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derecho a saber
Ruta para la demanda de acceso a la
informacin pblica
A partir de una experiencia ciudadana desarrollada
en el municipio de Matagalpa
HAGAMOS DEMOCRACIA,
en el marco del proyecto
Ciudadana Activa en la
Demanda del Cumplimiento
de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.
Managua, Nicaragua, julio 2015
Porque tenemos
derecho a saber
Ruta para la demanda de acceso a la
informacin pblica
A partir de una experiencia ciudadana desarrollada
en el municipio de Matagalpa
NDICE
INTRODUCCIN
Porque saber es poder
Qu nos dice la Ley de acceso a la Informacin pblica?
Ley No. 621
METODOLOGA
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LOGROS Y APRENDIZAJES
Logros relevantes
Aprendizaje
WASWAL: Un ejemplo de Buena Prctica
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Introduccin
Porque saber es poder
El Derecho de Acceso a la Informacin Pblica es un derecho humano fundamental
que se deriva del derecho a la informacin y a la libertad de expresin. Es uno
de los pilares fundamentales de la democracia y pre requisito para el ejercicio
de derechos econmicos, sociales y los derechos polticos a la participacin, de
peticin y rendicin de cuentas.
Los nicaragenses tienen derecho a la
informacin veraz. Este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir
informacin e ideas, ya sea de manera oral,
por escrito, grficamente o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin. (Arto.
66 Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua).
Este derecho est reconocido en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Nicaragua y en diversos convenios y tratados internacionales de derechos
humanos. Este derecho est regulado por la Ley No. 621 Ley de Acceso a la
Informacin Pblica (LAIP) , aprobada el 16 de mayo del 2007.
Como un aporte a la aplicacin efectiva de la LAIP, Hagamos Democracia se
propuso desarrollar una estrategia orientada al desarrollo de capacidades entre
la poblacin, para la defensa de ese derecho, mediante la participacin activa,
consiente e informada.
Las y los nicaragenses tienen el derecho de participar activamente en todos
los asuntos que les afectan, para ello, es necesario saber, que ese saber abarca
conocer sobre los planes y programas de desarrollo nacional, municipales y
comunitarios, as como recibir informacin sobre las actuaciones y decisiones
de las autoridades en el ejercicio del poder que se les ha delegado y sobre las
prcticas relacionadas con el uso y manejo de los recursos pblicos.
Las ciudadanas y los ciudadanos, tenemos pleno derecho de acceso a la informacin
pblica y las autoridades tienen la obligacin de facilitar el ejercicio de ese derecho
sin discriminacin de ningn tipo.
6 - Porque tenemos derecho a saber
Metodologa
La Ruta de Acceso a la Informacin Pblica, se realiz partiendo de una
metodologa de aprender haciendo a partir de una amplia participacin del
liderazgo comunitario y vivencial, implementada, desde la lgica por las y los
lderes junto con la poblacin. Todo el proceso se fue construyendo en la marcha
por el liderazgo comunitario. El rol de Hagamos Democracia fue ms bien de
apoyo logstico y de acompaamiento tcnico.
Metodolgicamente, la Ruta se ejecut en tres momentos bien definidos: Preparacin;
Desarrollo de Capacidades y Ejecucin, en los cuales, consecuentemente se puso
en prctica el paso a paso de la Ruta de Acceso a la Informacin Pblica.
La experiencia tuvo una duracin de un ao y el mbito geogrfico abarc siete
zonas del territorio del municipio de Matagalpa que incluyen 13 comarcas rurales
y dos sectores del casco urbano. Bijage, Matasano, La Florida, Mesa Sur, Hato
Grande, Chilamate, El Blsamo, El Guineo, Jumayqui, Jucuapa, Ocote, Ocotal, Las
Mercedes, Quebrada Honda, Waswal Arriba, Waswal Abajo y el casco urbano de
Matagalpa.
El punto de partida de la Ruta para el Acceso a la Informacin Pblica fue la
realizacin de un diagnstico (lnea de base), por parte de HADEMOS, sobre el
estado de situacin de acceso a la informacin pblica. Este diagnstico se elabor
a partir de la revisin documental, entrevistas con expertos en la materia y
representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), grupos focales con
pobladores y consulta en las pginas web de las instituciones. A partir del anlisis
de la informacin recabada, se logr aproximar las conclusiones siguientes.
Existe una combinacin de factores para que las instituciones no brinden
informacin, ligadas al desconocimiento de la Ley y falta de voluntad poltica
de parte de las autoridades, ya que el tema no es prioridad en la agenda
local ni les es orientado por las autoridades nacionales. Adems, existe
entre algunos funcionarios pblicos cierto temor de brindar informacin
pblica, esto debido a la cultura de secretismo que predomina al ms alto
nivel de las instancias gubernamentales.
Las pginas Web de las instituciones del Estado y la Alcalda
Municipal de Matagalpa tienen poca o ninguna informacin institucional,
como estructura, funciones y atribuciones, etctera, que segn la Ley No.
621 es informacin que de oficio debera estar disponible. En cambio, dichos
sitios Web, estn inundados de propaganda partidaria.
Porque tenemos derecho a saber - 9
Momentos
PRIMER MOMENTO:
Preparacin
Paso 1:
Compartir y validar la propuesta
Partiendo de los resultados de la lnea de base, HADEMOS prepar una propuesta
de estrategia, que se present al liderazgo comunitario para ser validada.
Para esto se realiz en la ciudad de Matagalpa, un taller de reflexin y discusin,
que cont con la participacin de 22 lderes comunales. Ocho (8) mujeres y catorce
hombres (14), provenientes de Matasano, Bijage Sur, La Florida, Jucuapa Abajo,
El Hato, El Blsamo, Waswal y Matagalpa Urbano.
El taller inici con la presentacin por parte de HADEMOS, de los resultados de
la lnea base y la propuesta de intervencin, para ser discutida y validada con la
participacin de las y los asistentes:
Retomando los resultados de la lnea base, se gener la reflexin y discusin
colectiva con las y los participantes para saber cmo perciban la situacin del
acceso a la informacin pblica, si identificaban como un asunto de importancia
el involucrarse en el proceso, que beneficios, que riesgos y que oportunidades
consideraban que presentaba la estrategia.
Como resultado de ese ejercicio el grupo se apropi de la propuesta, asumiendo el
reto, comprometindose a participar de forma activa y sistemtica a lo largo del
proceso, el que conjuntamente se decidi estara orientado a:
Promover el derecho a la informacin pblica y a la comunicacin como
fundamento para la construccin de ciudadana y la restitucin de derechos
humanos.
Promover la apropiacin ciudadana del derecho a saber, como un elemento
fundamental del ejercicio de la participacin ciudadana y de incidencia en
las polticas pblicas.
Establecer mecanismos de sensibilizacin y comunicacin dirigidos a la
ciudadana y a los funcionarios pblicos sobre la promocin y defensa del
derecho de acceso a la informacin pblica.
12 - Porque tenemos derecho a saber
Paso 2:
Anlisis inicial del contexto
En el mismo taller se realiz este paso, que estaba dirigido a tener una aproximacin
inicial de la situacin de las comunidades e identificar aquellos problemas ms
sentidos por la poblacin y sobre los cuales era necesario emprender acciones de
incidencia y por ende formular pedidos de informacin pblica.
Este ejercicio se hizo mediante la metodologa FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) del contexto comunitario. En este ejercicio, las y los
lderes aportaron a partir de su propia experiencia las valoraciones sobre el clima
poltico, social y organizativo prevaleciente en sus territorios.
A partir de la propia experiencia y conocimiento que como lderes tenan sobre
la problemtica de sus comunidades, definieron de forma consensuada una lista
de problemas priorizados sobre los cuales consideraban era preciso centrar la
intervencin, siendo estos.
1. Deterioro del medio ambiente, especficamente la contaminacin
ambiental generada por el vertedero municipal, situado en las cercanas
de la comunidad de Waswal.
2. Problema en la Produccin Agrcola, caracterizado por el deterioro
de la capacidad productiva de las comunidades, como resultado entre
otros factores de la falta de asistencia tcnica y financiamiento para la
produccin.
3. Violacin del derecho a la identidad, que afecta a cienes de pobladores
mayores de 16 aos que no cuentan con la cdula de identidad debido a
irregularidades en el proceso de cedulacin, ligadas a asuntos de carcter
poltico partidario y a la ineficiencia del Consejo Electoral.
4. La problemtica de la seguridad ciudadana, que es sentida de manera
particular por la poblacin del casco urbano de Matagalpa.
5. Problemtica del agua potable, caracterizada por Insuficiente cobertura y
dficit en las redes de distribucin.
SEGUNDO MOMENTO:
Desarrollo de Capacidades
Paso 3:
Capacitacin
Con el propsito de desarrollar capacidades para la demanda de acceso a la
informacin pblica se planificaron y desarrollaron tres talleres de capacitacin.
Cada taller tuvo duracin de un da y comprendieron el desarrollo de los contenidos
siguientes:
Ley de Participacin Ciudadana
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Roles, competencias y funciones de las instituciones pblicas en relacin al
deber de informar.
Adems, en el tercer taller, las personas participantes profundizaron en la
discusin de los problemas seleccionados y eligieron el tema en que se centrara
la peticin de informacin por comunidades.
Estos talleres se realizaron en la ciudad de Matagalpa con la participacin de cien
personas, entre lderes y pobladores de un total de 13 comunidades. 59% hombres
y 41% de mujeres, incluidos en este grupo, los 22 lderes participantes en el primer
momento de la experiencia.
En los talleres se hizo uso de tcnicas como la exposicin participativa y el
trabajo en grupos, las y los participantes tuvieron la oportunidad de conocer
y reflexionar acerca del contenido y alcances del marco jurdico, los derechos
y deberes ciudadanos, de cara a la participacin ciudadana y el acceso a la
informacin.
Los dos primeros talleres se centraron en el marco jurdico: naturaleza, objetivos,
alcances, mecanismos de aplicacin, sujetos obligados y sobre los derechos y
deberes ciudadanos de cara a las leyes: Participacin ciudadana y Acceso a la
informacin pblica y la relacin entre ambas leyes.
En el anlisis de la Participacin Ciudadana, se identific la necesidad de involucrar
a periodistas, abogados, medios de comunicacin y poblacin en general, como
actores clave, con capacidad de ejercer presin sobre las instituciones para
alcanzar respuesta a las demandas de las comunidades.
El tercer taller se centr en:
Seleccin del problema sobre el que iba a centrar el pedido de informacin
Porque tenemos derecho a saber - 15
Problema identificado
Institucin responsable
Matasano La Florida,
Bijage, y Mesa Sur,
Hato, Chilamate
Cedulacin
Consejo Electoral
Departamental
El Blsamo, El Guineo, ,
Las Mercedes, Jucupa,
Ocote, Ocotal, Jumayqui
Produccin
MAGFOR
Matagalpa Urbano
Seguridad ciudadana
Polica Nacional
Quebrada Honda
Alcalda Municipal
Waswal (Arriba y
Abajo)
Medio ambiente
(conta minacin por el
Vertedero de desechos
Alcalda Municipal
Paso 4:
Consulta en las comunidades
Este paso tena como propsito principal conocer la opinin de la poblacin acerca
de la forma en que los problemas seleccionados les afectaban, que se sintieran
parte del proceso y que sus voces fueran escuchadas.
La consulta se realiz mediante breves reuniones con pobladoras y pobladores
donde se les inform del proceso que se estaba llevando a cabo y se les pidi
aportaran sus opiniones al respecto y la realizacin de entrevistas individuales a
un total de 75 personas en las cinco comunidades.
El proceso de consulta estuvo a cargo de las y los integrantes de los equipos de
trabajo provenientes de las 13 comunidades, que contaron con apoyo puntual del
equipo de HADEMOS para aclaracin dudas y apoyo logstico material.
En base a una gua de preguntas semi estructurada, la entrevista estaba dirigida
a explorar:
1.- Percepcin de la poblacin acerca de la problemtica identificada;
2.- Cules son las instituciones y autoridades que tienen incidencia en el tema;
3.- Que acciones haban sido promovidas desde la comunidad en busca de
soluciones.
De las reuniones grupales y entrevistas individuales se extrajeron los siguientes
resultados:
Paso 5:
Planes comunitarios para la incidencia
Este paso dio inicio con una reunin en la ciudad de Matagalpa, con la
participacin de las y los lderes (13 personas) que realizaron la consulta con
la poblacin en las comunidades. En esta reunin, a partir de los insumos
recabados en el terreno, se definieron los ejes sobre los que iban a formularse
los pedidos de informacin en cada tema seleccionado, y se prepar un plan de
trabajo a ser implementado en cada una de las cinco comunidades.
De vuelta a las comunidades, se implement el plan de trabajo que comprendi
la puesta en marcha de acciones como:
Comunicacin y sensibilizacin mediante la comunicacin directa con
la poblacin en reuniones y visita casa a casa, para informar sobre la
importancia del acceso a informacin pblica y la iniciativa que se estaba
llevando a cabo.
Bsqueda de apoyo, que consisti en levantamiento de firmas.
Recoleccin de informacin para respaldar los pedidos con datos. Por
ejemplo: En el tema de Cedulacin se levant un censo de las personas que
tenan atraso y otras irregularidades en la entrega de sus cdulas; Respecto
del agua, lista de familias que no tenan acceso al servicio; en produccin,
lista de productores y problemas ms sentidos.
Visita a instituciones de gobierno y la municipalidad para recoger
informacin sobre funciones, atribuciones, instancias y funcionarios
encargados de atender las problemticas seleccionadas.
Bsqueda de aliados estratgicos, que comprendi el acercamiento con
lderes religiosos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de
productores y medios de comunicacin.
TERCER MOMENTO:
Ejecucin
Paso 6.
Elaboracin y entrega de pedidos de informacin
pblica
Este paso se desarroll fundamentalmente en las comunidades mediante la
realizacin de cinco talleres de capacitacin (uno por comunidad), en donde los
equipos conformados por cinco personas en cada comunidad, aprendieron de
forma prctica a elaborar los pedidos de informacin que cumplieran con los
requisitos que establece la LAIP.
La redaccin de los pedidos de
informacin pblica se realiz en
las comunidades y estuvo a cargo
de los 20 lderes que se capacitaron
para ese fin con el apoyo del
facilitador de HADEMOS que
estuvo a disposicin para aclarar
dudas y hacer sugerencias a pedido
de los lderes.
Los pedidos se entregaron el da 25 de febrero 2015. Los cinco pedidos versaron sobre
los temas ya acordados y fueron entregados a las instituciones correspondientes:
Informacin sobre seguridad ciudadana, ante la Polica Nacional
Pedido sobre problema de cedulacin, al Consejo Electoral Departamental
Peticin sobre produccin, entregada al Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR) y se envi copia al Ministerio de Economa Familiar y al Instituto
de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
Pedido de informacin sobre el tema de agua potable ante la delegacin
departamental de la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(ENACAL) y la Alcalda Municipal de Matagalpa
Pedido de informacin a la Alcalda Municipal de Matagalpa sobre la
contaminacin ambiental del vertedero Municipal, que afecta a la
poblacin de Waswal. Copia de este pedido fue enviada al Ministerio de
Salud.
La iniciativa de los lderes de algunas comunidades de involucrar a los medios de
comunicacin y la diseminacin de mensajes, permiti que este paso no quedara
en silencio, y que la poblacin de Matagalpa estuviera informada de las acciones
de peticin de informacin que se estaban desarrollando, logrando con esto la
solidaridad, apoyo y admiracin para las comunidades y sus lderes y poner en la
mira de la opinin pblica a las instituciones.
Paso 7.
Monitoreo y seguimiento a los pedidos de Informacin
LOGROS Y APRENDIZAJES
Logros relevantes
A partir de la informacin recabada en la sistematizacin del proceso y las opiniones
vertidas en Grupo Focal realizado con representantes de las comunidades que
estuvieron involucrados en el proceso, se identificaron los logros alcanzados.
LOGROS
Motivacin, apropiacin y compromiso de las y los lderes que
participaron en la experiencia.
Generacin de conocimientos y capacidades en el liderazgo para hacer
incidencia en la demanda de su derecho de acceso a la informacin
pblica.
Apertura de espacios de dilogo entre la poblacin y los lderes
naturales.
Comunidades informadas sobre el derecho a pedir y obtener
informacin a las instituciones sobre los temas que les afectan.
Desarrollo de habilidades, iniciativa y creatividad en las y los lderes a
quienes esta experiencia les deja herramientas para acciones futuras.
Lderes y sus comunidades pusieron en prctica los mecanismos de
ley para ejercer el derecho a la informacin pblica.
Participacin activa, constante y perseverante de los lderes y
pobladores.
Esta experiencia apunt al logro de uno de los objetivos de HADEMOS
como es fomentar la participacin ciudadana y la auditora social,
as como poner en prctica los valores de la organizacin como es la
Pluralidad y no discriminacin.
La interaccin entre actores de distintas comunidades y del mbito
rural y urbano fue un espacio de aprendizaje mutuo, que les permiti
compartir visiones y reflexionar conjuntamente sobre problemas
comunes que les afectan.
Las acciones se fueron adecuando a las caractersticas y condiciones
propias de las comunidades. Se trabaj mano a mano en base al
respeto, sin imposiciones.
Aprendizajes
La falta de respuesta de la mayora de las instituciones, permiti corroborar lo
que ya se haba identificado en el estudio de lnea de base, en el sentido de que no
existe voluntad poltica de parte las instituciones de cumplir con las obligaciones
que les establece la LAIP.
Ahora estamos ms atentos a la
informacin sobre las decisiones
de cmo se invierten los recursos
y hacer vigilancia
WASWAL:
Un Ejemplo de Buena Prctica
Proyecto:
Ciudadana activa en la demanda del
cumplimiento de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.