ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA

Observacin Electoral
Elecciones Generales 2016
PRIMER REPORTE DE OBSERVACIN ELECTORAL SOBRE
CAMPAAS ANTICIPADAS
PRESENTACIN
TRANSPARENCIA es una asociacin civil que tiene como propsito trabajar por el
fortalecimiento de la democracia y la calidad de la representacin poltica. Desde su
creacin, en julio de 1994, TRANSPARENCIA ha observado todos los procesos
electorales, ampliando estrategias y enfoques conforme el proceso poltico fue
presentando nuevos desafos y caractersticas.
Para el proceso de elecciones presidenciales y parlamentarias del ao 2016, hemos
previsto una estrategia de observacin sobre las condiciones de dicho proceso desde al
menos 10 meses antes de los comicios; esto incluye la observacin de aspectos tales
como las elecciones internas en las organizaciones polticas, la veracidad en las hojas de
vida de candidatos y candidatas, la campaa electoral, la participacin de mujeres,
poblacin indgena y afroperuana, colectivos LGTBI y otros grupos tradicionalmente
excluidos, as como sobre la neutralidad del Estado, entre otros aspectos de especial
relevancia para garantizar elecciones libres, iguales y competitivas.

RESUMEN
Con este Primer Reporte sobre Campaas Anticipadas, TRANSPARENCIA da inicio
a su labor de Observacin Electoral de las Elecciones Generales 2016.
Este Reporte resea las normas legales vigentes que regulan la convocatoria e inicio de
las elecciones generales, as como la democracia interna para la eleccin de candidatos
en las organizaciones polticas, y la realizacin de actividades de campaa electoral.
A partir de la labor de observacin realizada por nuestra Red Nacional de
Voluntariado mostramos como es que seis lderes polticos han anunciado su
candidatura presidencial sin que el proceso electoral haya sido formalmente convocado
y sin pasar por elecciones internas, como establece la ley. El reporte contiene tambin
un registro fotogrfico que muestra la realizacin de actividades de campaa electoral
en diversos lugares del pas, lo que se conoce como campaas anticipadas.
Concluimos con algunas recomendaciones a diversos actores del proceso electoral.
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I.

MARCO NORMATIVO

REGULACIN SOBRE CRONOGRAMA ELECTORAL

El artculo 16 de la Ley Orgnica de Elecciones Ley N 26859, seala que Las
Elecciones Generales se realizan cada cinco aos, el segundo domingo del mes de abril
Los ttulos IV y V de la misma Ley establecen los plazos para la convocatoria a
elecciones por parte del Presidente de la Repblica, la inscripcin de frmulas
presidenciales y la inscripcin de listas parlamentarias. Por su parte, la Ley de Partidos
Polticos Ley N 28094, regula las modalidades y plazos para las elecciones de
candidatos y candidatas al interior de las organizaciones polticas. Aqu la sntesis:

ACTO

PLAZO

Convocatoria a Elecciones
Generales

LEY

Entre 150 y 120 das antes de la eleccin

Art. 82 LOE

Entre 180 das antes de la eleccin y 21 das

antes del plazo para inscripcin de
candidatos
Hasta 90 das antes de la fecha de las
elecciones
Hasta 60 das antes de la fecha de las
elecciones

Elecciones Internas de las

organizaciones polticas
Inscripcin de Frmulas
Presidenciales
Inscripcin de Listas al
Congreso

Art. 22 LPP
Art. 109 LOE
Art. 115 LOE

Conforme a las normas reseadas, para las Elecciones Generales 2016 el cronograma
electoral sera el siguiente:

Octubre Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

12

11

10

10

Inscripcin de
Frmulas
Presidenciales

Inscripcin de
Listas
Parlamentarias

ELECCIONES

12

Convocatoria a Elecciones
13

Marzo

Abril

(primera vuelta)

21
Elecciones Internas

REGULACION SOBRE ELECCIONES INTERNAS

Las elecciones internas tienen como finalidad promover la democracia al interior de
las organizaciones polticas para las elecciones de sus dirigentes y candidatos/as a
cargos de eleccin popular.
Los artculos 19, 22 y 23 de la Ley de Partidos Polticos, regulan las elecciones
internas de la siguiente manera:

Democracia
Interna

La eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos

y movimientos de alcance regional o departamental debe
regirse por las normas de democracia interna establecidas en la
presente Ley, estatuto y el reglamento electoral de la
agrupacin poltica, el cual no puede ser modificado una vez
que el proceso ha sido convocado.

Art. 19
LPP

Oportunidad
de las
elecciones de
candidatos

Los partidos polticos y los movimientos de alcance regional o

departamental realizan elecciones internas de candidatos a
cargo de eleccin popular. Estas se efectan entre los ciento
ochenta (180) das calendario anterior a la fecha de eleccin y
veintin (21) das antes del plazo para la inscripcin de
candidatos.

Art. 22
LPP

Candidaturas
sujetas a
eleccin

Estn sujetos a eleccin interna los candidatos a los siguientes

cargos:
a) Presidente y Vicepresidente de la Repblica.
b) Representantes al Congreso y al Parlamento Andino.
c) Gobernador, Vicegobernador y Consejeros Regionales.
d) Alcalde y Regidores de los Consejos municipales.
e) Cualquier otra que disponga el estatuto.

Art. 23
LPP

La Ley de Partidos Polticos establece tambin que hasta una quinta parte del nmero
total de candidatos puede ser designada directamente por el rgano del partido que el
Estatuto disponga. No obstante, la misma Ley precisa en su artculo 24 que Dicha
potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a Presidente y Vicepresidentes de la
Repblica, los cuales debern ser necesariamente elegidos.
Es oportuno resaltar algunos aspectos de los artculos antes citados:

II.

Los partidos polticos deben realizar elecciones internas para determinar a los y
las candidatas a cargos de eleccin popular.
La eleccin interna se debe realizar entre ciento ochenta (180) das calendario
anterior a la fecha de eleccin y veintin (21) das antes del plazo para la
inscripcin de candidatos.
Los candidatos y candidatas a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica
estn obligatoriamente sujetos a eleccin dentro de sus organizaciones polticas.

RESULTADOS DE LA OBSERVACIN ELECTORAL

CANDIDATURAS ANTICIPADAS
De acuerdo con la legislacin vigente que acabamos de resear, para el prximo
proceso electoral las elecciones internas de las organizaciones polticas debern
realizase entre el 13 de octubre y el 21 de diciembre del 2105, y en estas elecciones
deber definirse las candidaturas a la Presidencia de la Repblica, as como al
Congreso.

No obstante, la labor de observacin electoral de TRANSPARENCIA ha permitido

identificar a personas que han anunciado anticipadamente sus candidaturas a la
Presidencia de la Repblica. Estos anuncios se han hecho sin que se haya convocado a
las elecciones generales y sin que se haya realizado procesos de elecciones internas en
las organizaciones polticas, tal como establece la legislacin vigente aqu reseada. El
cuadro siguiente muestra el anuncio de candidaturas anticipadas:

Candidatura anticipada

Organizacin Poltica

Fecha de
anuncio**

Mauricio Diez Canseco Beggiato

Movimiento Democrtico Ciudadano *

30-Enero-2015

Rmulo Mucho Mamani

Movimiento Per en Accin *

11-Abril-2015

Julio Guzmn Cceres

Todos por el Per

12-Abril-2015

Humberto Lay Sun

Restauracin Nacional

25-Abril-2015

Pedro Pablo Kuczynski Godard

Peruanos Por el Kambio

26-Abril-2015

Antero Flores Aroz Esparza

Partido Poltico Orden

06-Mayo-2015

* Organizaciones an no inscritas en el ROP/JNE.

** Fecha de difusin de la noticia.

Los anuncios se realizaron entre enero y mayo del 2015 por diversos medios de
comunicacin (ver anexo). Puede observarse adems que dos de las personas que
lanzaron sus candidaturas lo han hecho por agrupaciones que an no cuentan con
inscripcin en el Registro de Organizaciones Polticas del Jurado Nacional de
Elecciones ROP/JNE. Como parte de nuestra labor de informacin y educacin
ciudadana, con fecha 29 de abril TRANSPARENCIA puso en marcha una campaa en
redes sociales para recordar la legislacin sobre elecciones internas y la importancia de
respetar los procedimientos y plazos establecidos por ley.

La Repblica
Pg. 12, Poltica
Domingo, 31 de Mayo de 2015

Por su parte, con fecha 4 de Mayo el Jurado Nacional de Elecciones se pronunci sobre
esta situacin exhortando a los partidos polticos a respetar el calendario electoral y no
confundir a la ciudadana, sealando que los anuncios anticipados de candidaturas a la
Presidencia de la Repblica no son oficiales.

CAMPAAS ANTICIPADAS
Se denomina campaas anticipadas a las acciones de campaa orientadas a captar el
voto ciudadano realizadas antes de la convocatoria oficial a elecciones. Es anticipada
por que como establece la norma, las campaas electorales deberan iniciar con la
convocatoria a elecciones. Esta situacin afecta las condiciones de equidad de la
campaa y la transparencia de los gastos de la misma.
Cabe sealar que a diferencia de pases tales como, Mxico, Argentina, Paraguay u
Honduras en el Per no existe an una regulacin especfica sobre campaas
anticipadas.
El Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios aprobado por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE mediante Resolucin Jefatural N 0602005-J/ONPE regula, entre otras cosas, aspectos referidos a la campaa electoral. Para
identificar situaciones de campaa anticipada es necesario considerar la definicin de
la campaa electoral contenida en el citado Reglamento:
Artculo 52.- Definicin campaa electoral
Las actividades partidarias consideradas campaa electoral son aquellas que ocurren
desde la convocatoria a un proceso electoral hasta la proclamacin oficial de los
resultados y que tienen por finalidad directa la captacin del voto de los ciudadanos,
para optar por una alternativa concreta que se les presenta durante a un proceso
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electoral, sea para elegir algn representante ante un organismo de gobierno o para
decidir respecto de una materia que es sometida a consulta popular.
El Reglamento establece tambin la obligacin de diferenciar los gastos ordinarios de
las organizaciones polticas de los gastos realizados en campaa electoral:
Artculo 53.- Gastos de campaa electoral
Para efectos de registrar los gastos de campaa electoral es necesario considerarlos en
cuenta distinta de las de funcionamiento ordinacin, formacin, capacitacin e
investigacin.
La Red Nacional de Voluntariado de TRANSPARENCIA, en especial los y las
coordinadoras regionales, estuvieron a cargo del registro fotogrfico a nivel nacional.
El registro se realiz entre el 15 de Junio y el 13 de Julio del presente ao. La labor de
nuestros observadores permiti identificar y registrar fotogrficamente 120 anuncios
en las calles que dan cuenta que adherentes o simpatizantes de al menos 9
organizaciones polticas iniciaron publicidad para captar votos. (Ver anexo con registro
fotogrfico).

Campaas anticipadas por mbito geogrfico.

Se priorizo la observacin en las principales arterias de las capitales de departamento.
En 14 ciudades capitales se registraron pintas y paneles publicitarios de candidaturas a
la Presidencia de la Repblica y, en algunos casos, al Congreso de la Repblica, tal
como muestra el siguiente cuadro.

El cuadro siguiente muestra la existencia de paneles y especialmente pintas con

publicidad electoral en los distritos de Lima Metropolitana y Callao.

Campaas anticipadas por tipo de candidatura.

Observamos que la publicidad predominante es la referida a candidaturas
presidenciales, 116 fotografas reportan publicidad referidas a candidaturas a la
presidencia 2016.

Campaas anticipadas por tipo.

Identificamos que los medios predominantes para la publicidad electoral, hasta el
momento, son los carteles, vallas publicitaria, pintas, banderolas. Las pintas suman un
total de 103, mientras que las vallas publicitarias alcanzan a 8.

Campaas anticipadas por organizacin poltica

Peruanos Por el Kambio y Per Posible son las organizaciones polticas que registran
mayor cantidad de publicidad electoral anticipada.

III. RECOMENDACIONES
1.

A las organizaciones polticas, dirigentes, militantes y simpatizantes,

recordar que conforme a la legislacin vigente las candidaturas a la
Presidencia de la Repblica y al Congreso de la Repblica deben ser
producto de procesos de eleccin interna que, conforme a ley, se iniciarn en
el mes de octubre.

2.

A las organizaciones polticas, dirigentes, militantes y simpatizantes, evitar

la realizacin de acciones que busquen captar el voto por candidaturas que
no sean producto de procesos de eleccin interna, conforme a la legislacin
vigente.

3.

A los organismos electorales, regular de manera especfica los distintos

aspectos referidos a campaas anticipadas e incrementar sus labores de
informacin a la ciudadana respecto de las normas sobre democracia
interna, cronograma y campaa electoral.

4.

A los medios de comunicacin y a la comunidad en general, considerar que

en tanto no se hayan realizado proceso de eleccin interna y no se haya
convocado formalmente a las elecciones generales lo adecuado es referirse a
quienes han anunciado anticipadamente sus candidaturas como
aspirantes, precandidatos o alguna otra forma similar, pero no como
candidatos. Esto contribuye con la importante labor informacin y educacin
ciudadana que los medios de comunicacin realizan.

Lima, 20 de julio de 2015