatives de puissance publique. En conséquence, pas d’activité économique, donc pas
d’entreprise.

Une entité peut être dotée de prérogatives de puissance publique pour exercer une
activité économique et alors le Droit de la concurrence s’applique. L’arrêt TPICE du 14
décembre 2006 a été suivi par un arrêt SELEX de la CJCE du 26 mars 2009. EUROCONTROL
est visé par la société SELEX. Le TPICE avait décortiqué toutes les activités d’EUROCONTROL,

ne
histoire de savoir si c’était distinct d’une mission d’intérêt général. Pour la CJCE, chacune de
ces activités doit être appréciée à l’aune de la mission d’Intérêt général de l’entité poursuivie.

hi
Cet arrêt a été interprété comme retenant une conception plus restrictive dans la notion

ac
d’activité économique. Ce qui doit laisser sans voix. Tout au moins la prof.
aM
[Début du rattrapage à base de concentré de cours en provenance directe de la prof].

c · Exclusion des décisions relatives à l’utilisation du domaine public mettant en œuvre des PPP
/L
m

Ces décisions ne sont pas de nature économique.


co

Par exemple, dans une affaire ADP – Aéroports de Paris, ayant donné lieu à une
d.

décision du Tribunal des conflits du 18 octobre 1999, il était donc question des aéroports de
rib

Paris (entreprise publique jusqu’en 2005) qui gèrent une dépendance du domaine public.
.sc

La décision prise par ADP de regrouper à l’aérogare d’Orly ouest les activités d’Air
France et de refuser à TAT d’ouvrir de nouvelles lignes à partir de cet aérogare se rattache à la
gestion du domaine public et constitue l’usage de PPP (prérogatives de puissance publique).
w

Le fait de refuser à TAT d’ouvrir de nouvelles lignes à partir de cet aérogare se rattache à la
w

gestion du domaine public. Donc impossible d’invoquer une entente antre ADP et air France
w

ou un abus de position dominante d’ADP.

Mais attention, lorsqu’ il s’agit, non plus d’utiliser le domaine public mais de
l’exploiter économiquement, le droit de la concurrence retrouve son emprise. Ce n’est plus
l’acte par lequel l’Etat a concédé le droit d’utiliser le domaine public qui est en cause, mais la
façon dont l’entreprise se comporte ensuite.

Un autre exemple voit s’opposer à nouveau TAT à Air France. TAT reprochait à ADP
de lui avoir imposé ses services d’assistance en escale (type ravitaillement), alors qu’elle
voulait les faire assurer par son propre personnel.

Le tribunal des conflits considère qu’il s’agit là d’une activité annexe d’ADP,
détachable de son activité de gestion du domaine public, et qu’un APD peut lui être
reproché. Aucune PPP n’est en cause.

Une décision allant dans le même sens a été rendue par la CJCE à propos de la
même affaire. Elle date du 24 octobre 2002 et oppose ADP C/ COMMISSION. La CJCE
s’appuie sur le caractère détachable du service d’assistance en escale.

Chapitre I · L’entreprise 16
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

(extrait de l’arrêt du TPI du 12/12/2000 que la CJCE approuvera : « C'est donc à


juste titre que, dans la décision attaquée, la Commission fait une distinction entre, d'une
part, l'occupation des terrains, bâtiments et équipements situés dans le périmètre de
l'aéroport, en contrepartie de laquelle le prestataire de services verse une redevance
domaniale, et, d'autre part, les services de gestion de l'aéroport et l'autorisation de
prestations des services d'assistance en escale en contrepartie de laquelle le prestataire verse
une redevance commerciale ».

Il en est de même pour la location de voitures aux passagers ou la distribution de


boissons…

Dans un autre exemple français, issu de l’arrêt de la Chambre commerciale du 7


janvier 2004, toujours à propos d’ADP, ADP refusait aux hôteliers de la périphérie l’accès à la
signalisation destinée à l’information, alors que ADP donne accès à cette signalisation aux
hôteliers situés sur la plateforme. La Cour de cassation considère qu’il ne s’agit pas là d’une
décision prise dans le cadre d’une mission de SP relevant de PPP, mais d’une offre de
prestation de services.

d · Exclusion des actes par lesquels l’Etat délègue un service public ou choisit un prestataire

ne
hi
Un Arrêt à retenir, c’est l’arrêt BODSON de la CJCE du 4 mai 1988, résultant de

ac
l’affaire C30/87. « L’article 85 (devenu 81, aujourd'hui 101) ne vise pas les contrats de
concession conclus entre des communes agissant dans leur qualité d’autorités publiques et
aM
des entreprises chargées de l’exécution d’un service public ». Il s’agissait en l’espèce d’un
contrat de concession de service public conclu entre des communes et des entreprises dans
le domaine des pompes funèbres. Le fait pour une commune d’accorder une concession de
/L

SP à une entreprise (monopole), donc de choisir un prestataire pour assurer le service de


m

pompes funèbres, ne constitue pas une activité économique.


co

On retrouve la même solution en droit interne avec l’arrêt… My God ! ça me


rappelle du droit administratif ça, bref l’arrêt du Tribunal des conflits du 30 juin 1988 VILLE
d.

DE PAMIERS. Il en ressortait que « l’organisation du service public de la distribution de l’eau à


rib

laquelle procède un conseil municipal n’est pas constitutive » d’une activité économique.
Pour le Tribunal des conflits, le fait de choisir un délégataire participe de cette organisation.
.sc

On peut en tout cas relever trois régimes.


w

Ø Le premier, déjà vu, lorsque l’Etat (ou une des entités à laquelle il a confié
w

une mission de SP) exercent des activités détachables de celles assorties de


w

PPP, le droit de la concurrence s’applique.

En effet, une administration de l’Etat, une entreprise publique ou une


personne privée investie d’une mission de SS et dotée de PPP peuvent
exercer parallèlement à titre onéreux et sans faire usage de ces prérogatives
une activité éco. Elle sera alors considérée comme une entreprise au sens du
droit de la concurrence

Ø Le deuxième, c’est le critère de l’intérêt général, des missions essentielles de


l’Etat, qui est évolutif. C’est par exemple le service postal ou la distribution
du gaz.

Ø Si l’Etat ou une entreprise qui exerce une mission de Service public qui
s’accompagne de PPP n’exerce pas d’activité économique et ne peut donc
être qualifié d’entreprise, cela ne signifie pas que l’Etat ou l’entreprise
publique n’aura pas à respecter les règles de concurrence.

17 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

On ne pourra certes pas lui appliquer les Art. 81 (101) et 82 (102) qui ne
s’appliquent qu’aux entreprises. Mais l’Etat, ou par extension l’entreprise publique en cause,
sera assujetti aux règles de concurrence en tant qu’autorité publique, dans le cadre
spécifique de l’article 86 §1 (devenu 106).

à Cf. le tableau (non retranscrit ici) réalisé en début d’année et qui


distingue, en droit communautaire, les règles applicables aux entreprises (art.
81 et 82 devenus 101 et 102) et les règles applicables aux Etats (article 86 et 87,
devenus 106 et 107).

Lorsque l’Etat accorde des droits exclusifs à certaines entreprises (lorsqu’il confie à
une entreprise privée la mission d’organiser un SP par exemple) il doit respecter les règles de
concurrence (Art. 86 §1 devenu 106 §1).

2 · La difficulté introduite par le droit français (problème de la compétence juridictionnelle)


Bis repetita placent, dixit L’Art. L410-1 CCom, Le droit français de la concurrence
s’applique « à toutes les activités de production, de distribution et de services, y compris

ne
celles qui sont le fait de personnes publiques, notamment dans le cadre de conventions de
délégation de service public ».

hi
ac
Cet article traite du problème de l’applicabilité du droit de la concurrence. Et on
voit que cette application ne dépend pas de la nature privée ou publique de l’entité
aM
observée, puisque le droit français a pris la peine de prévoir que les activités économiques
déployées par les personnes publiques étaient concernées.
/L

Mais cet article ne préjuge pas de l’autorité compétente pour appliquer les règles
m

de concurrence aux personnes publiques. Or, en France, il existe une dualité bien
connue entre le contentieux judiciaire, d’une part, et le contentieux administratif, d’autre
co

part. Cette dualité ne devrait pas avoir d’incidence. Beaucoup d’auteurs considèrent que la
compétence devrait suivre le fond dans deux cas :
d.
rib

à si le droit de la concurrence s’applique parce que l’activité en cause est


une activité économique, l’Autorité de concurrence devrait être compétente
.sc

à si le droit de la concurrence ne s’applique pas (notamment car mission


w

de SP avec usage de PPP), le juge administratif devrait être seul compétent


pour apprécier la validité d’un acte et ce au regard d’autres règles que les
w

règles de concurrence. Donc exclusion à la fois de la compétence de


w

l’autorité de concurrence et de l’application des règles de concurrence

« Hélas, les choses sont plus complexes »… Alors là, tout le monde sort les
mouchoirs.

La jurisprudence est extrêmement confuse qu’il est presque impossible à


synthétiser. Mais bon, à l’impossible nul n’est tenu. Ouf.

Un principe a été dégagé le 18 octobre 1999 par le Tribunal de conflits dans la


décision Aéroport de paris, une décision de principe, pour trancher le conflit de
compétence : « les décisions par lesquelles les personnes publiques ou les personnes privées
chargées d’un SP exercent la mission qui leur est confiée et mettent en œuvre des PPP ET qui
peuvent constituer des actes de production, de distribution ou de services au sens de l’article
53 de l‘ordonnance du 1er décembre 1986 entrant dans son champ d’application, ne relèvent
pas de la compétence du Conseil de la concurrence ; qu’il en est autrement lorsque ces
organismes interviennent par leurs décisions hors de cette mission ou ne mettent en œuvre
aucune PPP ».

Chapitre I · L’entreprise 18
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

On comprend donc qu’en droit français, il peut à la fois y avoir exercice d’une
mission de SP et usage de PPP et activité économique (là où le droit communautaire de la
concurrence dirait a priori qu’il n’y a pas d’activité économique).

Si c’est le cas, qu’il y a SP (service public) + PPP (prérogatives de puissance


publique) + AE (activité économique) = compétence du Tribunal administratif (TA).

Si l’organisme dépasse sa mission de service public, ou exerce une activité


détachable de celle-ci, l’Autorité de concurrence est compétente.

Cette clé de répartition a été rappelée par le Conseil de la concurrence par exemple
dans une décision 04-D-79 du 23 décembre 2004.

« Aux termes de l’article L. 410-1 du code de commerce, les règles relatives aux
pratiques anticoncurrentielles s’appliquent à toutes les activités de production, de
distribution et de services, y compris celles qui sont le fait de personnes publiques. Ainsi, le
seul fait que la Régie soit une personne publique ne la fait pas échapper à l’application du

ne
droit de la concurrence, pour autant qu’elle se livre à des activités de production, de
distribution et de services.

hi
ac
La répartition de compétence entre le Conseil de la concurrence et les juridictions
administratives pour appliquer les règles de concurrence aux personnes publiques ou aux
aM
personnes privées chargées d’une mission de service public, obéit à des critères appliqués de
manière uniforme par les deux ordres de juridictions depuis la décision du Tribunal des
conflits du 18 octobre 1999 AEROPORTS DE PARIS.
/L
m

Si la mesure contestée au regard du droit de la concurrence met en œuvre des


prérogatives de puissance publique se rattachant à une mission de service public, la
co

juridiction administrative est seule compétente pour en apprécier la légalité et, le cas
échéant, pour statuer sur la mise en jeu de la responsabilité encourue par ces personnes. Si,
d.

à l’inverse, la mesure contestée relève d’une pratique « détachable » de l’exercice de


rib

prérogative de puissance publique, le Conseil de la concurrence est alors compétent »


.sc

Mais on rencontre toujours le même problème : s’il y a des PPP se rattachant à une
w

mission de SP, on comprend bien qu’il y ait compétence du juge administratif, mais on a du
w

mal à voir en quoi il y a exercice d’une activité économique qui justifie l’application du droit
w

de la concurrence par ce juge.

Certains auteurs considèrent qu’en fait, le droit de la concurrence ne serait pas


directement applicable à cette hypothèse, mais serait opposable à la personne publique. Le
juge administratif aurait fait le choix d’appliquer le droit de la concurrence dans le bloc de
légalité administrative, en quelque sorte par transposition en droit français d’un mécanisme
s’apparentant à celui de l’article 86 §1 CE (devenu 106 §1 TFUE, c’est tellement bon de
radoter). Cela lui permet d’apprécier la légalité d’un acte administratif au regard des règles
de concurrence, alors que l’autorité de concurrence n’est évidemment pas compétente pour
le faire.

L’illustration, c’est une décision du Conseil de la concurrence du 11 décembre


2006, 06-MC-2006, aka CORSICA FERRIES : une collectivité territoriale décide d’attribuer à
une entreprise privée le service public tendant à assurer des liaisons maritimes entre la Corse
et le continent). Elle procède par appel d’offres et attribue la délégation de service public à
une entreprise, la SNCM. Un candidat évincé, la COMMUN, considère que les conditions de
l’appel d’offre étaient anticoncurrentielles et il saisit le Conseil de la concurrence. Celui-ci va

19 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

faire une distinction entre activité détachable et activité non détachable des actes de
puissance publique.

Le règlement de l’appel d’offre constitue un acte d’organisation du service public


avec usage de prérogatives de puissance publique. Il en est de même de l’acte de dévolution
de cette délégation au candidat retenu à l’issue de l’appel d’offre.

Si l’appel d’offres a été conçu de manière à favoriser un candidat (discrimination,


voire boycott), il peut y avoir entente anticoncurrentielle entre la collectivité territoriale et le
candidat retenu, mais l’autorité de la concurrence ne pourra pas en traiter, car cela
reviendrait à apprécier la légalité de l’appel d’offre public, ce que l’autorité de concurrence
ne peut pas faire. Cela relève de la compétence du Juge administratif (on retrouve ici le
problème précédent sur l’applicabilité même du droit de la concurrence)

En revanche, le Conseil pourra apprécier si le candidat retenu a abusé de sa


position dominante éventuelle en proposant une offre abusive car cette fois les abus,
émanant du candidat, sont détachables de l’appréciation de la légalité de l’appel d’offre.

Un autre exemple provient cette fois de la jurisprudence administrative.

ne
C’est l’arrêt du Conseil d'État du 26 mars 1999, Société EDA C/ ADP. Une

hi
requérante demandait l’annulation d’une décision par laquelle Aéroport de Paris avait rejeté

ac
son offre d’exercer l’activité de loueur de voiture sans chauffeur sur les Aéroports d’Orly et
de Roissy, alors que les offres de certains concurrents avaient été acceptées.
aM
« Considérant que s'il appartient à l'autorité administrative affectataire de
dépendances du domaine public de gérer celles-ci tant dans l'intérêt du domaine et de son
/L

affectation que dans l'intérêt général, il lui incombe en outre lorsque, conformément à
m

l'affectation de ces dépendances, celles-ci sont le siège d'activités de production, de


distribution ou de services, de prendre en considération les diverses règles, telles que le
co

principe de la liberté du commerce et de l'industrie ou l'ordonnance du 1er décembre 1986,


dans le cadre desquelles s'exercent ces activités ; qu'il appartient alors au juge de l'excès de
d.

pouvoir, à qui il revient d'apprécier la légalité des actes juridiques de gestion du domaine
rib

public, de s'assurer que ces actes ont été pris compte tenu de l'ensemble de ces principes et
de ces règles et qu'ils en ont fait, en les combinant, une exacte application ;… ».
.sc

Le contentieux, extrêmement complexe, obscurcit le critère matériel d’application


w

du droit de la concurrence en introduisant un critère organique. Si bien qu’une large partie


de la doctrine milite en faveur d’une unification du contentieux. Deux tendances :
w
w

Ø Soit un regroupement total devant l’Autorité de la concurrence

Ø Soit un regroupement devant le Juge administratif lorsqu’une personne


publique est en cause et l’Autorité de la concurrence ne s’occuperait que des
entreprises privées.

Chapitre I · L’entreprise 20
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Section 2 L’organisation de l’entreprise : une entité autonome


Pour être considéré comme une entreprise au sens du droit communautaire (et
interne), il ne suffit pas de déployer une activité économique. Il faut être autonome.

Les règles de concurrence supposent en effet l’autonomie de comportement sur le


marché des entreprises qu’elles concernent. Il en résulte une autonomie de décision dans la
détermination de leur comportement sur le marché (CJCE 21 fév. 1973, CONTINENTAL CAN)

Trois parpaings ont été soulevés :

Ø une filiale (ou une succursale, ou une agence) est-elle autonome vis-à-vis de
la société mère (problème des groupes de sociétés ?

Ø un agent commercial est –il autonome vis-à-vis de son commettant ?

ne
Ø et plus récemment : un salarié est-il autonome vis à vis de son employeur ?

hi
ac
Et bah moralité, pas de réponse automatique, c’est toujours du cas par cas.
aM
Paragraphe 1er Une filiale est-elle autonome vis-à-vis de la société mère ?
/L
m

A · Les enjeux attachés à la détermination de l’autonomie de la filiale


co
d.

Là, on a soulevé non plus trois mais deux parpaings.


rib

Ø Un accord (qui contiendrait des dispositions anticoncurrentielles) entre une


filiale et sa mère tombe-t-il sous le coup de la prohibition des ententes (on se
.sc

situe donc ici dans le cadre interne du groupe)? L’accord suppose que l’on
soit en présence de deux entreprises, et donc que la société filiale puisse être
w

considérée comme telle.


w

Peut-on imputer à une société mère le comportement de sa filiale vis-à-vis des


w

Ø
tiers ?

A chaque fois, même solution : cela dépend de l’autonomie de la filiale. Blasant.

La filiale est certes autonome juridiquement. Mais l’est-elle en fait, ou


économiquement ? Détermine-t-elle « de façon autonome son comportement sur le
marché » (CJCE 21 fév. 1973, CONTINENTAL CAN, Rec. 215) ?

Bon alors là, retiens ta respiration. *Petite musique de gym-tonic*

Ø Si la filiale est autonome : il peut y avoir entente entre la mère et sa filiale


(CJCE 24 oct 1996 Viho Europe aff. C-73/95, R,I-5457)et, si la filiale a eu un
comportement anticoncurrentiel vis-à-vis des tiers, elle répond seule de ce
comportement (qui ne peut être imputé à la mère)

21 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Ø Si la filiale n’est pas autonome (bien qu'ayant une personnalité juridique


distincte, elle ne détermine pas de façon autonome son comportement sur le
marché, mais applique pour l'essentiel les instructions qui lui sont données
par la société mère, compte tenu notamment des liens économiques,
organisationnels et juridiques qui unissent la société mère et sa filiale), les
autorités de concurrence considèrent que la mère et la filiale constituent en
fait une seule entité économique. 2 conséquences

Ù ➀ 1ère conséquence (en interne) : Il ne peut y avoir d’entente entre la mère et


la filiale

Formule retenue dans l’affaire Hydrotherm CJCE 12/07/84, aff. 170/83, Rec. 1999 :

L’Art. 85 (devenu 81, 101 today) « ne vise pas les accords ou pratiques concertées
entre des entreprises appartenant au même groupe en tant que sociétés mères et
filiales si ces entreprises forment une unité économique à l’intérieur de laquelle la
filiale ne jouit pas d’une autonomie réelle dans la détermination de ses lignes

ne
d’action sur le marché et si ces accords ou pratiques ont pour but d’établir une
répartition interne des tâches entre les entreprises »

hi
Par la suite, la référence à la répartition des tâches a disparu.

ac
aM
Ù ➁ 2ème conséquence (en externe). Si la filiale a un comportement
anticoncurrentiel dans ses relations avec les tiers, il sera possible d’imputer ce
comportement à sa mère, alors même que celle-ci n’a pris aucune part à
/L

l’infraction. La seule existence d’une unité économique entre la mère et la


filiale explique cette solution (CJCE 10 sept. 2009, AKSO NOBEL, aff. C97/08.
m

La responsabilité de la mère ne repose pas sur une relation d’instigation.


co

Conséquence concrète : il pourra y avoir responsabilité solidaire de la mère et de la


d.

fille pour le paiement de l’amende.


rib

*retour de la petite musique de gym-tonic* allez on expire, on détend les fessiers,


et on reprend.
.sc
w

B · La preuve de l’autonomie de la filiale


w
w

Le seul constat qu’il existe un groupe de sociétés ne suffit pas à établir que la filiale
n’est pas autonome vis-à-vis de la société mère. Il faut prouver cette autonomie (ou cette
absence d’autonomie). D’où une distinction. Et oui, encore.

Ø Si la société mère détient 100% du capital de la filiale (ou presque), la filiale


est présumée ne pas être autonome vis-à-vis de la société mère. Ce constat
suffit et il n’est pas besoin de rapporter d’autres indices de l’absence
d’autonomie de la filiale (même s’il est possible d’en invoquer d’autres)

Le bon point, c’est que la jurisprudence est constante, comme le rappelle ce


récent arrêt de la CJCE du 10 septembre 2009 pour une affaire 97/08, 3e ch.,
AKZO NOBEL NV C/ COMMISSION.

Il s’agit d’une présomption simple (donc réfragable). La mère est présumée exercer
une influence déterminante sur le comportement de sa filiale.

Mais la mère pourra tenter de renverser cette présomption. Il lui faudra alors
démonter que la filiale est bien autonome dans sa ligne d’action. Si elle conteste

Chapitre I · L’entreprise 22
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

devant le juge communautaire une décision de la Commission de lui infliger une


amende pour un comportement commis par sa filiale, elle devra apporter tout
élément relatif aux liens économiques, organisationnels et juridiques avec sa filiale
de nature à démontrer qu'elles ne constituent pas une seule entité économique
(CJCE, 16/XI/2000, 286/98, STORA : Rec. I-9925).

En réalité, présomption difficile à renverser.

Ø autres cas : l’absence d’autonomie doit être démontrée

Différents indices possibles : on regarde la participation au capital, les droits de


vote, le niveau d’endettement de la filiale et le fait que la mère soit son principal
créditeur, la présence de dirigeants communs, le fait que la mère soit le principal
fournisseur ou le principal client…

ne
Paragraphe 2e Un représentant de commerce est–il autonome vis-à-vis de son commettant ?

hi
ac
L’agent commercial qui conclut un contrat avec une entreprise aux fins de
représenter ses produits est-il une entreprise, et les deux entités sont-elles liées par les liens
aM
d’une entente ? Quel est le degré d’intégration de l’agent ?

En décembre 1962, la Commission de Bruxelles a publié une communication


/L

dégageant le critère de la charge du risque avait été retenu. C’est à partir de ce critère qu’elle
m

a distingué les représentants de commerce des distributeurs indépendants.


co

Il en découle des critères pour déterminer la charge du risque : liberté de fixer les
prix et propriété des stocks. S’il fixe les prix et est propriétaire des stocks, il supporte la
d.

charge du risque et c’est alors un distributeur indépendant, sinon c’est un représentant de


rib

commerce.
.sc

Ça a été repris et approfondi en parallèle par les lignes directrices de la Commission


sur les restrictions verticales du 13/X/2000, mais ce texte est plus complet :
w

(…)
w
w

Point (15). Le contrat d'agence est considéré comme un vrai contrat d'agence et
par conséquent ne relève pas de l'article 81, paragraphe 1, si l'agent ne supporte pas
tous les risques ou alors n'en supporte qu'une partie négligeable en ce qui
concerne les contrats qu'il conclut et/ou négocie pour le compte du
commettant et pour ce qui est des investissements spécifiques au marché
considéré pour ce domaine d'activité. La fonction de vente ou d'achat fait alors partie
des activités du commettant, même si l'agent est une entreprise distincte. Le commettant
supporte donc les risques commerciaux et financiers correspondants, et l'agent n'exerce pas
d'activité économique indépendante en ce qui concerne les activités pour lesquelles le
commettant l'a désigné. Dans le cas contraire, le contrat d'agence n'est pas considéré
comme un vrai contrat d'agence et peut relever de l'article 81, paragraphe 1. Dans ce cas,
l'agent supporte de tels risques et sera regardé comme un distributeur indépendant qui doit
rester libre de déterminer sa stratégie commerciale de manière à pouvoir recouvrer les
investissements qu'il a réalisés et qui sont liés au contrat ou qui sont spécifiques au marché
considéré. Les risques qui sont attachés aux prestations de services d'agence en général,
comme le risque que les revenus de l'agent soient subordonnés à sa réussite en tant

23 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

qu'agent ou les investissements généraux dans un local ou du personnel, par exemple, ne


sont pas pertinents pour cette appréciation.

Point (16). La question du risque doit être analysée cas par cas et en
tenant compte de la réalité économique plutôt que de la forme juridique. Pour
autant, la Commission considère que, d'une manière générale, l'article 81, paragraphe 1,
n'est pas applicable aux obligations imposées à l'agent quant aux contrats qu'il négocie
et/ou conclut pour le compte du commettant lorsque l'agent n'est pas propriétaire
des biens contractuels achetés ou vendus ou lorsqu'il ne fournit pas lui-même les
services contractuels, et en particulier lorsque l'agent :

- Ne contribue pas aux coûts liés à la fourniture ou à l'achat des biens ou


des services contractuels, y compris les coûts de transport des biens; cela n'empêche pas
l'agent d'effectuer le service de transport, sous réserve que les coûts soient couverts par le
commettant,

ne
- N'est pas tenu, directement ni indirectement, d'investir dans des actions
de promotion des ventes, telles qu'une contribution au budget publicitaire du commettant,

hi
- Ne tient pas, à ses propres frais ou à ses propres risques, de stocks de

ac
biens contractuels, et notamment ne supporte pas le coût de financement des stocks ni le
aM
coût lié à la perte des stocks, et peut retourner au commettant, sans frais, les invendus, à
moins que la responsabilité pour faute de l'agent ne soit engagée (par exemple, pour ne pas
avoir pris de mesures de sécurité suffisantes pour empêcher cette perte),
/L

- Ne crée pas ou n'exploite pas de services d'après-vente, de réparation ou de


m

garantie, à moins d'être remboursé intégralement par le commettant,


co

- Ne réalise pas d'investissements spécifiques au marché dans des


d.

équipements, des locaux ou la formation du personnel (par exemple, un réservoir d'essence


pour la vente au détail de carburant ou un logiciel spécialisé pour la vente de polices
rib

d'assurance dans le cas d'agents d'assurance),


.sc

- N'assume pas de responsabilité vis-à-vis des tiers pour les dommages


causés par le produit vendu (responsabilité du fait des produits), sauf si la responsabilité
w

pour faute de l'agent est engagée à cet égard,


w
w

- n'assume pas la responsabilité en cas de non-exécution du contrat par le client, à


l'exception de la perte de sa commission, sauf si sa responsabilité pour faute est engagée
(par exemple, pour ne pas avoir pris de mesures de sécurité ou contre le vol suffisantes ou de
mesures raisonnables pour signaler un vol au commettant ou à la police, ou pour ne pas
avoir communiqué au commettant toute information en sa possession concernant la fiabilité
financière du client).

Point (17). Cette liste n'est pas exhaustive. Cependant, si l'agent assume un ou
plusieurs des risques ou des coûts précités, l'article 81, paragraphe 1, peut s'appliquer au
contrat d'agence comme à tout autre accord vertical. »

Ce critère des risques a été souvent repris en jurisprudence. On en tient pour


exemple l’arrêt de la CJCE du 16 décembre 1975, SUIKER UNIE, pour des aff. jointes 40/73, R
1663 ; TPICE 11 déc. 2003, MINOAS LINES SA, aff. T-66/99 ; Volkswagen et VAG Leasing, aff.
C-266/93.

Chapitre I · L’entreprise 24
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Plus récemment, en application des lignes directrices de 2000, la CJCE s’est


intéressée aux relations entre une compagnie pétrolière et ses pompistes. C’est l’arrêt du 15
décembre 2006.

Dans une affaire plus récente, l’arrêt CEPSA du 11 septembre 2008, découlant d’une
affaire C279/06, la CJCE a apporté une précision, à savoir que la question du risque assumée
par un agent (à apprécier au cas par cas) permet de régler la question de l’imputabilité des
comportements litigieux vis-à-vis des tiers.

Mais l’assimilation de l’agent à l’entité du commettant n’est pas absolue : le droit


de la concurrence redevient applicable s’agissant des relations entre l’agent et le
commettant. Les clauses de non concurrence ou d’exclusivité qui figure par exemple dans le
contrat cadre unissant l’agent à son commettant peuvent tomber sous le coup du droit des
ententes. Il peut y avoir entente entre l’agent et le commettant.

ne
Paragraphe 3e Un salarié est-il indépendant vis-à-vis de son employeur ?

hi
A · Sur un plan national

ac
aM
La décision du conseil de la concurrence 06-MC-02 du 27 juin 2006, COMMUNE
DE BOUC BEL AIR, y apporte une réponse négative.
/L

(pour information, voici l’extrait d’un commentaire paru à la RTDCOm 2007-1, note
EC)
m
co

« Une association Bouc’Choux, gérante de trois structures d’accueil de la petite


enfance de la commune, entendait de pas être dépossédée du marché public dont elle était
d.

attributaire.
rib

En effet, en application du Code des marchés publics, les contrats relevant des
services éducatifs relèvent des marchés publics. Craignant la concurrence d’autres
.sc

associations dans la perspective d’un prochain appel d’offres, elle avait introduit un avenant
au contrat de travail de ses salariés .
w
w

Cet avenant prévoyait le versement à chacun d’entre eux (l’association comprenait


à l’époque des faits une quarantaine de salariés, 37 ayant signé l’avenant) de la modique
w

somme de 100 000 euros, dans l’hypothèse où leur employeur dépasserait un effectif de 60
salariés. LoL.

Que l’on ne s’y trompe pas : ce n’est pas l’intérêt des salariés qui était visé et le
débiteur de cette indemnité n’était pas supposé être l’association Bouc Bel Air. Il était en effet
très peu probable que l’effectif de celle-ci passe de 38 à 60. En réalité, c’est une véritable
barrière à l’entrée qui était ainsi instituée, dans l’hypothèse où le marché aurait un nouvel
attributaire.

En effet, en application de l’article 122-12 du Code du travail, l’employeur entrant


(le nouvel attributaire du marché) doit reprendre tous les contrats de travail de l’employeur
sortant. Si ce nouvel entrant dépasse le seuil de 60 salariés, hypothèse jugée probable par le
Conseil de la concurrence puisque tous les candidats potentiels ont déjà une activité de
gestion de crèches dans des communes de la région, l’avenant aura donc vocation à jouer.
De quoi décourager de possibles candidats, invités à verser aux salariés signataires de
l’avenant la somme globale de 3,3 millions d’euros…

25 Chapitre I · L’entreprise
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

La manœuvre faillit être efficace. Une procédure d’appel d’offres a effectivement


été organisée à l’été 2005 et des offres ont été déposées, dont celle de la société Bouc Choux.

Cette dernière a été rejetée, une administration étant dans l’obligation de rejeter
une candidature dans le cadre d’un appel d’offre public lorsque le choix de cette entreprise
conduirait à avaliser une pratique anticoncurrentielle. Découvrant les risques financiers liés à
l’avenant, deux candidats ont par ailleurs retiré leur candidature. Le marché fut finalement
signé avec l’association des crèches d’Aix en Provence. Une négociation s’engagea alors
entre celle-ci et les salariés signataires, afin qu’ils renoncent à l’avenant. Celle-ci ayant
échoué, le nouvel attributaire résilia le contrat la liant à la commune.

Le souci de ne pas interrompre le service public rendu aux enfants contraignit la


commune à attribuer à l’association Bouc Choux le marché résultant du nouvel appel
d’offres.

(…) La commune a (cependant) saisi le Conseil de la concurrence.

(Problème) Pouvait-on qualifier l’avenant d’entente anticoncurrentielle


entre l’association et les salariés ? La commune le soutenait, mais le Conseil s’y refuse.

ne
Si l’objet de l’avenant est clairement anticoncurrentiel, puisqu’il s’agissait de créer une

hi
« barrière à l’entrée » pour les futurs candidats, le concours de volontés fait défaut : selon le
Conseil, « même si tout contrat peut-être le support d’une entente au sens de l’article L. 420-

ac
1 du code de commerce, il est difficile de qualifier ainsi une relation qui lie un employeur à
son salarié, plaçant ce dernier dans une position de subordination qui rend incertaine
aM
l’application de la notion d’accord de volonté au sens du droit des ententes ». Ce sont les
relations entre une entreprise et ses salariés sont en cause, ces derniers étant juridiquement
et économiquement dépendants de leur employeur.
/L
m

(…)
co

Tout n’était pas perdu pour autant pour la commune : là où le concours de volonté
d.

fait défaut, la volonté unilatérale peut suffire. Selon le Conseil, l’association Bouc Choux a
abusé de sa position dominante (…) »
rib

B · Sur un plan communautaire


.sc
w

La CJCE répond de la même manière avec l’arrêt BECU du 16 septembre 2008 issu
de l’affaire C22/98.
w
w

« Une réglementation nationale imposant, pour l’exécution de travaux portuaires,


le recours à des ouvriers reconnus et le versement d’un certain niveau de salaire n’est pas
visée par les règles de concurrence dès lors que les salariés, même pris collectivement, ne
constituent pas une entreprise. Ils sont dans une relation de subordination avec les
entreprises qui recourent à leurs services et forment avec elle une unité économique ».

[fin du rattrapage]

Chapitre II Le marché pertinent


Cette notion est empruntée à la théorie économique. Elle donne des sensations à la
doctrine qui y voit un engin essentiel permettant d’identifier et définir le périmètre à

Chapitre II · Le marché pertinent 26


2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

l’intérieur duquel s’exerce la concurrence entre entreprises. Dixit Mme PASTUREL, le marché,
c’est le théâtre, la scène sur laquelle se sont déroulés les agissements incriminés.

Section 1 Questions et remarques préalables

Paragraphe 1er Pourquoi définir un marché de référence ?


Cela permet d’apprécier le pouvoir de marché d’une entreprise, mais aussi les
concurrents de l’entreprise.

Le document de base, c’est une communication du 9 décembre 1997, adoptée par

ne
la Commission européenne. A sont point 2, « la délimitation du marché doit permettre de
déterminer s’il existe des concurrents réels capables de peser sur le comportement des

hi
entreprises en cause ou de les empêcher d’agir, indépendamment des pressions qu’exerce

ac
une concurrence effective ». Cette délimitation du marché se retrouve dans toutes les
branches du Droit, du Droit des concentrations au Droit des abus de position dominante…
aM
où un arrêt du TPICE du 6 juillet 2000 a vu cette définition adéquate du marché en cause
être une condition nécessaire et préalable du jugement porté sur un comportement car
avant d’établir un abus de position dominante, il faut établir une position dominante sur le
/L

marché donné. Une autre branche du Droit, c’est le Droit des ententes. Une pratique
m

d’entente ne sera interdite parce qu’elle produit un effet anticoncurrentiel que si cet effet
anticoncurrentiel est… sensible. Pour ce faire, il faut déterminer au préalable un marché de
co

référence. Cet effet sensible s’appréciera finalement au regard des parts de marché.
d.
rib
.sc

Paragraphe 2e Remarques sur le marché


w

Ça c’est du titre.
w
w

Un marché peut évoluer dans le temps. Les marchés évoluent. La question à se


poser alors, c’est de savoir à quel moment se situer pour délimiter un marché. En Droit des
pratiques anticoncurrentielles, lorsqu’il est question d’abus de position dominante ou de
pratique anticoncurrentielle, on se situe à la date de la pratique elle-même. L’analyse se fait
ex post. On regarde de ce qui s’est passé avant la pratique anticoncurrentielle. Pour les
concentrations, l’analyse est davantage dynamique, prospective, ex ante. On va probabiliser
(le terme n’existe pas mais ça fait plus mieux). Ici Jean-Pierre Gaillard, à la bourse de Paris.

Il existe souvent plusieurs marchés au sein d’une même chaîne économique. Les
produits, services circulent. on va ainsi confronter l’offre d’un fournisseur et la demande
d’un distributeur dans un marché en amont. Un autre marché va résulter de l’offre du
distributeur avec la demande du consommateur, et alors, c’est le marché en aval. Un même
opérateur peut donc demander et offrir.

Un marché repose généralement sur certaine stabilité. Son existence peut être bien
plus ponctuelle. En Droit français, on considère qu’un appel d’offre de l’État pour la
construction d’un ouvrage entraîne un marché public. Ce marché public est en soi un
marché pertinent.

27 Chapitre II · Le marché pertinent


Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Paragraphe 3e La délimitation du marché, question de droit ou de fait ?


Dans un premier temps, les juridictions de contrôle ont semblé considérer que la
délimitation du marché était une question de fait échappant à leur contrôle. Ce n’est plus le
cas. CJUE, Cour de cassation vérifient désormais la correcte délimitation du marché de
référence. Ça reste une question de droit. En France, un arrêt de la Cour de cassation du 10
mars 1992, FRANCE LOISIRS l’a exprimé.

Section 2 Comment définir un marché de référence

ne
Pas de définition légale du marché de référence, si bien que la jurisprudence s’en
est chargée. C’est le lieu théorique où se confrontent offre et demande de produits ou

hi
services substituables entre eux, mais non substituables aux autres.

ac
La Communication du 9 décembre 1997 a également une importance.
aM
Le marché pertinent rassemble deux sous-marchés. Le marché économique et le
marché géographique. Le marché économique est le marché des produits ou des services. il
/L

comprend donc tous les produits et / ou services que le consommateur considère comme
m

interchangeables en raison notamment de leurs caractéristiques, de leur prix ou de l’usage


auquel ils sont destinés.
co

Le marché géographique, lui, comprend le territoire sur lequel les entreprises


d.

concernées sont engagées dans l’offre des biens et services en cause, sur lequel les
rib

conditions de concurrence sont suffisamment homogènes.


.sc
w

Paragraphe 1er Le marché économique


w
w

On va raisonner en terme de substituabilité. Pour appartenir à un même marché,


des produits et / ou services doivent être substituables entre eux. Ils doivent constituer des
moyens alternatifs de satisfaire la même demande. Mais bon, deux produits sont rarement
des substituts parfaits. Ils seront plus ou moins substituables. Bon et c’est sans prendre en
compte les yeux des consommateurs, embués par le péché ! la vente de téléviseurs est ainsi
considérée comme substituable à la location d’un téléviseur. A l’inverse, il arrivera que deux
produits, a priori proches, se retrouvent comme non substituables par des consommateurs
ou utilisateurs. Buk. Genre les annuaires.

Pour apprécier la substituabilité, on va raisonner par un faisceau d’indices.

A · Les méthodes qualitatives permettant d’apprécier la substituabilité


Ces méthodes sont communes au droit interne et communautaire.

Chapitre II · Le marché pertinent 28


2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Un premier critère, c’est la perception et les besoins des utilisateurs. Bref, comment
les produits ou services sont perçus par les utilisateurs.

On s’intéresse ici à la perception substantielle des utilisateurs. L’arrêt UNITED


BRANDS de la CJUE du 14 février 1978, également nommée affaire de la banane. La question,
c’était de savoir si la banane était ou non substituable à d’autres fruits. Pour les utilisateurs,
bah non, c’est pas substituables à d’autres fruits. La banane, ça n’a pas de pépin, ça
s’épluche, ça se transporte facilement… bref la banane n’est pas une courgette.

La décision BRITISH SUGAR de la Commission du 18 juillet 1988 a bizarrement traité


des sucres. En réalité il y a plusieurs marchés de sucre. Il y a le sucre en morceau, le sucre
liquide et le sirop. Les consommateurs ne perçoivent pas de la même manière ces différents
sucres. Les édulcorants, c’est également à part.

L’arrêt de la Chambre commerciale du 25 avril 1989 à propos des produits


parapharmaceutiques a posé la question de savoir s’il y avait un marché spécifique à ces
produits, ou s’il y en avait un plus étroit, des produits pharmaceutiques vendus en
pharmacie. Pour les consommateurs, ces produits vendus en pharmacie ne sont pas
substituables aux produits pharmaceutiques vendus en supermarché.

ne
Il arrive que les autorités de la concurrence fassent des enquêtes, qu’elles recourent

hi
à des études… psychosociologiques. Une décision 99-D-45 du Conseil de la concurrence du

ac
30 juin 1999 visait le secteur des jouets. La société MATEL était-elle dominante ? le Conseil de
la concurrence a médité sur les poupées poupon et les poupées mannequins. Oh my god.
aM
SATAN sort de ce corps. Le Conseil de la concurrence s’est donc intéressé aux caractères des
produits. Il a même pris le luxe de demandé l’avis d’experts. Moi ce que j’en dis, c’est vive
les LEGO. Bon toujours est-il que MATEL a été considérée comme dominante.
/L
m

Les caractéristiques du produit, physiques et matérielles, sont un deuxième critère.


co

On va donc s’intéresser à la forme, à la composition, au confort d’utilisation, mais


aussi à la durabilité ou au conditionnement voire les fonctions organiques du produit. Des
d.

vitamines ne sont ainsi pas substituables entre elles. Il y a marché des vitamines B, un marché
rib

du viagra, etc. ce qui importe aussi, c’est le coût du produit. Un écart de prix substantiel est
un indice de non-substituabilité. La commission, le 5 décembre 2001, a considéré que les
.sc

services de courrier entre entreprises sont distincts du service général de la Poste. La


tarification est bizarrement plus avantageuse dans le premier cas.
w

Les conditions d’utilisation sont un troisième critère. Pour la Télévision numérique,


w

les techniques de diffusion par satellite et par câble ne sont pas substituables à la diffusion
w

par voie hertzienne.

Les modes de commercialisation sont un quatrième. Le fait qu’un fabriquant


recoure à un nombre restreint de revendeurs est un indice de non-substituabilité. Une affaire
a ainsi visé les montres Cartier.

La nature de la demande est un autre critère. Le marché grand public se dissocie du


marché professionnel. Au sein d’une catégorie d’acheteurs, il arrivera que l’on distingue des
utilisateurs spécialisés aux besoins spécifiques.

Un dernier exemple tient à l’image et à la notoriété du produit. La notoriété de


France télécom est un exemple. La retransmission des droits télévisuels pour les compétitions
sportives a également posé des questions. Le football et l’attractivité (?) de la ligue 1 requiert
qu’on isole ce marché précis.

B · Les méthodes quantitatives

29 Chapitre II · Le marché pertinent


Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Ces méthodes consistent à analyser l’élasticité de la demande, quelquefois de


l’offre, sur le marché. on va éventuellement s’intéresser à la capacité d’un produit à se
reporter vers un autre.

On va ainsi analyser son passé récent, faire une enquête auprès de consommateurs,
mais on va surtout appliquer la méthode du SSNIP Test (Small but Significant and Non-
transitory Increase in Price). Buk. La méthode consiste à méditer sur le point de savoir si, à la
suite d’une variation légère, mais constante, du prix d’un produit, les clients du produit en
cause ont la possibilité d’accéder de façon immédiate et efficace à un produit similaire.
Généralement, on s’intéresse à une variation de prix comprise entre 5 et 10 %. Le
consommateur utilise le produit A. Si ce produit voit son prix augmenter de manière
constante, va-t-il pouvoir se reporter sur un produit B. Si c’est le cas, les produits A et B
seront considérés comme substituables, appartenant donc au même marché. TGV vs avion,
Coca Cola vs Pepsi…

On peut aussi raisonner sur l’élasticité de l’offre. La question n’est alors plus de
savoir si le consommateur peut ou pas se reporter, mais de savoir si le fabriquant,
l’entreprise, a ou non la possibilité d’investir dans un autre produit, bref d’accéder à un
nouveau marché. L’entreprise a-t-elle la possibilité d’y accéder facilement ?

ne
Avec l’arrêt du 14 novembre 1996 et l’affaire TETRAPAK, la CJUE s’est posé la

hi
question de savoir s’il y avait un marché large des cartons ou un marché plus réduit des

ac
cartons aseptiques. On entendait savoir si une autre entreprise pouvait ou pas facilement se
lancer dans ce type de carton. La réponse est négative. Il y a un marché spécifique des
aM
cartons aseptiques, et TETRAPAK était considérée comme dominante.
/L
m

Paragraphe 2e Le marché géographique


co

A · Sens de la délimitation du marché géographique


d.
rib

La notion de marché de produit, de marché économique, permet d’évaluer les


possibilités pour l’utilisateur de se tourner vers d’autres produits servant aux mêmes fins. on
.sc

va partir du prélat que ce travail-là a été effectué. Il y a un lien de substituabilité.


w

Le marché géographique sert à délimiter l’aire à l’intérieur de laquelle l’utilisateur


w

peut se tourner vers d’autres fournisseurs. Cette notion de marché géographique permet
w

d’apprécier si les demandeurs ont dans les faits la possibilité d’arbitrer entre des produits et
services certes substituables mais disponibles dans des zones géographiques distinctes. La
question, c’est celle de l’accès au produit. Il va falloir déterminer concrètement l’espace au
sein duquel une pratique va être examinée.

B · Critère de délimitation du marché géographique


Marché mondial ? Marché de l’Union Européenne ? Marché de certains États
membres ? Marché d’un État ? Marché d’une région ?…

L’arrêt du 14 février 1978 UNITED BRANDS a vu la CJCE estimer qu’il faille raisonner
par référence à une zone géographique définie dans laquelle le produit en cause est
commercialisé et ou les conditions de concurrence sont suffisamment homogènes pour
pouvoir apprécier le jeu de la puissance économique de l’entreprise intéressée. L’idée étant
que des entreprises qui offrent des produits substituables et qui subissent les mêmes
contraintes fassent partie du même marché géographique. Les offreurs seront sur un pied
d’égalité. Ils auront des chances égales vis-à-vis des consommateurs.

Chapitre II · Le marché pertinent 30


2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

1 · Les critères qualitatifs ou objectifs de délimitation du marché géographique


On applique ici aussi la méthode du faisceau d’indices. Ou du suce-miette.

Premier critère. Le prix.

Dans sa communication de 1997, la Commission considère que l’existence de prix


différents dans les États membres est une bonne indication de marchés nationaux séparés.

Deuxième critère. Les facteurs liés aux consommateurs.

On s’intéresse là aux caractéristiques de la demande. Le consommateur achète


plutôt local, national, communautaire mondial, spatial ? on va tenir compte des habitudes
des consommateurs. On tient compte de la mode. Mais éventuellement aussi des préjugés
nationaux, des préférences nationales. Les obstacles culturels, linguistiques sont à prendre
en compte. Les habitudes culturelles et les traditions aussi. Les prestations des pompes
funèbres (!) ont permis d’observer qu’à la suite d’un décès, les membres de la famille ne

ne
s’amusent généralement pas à farfouiller la meilleure offre sur 300 km à la ronde. On reste
dans le local, le communal.

hi
ac
Autre critère, les facteurs liés à la nature du produit. aM
Certains produits voyagent mal. la fraise. La fraise n’est pas le chou-fleur. Le marché
est généralement régional. Enfin on trouve souvent des fraises en provenance d’Espagne
mais bon.
/L
m

Le coût du transport est un autre critère.


co

Plus le produit est coûteux et difficile à transporter, plus le territoire géographique


se réduit. Les frais de transport ont ainsi une incidence on ne peut plus importante, d’autant
d.

plus au regard du coût du produit lui-même. Le sucre. Ça ne coûte pas cher. Mais c’est
rib

lourd. Faire voyager du sucre, ça coûter bien plus cher que le produire. Les facilités de
transport jouent également.
.sc

Les obstacles tarifaires et les contraintes réglementaires sont un autre critère.


w

Si pour franchir un territoire, il faut payer une taxe, cela réduit la zone
w

géographique. Si un État impose des normes qualitatives pour un produit ou service, cela
w

réduit aussi la zone géographique.

L’organisation de ou des entreprises en cause révèle un autre critère.

Le fait qu’une entreprise dispose de filiales sur tout le territoire communautaire


aboutira à ce que l’on retienne plus facilement le marché communautaire.

31 Chapitre II · Le marché pertinent


Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

2 · Le critère de l’élasticité de la demande et de l’offre


--

Conclusion
Le marché géographique est extensible ou réductible à l’extrême. On va du
mondial au microlocal.

ne
TITRE II • Le champ d’application du Droit communautaire de la

hi
concurrence ac
aM
/L
m
co
d.
rib

Chapitre I Le critère d’application du Droit communautaire :


.sc

l’affectation du commerce intracommunautaire


w
w

Pas les situations strictement internes ou totalement hors de l’Union. Moralité, il


w

faut que la pratique affecte le commerce intracommunautaire. Cette condition d’affectation


du commerce intracommunautaire est posée dans deux articles phares, les Art. 101 et 102,
qui interdisent respectivement les pratiques anticoncurrentielles et les abus de position
dominante. Vu l’Art. 101, sont incompatibles avec le marché commun et interdits tout
accord, pratique concertée, bref toutes ententes susceptibles d’affecter le commerce
intracommunautaire et qui ont pour objet de porter atteinte à la concurrence. Et c’est pareil
à l’Art. 102. Le règlement applicable aux concentrations reprend implicitement cette formule.
Les soldes qui conditionnent son application contiennent implicitement cette condition
d’affectation.

Deux notions sont à dissocier.

On comprend qu’il doit y avoir une affectation sensible du commerce au Droit


communautaire. c’est une condition d’applicabilité. Cette condition ne doit pas être
confondue avec l’affectation, elle aussi sensible, de la concurrence. Cette affectation sensible
est une condition à la prohibition des pratiques. On s’intéresse alors plus à la licéité quand ce
n’est pas le cas dans l’affectation du commerce intracommunautaire.

Chapitre I · Le critère d’application du Droit communautaire :


l’affectation du commerce intracommunautaire 32
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Section 1 La condition d’affectation du commerce entre États membres


Cette notion est autonome. Elle est de Droit, contrôlée par les juridictions. Cette
notion est ressortie de l’action de la jurisprudence. La Commission a synthétisé tout ça dans
une communication du 27 avril 2004, intitulée ligne directrice relative à la notion
d’affectation du commerce figurant aux Art. 81 et 82 {101 et 102}. Il en découle le champ
d’application du Droit communautaire de la concurrence, mais sert aussi de clé de
répartition entre le Droit national et le Droit communautaire.

L’affaire du Club LOMBARD a vu le TPICE rendre un arrêt le 14 décembre 2006, qui


vient d’être confirmé le 27 septembre 2009 par la CJCE. En l’espèce, les principales banques
autrichiennes s’étaient entendues dans un club LOMBARD réunissant les représentants de 8
grands établissements. Il y fixaient les paramètres de la concurrence dans le secteur bancaire.
Roh. La Commission en a eu vent, a condamné ces banques en 2002. Mais les banques
contestaient qu’on leur applique le Droit communautaire. pour les banques, cette affaire est
strictement autrichienne, strictement interne. Au point 162, la condition relative à
l’affectation du commerce vise à déterminer le domaine du Droit communautaire par
rapport à celui des États membres. C’est ainsi que relèvent du domaine du Droit

ne
communautaire toute entente et toute pratique susceptible de remettre en cause la liberté

hi
du commerce entre États membres dans un sens qui pourrait nuire à la réalisation des
objectifs d’un marché unique entre les États membres, notamment en cloisonnant les

ac
marchés nationaux ou en modifiant la structure de la concurrence dans le Marché commun.
Les comportements dont les effets se localisent à l’intérieur du territoire d’un seul État
aM
membre relèvent de l’ordre juridique national.
/L
m

Paragraphe 1er Sens de la notion d’affectation du commerce entre État membre


co
d.

Qu’entendre par commerce ?


rib

La Commission énonce que la notion de commerce n’est pas limitée aux échanges
.sc

transfrontaliers traditionnels de produits et de services mais a une portée plus large, qui
recouvre toute activité économique internationale, y compris l’établissement ou les
w

échanges monétaires.
w

A · Sens du mot affecter


w

Au départ, certains entendaient y voire un terme péjoratif, quand d’autres le


voyaient le plus neutre. finalement, c’est cette dernière qui a été retenue. La CJCE l’a affirmé
dans un arrêt de principe BRASSERIE DE HAECHT du 12 décembre 1967. La Cour retient pour
formule ce qui est devenu un standard jurisprudentiel. Cette condition d’affectation du
commerce intracommunautaire est remplie dès lors que la pratique est en mesure
« d’exercer éventuellement une incidence directe ou indirecte sur les courants d’échange
entre États membres, de contribuer au cloisonnement du Marché commun, de rendre plus
difficile l’interpénétration économique voulue par le Traité ».

La Commission a eu elle pour formulation en 2004 qu’il y a « affectation dès


l’instant où le commerce se développer du fait de la pratique anticoncurrentielle dans
d’autres conditions qui ne l’auraient fait sans elle ».

Chapitre I · Le critère d’application du Droit communautaire :


33 l’affectation du commerce intracommunautaire
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

On va recourir à un faisceau d’indice, un ensemble de facteurs. La jurisprudence


considère que cette affectation résulte en général de la réunion de plusieurs facteurs qui,
prises isolément, ne seraient pas nécessairement déterminants.

B · Illustration
Le Droit communautaire de la concurrence s’applique à différents types de
situation.

1 · Des accords ou abus qui couvrent plusieurs États membres


Ces pratiques-là vont par nature affecter le commerce entre États membres. Cela
vise par exemple les ententes à l’exportation ou à l’importation. Une entente qui interdit
l’exportation d’un produit, c’est le mal.

Une entente horizontale ou verticale couvre plusieurs États membres. L’entente


horizontale vise des entreprises au même stade du circuit économique. C’est par défaut une

ne
entente entre fabricants, entre grossistes, distributeurs… qui visent donc une même clientèle
L’entente verticale voit les entreprises intervenir à des stades différents du circuit

hi
économique. ce ne sont pas les mêmes clientèles qui sont visées.

ac
Les ententes horizontales sont plus graves car elles voient des concurrents directs
aM
s’entendre. Les ententes verticales n’opposent pas directement les concurrents. Elles sont
appréciées de manière moins sévère. Enfin tout dépendra de l’entente.
/L

Des abus de position dominante peuvent aussi couvrir plusieurs États membres.
m

Ces hypothèses sont relativement claires.


co

2 · Des accords ou abus mis en œuvre sur le territoire d’un seul État membre voire d’une partie de l’État membre
d.
rib

Si ces accords ou abus produisent un effet de cloisonnement.


.sc

Ici, il faudra rechercher l’effet de cloisonnement. Ce qui sera plus… fastidieux. Les
ententes horizontales qui couvrent l’ensemble d’un État membre sont un exemple. dans ce
w

cadre, la jurisprudence communautaire, relayée par la jurisprudence française, considère


w

constamment consolide par nature les cloisonnements nationaux.


w

L’affaire LOMBARD voyait les banques s’opposer à ce que la Commission ne les


remette à leur place car c’était pour eux strictement national. Mais justement, l’entente vise
l’ensemble du territoire, qui produit un effet de cloisonnement. Cette présomption ne jouera
cependant plus lorsque l’entente ne couvre qu’une partie du territoire national. Il faudra
alors rechercher où se cache l’effet de cloisonnement.

Il en est de même pour les accords verticaux. Il faudra également rechercher l’effet
de cloisonnement.

3 · Des pratiques extracommunautaires qui déploient leurs effets sur le territoire communautaire
L’idée, c’est qu’une entreprise étrangère met en œuvre une entente dont les effets
vont s’entendre même dans le territoire communautaire.

Chapitre I · Le critère d’application du Droit communautaire :


l’affectation du commerce intracommunautaire 34
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

C · Précision sur les Art. 101 et 102 et par les lignes directrices
Vu l’Art. 101 (ex 81), l’accord doit être susceptible d’affecter le commerce entre États
membres. La Commission précise que le fait qu’une entreprise donnée n’ait contribué que
faiblement à cette affectation est indifférent. Ce qui compte, c’est l’accord.

Vu l’Art. 102 (ex 82), la Commission énonce que c’est l’abus qui doit affecter le
commerce entre États membres.

Paragraphe 2e Le degré de compatibilité de l’affectation du commerce entre États membres


L’arrêt du 12 décembre 1967 BRASSERIE DE HAECHT est fondamental.

L’accord dont il s’agit doit, sur la base d’un ensemble d’éléments objectifs de Droit

ne
ou de fait, permettre d’envisager avec un degré de probabilité suffisant qu’il puisse exercer
une influence directe, actuelle ou potentielle sur les courants d’échange entre États

hi
membres.

ac
Il faut en retenir qu’on prend en compte non seulement les atteintes directes au
aM
commerce intracommunautaire, mais également les atteintes indirectes. On se contente en
outre de ce que les pratiques en cause soient susceptibles d’affecter le commerce
intracommunautaire.
/L

A · La possibilité d’effet direct ou indirect sur le commerce entre États membres


m
co

1 · L’effet direct
d.
rib

Le plus fréquent.
.sc

Ici, les effets sur le commerce intracommunautaire sont en rapport direct avec les
produits concernés par la pratique.
w

Un fournisseur décide de limiter l’octroi de remises au produit vendu par les


w

distributeurs dans l’État membre où ces distributeurs sont établis.


w

2 · L’effet indirect
La pratique produit alors des effets sur des produits apparentés à ceux qui sont
directement concernés.

Il y a accord sur un produit semi-fini. Ce produit semi-fini n’est pas commercialisé


sur le territoire de l’Union Européenne. En revanche, ce produit semi-fini est ensuite intégré à
un produit fini, lui commercialisé sur le territoire communautaire. il y a alors affectation
indirecte. L’accord porte sur l’accord semi-fini mais il y a un effet sur le produit fini.

Chapitre I · Le critère d’application du Droit communautaire :


35 l’affectation du commerce intracommunautaire
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

B · La possibilité d’effet actuel ou potentiel


La jurisprudence est constante sur ce point.

La pratique ne doit pas nécessairement avoir un effet sur le territoire


communautaire. il suffit qu’elle soit apte à produire un tel effet. Il n’y aura à calculer le
volume du commerce affecté. Dans l’affaire du Club LOMBARD, c’est réaffirmé. La seule
aptitude suffit.

Une clause d’interdiction d’exporter, jamais mise en œuvre, n’en est pas
néanmoins considérée comme de nature à affecter le commerce intracommunautaire,
notamment par le fait qu’elle peut créer un climat psychologique contribuant
potentiellement à une répartition des marchés.

Probabilité, aptitude, c’est similaire. On va se reposer sur des critères. La nature de


l’accord, la nature de la pratique, les comportements, pratiques qui affectent par hypothèse
le territoire communautaire genre l’entente à l’importation ou l’exportation ou qui concerne

ne
plusieurs États membres. On va prendre en compte la nature du produit ou service. Lorsque
le commerce des produits en cause est aisé, ou lorsque ces produits sont importants pour

hi
des entreprises qui veulent s’implanter sur le marché, il y aura probabilité ou aptitude. On va

ac
également prendre en compte la position et l’importance des entreprises concernées. Si une
entreprise est importante, la probabilité que leur pratique affecte le commerce
aM
intracommunautaire est plus importante que dans le cas où leur envergure serait plus faible.

La seule limite, c’est qu’on ne peut se contenter d’effets abstraits ou hypothétiques


/L

sur le commerce intracommunautaire.


m
co
d.

Section 2 Les seuils d’affectation du commerce intracommunautaire :


rib

L’effet sensible
.sc

On ne soumet pas au Droit communautaire toutes les ententes et les pratiques


w

émanant d’entreprises dominantes. On ne va pas s’intéresser aux pratiques de petite


w

envergure.
w

Pour que le Droit communautaire s’applique, il faut non seulement que le


commerce intracommunautaire soit affecté, mais qu’il le soit encore de manière sensible.

Dans l’affaire du Club LOMBARD, l’effet ne doit pas être insignifiant pour le TPICE.
Pour la Commission, la pratique doit être susceptible d’avoir un niveau minimal d’effet
transfrontalier à l’intérieur de la communauté.

Reste à savoir quand, comment opère cette sensibilité.

Dans la communication de 2004, la Commission considère qu’elle n’est pas


capable de déterminer de manière générale quand une pratique a un effet sensible. En
revanche, elle détermine lorsqu’une pratique n’a pas d’effet sensible.

La présomption est négative.

Il en résulte deux séries de règles.

Chapitre I · Le critère d’application du Droit communautaire :


l’affectation du commerce intracommunautaire 36
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

1 · Les pratiques entre PME non susceptibles d’affecter de manière sensible le jeu de la concurrence
Le commerce intracommunautaire n’est pas sensiblement affecté. La présomption
est simple. La Commission pourrait démontrer que ces mêmes PME se livrent en fait à un
commerce transfrontalier qui a des effets sur le commerce entre États membres.

2 · Les accords qui n’affectent pas sensiblement le jeu de la concurrence


lorsque deux conditions sont cumulativement remplies
a · La part de marché
La part de marché totale des parties sur le Marché communautaire en cause affecté
par l’accord n’excède pas 5 %.

b · Le chiffre d’affaire annuel opéré dans la Communauté

ne
hi
Le chiffre d’affaire annuel opéré dans la Communauté par les entreprises en cause
avec les produits concernés par l’accord est inférieur à 40 millions d’euros. On ne retient

ac
donc pas le chiffre d’affaire intégral.
aM
On va distinguer selon que l’accord est horizontal ou vertical.
/L

Dans le cas d’un accord horizontal, on additionne les chiffres d’affaire de toutes les
entreprises. Si l’accord est vertical, on se cristallise sur le chiffre d’affaire du fournisseur.
m
co

Il peut y avoir des périodes de tolérance de 2 ans. mais on vise tous les accords,
directs ou indirects.
d.

c · Accords particuliers
rib
.sc

La Commission ne s’arrête pas là.


w

Concernant un type spécifique d’accords, qui, par nature affectent le commerce


w

intracommunautaire, il y aura affectation sensible si soit les entreprises en cause réalisent des
parts de marché supérieures à 5 %, soit les entreprises en cause réalisent un chiffre d’affaire
w

supérieur à 40 millions d’euros.

Ces lignes directrices ne sont toutefois pas contraignantes. Elles n’ont pas de force
contraignante, tout en sachant qu’elles sont généralement suivies. Elles sont appliquées par
la Commission européenne, mais aussi spontanément par les autorités nationales.

Chapitre I · Le critère d’application du Droit communautaire :


37 l’affectation du commerce intracommunautaire
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Chapitre II Les relations entre le Droit communautaire et les États tiers


Bref, l’application du Droit communautaire de la concurrence à des éléments non
communautaires.

Paragraphe 1er L’application du Droit communautaire à des pratiques anticoncurrentielles


présentant des éléments d’extranéité
Il faut que les pratiques examinées produisent un effet sur le territoire
communautaire. Ceci pousse à méditer sur deux situations.

ne
La première, c’est de savoir ce qu’il se passe pour des pratiques dont les effets sont

hi
dirigés vers un ou plusieurs États tiers. Normalement, le droit communautaire des pratiques

ac
anticoncurrentielles ne s’applique pas. Mais bon, ce sera rarement le cas.
aM
La deuxième, c’est de savoir ce qu’il se passe pour des pratiques effectuées par des
entreprises d’États tiers dont les effets visent les États membres. Le Droit communautaire
s’appliquera. Ce qui compte, c’est que la pratique soit mise en œuvre sur le territoire
/L

communautaire. Ceci dit, la règle ne coule pas si facilement de source que ça, car les
m

entreprises ont leur siège en dehors de l’Union Européenne. Au départ, les autorités
communautaires, pour justifier l’application du Droit communautaire, ont recouru à une
co

théorie un peu casse-noisette, à savoir l’unité de l’entreprise économique. on recherchait si la


société-mère extérieure disposait d’une filiale ou d’un autre élément dans l’Union
d.

Européenne. On rattachait ensuite cet élément pour lui porter un coup de Droit
rib

communautaire. Le Droit américain, lui, se fatigue moins et applique ses règles de manière
beaucoup plus décomplexée, extraterritoriale. Le droit américain s’applique dès lors qu’un
.sc

effet touche le territoire américain. L’affaire ALCOA de 1945 l’illustre.


w

Avec l’arrêt pâte de bois du 27 septembre 1988, la CJUE énonce que « faire
dépendre l’applicabilité des interdictions énoncées par l’Art. 85 (aujourd'hui Art. 101) du lieu
w

de formation de l’entente, aboutirait à l’évidence à fournir aux entreprises un moyen


w

commode de se soustraire aux dites interdictions. Ce qui est déterminant est donc le lieu où
l’entente est mise en œuvre ». Dans cette affaire, l’entente unissait des entreprises
américaine, canadienne, finnoise.

Paragraphe 2e L’application du Droit communautaire aux opérations de concentration


présentant des éléments d’extranéité
L’Art. 1er des règlements concentrations, en l’occurrence celui 139-2004, pose des
seuils, dont certains en chiffres d’affaire, devant être réalisés sur le territoire communautaire,
ce quelle que soit l’origine des entreprises. On pourrait donc appliquer le Droit
communautaire des concentrations à des entreprises étrangères dès lors que les seuils sont
remplis.

Chapitre II · Les relations entre le Droit communautaire et les États tiers 38


2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

D’où des chaleurs. Le TPICE affirme la compétence du règlement dans un arrêt


GENCOR LDT du 25 mars 1999.

Paragraphe 3e Critique de l’application extraterritoriale des règles de la concurrence


Il y a une plus grande efficacité des règles. Cette théorie de l’effet, de la mise en
œuvre, ne heurte aucune règle de Droit international public. L’affaire du LOTUS examinée le
7 septembre 1927 par la CPJI le démontre.

Mais bon, cette règle n’est pas parfaite. Elle reste inefficace dans certains cas,
notamment pour obtenir des preuves qui sont situées sur des territoires autres que l’Union
Européenne. A supposer que la pratique soit démontrée, imposer des mesures de coercition
ne sera pas non plus aisé, du fait du principe de territorialité.

Ensuite, cette application extraterritoriale est parfois inégalitaire. Pour M. SIROEN,


l’unilatéralisme n’est accessible qu’aux pays qui bénéficient d’un réel pouvoir d’influence.

ne
Lorsque les USA appliquent des sanctions à une entreprise située sur un État tiers, son
influence le permet.

hi
ac
Enfin, cette théorie est source de tensions politiques. Un État sera rarement content
de voir un État étranger toucher à l’une de ses entreprises. Lorsque la Commission refuse une
aM
opération de concentration dans le domaine aéronautique impliquant de grandes
entreprises américaines, il y a quelques frictions politiques, voire des mesures de
répercussion commerciales. EADS montre-toi !
/L
m

D’où la recherche d’autres modes, genre des conventions bilatérales pour faciliter
les échanges de preuve, pour faciliter la prise en compte des intérêts de chacun, etc… un
co

exemple notable, c’est la convention signée en 1991, réformée en 1995, entre Usa et Union
Européenne.
d.
rib

Un autre mode, en cours d’élaboration, c’est tout simplement un Droit


international de la concurrence, avec des règles communes, minimum. Il y aurait alors une
.sc

institution compétente pour les appliquer. Ce pourrait être l’OMC comme l’OCDE, la
CNUCED…
w
w
w

Chapitre III Les relations entre le Droit communautaire


avec les droits nationaux de la concurrence
Les règles coexistent. En matière de concentration, on avoir une règle dite de
compétence partagée, au sens où vont être réparties les compétences. Le Droit
communautaire des concentrations sera applicable à titre exclusif lorsque l’opération de
concentration est de dimension communautaire, lorsque par exemple certains seuils sont
atteints. Le Droit national sera lui compétent mais en dehors de ces seuils communautaires.

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


39 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

Lorsque le commerce intracommunautaire entre États membres est affecté, les


deux droits pourront s’appliquer. Suite à une grande réforme du Droit communautaire de la
concurrence de 2002, il était envisagé de fermer l’application du Droit national lorsque le
commerce intracommunautaire était affecté. Cette proposition de la Commission
européenne a engendré tellement de résistances qu’on a préféré maintenir cette
compétence parallèle.

Section apéricub • Historique du Droit français


Le Droit français de la concurrence s’est construit par étapes. Le premier grand
texte, bien light, remonte à 1945.

ne
Paragraphe 1er L’ordonnance du 30 juin 1945 et ses suites

hi
ac
On s’inscrivait alors dans un régime d’économie administrée, avec un contrôle des
aM
prix. Quasiment aucune règle ne visait la concurrence.

Le premier texte d’importance qui lui a été greffé, le 9 août 1953, a intégré le refus
/L

de vente entre professionnels. Il a en outre intégré les ententes anticoncurrentielles, avec,


m

comme d’habitude, des exemptions. Le Ministre de l'économie s’en chargeait. Il pouvait


s’aider de la Commission technique des ententes. Il pouvait saisir le Parquet pour lancer
co

d’éventuelles poursuites. Le dispositif était alors entièrement répressif. Seules les personnes
physiques étaient poursuivies.
d.
rib

La Loi du 2 juillet 1963 a incriminé les abus de position dominante. Il a permis au


Ministre de proposer un règlement amiable au lieu de transmettre directement au Parquet.
.sc

C’est le début du contrôle administratif.

La Loi du 19 juillet 1977 a elle pondu la Commission de la Concurrence. Cette Loi


w

introduit en outre un contrôle des concentrations. En Droit communautaire, faudra attendre


w

1989. Cette Loi supprime en outre le règlement amiable. Elle permet au Ministre de
w

prononcer injonctions et amendes.

Toutes ces lois ont été regroupées derrière l’ordonnance de 1945 et il faut attendre
1986 pour voir un changement notable.

Paragraphe 2e L’ordonnance du 1er décembre 1986


C’est par elle que prend forme le Droit de la concurrence actuel. Elle met fin au
contrôle des prix. L’ordonnance s’intitule d’ailleurs pour la liberté des prix et de la
concurrence. Cette ordonnance va racler les fonds de tiroir du Droit communautaire de la
concurrence. Elle engendre un Conseil de la Concurrence qui remplace la Commission de la
concurrence. Ce Conseil reçoit compétence en lieux et places du Ministre de l’économique
au sujet des pratiques anticoncurrentielles. Il dispose en outre d’une large compétence
consultative. Le Ministre de l'économie reste lui compétent en matière de concentration,
avec pour obligation de saisir le Conseil nouvellement créé et pour certaines hypothèses.
Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire
avec les droits nationaux de la concurrence 40
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Deux incriminations apparaissent. Les abus de dépendance économique et les prix


abusivement bas au préjudice des consommateurs.

Enfin prend forme un Droit des pratiques dites restrictives de concurrence. Le Droit
est davantage microéconomique, avec par exemple la prohibition des discriminations entre
entreprises, ou encore la prohibition des ventes liées.

L’ordonnance de 1986 a été réformée avec la Loi NRE du 15 mai 2001 qui en profite
pour introduire une nouvelle notion, la clémence. Elle crée encore une procédure de non-
contestation de griefs, source de réduction des sanctions. Cette Loi NRE rafraichit encore le
Droit des concentrations, avec des contrôles plus systématiques et plus transparents, tout en
enrichissant le champ des pratiques restrictives.

Par ailleurs, toute une série de textes ponctuels, genre l’ordonnance du 25 mars
2004, introduit une règle de minimis, un seuil de sensibilité en matière de concurrence.

L’ordonnance du 4 novembre 2004 tâte elle des prescriptions, des astreintes et crée
la procédure d’engagement, procédure qui existe également en Droit communautaire. Cela
envisage un traitement négocié pour un problème identifié, voyant l’entreprise prendre des

ne
engagements spontanés et qui lui empêche d’être sanctionnée si ces engagements sont
efficaces.. En outre, le secret des affaires y est rénové.

hi
ac
Plusieurs décrets de la fin 2005, comme ceux du 27 ou du 30, créent notamment
des tribunaux spécialisés en Droit de la concurrence.
aM
/L

Paragraphe 3e La LME du 4 août 2008, l’ordonnance du 13 novembre 2008


m

& leurs décrets d’application de février et mars 2009


co
d.

La Commission ATTALI, dite pour la libération de la croissance, était dirigée donc


rib

par Jacques. il fallait… libérer la croissance française. Il en a découlé la volonté de ravaler le


Droit concurrentiel. Bizarrement, des changements sont apparus plus rapidement que
prévu.
.sc

La Loi LME crée une autorité de la concurrence qui remplace le Conseil de la


w

concurrence. Cette loi élargit en outre les compétences. Cette Loi confie ainsi à l’autorité de
w

la concurrence le contrôle des concentrations. L’idée était de permettre à l’Autorité de la


w

concurrence d’exercer d’une manière intégrée toutes les activités de régulation de la


concurrence. Le Droit français et l'intervention du Ministre de l'économie était jusque-là
considéré comme quelque peu… poussiéreux.

On lui confie également des pouvoirs d’instruction, au détriment de la DGCCRF,


mais pour partie seulement. par ailleurs, cette autorité de la concurrence dispose dorénavant
de pouvoirs d'intervention accrus, notamment en cas d’avis. Elle peut donner son avis de
manière spontanée, donc sans avoir à être saisie. Le Ministre de l'économie ne perd pas tous
ses pouvoirs pour autant. Il garde ainsi un pouvoir résiduel en Droit des concentrations. S’il
parvient à démontrer que la concentration touche l’intérêt général, et donc pas seulement
strictement concurrentiel. Le Ministre dispose en outre d’un contrôle sur les micropratiques
concurrentielles. La Loi renforce et améliore les droits des entreprises.

Le Droit des pratiques concurrentielles est assez intrusif, inquisitoire. En


contrepartie de cette sévérité, les garanties procédurales sont toujours plus importantes. Un
nouveau personnage, le Conseiller auditeur, intégré à l’Autorité de la concurrence, a pour
fonction de vérifier que les droits de la défense des parties en jeu sont bien respectées. Les

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


41 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

règles qui l’entourent découlent d’un décret du 26 mars. Ce Conseiller auditeur a été
nommé pour la première fois par un arrêté du 10 juillet 2009.

Le secret des affaires est amélioré. Un décret du 10 février 2009 va dans ce sens.

La prescription aussi subit quelques aménagements. Jusqu’ici, c’était 5 ans, délai


qui était trop facilement interrompu. Dorénavant, c’est 10 ans entre le premier acte
d’instruction et le moment où la décision est véritablement rendue.

Les Art. L410 + CCom s’intéressent aux mécanismes sur les concentrations (≈⋲). Les
Art. L420 + CCom visent les pratiques anticoncurrentielles. Le droit des concentrations est
fixé aux Art. L430 + CCom. Le Droit des pratiques restrictives, microéconomique, est visé par
les Art. L 440 + CCom. L’Art. 442-6 CCom tout particulièrement. Les pouvoirs d’enquête,
notamment pour la DGCCRF et compagnie, sont ciblés par les Art. L450 + CCom. L’autorité
de la concurrence est quant à elle encadrée par les Art. L460 + CCom. Les dispositions
fourre-tout sont rangées dans les Art. L470 + CCom.

Le Droit communautaire est très proche du Droit français, notamment pour les
pratiques anticoncurrentielles et les concentrations…

ne
Outre la coexistence de normes, il y a coexistence d’institutions.

hi
ac
aM
Section 1 Les organismes de contrôle dans les deux ordres juridiques
/L
m
co

Paragraphe 1er Rappel sommaire du cadre institutionnel communautaire


d.
rib

A · La Commission
.sc

Gardienne de la correcte application des textes. C’est l’organe de sanction. Cette


Commission peut ouvrir une procédure à l’encontre d’un État membre si celui-ci ne respecte
w

les règles communautaires de la concurrence, notamment au regard des aides d’État, genre
w

l’action en manquement. Elle peut également sabrer les entreprises qui adoptent des
w

pratiques anticoncurrentielles. 3 à 4 milliards d’amende par an. c’est encore la Commission


qui autorise les opérations de concentration à dimension communautaire.

Bref, elle contrôle. Mais elle a également compétence législative. Elle a toujours eu
compétence pour formuler des propositions. De fait, elle est à la source de nombreux textes
en matière de Droit de la concurrence, comme les règlements. Elle pouvait proposer des
règlements d’exemption, règlements permettant d’autoriser malgré tout des pratiques
anticoncurrentielles. Elle avait habilitation directe par le Conseil. Le Traité de Lisbonne a
entendu renforcer les compétences propres de la Commission. Elle peut désormais elle-
même adopter des textes.

En outre, la Commission européenne a une compétence… pseudo législative, dans


la mesure où elle est à l’origine d’une brochette de communications et lignes directrices.
Cette compétence est pseudo législative car ces communications et lignes directrices n’ont
pas de portée contraignante, mais revêtent tout de même une autorité réelle. Une
communication de décembre 2008 traite ainsi des pratiques d’éviction au sein des abus de
position dominante. Ces communications et lignes directrices sont supposées récapituler

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


avec les droits nationaux de la concurrence 42
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

tant la jurisprudence que la position de la Commission. Ces documents éclairent les États et
entreprises pour leur faciliter la tâche. Mais ces textes sont quelquefois.

B · Le TPIUE et la CJUE
Le TPIUE (ex TPICE) remonte à 1989. Ses domaines sont précis. Le principal, c’est le
Droit de la concurrence. Il statue sur tous les recours contre les décisions de la Commission
européenne en matière de la concurrence. Lorsque le TPIUE rejette un recours, l’appelant
peut former un dernier recours devant la CJUE (ex CJCE) qui ne s’intéressera qu’aux points
de droit. La CJUE est l’institution suprême de contrôle. Cette elle qui, in fine, assure le respect
du Droit dans l’interprétation et l’application des traités. La CJUE a ainsi une compétence
importante pour guider les juges nationaux avec les renvois préjudiciels en interprétation.
Les arrêts préjudiciels ont une importance notable dans la construction du Droit
communautaire de la concurrence.

ne
Paragraphe 2e Cadre institutionnel français

hi
A · L’autorité de la concurrence et ses organes de contrôle
ac
aM
Spécialement chargée d’appliquer le Droit de la concurrence.
/L

1 · L’autorité de la concurrence
m

Cette autorité remonte donc à la LME du 4 août 2008. Elle est véritablement entrée
co

en vigueur lorsque ses membres ont été nommés, le 2 mars 2009. Cette autorité de la
concurrence n’est pas une juridiction. C’est une autorité administrative indépendante. L’Art.
d.

L461-1 CCom le mentionne de manière expresse. Elle agit au nom de l’État sans relever de
rib

son autorité. L’autorité de la concurrence dispose d’un pouvoir d’autosaisine, ce dont ne


dispose pas une juridiction. elle fait partie du réseau d’autorité de la concurrence institué par
.sc

le Règlement 1/2003.
w

a · Composition
w
w

Autorité collégiale, composée de 17 membres, pour 5 ans. Son président est


nommé en raison de ses compétences. Ça alors. C’est Bruno LASSERRE, ex-président du
Conseil de la concurrence. Il y a 6 magistrats. Mais aussi 5 personnalités choisies en fonction
de leurs compétences en matière économique ou de concurrence et consommation. Parmi
ces personnalités, on trouve quand même un professeur de Droit. Il y a encore
5 personnalités qui exercent ou ont exercé leur activité dans les secteurs de la production, de
la distribution, de l’artisanat, des services ou des professions libérales.

Le mandat de chacun est renouvelable une fois. L’Art. L461-2 l’illustre.

b · Compétence
L’autorité a une compétence ramasse-miette.

Sa compétence est ainsi contentieuse. C’est cette autorité de la concurrence qui


mène une action répressive à l’encontre des entreprises qui se livrent à des pratiques
anticoncurrentielles. Elle statue à la fois sur le fondement du Droit national et sur le
Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire
43 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

fondement du Droit communautaire, du moins si le commerce intracommunautaire est


touché. Elle peut ne se reposer que sur le Droit communautaire, ce qui est toutefois rare.

L’autorité peut être saisie sur demande du Ministre chargé de l'économie, genre
suite à une enquête. Elle peut l’être encore par des entreprises victimes d’agissements
anticoncurrentiels. Les collectivités territoriales peuvent aussi y faire appel, de même que les
organisations professionnelles ou syndicales, voire aussi les associations de consommateurs.
QUE CHOISIR est ainsi assez active. Les particuliers, eux, bah non. L’éventuelle solution serait
de faire appel à la DGCCRF.

L’autorité de la concurrence dispose de pouvoirs d’enquête, de pouvoirs


d’instruction, que chapeaute le rapporteur général. Un grand principe, c’est celui de la
séparation entre l’instruction et le jugement. Le principe du procès équitable n’y est pas
pour rien.

Elle peut accorder des mesures conservatoires en cas d’urgence. Elle peut
sanctionner au fond via des amendes et / ou des injonctions.

Elle peut encore accepter des engagements.

ne
Autre possibilité, c’est celle de transmettre le dossier au Juge pénal, pour quelques

hi
hypothèses.

ac
Sa compétence est d’attribution. Seuls ces pouvoirs sont visés. Dans le cas où elle
aM
serait saisie pour autre chose, elle doit décliner sa compétence. L’autorité de la concurrence
n’est pas compétente pour annuler un contrat contraire au Droit de la concurrence, de
même que pour n’accorder que des dommages et intérêts. Ce se fera au profit d’un Juge.
/L
m

Outre les contrats, elle n’est pas compétente pour annuler un acte administratif,
pour apprécier sa légalité, etc. Là aussi, au profit d’un Juge, probablement le Juge
co

administratif.
d.

Autre compétence, c’est celle en matière de contrôle des opérations de


rib

concentration, à la place du Ministre de l'économie. C’est elle qui autorise ou non la


concentration, et qui la soumet éventuellement à condition ou la subordonne au respect
.sc

d’engagements.
w

Enfin, Elle a une compétence est consultative. Elle donne son avis. Pour des cas
obligatoires ou non. Pour les cas obligatoires, la Loi impose ainsi de saisir l’autorité de la
w

concurrence pour tous les projets de décret qui intéressent la concurrence. L’Art. L410-2 et
w

L462-2 CCom. Il y a aussi des cas de saisine facultative, par le Gouvernement. Le Ministre de
l'économie l’a saisie au sujet de la numérisation des salles de cinéma ou encore de la
publicité sur internet. Le Parlement, les collectivités territoriales, les organisations
professionnelles, syndicales, de consommateur peuvent lui poser des questions relatives à la
concurrence. Les juridictions civiles, pénales, administratives qui statuent sur le fondement
des textes de Droit de la concurrence, communautaire ou nationaux, peuvent lui demander
conseil. L’autorité de la concurrence peut encore être saisie par des autorités sectorielles,
genre le CSA (Conseil supérieur de l’audiovisuel), la CRE (Commission de régulation de
l’énergie, créée suite à l’ouverture du secteur de l’énergie), et l’ARCEP (Autorité de
régulation des communications électroniques et des postes). Bon alors le particulier, là aussi,
il y a pas droit. Par contre, elle peut s’autosaisir pour avis. L’Art. L462-4 permet à l’autorité de
se saisir d’office sur toute question de concurrence, et recommander toute mesure utile au
Ministre de l'économie ou au Ministre en charge du secteur.

Récemment, le 25 février 2010, elle s’est autosaisie au sujet de la grande


distribution, et se propose farfouiller dans les contrats de franchise.

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


avec les droits nationaux de la concurrence 44
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

2 · Les organes de contrôle de l’autorité de la concurrence


Evidemment, les décisions adoptées peuvent faire l’objet de recours. Les décisions
qui tâtent des pratiques anticoncurrentielles verront le recours porté devant la Cour d'appel
de Paris, sous 1 mois à compter de la notification. Une chambre spécialisée, la chambre H,
brrr, s’en charge. L’Art. L464-8 CCom le démontre. Le recours est en annulation ou
réformation, mais n’est pas suspensif.

La Cour d'appel de Paris peut s’exciter sur les décisions de l’autorité de la


concurrence. L’arrêt de la Cour d'appel de Paris peut faire l’objet d’un pourvoi devant la
Cour de cassation, sous 1 mois à compter de la notification de l’arrêt d’appel.

La Loi NRE octroie pour possibilité à l’autorité de la concurrence de saisir elle-même


d’un pourvoi. Un Juge insatisfait de l’arrêt d’appel peut aller devant la Cour de cassation.
C’est… original.

B · Les juridictions

ne
Juridictions de première instance.

hi
Les juges ont compétence pour appliquer les règles nationales de concurrence. Les

ac
Art. 420 + CCom le rappellent. Mais pas seulement, les Art. 101 et 102 également.
aM
On a ainsi des juges civils et commerciaux. Le Juge de Droit commun a été
considéré comme mal armé pour appliquer correctement les règles de la concurrence. On a
/L

donc créé des juridictions spécialisées avec la Loi NRE. Leur principe figure à l’Art. L420-7
CCom. L’idée est de retirer le contentieux au Juge de Droit commun pour le confier aux
m

juridictions spécialisées. Il faudra attendre le décret du 30 décembre 2005 pour que soient
co

désignées ces juridictions spécialement compétentes. Moralité, seuls 8 tribunaux sont


spécialisés en Droit de la concurrence. Marseille, Bordeaux, Lille, Fort-de-France, Lyon,
d.

Nancy, Paris et Rennes. Pauvre tribunal de commerce de Nanterre. Le contentieux issu de ces
8 juridictions spécialisées peut aussi faire l’objet de recours, là aussi centralisé devant la Cour
rib

d'appel de Paris.
.sc

Le Juge administratif sera parfois compétent.


w

Le Juge pénal aussi. Il intervient pour des hypothèses visées à l’Art. L’420-6 CCom.
w

Il peut poursuivre là des personnes physiques qui ont pris part personnelle frauduleuse et
w

déterminante à l’a commission d’une pratique anticoncurrentielle. Le contentieux pénal


reste limité. L’affaire des lycées en Ile-de-France est toutefois un bon exemple.

C · Le Ministre chargé de l'économie


Il n’a plus la compétence consistant à contrôler les concentrations.

Il conserve une compétence résiduelle lorsqu’est en cause une raison d’Intérêt


général. Le Ministre n’a pour l’instant jamais évoqué une affaire le mettant en cause. Il n’a
jamais cherché à retirer un dossier à l’autorité de la concurrentielle.

Il a une compétence relative aux micropratiques anticoncurrentielles. Il traite des


pratiques répondant à trois critères cumulatifs. En tête desquels une pratique insusceptible
d’être visée par les Art. 101 et 102. Si la pratique affecte le Droit communautaire, le Ministre
n’y touche pas. La micropratique doit encore avoir une dimension locale. Il faut en outre que
les entreprises visées aient chacun réalisé en France un chiffre d’affaire inférieur à 50 millions
d’euros, 100 millions lorsqu’elles sont prises ensembles.
Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire
45 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

On préfère à « micropratique » le terme de pratique de dimension locale.

Le Ministre de l'économie dispose de deux pouvoirs dans ce domaine, un pouvoir


d’injonction de cesser les pratiques anticoncurrentielles, et un pouvoir de transiger, pour un
montant maximum de 75000 € ou 5 % du chiffre d’affaires (la plus faible des sommes étant
retenue fonction des circonstances).

Avec le décret du 10 février 2009, une sorte de procédure contradictoire est mise en
place.

Des passerelles ont été établies entre les services ministériels et l’autorité de la
concurrence, avec pour possibilité au rapporteur général de préempter l’affaire, donc éjecter
le Ministre, au niveau par exemple de l’instruction ou du traitement. Le décret du 20 mars
2009 va dans ce sens.

Le Ministre est assisté dans sa mission par la DGCCRF, qui présente l’avantage de
posséder d’un maillage territorial dense car elle se double notamment de directions
régionales.

ne
hi
Section 2 L’application du Droit de la concurrence par les différentes instances
ac
aM
Les pratiques anticoncurrentielles essentiellement.
/L
m

Paragraphe 1er La concurrence de compétences pour appliquer le Droit communautaire de la


co

concurrence
d.

A · Des compétences parallèles : le conflit d’autorité


rib
.sc

Alors ici, qui intervient ?


w

Et bah tout d’abord la Commission européenne. Compétente au premier chef, le


w

principe est toutefois qu’elle se limite aux seules affaires qui présentent un intérêt particulier
pour la Communauté. La Commission européenne a pour avantage qu’elle soit maître de
w

l’opportunité des poursuites. C’est elle qui fait le choix de poursuivre ou non.

A côté d’elle, en même temps, avant ou après, ce sont les instances nationales. Elles
sont le Droit mais aussi l'obligation d’appliquer le Droit communautaire de la concurrence
lorsque le commerce intracommunautaire est affecté. Cela résulte de l’Art. 3 du
Règlement 1/2003 adopté le 16 décembre 2002. Jusqu’à récemment, lorsque le Conseil de la
concurrence était saisi, il avait pour manie de n’appliquer que le droit interne, sans toucher
le Droit communautaire. Le Juge commercial ou civil d’ailleurs. Il a été décidé que ça suffisait,
que momo ne devait plus pousser le bouchon. Les autorités et juridictions de droit commun
sont dorénavant obligées d’appliquer le Droit communautaire. Cela explique que, désormais
et très souvent, les textes français et communautaires sont visés.

Le contentieux est objectif devant l’autorité de la concurrence, quand le


contentieux est subjectif devant le Juge.

Application du Droit européen de la concurrence (affectation du commerce entre


États membres)
Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire
avec les droits nationaux de la concurrence 46
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

Droit des pratiques anticoncurrentielles Droit des


concentrations

Art. 102 et 102 TFUE

Compétence Compétence nationale Com Appli


communautaire péten cation
L420-1 et L420-2. CCom ce du
Commission exclus Droit
ive de natio
TPIUE la nal
Com
CJUE missi
ADLC 8 juridictions Juge Juge Ministre de
on
nationales administratif pénal l’économie
Amendes et injonctions
CA de Paris
TPIUE
CAP CA Paris 420-6 460-9
Le contentieux est objectif
Cour de CCom CCom
CJUE

ne
cassation Cour de CAA
cassation

hi
Amendes et CE

ac
injonctions Contentieux
subjectif
aM
Le
contentieux dommages et
est là aussi intérêts/nullité
/L

objectif
m
co
d.
rib
.sc
w
w
w

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


47 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

B · Le principe de coopération entre les différentes instances


Le Droit communautaire est ici applicable.

On distingue deux niveaux de coopération.

1 · Tout d’abord la coopération entre autorités de la concurrence


En décembre 2002, on a réfléchi. Buk. Le but, c’était d’améliorer la coopération
entre Commission, autorité nationales et autorités nationales de concurrence.

Avec la grande réforme initiée par le Règlement 1/2003 du 16 décembre 2002 a été
créé un réseau des autorités de la concurrence, le réseau ECN. L’Art. 11 du Règlement 1/2003
le cite expressément. La communication de la Commission du 27 avril 2004 explicite son
fonctionnement (coopération au sein du réseau ECN).

Ce réseau est pyramidal. En haut, la Commission (organe de tutelle), en bas les

ne
autorités nationales de la concurrence.

hi
Tous les États membres doivent désigner sur le territoire au moins une autorité de
la concurrence, une autorité spécialement chargée d’appliquer les règles de concurrence. En

ac
France, il y a ADLC et Ministre de l'économie. Ces différentes autorités coopèrent avec la
aM
Commission. Ça, c’est pour la coopération verticale. Elles coopèrent également entre elles.
Ça, c’est la coopération horizontale.
/L

Il en résulte une division du travail, une répartition du travail. Il arrive fréquemment


qu’une pratique concurrentielle ait des effets outre frontières. Plusieurs États seront donc
m

visés. On va désigner l’autorité la mieux placée. Et cela repose sur des critères.
co

Pour déterminer l’autorité nationale de la concurrence la mieux placée, il y a trois


d.

critères. Le premier, c’est sur son territoire que la pratique entraîne des effets substantiels,
qu’elle est mise en œuvre ou qu’elle trouve son origine sur le territoire. C’est une sorte de
rib

critère de proximité. Le second, c’est que l’autorité soit la plus à même de faire cesser
efficacement la pratique, ce, dans son intégralité. Le troisième critère repose sur le fait que
.sc

l’autorité soit en mesure de rassembler des preuves de la pratique, éventuellement avec le


concours des autres autorités nationales de la concurrence. Dans la majorité des cas, tout ça
w

doit permettre d’en désigner une, poussant les autres à se dessaisir à son profit. Mais bon,
w

elles n’en ont qu’une option. Il arrivera que, par application de ces critères, il y a plusieurs
w

autorités bien placées. Alors, il y aura un chef de file désigné… En France, cette faculté a été
établie avec l’ordonnance du 4 novembre 2004.

La Commission sera bien placée si plus de trois États membres sont concernés par
la pratique et surtout si cette pratique présente un intérêt communautaire. La différence
substantielle étant que l’ouverture d’une procédure par la Commission dessaisie
immédiatement les autorités nationales. On voit là combien la Commission est un organe de
tutelle des autres autorités nationales de la concurrence. La réattribution des affaires est
réputée se faire dans les deux mois suivant la première information rendue. Le réseau ECN
informatique, crypté, est réputé faire circuler tout ça le plus rapidement possible.

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


avec les droits nationaux de la concurrence 48
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

2 · Soutiens réciproques
Les autorités membres du réseau sont invitées à s’aider. La première expression,
prévue à l’Art. 12 du règlement 1/2003, consiste à prévoir l’échange d’informations entre ces
autorités, même si celles-ci sont confidentielles. Si l’échange porte sur des secrets d’affaire, il
est prévu qu’alors, la transmission de l’information sera subordonnée au fait que l’autorité
qui réceptionne protège le secret d’affaire aussi bien que l’autorité qui transfère
l’information. L’Art. L462-9 CCom l’a intégré en Droit français, suite à une ordonnance du 4
novembre 2004.

Le règlement 1/2003 prévoit encore que ces autorités peuvent s’assister lors des
enquêtes qu’elles mènent. Il est ainsi prévu que la Commission européenne puisse charger
une autorité de la concurrence nationale de faire sur son territoire ses besoins, pardon, une
inspection en son nom et pour son compte.

Par ailleurs, il existe une coopération entre autorités nationales de la concurrence,


mais qui est facultative, lorsqu’une autorité nationale demande de faire sur son territoire
encore ses besoins en son nom et pour son compte. L’autorité à laquelle est faite cette

ne
demande pourra s’y soumettre ou non.

hi
En France, dans le cadre de l’affaire de l’approvisionnement en kérosène d’Air

ac
France à la Réunion, avec une décision du 4 décembre 2008, 08-D-30, le Conseil de la
concurrence a sanctionné SHELL, ESSO, CHEVRON, TOTAL de s’être concertées entre elles
aM
lors d’un appel d’offre réalisé par Air France en 2002. Oh. Le but était de savoir qui fournirait
du carburant à Air France lorsque ses avions font escale à la Réunion. Forcément, il y a eu
quelques problèmes de preuves, car certaines compagnies pétrolières avaient leurs sièges au
/L

Royaume-Uni. Le Conseil de la concurrence a quémandé l'assistance de l’autorité anglaise


m

qui a accepté. Le Conseil de la concurrence a distingué 3 phases. Une première, de demande


d’assistance, qui relève du droit de l’autorité nationale requérante. Une deuxième,
co

d’autorisation, par l’autorité nationale requise, où l’opération d’investigation s’effectue elle-


même. Buk. C’est le droit de l’autorité nationale requise qui s’applique alors, genre pour le
d.

déroulement de l’opération. La troisième, d’utilisation des documents transmis à la suite de


rib

ces opérations d’investigation, le Droit européen et le Droit de l’autorité requérante


s’appliquent. La Cour d'appel de Paris a approuvé la décision du Conseil le 4 novembre
.sc

2009. Cet arrêt vérifie bien que le commerce entre États membres est affecté pour
justification l’application du règlement communautaire.
w

C · La coopération de la Commission européenne avec les juridictions


w
w

Pour une même affaire, on peut voir l'intervention concomitante ou successive de


la Commission européenne et de juridictions nationales. Reste à savoir comment concilier
leur pluralité de compétence.

La coopération entre la Commission européenne et les juridictions nationales n’est


pas aussi poussée que celle entre les autorités nationales de la concurrence, notamment
parce qu’il n’y a pas de réseau équivalent. Par ailleurs, alors que la Commission européenne
est l’organe de tutelle des autorités nationale de concurrence, il n’en est pas de même pour
les juridictions nationales. C’est le principe d’indépendance institutionnelle des juridictions
par rapport à la Commission.

Cette coopération a été cernée par la CJCE, du moins dans un premier temps. Deux
arrêts sont à relever. Le premier remonte au 28 février 1991, c’est l’arrêt DELIMITIS. Le
second, c’est l’arrêt du 14 décembre 2000 MASTERFOOD a été un peu plus gourmand. Il en
résulte qu’en aucun cas le Juge n’a pour obligation de surseoir à statuer au profit de la
Commission européenne si celle-ci statue en même temps que lui. Restent les cas où il est

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


49 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

« opportun », notamment lorsqu’est en cause un problème de bonne administration de la


Justice.

Mais depuis, avec l'intervention du Règlement 1/2003, l’Art. 15 a encadré tout ça. La
communication du 27 avril 2004 l’a précisé. Ces deux textes poursuivent deux finalités.

1 · Eviter les conflits de décision


Ces textes dissocient deux situations selon l’organe qui statue en premier.

a · La juridiction nationale statue en premier, ou en même temps que la Commission


Bah là, la juridiction n’a pas pour obligation de surseoir à statuer, dans l’attente
que la Commission se prononce. Mais bon, il est dit que la juridiction doit « éviter »
d’adopter une décision qui irait à l’encontre de celle envisagée par la Commission.

Le Juge national doit se demander ce quoi vers penche la Commission. La

ne
juridiction peut ainsi sonder la Commission pour savoir si elle a ouvert une procédure. Si
celle-ci répond par la positive, alors le Juge décider ou non de surseoir à statuer, dans

hi
l’attente qu’elle rende sa décision. Le Juge peut très bien n’avoir aucun doute sur l’issue de
la décision et statuera alors sans attendre.

ac
aM
Il va alors se référer à la pratique décisionnelle antérieure de la Commission. Il
pourra encore se référer à des lignes directrices, aux communications pondues régulièrement
par la Commission.
/L

b · La Commission statue la première


m
co

La juridiction prend acte de ce que la Commission dit. En aucun cas, la juridiction


d.

ne peut aboutir à une solution contraire.


rib

Vu le principe primauté, le Droit communautaire s’impose aux juridictions


nationales. Si le Juge considère que la Commission a mal appliqué le Droit communautaire, il
.sc

doit toujours surseoir à statuer mais dans l’idée de faire un recours préjudiciel devant la CJCE.
w

2 · Aides réciproques
w
w

a · La Commission aide les juridictions nationales


La Commission aide d’abord les juridictions nationales. Le règlement 1/2003 lui
donne une fonction particulière, l’amicus curiae, c’est l’ami de la Cour. Oh.

La Commission peut ainsi communiquer des informations aux juridictions


nationales qui la saisiraient d’une information allant dans ce sens. Ces informations vont
porter sur des points factuels, juridiques, économiques. La France a organisé tout ça dans un
décret du 27 décembre 2005, introduit dans le Code de Commerce à l’Art. R470-4 CCom. Les
parties à la procédure devront ainsi pouvoir présenter des observations à la suite des
documents reçus. C’est une application du principe du contradictoire.

La Commission européenne peut encore transmettre des avis, sur la demande des
juridictions. Cet avis peut porter sur toute question relevant de la compétence de la
Commission, donc là aussi économique, juridique ou factuel. La Commission rend son avis
sans en parler aux parties. Elle le fait, sous 4 mois. Le décret du 27 décembre 2005 a organisé
les modalités procédurales. L’Art. 470-3 CCom l’a repris. La juridiction doit prévenir les
Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire
avec les droits nationaux de la concurrence 50
2009 - 2010 Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence

parties à la procédure avant de solliciter l’avis de la Commission. Une fois l’avis reçu, il faudra
leur demander si elles ont des observations à faire.

La Commission peut encore présenter des observations, de manière spontanée. La


Commission apprend qu’une procédure est en cours devant une juridiction nationale,
l’affaire l’intéresse, elle estime qu’il de l’intérêt pour le Droit communautaire qu’elle donne
son avis. Ces observations pourront être tant écrites qu’orales. Alors, un fonctionnaire
européen se ramène au procès. Cette intrusion orale dans le procès n’est cependant possible
qu’avec l’accord de la juridiction nationale.

Dans l’affaire PIERRE FABRE et l’arrêt de la Cour d'appel de Paris du 29 octobre


2009, on s’intéresse aux cosmétiques et à l’hygiène. Pendant longtemps, ils interdisaient la
vente en ligne de leurs produits. Le Conseil de la Concurrence s’y est intéressé. Pour lui, c’est
anticoncurrentiel. La plupart des fabricants de cosmétiques et compagnie ont alors pris des
engagements pour rendre licite la vente en ligne sous conditions. Forcément, il fallait qu’une
société vienne casser les genoux. Bah qu’à cela ne tienne, la société PIERRE FABRE s’est faite
souffletée par le Conseil de la Concurrence, puis par la Cour d'appel de Paris. La Commission
a présenté des observations, au soutien du Conseil de la Concurrence. La Cour d'appel de
Paris en a pris note, mais a tout de même posé un recours préjudiciel devant la CJCE pour en

ne
savoir plus.

hi
b · Les juridictions aident la Commission

ac
aM
Vu l’Art. 15 §2 du Règlement 1/2003, les juridictions des États membres doivent
envoyer copie à la Commission de tout jugement rendu statuant sur le fondement des Art.
101 et 102 (81 et 82). L’idée est d’aider à savoir comment les juridictions statuent, bref à
/L

mieux connaître la jurisprudence nationale.


m

L’Art. R470-2 CCom l’intègre.


co

Les juridictions doivent encore apporter leur soutien à la Commission dans le cadre
d.

d’une inspection qu’elle déciderait de diligenter. Elle aura alors et le soutien de la juridiction
rib

et le soutien de l’autorité nationale de la concurrence.


.sc

L’Art. L470-6 CCom le révèle.


w
w
w

Paragraphe 2e L’application parallèle du Droit communautaire et des droits nationaux :


Le conflit de normes
Dès lorsqu’il y aurait eu affectation du commerce intracommunautaire, seul le Droit
communautaire de la concurrence aurait eu vocation à s’appliquer. Mais cela n’ayant pas été
retenu, l’application reste parallèle voire cumulative des deux corps de norme.

Pour cumuler, on va appliquer le principe de primauté, posé par l’arrêt WALT


WILHEM du 13 février 1969. L’idée est ici que l’application du Droit national ne doive priver le
Droit communautaire de son effet utile.

D’où deux conséquences. La première, c’est que les juridictions et les autorités
nationales ont l'obligation de laisser inappliquée toute disposition de la Loi nationale qui
serait contraire au Droit communautaire.

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


51 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Les principes de base du Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010

L’arrêt CONZORTIO INDUSTRIE FIAMMIFERI du 9 septembre 2003 C198-01 rappelle


cette obligation et s’est au passage intéressée aux sanctions qui pourraient être encourues
par les entreprises mises en cause. On ne peut pas les sanctionner si leur comportement
viole le Droit communautaire tout en étant conforme au droit national, du moins pour les
comportements passés. En revanche, une fois que le Juge a déclaré le Droit national
inapplicable parce que contraire au Droit communautaire, si les entreprises persévèrent dans
leur débauche, elles pourront être sanctionnées.

La seconde conséquence, c’est que l’application du Droit national ne doive pas


permettre d’adopter une solution contraire à celle qui découlerait d’une décision
communautaire.

Le règlement 1/2003 distingue la question des ententes avec la question des


comportements unilatéraux.

La théorie de la barrière unique, ou théorie de la simple barrière, s’applique ici.


l’application parallèle du Droit national de la concurrence à des accords ne peut aboutir à
des conclusions différentes de celles qui découlent de l’application du droit communautaire.
Si, au regard du Droit communautaire, l’accord est considéré comme n’étant pas contraire à

ne
l’Art. 101 §1 (81 §1), ou qu’il est considéré comme contraire, mais susceptible d’exemption,
vu l’Art. 101 §3 (81 §3), bref qu’il est licite au regard du Droit communautaire, bah alors,

hi
l’autorité ou la juridiction ne pourra interdire cet accord en application du Droit national. Si

ac
l’entente est considérée comme contraire au même article, et non susceptible d’exemptions,
là… oulà… et bah il ne pourra pas être validé au regard du Droit national.
aM
Pour les comportements unilatéraux, le règlement 1/2003 ne pose pas la même
obligation de convergence. L’Art. 3.2 du règlement est visé. Le Droit national peut prévoir
/L

une législation plus stricte que celle qui existe au niveau communautaire. En France, le Code
m

de Commerce prohibe non seulement les abus de position dominante, mais encore les abus
de dépendance économique. L’Art. 420-2 fait pschitt à tout cela lors de ses deux premiers
co

alinéas. L’Art. 3.3 du règlement 1/2003 prévoit encore qu’il soit possible d’adopter des
d.

dispositions nationales visant des objectifs différents de ceux poursuivis par le Droit des
pratiques anticoncurrentielles. Le Droit communautaire entendait valider les législations
rib

telles que françaises, sur les pratiques restrictives de la concurrence.


.sc
w
w
w

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


avec les droits nationaux de la concurrence 52
2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

ne
hi
ac
aM
/L
m

PARTIE II • Le Droit communautaire de la concurrence


co

appliqué aux entreprises


d.
rib
.sc
w
w
w

Chapitre III · Les relations entre le Droit communautaire


53 avec les droits nationaux de la concurrence
Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Les entreprises sont assez surveillées. Leurs comportements font l’objet d’un
contrôle tantôt a posteriori, tantôt a priori.

Pour un contrôle a posteriori, ce sont essentiellement les comportements des


entreprises qui sont sanctionnés au regard du droit des pratiques anticoncurrentielles.

Pour un contrôle a priori, le contrôle vise davantage les structures du marché, les
structures des entreprises, bien plus que leurs comportements.

TITRE I • Le contrôle des comportements :

ne
les pratiques anticoncurrentielles

hi
ac
aM
/L
m
co

Chapitre I Les ententes anticoncurrentielles


d.
rib

Dixit MMES FRISON-ROCHE et PAYET, « L’entente traduit une compréhension, une


intelligence ».
.sc

De là à ce que ce soit suspect, pas nécessairement, mais cette intelligence, cette


w

compréhension commune le sera.


w

Dixit Adam SMITH, en 1776, « des gens du même métier se rencontrent rarement
w

pour se distraire et s’amuser sans que la conversation se termine par une conspiration contre
la société ou par quelque manigance pour faire monter les prix ».

Depuis quelques décennies, on a pris conscience des conséquences de ces


ententes, des dommages qui pouvaient en résulter. L’OCDE passe cela à la loupe et en
qualifie certaines injustifiables, recommandant à leur égard la plus grande sévérité.
Concrètement, cela va se traduire par des moyens d’investigation évolués, et des sanctions
très lourdes lorsque ces ententes sont démontrées.

Ces ententes coûtent généralement plusieurs milliards par an à la collectivité.

En droit communautaire, le contrôle des ententes anticoncurrentielles repose sur


l’Art. 101 (81), sur l’Art. 420-1 CCom.

L’Art. 101 §1 (81 §1) évoque que « sont incompatibles avec le Marché commun et
interdits tous accords entre entreprises, toute décision d’association d’entreprise et toute
pratique concertée qui sont susceptibles d’affecter le commerce entre États membres et qui

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 54


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

ont pour objet ou pour effet d’empêcher de restreindre ou de fausser le jeu de la


concurrence à l’intérieur du Marché commun.

L’Art. L420-1 CCom exprime que « sont prohibées, même par l’intermédiaire direct
ou indirect d’une société du groupe implanté hors de France, lorsqu’elles ont pour objet ou
peuvent avoir effet d’empêcher de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence sur un
marché, les actions concertées, conventions, ententes expresses ou tacites ou coalitions,
notamment lorsqu’elles tendent à [liste d’ententes possibles] ».

D’où finalement, un principe d’interdiction.

Ces deux textes énoncent des sanctions, à savoir la sanction de nullité. au niveau
communautaire, l’Art. 101 §2 le démontre. Au niveau français, la nullité est prévue à l’Art.
L420-3 CCom. Par ailleurs, les deux textes prévoient des exemptions, bref la possibilité
d’autoriser la pratique anticoncurrentielle. C’est le cas aux Art. 101 §3 (81 §3) et L420-4
CCom.

ne
hi
Section 1 Les conditions de la prohibition
ac
Deux conditions, l’entente, ou la concertation, et un effet anticoncurrentiel.
aM
/L

Paragraphe 1er Définition de l’entente


m
co

Il n’y a pas de définition de l’entente. Communément, l’entente suppose un


concours de volontés.
d.
rib

A · Un concours de volonté
.sc

Exigence régulièrement affirmée.


w

1 · La volonté individuelle de chacune des parties à l’entente


w
w

Cette volonté individuelle implique une intension de s’entendre. Il y a renonciation


à l’autonomie. Il y a volonté de s’entendre et non pas de porter atteinte à la concurrence.

Cette exigence d’une volonté de s’entendre a conséquences, 4 principales.

Il n’y aura pas entente lorsque le comportement des entreprises sur un marché
n’est pas le fruit d’une volonté de s’entendre, mais est purement fortuit.

Il n’y aura pas non plus entente si le comportement est imposé par la structure
même du marché. on touche alors aux marchés oligopolistiques (où seuls quelques acteurs
sont donc présents), et on parlera d’immunité oligopolistique. Il y a des phénomènes de
parallélisme comportementaux. Ces parallélismes ne puisent pas dans une volonté
commune de s’entendre, mais dans la structure même du marché. cela n’empêche pas pour
autant qu’il ne puisse pas y avoir d’entente. s’il y a par exemple des échanges d’informations
visant des buts communs, qu’une transparence artificielle est établie, ceux-ci seront sabrés.

55 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Il n’y aura encore pas d’entente lorsqu’un texte contraignant impose une
concertation entre les acteurs. le comportement est dû aux pouvoirs publics. Un arrêt du 11
novembre 1997, Commission et France contre LADBROKE RACING LDT.

Les Art. 85 et 86 (101 et 102 aujourd'hui) ne visent que les comportements


d’entreprise qui ont été adoptés par les entreprises de leur part. Si un comportement
anticoncurrentiel est imposé par une législation nationale ou si celle-ci crée un cadre
juridique qui élimine tout comportement concurrentiel de leur part, les Art. 85 et 86 ne sont
pas d’application. Dans une telle situation, la restriction de concurrence ne trouve pas sa
cause dans des comportements autonomes des entreprises. En revanche, les Art. 85 et 86
peuvent s’appliquer s’il s’avère que la législation laisse subsister la possibilité d’une
concurrence susceptible d’être restreinte par des comportements autonomes des
entreprises.

Moralité, on distingue entre les comportements imposés, où il n’y aura pas


d’entente, et les comportements encouragés, auxquels cas il pourrait y avoir entente.

Au niveau national, considérera qu’il y a entente au regard de l’Art. L420-1, mais du

ne
fait de l’exemption prévue à l’Art. L420-4.

hi
Enfin, il ne devrait pas y avoir entente lorsque le comportement est imposé par le
partenaire. C’est le reflet de la violence économique. entre professionnels, il peut y avoir des

ac
situations d’extrême inégalité entre les acteurs économiques, certains pressurant d’autres et
aM
compagnie. Vu les positions des autorités de la concurrence ou de la Commission, le fait
qu’il y ait des pressions ne fait ceci dit pas obstacle à l’entente. ces pressions seront toutefois
prises en compte plus tard, au stade de la sanction. Restent quelques cas de pression
/L

irrésistible soulevés par certaines juridictions de contrôle aboutissant à ce que l’entente ne


soit pas constituée.
m
co

2 · La notion d’entente exclue les manifestations de volonté unilatérale


d.

Il faut un véritable concours de volonté se rejoignant en une volonté commune.


rib

dans certaines hypothèses, il sera difficile de savoir si une pratique est le fruit d’une volonté
conjointe ou d’une volonté unilatérale.
.sc

B · La formalisation du concours de volontés


w
w

L’Art. 101 prévoit trois formes d’entente. Les accords entre entreprises, les décisions
w

d’association d’entreprises et les pratiques concertées.

Vu l’Art. L420-1, plus prolixe, toute une série est envisagée entente expresse tacite,
coalition etc. qui exprime le fait que le Droit français soit relativement indifférent à la forme
de l’entente.

Il est important pour une autorité de concurrence de démontrer dans quelle forme
on est, car des problèmes probatoires en découlent. Une fois cette forme désignée, cela
n’emportera aucune conséquence au niveau du régime juridique, à savoir les mêmes
sanctions.

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 56


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

1 · Distinction entre les différentes formes d’entente


a · Les accords
Ø Définition de l’accord

Pour la Commission, dans une affaire BRITISH SUGAR du 14 octobre 1998, pour
qu’il y ait accord, il faut que les entreprises aient exprimé une volonté commune de se
comporter sur le marché d’une matière déterminée. Dans une autre affaire, celle des…
conduites précalorifugées du 21 octobre 1998, la Commission évoque d’entente des
entreprises sur un plan commun qui limite ou est susceptible de limiter leur comportement
commercial respectif en déterminant les lignes de leur action ou abstention réciproque sur le
marché. l’accord suppose un processus décisionnel commun et un engagement. L’accord
n’est pas réduit à la catégorie du contrat. tout contrat sera un accord. L’accord pourra être
bien autre chose qu’un contrat.

N’est pas requis ainsi le fait que les entreprises aient entendu se lier juridiquement.

ne
il n’est pas nécessaire que des mesures de contrainte accompagnent la qualification
d’accord. On pourra se contenter d’une simple déclaration d’intention. On peut encore se

hi
contenter d’un simple engagement moral, d’un simple engagement d’honneur.

ac
Ø Distinction de l’accord et des manifestations de volonté unilatérale
aM
Pour qu’il y ait une entente, il faut au moins… deux entreprises qui se mettent
d’accord sur quelque chose. Il faut noter d’ailleurs qu’un contrat conclu entre une société-
/L

mère et sa filiale, il n’y a toujours qu’une seule entreprise. L’acte sera forcément unilatéral. Il
m

est parfois difficile de dissocier ce qui relève d’un comportement appartement unilatéral avec
ce qui relève d’une pratique concertée. Les autorités de concurrence vont devoir rechercher
co

si des mesures présentées comme unilatérale n’ont pas en réalité été acceptées, au moins
tacitement, par l’autre partie. Cette question se posera surtout dans un cadre vertical. La
d.

jurisprudence a cependant évolué. Dans un premier temps, les autorités de concurrence et


rib

leurs juridictions de contrôle ont retenu une conception assez ramasse-miette du concours
de volonté qui caractérise l’accord. Souvent, un fabriquant adoptait une mesure qui, posant
.sc

un problème aux règles de concurrence, s’intègre dans les relations commerciales qu’il noue
avec ses partenaires.
w

Un réseau de distribution voit un fournisseur s’articuler avec des grossistes, des


w

distributeurs, bref des partenaires, vu des CGV (Conditions générales de vente). Si les
w

conditions d’agrément sont anticoncurrentielles, sont-elles le fruit d’une volonté unilatérale


ou non ? on considère qu’en signant les CGV, le partenaire accepte les stipulations
éventuellement anticoncurrentielles. Il y aura entente. L’arrêt AEG Contre COMMISSION du
25 octobre 1983 de la CJCE est à noter.

Autre hypothèse, celle d’un concédant qui envoie à ses concessionnaires une
circulaire. Cette circulaire leur annonce qu’il n’acceptera plus de commandes de véhicules
avec conduite à droite. Pauvres grands bretons. Pour la CJCE, il y a bien entente car les
concessionnaires avaient mis en œuvre la circulaire sur le terrain. 17 septembre 1985 FORD.

Dans une affaire SANDOZ du 11 janvier 1990 (CJCE ou COMMISSION, mystère), on


se retrouve dans le secteur pharmaceutique. Des États membres ont des politiques
différentes pour les médicaments (remboursement, tarif, brevets…). Très souvent, le prix de
vente au consommateur final sera différent entre les États. Presque systématiquement, il va y
avoir des intermédiaires qui vont aller acheter le produit là où c’est le moins cher pour le
revendre là où c’est plus cher. Les producteurs essaient de lutter contre ces phénomènes
d’importation parallèle. SANDOZ avait ainsi envoyé dans les factures à ses clients avec pour
épitaphe, exportation interdite. Bon, ça n’a pas bougé. Mais du fait de cette absence de

57 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

protestation, du fait que la mention « exportation interdite » était de facto respectée, les
autorités de concurrence ont considéré qu’il y avait entente, et non acte unilatéral. Une
mention sur une facture illustre un accord à partir du moment où il n’y a pas de contestation
du document sur lequel figure cette mention…

Récemment, la jurisprudence est retournée à une conception plus stricte de


l’accord, avec plusieurs illustrations dans deux contextes différents. Premier contexte, celui
des contrats de distribution.

Dans une affaire Volkswagen et un arrêt de principe C74/04 du TPI 31 décembre


2003, approuvé le 13 juillet 2006 par la CJCE, VW exige de ses concessionnaires de ne pas
consentir de remises à sa clientèle. La Commission condamne VW et les concessionnaires
pour entente, pour un motif qui a choqué. L’acquiescement des concessionnaires était
acquis du simple fait qu’ils étaient entrés dans le réseau de distribution.

A chaque fois, il y a un contrat légal. L’évolution est aussi légale. Si l’évolution est
illégale, il ne peut pas y avoir acceptation d’avance et il faudra un acquiescement après
connaissance de l’évolution litigieuse.

ne
La Commission a déposé un pourvoi devant la CJCE pour s’émouvoir de la position

hi
du TPICE, mais la CJCE va suivre le TPICE dans un arrêt donc du 13 juillet 2006. La Cour
nuance un peu. Elle énonce qu’il ne serait d’emblée être exclu qu’une invitation qui serait

ac
contraire aux règles de concurrence puisse être considérée comme étant autorisée par des
aM
clauses appartement neutres d’un contrat de concession. Moralité il faut tenir compte du
contexte, de différents facteurs, les buts poursuivis par le contrat etc. quoi qu’il en soit, la
Cour pond qu’il faut prouver un acquiescement explicite ou tacite de la part des
/L

concessionnaires à la mesure adoptée par le constructeur automobile. Cette recherche


incombe à la Commission.
m
co

Et dans un arrêt du 9 juillet 2009 avec une affaire T450-05 AUTOMOBILES


PEUGEOT, en 1997 un système de bonus est mis en place pour les concessionnaires. Ce
d.

système était inégalitaire car il les incitait à renoncer aux ventes à l’exportation. La
Commission a pris ici soin de prouver l’acquiescement des concessionnaires. Pour elle, les
rib

concessionnaires ont continué à passer des commandes. Ensuite, le concédant mit en place
un système de contrôle a posteriori. Des sanctions étaient encourues par les concessionnaires
.sc

récalcitrants. Enfin, le système était totalement transparent via une association des
concessionnaires, qui servait de caisse de résonance, d’organe d’information.
w
w

Le TPICE relève une chose, que l’existence d’un accord ne peut être exclu au pour
le simple motif qu’il semble aller à l’encontre des intérêts d’une partie dès lors qu’existe
w

comme en l’espèce la preuve d’un acquiescement de cette partie. Acquiescement,


acquiescement, acquiescement, hou retiens ce mot.

La question de l’acquiescement ne se posera que si l’atteinte à la concurrence ne


résulte pas directement d’une clause contractuelle. Si le partenaire signe directement un
contrat comportement une clause anticoncurrentielle, son acquiescement est acquis.

Autre illustration, or contrat de distribution, un autre arrêt de principe de la CJCE,


joignant deux affaires C2/01 et C3/01, rendu le 6 janvier 2004 au sujet de la société BAYER. Il
y avait des différentiels de prix non négligeables, genre 40 % de plus en Grande-Bretagne par
rapport en France ou en Espagne. En même, temps ça leur apprendra à être sur une île. Bon
toujours est-il que BAYER a intégré l’expérience SANDOZ. il ne décide pas d’interdire,
d’apposer une mention « exportation interdite » ou équivalent, mais décide ne de plus
honorer l’intégralité des commandes, et ne livre que la quantité qu’il estime nécessaire pour
satisfaire la clientèle nationale. L’idée étant que le grossiste privilégie la clientèle locale. Il en
résulte du contingentement. BAYER se fait sabrer… en 1996… par la Commission qui estime
qu’il y a entente car ce système s’intégrait dans le cadre de relations commerciales

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 58


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

continues. BAYER se défend en affirmant que ce contingentement repose sur une décision
unilatérale. Le TPICE relève que BAYER n’a jamais cherché à obtenir l’accord de ses grossistes.
BAYER n’a mis en place aucun contrôle des produits livrés. BAYER n’a pas menacé ni
sanctionné. Le simple fait que les grossistes aient maintenu leurs relations commerciales ne
suffit pas. La CJCE approuve, énonce que le seul fait qu’il existe concomitamment un accord
neutre en soit et une mesure restrictive de concurrence imposée de manière unilatérale,
n’équivaut pas à un accord interdit par l’Art. 81. Il faut prouver que BAYER poursuivait un but
anticoncurrentiel, qu’il a formulé une invitation à l’autre partie de réaliser le but en commun.
Il faut prouver un acquiescement de cette autre partie à l’invitation. C’est à la Commission
de prouver l’acquiescement. La simple poursuite des relations commerciales ne suffit pas.

Le Conseil de la concurrence a repris ces arrêts VW et BAYER, les juridictions de


contrôle aussi.

Un arrêt de la Cour d'appel de Paris du 28 janvier 2009 dans une affaire du jouet
entre des grossistes et détaillants au sein de la grande distribution et distribution spécialisée,
il fallait maintenir des prix élevés à noël. La Cour d'appel a repris les jurisprudences VW et
BAYER. Cette démonstration (invitation et acquiescement), résulte soit de la signature de

ne
clauses contractuelles claires, soit de la réunion d’un faisceau d’indices graves, précis et
concordants. ➀ Les prix doivent avoir été évoqués entre les parties, ➁ il doit y avoir

hi
surveillance des prix et ➂ il doit y avoir mise en œuvre de l’entente de prix.

ac
La Commission peut échouer à démontrer l’acquiescement. si elle est gênée dans
aM
ses recherches, cela ne signifie pas pour autant qu’il n’y aura pas de moyen de casser les
coquins, car ne pas démontrer l’acquiescement revient à en déduire qu’il y a acte unilatéral.
Si cet acte unilatéral est mis en œuvre par une entreprise qui est dominante sur le marché,
/L

on pourra rechercher l’abus de position de dominante, à condition toutefois que l’entreprise


soit dominante…
m
co

Dans une affaire GSK et un arrêt de la CJCE du 16 septembre 2008, Glaxo Smith
tente de limiter les importations parallèles en refusant d’honorer des commandes normales.
d.

La CJCE considère que cela était constitutif d’un abus de position dominante. Oui car à
chaque molécule, un marché propre.
rib

b · Les associations d’entreprise


.sc
w

Par association d’entreprise, on entend un regroupement d’entreprises, de fait ou


de droit, doté ou non de la personnalité morale, quelle que soit la forme de ce
w

regroupement, à condition toutefois qu’il dispose d’un min d’organisation, d’un minimum
w

d’organes habilités à prendre des décisions. Une association, un syndicat, un Groupement


d'intérêt économique, des fédérations ou ordres professionnels. L’ordre des médecin est
ainsi vu par le Droit communautaire une association d’entreprises. L’arrêt PAVLOV du 12
septembre 2000 voit la CJCE l’illustrer.

Une décision d’association d’entreprise, et bah c’est un acte unilatéral. Mais cet
acte doit exprimer l’intention collective des membres de cette association. On range cette
décision dans la catégorie des ententes. Cette décision doit provenir d’un organe compétent
pour exprimer cette intention collective. Cet acte, ce peut être les statuts dès le départ
comme une décision durant la vie du groupement… Ces décisions peuvent être des chartes,
des consignes, des circulaires, directives etc. Pour la recommandation, avec l’arrêt VERBAND
DES SACHVERSICHERE du 27 janvier 1987, il suffit qu’elle constitue l’expression fidèle de la
volonté d’association de coordonner le comportement de ses membres sur le marché.

59 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

c · Les pratiques concertées


La concertation est plus diffuse, informelle, en deçà de l’accord. C’est la forme « la
plus silencieuse de l’entente ».

Ø Définition de la pratique concertée

Le législateur communautaire a introduit cette forme pour s’assurer que soient


couvertes toutes les possibilités de concertation.

Dans un grand arrêt du 14 juillet 1972 de la jurisprudence communautaire, pour


une affaire ICI ou des MATIERES COLORANTES, une définition est devenue un standard. C’est
une forme de coordination entre entreprises qui, sans avoir été poussée jusqu’à une
convention proprement dite, substitue sciemment une coopération pratique entre elles (les
entreprises) au risque de la concurrence.

Dans une décision de la Commission du 21 octobre 1998, pour l’affaire des


conduites précalorifugées, pour qu’il y ait pratique concertée, il suffit que les entreprises

ne
adoptent ou adhèrent en pleine connaissance de cause à un système de collusion qui
encourage ou facilite la coordination de leur comportement commercial.

hi
ac
Dans l’arrêt CIMENTERIES (≈⋲) du TPICE du 15 mars 2000, la pratique concertée
suppose l’existence de contacts caractérisés par la réciprocité. Cette condition est satisfaite si
aM
une entreprise divulgue à l’autre ses intentions ou son comportement futur sur les marchés,
et que cette divulgation a été sollicitée ou acceptée par l’autre. Il n’est pas nécessaire que
chaque entreprise s’engage à adopter un comportement. Il suffit, qu’à travers sa déclaration
/L

d’intention, l’opérateur économique ait éliminé ou réduit l’incertitude quant au


m

comportement à attendre de sa part sur le marché.


co

Ø Preuve de la pratique concertée


d.

Diffuse, informelle, donc difficile à chopper. C’est pourquoi les autorités de la


rib

concurrence ont entendu faciliter la preuve de cette pratique. on va donc distinguer selon
que la coordination est effective, que l’on peut observer quelque chose sur le marché ou
.sc

non.
w

Dans le premier cas, c’est la preuve d’une participation à une pratique concertée
en présence d’un parallélisme comportemental (constatation d’un comportement
w

coordonné sur le marché). Une autorité de la concurrence observe un marché et le constate


w

que dans un intervalle déterminé. Est-ce que ce constat d’un parallélisme suffit-il à
caractériser l’entente ? Dans l’affaire ICI ou des MATIERES COLORANTES du 14 juillet 1972, la
CJCE énonce que ce parallélisme ne suffit pas à considérer qu’il y a pratique concertée. La
Cour poursuit en affirmant que ce parallélisme est un indice sérieux lorsqu’il aboutit à des
conditions de concurrence qui ne correspondent pas aux conditions normales du marché.
nature des produits, importance des entreprises seront par exemple prises en compte.
Première possibilité pour corroborer l’indice, c’est démontrer qu’il n’existe aucune
explication plausible à ce parallélisme. C’est ce qu’on appelle la preuve négative. Et c’est
contesté, car cela aboutit presque à une interversion de la charge de la preuve. Ce sera aux
entreprises à démontrer qu’il n’y a pas de concertation.

La structure d’un marché oligopolistique est une explication. La CJCE, dans un arrêt
SUIKER UNIE du 16 décembre 1975, énonce que l’exigence d’autonomie n’exclue pas le droit
des opérateurs économiques de s’adapter intelligemment au comportement constaté ou à
escompter celui de leur concurrent. Autre explication, c’est l’intérêt propre de l’entreprise. il
pourrait être rationnel, au vu de sa structure, de sa politique commerciale, d’adopter ce type
de comportement, genre les coûts d’exploitation. Une affaire 05-D-70 du 19 décembre 2005

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 60


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

a traité des pratiques mises en œuvre dans le secteur des vidéocassettes enregistrées. Pour
s’en défendre, les distributeurs arguent qu’ils avaient réagi à des consignes de prix conseillé.

Le recours à des preuves positives, les plus factors, est une autre explication. Un
rapport, un relevé téléphonique, des billets d’avion…

Dans le deuxième cas, il y a preuve d’une participation à une pratique concertée en


l’absence de tout comportement coordonné. On ne constate rien sur le marché. Ce que l’on
sait, c’est qu’il y a eu réunion, échange d’informations. On sait que cette réunion avait un
objet anticoncurrentiel. Est-ce que ça suffit à dire qu’il y a entente ? la jurisprudence
communautaire est positive. La CJCE l’exprime dans un arrêt de principe ANIC pour une
affaire du POLYPROPYLENE en date du 8 juillet 1999. Ce comportement ne doit toutefois pas
être confondu avec l’effet sur le marché. L’objet anticoncurrentiel suffit. La Cour va poser
une présomption simple. Les entreprises participant à la concertation et qui demeurent
actives sur le marché tiennent compte des informations échangées avec leurs concurrents
pour déterminer leur comportement sur le marché.

S’est posé le problème de savoir si cette présomption pouvait être soulevée même

ne
après qu’une seule réunion ait été tenue. Un Juge néerlandais fait un recours préjudiciel
devant la CJCE. Le 4 juin 2009, avec un arrêt T-MOBILE, dans une affaire C8/08, la Cour

hi
avance qu’une seule réunion ne suffit pas. Enfin tout va dépendre de l’entente. si elle porte
sur un système complexe, avec un grand nombre d’aspects en jeu, il faudra plusieurs

ac
réunions. Mais si la concertation est ponctuelle, et vise une harmonisation unique sur un
aM
paramètre isolé de la concurrence, un seul contact peut suffire. Là, une seule réunion suffit.

Qui dit présomption simple suppose que les entreprises puissent la combattre. Un
/L

exemple de preuve contraire, c’est celle qui illustre que les entreprises ne sont plus actives
sur un marché. Autre exemple, c’est prouver que leur comportement est resté totalement
m

indépendant de l’objet de la réunion. Dans l’arrêt du CARTON du 16 novembre 2000, la


co

Cour évoque que le fait qu’une entreprise ne donne pas suite au résultat des réunions n’est
pas de nature à écarter sa responsabilité du fait de sa participation à l’entente, à moins
d.

qu’elle se soit distanciée publiquement de son contenu. Avec l’arrêt AALBORG PORTLAND,
du 7 janvier 2004, la Cour explique pourquoi. cette approbation tacite constitue un mode
rib

passif de participation à l’infraction. Elle explique encore qu’il faut que cette entreprise
marque ouvertement sa désapprobation à l’égard des pratiques, qu’elle informe les autres
.sc

participants du fait que l’optique de la réunion est différente de la leur. Moralité, elle doit
aller dénoncer tout ça auprès de la Commission. Avec l’arrêt du 19 mars 2009, portant sur
w

une affaire ARCHER MIDLAND, C510/06P, est-ce que le fait de quitter la réunion suffit-il ?
w

pour la Cour, niet, c’est la compréhension qu’ont les autres participants à une entente de
l’intention de l’entreprise déterminée qui est déterminante pour apprécier si cette dernière a
w

entendu se distancier de l’accord illicite. Il faut une compréhension du geste par les autres
participants.

Et la force de cette présomption de causalité pour les juges nationaux et autorités


nationales ? Dans l’arrêt T-MOBILE du 4 juin 2009, la CJCE répond à l’interrogation du Juge
néerlandais le principe d’autonomie procédurale, processuelle. Les règles de fond peuvent
être déterminées au niveau communautaire, mais tous les aspects de la procédure
dépendant du Droit national. Preuve et sanction donc. Pour la CJCE, la présomption de
causalité découle de l’Art. 81 §1 (101 §1) tel qu’interprété par la Cour. Par conséquent, elle fait
partie du Droit communautaire applicable. Le Juge national, lorsqu’il applique l’Art. 81, doit
appliquer cette présomption.

Pendant longtemps, le Conseil de la Concurrence était assez favorable aux


entreprises, exigeant véritablement une corroboration. La seule réunion ne suffisait pas. Ce
quelque chose pouvait être la participation à une même réunion portant sur le même objet,
la mise en œuvre effective de ce qui a été évoqué lors de cette réunion…

61 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

A compter de 2006 / 2007, le Conseil de la concurrence a dissocié deux


hypothèses. Si l’échange a eu lieu dans un cadre statutaire d’une organisation
professionnelle, le fait d’y participer ne suffit pas. On peut y aller en toute bonne foi. Là, le
Conseil maintient alors son ancienne jurisprudence. Si l’échange a lieu dans le cadre d’une
réunion informelle, généralement occulte, là le Conseil de la concurrence considère qu’une
seule réunion suffit, appliquant la jurisprudence communautaire. L’arrêt de la Cour d'appel
de Paris, du 25 février 2009, SECTEUR DU DEMENAGEMENT, a approuvé cette position.

Si cette différenciation pose problème, ce qui est le cas en cas d’entente complexe
et continue, là…

2 · L'hypothèse d’une infraction complexe ou unique et continue


Dans l’affaire ANIC du 8 juillet 1999, la CJCE a considéré que l’unicité d’objet, entre
toutes ces pratiques poursuivant un seul but économique, permet de dire que ces pratiques
constituent une infraction unique et complexe, relevant pour partie de la notion d’accord,
pour partie de celle de pratique concertée. Reste à démontrer l’unicité d’objectif. L’arrêt
BASF du TPICE du 12 décembre 2007 évoque une série d’acte ou un comportement continu

ne
s’inscrivant dans un plan d’ensemble en raison de leur objet identique. Une entreprise ayant
participé à une telle infraction par des comportements qui lui étaient propres, qui relevaient

hi
des notions d’accord ou de pratiques concertées, ayant un objet anticoncurrentiel, et qui

ac
visaient à contribuer à la réalisation de l’infraction dans un ensemble, était également
responsable pendant toute la période de sa participation à ladite infraction de
aM
comportements mis en œuvre par les autres entreprises dans le cadre d’une même
infraction. Pour la Cour, tel est en effet le cas s’il est établi que les entreprises en question
connaissaient les comportements infractionnels des autres participants, ou qu’elles
/L

pouvaient raisonnablement les prévoir et qu’elles étaient prêtes à en accepter le risque.


m

Deux ou trois conséquences, facilité probatoire pour l’autorité, aggravation des


co

sanctions, allongement de la prescription. En temps normal c’est 5 ans, mais ça commence à


d.

partir du moment où la pratique continue a cessé.


rib

Une décision 08-D-32du 16 décembre 2008 CARTEL DANS LE SECTEUR DE LA


SIDERURGIE visait d’une très grande entente reposant sur des systèmes de contrôle poussés,
.sc

de rencontres régulières, au niveau national, régional. Cette entente, complexe et continue,


avait donné lieu à une amende de 575 millions d’euros. La Cour d'appel de paris a confirmé
w

tout ça, mais a estimé que le Conseil avait été un peu gourmand. Elle a ramené le 19 janvier
w

2010 l’amende à… 75 millions d’euros.


w

Paragraphe 2e Un objet ou un effet anticoncurrentiel


La concertation, la collusion ne suffisent pas. Il faut qu’elle ait un caractère
anticoncurrentiel.

A · Définition de l’atteinte à la concurrence et exemples


L’Art. 101 interdit les ententes qui ont pour objet ou pour effet d’empêcher de
fausser ou de restreindre le jeu de la concurrence à l’intérieur du Marché commun.
L’Art. L420-1 CCom vise lui les ententes ayant pour objet ou pour effet de porter atteinte à la
concurrence, mais encore les ententes susceptibles d’avoir un effet anticoncurrentiel.

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 62


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

En réalité, ces deux ordres juridiques prennent en considération les effets


potentiels.

1 · Définition de l’atteinte à la concurrence


a · L’Art. 101 vise aussi bien l’objet que l’effet anticoncurrentiel
Le rapport est alternatif. Soit l’objet, soit l’effet.

Ce caractère alternatif a été très tôt soulevé dans un arrêt LTM – les techniques
minières – du 30 juin 1966. Il a été depuis réaffirmé à maintes reprises, tel, Le 20 novembre
2008, dans un arrêt BEEF INDUSTRY, où la CJCE exprime qu’il faut d’abord vérifier s’il existe
un objet anticoncurrentiel contenu du contexte de l’accord. Si l’analyse de l’accord ne révèle
pas un niveau suffisant de nocivité, bah là, il faut tâter les effets de l’accord. Le Droit français
retient la même analyse.

ne
Ce caractère alternatif permet de faire une économie probatoire pour l’autorité de
la concurrence. Si l’objet anticoncurrentiel est démontré, les autorités n’auront pas besoin de

hi
s’intéresser aux effets, ce qui est plus complexe.

ac
Ù L’objet anticoncurrentiel
aM
Il fait référence à la finalité objective de l’accord, à sa nature anticoncurrentielle. Il
existe depuis quelques mois une pratique décisionnelle troublant les solutions jusqu’ici
/L

établies. Jusqu’alors, il y avait un guide d’analyse, synthétisé dans d’autres lignes directrices
m

publiées par la Commission le 27 avril 2004, concernant l’application de l’Art. 81 §3 (101 §3).
co

Les accords ayant pour objet de restreindre la concurrence sont ceux qui, par
nature, ont la capacité de le faire. Il s’agit de restrictions qui, au regard des objectifs
d.

poursuivis par les règles communautaires de concurrence, sont tellement susceptibles


rib

d’avoir des effets négatifs sur la concurrence, qu’il est inutile de démontrer qu’elles ont des
effets concrets sur le marché. Pour la Commission, on va s’appuyer sur la gravité de la
.sc

restriction, mais aussi sur l’expérience.

Il faut encore prendre certains facteurs, genre la teneur de l’accord, son contenu
w

ses clauses, mais encore ses buts objectifs.


w
w

Il faut aussi tenir compte du contexte de l’accord.

La preuve de l’intention subjective des parties de restreindre la concurrence est un


facteur important. Elle n’est cependant pas une condition nécessaire.

La Commission précisait que, globalement, ont un objet anticoncurrentiel les


cartels, les ententes horizontales de prix et de répartition de marché, mais aussi les
restrictions caractérisées à la concurrence.

Elle distingue les ententes horizontales, qui unissent les parties intervenant au
même stade de la production économique, c'est-à-dire encore celles tendant à fixer les prix,
tendant limiter la production, ou encore les ententes visant à se partager les marchés et
clientèles ; avec les ententes verticales, genre l’imposition de prix de revente fixe, le prix de
revente minimal, les restrictions assurant une protection territoriale absolue.

Un arrêt du TPICE du 9 juillet 2009, AUTOMOBILES PEUGEOT, illustre une


restriction par objet assurant une protection territoriale, bref une entrave aux exportations.

63 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Mais depuis quelques temps, les autorités et institutions communautaires ont une
lecture large de la notion de restriction par objet.

Un premier exemple c’est l’arrêt du 20 novembre 2008, BEEF INDUSTRY, ou de la


viande bovine irlandaise. Les transformateurs, qui reçoivent et débitent les tas de viande,
étaient en surcapacité. Ils avaient mis en place de rationnaliser la production. Ils
indemnisaient les opérateurs qui quittaient le marché. Restriction par objet ? Le Juge irlandais
a posé une question préjudicielle devant la CJCE. Pour les entreprises irlandaises, la
restriction par objet était entendue de manière stricte, ne viser que des restrictions
caractérisées. Or, ici, le type d’accord ne rentrait pas dans la liste. L’avocat général avait
argué que grosso merdo, la liste n’était pas limitative. La CJCE, le 20 novembre 2008, a
donné raison à l’avocat général, énonçant ➊ premièrement que la circonstance que les
parties à l’accord aient agi, en suivant des objectifs économiques louables, est sans
pertinence pour apprécier l’objet de l’accord. Pour la Cour, l’objectif était donc légitime. ➋
Deuxièmement, la liste (…) n’est pas limitative. ➌ Troisième remarque, ce type d’accord se
heurte de manière patente à la conception du Traité, en vertu de laquelle tout opérateur
économique doit déterminer de manière autonome la politique qu’il entend suivre sur la
marché.

ne
Moralité, cet accord a un objet anticoncurrentiel car il supprime la condition

hi
d’autonomie entre les acteurs.

ac
L’arrêt du 4 juin 2009 T-MOBILE opère une sorte de glissement. On se contente
aM
d’une aptitude concrète à fausser le jeu de la concurrence. Il n’y a plus de référence à
l’extrême gravité de la pratique ou encore à l’expérience, ni aux restrictions caractérisées.
L’échange d’informations entre concurrents poursuit un objet anticoncurrentiel lorsqu’il est
/L

susceptible d’éliminer les incertitudes quant au comportement envisagé par les entreprises
concernées.
m
co
d.

Lignes directrices du 28 avril jurisprudenc


2004 e récente
rib
.sc

Définition
w
w
w

critères Objectifs poursuivis par le


Droit de la concurrence

fondement

liste

Auparavant, une entreprise dominante qui fouettait ses partenaires faisait conclure
des engagements d’exclusivité à ses partenaires était considérée comme abusant de sa
position dominante.

(x)

L’échec d’une entente dont l’objet est anticoncurrentiel ne la fait pas échapper à la
prohibition. La tentative suffit à être prise en compte

Ù L’effet anticoncurrentiel

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 64


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

C’est l’effet déjà avéré ou celui qui risque d’arriver.

Il faut donc farfouiller dans le contexte du marché. On va ainsi prendre en compte


le pouvoir de marché des entreprises. Plus ce pouvoir est important, plus il y a capacité de
nuire au droit de la concurrence. On va encore prendre l’existence de barrières à l’entrée sur
un marché. Une entente sur un marché déjà fermé a plus de conséquences que sur un
marché ouvert.

Pour qu’une pratique soit interdite, il faut qu’elle ait un effet anticoncurrentiel,
mais encore que cet effet soit sensible, sauf restriction caractérisée.

b · Autres remarques sur l’atteinte à la concurrence


Ù L’atteinte à la concurrence peut être le fait d’entreprises opérant sur un
même marché ou non. On retrouve la distinction entre ententes horizontales
et verticales. Il y a un préjugé très défavorable contre les ententes
horizontales car l’entente est par hypothèse nouée entre concurrents directs,
partageant la même clientèle. Les ententes verticales font plus broder. Par

ne
hypothèse, les entreprises ne se partagent pas alors la même clientèle. Il n’en
demeure pas moins que ces ententes soient aptes à troubler la concurrence.

hi
La Commission leur consacre une réglementation particulière. Le règlement

ac
2790/99 du 22 décembre 1999 l’illustre, règlement d’ailleurs en cours de
réforme.
aM
Ù Les atteintes à la concurrence peuvent porter sur la concurrence interne ou
externe. La concurrence interne, c’est s’intéresser aux restrictions intervenant
/L

entre les entreprises parties à l’entente. une clause de non-concurrence est


m

un exemple. Les clauses de quota aussi. Ou encore la clause de fixation de


prix. La concurrence externe vise les restrictions portant sur l'activité
co

concurrentielle des tiers. On cherche à casser les genoux du tiers. Un


engagement de boycott est ici un exemple. une entente tendant les prix vers
d.

le bas afin de nuire délibérément au concurrent aussi.


rib

Ù La restriction à la concurrence peut avoir entre marques ou être intermarque.


.sc

Entre marque, ou concurrence interbrand, suppose que la restriction de


concurrence opère entre fournisseurs ou distributeurs et vise des produits ou
w

services concurrents.
w

2 · Exemples d’atteinte à la concurrence


w

Cf. Art. 101.


a · Le pire, le cocktail super sucré
(x)

Les ententes injustifiables, hardcore cartels, pour lesquelles l’OCDE préconise la


plus grande sévérité, le plus grand nombre de coups de fouet possible. il s’agit des ententes
qui ont un caractère caché, durable, qui couvre la totalité ou la quasi-totalité d’un marché, et
qui portent sur les prix, les quantités livrées ou une répartition de marché.

65 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

b · Les ententes tendant à fixer ou à geler les prix, un peu moins sucrées, on les sent plus passer
Elles interviennent au vertical comme à l’horizontal.

Au vertical, l’acheteur doit être libre de fixer ses prix. Ce qui sera interdit, c’est
l'hypothèse où le prix est fixé, c’est encore l'hypothèse où le prix est fixé à minima, mais on
autorise le fournisseur à fixer des prix maximas.

Pour les prix conseillers, ceux-ci sont licites, s’ils restent des prix simplement
conseillés. S’ils s’accompagnent de pressions, d’une surveillance ou équivalent, le prix sera
imposé.

Pour les ententes verticales de prix, l’autorité de la concurrence a développé une


grille probatoire en Droit français. le caractère anticoncurrentiel est établi soit par la signature
d’un contrat qui comporte une clause de prix, soit par la réunion d’un faisceau d’indices,
trois, cumulatifs (prix évoqués entre fournisseur et distributeur par exemple, le fournisseur a

ne
une police des prix ou pousse les distributeurs concurrent à dénoncer, enfin il faut un
constat des prix significativement respectés).

hi
ac
La décision 07-D-50 du 20 décembre 2007 visait les fabricants de jouet et certaines
enseignes de distribution pour fixer les prix à noël. Une autre affaire sabrée le 13 mai 2006
aM
dans une décision 06-D-04 au sujet d’ententes entre fabricants de cosmétiques de luxe et
enseignes de distribution. Mais le 10 novembre 2009, la Cour d'appel de Paris a tout annulé,
au motif que la procédure avait duré… trop longtemps.
/L
m

A l’horizontal, l’arrêt du Club LOMBARD, précité, est à relever.


co

c · Les ententes tendant à une répartition des marchés


d.

ou des sources d’approvisionnement ou encore à cloisonner les marchés


rib

L’idée, c’est que des entreprises se constituent des rentes de situation, sans plus
.sc

faire d’effort en terme de prix ou de qualité.


w

Si l’entente est verticale, un premier exemple vise les clauses d’exclusivité de vente.
w

Un fournisseur distribue ses produits par le biais de distributeurs, enfin un seul en réalité. Il
s’engage à ne vendre ses produits qu’à cet unique distributeur. Les autres ne pourront donc
w

pas se fournir auprès de lui. Ces clauses d’exclusivité seront sanctionnées que si elles ne sont
pas suffisamment objectifs.. On prendra ainsi en compte l’étendue de l’exclusivité, mais aussi
la durée des exclusivités. L’affaire de l’Iphouine en France voyait ORANGE être la seule
entreprise à le distribuer et revendre. Dans une décision 08-MC-08 (MC=mesure
conservatoire), le Conseil de la concurrence a jugé cette exclusivité dangereuse dans un
marché peu concurrentiel. il y a donc eu une injonction faite à ORANGE et APPLE de
suspendre l'exclusivité. La Cour d'appel de Paris a validé le 4 février 2009 cette décision. les
entreprises ont décidé à la suite de prendre des engagements. Le 3 novembre 2009, le
Conseil de la concurrence les admet, voyant ORANGE et APPLE renoncer aux exclusivités
pendant 3 ans. Le 16 février 2010, la Cour de cassation a cassé l’arrêt d’appel pour défaut de
base légale. Pan. Mais bon, les engagements sont pris alors…

Un autre exemple vise les clauses d’exclusivité d’approvisionnement. On inverse ici


le processus. Le distributeur est alors le débiteur de l’exclusivité. Tout dépendra encore du
contexte pour les sabrer.

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 66


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Les clauses d’interdiction d’exporter, éventuellement limitatives, cloisonnent en


tout cas le marché commun. L’arrêt du TPICE du 9 juillet 2009 les démontre. L’arrêt
GLAXOSMITH du 6 octobre 2009 aussi.

Si l’entente est horizontale, là… oulà… beaucoup d’affaires. On trouve déjà des
ententes de répartition géographique. Un arrêt SÜKER UNIE du 16 décembre 1975 sur les
producteurs de sucre l’illustre. La décision de la commission du 7 octobre 2009 rendue sur le
secteur de la production de transformateurs de puissance, avait vu des producteurs
européens et japonais conclure des accords verbaux e répartition de marché. les jap
s’engageaient à ne pas vendre en Europe, les européens à ne pas s’incruster au Japon.

Les soumissions concertées à des appels d’offre sont une autre illustration. Un
maître d’ouvrage public décide de construire un édifice conséquent, et passe donc des
marchés publics, pour que des entreprises privées puissent y candidater. Moralité, les
candidats organisent leurs passages. Certains couvrent, d’autres se surestiment
volontairement pour privilégier un acteur. L’affaire des lycées d’IDF avait vu le Conseil
régional d’IDF vouloir rénover son patrimoine immobilier scolaire. Outre la concertation, des
dessous de table avaient permis de financer les partis politiques. Le Conseil de la

ne
concurrence a sanctionné le 9 mai 2007 dans une décision 07-D-15, que la Cour d'appel a
rejeté le recours, la Chambre commerciale de la Cour de cassation, le pourvoi, le 13 octobre

hi
2009. le 12 novembre 2008, la Commission colle une amende d’1,3 milliard dans le secteur
du monde automobile. Une affaire française, sur le téléphonie mobile, a vu le 30 nombre

ac
2005 le Conseil de la concurrence rendre une décision 05-D-65. Un pacte de non agression
aM
avait été conclu entre BOUYGUES, SFR et ORANGE. Cet accord était parfois appelé de
pacification des marchés, parfois Yalta des parts de marché… on leur reprochait d’une part le
non-agression, mais encore une pratique de pur échange d’informations. L’autorité de la
/L

concurrence a condamné à 215 millions d’euros pour orange, 185 pour SFR, 42 pour
BOUYGUES, pour un total de 330 millions d’euros d’amende globale.
m
co

d · Ententes tendant à limiter l’accès au marché


d.

L’exemple typique, c’est l’entente de boycott. Des entreprises décident de pas


rib

commercialiser le produit ou le service d’une autre entreprise, ou de ne pas vendre de


produits ou de services à cette autre entreprise. Une autre affaire sur le marché de
.sc

l'Assurance complémentaire a vu le Conseil national de l’ordre des chirurgiens dentistes voir


rouge. Il a fait pression à ces derniers pour qu’ils cessent leurs relations avec une société,
w

celle-ci intervenant pour des compagnies d’assurance et des mutuelles. La décision 09-D-07
du 12 février 2009 le démontre. Le boycott sera sanctionné que s’il y a volonté d’évincer une
w

autre entreprise.
w

Les échanges d’information sont un autre type d’entente. Vu la jurisprudence


SÜCKER UNIE, « s’il est exact que l’exigence d’autonomie n’exclue pas le droit des opérateurs
économiques de s’adapter intelligemment au comportement constaté ou à escompter ceux
des concurrents, elle s’oppose en revanche rigoureusement à toute prise de contact direct
ou indirect entre de tels opérateurs, ayant pour objet ou pour effet, soit d’influencer le
comportement sur le marché d’un concurrent actuel ou potentiel, soit de dévoiler à un tel
concurrent le comportement que l’on est décidé à, ou que l’on envisage de, tenir soi-même
sur le marché. très souvent, les échanges d’information sont des moyens ou supports d’une
entente sur les prix ou sur la répartition d’un marché. ce sont encore ce qui permet de
surveiller une discipline commune. Pour ce qui est de l’échange d’information pure, tout va
dépendre du marché. L’arrêt de la CJCE du 28 mai 1998, JOHN DEERE, ou l’affaire des
tracteurs anglais, le démontre. Sur un marché oligopolistique fortement concentré,
l’échange d’informations est de nature à permettre aux entreprises de connaître les positions
sur le marché et la stratégie commerciale de leurs concurrents, et ainsi altérer sensiblement la
concurrence qui subsiste entre les opérateurs économiques. A l’inverse, sur un marché
concurrentiel, la transparence ne lève pas l’incertitude sur le comportement des opérateurs,

67 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

eu égard au grand nombre d’entre eux. Pour qu’il y ait prohibition sur un marché
oligopolistique, il y a des conditions. La première, c’est que ce marché soit étroit, fermé. La
deuxième, c’est que les échanges d’information portent sur des informations sensibles,
stratégiques, précises. Par ailleurs, il faut que les informations échangées soient nominatives,
qu’il y ait tel échange pour tel entreprise. il y a moins de méfiance pour les données
agrégées, statistiques. Il faut encore que les échanges aient lieu selon une périodicité
rapprochée. Il faut aussi que les informations soient échangées seulement entre les
concurrents, sans être mises à la disposition du public ou des clients. Par ailleurs, on se méfie
grandement des informations passées. Cette grille proposée a été utilisée par le Conseil de la
concurrence en France dans l’affaire de la téléphonie mobile. Partage des marchés et
échange d’information étaient reprochés. Nouveaux abonnements et résiliations étaient ainsi
des informations échangées. Pour le Conseil de la concurrence, moui. La Cour d'appel de
Paris l’a confirmé, le 12 décembre 2006. Le 29 juin 2007, la Cour de cassation casse pour
défaut de base légale, non pas le partage, mais l’échange d’informations, au motif « qu’il
aurait fallu rechercher de manière concrète si l’échange d’informations avait eu pour objet
ou pour effet de s’adapter au comportement prévisible des autres et ainsi de fausser de façon
sensible le jeu de la concurrence ». Le 11 mars 2009, la nouvelle Cour d'appel confirme la
condamnation, en brodant un peu plus sa démonstration. Nouvelle cassation. PAN. Le 7 avril

ne
2010, pour défaut de base légale. Là encore, la Cour de cassation reproche à la Cour d'appel
de ne pas avoir rechercher si la concurrence s’était trouvée concrètement altérée du fait de

hi
ses échanges par rapport à ce qu’elle eût été en l’absence d’échanges ». bref, il faut prouver
que l’autonomie des opérateurs est troublée par l’échange d’informations. Moralité, re-

ac
renvoi devant une nouvelle nouvelle Cour d'appel.
aM
e · Autres types d’ententes
/L

Bon, là, deux.


m

La première, c’est l’application de conditions inégales pour des prestations


co

équivalentes. C’est de la discrimination. La seconde, c’est l’imposition dans un contrat de


prestations supplémentaires sans lien avec l’objet principal.
d.
rib

Très souvent, les grandes ententes ont en réalité un objet… multiple. Les grands
cartels, notamment horizontaux, ont pour objet et de répartir les marchés et de fixer les prix.
.sc

B · Les théories perturbatrices


w
w

Barbares.
w

Le Droit de la concurrence développe une démarche contextuelle des


comportements d’entreprise. On ne se contentera pas d’apprécier l’entente en tant que
telle, mais on se basera sur le contexte dans lequel cette entente intervient. On va alors
examiner différentes théories. Certaines vont jouer en la faveur des entreprises, d’autres en
leur défaveur.

1 · La règle de raison
a · Made in Normandie USA
Le Droit américain ne connaît pas la possibilité de rachat d’une entente
anticoncurrentielle. Seul existe un principe prohibitif. Cela a conduit les autorités américaines
à retenir une approche raisonnable de la règle prohibitive, histoire d’éviter un certain
systématisme, une trop grande sévérité.

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 68


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Cette règle de raison a pris deux incarnations. La première, c’est le bilan


concurrentiel, qui consiste à considérer que des restrictions de concurrence sont
raisonnables. Globalement, dans un accord, les aspects proconcurrentiels l’emportent sur les
aspects anticoncurrentiels. En conséquence de quoi, on valide l’ensemble. La deuxième,
c’est la théorie des restrictions accessoires. L’accord est globalement bon pour la
concurrence. Dans cet accord, une clause pose problème. On la valide par la théorie de
l’accessoire. Le principal étant bon, l’accessoire suit le régime du principal et va être validé en
même temps que le principal. Enfin toujours est-il que cette clause soit d’une part accessoire,
d’autre part nécessaire.

b · Réception de la théorie en Droit communautaire et remise en cause


Bah pourquoi elle a été reçue déjà.

Elle a eu une utilité en droit communautaire à un moment. A l’époque de l’Art. 81


§1 et le principe d’interdiction, principe qui pouvait être appliqué par la Commission
européenne et les autorités nationales de concurrence et les juridictions nationales. L’Art. 81
§3 était sensiblement différent, imposant 4 conditions de fond, des conditions de forme

ne
(notification) et une règle de compétence imposant la Commission européenne comme
seule détentrice de la compétence.

hi
ac
La règle de raison, quand elle est appliquée, permet de valider une entente au
moment où l’on se demande si le principe d’interdiction joue ou pas. Cette règle de raison a
aM
été introduite dans ses deux incarnations.

Le bilan concurrentiel visait essentiellement la distribution sélective. L’arrêt METRO


/L

du 15 octobre 1977 voit la CJCE évoquer que les accords de distribution sélective sont valables
m

sous trois conditions, trois conditions cumulatives. Le recours à cette forme de distribution
doit déjà être justifié, notamment au regard de la nature du produit. Les produits de haute
co

technicité, les produits de luxe, sont deux bons exemples. Les revendeurs doivent être choisis
sur des critères objectifs de caractère qualitatif. Enfin, il fallait que les critères définis par les
d.

fournisseurs n’aillent pas au-delà du réel, pardon, du nécessaire.


rib

La théorie des restrictions accessoires joue aussi. On y a validé les clauses


.sc

d’enseigne communes, permettant aux distributeurs de se regrouper lorsqu’ils passent des


commandes, pour obtenir des ristournes et rabais supplémentaires. Un accord de partage
w

des sinistres, unissant des compagnies d’assurance, permet d’assurer des sinistres lourds.
w

Mais comme d’ab, la jurisprudence est venu mettre son boxon. L’arrêt du TPICE du
w

18 septembre 2001, M6, a vu être mises en causes des entreprises cherchant à faire valider
des clauses de non-concurrence par application du bilan concurrentiel. le TPICE a posé que
la règle de raison n’est pas compatible avec la structure normative de l’Art. 81. L’Art. 85,
devenu 81, puis 101, prévoit un troisième paragraphe. Ce n’est que dans le cadre précis de ce
paragraphe qu’une mise en balance des effets pro et anticoncurrentiel est faite. A cette
époque, le 18 septembre 2001, on collait le tuyau d’arrosage du règlement d’application des
Art. 81 et 82. Le règlement 17/62 devait ainsi être modifié, à tel point que soit supprimée
l’exigence de notification comme condition de forme, mais encore de doter l’Art. 81 §3
d’applicabilité directe.

En décembre 1999, on a adopté un grand règlement d’exemptions, pour toutes les


restrictions verticales qui englobent la distribution sélective.

La communication de la Commission du 27 avril 2004, communication sur l’Art. au


paragraphe 3. La mise en balance des effets proconcurrentiels s’effectue uniquement dans le
cadre établis dans l’Art. 81 §3. Les restrictions accessoires jouent toujours sur le fondement
de l’Art. 81 §3. Le Tribunal dénonce clairement que si l’on considère que la principale

69 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

opération couverte par l’accord ne restreint pas la concurrence, il n’est pas besoin
d’examiner les restrictions qui accessoires.

Cette règle de raison, dans ces deux aspects avait été accueillie en Droit interne. Ce
fut chose faite avec la distribution sélective, avec application des mêmes critères qu’en
France.

2 · La théorie du seuil de sensibilité ou théorie de minimis


a · En Droit communautaire
Attention coquin, il y a deux théories de minimis. Il y a l’affectation sensible du
commerce intracommunautaire, qui n’est qu’une condition d’applicabilité du droit
communautaire. L’autre théorie vise une affectation sensible de la concurrence, qui est cette
fois une condition pour que jouent la prohibition.

La communication de minimis qui date du 22 décembre 2001 vise les accords

ne
d’importance mineure, dont l’effet du caractère sensible est anticoncurrentiel. Pour l’atteinte
à la concurrence, on recourt aux pars de marché. L’Art. 101 §1 ne joue que si les entreprises

hi
détiennent une certaine part de marché. Enfin tout dépend selon que l’entente examinée est

ac
entre entreprises concurrentes ou entre entreprises non concurrentes. Dans une entente
entre entreprises concurrentes, l’entente sera horizontale. La Commission européenne
aM
poursuivre ces ententes dès que, ensemble, les entreprises détiennent plus de 10 % de parts
de marché. Si les entreprises ne sont pas concurrentes, l’exemple typique vise une entente
véritable. On exigera de chaque entreprise qu’elle détienne plus de 15 % du marchés.
/L

Chacune doit détenir plus de 15 % de parts de marché.


m

Mais intervient la théorie de l’effet cumulatif. Dans cette hypothèse où jouerait un


co

tel effet en raison d’une présence de réseaux parallèles d’accords sur le marché, le seuil est
ramené à 5 %, qu’il ait accord entre concurrents ou non-concurrents.
d.
rib

Par ailleurs, il y est des ententes suffisamment grave pour qu’il soit encore hors de
question de les faires bénéficier d’un effet de seuil.
.sc

b · En droit interne
w
w

L’accueil a été mouvementé. Le Conseil de la concurrence ne voulait pas en


entendre parler. Il ne voulait pas d’un quelconque consécration d’un seuil de sensibilité. La
w

Cour de cassation a dû ferrailler dans deux arrêts pour que le Conseil de la concurrence fasse
machine arrière. Le premier revient à la Chambre commerciale et remonte au 4 mai 1993
ROCAMAT. Avec l’arrêt ZANNIER du 12 janvier 1999, le Conseil finit par s’incliner et accepter
de vérifier l’atteinte sensible. Bon, le problème, c’est que le seuil n’était pas chiffré. Il faut
attendre l’ordonnance du 25 mars 2004 pour que ce seuil soit introduit dans la Loi et chiffré.
Désormais l’Art. L 464-6-1 CCom l’illustre.

10 % si les entreprises sont concurrentes

15 % si les entreprises ne le sont pas.

L’Art. 464-6-1 vise à chaque fois les parts de marché cumulées. Le texte invite à
apprécier cette part de marché sur les marchés affectés par l’accord.

Enfin, aucune distinction n’est faite selon que la pratique a un objet ou un effet
anticoncurrentiel. Par ailleurs, l’Art. 464-6-2 prévoit que ces seuils ne s’appliqueront pas en
présence de restrictions caractérisées à la concurrence. L’Art. dresse une liste des restrictions

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 70


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

caractérisées. 4. La Cour d'appel de Paris vient de rendre un arrêt – le 23 février 2010 – dans
une affaire SNCF EXPEDIA, où elle considère que les règles de minimis sont en droit français
d’application facultative. Pour l’affirmer, la Cour s’appuie sur la lettre du texte, dont il ressort
que « l’autorité de la concurrence… peut décider de ne pas poursuivre si (…) ».

3 · La théorie de l’effet cumulatif


C’est la théorie la plus contestable. Elle génère une grande insécurité juridique.
C’est la seule qui joue en défaveur des entreprises. L’idée est que la nocivité d’une entente
ne résulte pas uniquement de son illicéité intrinsèque. Il existe des ententes par nature
nocives. Une entente de prix alors qu’on est concurrent, bon bah jcrois que c’est clair.
L’illicéité d’une entente peut aussi résulter du contexte juridique et économique entourant
l’entente. Cette règle a été posée dans un arrêt de principe, BRASSERIE DE HAECHT, de la
CJCE du 12 décembre 1967. La Cour énonce qu’en « frappant les ententes en raison de leurs
effets au regard de la concurrence, l’Art. 85 §1 implique la nécessité d’observer ces effets
dans le cadre où ils se produisent, c'est-à-dire dans le contexte économique et juridique au
sein duquel ces ententes se situent, et qu’ils peuvent concourir avec d’autres à un effet
cumulatif sur le jeu de la concurrence (…) ; l’existence de contrats similaires peut être prise

ne
en considération dans la mesure où l’ensemble des contrats de ce genre est de mesure à
restreindre la concurrence ».

hi
ac
L’arrêt DELIMITIS de la CJCE du 28 février 1981 a confirmé et précisé tout ça. S’en
suit la merveilleuse histoire du contrat de bière, avec brasseur, grossistes, débiteurs et bien
aM
sûr consommateur. Les contrats ont des effets qui se conjuguent avec d’autres accords du
même type et qui, cumulativement, produisent un effet de blocage, nocif. Il faut donc des
réseaux d’accords similaires, et un effet de blocage. Dans cet arrêt, la Cour invite à rechercher
/L

s’il existe des possibilités réelles et concrètes pour un nouveau concurrent de s’infiltrer dans
m

le faisceau de contrats.
co

Dans la communication de minimis de 2001, la Commission a ajouté pour précision


d.

qu’un « effet cumulatif de verrouillage n’existera vraisemblablement pas si moins de 30 % du


marché est couvert par des réseaux parallèles ayant des effets similaires ».
rib

Dans l’arrêt DELIMITIS, la CJCE a introduit une autre limitation, en vertu de laquelle
.sc

seules seront sanctionnées les ententes qui contribuent de manière significative à l’effet
cumulatif, en raison des parts de marché participantes et de la durée de leur engagement.
w

Nouvelle illustration sur la bière. Soif.


w
w

Cette théorie, pour être appliquée, doit l’être in concreto. Un arrêt du 24 novembre
2009 a vu la Chambre commerciale de la Cour de cassation mettre en cause, ça alors,
KRONENBOURG. Un café-bar est vendu. l’acquéreur déclare expressément vouloir reprendre
le contrat de fourniture de bière qui le lie à KRONENBOURG. Mais après la signature de
l’acte, il ne s’y approvisionne pas, car le contrat serait nul au regard de l’Art. 81 §1. La Cour
d'appel de Paris valide, en arguant que le marché de la bibine est fermé, en raison du
nombre de débits de boisson déjà liés par un contrat de bière et du volume total de bières
vendues sous exclusivité. pas la Cour de cassation. La Cour de cassation invoque le défaut de
base légale, reprochant à l’arrêt de refouler du gosier, de n’avoir pas recherché
concrètement si ce contrat litigieux, compte tenu de ses spécificités, contribue de manière
significative à l’effet du blocage produit par l’ensemble de ces contrats. Bon, mais c’est un
peu tendu pour les entreprises d’évaluer le moment où le marché devient fermé. Il est aussi
tendu de savoir si elles y agissent de manière significative. Pour le plaisir, une décision 05-
D49 du 28 juillet 2005.

71 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Section 2 Les mécanismes d’exemption


La concurrence n’est qu’un moyen de parvenir à l’efficience économique, au bien-
être de la collectivité. La concurrence reste un moyen. On accepte le sacrifice partiel de la
concurrence si le bien-être de la collectivité peut être atteint par d’autres moyens.
L’Art. 101 §3 prévoit un mécanisme d’exemption des ententes. L’Art. L420-4 CCom le fait
aussi, mais en droit interne.

En Droit français, l’exemption recouvre les ententes et les abus de position


dominante. Pour être exemptées, les pratiques doivent faire l’objet d’un texte législatif ou
d’un décret d’application. La pratique anticoncurrentielle doit être la conséquence directe et
nécessaire du texte. Les parties ne doivent pas avoir d’autre choix. Un simple encouragement
des pouvoirs publics ne suffit pas. en Droit communautaire, l’ordre de la Loi ne sera pas une

ne
exemption. Mais elle peut permettre de combattre la notion d’entente. A noter que dans le
cas où la pratique n’affecte que le droit national, alors, on peut invoquer l’ordre de la Loi. Si

hi
on peut démontrer qu’il y affectation du commerce intracommunautaire, il faudra
démontrer que la Loi n’est pas contraire au droit communautaire. Ce en vertu du principe de

ac
primauté qui obligerait le Juge ou l’autorité de concurrence à écarter le texte.
aM
il existe en France deux motifs d’exemption, Outre les pratiques qui résultent des
textes législatifs ou des décrets d’application, le second motif, c’est la contribution de la
/L

pratique aux progrès économiques. Mais là, les deux ordres juridiques coexistent.
L’exemption peut être accordée dans un cadre individuel ou un cadre collectif.
m
co
d.
rib

Paragraphe 1er Les exemptions individuelles


.sc

Le litige est classique. Une autorité de la concurrence ou un Juge a à traiter d’une


w

pratique, pratique considérée comme état anticoncurrentielle. On se demande si elle ne


pourrait pas être rachetée.
w
w

A · La compétence en matière d’exemption


1 · Compétence sur le fondement du droit national
L’autorité de la concurrence et le Juge nationaux sont compétents.

2 · Compétence sur le fondement du droit communautaire


Le règlement 17/62 avait considéré que l’Art. 85 §3 relevait de la compétence
exclusive de la Commission. L’Art. 85 §3 n’était pas directement applicable par les
juridictions et autorités nationales. On considérait à l’époque qu’il était complexe. On
présupposait qu’on ne maîtrisait pas bien encore le droit de la concurrence au plan national.
Et en prime, la Commission voulait à tout pris préempter l’application du Droit
communautaire. Enfin, on avait peur de faire une application trop… localiste de la notion de
progrès économique. résultat des courses, l’Art. 85 §1 était doté d’effet direct, mais le Juge ne

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 72


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

pouvait pas tenter de valider la pratique au regard de l’Art 85§3. la seule possibilité était alors
pour l’entreprise de saisir la Commission.

40 ans plus tard, on se rend compte que ça fait tard. On ne met plus en doute la
compétence locale du Droit communautaire. L’Art. 85 §3, désormais 81 §3 a été rendu
applicable au niveau national. En outre, la Commission, jusqu’alors dotée d’une compétence
exclusive, croulait sous les demandes d’exemption. Elle a entendu lâcher du lest. Il a donc
fallu réformer les textes. Le Règlement 1/2003 du 16 décembre 2002, un grand grand texte, a
doté l’Art. 81 §3 d’effet direct. Une autorité nationale ou un Juge peut donc accorder une
exemption.

B · Les conditions d’octroi de l’exemption


1 · Conditions de fond communes à l’exemption individuelle
4 conditions, cumulatives.

ne
Les entreprises ont la charge de démontrer que ces conditions sont
cumulativement réunies. Dans la pratique, elles galèrent. Ces conditions sont communes aux

hi
exemptions individuelles et collectives. Dans un cadre individuel, elles doivent être prouvées,

ac
mais dans un cadre collectif, elles sont présumées. aM
a · La contribution de la pratique aux progrès économiques
/L

On privilégie des objectifs économiques. Cela résulte de la pratique


communautaire, synthétisée dans des lignes directrices du 27 avril 2004 sur l’application de
m

l’Art. 81 §3.
co

La Commission s’exprime essentiellement en terme de bilan concurrentiel et de


d.

gain d’efficacité. Ces lignes directrices marquaient le signe d’une entrée massive de la théorie
économique en droit de la concurrence.
rib

Premier type de pratique anticoncurrentielle, c’est l’entente visant l’amélioration


.sc

des coûts de fabrication, genre la mise en commun d’une chaîne de montage.


w

Deuxième type, les économies d’échelle ou d’envergure. bah là, c’est genre la mise
w

en commun du mode de transport.


w

Troisième type, tout ce qui attrait à l’amélioration de la productivité, produire plus


pour gagner plus.

Quatrième type visant là l’amélioration des conditions du marché. ici, on retrouve


les ententes qui permettent d’introduire de nouveaux produits ou des produits meilleurs, ou
encore les ententes qui permettent de mobiliser de nouvelles technologies. Les accords de
licence, de brevet sont un bon exemple. Les accords de R&D aussi. Les accords de
spécialisation (bilatéraux, unilatéraux…) sont une autre illustration. Souvent, ces accords font
l’objet de règlements d’exemption en droit communautaire. Ces règlements ne jouent que si
les entreprises ne dépassent pas un certain pouvoir de marché, que si elles n’ont pas trop de
parts de marché. faute de bénéficier d’une exemption collective, les entreprises peuvent
rechercher une exemption individuelle. Il est intéressant de noter qu’en droit national, il n’y
a pas de réglementation d’exemption.

Les autorités de concurrence, nationales, ou communautaires, sont réticentes à


s’engager dans la voie d’une prise en compte d’objectifs non strictement concurrentiels. La
Commission européenne et certains auteurs craignent des perversions des règles de la

73 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

concurrence si on prend en compte des considérations autres qu’économiques, genre


sociales. Les autorités de la concurrence y sont réticentes. Ces autorités n’ont pas la
responsabilité politique que demande un arbitrage entre des considérations économiques et
des considérations sociales. D’autres auteurs, comme la prof, considèrent que le terme est
assez ramasse-miette pour y contenir des considérations sociales. L’arrêt METRO du 25
octobre 1977 voit la CJCE énoncer que le maintien de l’emploi est un élément de stabilisation
dont la recherche rentre, au titre de l’amélioration des coûts de production, spécialement
dans les circonstances d’une conjoncture économique défavorable, dans le cadre des
objectifs de l’Art. 85 §3 permet de viser. Une décision de la Commission du 29 avril 1994 a
elle vu établir que l’entente permette de conduire des opérations de restructuration dans des
conditions sociales acceptables et facilite le reclassement du personnel. En Droit français, on
a l’air plus… accueillant. L’Art. 420-4 I §2 inclut la prise en considération la création et le
maintien de l’emploi. La Loi NRE l’a inclut en 2001, sans que cela soit réellement mis en
pratique.

L’entente de crise permet de sauver les meubles.

Mais s’il s’agit juste de sauver sa peau, l’autorité de la concurrence s’en fou. La

ne
seule survie des entreprises concernées ne peut justifier une entente. La décision 05-D-03
l’illustre. Si on est dans une situation de crise structurelle, si le secteur subit un déclin

hi
continu, en aucun cas on ne vas autoriser les entreprises à s’entendre pour lutter contre un
phénomène inéluctable. Si la crise est conjoncturelle, que les entreprises se ramassent des

ac
variations de production, bah là, on peut admettre l’entente de crise. Ceci dit, les moyens
aM
mobilisés sont fondamentaux. On exige alors des entreprises qu’elles adoptent des mesures
structurelles qui vont tendre à l’organisation même du secteur. En aucun cas on admet que
les entreprises fixent ensemble des prix pour se répartir les marchés. On veut bien que soit
/L

rationnaliser la production, pas de se répartir le marché.


m

Les objectifs environnementaux sont un autre exemple non économique.


co

Il y a une certaine réceptivité, mais rare.


d.

La pérennité du cinéma est également retenu,3La sécurité des usagers d’un service,
rib

des utilisateurs d’un produit, la protection des consommateurs en terme d’information, de


transparence sur les prix sont dégagés au niveau national.
.sc

Moralité, la notion de progrès économique est entendue largement.


w
w

b · Une partie équitable du profit doit être réservée aux utilisateurs


w

L’entente ne doit pas être égoïste, ne doit pas profiter qu’aux initiateurs de
l’entente. les utilisateurs doivent en retirer une « partie équitable ». L’utilisateur, c’est le
partenaire, la personne qui a vocation à utiliser les produits fournis par les entreprises en
cause. Ce peut être une entreprise productrice, en vue de l’incorporer à un autre. Grossiste,
détaillant, maître d’ouvrage, mais surtout le consommateur final sont des exemples. on veut
que le consommateur tire son épingle du jeu concurrentiel. Si l’entente permet d’améliorer
la productivité, de produire mieux à moindre coût, on entendra que cela engendre une
réduction des prix au bénéfice de l’utilisateur. On peut imaginer que ce ne soit aussi
l’amélioration de la qualité, de la sécurité, de l’impact environnemental du produit.

Plus la restriction de concurrence est importante, plus la répercussion doit être


forte. C’est l’idée de compensation. Les autorités de concurrence admettent qu’un certain
délai soit nécessaire pour répercuter.

c · L’entente ne doit pas contenir de restriction de concurrence injustifiée

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 74


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

C’est la condition de nécessité et de proportionnalité. La restriction de concurrence


doit être strictement nécessaire pour obtenir l’avantage économique escompté. Les
entreprises vont avoir à prouver quelque chose de tendu. Généralement, elles échouent dans
le fait de prouver que, sans la restriction de concurrence, il leur soit impossible d’acquérir un
progrès économique. Elles doivent démontrer qu’il n’existe aucun autre moyen d’obtenir la
restriction de concurrence. Généralement, elles n’y arrivent pas. on peut aboutir à ce que
l’autorité de la concurrence et l’entreprise marchandent, validant et invalidant les clauses.
Bonjour l’intrusion. Certaines restrictions, caractérisées, sont interdites car ne sont jamais
nécessaires à l’obtention du progrès économique escompté.

d · L’entente ne doit pas permettre aux parties d’éliminer la concurrence pour une partie substantielle des produits
ou services en cause
Ici apparaît une limite à la théorie de la concurrence comme moyen et non comme
fin. On admet un sacrifice de la concurrentiel, mais partiel. La libre concurrence prime. On
considère que dans le cas où toute concurrence serait supprimée, les entreprises ne feraient
plus l’effort pour toujours garantir l’existence de ce progrès économique promis. Elles ne se

ne
bougeront plus pour le répercuter sur les utilisateurs. la Commission est réticente lorsque
l’entente aboutit à conférer un pouvoir de marché très important aux parties. Elle est encore

hi
réticente lorsque l’entente englobe un… franc-tireur. Ça, c’est par exemple l’entreprise qui

ac
va casser les prix, qui brutalise les concurrents. On entend s’assurer qu’il y ait toujours un
peu de pression concurrentielle. On veut éviter tout monopole.
aM
Dans tous les cas, réunir ces 4 conditions sera tendu. L’entente sera finalement
rarement exemptée.
/L

2 · L’abandon des conditions de forme


m
co

a · Suppression de la notification
d.
rib

En droit français, on n’a jamais subordonné l’octroi d’une exemption à une


exigence de forme. On n’a jamais requis que des entreprises, candidates à l’exemption,
.sc

notifient leur accord.


w

En droit communautaire, jusqu’à récemment, les entreprises qui souhaitaient


obtenir une exemption devaient notifier leur accord à la Commission. Sans cet accord,
w

impossibilité d’obtenir l’exemption. Ce système de la notification prévu par le Règlement 17-


w

62 a fait jaser. La procédure était lourde pour les entreprises, coûtait cher. Pour la
Commission, bah c’était pas non plus la panacée, car elle était submergée de dossiers,
auxquels elle devait répondre.

Mais un jour, avec le règlement 1/2003, cette condition de fond a été supprimée.
Désormais, les ententes sont réputées valables dès l’origine. Elles le sont tant qu’elles n’ont
pas été déclarées interdites par la Commission ou l’autorité nationale. Le système est dît
d’exception légale.

b · Conséquences de la suppression de la notification en Droit communautaire


La première, c’est qu’il n’est plus possible de solliciter la Commission pour
quémander l’octroi d’une exemption individuelle. L’inconvénient étant pour les entreprises
qu’elles ne peuvent plus tâter le terrain auprès de la Commission. Le système est
d’autoévaluation. Il appartient aux entreprises de répondre toutes seules à la question de
savoir si cet accord est valable. Pratique jurisprudentielle, lignes directrices et compagnie leur
permettent de s’évaluer. Ce nouveau système génère cependant de l’insécurité juridique. Les

75 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

réactions des entreprises ont été variées. La Commission a entendu les craintes de certaines
d’entre elles, acceptant le principe des lettres d’orientation informelle. Une (autre)
communication du 27 avril 2004 s’y intéresse. C’est une possibilité pour les entreprises de
saisir la Commission d’une manière informelle pour lui demander de se prononcer sur leur
pratique. restent qu’il faut respecter des conditions. La pratique doit poser une question
nouvelle. La pratique décisionnelle antérieure ne doit pas y avoir déjà répondu. Il faut encore
que la clarification apportée par la Commission soit utile. La Commission explicite. Elle
s’attache à l’importance du secteur économique, à la fréquence de la pratique, ou encore
l’importance intrinsèque de l’accord à travers par exemple l’importance des investissements
consentis. Enfin, la Commission doit pouvoir se prononcer à partir des informations que
l’entreprise transmet. Elle ne doit pas avoir à casser les genoux avec des investigations. Ces
lettres d’orientation sont publiées. Elles ont donc vocation à être utiles pour les entreprises
du secteur. Ces lettres ne sont pas décisions. Elles ne lient pas la Commission, ni les autorités
de la concurrence et autres. La Commission peut se prononcer au regard de l’Art. 81 (101) ou
l’Art. 82 (102). Pour l’instant, y en n’a toujours pas eu.

La deuxième vise les décisions en constatation d’inapplication, visées à l’Art. 10 du


règlement 1/2003, sont rares. Ces décisions interviennent à l’initiative de la Commission, qui

ne
intervient donc d’office. Elle interviendra lorsqu’elle estimera que l’intérêt public le requiert.
Elle interviendra lorsqu’il s’agit de clarifier le Droit, d’en garantir l’application uniforme…

hi
Cette décision aura vocation à dire que l’Art. 81 (101) ou l’Art. 82 (102) ne s’applique pas à ce
type de pratique. Il s’agira de décisions qui s’imposeront donc aux autorités et juridictions

ac
nationales. Mais bon jusqu’ici aussi, il n’y en a pas eu.
aM
/L

Paragraphe 2e Les exemptions collectives


m

Le mécanisme des exemptions collectives est souvent utilisé. Une exemption


co

collective s’incarne dans un règlement d’exemption. La Commission, forte de son expérience


d.

sur un domaine déterminé, peut obtenir l’autorisation du Conseil par voie de délégation de
compétence le droit d’adopter un tel règlement. La Commission va ainsi pouvoir
rib

systématiser l’expérience acquise. Par exemple, pour telle condition, elle considérera qu’un
type de contrat peut être exempté. L’intérêt d’un tel règlement, c’est qu’il dispense de
.sc

l'obligation d’examiner au cas par cas chacun des contrats. Les entreprises, dont le contrat
rentrera dans le giron du règlement d’exemption, sauront si leur contrat est ou non
w

conforme. Dans le cas où il est conforme, ils disposent d’une présomption de validité.
w

L’entreprise sera protégée. Dixit la prof, c’est un parapluie.


w

En droit interne, on n’en a pas l’équivalent exact. Il existe une possibilité


d’exemption figurant à l’Art. L420-4 II CCom pour certaines catégories d’accord, après avis
de l’autorité de la concurrence et décret pris devant le Conseil d’État. Pour l’instant, les
domaines sont encore limités. L’autorité nationale de la concurrence a trouvé un biais. Soit
l’accord qui lui est soumis affecte le commerce intracommunautaire, et alors le Droit
communautaire s’applique et les règlements d’exemption s’appliquent. Soit le commerce
intracommunautaire n’est pas touché et alors seul le Droit national s’applique. Les
règlements d’exemption ne sont pas réputés être appliqués. La parade a été pour faire
appliquer les règlements communautaires au titre de la grille d’analyse qu’ils proposent. Le
règlement 2790/99 est ainsi plusqu’utilisé.

A · Le mécanisme des règlements d’exemption : la révolution de 1999


Rien que ça.

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 76


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

1 · Avant 1999
L’approche était alors très catégorielle. On raisonnait catégorie par catégorie de
contrat. Un règlement s’intéressait aux accords de fourniture exclusive, un autre sur les
approvisionnements exclusifs. Un autre règlement concernait les accords de franchise. Tous
trois étant des accords de distribution verticale. D’autre règlements visaient les accords de
brevet, de transmission de savoir-faire, de spécialisation… D’autres règlements étaient
sectoriels, certains tâtant l’assurance, d’autre les transports…

Ces règlements avaient une structure identique. Des listes de clauses « blanches »
visaient les clauses validées, quand des clauses « noires, brrr, qui ciblaient là les vilaines
clauses. Ces listes permettaient une certaine visibilité. Restaient les clauses « grises », un peu
à la Mickaël Jackson, paix à son âme.

La Commission avait compétence exclusive. Le problème ne visait pas tant un


règlement, qui est d’application directe. Il couvrait les entreprises. Le problème visait plutôt
le retrait du règlement. Seule la Commission peut retirer le règlement.

ne
Les règlements d’exemption s’appliquaient quelle que soit la puissance
économique des entreprises.

hi
ac
Tout ça a fini par être critiqué. aM
Alors déjà, l’approche sectorielle ne plaît pas, car des contrats importants qui ne
sont pas sous le coup de ces règlements pouvaient donc morfler. Genre les contrats de
distribution sélective.
/L
m

Ensuite, la structure. Surtout quant aux clauses « blanches » qui vont engendrer un
phénomène de standardisation contractuelle. Il faut comprendre que ces règlements sont
co

cruciaux pour les entreprises, entreprises qui souhaitaient donc à tout pris être protégées par
ces règlements. Elles pouvaient donc être contraintes à renier des clauses qui ne sont par
d.

exemple pas noires ni grises mais pas blanches non plus…


rib

Enfin, l’histoire de puissance économique. des entreprises de taille différente


.sc

peuvent faire valider des accords qui respectent ces règlements sans que l’on s’intéresse à
leur particularité.
w

2 · Depuis 1999
w
w

a · Une nouvelle approche des règlements d’exemption


Ù Abandon de l’approche strictement catégorielle

On raisonne de manière plus empirique. Le règlement 2790/99 du 22 décembre


1999 est fondamental. Il vise les accords concernant des restrictions verticales. Sont ainsi
visés les accords entre deux ou plusieurs entreprises, dont chacune opère à un niveau
différent de la chaîne de production et de distribution, et qui concerne les conditions dans
lesquelles les parties peuvent acheter, vendre, ou revendre certains biens ou services.

Ce règlement est prolongé par des lignes directrices, genre celles du 13 octobre
2000.

Bon et il y a eu d’autres règlements. Le règlement 772/2004 du 27 avril 2004 a visé


les transferts de technologie. Le règlement 2659/2000 du 29 novembre 2000 a visé tous les
accords de recherche en commun.

77 Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Ù La structure des règlements est modifiée

Les clauses blanches disparaissent. Les clauses noires persistent. Pour le règlement
2790/1999, elles figurent à l’Art. 4. Alors maintenant, il y a des clauses rouges, des clauses
qui ne bénéficient pas de l’exemption, mais dont la présence ne fera pas obstacle au
règlement pour le reste de l’accord. L’Art. 5 les vise. La clause de non-concurrence qui
dépasse 5 ans est un exemple.

Prochaine étape, les clauses jaunes devant, marron derrière.

Ù Une approche plus économique, tenant compte du pouvoir de marché


des entreprises

Ce pouvoir de marché est défini comme la capacité de pratiquer pendant une


durée significative des prix supérieurs à ceux qui résulteraient du jeu normal de la
concurrence. Les entreprises qui détiennent un certain pouvoir de marché peuvent se voir
refuser le bénéfice du règlement. Le règlement ne pourra bénéficier qu’aux entreprises qui
détiennent moins de 30 % du marché affecté par l’accord. Ce chiffre serait apprécié par

ne
rapport aux fournisseurs. La conséquence, c’est qu’un fournisseur qui détient plus de 30 %
du marché ne pourra pas être protégé par l’accord. On renoncera seulement à la validation

hi
automatique pour en revenir à une appréciation individuelle. En cas d’exemption, ce ne sera
plus sur le fondement du règlement, mais sur le fondement d’une exemption individuelle.

ac
aM
--x—

La part de marché en deçà de laquelle un règlement peut bénéficier aux entreprises


/L

varie selon les entreprises. Ainsi, lorsqu’une entreprise détient 30 %, bah ce chiffre peut
comprendre la part de marché du fournisseur. Une exception vise le contrat de fourniture
m

exclusive, où on prend la part de marché du distributeur.


co

Le règlement 2659/2000 établit un seuil de 25 % pour les accords de recherche et


d.

développement. On y additionne la part de marché des participants.


rib

Il faut conjuguer ces seuils avec les seuils de sensibilité. Par exemple, pour des
entreprises non concurrentes, si le seuil de minimis de 15 % n’est pas franchi, on n’applique
.sc

pas les règles de la concurrences. Dans le cas contraire, les entreprises peuvent bénéficier des
seuils d’exemption, jusqu’à 30 %.
w
w

La Commission peut retirer le droit de bénéfice d’un avantage catégoriel. En cas de


cumulation d’effets, elle peut retirer l’effet du règlement. Une autorité nationale de
w

concurrence peut retirer le bénéfice du règlement si cet accord litigieux produit des effets
restrictif graves sur le territoire national.

b · Les réformes récentes


Ces règlements d’exemption ont une durée nécessairement limitée. le règlement
sur les restrictions verticales arrive bientôt à échéance. Un nouveau règlement et de
nouvelles lignes directrices seraient sur les chaînes de production. Ah bah d’ailleurs, on me
chuchote dans l’oreillette que, le 20 avril 2010, le règlement 330/2010 est sorti d’usine avec
des lignes directrices. Il s’applique jusqu’en 2022, rien que ça, mais n’apporte guère de
changements. Les seuils évoluent. 30 % dorénavant, mais la Commission prend en compte la
puissance d’achat au niveau de la grande distribution. On prend le pouvoir d’achat du
fournisseur et du distributeur. Tous les deux doivent respectivement détenir moins de 30%
de part de marché. Reste à délimiter les deux marchés.

Chapitre I · Les ententes anticoncurrentielles 78


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

En 2007, La Cour suprême américaine a rendu un arrêt LEEGIN, qui n’interdit pas
au fournisseur de contrôler les prix des distributeurs. Mais la Commission dit que ça reste
une restriction caractérisée. Cependant, il est possible de convaincre du caractère nécessaire
du contrôle tarifaire. Bref, ça se fait au cas par cas.

Avec internet a eu lieu un débat sur la vente. Les restrictions de la vente sur internet
d’un fournisseur sur ses distributeurs est une restriction caractérisée. Le règlement ne prévoit
rien, mais les lignes directrices évoquent que c’est une restriction caractérisée. Reste la
possibilité pour le fournisseur de subordonner la vente sur internet par un distributeur à ce
qu’il ait un point de vente réel.

Il faut encore relever une période de transition d’un an car les contrats de
distribution qui sont conformes à l’ancien règlement mais pas au nouveau échappent
pendant un an à l’application de l’Art. 101 §1.

Pour les automobiles, on s’est questionné quant à l’intérêt de conserver un


règlement propre à ce domaine. le choix a été de le mettre sous le tapis du règlement
330/2010, après une phase transitoire de 3 ans. c’est en tout cas le cas pour le contrat de

ne
vente. Mais pour l’après-vente, un règlement spécifique s’applique.

hi
La Commission a lancé une consultation pour réformer les règlements en matière
horizontale.

ac
aM
B · Portée des règlements d’exemption
Un règlement d’exemption n’a pas de portée contraignante.
/L
m

Ainsi, les parties n’ont pas l'obligation de mettre leur contrat en conformité avec un
tel règlement. Si l’une des parties refuse, elle n’engage pas sa responsabilité. Enfin, le
co

contrôle de non-conformité au règlement n’est pas ipso facto nul.


d.

Bon, donc le règlement ne s’applique pas nécessairement au contrat, reste à savoir


rib

comment apprécier la validité du contrat. Le Juge est saisi, il regarde les seuils en part de
marché. si le seuil de 30 % est dépassé, le règlement n’a pas à jouer. On regarde s’il y a des
.sc

restrictions de concurrence. Si oui, il y a nullité, à moins que l’Art. 101 §3 s’applique. Si le


seuil de 30 % n’est pas dépassé, le règlement peut s’appliquer, reste à trouver les restrictions
w

caractérisées. Si oui, bah un examen individualisé est réalisé. Il est peu probable que l’Art. 101
§3 s’applique, le contrat a des fortes chances d’être nul. Si non, bah on va chercher s’il y a
w

des clauses rouges. A priori, il y a nullité, sauf si encore une fois l’Art. 101 §3 s’applique. Mais
w

seules les clauses perverties seront nulles. Le reste du contrat est couvert. S’il n’y a pas de
clause rouge, le règlement s’applique pour tout l’accord.

Il n’en demeure pas moins qu’est présumée la validité du contrat.

Chapitre II Les abus de position dominante


Vu l’Art. 102, « Est incompatible avec le marché intérieur et interdit, dans la mesure
où le commerce entre États membres est susceptible d'en être affecté, le fait pour une ou
plusieurs entreprises d'exploiter de façon abusive une position dominante sur le marché
intérieur ou dans une partie substantielle de celui-ci ».

S’en suit une liste non exhaustive des pratiques perverties.

79 Chapitre II · Les abus de position dominante


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Ce texte est bien entendu d’effet direct. En droit français, on le retrouve aux Art.
L420-2-1 et L420-2-1-2. Ces deux textes n’interdisent pas les positions dominantes mais leur
abus.

Les autorités de la concurrence sont au taquet vis-à-vis des entreprises dominantes,


car c’est un état dangereux qui peut tenter d’abuser de sa position dominante. C’est
probablement pourquoi était énoncé dans une conférence de presse au sujet de la célèbre
affaire Microsoft qu’« une entreprise a une responsabilité particulière ».

Il y a des comportements que l’on admet pour une entreprise… « normale », une
entreprise qui n’est donc pas dominante. J’adore ce vocable. Qui dit dominant dit dominé,
ça fait très cuir clouté. Certains comportements leur étaient même interdits. Pour un cas
d’exclusivité, on ne peut enfermer le cocontractant dans l’exclusivité. On veut empêcher que
l’interlocuteur soit empêché d’ailler voir ailleurs.

Cela a poussé la Commission à méditer une fois de plus. avec succès. La


consultation publique démarrée en 2005 aboutit en 2008. Le 3 décembre plus précisément.
La Commission adopte un document d’orientation sur les priorités retenues par la

ne
commission sur l’application de l’Art. 82 sur l’es pratiques d’éviction. La Commission invite à
prendre en compte les effets de ces pratiques, à lâcher l’approche sectorielle pour se

hi
concentrer sur une approche s’intéressant aux effets.

ac
La Commission excplique que l’objectif est de protéger la concurrence et non les
aM
concurrents.

Le concurrent digne de protection est le concurrent méritant. Le document


/L

introduit la possibilité pour les entreprises dominantes de justifier leur pratique.


m

Ce textes n’en est pas moins qu’une communication, sans force donc
co

contraignante. Il ne faut pas non plus déduire des évolutions de ce texte une plus grande
tolérance dans le traitement des abus de position dominante. L’affaire INTEL ayant donné
d.

lieu à un arrêt du 13 mai 2009 l’illustre. Cette société s’est faite sabrée à hauteur d’un milliard
d’euros pour justement abus de position dominante.
rib
.sc

Section 1 La domination d’une entreprise


w
w

Le cuir clouté, c’est la mode.


w

On apprécie la domination d’une entreprise sur un marché de référence. Il faut


déterminer le marché pertinent. Plus c’est étroit, plus la probabilité est forte. Généralement,
c’est une société qui est dominante. Mais on admet tout à fait que ce soit un groupe ou
plusieurs entreprises.

Paragraphe 1er Définition et critère de la position dominante


A · Définition
Un arrêt important à retenir est celui de la CJCE en date du 14 février 1978, UNITED
BRANDS. « La position dominante ... concerne une position de puissance économique
détenue par une entreprise qui lui donne le pouvoir de faire obstacle au maintien d'une
concurrence effective sur le marché en cause en fournissant la possibilité de comportements

Chapitre II · Les abus de position dominante 80


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

indépendants dans une mesure appréciable vis-à-vis de ses concurrents, de ses clients et,
finalement, des consommateurs ». Cette définition est au passage confirmée dans l’arrêt
HOFFMAN-LAROCHE (CJCE 1979). La commission considère qu’une entreprise capable
d’augmenter les prix pendant une longue période ne subit pas de pression concurrentielle
suffisante et peut donc être considérée comme dominante.

B · Critères
La domination, c’est outre le loisir des sadomasochistes, un état de fait.

1 · La position sur le marché de l’entreprise dominante et de ses concurrents


C’est le critère fondamental. Des parts de marché très importantes constituent
finalement par elles-mêmes la preuve d’une position dominante.

L’arrêt HOFFMAN-LAROCHE du 13 février 1979 le démontre.

ne
Il faut un monopole de droit ou de fait.

hi
Au-dessus de 90 %, il y a bizarrement une présomption très forte de position

ac
dominante. Un indice de part de marché suffit. Entre 60 et 80 %, l’indice est juste très fort, et
il faudra le compléter. Autour de 50 %, la part de marché est un indice qui s’affaiblit. En
aM
dessous de 40 %, la présomption ne joue plus. si on est en dessous de 10 %, là, la
présomption s’inverse carrément. Il y a présomption d’absence de position dominante. La
présomption reste simple.
/L
m

On regarde aussi la part de marché des concurrents. Ainsi, dans une configuration
où une entreprise détient plus de 60 % et une autre 40 %, il n’y aura pas nécessairement
co

position dominante. La Commission ne remet pas en cause les parts de marché mais invite à
regarder les autres facteurs.
d.
rib

2 · Les facteurs complémentaires


.sc

a · Les barrières à l’entrée ou à l’expansion du marché


w
w

Pour savoir si une entreprise est dominante, il faut regarder si le marché est
contestable. Sa position est-elle disputée ? des concurrents peuvent-ils entrer sur le marché
w

et se développement ? finalement, c’est une question de barrières à l’entrée.

La Commission invite à regarder si une entreprise peut être dissuadée de relever les
prix, si l’expansion ou l’entrée sont probables, si ce relèvement de prix intervient en temps
utiles et est suffisant…

Il peut encore y avoir des barrières juridiques. Détenir un brevet, des autorisations
administratives sont des illustrations.

Bref, il faut démontrer que l’entreprise dominante jouit d’avantages qui rendent
difficile l’accès et l’expansion sur les marchés.

Ces avantages peuvent être techniques ou commerciaux. Ce peut le fait qu’une


entreprise ait effectué des investissements importants, qu’elle ait conclu des contrats à long
terme avec ses partenaires, éventuellement sous exclusivité… les coûts et effets des réseaux
peuvent aussi avoir un impact, genre lorsqu’un client veut changer de fournisseur et que

81 Chapitre II · Les abus de position dominante


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

cela coûte bonbon. De même, est un avantage le fait d’appartenir à un groupe puissant, tout
comme l’est également un accès préférentiel à certaines sources financières.

b · La puissance d’achat compensatrice


On est ici dans le cas d’une pression venant de consommateurs. La question à se
poser ici, c’est celle de savoir si la clientèle de l’entreprise a un pouvoir de négociation.

C · Position dominante collective


Une position dominante peut-être obtenue conjointement, par plusieurs
entreprises.

La décision de la Commission sur le Verre plat en date du 7 décembre 1988 illustre


le fait que des entreprises distinctes se présentent sur un marché comme une seule entité.
C’est à partir de cette entité qu’on apprécie le pouvoir de domination.

ne
On applique ensuite les mêmes critères que pour une position dominante
classique.

hi
ac
Il convient de relever deux conditions cumulatives pour que soit établie la position
dominante collective.
aM
1 · Il doit exister entre les entreprises des liens ou une configuration de marché laissant ces entreprises
/L

interdépendantes
m

Bah là, jusqu’à récemment, c'est-à-dire l’arrêt SIV du TPICE du 10 mars 1992, il
co

fallait que les liens soient stables et durables.


d.

Ces liens pouvaient être structurels (participation au capital…), contractuels (accord


rib

de licence…), personnels, commerciaux, ou se cumuler avec une entente. Finalement, les


liens ressemblent à des facteurs de corrélation. C’est du moins ce qu’il résulte d’un arrêt du
.sc

27 avril 1994 COMMUNE D’ALMEDO & AUTRES.


w

La position dominante collective peut-elle résulter de la seule structure du marché ?


une situation oligopolistique peut-elle suffire à établir une position dominante ?
w
w

Il y toujours une interdépendance naturelle entre les entreprises. Cela explique des
parallélismes comportementaux. Dans un arrêt AIR TOURS du TPICE du 6 juin 2002, le
contexte est l’autorisation d’une concentration mais on le transpose aux pratiques
anticoncurrentielles. 3 conditions sont dégagées pour démontrer que les membres d’une
situation oligopolistique sont en situation de position dominante collective :

Ø Il faut une transparence du marché.

Ø Il faut une collusion tacite et qui se maintienne dans le temps. Il n’y a donc
pas besoin d’un accord commun, la concurrence est un peu mollassonne et
personne n’a intérêt à ce que ça change, ou à avoir un comportement
agressif, ah si, peut-être de nouveaux acteurs.

Ø Il ne faut pas qu’il y ait une pression concurrentielle.

Chapitre II · Les abus de position dominante 82


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

2 · Il faut une ligne d’action commune sur le marché des entreprises en cause doivent se présenter sur le marché
comme une entreprise
Il faut donc un lien de causalité entre la position dominante collective et l’action
commune.

Une fois que la position dominante collective est déterminée, on va s’intéresser à


l’abus en lui-même. Cet abus peut être individuel.

Section 2 L’abus de position dominante


Alors là, PAS question d’exemption. Il n’y a ici pas d’équivalent à l’Art. 101 §3.

ne
hi
Paragraphe 1er Définition & illustration de l’abus de position dominante

ac
aM
A · Définition
C’est pas dans les textes qu’il faut la chercher. Mais dans les entrailles de ce bon
/L

vieux HOFFMAN LAROCHE qui date toujours du 13 février 1979. « La notion d’exploitation
m

abusive est une notion objective qui vise les comportements d’une entreprise en position
dominante qui sont de nature a influencer la structure d’un marche ou, à la suite
co

précisément de la présence de l ' entreprise en question , le degré de concurrence est déjà


d.

affaibli et qui ont pour effet de faire obstacle , par le recours a des moyens différents de ceux
qui gouvernent une compétition normale des produits ou services sur la base des prestations
rib

des operateurs économiques , au maintien du degré de concurrence existant encore sur le


marche ou au développement de cette concurrence ».
.sc

On retient deux types d’abus.


w

L’abus de structure
w


w

Ça, c’est tout comportement d’une entreprise en position dominante qui réduit la
concurrence ou qui retarde l’arrivée d’un concurrent. C’est un abus d’exclusion. Les
autorités de concurrence regardent aussi l’anormalité du comportement.

2 · L’abus de résultat
C’est le cas où l’entreprise tire partie de son pouvoir de marché pour obtenir des
avantages de ses clients ou fournisseurs, avantages sans lesquels l’entreprise n’aurait pas pu
atteindre ce pouvoir de marché.

L’abus doit avoir lieu sur le même marché que la position dominante. Sauf
exception, c'est-à-dire le cas où l’abus peut produire ses effets sur un marché différent que
celui de la position dominante. Pour admettre cet abus, il faudra nécessairement respecter
des conditions. il faut des circonstances particulières qui montrent que c’est pour renforcer
sa position dominante que l’entreprise a mis en œuvre une pratique dominante sur un
marché distinct. L’arrêt de la CJCE du 3 septembre 1991, AKSO, l’illustre. Il faut également

83 Chapitre II · Les abus de position dominante


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

des circonstances particulières qui montrent que les marchés en cause présentent des liens
de connexité si étroits que l’entreprise se trouve dans une situation assimilable à une
situation de position dominante sur un marché. l’arrêt TETRAPACK du 14 novembre 1996 et
l’arrêt GLAXOSMITHKLINE de la Cour de cassation du 17 mars 2009 le caractérisent.

B · Exemples d’abus
1 · Abus d’éviction
C’est une pratique qui entrave ou supprime l’accès effectif au marché des
concurrents, qu’ils soient actuels ou potentiels. Cette pratique est sévèrement sanctionnée.
La Commission dit qu’elle n’interviendra que s’il existe des preuves solides et convaincantes
que la pratique risque de produire une éviction anticoncurrentielle.

a · Accords d’exclusivité

ne
En matière d’accord d’exclusivité, ce sont toutes les pratiques qui tendent à
empêcher de vendre à des consommateurs sont visées.

hi
Les clauses d’approvisionnement exclusives voient un fournisseur en situation de

ac
position dominante qui s’amuse à contraindre son distributeur à ne se fournir qu’auprès de
aM
lui. Ce sont des clauses typiques d’un abus de position dominante. Elles sont sanctionnées
sauf exception. La Commission énonce qu’elle sera moins systématique les condamnations.
Elle entend diriger son faisceau inquisiteur sur le débiteur de l’exclusivité, histoire de savoir
/L

s’il a un intérêt à l’exclusivité. Elle va aussi regarder si les consommateurs y gagnent ou non.
m

Les primes de fidélité, quant à elles, voient l’entreprise en situation de position


co

dominante donner une prime à une autre si elle reste plus longtemps ou achète encore plus.
l’arrêt MICHELIN de la CJCE du 30 septembre 2003 le caractérise. Michelin est en situation de
d.

position dominante sur le marché des pneus neufs pour les poids lourds. La Commission en
profite pour distinguer les rabais progressifs et les rabais rétroactifs. Pour elle, les rabais
rib

rétroactifs sont les plus fourbes. L’affaire INTEL de 2009 est également à noter.
.sc

b · Pratiques de vente liée


w
w

En matière de pratiques de vente liée, lorsque le produit brut est subordonné à


l’achat d’un produit de la société en situation de position dominante, la Commission
w

intervient sur deux conditions, ➀ Si les produits sont tout d’abord véritablement distincts, au
sens ou, en l’absence d’une telle vente liée, les consommateurs auraient pu acheter le
produit lié auprès d’une autre entreprise ; ➁ si est prouvé l’effet d’éviction sur le marché (on
va alors s’intéresser à la durée de la pratique.

c · Quant à la prédation…
Ça, ça voit l’entreprise en situation de position dominante pratiquer des prix très
faibles histoire de casser du concurrent. Pendant un temps, elle peut vendre un produit à
perte. Les petits concurrents vont essayer de la suivre. Mais, manque de bol, ils n’y arrivent
pas et finissent par disparaître. Après, la première entreprise raugmente ses prix.

Deux hypothèses se présentent.

La première voit une prédation présumée si le prix pratiqué est inférieur à la


moyenne de ses coûts variables.

Chapitre II · Les abus de position dominante 84


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

La seconde voit l’entreprise en situation de position dominante vendre à des prix


supérieures à la moyenne de ses coûts variables mais inférieurs à ses coûts totaux. Il faut
prouver l’intention d’éliminer le concurrent.

Faut-il prouver que l’entreprise ait la possibilité de récupérer ses pertes en


pratiquant de tels prix ?

En Droit français, voui, « la pratique par laquelle une entreprise en position


dominante fixe ses prix à un tel niveau qu’elle subit des pertes ou renonce à des profits à
court terme dans le but d’évincer ou de discipliner un ou plusieurs concurrents, ou encore
de rendre plus difficile l’entrée de futurs compétiteurs sur le marché afin ultérieurement de
remonter ses prix pour récupérer ses pertes ». C’est ce qu’il ressort des décisions 07-D-09
GLAXOSMITHKLINE et 07-D-39 EUROSTAR.

En Droit communautaire, ce n’est pas un élément constitutif de pratique de


prédation. L’arrêt de la CJCE du 2 avril 2007 sur FRANCE TELECOM voit la Commission
n’intervenir lorsque seront en cause des pratiques d’éviction fondées sur les prix que dans le
cas où les pratiques considérées ont déjà entravé ou sont de nature à entraver la concurrence

ne
d’entreprises considérées comme aussi efficaces que l’entreprise en situation de position
dominante.

hi
d · Le refus d’accès à une ressource essentielle
ac
aM
L'hypothèse, ici, c’est qu’une entreprise intervienne sur un marché amont. Elle y
est en position dominante, allez, même en monopole. Sur ce marché amont, l’entreprise
détient en prime une ressource essentielle. D’autres entreprises, qui interviennent sur un
/L

marché aval, ont besoin de cette ressource essentielle pour pouvoir intervenir sur ce marché
m

aval. Sur ce marché aval, on retrouve la première entreprise. Si cette entreprise refuse de
mettre cette ressource à la disposition de ses concurrents sur le marché aval, bah cette
co

entreprise abusera de sa position dominante sur le marché aval. En conséquence de quoi on


va mettre à sa charge une obligation de mettre cette ressource à disposition de ses
d.

concurrents, ce à un prix raisonnable.


rib

Cette obligation de mise à disposition peut d’abord porter sur des produits, genre
.sc

une matière première. L’arrêt ICI de la CJCE du 6 mars 1974 l’illustre. Une entreprise
dominante est la seule à fabriquer la matière première. On parle de ressources essentielles.
w

On lui a coller ensuite des obligations d’accès à des installations, à des réseaux. La
w

décision de la Commission du 21 décembre 1993, port de Robby, le démontre. L’entreprise


w

dominante gérait un port. On parle d’infrastructures essentielles.

Plus généralement, on parle de facilités essentielles.

Cette obligation peut aussi porter sur une licence. Une entreprise qui détient un
droit de propriété intellectuelle à concéder une licence sur son droit de propriété, histoire de
permettre à des concurrents potentiels d’intervenir sur un marché aval.

Une affaire à retenir, c’est l’affaire MAGILL, donnant lieu à un arrêt de la CJCE le 6
avril 1995. En l’espèce, c’est une histoire de marché télévisuel. Plusieurs chaînes édictent leur
propre grille de programme. Chaque a un droit d’auteur sur leur grille. Le badaud devait se
débrouiller pour les obtenir. La société MAGILL a entendu rassembler tout ça. Le marché aval
apparaît. Pouf. Mais elle avait besoin que chaque chaîne lui accorde une licence d’utilisation
de sa propre grille de programme. Forcément, refus, d’où, contentieux. La CJCE a pris pour
précaution de dénoncer qu’un refus de licence sur un droit de propriété intellectuelle, même
s’il est le fait d’une entreprise en position dominante, ne serait constituer en lui-même un
abus de celle-ci. Néanmoins, l’exercice du droit exclusif peut, dans des circonstances

85 Chapitre II · Les abus de position dominante


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

exceptionnelles, donner lieu à un comportement abusif. Il en résulte l'obligation d’accorder


une licence en contrepartie de quoi sont payées des redevances, bien entendu raisonnables.

Mais à quelles conditions peut imposer tout ça ?

Les conditions sont cumulatives.

Œ La première, c’est que l’infrastructure, ressource, facilité soit entre les mains
d’une entreprise en position dominante.

 L’accès à cette infrastructure, ressource, facilité, doit être strictement nécessaire


pour exercer une activité concurrente sur un autre marché.

Ž L’infrastructure, ressource, facilité, ne doit pas pouvoir être reproduite dans des
conditions économiques raisonnables.

 Le refus d’accès, de fourniture, doit en outre être dépourvu de justification.

ne
 Dans le cas particulier où il s’agit d’un de propriété intellectuelle qui est en
cause, on considère que le refus empêchait l’arrivée d’un nouveau produit, pour

hi
lequel il existe une demande potentielle

ac
Un petit prolongement, c’est l’affaire Microsoft. Microsoft détient une double
position dominante. Elle détient une position dominante sur le marché des systèmes
aM
d’exploitation pour les ordinateurs personnels. 98 %. Seulement. A côté de ça, elle détient
une position dominante sur le marché des serveurs de groupes de travail permettant aux
/L

ordinateurs personnels de fonctionner en réseau. Là, 60 %. Dans une décision de la


Commission du 24 mars 2004, épique, il a été reproché à Microsoft de lier la vente de
m

Windows Media Player à Windows. Ensuite, il a été reproché d’avoir refusé de livrer à ses
co

concurrents des informations permettant d’assurer l’interopérabilité entre les systèmes


d’exploitation et les serveurs de groupes en réseau. En l’occurrence, la Commission a la
d.

théorie des infrastructures essentielles. Mais le petit détail, c’est qu’aucun nouveau produit
n’était visé. C’était plus l’entrave au progrès technique, l’entrave à la diversité de l’offre.
rib

Dans cette décision du 24 mars 2004, Microsoft se ramasse donc une amende. 500 millions
d’euros. Et en prime, des injonctions. La première, cesser la vente liée. La seconde, livrer les
.sc

informations nécessaires pour assurer ladite interopérabilité. Qu’importent les secrets et les
propriétés intellectuelles. La Commission a donc balancé plusieurs mises en demeure, sous
w

astreinte, à deux reprises successives. Le 12 juillet 2006, l’astreinte accumulée s’élevait 280,5
w

millions d’euros. Le 24 février 2008, on en était arrivé à 899 millions d’euros. Microsoft finit
par céder. L’arrêt du TPICE du 17 septembre 2007 a approuvé la décision de la Commission,
w

remettant cependant en cause le fait que la Commission ait désigné un mandataire pour
casser les genoux chez Microsoft même.

Les documents d’orientations de décembre 2008 s’intéressent à ces théories, mais


sous le vocable de refus de fourniture et compression des marges. La liberté contractuelle est
réaffirmée. L’entreprise doit pouvoir disposer de ses biens et choisir ses cocontractants.
Imposer de telles obligations ne doit pas décourager la recherche ou les investissements,
auquel cas tout le monde y perdrait. La Commission considère que pousser le bouchon un
peu trop loin, c’est encourager les concurrents à préférer profiter gratuitement des
investissements réalisés par les entreprises dominantes, au lieu d’investir eux-mêmes.
Moralité, 3 conditions sont réunies :

Œ Le refus porte sur un produit ou un service objectivement nécessaire pour


pouvoir exercer une concurrence efficace sur un marché en aval. C’est dans ce
cadre-là que la Commission intègre l’impossibilité de dupliquer, reproduire,
dans des conditions économiques raisonnables, l’infrastructure ou équivalent. La

Chapitre II · Les abus de position dominante 86


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Commission estime au passage que le fait de mettre fin à un accord de


fourniture existant est plus grave qu’un refus de fourniture de novo.

 Le refus est susceptible de conduire à l’élimination d’une concurrence effective


sur le marché en aval. La Commission prend notamment en compte la part de
marché de l’entreprise dominante sur le marché en amont sur le marché en aval.

Ž Le refus est susceptible de léser le consommateur. La Commission rajoute que


l’entreprise qui demande la fourniture ne doit pas se limiter à reproduire les
produits ou les services déjà proposés par l’entreprise dominante sur le marché
en aval. Il faut que cette entreprise ait l’intention d’offrir des produits ou des
services nouveaux ou plus performants pour lesquels il existe une demande
potentielle de la part des consommateurs, ou qui sont susceptibles de contribuer
au développement technique.

2 · La recherche d’abus d’exploitation


Ici, l’entreprise dominante abuse de cette position de force ou de la suggestion

ne
économique de ses partenaires pour leur imposer des conditions… anormales, en terme de
prix notamment. Il peut ainsi y avoir des pratiques discriminatoires. L’entreprise dominante

hi
impose des conditions inégales à ses partenaires pour des prestations équivalentes.

ac
L’entreprise peut également imposer des prix excessifs. Le Droit de la concurrence n’entend
cependant pas permettre un contrôle généralisé des prix. Il faut qu’il y ait un excès
aM
important, généralement entre le coût effectivement supporté par l’entreprise dominante et
le prix pratiqué. On peut aussi admettre de mettre en comparaison le prix pratiqué avec le
prix pratiqué par les concurrents. Mais bon, il faut toujours un écart important. L’arrêt du 14
/L

février 1978, UNITED BRANDS, le caractérise. Une clause de non-concurrence de durée


m

excessive, un refus de vente injustifié, une rupture brutale de relations commerciales établies,
une modification unilatérale des relations contractuelles, sont d’autres exemples.
co
d.
rib

Paragraphe 2e La possibilité donnée à l’entreprise de justifier ses comportements


.sc

A · Les justifications traditionnelles (mais rarement reçues)


w
w

On a toujours admis, au moins en théorie, que l’entreprise dominante puisse


w

justifier, tenter de justifier le comportement qui lui est reproché. Attention toutefois, cette
possibilité de se justifier de synonyme d’octroi d’une exemption. Il n’y a pas d’exemption
pour les abus de position dominante. La justification retire seulement à l’acte son caractère
abusif.

1 · Le principe et les conditions à une éventuelle justification


Le principe même d’une possible justification a été posé par l’arrêt UNITED
BRANDS du 14 février 1978. La CJCE énonce qu’il est exact que l’existence d’une position
dominante ne saurait priver l’entreprise se trouvant dans une telle position du droit de
préserver ses propres intérêts commerciaux lorsque ceux-ci sont attaqués. Il faut lui accorder
dans une mesure raisonnable la faculté d’accomplir des actes qu’elle juge appropriée en vue
de défendre ou protéger ses dits intérêts. On ne peut admettre de tels comportements
lorsqu’ils ont précisément pour objet de renforcer la position dominante et d’en abuser.

87 Chapitre II · Les abus de position dominante


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Des conditions sont posées. Il faut qu’il existe des justifications objectives à son
comportement. Son comportement doit encore être proportionné. L’entreprise dominante
doit rester dans sa réaction dans les limites d’un comportement compétitif normal.

Bref, il va y avoir une mise en balance entre le droit de défendre ses intérêts
commerciaux et la lutte contre les abus de position dominante. La jurisprudence
communautaire considère que la preuve du caractère approprié nécessaire et raisonnable
incombe à l’entreprise dominante. Plus elle est dominante, moins elle aura de chance de
s’en sortir les cuisses propres.

2 · Quelques exemples
En matière de prix, un arrêt AKSO voit la CJCE le 3 juillet 1991 reconnaître le droit
pour une entreprise dominante de s’aligner sur les prix de ses concurrents, mais à condition
que la pression concurrentielle qui pèse sur elle soit établie. Un arrêt plus récent, du 2 avril
2009, WANADOO, la CJCE précise que cette exception n’autorise pas un alignement général
sur le prix des concurrents, mais seulement sur le prix d’un autre producteur qui serait en
mesure d’approvisionner un client en particulier. Il faudra démontrer qu’elle se contente de

ne
se défendre, et non qu’elle cherche à renforcer sa position dominante.

hi
En matière de contrainte technique, il a parfois été admis des contraintes d’espace

ac
ou de capacité. L’entreprise ne peut répondre à toutes les demandes. Il a aussi été invoqué
des contraintes de sécurité. Elle peut se réserver l’exercice une prestation de service car elle
aM
estime que les autres n’offrent pas de garanties nécessaires à cette prestation. Des impératifs
de protection sanitaire peuvent également jouer. Un manque de compétence de son
interlocuteur aussi.
/L
m

La jurisprudence reste toutefois restrictive. Lorsqu’il y a par exemple un problème


de sécurité, c’est plus aux pouvoirs publics de s’en charger. En outre, le TPICE considère
co

dans un arrêt HILTI du 12 décembre 1991 qu’il n’appartient pas à une entreprise dominante
d.

de prendre de sa propre initiative des mesures destinées à éliminer des produits qu’elle
considère, à tort ou à raison, comme dangereux, ou, à tout le m oins, d’une qualité
rib

inférieure à ses propres produits.


.sc

D’une manière générale, l’entreprise ne doit pas exercer de représailles contre des
pratiques qu’elle jugerait illicites ou déloyales.
w

B · La généralisation de la possibilité de se justifier : une nécessité objective et un gain d’efficacité


w
w

Là, on s’appuie sur le document d’orientation de décembre 2008. La Commission


envisage deux types de justifications.

Ø Les justifications objectives.

La Commission suppose des facteurs extérieures, comme en matière de santé ou de


sécurité. Elle admet mais souligne que ce sont plus aux pouvoirs publics de faire la police.

La Commission admet encore que l’entreprise dominante puisse invoquer des


gains d’efficacité. Elle applique une grille ressemblant bizarrement à celle de l’Art. 81 §3 (101
§3). Mais là, on ne raisonne pas en terme d’exemptions, mais on apprécie le caractère
prohibé du comportement. ➀ Ainsi, il faut des gains d’efficacité susceptibles d’être réalisés
grâce au comportement litigieux, genre l’amélioration de la qualité des produits ou services,
ou la réduction des coûts. ➁ Il faut également que le comportement litigieux soit
indispensable à la réalisation de ces gains d’efficacité. ➂ Les gains d’efficacité l’emportent sur
les effets préjudiciables à la concurrence. Tout en sachant qu’on prend en compte le bien-

Chapitre II · Les abus de position dominante 88


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

être des consommateurs. ➃ Le comportement n’élimine pas toute concurrence effective sur
le marché.

C’est sur l’entreprise dominante que repose la charge de la preuve.

En matière de rabais, ceux-ci peuvent engendrer des gains d’efficacité lorsqu’ils


permettent à l’entreprise de réaliser des investissements pour approvisionner des clients.

En matière de vente liée, celles-ci peuvent tendre à réduire les coûts de transaction
pour les clients, ou permettent de proposer un produit… global, nouveau, bref intéressant.

La prédation, pour la commission, bof.

Le refus de fourniture voit la Commission l’admettre s’il permet d’assurer un


rendement adéquat des capitaux investis, ou s’il permet de réaliser d’autres investissements.

La liste n’est pas exhaustive.

ne
hi
Chapitre III La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles
ac
aM
C’est avant tout le Règlement 01/2003 qui joue. Règlement 774/2004 du 7 avril
2004 est complété par une commission du 27 avril 2004.
/L
m
co
d.

Section 1 L’établissement des infractions


rib
.sc

Paragraphe 1er La saisine


w
w

A · L’autosaisine
w

Les autorités de concurrence ne sont pas des juridictions. La conséquence est


qu’elles peuvent s’autosaisir. Cette faculté est d’origine jurisprudentielle, consacrée par l’Art.
7 § 1 du règlement 01/2003. L’Art. L462-5 CCom l’énonce en Droit français.

B · La saisine par les tiers


1 · Droit européen
Jusqu’au Règlement de 2003, les entreprises à l’origine de pratiques
anticoncurrentielles, ou potentiellement, pouvaient saisir la Commission à titre préventif
pour lui demander de se prononcer sur leurs pratiques. Avec le règlement, il est mis un
terme à cette saisine préventive. Elle est dorénavant saisie sur plainte. Qui peut la saisir ? bah
les États, lorsque leurs intérêts sont affectés en matière de concurrence. Les États sont
supposés avoir un intérêt légitime à agir. Toutes les autres personnes devront elles prouver

89 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

l’intérêt légitime à agir. La Commission du 27 avril 2004 le précise. Ces autres personnes, ce
sont avant tout les entreprises qui interviennent sur le marché affecté. Ce sont
éventuellement les associations. Ce sont aussi les particuliers s’ils sont acheteurs de biens ou
services faisant l’objet d’infractions. Enfin, les collectivités locales.

Il est acquis qu’il n’y a pas d’intérêt légitime si l’action est intentée pro bono
publico, en vertu de considération d’Intérêt général.

2 · Droit national
L’Art. 462-5 CCom énonce lui le Ministre de l'économie, notamment parce qu’elle
a sous sa coupe la DGCCRF, en suite de quoi viennent les entreprises, les collectivités
territoriales, les organisations professionnelles, les organisations de consommateurs agrées,
les chambres de commerce, voire certaines autorités sectorielles.

C · Prescription du droit de saisine

ne
Presque identiques en droit européen ou droit français.

hi
L’Art. 24 du règlement suppose que la commission ne puisse être saisie que sous 5

ac
ans à compter l’infraction. Si elle a été commise instantanément, à compter de son
apparition, ou si, lorsqu’elle a cessé, qu’elle a eu lieu de manière continue. Cette prescription
aM
peut être interrompue, dès qu’un acte de recherche est par exemple déclenché. En Droit
communautaire, la Commission peut ouvrir une procédure après l’expiration de ce délai si
elle estime qu’un intérêt public communautaire l’exige, mais alors, elle ne pourra que
/L

constater l’infraction, sans pouvoir infliger de sanction.


m

En Droit français, au départ, c’était 3 ans. avec l’ordonnance du 5 novembre 2004,


co

il y a alignement sur le droit communautaire, 5 ans. L’ordonnance du 13 novembre 2008 a


entendu pallier à la longueur des procédures. La prescription est toujours acquise si 10 ans se
d.

sont écoulés depuis la cessation de la pratique sans que l’autorité ait statué.
rib
.sc

Paragraphe 2e La procédure d’instruction


w
w

A · Phase d’enquête préalable close par une notification


w

Cette enquête préalable doit permettre de réunir les preuves de la réalité et la


portée de l’infraction. L’enquête peut porter sur une entreprise en particulier, un accord en
particulier, ou un secteur économique particulier. Le règlement 1/2003 le prévoit.

1 · Les mesures d’enquête susceptibles d’être diligentées


Développées par le règlement 1/2003.

Ù Des renseignements

L’Art. 18 du règlement 1/2003 le caractérise, que ce soit coercitif ou non.

Ù Des déclarations

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 90


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

L’Art. 19 le démontre. Il pourra être demandé à toute personne, même en dehors


de l’enquête, pour chopper de l’information. Mais bon, la personne n’est pas
obligée de s’y soumettre.

Ù Des inspections

Deux types d’inspection. Un premier est prévu à l’Art. 20 du règlement. Il prévoit


l’inspection des locaux professionnels. Les inspecteurs doivent pouvoir accéder aux
locaux professionnels. Ils peuvent contrôler tout livre de l’entreprise visitée. Quel
qu’en soit le support. Le but étant de pouvoir perquisitionner les ordinateurs, de
farfouiller dans les disques durs, les boîtes mails et compagnie. Bon alors,
évidemment, on peut copier les documents, de même qu’on peut apposer des
scellées ça et là. Il est encore possible de demander à toute membre ou
représentant du personnel des explications sur des faits ou des documents en
rapport avec l’enquête, demande qui peut être enregistrée. Sachant qu’en
parallèle, il y a une obligation de collaborer à l’enquête.

D’ailleurs, les autorités de concurrence nationale sont tenues d’apporter leur

ne
concours aux inspecteurs. Si le droit national l’exige, il peut être requis de solliciter
l’autorisation du Juge judiciaire, gardien des droits fondamentaux, avant

hi
notamment une perquisition.

ac
Vu l’Art. 21, il est possible d’inspecter d’autres locaux que les seuls locaux
aM
professionnels. La Commission peut s’inviter dans les domiciles privés de membres
ou représentants de l’entreprise, genre un dirigeant. Il faudra quand même un…
soupçon raisonnable que des documents utiles à l’enquête figurent dans ces
/L

locaux. Là, il faudra systématiquement l’autorisation du Juge.


m

L’Art. 22 prévoit lui que la Commission peut directement sous-traiter à des autorités
co

nationales de la concurrence de faire des enquêtes en son nom et pour son


compte.
d.

En Droit français, les pouvoirs de l’autorité de la concurrence sont très proches de


rib

ceux de la Commission. La tendance reste à l’accroissement. L’ordonnance du 13


novembre 2008 l’atteste. Jusqu’ici toute la phase d’enquête était entre les mains du
.sc

ministère de l'économie et de la DGCCRF. Avec l’ordonnance, l’autorité de la


concurrence dispose d’un corps d’inspecteurs.
w
w

2 · La questions des droits de la défense pendant cette phase


w

En principe, le principe du contradictoire ne joue pas. Mais des droits ont été
dégagés, genre un droit d’information sur les motifs des inspections. Les entreprises ont le
devoir de collaborer à l’enquête, à défaut de quoi elles risquent des sanctions spécifiques.
Toutefois, la jurisprudence communautaire a posé pour limite dans un arrêt ORKEL ou
ORKEN ou ORKEM du 18 octobre 1989. En effet, « La Commission ne saurai imposer à
l’entreprise l'obligation de fournir des réponses par lesquelles celles-ci seraient conduites à
admettre l’existence de l’infraction et dont il appartient à la Commission d’établir
l’existence ». c’est la matérialisation du droit de l’entreprise à ne pas s’autoflagéler, à ne pas
s’autoincriminer. C’est à la Commission de prouver tout ça.

3 · L’issue de la procédure préalable


Deux possibilités en droit communautaire.

Une première, c’est le rejet de la plainte. La Commission rend une décision


motivée, sans qu’elle soit susceptible de recours. Il y a 3 motifs de rejet de la plainte. Un

91 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

premier, c’est le fait que l’autorité nationale de la concurrence traite ou ait déjà traité
l’affaire.

Deuxièmement, l’affaire peut ne pas présenter un intérêt communautaire, ce qui


est l’écho d’un principe d’opportunité des poursuites. La Commission apprécie s’il est
opportun ou non de poursuivre. Un arrêt connu, AUTOMEC, du TPICE du 18 septembre 1992
l’établit. La Commission entend défendre un intérêt public, à la différence du Juge civil.

Cet intérêt communautaire est défini par la communication du 27 avril 2004. La


Commission peut estimer que les droits du plaignant seraient mieux préservés par les
juridictions nationales. L’atteinte à la concurrence pourrait ne pas être suffisamment grave au
regard des yeux de la Commission. La Commission peut mettre en balance l’intérêt qu’il y a
statuer avec l’ampleur des investigations à mener. Enfin, la Commission peut décider que les
entreprises mises en cause ont accepté de modifier spontanément leurs comportements.

Troisièmement, les pratiques dénoncées ne lui paraissent pas caractérisées.

Sinon, bah la procédure est ouverte.

ne
B · Notification du grief ouvrant la phase contradictoire

hi
ac
Là, brrr. aM
Normalement, dans le cadre d’une procédure classique, ce qui ouvre la phase
contradictoire est la notification de griefs. C’est le moment où les entreprises ont accès au
dossier. La Commission doit indiquer les faits sur lesquelles elle s’appuie, les incriminations
/L

en cause.
m

Les entreprises et Commission échangent alors les pièces du dossier, aux éléments
co

à charge, à décharge. La seule limite porte sur les secrets d’affaire. Les entreprises ont le droit
d’être entendues par la Commission afin de faire des observations. Elles peuvent ainsi
d.

demander, sans que ce soit de droit, une audience. En revanche, en Droit national, celle-ci
rib

est de droit. Ces auditions ne sont pas publiques. Le plaignant n’a pas le droit à être
entendu. La Commission peut décider de l’entendre.
.sc

De nouvelles procédures se sont développées. Il y a ainsi la procédure


w

d’engagement, visée à l’Art. 9 du règlement 1/2003. Dans un tel cas, il n’y a pas de
notification de grief. Tout démarre avec une évaluation préliminaire, bien moins formelle. En
w

2008, la procédure de transaction a également été soulevée. Elle permet aux entreprises de
w

plaider coupable. La notification intervient tard, et sous une forme allégée. Moralité, elles
plaident coupable avant qu’on lui ait tout expliqué. Les Art. L463-1 à 463-8 visent le droit
national.

Section 2 Typologie des décisions

Sous-section 1 • Les décisions susceptibles d’être prises par les autorités de la concurrence
Traditionnellement, l'intervention était coercitive, sanctions à la clé, amendes,
salées, ou injonctions, épicées.

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 92


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Depuis quelques années, on a compris qu’il pouvait être aussi voire plus efficace de
travailler de concert avec les entreprises poursuivies. On est un peu moins dans le rapport de
force. C’est le cas avec la procédure d’engagement, qui n’aboutit pas à une sanction. Ce jeu
de la négociation se retrouvera aussi dans le cadre des sanctions, avec la clémence, la non-
contestation de grief… dans tous les cas, ce mouvement de négociation illustre une certaine
modernisation du droit de la concurrence.

Paragraphe 1er Le rétablissement de l’ordre concurrentiel, les décisions avec engagement


L’idée est ici de trouver le meilleur moyen, en commun, de faire cesser le trouble
concurrentiel. L’entreprise, plutôt que subir la décision, y participe.

A · Fondement juridique
1 · En droit européen

ne
Les engagements existaient au départ en droit des concentrations, en dehors de

hi
toute habilitation législative. Avec le règlement 1/2003, la pratique est officialisée à l’Art. 9.

ac
2 · En droit interne
aM
L’ordonnance du 4 novembre 2004 complète l’Art. L464-2 CCom. L’ordonnance
du 13 novembre 2008 y a mis un peu de tuyau d’arrosage. Un communiqué de procédure
/L

du 2 mars 2009 a entendu préciser tout ça.


m

B · Quand la procédure d’engagement est-elle appropriée ?


co
d.

La procédure d’engagement est plutôt adaptée en matière d’abus de position


rib

dominante et d’entente verticale. Il faut qu’une entreprise puisse, par ses engagements,
remédier au problème. Il faut que l’autorité de concurrence ne souhaite pas sanctionner.
.sc

C · La procédure d’engagement proprement dite


w
w

1 · L’autorité de concurrence envoie à l’entreprise une évaluation préliminaire


w

Dans ce cadre, elle exprime ses préoccupations de concurrence. Elle ne notifie pas
de grief. Elle n’en formule pas. Elle ne qualifie pas expressément les faits. Il n’y a aucun acte
d’accusation. Ce point a été précisé par la Chambre commerciale de la Cour de cassation
dans un arrêt du 4 novembre 2008, GIE LES INDÉPENDANTS.

Il n’y a pas de stigmatisation, mais s’il n’y a pas accusation, et il n’y a pas lieu
d’appliquer les règles du procès équitable.

2 · Les entreprises peuvent proposer des engagements


Ces engagements peuvent être structurels. On vise plus alors les entreprises en
situation de position dominante.

Ces engagements peuvent être également quasi structurels, genre accorder une
licence.

93 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Ces engagements peuvent encore être strictement comportementaux, genre


transmettre une information à un tiers, un concurrent ; modifier un réseau de distribution,
clarifier des procédures d’appel d’offre…

Le principe est que l’engagement ne lie que l’entreprise qui le propose. Ces
engagements peuvent affecter les tiers, notamment les partenaires.

3 · Négociation
En France, c’est avec le rapporteur. L’autorité de la concurrence donne ensuite son
avis.

4 · Le test de marché
L’autorité publie les engagements proposés par l’entreprise. démarre alors un délai
d’1 mois pour que les tiers puissent formuler des observations.

ne
5 · Adoption de la décision rendant obligatoire les engagements

hi
Cette décision liste et fixe les engagements. Eventuellement, pour une période

ac
déterminée. Genre 3 ans pour l’histoire de l’Ifaune. Si l’entreprise ne respecte pas ses
aM
engagements, elle s’expose aux mêmes sanctions que celles prévues dans le cas d’une
pratique anticoncurrentielle.
/L

L’autorité de la concurrence clôt la procédure avec cette décision. Il n’y a pas


poursuite.
m
co

Un arrêt ALROSA rendu par le TPICE le 11 juillet 2007 a vu le tribunal préciser que,
même dans un tel cadre, la Commission est assujettie au principe de proportionnalité. Cela
d.

signifie qu’elle ne peut accepter que les engagements strictement nécessaires pour mettre
fin aux préoccupations de concurrence. Le communiqué de procédure de mars 2009 le
rib

confirme.
.sc

D · Effet des engagements


w
w

Les engagements lient l’entreprise. Ces engagements peuvent éventuellement être


assortis d’une astreinte. La Commission peut rouvrir une procédure de sa propre initiative,
w

ou sur plainte, dans trois hypothèses, ➀ l’un des faits sur lesquels la décision repose, suivie
d’un changement important, ➁ les entreprises concernées contreviennent à leurs
engagements, ➂ la décision d’acceptation d’engagement repose sur informations fournies
mais incomplètes, inexactes, ou dénaturées. Le communiqué de mars 2009 reprend tout ça.

Paragraphe 2e Les injonctions susceptibles d’être adoptées par les juges


Il s’agit d’un ordre qui est là pour faire cesser l’illicite.
A · Les injonctions prononcées dans un cadre conservatoire : les mesures provisoires
En Droit européen, l’Art. 8 du règlement 1/2003 s’applique. Ce règlement prive le
plaignant de la possibilité de demander des mesures provisoires. C’est la Commission qui
décide. Le justiciable doit quant à lui intervenir dans un cadre national.

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 94


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Ø Il faut une infraction prima facie à la concurrence. Soit c’est une sorte
d’apparence d’infraction.

Ø Il faut démontrer l’urgence, bref qu’un préjudice grave et irréparable risque


d’être causé à la concurrence

Ce sont des mesures strictement limitées à ce qu’il faut. Le principe de


proportionnalité s’applique d’ailleurs. En outre, les sanctions ne sont pas pécuniaires. Seule
est visée l’injonction de cesser. Et elle est à durée limitée. Elle peut être assortie d’astreintes.
Et si l’injonction n’est pas respectée, une amende peut être prononcée.

En droit français, l’Art. L464-1 CCom s’applique.

Ø La pratique doit être susceptible de constituer une pratique


anticoncurrentielle

Ø La pratique doit porter une atteinte grave et immédiate à l'économie


générale du secteur, à l’intérêt des consommateurs ou à l’entreprise

ne
plaignante.

hi
Un marché s’ouvre à la concurrence. L’opérateur historique adopte des mesures
qui freinent l’entrée de nouveaux venus, bah tu vas voir ! coup de tête – balayette et c’est

ac
réglé.
aM
B · Les injonctions dans le cadre d’une procédure au fond
/L

Pour le Droit européen, c’est l’Art. 7 du règlement 1/2003 qui s’applique.


m

Pour le Droit français, c’est l’Art. L464-2.


co

On ordonne aux entreprises, soit de cesser leur comportement, soit de faire


d.

quelque chose, genre modifier, supprimer, ajouter une clause, nouer des relations
rib

contractuelles…
.sc

En Droit communautaire, il existe des injonctions comportementales et


structurelles, et visent la réduction de la puissance de l’entreprise. Les injonctions
w

structurelles sont l’exception. On contrôle en tout cas leur proportionnalité.


w

En Droit interne, on retrouve l’injonction de publication à l’Art. L464-2 I §5, par


w

lequel le Juge ordonne que soit publiée sa décision sur un certain support, tel un grand
quotidien de la presse concernée. Ça coûte cher, plus à la réputation qu’au portefeuille.

C · Les astreintes
En Droit européen, l’Art. 24 du règlement 1/2003 les vise.

En Droit français, c’est l’Art. L464-II-2.

Pour que l’injonction soit respectée, on lui accole généralement une astreinte. 5%
du chiffre d’affaire journalier moyen réalisé par l’entreprise, multiplié par le jour de retard.

95 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

Paragraphe 3e Les amendes


Les amendes de procédure entendent sanctionner la révélation d’informations
incorrectes ou des obstructions à l’enquête. Pas bien. L’Art. 23 §1 du règlement 1/2003 les
cible au niveau européen, quand c’est le numéro 464-2 V du Code de Commerce.

Cette amende s’élève à 1 % du chiffre d’affaire annuel.

Les amendes au fond sanctionnent elles la commission d’une pratique


anticoncurrentielle et le non-respect d’un engagement, d’une mesures conservatoire, d’une
injonction. elles sont versées soit au Trésor public de Lancôme soit au budget sans fond de
l’Union Européenne.

A · Les amendes susceptibles d’être prononcées

ne
L’Art. L420-1 et L420-2 s’appliquent pour les propos délibérés ou par négligence.

hi
La volonté anticoncurrentielle n’est pas requise.

ac
1 · Montant maximum de l’amende encourue
aM
Ce montant maximum est prévu à l’Art. 23 du règlement 1/2003. La Commission
/L

peut prononcer des amendes pouvant aller jusque 10 % du chiffre d’affaire mondial de
l’entreprise, pas le bénéfice. Si l’entreprise, auteur de l’infraction, est à la tête d’un groupe,
m

constituant une entité économique, le chiffre d’affaire que l’on prend en compte est celui de
co

l’ensemble des sociétés du groupe. Si l’auteur est une association d’entreprises, là, l’Art. 23-2
du règlement ne vise pas les cotisations, mais les chiffres d’affaire des entreprises adhérentes.
d.

Non mais oh. Si l’association n’a pas assez, bah elle lance un appel à contribution de ses
membres, sous délai. Si, après ce délai, les fonds n’ont toujours pas été payés, la
rib

Commission peut exiger le payement par toute entreprise dont les représentants étaient
membres des organes décisionnels de l’association, bref les plus impliquées. Et si ça ne suffit
.sc

toujours pas, on peut exiger le payement par tout membre de l’association.


w

En France, le plafond de l’amende est fixé à l’Art. L464-2 §4, qui fait une distinction
w

si le contrevenant est une entreprise ou non. s’il n’est pas une entreprise, ce qui est rare,
w

c’est maximum 3 millions. S’il est une entreprise, c’est 10 % du chiffre d’affaire annuel, on
prend en compte l’un des derniers chiffres d’affaire, sachant que dans le cas de comptes
consolidés, on prend en compte le chiffre d’affaire de l’entreprise consolidante. Buk. Cette
assiette a été augmentée à l’occasion de la Loi NRE du 10 mai 2001. Avant, c’était 5 %
seulement. il existe en outre en France une procédure simplifiée, sans passer par
l’établissement d’un rapport, mais bon en passant quand même par l’énoncé des griefs, et
alors l’amende est maximum 750 000 €.

Dans la pratique, c’est vraiment un plafond, qu’on crève vraiment rarement.

a · La méthode de fixation des amendes en Droit européen


Cette méthode est fixée dans des lignes directrices. Les dernières lignes directrices
adoptées l’ont été en juin 2006, publiées en septembre de cette année. De nouvelles lignes
directrices s’appliquent aux communications de griefs après le 1er septembre 2006. Encore
aujourd'hui, des décisions sont publiées au regard d’anciennes lignes directrices.

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 96


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Ù L’ancien système

Il s’attachait à deux critères. La gravité de l’infraction et la durée. Ces deux critères


sont inscrits dans le règlement 1/2003. Pour apprécier la gravité, la Commission prenait en
compte la nature de l’infraction, genre une entente de prix grave par nature… on prend en
compte la part de marché des entreprises incriminées. Plus elle est importante, plus c’est
grave. Les effets de l’infraction sur les consommateurs, sur les concurrents aussi. De même
que les bénéfices tirés de la pratique. bon et puis quant à la durée, bah plus la pratique
durait, plus elle était grave. en prime, on pouvait prendre en compte des système
aggravantes ou atténuantes.

Dans cet ancien système, la Commission avait établit une sorte de hiérarchie des
infractions. Il y avait des infractions non graves, genre une entente verticale sur un marché
restreint dans une sphère géographique réduite. De 1000 à 1 million d’euros. Après, il y a
l’infraction grave, genre une entente de prix pur. Là on voit poindre les ententes horizontales
et les abus de position dominante, mais pas des plus grandes. Là, c’est entre 1 million et 20
millions d’euros. Après han tu vas avoir des problèmes toi. Ce sont les ententes de cartels, les
vrais abus de position dominante. Et là l’amende, c’est au moins 20 millions, avec pour limite

ne
10 %. La Commission s’est rendue compte que son système ne calmait pas les ardeurs.

hi
Ù Le nouveau système

ac
Le 1er septembre 2006, les lignes directrices dévoilent une vraie méthodologie pour
aM
déterminer la sanction, qui continue à générer beaucoup d’imprévisibilité. On a parlé
d’imprévisibilité transparente. Elle dégage des règles très précises.
/L

Actuellement, le contentieux est plus ciblé sur la sanction que sur le fond de
l’infraction…
m
co

Cette méthode repose sur le calcul d’un montant de base, lui-même établit sur
différents éléments. On commence par un pourcentage de la valeur des ventes effectuée
d.

grâce à l’infraction. Ce pourcentage peut aller jusque 30 %. Ensuite, on retrouve des trucs
genre nature de l’infraction, part de marchés, étendue géographique, mise en œuvre ou non
rib

de l’infraction. On trouve un chiffre, multiplié par le nombre d’années d’infractions. Le


simple fait de participer à l’infraction, d’autant plus si elle est grave, coûtera à l’entreprise
.sc

entre et 15 et 25 % de son chiffre d’affaire dans le secteur concerné.


w

Une fois ce montant de bas évalué, on l’ajuste, à coup de circonstances


w

aggravantes tout d’abord. En cas de récidive, et bah c’est 100 %. Bon, en général, c’est 50 %,
mais c’est déjà monté à 80 %. Et si l’entreprise est multirécidiviste, c’est 100+100+100+n ou n
w

est le nombre de récidives. Et là, il n’y a pas besoin que la récidive soit la même, et il n’y a
pas de durée à partir de laquelle on oublie tout. On oublie rien mais on peut amoindrir si la
récidive remonte à longtemps. Un refus de coopérer, un rôle de meneur, d’incitateur coûtera
également cher. Et si l’entreprise s’amuse à contraindre ses partenaires, ou a leur coller aux
fesses des mesures de rétorsion, c’est pareil.

Viennent ensuite les circonstances atténuantes.

Elle a mis fin à l’infraction dès les mesures d’enquête. Elle a effectué une infraction
par négligence, ce qui récurent, car les voies du droit européen restent souvent
impénétrables. Une participation mineure est un autre cas de circonstance atténuante. Si la
coopération va au-delà de ce qui est demandé par les textes, et bah c’est bien vu. Si le
comportement a été autorisé au départ par les pouvoirs publics, on en prend également
compte.

Mais ce n’est pas tout. La Commission se réserve encore le droit de majorer le


montant obtenu, histoire de dépasser le montant des gains illicites réalisés grâce à

97 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

l’infraction. Mais on s’arrête à 10 %. La Commission peut encore apposer un coefficient


multiplicateur pour tenir compte de la puissance économique de ou des entreprises mises en
cause. Ce coefficient peut aller de 1,25 à 3. La Commission s’est rendue compte qu’une
amende importante, lorsqu’elle est à payer par une entreprise puissante, n’avait pas autant
d’impact qu’une entreprise moins puissante. C’était contesté, mais TPIUE et CJUE ont validé.
La Commission sera quand même sensible au fait que le montant ne corresponde pas aux
capacités contributives. Dans des circonstances exceptionnelles, il sera tenu compte de
l’incapacité contributive. Encore une fois, on parle de chiffre d’affaire, pas des bénéfices, et
pour l’année précédente. L’année en cours peut voir l’entreprise montrer que ses résultats
sont en berne, notamment qu’une procédure collective a été engagée, etc. Et quoi qu’il en
soit, on ne dépasse pas 10 % du chiffre totale annuel mondial.

b · La méthode de fixation des amendes en Droit français


La méthodologie est moins précise, même si cela est en train de changer.

L’Art. L464-2 §3 s’applique. En Droit français, l’amende est fixée au regard de 4


paramètres. Le premier, c’est la gravité des faits reprochés. Nature de l’infraction,

ne
importance, du marché géographique sont des exemples. Autre critère, l’importance du
dommage causé à l’économie. Buk. Ainsi, le dommage n’a pas besoin d’être chiffré. Il doit

hi
être démontré, mais pas besoin de la chiffrer précisément. Autre critère, la situation de

ac
l’entreprise, organisme ou groupe concerné. Dernier critère, la réitération, notion appréciée
de manière aussi floue qu’en droit européen.
aM
Le droit français est actuellement… « perturbé ». l’affaire du cartel de l’acier n’y est
pas étrangère. Le ministère de l'économie avait fait une petite enquête auprès des
/L

entreprises faisant du négoce de l’acier. Il y découvre une vaste entente. Oh. Elle durait
m

depuis belle lurette, concernait quasiment toutes les régions de France, avec des système de
contrôle, de réunion, très organisés. Le Conseil, dans une décision 08-D-32, du 16 décembre
co

2008, avait prononcé 575 millions d’euros. Avec la téléphonie mobile c’était déjà 300
millions. La Cour d'appel de Paris, réformée en 2008, qui rend un arrêt le 19 janvier 2010.
d.

Mais elle fait sa rabat-joie, réduisant à seulement 75 millions d’euros. La Cour d'appel fait
rib

leçon au Conseil de la concurrence. Il faut que la sanction soit juste et équitable. Il faut que
la sanction soit… acceptable par l’entreprise qui se la ramasse. Bon allez, c’est pas si grave
.sc

que ça hein finalement. Peut-être faut-il prendre en compte le fait que le secteur soit en crise.
Mais loll. Et au fait, pourquoi il est en crise ton secteur ?! L’arrêt est donc contesté car il met
w

en compte la politique du gourdin du conseil de la concurrence. Bizarrement, il n’y a pas de


pourvoi. Le MINEFI a pondu une commission pour méditer sur les sanctions, au grand dam
w

du Conseil de la concurrence. Le 5 mai 2010, l’autorité de la concurrence a fait savoir qu’elle


w

allait adopté sous peu des lignes directrices. Amouuuur, gloiiiire et beauté.

c · Illustration
En Droit européen, quelques affaires emblématiques. La décision de la Commission
du 21 novembre 2001 sur l’affaire des vitamines avait vu 855 millions d’euros, dont 462 pour
HOFFMAN LAROCHE. Le dénonciateur était Rhône-Poulenc. Ouh !

Avec Microsoft, 497 millions d’euros pour une seule entreprise, soit la plus grosse
pour une entreprise. sans compter le 1,2 milliards d’astreinte.

Avec le cartel des ascenseurs, 992 millions d’euros, pondus dans une décision des
21 février 2007.

Avec le verre plat automobile, une décision de la commission du 12 novembre 2008


établit à 1,38 milliard d’euros. Seulement.

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 98


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Avec INTEL, 1,06 milliard pour une seule entreprise. la décision remonte au 13 mai
2009.

Dans toutes ces affaires, il y a eu clémence, clémence pour les dénonciateurs. Ptdr.
Lorsqu’une entreprise dénonce, toutes les autres font leurs rats et quittent le navire pour
obtenir des abattements. Et dans la majorité des cas, les amendes ne visent que quelques
dizaines de millions d’euros.

En 2008, 2,271 milliards d’euros ont été prononcés, pour 7 affaire étudiées en 2008.

Quelques autres chiffres. Dans les années 1990, les sanctions tournaient autour de
10 millions. Dans les années 2000, jusque 2005, 50 millions en moyenne, avec de petits pics
genre 83 millions. Bon et alors après, bah on se lâche, 754 millions en 2005, et depuis en
moyenne plus de 150 millions. On reste cependant toujours en deçà des profits générés par
les entreprises. Alors jusqu’où aller pour être suffisamment dissuasif ? vu toutes les
conséquences en matière notamment d’économie et d’emploi, on ne peut cependant pas
trop taper dessus.

ne
B · Les règles sur la clémence

hi
Les ententes les plus graves sont celles qui sont dissimulées. Certaines sont trop

ac
cachées. On entend donc encourager les parties à ces ententes à (se) dénoncer pour les
mettre à jour. La récompense, c’est la clémence, empruntée au Droit américain. Elle a été
aM
introduite en 1996 en droit communautaire. Peu à peu, on a amélioré le mécanisme, dans le
but notamment de donner plus de sécurité à ceux qui dénoncent. Actuellement, la
communication du 8 décembre 2006 les pose. En France, il faut attendre 2001 et la Loi NRE
/L

pour que la clémence soit introduite. L’Art. L464-2 IV l’illustre.


m

La clémence ne joue toutefois que pour les cartels. C’est clairement dit en Droit
co

européen, quand, en droit français, c’est exprimé dans un communiqué de procédure du 2


d.

mars 2009. Ce sont ces surtout ces ententes là qui sont les plus croustillantes.
rib

Dénicher les ententes secrètes, faire des économies procédurales, probatoires, et


déstabiliser les cartels sont les objectifs avérés de la clémence.
.sc

Lorsqu’une décision est adoptée, c’est à grand renfort de publicité, histoire de


w

dissuader les autres.


w

On ne se préoccupe pas du motif du délateur. On reste toutefois attentif à ce que


w

cela ne lui permette pas d’être à son tour en position dominante.

1 · Conditions pour obtenir la clémence


Ces conditions sont les mêmes en Droit européen et Droit interne. Enfin quasiment.

On distingue deux situations.

La clémence permet d’obtenir une réduction de sanction ou l’immunité totale.

a · Condition pour obtenir une immunité totale


Il faut être le premier à dénoncer. Il faut que la dénonciation permette soit
d’effectuer une inspection ciblée, soit de constater l’infraction. Dans les deux cas, il faudra
livrer différents éléments. Il faudra décrire l’entente, dire sur quel marché elle intervient,
depuis quand, quel est l’objectif, etc. il faudra nommer tous les protagonistes, donc bonjour

99 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

la réputation. Par ailleurs, l’autorité qui reçoit l’information ne doit pas eu en sa possession
les éléments montrés pour inspecter ou constater l’infraction. En outre, l’entreprise qui
dénonce doit coopérer loyalement et totalement. L’entreprise doit s’abstenir de falsifier ou
détruire des preuves. Faut en prime ne pas avoir contraint les autres.
jklmùàzertyuiop^qsdfghjklmwxcvbn. Il faudra aussi avoir mis fin à sa participation à
l’entente dès la délation, sauf autorisation contraire. En revanche, si on ne doit pas avoir
contraint les autres, on peut avoir été un meneur, un des principaux protagonistes.

b · Conditions pour obtenir une immunité partielle


Ø Tu as fait de la délation, mais tu n’es pas le premier, ou tu ne remplies pas les
conditions demandées. Et bah malgré tout, on peut obtenir une ristourne.

Ø Il faut apporter des éléments qui ont une valeur ajoutée significative par
rapport à ceux dont dispose déjà l’autorité.

Il est prévu que le rabais peut aller jusque 50 % de l’amende normalement


encourue. Le Droit français s’arrête en tout cas là. Le Droit européen est plus précis. Le

ne
premier qui intervient à ce titre peut ramasser entre 30 et 50 %.
Le deuxième, entre 20 et 30 %. Pour les autres, c’est des miettes, assez grosses quand même,

hi
ne dépassant pas 20 %.

2 · Les étapes de la procédure


ac
aM
Il y a prise de contact informelle.
/L
m

En Droit européen, il existe une procédure ignorée du Droit français. Il est possible
de formuler des demandes de clémence sous forme hypothétique. L’entreprise peut encore
co

rester anonyme.
d.

Si l’information est suffisamment croustillante, les éléments sont fournis. Il est


rib

possible d’obtenir ici un marqueur, pour dater la demande. L’entreprise qui n’a pas encore
tous les éléments peut obtenir un autre marqueur, de droit en droit interne, discrétionnaire
.sc

en droit européen, pour obtenir les éléments restants.

L’autorité de concurrence va vérifier ensuite si les conditions sont remplies. Si oui,


w

immunité conditionnelle. Sinon, bah réduction partielle ou rien du tout. Mais il faudra
w

attendre la fin de l’affaire au fond.


w

On entend protéger les déclarations du délateur. Ce qui est oral reste insaisissable
par les tiers. La tentative américaine de discovery permet, elle, une partie demander à une
autre de communiquer toute pièce relative au litige. Le dossier de clémence est accessible
aux parties accusées lors de l’enquête, pas au plaignant.

C · Les autres procédures pouvant avoir une incidence sur le montant de l’amende :
non-contestation de griefs et transaction

1 · La procédure française de non-contestation de griefs


L’idée est de faire des économies de procédure. Cette procédure de non-
contestation a été introduite en Droit français par la Loi NRE du 15 mai 2001, réformée par
l’ordonnance du 13 novembre 2008. L’Art. L464-2 III la cible. L’idée est de garantir à une
entreprise qui accepterait de ne pas contester les griefs qu’elle aura une récompense. Ce

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 100


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

n’est pas totalement du plaider-coupable. L’entreprise ne reconnaît pas les faits mais
renonce à les contester. Cette procédure de non-contestation vaut pour toutes les pratiques
anticoncurrentielles.

Les conditions sont premièrement qu’il ne faut pas contester les griefs, les faits et la
qualification juridique des faits. En revanche, on admet en Droit français que l’entreprise
conteste les éléments qui serviront de calcul à l’amende.

Deuxièmement, mais jusqu’en 2008, il fallait que les entreprises prennent des
engagements. Ce pouvait être le fait de cesser et de ne plus faire. Ce pouvait encore être le
fait d’informer un partenaire… Mais les engagements de conformité, les programmes de
conformité, compliance engagements sont apparus. Ils entend former le personnel au droit
de la concurrence. Résultat des courses, c’est lourd en temps comme en argent, car, pour
être efficace, il faut le faire à tout niveau. En outre, les procédures de whistle blowing ont été
mises en place. C’est une alerte mais en interne. On entend pousser les salariés à dénoncer
leurs camarades de jeu, en principe de manière anonyme. Un tiers peut être celui qui reçoit
ces dénonciations en interne. Avec l’affaire 07-D-26, cette méthode a été consacrée par le
Conseil de la concurrence, après revirement, sous autorisation de la CNIL.

ne
En 2008, le législateur a décidé que la seule non-contestation était requise. A titre

hi
facultatif, l’entreprise peut en prime proposer des engagements.

ac
Dans un tel cas de non-contestation des griefs, ce qui est obtenu est une réduction,
aM
dont le plafond ne dépasse pas 50 % de l’amende, amende calculée selon une base normale,
auquel un coefficient de réduction est appliqué.
/L

Celui qui obtient une telle réduction ne peut jamais obtenir plus que ce que
obtenir un candidat à la clémence.
m
co

Dans la pratique, entre 10 et 35 ou 40 %.


d.

2 · La procédure européenne de transaction


rib

C’est tout frais. Enfin ça date quand même du 2 juillet 2008 avec la communication
.sc

relative aux procédures de transaction.


w

Cette procédure est limitée aux ententes, plus spécifiquement aux cartels. L’idée
sera de la faire jouer en parallèle d’une procédure de clémence.
w
w

L’intérêt de la procédure est d’abréger les souffrances, enfin la procédure, les coûts
d’instruction. La conséquence étant que des ressources sont dégagées pour « investir
d’autres terrains ».

Pour les entreprises, l’avantage est la rapidité de la procédure. Pour une entreprise,
il vaut mieux de ne pas s’engager sur la voie du contentieux. En outre, cela peut permettre
d’obtenir aussi du rabais sur l’amende.

Là, l’entreprise reconnaît tout. C’est du plaider-coupable.

Œ Tout débute par une phase exploratoire. La Commission a l’initiative. Elle invite
les parties à consulter un proctologue. Les parties ont 2 semaines pour dire si
elles sont ou non intéressées.

 S’en suivent des discussions bilatérales. La Commission peut choisir de continuer


ou d’arrêter. Au fur et à mesure, la Commission communique des informations
en sa possession. A aucun moment il y a accès au dossier. Les parties peuvent

10 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


1
Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

cependant demander la communication d’éléments spécifiques, histoire de


savoir quelle épée de Damoclès plane au-dessus d’elles.

Ž Les entreprises ont alors 15 jours pour faire une proposition écrite de transaction,
à partir de quoi elles sont engagées, alors qu’elles n’ont pas eu accès total au
dossier ou que les griefs ne leur ont pas été fournis. Il y a là reconnaissance sans
équivoque de responsabilité. Il y a indication du montant d’amende pressenti et
accepté. Il y a ensuite confirmation de leurs points de vue. elles renoncent en
outre à tout accès ultérieur au dossier. Enfin, elles acceptent de recevoir alors
une communication de griefs allégée.

 Communication des griefs allégée. Entre temps, la Commission peut toujours


arrêter.

 Décision finale, sans autre acte de procédure. Si la décision finale s’écarte de tout
ce qui a été négocié, on en revient à une procédure normale. Toutes les pièces
communiquées par l’entreprise sont retirées du dossier. Sinon, youhou 10 % de
réduction sur l’amende.

ne
Une décision du 19 mai 2010 sur les puces à mémoire (SAMSUNG et compagnie) a

hi
visé cette procédure de la transaction.

ac
3 · Les décisions prises par les autorités judiciaires {non traité, non requis aux partiels}
aM
En principe fourni sur le site de la fac.
/L
m
co
d.
rib
.sc
w
w
w

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 102


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

D ROIT DE LA CONCURRENCE  .......................................................................................................    


Section  1  Historique  du  Droit  communautaire  de  la  concurrence  ...................................................    
Section  2  Objectifs  &  fondements  du  Droit  communautaire  de  la  concurrence  .........................    
1  ∙  La  place  de  la  concurrence  dans  les  textes,    révélatrice  du  lien  entre  libre  
concurrence  et  économie  de  marché  ...........................................................................................    
a  ∙  Les  textes  d’origine  ..................................................................................................................    
b  ∙  La  place  de  la  concurrence  dans  le  Traité  de  Lisbonne  ............................................    
2  ∙  Le  sens  des  mots  .............................................................................................................................    
Section  3  Les  différents  modèles  économiques  de  concurrence  .......................................................    
Section  4  Contenu  et  fondements  du  Droit  communautaire  de  la  concurrence  .........................    
A  ∙  Les  règles  qui  s’appliquent  aux  entreprises  .............................................................................    
1  ∙  Les  concentrations  entre  entreprises  ....................................................................................    
2  ∙  Les  pratiques  anticoncurrentielles  .........................................................................................    
3  ∙  Les  pratiques  restrictives  de  concurrence  ..........................................................................    
B  ∙  Les  règles  qui  s’appliquent  aux  États  ..........................................................................................    
1  ∙  Les  aides  publiques  ........................................................................................................................    
2  ∙  Les  monopoles  publics  et  entreprises  auxquelles  l’État  accorde  des  droits  

ne
spéciaux  ou  exclusifs  ...........................................................................................................................    
3  ∙  Les  SIEG  (Services  d’intérêt  économique  général)  ..........................................................    

hi
ac
aM
/L
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co
d.
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.sc
w
w
w

10 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


3
Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

PARTIE  I  •  Les  principes  de  base  du  Droit  communautaire  de  la  concurrence  ...........    
TITRE  I  •  Les  notions  fondamentales  du  Droit  de  la  concurrence  ..................................................    
Chapitre  I  L’entreprise  ...............................................................................................................................................    
Section  1  L’objet  de  l’entreprise  :  une  entité  exerçant  une  activité  économique  .......................    
Paragraphe  1er  Les  définitions  jurisprudentielles  ............................................................................    
A  ∙  La  définition  de  l’entreprise  ............................................................................................................    
1  ∙  Les  éléments  indifférents  ............................................................................................................    
a  ∙  Le  statut  juridique  de  l’entité  ...............................................................................................    
b  ∙  Le  mode  de  financement  ........................................................................................................    
B  ∙  Définition  de  l'activité  économique  .............................................................................................    
1  ∙  Qu’est-­‐ce  qu’une  activité  économique  ...................................................................................    
2  ∙  Conséquences  :  Application  des  règles  de  concurrence  à  toutes  les  activités  
économiques  ...........................................................................................................................................    
Paragraphe  2e  Des  activités  soustraites  au  Droit  de  la  concurrence  ........................................    
A  ∙  L’exclusion  des  activités  étrangères  à  la  sphère  des  échanges  économiques  ...........    
1  ∙  Les  activités  purement  sociales  ................................................................................................    
2  ∙  Les  activités  purement  corporatives  ......................................................................................    

ne
3  ∙  Les  activités  purement  sportives  :  une  jurisprudence…  troublante  *brrr*  ..........    
B  ∙  Les  activités  d’autorité  publique  :  le  problème  d’activité  de  puissance  publique  ...    

hi
1  ∙  Hypothèse  de  l’État  et  ses  extensions              où  les  missions  ne  sont  pas  
considérées  comme  des  activités  économiques  ......................................................................    

ac
a  ∙  Exclusion  des  actes  manifestant  l’exercice  du  pouvoir  législatif  et  exécutif  ...    
b  ∙  Exclusion  des  actes  par  lesquels  l’État  exerce  ses  missions  essentielles  .........    
aM
c  ∙  Exclusion  des  décisions  relatives  à  l’utilisation  du  domaine  public  mettant  
en  œuvre  des  PPP  ...........................................................................................................................    
/L

d  ∙  Exclusion  des  actes  par  lesquels  l’Etat  délègue  un    service  public  ou  choisit  
un  prestataire  ...................................................................................................................................    
m

2  ∙  La  difficulté  introduite  par  le  droit  français  (problème  de  la  compétence  
co

juridictionnelle)  .....................................................................................................................................    
Section  2  L’organisation  de  l’entreprise  :  une  entité  autonome  ........................................................    
d.

Paragraphe  1er  Une  filiale    est-­‐elle  autonome  vis-­‐à-­‐vis  de  la  société  mère    ?  .......................    
A  ∙  Les  enjeux  attachés  à  la  détermination  de  l’autonomie  de  la  filiale  ...............................    
rib

B  ∙  La  preuve  de  l’autonomie  de  la  filiale  ..........................................................................................    


.sc

Paragraphe  2e  Un  représentant  de  commerce  est–il  autonome  vis-­‐à-­‐vis  de  son  
commettant  ?  ......................................................................................................................................................    
Paragraphe  3e  Un  salarié  est-­‐il  indépendant  vis-­‐à-­‐vis  de  son  employeur  ?  ...........................    
w

A  ∙  Sur  un  plan  national  ............................................................................................................................    


w

B  ∙  Sur  un  plan  communautaire  ............................................................................................................    


w

Chapitre  II  Le  marché  pertinent  ............................................................................................................................    


Section  1  Questions  et  remarques  préalables  ...........................................................................................    
Paragraphe  1er  Pourquoi  définir  un  marché  de  référence  ?  .........................................................    
Paragraphe  2e  Remarques  sur  le  marché  ..............................................................................................    
Paragraphe  3e  La  délimitation  du  marché,  question  de  droit  ou  de  fait  ?  ...............................    
Section  2  Comment  définir  un  marché  de  référence  ..............................................................................    
Paragraphe  1er  Le  marché  économique  ................................................................................................    
A  ∙  Les  méthodes  qualitatives  permettant  d’apprécier  la  substituabilité  ..........................    
B  ∙  Les  méthodes  quantitatives  .............................................................................................................    
Paragraphe  2e  Le  marché  géographique  ...............................................................................................    
A  ∙  Sens  de  la  délimitation  du  marché  géographique  ..................................................................    
B  ∙  Critère  de  délimitation  du  marché  géographique  ..................................................................    
1  ∙  Les  critères  qualitatifs  ou  objectifs  de  délimitation  du  marché  géographique  ...    
2  ∙  Le  critère  de  l’élasticité  de  la  demande  et  de  l’offre  ........................................................    
Conclusion  ...............................................................................................................................................    
 
TITRE  II  •  Le  champ  d’application  du  Droit  communautaire  de  la  concurrence  ......................    

Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 104


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Chapitre  I  Le  critère  d’application  du  Droit  communautaire  :    l’affectation  du  commerce  
intracommunautaire  ...................................................................................................................................................    
Section  1  La  condition  d’affectation  du  commerce  entre  États  membres  .....................................    
Paragraphe  1er  Sens  de  la  notion  d’affectation  du  commerce  entre  État  membre  .............    
A  ∙  Sens  du  mot  affecter  ...........................................................................................................................    
B  ∙  Illustration  ...............................................................................................................................................    
1  ∙  Des  accords  ou  abus  qui  couvrent  plusieurs  États  membres  ......................................    
2  ∙  Des  accords  ou  abus  mis  en  œuvre  sur  le  territoire  d’un  seul  État  membre  
voire  d’une  partie  de  l’État  membre  .............................................................................................    
3  ∙  Des  pratiques  extracommunautaires  qui  déploient  leurs  effets  sur  le  
territoire  communautaire  .................................................................................................................    
C  ∙  Précision  sur  les  Art.  101  et  102  et  par  les  lignes  directrices  ...........................................    
Paragraphe  2e  Le  degré  de  compatibilité  de  l’affectation  du  commerce  entre  États  
membres  ..............................................................................................................................................................    
A  ∙  La  possibilité  d’effet  direct  ou  indirect  sur  le  commerce  entre  États  membres  .......    
1  ∙  L’effet  direct  ......................................................................................................................................    
2  ∙  L’effet  indirect  ..................................................................................................................................    
B  ∙  La  possibilité  d’effet  actuel  ou  potentiel  ....................................................................................    

ne
Section  2  Les  seuils  d’affectation  du  commerce  intracommunautaire  :  L’effet  sensible  ........    
1  ∙  Les  pratiques  entre  PME  non  susceptibles  d’affecter  de  manière  sensible  le  

hi
jeu  de  la  concurrence  ..........................................................................................................................    

ac
2  ∙  Les  accords  qui  n’affectent  pas  sensiblement  le  jeu  de  la  concurrence    lorsque  
deux  conditions  sont  cumulativement  remplies  .....................................................................    
aM
a  ∙  La  part  de  marché  .....................................................................................................................    
b  ∙  Le  chiffre  d’affaire  annuel  opéré  dans  la  Communauté  ...........................................    
c  ∙  Accords  particuliers  .................................................................................................................    
/L

Chapitre  II  Les  relations  entre  le  Droit  communautaire  et  les  États  tiers  ...........................................    
m

Paragraphe  1er  L’application  du  Droit  communautaire  à  des  pratiques  


anticoncurrentielles    présentant  des  éléments  d’extranéité  .........................................................    
co

Paragraphe  2e  L’application  du  Droit  communautaire  aux  opérations  de  


concentration    présentant  des  éléments  d’extranéité  ......................................................................    
d.

Paragraphe  3e  Critique  de  l’application  extraterritoriale  des  règles  de  la  concurrence  ..    
rib

Chapitre  III  Les  relations  entre  le  Droit  communautaire        avec  les  droits  nationaux  de  la  
concurrence  ....................................................................................................................................................................    
.sc

Section  apéricub  •  Historique  du  Droit  français  .......................................................................................    


Paragraphe  1er  L’ordonnance  du  30  juin  1945  et  ses  suites  ........................................................    
w

Paragraphe  2e  L’ordonnance  du  1er  décembre  1986  .......................................................................    


w

Paragraphe  3e  La  LME  du  4  août  2008,  l’ordonnance  du  13  novembre  2008    &  leurs  
décrets  d’application  de  février  et  mars  2009  .....................................................................................    
w

Section  1  Les  organismes  de  contrôle  dans  les  deux  ordres  juridiques  .........................................    
Paragraphe  1er  Rappel  sommaire  du  cadre  institutionnel  communautaire  .........................    
A  ∙  La  Commission  ......................................................................................................................................    
B  ∙  Le  TPIUE  et  la  CJUE  .............................................................................................................................    
Paragraphe  2e  Cadre  institutionnel  français  ........................................................................................    
A  ∙  L’autorité  de  la  concurrence  et  ses  organes  de  contrôle  ....................................................    
1  ∙  L’autorité  de  la  concurrence  ......................................................................................................    
a  ∙  Composition  ................................................................................................................................    
b  ∙  Compétence  .................................................................................................................................    
2  ∙  Les  organes  de  contrôle  de  l’autorité  de  la  concurrence  ...............................................    
B  ∙  Les  juridictions  ......................................................................................................................................    
C  ∙  Le  Ministre  chargé  de  l'économie  ..................................................................................................    
Section  2  L’application  du  Droit  de  la  concurrence  par  les  différentes  instances  .....................    
Paragraphe  1er  La  concurrence  de  compétences  pour  appliquer  le  Droit  
communautaire  de  la  concurrence  ...........................................................................................................    
A  ∙  Des  compétences  parallèles  :  le  conflit  d’autorité  .................................................................    
B  ∙  Le  principe  de  coopération  entre  les  différentes  instances  ...............................................    

10 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


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Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

1  ∙  Tout  d’abord  la  coopération  entre  autorités  de  la  concurrence  ................................    
2  ∙  Soutiens  réciproques  ....................................................................................................................    
C  ∙  La  coopération  de  la  Commission  européenne  avec  les  juridictions  .............................    
1  ∙  Eviter  les  conflits  de  décision  ....................................................................................................    
a  ∙  La  juridiction  nationale  statue  en  premier,  ou  en  même  temps  que  la  
Commission  .......................................................................................................................................    
b  ∙  La  Commission  statue  la  première  ....................................................................................    
2  ∙  Aides  réciproques  ...........................................................................................................................    
a  ∙  La  Commission  aide  les  juridictions  nationales  ...........................................................    
b  ∙  Les  juridictions  aident  la  Commission  .............................................................................    
Paragraphe  2e  L’application  parallèle  du  Droit  communautaire  et  des  droits  
nationaux  :    Le  conflit  de  normes  ..............................................................................................................    

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d.
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Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 106


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

PARTIE  II  •  Le  Droit  communautaire  de  la  concurrence    appliqué  aux  entreprises  ....    
TITRE  I  •  Le  contrôle  des  comportements  :    les  pratiques  anticoncurrentielles  ......................    
Chapitre  I  Les  ententes  anticoncurrentielles  ...................................................................................................    
Section  1  Les  conditions  de  la  prohibition  ..................................................................................................    
Paragraphe  1er  Définition  de  l’entente  ..................................................................................................    
A  ∙  Un  concours  de  volonté  .....................................................................................................................    
1  ∙  La  volonté  individuelle  de  chacune  des  parties  à  l’entente  ..........................................    
2  ∙  La  notion  d’entente  exclue  les  manifestations  de  volonté  unilatérale  ....................    
B  ∙  La  formalisation  du  concours  de  volontés  ................................................................................    
1  ∙  Distinction  entre  les  différentes  formes  d’entente  ..........................................................    
a  ∙  Les  accords  ...................................................................................................................................    
b  ∙  Les  associations  d’entreprise  ..............................................................................................    
c  ∙  Les  pratiques  concertées  .......................................................................................................    
2  ∙  L'hypothèse  d’une  infraction  complexe  ou  unique  et  continue  .................................    
Paragraphe  2e  Un  objet  ou  un  effet  anticoncurrentiel  .....................................................................    
A  ∙  Définition  de  l’atteinte  à  la  concurrence  et  exemples  ..........................................................    
1  ∙  Définition  de  l’atteinte  à  la  concurrence  ..............................................................................    
a  ∙  L’Art.  101  vise  aussi  bien  l’objet  que  l’effet  anticoncurrentiel  ..............................    

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b  ∙  Autres  remarques  sur  l’atteinte  à  la  concurrence  ......................................................    

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2  ∙  Exemples  d’atteinte  à  la  concurrence  ....................................................................................    
a  ∙  Le  pire,  le  cocktail  super  sucré  ............................................................................................    

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b  ∙  Les  ententes  tendant  à  fixer  ou  à  geler  les  prix,  un  peu  moins  sucrées,  on  
les  sent  plus  passer  ........................................................................................................................    
aM
c  ∙  Les  ententes  tendant  à  une  répartition  des  marchés    ou  des  sources  
d’approvisionnement  ou  encore  à  cloisonner  les  marchés  ..........................................    
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d  ∙  Ententes  tendant  à  limiter  l’accès  au  marché  ...............................................................    


m

e  ∙  Autres  types  d’ententes  ..........................................................................................................    


B  ∙  Les  théories  perturbatrices  .............................................................................................................    
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1  ∙  La  règle  de  raison  ...........................................................................................................................    


a  ∙  Made  in  Normandie  USA  ........................................................................................................    
d.

b  ∙  Réception  de  la  théorie  en  Droit  communautaire  et  remise  en  cause  ...............    
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2  ∙  La  théorie  du  seuil  de  sensibilité  ou  théorie  de  minimis  ................................................    
a  ∙  En  Droit  communautaire  .......................................................................................................    
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b  ∙  En  droit  interne  .........................................................................................................................    


3  ∙  La  théorie  de  l’effet  cumulatif  ...................................................................................................    
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Section  2  Les  mécanismes  d’exemption  .......................................................................................................    


Paragraphe  1er  Les  exemptions  individuelles  ....................................................................................    
w

A  ∙  La  compétence  en  matière  d’exemption  ....................................................................................    


w

1  ∙  Compétence  sur  le  fondement  du  droit  national  ..............................................................    


2  ∙  Compétence  sur  le  fondement  du  droit  communautaire  ..............................................    
B  ∙  Les  conditions  d’octroi  de  l’exemption  .......................................................................................    
1  ∙  Conditions  de  fond  communes  à  l’exemption  individuelle  ..........................................    
a  ∙  La  contribution  de  la  pratique  aux  progrès  économiques  ......................................    
b  ∙  Une  partie  équitable  du  profit  doit  être  réservée  aux  utilisateurs  .....................    
c  ∙  L’entente  ne  doit  pas  contenir  de  restriction  de  concurrence  injustifiée  .........    
d  ∙  L’entente  ne  doit  pas  permettre  aux  parties  d’éliminer  la  concurrence  pour  
une  partie  substantielle  des  produits  ou  services  en  cause  .........................................    
2  ∙  L’abandon  des  conditions  de  forme  .......................................................................................    
a  ∙  Suppression  de  la  notification  .............................................................................................    
b  ∙  Csqs  de  la  suppression  de  la  notification  en  Droit  communautaire  ...................    
Paragraphe  2e  Les  exemptions  collectives  ...........................................................................................    
A  ∙  Le  mécanisme  des  règlements  d’exemption  :  la  révolution  de  1999  ............................    
1  ∙  Avant  1999  ........................................................................................................................................    
2  ∙  Depuis  1999  ......................................................................................................................................    
a  ∙  Une  nouvelle  approche  des  règlements  d’exemption  ...............................................    

10 Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles


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Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence 2009 - 2010
appliqué aux entreprises

b  ∙  Les  réformes  récentes  .............................................................................................................    


B  ∙  Portée  des  règlements  d’exemption  ............................................................................................    
Chapitre  II  Les  abus  de  position  dominante  .....................................................................................................    
Section  1  La  domination  d’une  entreprise  ..................................................................................................    
Paragraphe  1er  Définition  et  critère  de  la  position  dominante  ...................................................    
A  ∙  Définition  .................................................................................................................................................    
B  ∙  Critères  .....................................................................................................................................................    
1  ∙  La  position  sur  le  marché  de  l’entreprise  dominante  et  de  ses  concurrents  ........    
2  ∙  Les  facteurs  complémentaires  ..................................................................................................    
a  ∙  Les  barrières  à  l’entrée  ou  à  l’expansion  du  marché  .................................................    
b  ∙  La  puissance  d’achat  compensatrice  ................................................................................    
C  ∙  Position  dominante  collective  .........................................................................................................    
1  ∙  Il  doit  exister  entre  les  entreprises  des  liens  ou  une  configuration  de  marché  
laissant  ces  entreprises  interdépendantes  ................................................................................    
2  ∙  Il  faut  une  ligne  d’action  commune  sur  le  marché  des  entreprises  en  cause  
doivent  se  présenter  sur  le  marché  comme  une  entreprise  ..............................................    
Section  2  L’abus  de  position  dominante  ......................................................................................................    
Paragraphe  1er  Définition  &  illustration  de  l’abus  de  position  dominante  ............................    

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A  ∙  Définition  .................................................................................................................................................    
1 ·  L’abus  de  structure  .........................................................................................................................    

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2  ∙  L’abus  de  résultat  ...........................................................................................................................    
B  ∙  Exemples  d’abus  ...................................................................................................................................    

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1  ∙  Abus  d’éviction  ................................................................................................................................    
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a  ∙  Accords  d’exclusivité  ...............................................................................................................    
b  ∙  Pratiques  de  vente  liée  ...........................................................................................................    
c  ∙  Quant  à  la  prédation…  .............................................................................................................    
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d  ∙  Le  refus  d’accès  à  une  ressource  essentielle  .................................................................    


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2  ∙  La  recherche  d’abus  d’exploitation  .........................................................................................    


Paragraphe  2e  La  possibilité  donnée  à  l’entreprise  de  justifier  ses  comportements  .........    
co

A  ∙  Les  justifications  traditionnelles  (mais  rarement  reçues)  .................................................    


1  ∙  Le  principe  et  les  conditions  à  une  éventuelle  justification  .........................................    
d.

2  ∙  Quelques  exemples  ........................................................................................................................    


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B  ∙  La  généralisation  de  la  possibilité  de  se  justifier  :  une  nécessité  objective  et  un  
gain  d’efficacité  ............................................................................................................................................    
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Chapitre III · La mise en œuvre du contrôle des pratiques anticoncurrentielles 108


2009 - 2010 Droit de la concurrence Le Droit communautaire de la concurrence
appliqué aux entreprises

Chapitre  III  La  mise  en  œuvre  du  contrôle  des  pratiques  anticoncurrentielles  ...............................    
Section  1  L’établissement  des  infractions  ...................................................................................................    
Paragraphe  1er  La  saisine  ............................................................................................................................    
A  ∙  L’autosaisine  ..........................................................................................................................................    
B  ∙  La  saisine  par  les  tiers  ........................................................................................................................    
1  ∙  Droit  européen  .................................................................................................................................    
2  ∙  Droit  national  ...................................................................................................................................    
C  ∙  Prescription  du  droit  de  saisine  .....................................................................................................    
Paragraphe  2e  La  procédure  d’instruction  ...........................................................................................    
A  ∙  Phase  d’enquête  préalable  close  par  une  notification  .........................................................    
1  ∙  Les  mesures  d’enquête  susceptibles  d’être  diligentées  .................................................    
2  ∙  La  questions  des  droits  de  la  défense  pendant  cette  phase  .........................................    
3  ∙  L’issue  de  la  procédure  préalable  ............................................................................................    
B  ∙  Notification  du  grief  ouvrant  la  phase  contradictoire  ..........................................................    
Section  2  Typologie  des  décisions  ..................................................................................................................    
Sous-­‐section  1  •  Les  décisions  susceptibles  d’être  prises  par  les  autorités  de  la  
concurrence  ..............................................................................................................................................................    
Paragraphe  1er  Le  rétablissement  de  l’ordre  concurrentiel,  les  décisions  avec  

ne
engagement  .........................................................................................................................................................    
A  ∙  Fondement  juridique  ..........................................................................................................................    

hi
1  ∙  En  droit  européen  ..........................................................................................................................    

ac
2  ∙  En  droit  interne  ...............................................................................................................................    
B  ∙  Quand  la  procédure  d’engagement  est-­‐elle  appropriée  ?  ...................................................    
aM
C  ∙  La  procédure  d’engagement  proprement  dite  .........................................................................    
1  ∙  L’autorité  de  concurrence  envoie  à  l’entreprise  une  évaluation  préliminaire  ....    
2  ∙  Les  entreprises  peuvent  proposer  des  engagements  .....................................................    
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3  ∙  Négociation  .......................................................................................................................................    
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4  ∙  Le  test  de  marché  ............................................................................................................................    


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5  ∙  Adoption  de  la  décision  rendant  obligatoire  les  engagements  ...................................    


D  ∙  Effet  des  engagements  .......................................................................................................................    
d.

Paragraphe  2e  Les  injonctions  susceptibles  d’être  adoptées  par  les  juges  ............................    
A  ∙  Les  injonctions  prononcées  dans  un  cadre  conservatoire  :  les  mesures  
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provisoires  .....................................................................................................................................................    
B  ∙  Les  injonctions  dans  le  cadre  d’une  procédure  au  fond  ......................................................    
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C  ∙  Les  astreintes  .........................................................................................................................................    


Paragraphe  3e  Les  amendes  ........................................................................................................................    
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A  ∙  Les  amendes  susceptibles  d’être  prononcées  ..........................................................................    


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1  ∙  Montant  maximum  de  l’amende  encourue  ..........................................................................    


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a  ∙  La  méthode  de  fixation  des  amendes  en  Droit  européen  ........................................    
b  ∙  La  méthode  de  fixation  des  amendes  en  Droit  français  ...........................................    
c  ∙  Illustration  ....................................................................................................................................    
B  ∙  Les  règles  sur  la  clémence  ................................................................................................................    
1  ∙  Conditions  pour  obtenir  la  clémence  .....................................................................................    
a  ∙  Condition  pour  obtenir  une  immunité  totale  ................................................................    
b  ∙  Conditions  pour  obtenir  une  immunité  partielle  ........................................................    
2  ∙  Les  étapes  de  la  procédure  .........................................................................................................    
C  ∙  Les  autres  procédures  pouvant  avoir  une  incidence  sur  le  montant  de  l’amende  :    
non-­‐contestation  de  griefs  et  transaction  ........................................................................................    
1  ∙  La  procédure  française  de  non-­‐contestation  de  griefs  ...................................................    
2  ∙  La  procédure  européenne  de  transaction  ............................................................................    
3  ∙  Les  décisions  prises  par  les  autorités  judiciaires  {non  traité,  non  requis  aux  
partiels}  .....................................................................................................................................................    

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