II Informe Presidencial (2009)

Presidente
lvaro Colom Caballeros

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica
Son funciones del presidente de la Repblica, (...)
i) Presentar un informe al Congreso de la Repblica al iniciarse su perodo de sesiones,

informe escrito sobre la situacin general de la Repblica y de los negocios
de su administracin realizados durante el ao anterior (...).

Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala
Guatemala se merece la unidad de pas, y la mejor forma de unirla es a travs del dilogo permanente,
de un gobierno responsable que no cierre las puertas sino que
las mantenga abiertas a la participacin ciudadana
Lo que no se invierte hoy en solidaridad
lo invertiremos maana en seguridad
Alvaro Colom
Indice
Presentacin
XV
Captulo 1
Enfrentando la crisis con solidaridad
Captulo 2
Orientaciones programticas
Captulo 3
Logros del segundo ao de Gobierno
15
1. Desarrollo social
1.1
Los Programas presidenciales de Cohesin Social
1.1.1 Mi Familia Progresa
1.1.2 Escuelas Abiertas
1.1.3 Bolsas Solidarias
1.1.4 Comedores Solidarios
1.1.5 Cohesin Social Urbano
1.1.6 Agua Fuente de Paz
1.1.7 Todos Listos Ya
1.1.8 Mi Comunidad Produce
1.1.9 Otros Programas complementarios de Cohesin Social
15
15
18
20
20
21
23
23
23
24
25
INDICE
1.2
Gasto social
29
1.3
Educacin
1.3.1 Ampliar la cobertura del sistema educativo nacional
1.3.2 Acciones orientadas a mejorar la calidad educativa
1.3.3 Inversin de recursos humanos e infraestructura educativa
1.3.4 Ampliacin y fortalecimiento de los programas de alfabetizacin con
modalidad bilige y con el enfoque de equidad de gnero
1.3.5 Fortalecimiento de la educacin bilinge intercultural (EBI)
1.3.6 Apoyos para mejorar la calidad de los recursos humanos
30
30
33
35
1.4
Cultura y deportes
39
1.5
Salud
1.5.1
1.5.2
1.5.3
1.5.4
1.5.5
1.5.6
1.5.7
1.5.8
41
41
42
44
45
45
45
46
46
1.6
Nutricin
47
1.7
Dotacin de servicios: vivienda, electrificacin, agua y saneamiento, caminos rurales
51
1.8
Ambiente y recursos naturales

1.8.1 Fortalecimiento de la gestin socioambiental nacional y local
1.8.2 Proteccin y restauracin de ecosistemas naturales fuera y dentro del Sistema
Guatemalteco de reas Protegidas
54
54
X
Segundo ao de Gobierno
Presidente lvaro Colom Caballeros
Cobertura de servicios
Fortalecimiento institucional
Atencin de la salud materna e infantil
Atencin en salud a poblacin vulnerable: estudiantes y madres adolescentes
Mejoramiento del sistema de informacin
Estrategia de reduccin de la desnutricin crnica
Vigilancia del agua para consumo humano
Respuesta a emergencias
2. Desarrollo municipal
2.1
Fortalecimiento de la alianza pblica-pblica entre Gobierno nacional y gobiernos
locales, a favor del desarrollo y la democracia
38
38
38
55
63
63
3. Seguridad y Estado de derecho

3.1
Fortalecimiento de las instituciones de seguridad ciudadana
65
69
71
73
74
3.2
La Polica Nacional Civil (PNC)

3.2.1 Incidencia criminal en el pas
76
78
3.3
Sobre derechos humanos
81
3.4
Apoyos al sector justicia
83
3.5
Transparencia
3.5.1 Comisin para la Transparencia y el Combate contra la Corrupcin
84
85
3.6
Reformas del Sistema Penitenciario
87
3.7
Trabajo coordinado de proteccin al turista
88
3.8
Garantizar el respeto a la vida a travs de programas de prevencin de la violencia contra

las mujeres, la niez y personas de la tercera edad
89
3.9
El papel del Ejrcito en una sociedad democrtica

3.9.1 Apoyo del Ejrcito en el combate al narcotrfico
90
91
3.10
La participacin ciudadana en la seguridad
92
4. Desarrollo democrtico
4.1
Promocin de procesos democrticos a nivel territorial, tomando en cuenta la equidad de
gnero y la igualdad de oportunidades
93
93
NDICE
2.3
2.4
Fomento del desarrollo basado en las potencialidades de los municipios y su entorno

regional, fortaleciendo los mecanismos de descentralizacin y la participacin comunitaria
Transparencia y mejoras en la gestin financiera municipal
Fortalecimiento de la capacidad municipal, impulsando programas de modernizacin,
ampliacin de cobertura y mejoramiento de los servicios sociales municipales
XI
2.2
4.2
NDICE
XII
Hacia la democracia representativa participativa

4.2.1 Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP)
4.2.2 Fortalecimiento de las estructuras de organizacin y participacin social mediante el
Sistema de Consejos de Desarrollos Urbano y Rural
Gobernando con la Gente
4.2.3
95
95
4.3
Promover los derechos y el desarrollo de los pueblos indgenas desde un contexto intercultural
100
4.4
Acuerdos de paz
4.4.1 Programa Nacional de Resarcimiento (PNR)
102
103
5. Agenda legislativa
5.1
Derechos humanos
97
99
105
105
5.2
Seguridad y justicia
106
5.3
Reforma fiscal y presupuesto
108
5.4
Reactivacin e integracin econmica
109
5.5
Polticas sociales
111
5.6
Modernizacin de la administracin pblica
113
5.7
Relaciones internacionales
114
5.8
Cooperacin internacional
114
6. Desarrollo econmico
6.1
Desempeo de la Poltica monetaria, cambiaria y crediticia
6.2
La poltica fiscal anticclica en 2009: mayor gasto pblico en tiempos, de crisis

6.2.1 Optimizacin de la administracin financiera del Estado: la modernizacin
fiscal en 2009
6.2.2 Avances en transparencia, una contribucin a la rendicin de cuentas y el combate a la
ineficiencia y la corrupcin
117
118
119
121
122
123
6.4
Atraccin de inversiones y competitividad
124
6.5
Promocin y desarrollo turstico para el crecimiento econmico local
125
6.6
Generacin de empleo
6.6.1 Generacin de empleo mediante la micro, pequea y mediana empresa
6.6.2 Equiparacin del salario mnimo
127
128
129
6.7
Desarrollo rural
6.7.1 Programa de Desarrollo Econmico desde lo Rural (PDER)
129
131
6.8
Mejorar e incrementar la infraestructura fsica del pas

6.8.1 Transporte terrestre
6.8.1.1 Construccin y ampliacin de la red vial
6.8.1.2 Proyectos prioritarios
6.8.1.3 Mantenimiento y conservacin de la red vial
6.8.1.4 Planificacin y desarrollo de proyectos con participacin pblica-privada (PP-P)
6.8.1.5 Plan estratgico de movilidad en el rea central de la Repblica de Guatemala
133
133
133
134
135
135
136
6.8.2
Infraestructura aeroportuaria
136
6.8.3
Transporte martimo
137
6.9
Desarrollar la capacidad productiva mediante la organizacin comunitaria
138
6.10
Impulsar la modernizacin agrcola del pas

6.10.1 Conflictividad agraria
6.10.2 Regularizacin de tierras
6.10.3 Acceso a la tierra
6.10.4 Catastro
6.10.5 Diversificacin y competitividad agrcola
138
138
140
140
141
142
6.11
Energa, minas e hidrocarburos

6.11.1 Situacin del subsector energtico
6.11.2 Situacin del subsector minero
6.11.3 Situacin del subsector de hidrocarburos
143
143
144
145
NDICE
Apertura comercial y promocin de las exportaciones
XIII
6.3
6.12
Telecomunicaciones
7. Gestin de riesgos, prevencin y atencin de desastres

7.1
El reto de los desastres
147
147
7.2
Guatemala, un pas vulnerable
148
7.3
La gestin de riesgo, prioridad nacional
150
7.4
Principales logros alcanzados

7.4.1 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (Micivi)
7.4.2 SE-Conred
7.4.3 Vicepresidencia de la Repblica
7.4.4 Segeplan
150
150
151
152
152
NDICE
XIV
145
8. Relaciones exteriores
8.1
mbito multilateral
153
154
8.2
El Sistema Interamericano
156
8.3
mbito centroamericano
157
8.4
Diferendo territorial con Belice
159
8.5
Ambito bilateral
159
8.6
Asistencia y proteccin a los migrantes guatemaltecos
160
8.7
Fortalecer la instituacionalidad de la poltica exterior: proceso de modernizacin del Ministerio

de Relaciones Exteriores (MRE)
162
8.8
Cooperacin internacional para el desarrollo
162
Indice de tablas, grficas y mapas
XVII
Siglas, abreviaturas y acrnimos
XXI
PRESENTACION
Desde el Despacho Presidencial

Honorable Congreso de la Repblica de Guatemala; estimados Ciudadanos y
Ciudadanas:
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Polticas de la Repblica de
Guatemala y con el nimo de presentar un balance poltico del contexto y
resultados de gestin del actual Gobierno durante el ao 2009, presento a
consideracin suya mi Informe Presidencial.
En ese marco, es mi propsito compartir los criterios que han fundamentado el
accionar de la administracin pblica y as, los logros ms sobresalientes desde
la perspectiva de las Orientaciones Programticas de Gobierno, siendo estas:
Solidaridad, Gobernabilidad, Productividad y Regionalidad.
Son estas cuatro estrategias, comprometidas y acordadas con la sociedad,
nuestro punto de partida para abonar en la consolidacin de la democracia, la
vigencia de un estado de derecho y el desarrollo econmico y humano. Es decir,
en un mejor pas, ms justo, para todos y todas las guatemaltecas.
Recordaremos el 2009 como un ao de grandes retos y logros. Nuestros
propsitos han estado permeados por una crisis econmica y financiera
internacional que, si bien hemos logrado enfrentar con resultados altamente
positivos, ha limitado el crecimiento econmico y el propio desarrollo humano.
Tambin, durante el 2009 la sociedad guatemalteca, sus instituciones pblicas y
el actual Gobierno de la Repblica, centraron sus esfuerzos en la defensa de la
democracia y el orden constitucional, ambos, aspectos innegociables de
conformidad con nuestros principios y tica, as como con la historia nacional.
A estos esfuerzos, se suman los trabajos encaminados a desarrollar y afianzar

una polticas social vigorosa y principalmente dirigida a las poblaciones ms
pobres de nuestro pas; una estrategia de descentralizacin de la
administracin pblica y empoderamiento local as como el desarrollo de una
poltica internacional, basada en la defensa de los derechos humanos y la
democracia.
As, les invito a leer y estudiar el presente documento. Es nuestra intencin que
el mismo se convierta en un mecanismo de rendicin de cuentas y tambin, en
un instrumento de debate y dilogo nacional.
En enero del 2010 empezamos nuestro tercer ao de Gobierno. Nuestras lneas
de accin estn trazadas. Estamos seguros que, con el concurso de la
ciudadana guatemalteca, sus sectores, organizaciones y el apoyo de la
comunidad internacional, sabremos continuar construyendo la Guatemala
aorada.
Juntos, lo estamos y lo seguiremos logrando.
Gracias Guatemala.

Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala
CAPITULO
Contexto del ao 2009
ENFRENTANDO
la crisis con solidaridad
El trabajo del Gobierno de la Repblica de Guatemala, en 2009, se desarroll en
La demanda global de bienes y servicios se redujo fuertemente; eso deriv en
un contexto nacional e internacional sumamente complejo y, de alguna
una cada del comercio mundial en todas las regiones. La recesin habra tenido
manera, indito. En efecto, la vida en Guatemala se desenvolvi bajo el impacto
consecuencias ms devastadoras si los pases no hubieran tomado medidas
de tres grandes aspectos crticos: la crisis econmica internacional y sus efectos
para amortiguar su impacto. Desde los pases ms desarrollados, pasando por
en la economa; una crisis poltica que alter los propios cimientos de la
los denominados emergentes, hasta los pases menos avanzados, todos
institucionalidad democrtica y una emergencia de naturaleza ambiental que, a
pusieron en marcha programas de recuperacin econmica. El paradigma de
raz de la sequa, tuvo efectos sobre temas alimentarios y nutricionales.
libre mercado sin restricciones y de no intervencin del Estado, predominante
Oficialmente, en enero1 dio inicio, en Estados Unidos y en casi todo el mundo, la

recesin ms profunda que la economa del planeta ha afrontado desde la Gran
Depresin de 1929.
Las manifestaciones con mayor potencial de generar daos se produjeron en
los primeros meses del ao 2009. En el primer trimestre, los PIB de las ms
importantes economas del mundo experiment las cadas ms profundas del
perodo recesivo, segn estudios de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Internacional (OECD, por sus siglas en ingls). Y, aunque a partir de la
segunda mitad del ao empez una dbil recuperacin, la fuerte contraccin
de los primeros tres meses prcticamente determin la baja o negativa tasa de
en el pasado reciente, tuvo que ceder y dar paso a un nuevo tipo de

intervenciones regulatorias del Estado, an incipientes.
En la segunda mitad de 2009 comenzaron a mejorar las expectativas; la
economa real inici su recuperacin, aunque de manera aun inestable. La
fragilidad del sistema financiero mundial donde se produjo el punto
desencadenante de la recesin todava provoca incertidumbre. La dbil
recuperacin lograda est sustentada en los fuertes programas fiscales de
estmulo, mientras que la demanda privada todava no tiene la capacidad de
sustituirlos y el desempleo contina aumentando en varias economas
desarrolladas.3
crecimiento econmico de finales de 2009.

1
Oficina Nacional de Investigacin Econmica de los Estados Unidos, 2009.
2 Las nicas economas emergentes que no resultaron afectadas por la recesin fueron China e India.
Segn el Departamento de Trabajo del Gobierno de Estados Unidos, al inicio oficial de la recesin haba
7.5 millones de desocupados; al finalizar 2009 los desempleados superaron los 15.7 millones; se perdieron
ms de 8.2 millones de puestos de trabajo y la tasa de desempleo se increment en ms de 5.3 puntos.
CAPITULO 1
4
Las exportaciones guatemaltecas se redujeron sensiblemente, en particular las
No obstante, es importante aceptar que, pese a la responsabilidad con la que se
de productos no tradicionales. Al haber entrado en contraccin la demanda
ha manejado lo macroeconmico, la crisis ha impactado en mbitos clave de
externa y la demanda y consumo nacionales, se produjo tambin una fuerte
nuestro pas. La merma de la ya escasa disponibilidad de recursos fiscales
reduccin de las importaciones, particularmente las relacionadas con la
oblig a drsticos recortes en los presupuestos de las instituciones pblicas, as
dinamizacin del aparato productivo. Tambin sufrieron una notable reduccin
como a una ms lenta atencin de las demandas sociales histricamente
los ingresos por turismo y el flujo de remesas familiares, principalmente las
acumuladas. Esto se reflej, por una parte, en un nivel de ejecucin
procedentes de Estados Unidos de Norteamrica. Se complic el acceso al
presupuestaria que disminuy respecto de 2008; por la otra, en frecuentes
crdito bancario, acompaado de un nivel de precios internos deprimido.
movilizaciones sociales por parte de distintos grupos.
Sin embargo, el principal efecto que la crisis econmica y la recesin mundial
La debilidad presupuestaria es un problema de Estado que no permite a ningn
tuvieron sobre Guatemala fue la cada de la recaudacin tributaria debido a la
Gobierno tener la necesaria capacidad de atencin a las demandas sociales y a
desaceleracin econmica, a la cada de las exportaciones no tradicionales y al
las contingencias de distinta ndole. Por ello, la reforma fiscal constituye una
fuerte peso que el IVA a las importaciones representa en la estructura
necesidad de Estado y de pas, si realmente queremos dar un salto al desarrollo,
impositiva del pas. Un inesperado agujero fiscal, de ms de siete mil millones
al nuevo siglo y al nuevo milenio.
de quetzales, oblig al Gobierno de la Repblica a tomar medidas de

emergencia en la generacin de nuevos ingresos por la va de la gestin de
prstamos, la colocacin de bonos del tesoro y la ampliacin prudente del
dficit fiscal.
La segunda crisis se gener en el mbito poltico. A raz del lamentable

asesinato de un abogado se desat una campaa poltica de inculpacin al
Presidente de la Repblica, al Secretario Privado de la Presidencia y a la Primera
Dama de la Nacin. Sectores interesados llegaron, incluso, a solicitar la renuncia
Desde inicios de ao, el Gobierno de la Repblica dise y promovi un
del Jefe del Ejecutivo y a plantear acciones que ponan en cuestionamiento la
Programa de Emergencia y Recuperacin Econmica que, con el valioso apoyo
institucionalidad misma del ordenamiento democrtico guatemalteco.
de ciudadanos representativos de los sectores cooperativista, empresarial y

social, le permiti una administracin de polticas que contribuy a disminuir
los impactos de la crisis econmica.
Con toda responsabilidad, el Gobierno de la Repblica, a la vez que defendi

con firmeza el ordenamiento democrtico, solicit que tanto el Ministerio
Pblico como la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
Junto con muy pocos pases del Continente, Guatemala se cuenta entre los que
(Cicig), realizaran todas las investigaciones necesarias para el esclarecimiento
no entraron en recesin y enfrentaron adecuadamente la crisis econmica. A
del crimen contra el abogado. Meses despus, dichas investigaciones han
pesar de las dificultades, los indicadores macroeconmicos se mantuvieron en
conducido a la captura de personas sindicadas de ser los autores materiales, lo
apropiados equilibrios. Esto fue reconocido por distintos entes internacionales,
que permiti establecer que ningn alto funcionario del Gobierno tuvo
entre ellos el Fondo Monetario Internacional (FMI) y las instituciones
responsabilidad en el asesinato.
calificadoras de riesgo.
Los lamentables hechos produjeron una mayor sensibilizacin e inters
Es necesario destacar que la poltica social del Gobierno tuvo un efecto
ciudadano en la administracin de justicia. El Congreso de la Repblica aprob
significativamente atenuante de las crisis. El pas habra sido an ms
la Ley de Comisiones de Postulacin, que fue el marco en el cual se desarroll,
impactado por los problemas econmicos y los efectos de la sequa si no
meses despus, el proceso de eleccin de los Magistrados de la Corte Suprema
hubieran estado en marcha los programas sociales presidenciales, en particular
de Justicia y de las Cortes de Apelaciones.
Mi Familia Progresa (transferencias monetarias condicionadas), la gratuidad
subordinacin respecto de grupos de inters y est enfocada al bien comn. De

igual manera, hubo momentos en los que la institucionalidad misma del
Congreso de la Repblica fue cuestionada por algunos sectores que, incluso,
plantearon la necesidad de su depuracin. Estos hechos nuevamente pusieron
Solidarios, entre otros. En ese marco, es altamente positivo para el pas que los
ms distintos sectores coincidan en la necesidad de institucionalizar los
programas sociales. Ello significa que la poltica social est adquiriendo pleno
reconocimiento y est dejando de ser un mero apndice de la poltica
econmica.
en entredicho el ordenamiento democrtico del pas; tambin reafirman la
De igual manera, a pesar de seguir representando un problema muy complejo
necesidad de la independencia de poderes, de la autonoma del Estado frente a
por su alto grado de enraizamiento desde administraciones gubernamentales
grupos de inters y de que el Organismo Legislativo contribuya con fluidez al
anteriores, los resultados obtenidos en materia de seguridad expresan una
debate nacional, a la produccin legislativa de inters general y al
tendencia de gradual mejora. Es un hecho que la Administracin del Presidente
fortalecimiento de la participacin ciudadana.
Colom est en lucha frontal contra la delincuencia y el crimen organizado. Las
El tercer mbito de crisis fue de naturaleza ambiental. Al igual que el mundo

entero, Guatemala est sufriendo los graves y crecientes efectos del cambio
climtico. En 2009 parte de esos efectos se reflej en un irregular invierno que
dio paso a una prolongada sequa. sta tuvo un impacto directo en algunas
reas del pas en donde se vieron afectadas las siembras de alimentos. Ello
provoc que se diera una intensa difusin meditica a la ya existente y grave
situacin alimentaria y nutricional, en la que se debaten crnicamente miles de
familias guatemaltecas.
A la atencin que ya se vena dando por parte del Gobierno en los municipios
del corredor seco, se sum ayuda adicional de emergencia y la colaboracin de
distintas instituciones nacionales e internacionales destinadas a atender la
situacin de insuficiencia alimentaria y nutricional.
acciones realizadas van desde el fortalecimiento institucional, apegado a la

construccin de un autntico Estado de derecho como lo establece la
seguridad democrtica, hasta acciones operativas de impacto inmediato. La
recuperacin y reconstruccin de las instituciones de seguridad han permitido
duros golpes al narcotrfico. La recomposicin del Sistema Penitenciario, la
depuracin y fortalecimiento de la Polica Nacional Civil (PNC) y la firma del
Acuerdo Nacional de Seguridad fueron hechos relevantes en 2009.
A pesar de la disparidad entre los enormes recursos del narcotrfico y la
debilidad financiera del Estado, 2009 fue un ao en el cual se confiscaron al
narcotrfico ms de 7.5 toneladas de cocana, vehculos, cuentas bancarias e
inmuebles; tales acciones se acompaaron del combate al lavado de dinero.
CAPITULO 1
la institucionalidad del Estado sea independiente, no tenga ninguna
en salud y educacin y los programas Bolsas Solidarias y Comedores
5
En todos estos eventos ha quedado demostrada la imperiosa necesidad de que
En definitiva, 2009 fue un ao extraordinario en el cual el pas entero fue

sometido a complejos retos que se han enfrentado con firmeza, a pesar de la
escasez de recursos. Evaluaciones independientes, como la realizada por
Millenium Challenge Corporation (MCC), advierten que el pas va en un rumbo
correcto al mejorar catorce de los diecisiete indicadores que evala esa
CAPITULO 1
corporacin para lograr entrar al Programa Compacto (Fundesa 2009). Tambin,

4
estudios realizados por USAID, mencionan que La accin emprendida por

Guatemala a partir de la emisin del Acuerdo 226-2008 es una oportunidad
para ampliar y garantizar el acceso a la educacin. stos y otros anlisis dan
cuenta de una clara tendencia de avance y mejora en distintos aspectos del
pas; no obstante, hay que matizar el hecho de que el nivel de rezago era
demasiado pronunciado.
La crisis se agrava en un contexto de profundas inequidades como el
guatemalteco. Por lo que el reto es enfrentar la crisis al mismo tiempo que se

modifica la estructura del pas.
Guatemala est avanzando. La experiencia de 2009 nos ensea que cuando la
sociedad trabaj en unidad, los avances fueron mejores y de beneficio general.
Tal fue el caso del enfrentamiento de la crisis econmica y la implementacin
de los programas sociales. Cuando se intent romper la unidad, la armona y la
institucionalidad , como ocurri en mayo de 2009, con el movimiento poltico
generado alrededor del asesinato del abogado Rosenberg Guatemala estuvo
en peligro y puso en riesgo sus posibilidades de desarrollo.
USAID (2009). Gratuidad en la educacin: Qu implica?
CAPITULO
Orientaciones programticas
ORIENTACIONES
programticas
La plataforma que gua el trabajo de la Administracin del Presidente Colom se
Solidaridad se basa en la lealtad humana e identifica dos polticas gua:
encuentra en el Plan de la Esperanza, el cual ha transitado y madurado desde un
desarrollo social y desarrollo municipal. La Poltica de desarrollo social tiene por
planteamiento electoral (con validacin territorial, obtenida a travs de
finalidad contribuir al desarrollo humano integral sostenido y sustentable
ejercicios de participacin ciudadana), hacia un marco de identificacin de
de las y los guatemaltecos, con nfasis en la poblacin ms pobre.
prioridades y acciones estratgicas de gobierno.

Est claro que la agenda contenida en el mencionado Plan no es ptrea; va
adecundose y flexibilizndose a la par de la compleja realidad global y
1
nacional y de la dinmica de relacin entre los actores y sectores nacionales.

Desde el amplio proceso de formulacin que gener el Plan de la Esperanza y las
Como podr verse ms adelante en el presente informe, el espectro de

intervenciones en la agenda social ha sido amplio en 2009, destacando los
programas presidenciales coordinados por el Consejo de Cohesin Social
como mecanismo de coordinacin interinstitucional que da seguimiento a la
estrategia integral de desarrollo social.
particularidades del contexto especfico, mucho ha sucedido; en todo caso, el
La Poltica de desarrollo municipal persigue contribuir a la construccin de la
mismo ejercicio de gobierno ha exigido el anlisis continuo y la reelaboracin
democracia econmica, social, poltica y cultural del pas, a partir del desarrollo
de sus contenidos.
integral de la unidad autnoma de gobierno electo a nivel local. Emerge del

reconocimiento del papel central de cada municipio para la articulacin poltica
La agenda que presenta el Plan se basa en cuatro programas estratgicos:
y prestacin de servicios, con mayor proximidad entre la problemtica y la
solidaridad, gobernabilidad, productividad y regionalidad, los cuales se
capacidad de respuesta pblica.
desarrollan en un listado de ocho polticas, como se detalla a continuacin.
En este sentido, el fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo

destaca como primordial por su potencial como mecanismo de engarce de la
administracin pblica en el territorio, identificando la inversin pblica y
avanzando en la formulacin de polticas pblicas, a nivel territorial.
La gobernabilidad, por su parte, se asienta en la lealtad cvica y se
La productividad incluye las polticas de desarrollo econmico y la de gestin
instrumentaliza en tres planteamientos de poltica pblica: seguridad y Estado
de riesgos, prevencin y atencin de desastres, asentndose sobre la lealtad
de derecho, desarrollo democrtico y agenda legislativa.
econmica. La primera, surge de la ubicacin del ser humano en el centro,
La finalidad de la primera es fortalecer y garantizar una cultura de respeto y

seguridad ciudadana, que se proyecte en mltiples niveles: familia, educacin,
CAPITULO 2
institucionalidad y comunicacin social. Se basa en una estrategia nacional de

defensa de la vida, impulso de la paz social y proteccin de la integridad fsica y
psicolgica de la ciudadana, con miras a la consolidacin del Estado de
derecho.
El esquema de desarrollo democrtico, por su parte, reconoce como esencial la
10
construccin de ciudadana, bajo un haz de libertad, igualdad, justicia social y
solidaridad. Implica el fortalecimiento continuo de las capacidades de

incidencia y participacin efectiva de la sociedad civil en el proceso de toma de
decisiones, el cual debe cumplir con mnimos de legitimidad, representatividad
y racionalidad. De esta manera, se busca la reduccin y eliminacin de los
desequilibrios socio-econmicos, de la discriminacin, el racismo y el
machismo u otras formas de exclusin de las oportunidades para grupos
sociales.
Con relacin a la agenda legislativa de la Administracin, su objetivo
estratgico es la formulacin de un conjunto de iniciativas de ley de beneficio
social e incidencia ciudadana, para sentar las bases econmicas, polticas y
sociales del cambio. Se trata de transitar en la transformacin hacia una
sociedad ms justa, que propenda hacia la autntica realizacin del bien
comn, teniendo como base la prevalencia del inters social sobre el particular.
Concretamente, se orienta a obtener legislacin que defienda los derechos y la
generacin de oportunidades para las mayoras, general e histricamente
ignoradas.
como eje de la agenda de las polticas pblicas, para luego identificar su mejor
insercin en trminos de igualdad de acceso a oportunidades en el
mercado. Las acciones se dirigen a la generacin de empleo, aumento del
salario real de personas trabajadoras, disminucin de la pobreza y pobreza
extrema, entre otros factores.
En lo relativo a la gestin de riesgos y prevencin y atencin de desastres, se
hace referencia a la reduccin de las prdidas de vidas humanas (hacia cero), as
como de los efectos dainos sobre bienes materiales y ambientales, como
consecuencia de los riesgos existentes, desastres de origen natural o antrpico
que se presentan.
Con relacin a la regionalidad, los esfuerzos de la Administracin del
Presidente Colom se orientan a desarrollar relaciones exteriores sustentadas en
los valores e intereses del pueblo guatemalteco, en un marco de innovacin,
capacidad proactiva, autonoma y creatividad. La finalidad es posicionar al pas
con liderazgo y credibilidad externa, para incidir en la agenda internacional y
darle una nueva imagen ante el concierto de naciones.
La base de estos esfuerzos identifica el compromiso de impulsar la democracia
desde las relaciones internacionales; asimismo, con el avance del Estado de
derecho, el respeto, defensa y desarrollo de los derechos humanos, la paz y el
seguimiento a los mandatos del derecho internacional pblico y privado. Todos
estos temas centrales de la agenda internacional del desarrollo deben
proyectarse de manera bilateral, multilateral, regional y global, en un contexto
en el cual las democracias latinoamericanas enfrentan duros desafos.
Destaca en este planteamiento, fundado en la lealtad del vecino, el papel

poltico, tcnico y financiero que la cooperacin de pases amigos juega en la
dinmica del desarrollo en Guatemala, buscando la armonizacin, alineacin y
apropiacin que garanticen impactos de beneficio en la poblacin ms
y logros que cada una de las polticas referidas ha tenido, durante el segundo
ao de mandato gubernamental.
11
A continuacin, el Informe Presidencial 2009 desarrollar el conjunto de acciones
CAPITU LO 2
necesitada.
CAPITULO
Hoy empieza el privilegio de los pobres, empieza el privilegio de los sin oportunidad.
Estoy convencido que dndole al que menos tiene, vamos a tener ms todos.
Dndole al que menos tiene, nuestro pas va a aprovechar mejor su potencial.
Alvaro Colom
1. Desarrollo social
1.1 Los programas presidenciales de Cohesin Social
No obstante, de este enfoque apenas se comprende y valora su dimensin
Para cumplir con la Poltica de desarrollo social del Gobierno del Presidente
material o concreta de entrega de recursos monetarios o de algunos bienes.
lvaro Colom, se implement la Comisin Interinstitucional de Cohesin Social,
Pero si bien estos mecanismos son indispensables para contribuir a la inclusin
ms conocida como Consejo de Cohesin Social. Desde este Consejo se realiza

una coordinacin interinstitucional con varias entidades del Gobierno, a efecto
de priorizar y focalizar geogrfica y temticamente las intervenciones del
Estado en materia de poltica social.
La focalizacin geogrfica se define por medio del nivel de pobreza extrema
presente en los municipios, mientras que la focalizacin temtica se establece
en relacin con los temas e indicadores que determinan el bienestar social de la
social, es igualmente importante cmo stos moldean la percepcin de los

beneficiados, en la lnea de obtener nuevas oportunidades y hacer crecer su
sentido de pertenencia a una sociedad que, como la guatemalteca, est todava
altamente fragmentada.
Pero adems de las tensiones histricas que arrastra el pas, para la poltica
social la cuesta hacia arriba tiene ahora ms pendiente a causa de los efectos de
la crisis econmica mundial. Por una parte, existe una alta probabilidad de
presenciar estancamientos y, en algunos casos, retrocesos en cuanto a ciertos
poblacin: salud y nutricin; educacin; agua y saneamiento; infraestructura
progresos alcanzados en materia de desarrollo humano, con lo cual se
social y productividad.
magnifica y complejiza la conflictividad social. Por otra parte, la posibilidad de
As, esta parte de la poltica social busca bienestar pero, a la vez, una sociedad
ms incluyente y equitativa. Este es, en s, el principal desafo de los programas
que se implementan.
enfrentar estos sucesos requiere de unos recursos que la misma crisis ha

restado por diferentes vas, como el desempleo, la cada de las remesas, la baja
de la produccin y del ingreso fiscal.
Con todo, las iniciativas de Cohesin Social pusieron a funcionar cuanto
dispositivo de inclusin social fue posible, con la finalidad de proteger a la
poblacin ms vulnerable, o bien, poner a disposicin de ella herramientas para
la bsqueda de nuevas oportunidades y el desarrollo de una vida digna.
Cuadro 1.1
Matriz de programas del
Consejo de Cohesin Social
CAPITULO 3
PROGRAMA
ENTIDAD
RECTORA DEL
PROGRAMA
POBLACIN ASISTIDA
SERVICIOS PRESTADOS
Mi Familia Progresa
Ministerio de
Educacin
Familias en situacin de
extrema pobreza del rea
rural
Apoyo financiero a familias en situacin de

pobreza, para que puedan tener acceso a
los servicios de educacin primaria y salud
preventiva y nutricional
Niez y adolescencia
Espacios para nios(as) y adolescentes

para el uso constructivo de su tiempo libre
dentro de un proceso de educacin
integral que incluye el desarrollo artstico,
deportivo y cultural, as como el
fortalecimiento de las relaciones con la
comunidad
Escuelas Abiertas
Secretara de
Bienestar Social
16
Bolsas Solidarias
Secretara de
Bienestar Social
Familias de asentamientos
precarios urbanos
Suministro mensual de una bolsa de

alimentos, a cambio de cumplir con la
corresponsabilidad de asistir a
capacitaciones en temas que ayuden a su
desarrollo y al de la comunidad
Comedores Solidarios
Secretara de
Bienestar Social
Poblacin urbana de escasos

recursos
Acceso a una comida sana, nutritiva, a

precios accesibles
Mi Comunidad Produce
Interinstitucional
Micro y pequeos
empresarios
Crditos a la produccin
Agua Fuente de Paz
Interinstitucional
Poblacin mayoritariamente
rural sin acceso a servicios de
agua y saneamiento
Preinversin e inversin en proyectos de

agua y saneamiento
Cohesin Social Urbano
Interinstitucional
Familias de asentamientos
precarios urbanos o de
escasos recursos
Varios programas de asistencia social
Todos Listos Ya
Ministerio de Cultura
y Deportes
Jvenes
Formacin musical
Fuente: Segeplan.
Cuadro 1.2
Matriz de programas complementarios
ya existentes que fueron continuados
Programa de Prevencin y
Erradicacin de la Violencia
Intrafamiliar (Propevi)
Secretara de
Bienestar Social
Centros de Atencin Integral (CAI)
Secretara de
Bienestar Social
Programa de Proteccin y Abrigo a

Nios, Nias y Adolescentes
Secretara de
Bienestar Social
POBLACIN ASISTIDA
Miembros del grupo familiar
afectados
SERVICIOS PRESTADOS
Atencin social, psicolgica, legal, mdica

y pedaggica
Nios(as) de ocho meses a

doce aos de edad, hijos de Atencin integral en educacin, nutricin y
madres y padres trabajadores
recreacin
de escasos recursos
Nios, nias y adolescentes

en estado de vulnerabilidad
Hogares de proteccin y abrigo en los que

se brinda atencin mdica, psicolgica y
psiquitrica para restablecer la salud fsica,
mental y emocional de la poblacin meta,
buscando su insercin familiar y social
Centros Especializados de
Internamiento
Secretara de
Bienestar Social
Adolescentes con penas de

internamiento
Atencin integral a las y los adolescentes,

mediante la elaboracin y ejecucin de
planes individuales y proyectos educativos;
remisin de informes evolutivos y
asistencia a las audiencias de revisin
sealadas por el Juzgado correspondiente
Hogares Comunitarios
Secretara de Obras
Sociales de la
Esposa del
Presidente
Nios de ocho meses a seis

aos
Cuidado diario diurno con servicios de

alimentacin, educacin, recreacin y
salud preventiva
Centros de Atencin y Desarrollo

Infantil (Cadi)
Secretara de Obras
Sociales de la
Esposa del
Presidente
Nios de ocho meses a seis

aos
Cuidado diario diurno con servicios de

alimentacin, educacin, recreacin y
salud preventiva
Programa Creciendo Bien
Secretara de Obras
Sociales de la
Esposa del
Presidente
Mujeres del rea rural en

situacin de pobreza o
pobreza extrema
Promocin de la organizacin de mujeres

en Unidades Productivas Solidarias (UPS)
Programa Nacional del Adulto Mayor

(Pronam)
Secretara de Obras
Sociales de la
Esposa del
Presidente
Adultos mayores en situacin

de pobreza o pobreza
extrema
a) Bolsa de vveres; b) comedores para el

adulto mayor; c) Centros de Da para el
Adulto Mayor; d) Centros de Atencin para
el Adulto Mayor
Fuente: Segeplan.
CAPITULO 3
ENTIDAD
RECTORA DEL
PROG RAMA
17
PROGRAMA
CAPITULO 3
18
1.1.1 Mi Familia Progresa
Frente a ello, la actitud de la administracin del Presidente Colom no ha sido
La Cohesin Social logra una mayor equidad. La distribucin territorial de los

hogares beneficiados por el Programa Mi Familia Progresa muestra que seis
departamentos Alta Verapaz, Quich, Huehuetenango, San Marcos, Solol y
Totonicapn captan el mayor nmero de transferencias monetarias
condicionadas (TMC). Ello, porque de los veintids departamentos que
conforman el pas, es en esos seis y su rea rural en donde se concentran los
mayores ndices de pobreza y pobreza extrema.
paralizarse o seguir obediente la receta del Estado mnimo, recortando las
Es decir, el Programa finalmente se ha instalado en los espacios de mayor

desafo, en funcin de enfrentar las principales brechas nacionales de mala
distribucin del ingreso, discriminacin tnica y exclusin en el acceso a
satisfactores de los servicios bsicos en el rea rural. Sabiendo que la naturaleza
de las TMC requiere una presencia de mediano plazo, puede asegurarse que el
rea de cobertura de este Programa deber permanecer con este perfil durante
un buen tiempo.
deriva de que casi se duplic el nmero de hogares beneficiados: de los 89
Frente a la crisis econmica, se ampli la cobertura. Si de por s la globalizacin

gener perturbaciones particulares debido a nuestra desigual insercin en la
economa mundial, la crisis econmica actual prcticamente se encarg de
alejarnos ms de las expectativas de alcanzar un crecimiento con equidad. Por
mucho afn que se dedique en pensar que se ha superado la peor parte de la
crisis, el escenario futuro no es halageo, en especial para la mayora
ciudadana.
La cohesin social como mecanismo compensatorio local
polticas sociales; al contrario, hoy ms que nunca esta Poltica se torna

indispensable, sobre todo si se tienen claras las dificultades sociales y econmicas
acrecentadas en la actual coyuntura. En esa direccin, el Programa Mi Familia
Progresa es un buen ejemplo de cmo atajar los efectos de la crisis,
considerando que el total de hogares que perciben transferencias monetarias
condicionadas, del ao pasado a ste, creci en 2.7 veces ms. Este crecimiento
municipios atendidos en 2008, se ampli la cobertura hacia otros 54, lo que
significa un aumento de 35%. Tambin se incorporaron cinco nuevos
departamentos al Programa: Escuintla, Suchitepquez, Retalhuleu, Guatemala y
Santa Rosa. En suma, la tendencia del Programa ha sido consolidarse mediante
su propia continuidad en los municipios de mayores carencias, expandiendo,
adems, la asistencia hacia otras nuevas localidades.
Otro rasgo importante de sealar al respecto del Programa Mi Familia

Progresa es su papel dentro de la distribucin de los recursos pblicos a nivel
local. Comparado con la principal transferencia que hace el Estado a los
gobiernos locales, el situado constitucional, vemos que el ao pasado la
relacin era de Q. 22.00 distribuidos a las municipalidades por Q. 1.00 de TMC;
este ao la relacin cambi drsticamente a Q. 3.00 por Q. 1.00, provocando que
en treinta y dos municipios las TMC superaran el aporte del situado
constitucional. Entre ellos, veintiuno se ubican entre los primeros cincuenta
Presidente
y Primera Dama
entrega de remesas
municipios con ms pobreza extrema.

A la fecha, se han desembolsado Q. 799.2 millones en beneficio de 469,092
familias residentes en comunidades mayoritariamente rurales, lo cual
corresponde a 143 municipios priorizados para 2009. Esto da una cobertura
aproximada de 2.5 millones de personas que viven en condiciones de pobreza,
en los municipios ms vulnerables.
CAPITULO 3
Mapa 1.1
Cobertura Mi Familia Progresa
19
Fuente: Segeplan, con datos del Programa Mi Familia Progresa .
1.1.2 Escuelas Abiertas

Este es un Programa integral de atencin a nios, adolescentes y jvenes que
viven en situaciones de riesgo, en el cual se ofrecen espacios amigables, libres
de violencia, para el desarrollo de conocimientos y habilidades. El crecimiento
CAPITULO 3
de este Programa nos satisface, en tanto es una prueba clara de estar

atendiendo una demanda sentida entre nios y jvenes. Iniciado el ao pasado,
el Programa principi su despliegue en siete municipios del departamento de
Guatemala, habilitando 54 centros educativos que dieron cabida a 56,200
personas. Actualmente se encuentra funcionando en 13 departamentos del
pas, con presencia en 133 municipios donde operan 192 establecimientos y
participan 217,790 nios y adolescentes. Lo que muestran estos resultados es1
20
la creciente necesidad de replicar el Programa cada vez en ms sitios del
territorio nacional. Este crecimiento satisfara una serie de demandas y dara
El Programa se organiza en cuatro lneas de desarrollo: arte, con once

disciplinas; cultura, con seis temticas; deporte, con nueve disciplinas y
comunidad, con siete actividades. En la primera de estas lneas se involucra un
tercio de los participantes, en la segunda otro 30% y, en deportes, casi el 25%.
Debe sealarse que la convocatoria a estas actividades requiere de enormes
esfuerzos en personal especializado e insumos, lo que ha implicado inversin
en la habilitacin de espacios adecuados y su equipamiento.
1.1.3 Bolsas Solidarias

Como los otros Programas de Cohesin Social, Bolsas Solidarias tambin tuvo
un crecimiento importante: de 149 asentamientos precarios atendidos en 2008,
se aument a 373, en 2009, incrementando el nmero de familias beneficiarias:
2
de 22,250 a 50,473.
mayor respuesta ante amenazas como la violencia, la drogadiccin y el crimen
Adicional a la entrega mensual de las bolsas de alimentos, se ha fortalecido el
organizado.
componente educativo y de participacin comunitaria. Con la cooperacin de
Interesa destacar que, desde el punto de vista social, con las Escuelas Abiertas
el Gobierno ofrece, al segmento poblacional conformado por nios, nias,
adolescentes y jvenes, una respuesta concreta, coordinada con otras acciones
como los Programas Gobernando con la Gente Joven y Guatemala Joven;
tambin, prximamente, un nuevo programa nacional de becas y
oportunidades. De esta forma, se refleja la clara prioridad que para la
otras diez entidades pblicas, Bolsas Solidarias desarrolla actividades de

orientacin y capacitacin en diversos temas de desarrollo comunitario y
ambiental, autoestima, gnero, violencia y resolucin de conflictos, salud y
nutricin. Un rea que ha generado inters por parte de los pobladores es la de
agricultura urbana, debido a que la prctica de desarrollar huertos permite
captar insumos adicionales para la subsistencia.
Administracin del Presidente Colom tiene la juventud.

En el futuro, el escenario es la expansin territorial del Programa y el aumento
de participantes en los establecimientos habilitados. Ello presionar la apertura
de nuevos espacios, con lo cual la administracin del Programa Escuelas
Abiertas tender a ser ms compleja.
1
Datos actualizados proporcionados por el Director del Programa durante entrevista

realizada el 4 de diciembre de 2009.
Datos a diciembre de 2009.
1.1.4
Comedores Solidarios
Dado que toca un aspecto fundamental de la vida cotidiana, es decir, contar con
alimentos nutritivos a precios razonables, era de esperarse que este Programa
100.000
Puede asegurarse que el impacto de este Programa es socialmente amplio, ya

que a los comedores acude toda clase de personas: trabajadores, estudiantes,
nios, adolescentes, adultos y ancianos, tanto residentes en las ciudades donde
se ubican los comedores como en el interior del pas.
Datos al 14 de diciembre de 2009.
Fuente: Segeplan, con datos del Programa Comedores Solidarios.
CAPITULO 3
Fegua
Roosevelt
Santuario
Quich
Escuintla
los municipios de El Quich y Escuintla. Los planes son habilitar, en el futuro, un
Diciembre
200.000
Noviembre
inicialmente a poblacin de la metrpoli, ya que en 2009 tambin se instal en

comedor en Quetzaltenango, otros dos en Chiquimula y Alta Verapaz.
21
300.000
Octubre
Por otra parte, se ha dado un giro en el perfil inicial de este Programa dirigido
400.000
Septiembre
medicamentos, ya que tambin se cuenta con farmacias.
500.000
Agosto
39,633 servicios de salud mnima. A la vez, se pudo ayudar a los usuarios con
Julio
clnicas mdicas y odontolgicas que permitieron la atencin, en 2009, de
600.000
Junio
que asiste a los comedores, en dos de ellos se hizo indispensable la apertura de
700.000
Mayo
Adicionalmente, es importante sealar que, por el tipo de poblacin vulnerable
Abril
con seis comedores solidarios.
Marzo
en 2009 lleg a la cifra de 1.711,638 raciones. A la fecha, el Programa cuenta
Grfica 1.1
Nmero de raciones alimenticias del
Programa Comedores Solidarios
segn establecimiento (raciones acumuladas por mes)
Febrero
un Programa que en el primer ao expeda 180,915 raciones alimentarias y que
Enero
multiplicase su demanda en proporciones considerables. En efecto, se trata de
Mapa 1.2
Coberturas
Escuelas Abiertas, Bolsas Solidarias, Comededores Solidarios
CAPITULO 3
22
Fuente: Segeplan, con datos de los programas de Cohesin Social.
Para cumplir con estos objetivos sectoriales, el Programa Agua Fuente de Paz
interinstitucional que coordine acciones encaminadas al mejoramiento de las
dise el marco conceptual del sector, del cual se derivan atribuciones de
condiciones de vida de las familias del rea periurbana de la ciudad capital y del
rectora, competencia del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
departamento de Guatemala ms afectadas por los niveles de pobreza y
(MSPAS), y atribuciones de competencia del Fondo Nacional para la Paz
pobreza extrema, mediante polticas y mecanismos que permitan su inclusin e
(Fonapaz) y del Instituto Nacional de Fomento Municipal (Infom). El desempeo
integracin en la sociedad guatemalteca.
del Gobierno central en materia de agua potable y saneamiento complementa
Como parte del Consejo de Cohesin Social, este Programa se encuentra

supeditado a las directrices que emanan de aqul. Su labor es llevar a cabo la
coordinacin interinstitucional entre varias entidades del Estado, con miras a
atender problemas de infraestructura como drenajes, asfalto, reas deportivas y
las medidas de poltica social coordinadas por el Consejo de Cohesin Social,

pues el acceso a los servicios pblicos de agua potable constituye el
mecanismo ms efectivo para reducir la pobreza, as como los ndices de
morbilidad, mortalidad y desercin escolar.
reas verdes, salones comunales, escuelas, muros de contencin, proyectos
El Programa Agua Fuente de Paz beneficiar a cerca de 1.2 millones de
productivos, de salud y seguridad alimentaria, entre otros.
personas, favoreciendo su acceso a los servicios pblicos de agua potable,
Es importante mencionar una iniciativa para mejorar de forma integral los

asentamientos
precarios,
dotndolos
de
condiciones
legales
e infraestructurales que permitan a estos vecindarios equipararse a cualquier

colonia formal. Como proyecto piloto se inici la regularizacin de catorce
asentamientos de la Finca El Zarzal. El Consejo de Cohesin Urbano tambin
acude en situaciones de emergencia, suministrando albergues, traslados,
dotacin de terrenos y techos mnimos a las y los damnificados.
saneamiento y educacin sanitaria, mediante un modelo de gestin

institucional, social y tcnicamente sostenible, en donde los esfuerzos del
Gobierno central se coordinen con los de las comunidades organizadas y los
gobiernos locales.
1.1.7 Todos Listos Ya

ste es un Programa coordinado por el Consejo de Cohesin Social y ejecutado
por el Ministerio de Cultura y Deportes. Mediante la creacin y multiplicacin
1.1.6 Agua Fuente de Paz
de orquestas, coros y bandas juveniles e infantiles en todo el pas, brinda a nios
El Programa del Presidente denominado Agua Fuente de Paz es un
y jvenes una alternativa de desarrollo, procurando la ampliacin y elevacin
mecanismo de coordinacin interinstitucional del sector pblico vinculado con
de sus horizontes culturales y promoviendo su futura profesionalizacin en el
el agua potable y el saneamiento. Tiene dos objetivos: a) ampliar y mejorar la
campo de la msica.
cobertura y calidad de los servicios;
b) recuperar las capacidades
institucionales del Gobierno central para hacer operativo el derecho humano

de acceso al agua.
23
Este Programa surgi de la necesidad de contar con un enlace a nivel
CAPITULO 3
1.1.5 Cohesin Social Urbano
CAPITULO 3
El Programa Todos Listos Ya involucra a miembros de los Conservatorios del

Ministerio de Cultura y de las Aulas Musicales del Ministerio de Educacin.
Se inici el 16 de agosto del presente ao, con un concierto de lanzamiento. A
la fecha, se han conformado 18 orquestas, coros y bandas juveniles en todo el
pas, integradas en tres niveles: a) orquesta de avanzados; b) orquesta de
iniciales y c) banda sinfnica de iniciales. Con estas agrupaciones se han
organizado dos conciertos nacionales y dos regionales en Quetzaltenango y
Comalapa, municipio de Chimaltenango.
En cuanto a formacin musical, se realizaron campamentos de capacitacin
para maestros de msica y alumnos en los que participaron cerca de 800
jvenes y nios de la Repblica, con ayuda de directores extranjeros. Tambin
se implement un taller de capacitacin para docentes del Programa,
organizado por maestros noruegos.
24
1.1.8 Mi Comunidad Produce
Para complementar las acciones realizadas por el Consejo de Cohesin Social,

en 2009 se dise e implement este Programa de productividad, con un
enfoque de desarrollo econmico local. Tiene como objetivo facilitar
mecanismos y herramientas para potenciar capacidades productivas y/o
competitivas que contribuyan al desarrollo socioeconmico y mejora de la
calidad de vida de las familias guatemaltecas ms necesitadas.
El Programa basa su accionar en la coordinacin interinstitucional, inicialmente
entre el Ministerio de Economa (Mineco), el de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (Maga), el de Educacin (Mineduc), el Fondo Nacional para la Paz
(Fonapaz), Prorural, la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
(SCEP) y la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep).
Estas instituciones articulan, potencian y hacen eficiente los esfuerzos y
recursos destinados a generar un desarrollo productivo en las reas priorizadas.
El Programa busca desarrollar actividades productivas potenciales de una
manera integral y gil, que generen productos de autoconsumo e ingresos
adicionales en comunidades pobres y extremadamente pobres del pas.
Objetivos estratgicos:
Desarrollo de actividades productivas para la generacin de productos
de autoconsumo y excedentarios.
Impulso de emprendimientos de bienes o servicios, que generen
ingresos alternativos a nivel local.
Fomento de la asociatividad y cooperativismo para mejorar procesos
en la produccin, as como acceso a mercados nacionales y regionales.
Generacin de mejores prcticas que eleven la competitividad de los
productos nacionales, en busca de oportunidades en mercados
internacionales.
Desarrollo socioeconmico en las comunidades en situacin de
pobreza y pobreza extrema.
Se ha programado atender 185 municipios, identificados segn los niveles de
pobreza y pobreza extrema que hayan sido definidos por la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan). Dentro de la
poblacin meta del Programa interesa atender principalmente a: mujeres con o
sin actividad productiva definida; hombres con actitud productiva; jvenes
emprendedores; grupos u organizaciones con el afn de desarrollar o mejorar
sus niveles de productividad y/o competitividad.
En 2009, el Programa suministr asistencia tcnica para el seguimiento de
actividades productivas a 70,832 personas; brind acercamiento a lneas de
financiamiento a 32,610 personas, por un monto de Q. 99.553,230.24;
implement 182 proyectos de riego que, gracias a una inversin
interinstitucional de Q. 28.2 millones, beneficiaron a ms de 23,450
guatemaltecos e incrementaron la productividad agrcola de 1144 hectreas.
Con una inversin interinstitucional de Q. 1.7 millones, el Programa tambin
logr apoyar la construccin de siete centros de acopio que beneficiarn a ms
de 1300 guatemaltecos.
Bienestar Social (SBS) o de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente (Sosep). La mayora de estos programas antecede a la actual
psicosocial y acciones de capacitacin para el trabajo, con el propsito de

promover la reinsercin social de las y los adolescentes en conflicto con la ley
penal como personas tiles a su familia y la sociedad.
administracin, pero se les ha dado continuidad o una orientacin de
Bajo el doble enfoque de mejorar la productividad de las personas que viven en
complementariedad, ya que atienden situaciones especiales, normalmente
condiciones de pobreza en el rea rural y, a la vez, pasar de la accin solidaria
asistiendo a poblaciones que no gozan de amparo alguno o expuestas a riesgo
hacia la productividad, Cohesin Social mantiene el apoyo al Programa
social.
Creciendo Bien, el cual tuvo, en 2009, un incremento presupuestario de casi
Un sector generacional de primera importancia es la niez. Por este motivo,

existen tres modalidades de atencin en las cuales los nios menores de 7 aos
reciben cuidados en alimentacin, salud, desarrollo psicomotor y educacin: a)
Centros de Atencin Integral (CAI), con 36 establecimientos que atienden a
2936 infantes; b) 342 Hogares Comunitarios; c) 528 Centros de Atencin y
Desarrollo Infantil (Cadi), que prestan servicio a alrededor de 16,700 nios y
nias. Estos establecimientos se encuentran distribuidos en todo el pas.
cinco veces respecto a lo asignado el ao anterior. Su actividad consiste en dar

asesoramiento tcnico y capacitacin en actividades productivas a 24,700
personas organizadas en grupos de mujeres.
Por ltimo, debemos mencionar al Programa Nacional del Adulto Mayor, que
implementa cuatro servicios: a) bolsas de vveres suministradas mensualmente
y en forma gratuita a un promedio de 7461 beneficiarios; b) Comedores para el
Adulto Mayor, donde se sirven, de lunes a viernes, almuerzos gratuitos a 3464
Otros dos programas adicionales estn dirigidos a la niez con discapacidades
beneficiarios; c) Centros de Da para el Adulto Mayor, que proporcionan
leves o moderadas. En este caso, se proporciona a la poblacin meta atencin
almuerzo y refaccin (matutina y vespertina) a 1000 beneficiarios y, d) Centros
psicolgica, mdica, pedaggica, neurolgica, fisioterapia, terapia del lenguaje
de Atencin para el Adulto Mayor, que entregan alimentos a granel para cubrir
y capacitacin para el trabajo. Por su parte, el Programa de Familias Sustitutas
parcialmente las necesidades de 85 adultos mayores que residen en dos asilos.
otorga un subsidio mensual a familias que se hacen cargo de los nios, hasta
ubicarles padres adoptivos por medio del Consejo Nacional de Adopciones.
Como se sabe, las y los adolescentes son uno de los segmentos poblacionales
ms afectados por el fenmeno de la violencia. Por ello, se ha requerido
aumentar esfuerzos y recursos para su atencin, particularmente focalizada en
quienes presentan problemas con la ley. Al respecto, existe el Programa de
Reinsercin y Resocializacin de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, en
el cual funcionan dos subprogramas que se complementan: los Centros
Especializados de Internamiento y la Atencin a Adolescentes en Conflicto con
la Ley.
CAPITULO 3
Existe otra serie de programas que operan bajo la tutela de la Secretara de
Este Programa recurre a medidas socio educativas, que comprenden atencin
25
1.1.9 Otros programas complementarios de Cohesin Social
Mapa 1.3
Coberturas de atencin al adulto mayor
CAPITULO 3
26
Fuente: Segeplan, con datos de la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente.
CAPITULO 3
Mapa 1.4
Cobertura Hogares Comunitarios
27
Mapa 1.5
Cobertura Centros de atencin y Desarrollo Infantil
CAPITULO 3
28
El gasto social es aquella parte del gasto pblico que el Gobierno destina a
Grfica 1.2
Gasto pblico por finalidad (1999-2009)
(Millones de quetzales corrientes)*
atender las necesidades esenciales de la poblacin del pas. Es aceptado
30,000.0
15,000.0
Es decir, se trata de un concepto de gasto social ampliado, que se extiende
10,000.0
segn se trate a la ciencia, la tecnologa, la cultura y el ambiente, por
5,000.0
mencionar algunos mbitos. En Guatemala, la clasificacin oficial de gasto
2009
2008
2007
2006
2005
1999
sociales dentro del gasto pblico, comprende: salud y asistencia social,
2004
0.0
social, identificada por el Ministerio de Finanzas como gasto en funciones

educacin, vivienda, trabajo y previsin social, cultura y deportes, ciencia y
Administracin gubernamental
Defensa y seguridad interna
tecnologa, agua y saneamiento, desarrollo urbano y rural, ambiente y otros
Servicios sociales
Deuda pblica
Servicios econmicos
servicios sociales.
Fuente: Elaborado con datos del Minfin.

*El dato 2009 es estimado.
En los ltimos diez aos, el gasto social ha cobrado importancia progresiva

dentro del gasto pblico del Estado, fundamentalmente como resultado de los
Los esfuerzos por mantener el incremento del gasto social obedecen, por una
compromisos asumidos en los Acuerdos de paz: de representar 8,264.5 millones
parte, a la poltica de solidaridad del Gobierno, dirigida a los sectores ms
de quetzales en 1999, en 2009 ha llegado aproximadamente a 23,881.0
desprotegidos de la sociedad y, por la otra, a la necesidad de afrontar el impacto
millones de quetzales; es decir, se ha ms que duplicado. Por otra parte, esta
de la crisis mundial. En esta direccin, se logr mantener el ritmo de
tendencia incremental hace que dentro del gasto pblico se vaya abriendo,
crecimiento de gastos primordiales, incrementndose con respecto a 2008. Por
cada vez ms, la brecha entre el gasto social y el resto de gastos del Estado: del
ejemplo, en salud y asistencia social hubo un alza del 14.6% este ao; en
total de gastos en 1999, el gasto social representaba el 44%, para subir a 57% en
educacin fue de 22.2%; en vivienda de 26.7% y, en ambiente, de 2.7%.
2009. Debe aadirse la observacin de que, en este ao, mantener este
Asimismo, el gasto destinado a desarrollo urbano y rural creci un 14.6%; a
incremento implic una redistribucin de otros rubros. El comportamiento de
trabajo y previsin social, un 7.6% y, en otros servicios sociales, el incremento
los montos de gasto pblico y social en los ltimos diez aos se muestra en la
fue de un 58.6%.
siguiente grfica.
6
Los datos finales para 2009 fueron estimados sobre la base de la informacin de la ejecucin
presupuestaria que el Minfin tena al 14 de diciembre del ao 2009.
29
consideraciones particulares, se vinculan al desarrollo bsico de su poblacin.
CAPITULO 3
20,000.0
2003
componentes, cada pas decide agregar otras necesidades que, segn
25,000.0
2002
salubridad, educacin y vivienda (IMDH, 1991). Pero, adems de estos
2001
mundialmente que el gasto social bsico comprende tres reas: salud y
2000
1.2 Gasto social
1.3 Educacin
Durante 2009, se intensificaron los esfuerzos para garantizar el derecho gratuito
Grfica 1.3
Gasto social total
(Porcentajes del PIB)*
CAPITULO 3
30
8.0
a la educacin, como un imperativo tico propio de la potencialidad del

desarrollo nacional y como un mandato expreso constitucional. Ello incluye a
7.8
7.8
7.6
todos los niveles del sistema escolar: preprimaria, primaria y ciclo bsico y
diversificado, beneficiando particularmente a la niez y juventud ms pobre del
pas.
7.5
7.2
Esto ha tenido implicaciones en trminos de disponibilidad de espacios fsicos
7.0
7.0
y de contratacin de mayor nmero de docentes; asimismo, ha incidido en el

incremento de los fondos de apoyo a los establecimientos educativos. El
espritu que ha impulsado e impulsa el trabajo es reconocer en la educacin un
6.5
2005
2006
2007
2008p
2009e
Fuente: elaborado con datos del Minfin.

*PIB 2008 y 2009 estimados por el Banguat.
Durante 2007 y 2008, los gastos en salud representaron el 1.2% del PIB, mientras
que en 2009 esa proporcin tuvo un leve incremento, pasando a 1.3%.
Igualmente, el gasto en educacin pas de 2.7% del PIB en los dos aos
anteriores citados, a 3.2% en 2009. Mientras, el gasto en desarrollo urbano y
rural represent el 1.6% del PIB, superando a los porcentajes de los dos aos
previos.
alto potencial de desarrollo, dado que genera formacin ciudadana e insercin

cualitativamente diferente en el mercado, hacia una sociedad con mejores
herramientas para convivir pacficamente. Como se sabe, un sistema educativo
incluyente garantiza reducir la mayor inequidad: la ignorancia (Presidente
7
lvaro Colom).
1.3.1 Ampliar la cobertura del sistema educativo nacional

La Constitucin Poltica de la Repblica y los compromisos de los Acuerdos de paz
establecen la obligatoriedad de la educacin gratuita inicial, preprimaria,
primaria y ciclo bsico del nivel medio. Asimismo, consignan la responsabilidad
Los esfuerzos por mantener el incremento progresivo del gasto social y por
de promover la educacin diversificada. La educacin impartida por el Estado
aumentarlo como proporcin del PIB se produjeron en un contexto difcil para
es gratuita, motivo por el cual el Plan de educacin 2008-2012 plantea la
las finanzas pblicas, sobre todo porque los ingresos tributarios sufrieron una
estrategia de ampliacin de cobertura en todos los niveles.
fuerte cada, el presupuesto tuvo que ser recortado y se aplicaron medidas de

reordenamiento y austeridad, en el marco de una fuerte disciplina fiscal.
Discurso del Presidente lvaro Colom con ocasin de la presentacin del Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2007/2008.
Al respecto, se nota una tendencia constante de aumento de las inscripciones
gratuidad de la educacin pblica, permite sintonizar un derecho ciudadano
ao tras ao; sin embargo, en lo que va de esta dcada, 2009 tiene el mayor
con su ejercicio. Especficamente, el Acuerdo en mencin propone proscribir
saldo: en total se inscribieron 362,792 alumnos adicionales a los inscritos en
cualquier medida dentro del sistema pblico de educacin que suponga
2008, una cifra superior al saldo de los alumnos nuevos inscritos durante todo el
erogaciones por parte de las familias para que sus hijos puedan tener acceso a
perodo gubernamental anterior, que fue de 352,597. Igualmente, la
este servicio. La anulacin de estas barreras ha tenido, indudablemente, efectos
consistencia de este aumento histrico en la matriculacin puede mostrarse al
directos e inmediatos en el aumento ostensible de la matrcula oficial en todos
comparar los alumnos nuevos inscritos entre 2008 y 2009, cifra que se vio
los niveles de enseanza.
multiplicada por 4.6 veces.
Una forma de estimar los efectos de esta medida se ilustra en el Cuadro 1.3,
utilizando como indicador la magnitud de la cobertura educativa mediante el
CAPITULO 3
La emisin del Acuerdo 226-2008, que refrenda el mandato constitucional de la
nmero de alumnos nuevos inscritos, que surge de la diferencia entre el total de
Cuadro 1.3
Total de alumnos inscritos a nivel nacional
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Primaria bilingue
90,723
86,586
78,363
79,906
79,279
77,216
76,618
76,299
76,813
102,259
Primaria prvulos
191,342
225,215
237,758
239,341
264,713
273,602
281,576
286,645
308,658
388,655
1.461,457
1.717,435
1.824,989
1.896,336
2.014,037
2.073,232
2.124,806
2.163,164
2.212,327
2.381,300
Ciclo bsico
100,770
109,700
116,753
122,109
129,329
138,332
150,677
159,851
167,018
241,121
Ciclo diversificado
36,036
38,444
42,870
46,040
47,975
49,852
50,732
50,370
49,704
63,977
Total matriculados
1.880,328
2.177,380
2.300,733
2.383,732
2.535,333
2.612,234
2.686,409
2.736,329
2.814,520
3.177,312
n/d
297,052
123,353
82,999
151,601
76,901
74,175
49,920
78,191
362,792
Primaria nios
Nuevos inscritos interanual
Fuente: Ministerio de Educacin (Mineduc).
31
inscritos en el ltimo ao y el anterior.
En todos los niveles de enseanza, la tasa neta de escolaridad ha mejorado. No

obstante, en donde al parecer ha habido los mejores aprovechamientos es en
Cuadro 1.5
Programas de apoyo y su cobertura
los niveles preprimario y primario, que tienen los mayores aumentos: 7.3 y 3.3
Alimentacin escolar
Utiles escolares
Becas por excelencia
Bono de transporte
Bolsa de estudio
Becas de alimentos
cada cien nios reciben educacin preprimaria y muy pocos estn fuera del
CAPITULO 3
nivel primario.
Tambin ha contribuido a estos aprovechamientos de coberturas la puesta en
funcionamiento de toda una serie de programas de incentivos desde el
Ministerio de Educacin, as como el apoyo decisivo del Programa Mi Familia
Cobertura
Actividad
puntos respectivamente. Esto significa que, en la actualidad, cincuenta y seis de
2.652,710 alumnos de preprimaria y primaria

2.885,123 alumnos de preprimaria y primaria
359 alumnos
55,431 alumnos
3,420 alumnos
1,410 alumnos
Fuente: Diplan, Mineduc (2009).
El Mineduc tambin atiende a las familias de las y los educandos con el
Progresa y otros coordinados por el Consejo de Cohesin Social.
propsito de fomentar los conocimientos, actitudes y prcticas de los padres,

madres y grupos familiares, que promuevan el desarrollo fsico y emocional de
32
sus hijos e hijas, incrementen su capital humano y estrechen el vnculo con la

escuela y la comunidad a travs de un programa de formacin sistemtico,
9
permanente y adaptado a sus caracterstica. Con este fin, se atendieron
Cuadro 1.4
Tasa neta de escolaridad por nivel de enseanza
(Porcentajes)
238,209 familias de 6407 comunidades, distribuidas en diecinueve

departamentos.
2000
2001 2002 2003 2004 2005
2006 2007 2008 2009
Una de las estrategias ms exitosas para aumentar el nivel de escolarizacin de
Preprimaria
37.3
41.1
41.7
43.9
45.2
47.0
48.1
48.2
49.0
56.3
la poblacin es el subsistema de educacin extraescolar o paralela. Esta es una
Primaria
85.4
86.0
88.2
89.7
92.4
93.5
94.5
95.0
95.1
98.3
Bsico
24.7
29.1
28.2
29.7
31.3
33.2
34.7
36.4
37.2
39.3
Diversificado
15.4
16.4
17.5
18.2
17.5
19.0
20.0
20.7
20.1
20.8
Fuente: Ministerio de Educacin (Mineduc).
forma de realizar el proceso educativo en la que el Estado y las instituciones

proporcionan educacin por medio de metodologas alternativas a la
10
poblacin que ha estado excluida o no ha tenido acceso a la educacin escolar.
Consiste en un proceso educativo acelerado que persigue el fortalecimiento de

la formacin integral de la persona, con el principal objetivo de sistematizar
aquellas acciones educativas desarrolladas fuera del subsistema escolar,
buscando facilitar a grupos especficos de poblacin la oportunidad de
11
educacin de diversa ndole.

8
La tasa neta de cobertura indica cuntos nios estn asistiendo al nivel educativo
que les corresponde, en relacin con la poblacin de esa edad escolar.
Direccin General de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa (Digefose, 2009).

Ley de Educacin Nacional, Decreto Legislativo 12-91, Captulo IX, art. 30.
11
http://www.mineduc.gob.gt/default.asp?seccion=570. Digeex (2009).
10
vertiginoso crecimiento en 2009 es Guate Joven, que brinda capacitacin a
ha dicho (sobre escritores y tradiciones guatemaltecas); el Programa Nacional
jvenes en el Instituto de Tecnologa y Capacitacin (Intecap). Existen tambin
Amigos de la Matemtica, que tiene por finalidad mejorar los rendimientos
otras modalidades de educacin extraescolar con coberturas distintas, las
mediante la resolucin de problemas, y la continuacin de la Reforma
cuales se detallan a continuacin.
Educativa, por medio de la revisin del contenido del currculo nacional base
Cuadro 1.6
Programa de educacin extraescolar
(CNB).
Cobertura
Actividad
Cuadro 1.7
Acciones para mejorar la calidad educativa
Capacitacin ocupacional Intecap / Guatemala Joven 15,895 jvenes atendidos

Programa de Educacin Primaria Acelerada (Peac)
9,739 alumnos atendidos

47 docentes capacitados
Programa Ncleos Familiares Educativos para el

desarollo (Nufed)

1270 tcnicos docentes con material educativo
Centros Municipales de Capacitacin y Formacin

Humana (Cemucaf)
Fuente: Digeex, Mineduc (2009).
1.3.2 Acciones orientadas a mejorar la calidad educativa

El Gobierno de la Repblica plantea como objetivo estratgico de su poltica
Actividad
Currculo: talleres de implementacin y capacitacin sobre el
currculo nacional base (CNB) en temas didctico pedaggicos,
dirigidos a maestros de todos los niveles y a directores en
competencias tcnico-administrativas y trabajo en equipo.
Tambin se entregaron ejemplares del CNB y libros de
seguimiento y asistencia.
1541 docentes capacitados en CNB

1200 directores
4300 directores y docentes capacitados
13
en elaboracin del PEI
15,500 ejemplares del CNB
107,700 ejemplares para seguimiento y
asistencia tcnica a docentes de escuelas
multigrado.
Evaluacin: como parte del proceso de verificacin de la

calidad educativa, el Mineduc continu con la aplicacin de
pruebas de logro a alumnos y docentes.
4712 docentes de primaria

145,000 alumnos de primaria
141,504 alumnos de bsico
88,919 alumnos de diversificado
Valijas didcticas: se dot de valijas didcticas a las y los

docentes de los niveles primario y preprimario.
98,346 valijas dotadas
Telesecundaria: se capacit a docentes de telesecundaria

en temas didctico pedaggicos. Elaboracin y distribucin
de gu
as de aprendizaje, conceptos bsicos y material
complementario.
377 docentes capacitados

60,000 guas
1111 institutos equipados
educativa el acceso a la educacin de calidad con equidad, pertinencia cultural

y lingstica para los pueblos que conforman nuestro pas, en el marco de la
Reforma Educativa y los Acuerdos de paz.12
Durante 2009, como parte de la poltica de calidad educativa, se ha
implementado un sistema nacional de formacin del recurso humano, con una
Educacin especial (EE): para cumplir con el mandato de
serie de programas que ayudarn a elevar, en el mediano plazo, el desempeo
Dakar 2000 de Educacin para Todos, la actual administracin

busca garantizar que nios, nias y jvenes con necesidades
especiales sean atendidos adecuadamente. Por ese motivo,
se dot a docentes y alumnos con material didctico.
de los maestros y el aprendizaje de los estudiantes. Programas significativos

como el de Desarrollo Profesional Docente, que permite formacin
universitaria de maestros en servicio, cuenta con 3614 docentes que ya
Educacin fsica: para fortalecer las acciones que conlleven

el acceso de todo escolar a la educacin fsica, por ser
esencial en el proceso formativo del educando, se atendi a
alumnos de todos los niveles.
iniciaron su proceso. Cubre cuarenta y cinco municipios en nueve

departamentos: San Marcos, Huehuetenango, Totonicapn, El Quich, Alta y
Baja Verapaz, Solol, Chiquimula y Petn.
12
Mineduc (2009). Poltica Educativa 2008-2012. Vase: www.mineduc.gob.gt.
Cobertura
7265 alumnos atendidos con EE

26,960 docentes beneficiados con
material didctico y libros de educacin
especial
14,434 paquetes de material didctico
de EE
Fuente: Mineduc (2009).

13
El Programa Educativo Institucional (PEI) es un instrumento tcnico-pedaggico

de gestin; expresa una propuesta de cambio para desarrollar integralmente
el centro educativo con visin prospectiva.
CAPITULO 3
Otros que deben mencionarse son el Programa Nacional de Lectura A leer se
33
Uno de los programas de educacin extraescolar que ha experimentado un
CAPITULO 3
Todas estas iniciativas tienen, finalmente, un impacto en la eficiencia interna del
Estos esfuerzos por contener el fenmeno de desercin han empezado a rendir
sistema escolar. Debido a que los aumentos inusitados de cobertura presentan
frutos durante 2009. En la grfica 1.4 se hacen estimaciones de la desercin
el desafo de mejorar la calidad con la misma celeridad, la Administracin del
inter-anual, que se refiere a los individuos que, habiendo completado un ao de
Presidente Colom invirti en ella de manera estratgica, para garantizar la
escolarizacin, no se inscriben al ao siguiente. Segn puede observarse, las
mejora de los indicadores correspondientes. En concreto, hablamos de mejoras
tasas de desercin en primaria de quienes promovieron su grado son, en ambos
en el rendimiento escolar, en un sistema aplicado con pertinencia cultural.
perodos 2007-08 y 2008-09, bastante bajas; por lo tanto, la problemtica de
Las medidas de eficiencia interna del sistema escolar sirven para ilustrar las
falencias histricas que dificultan que los alumnos puedan completar los ciclos
escolares. Segn el cuadro 1.8, en el nivel primario es donde la eficiencia es
bastante clara: la promocin escolar entre 2004-08 aument en casi 3 puntos y
la desercin intra-anual se redujo en 1.3 puntos. En los otros ciclos, bsico y
34
diversificado, la eficiencia se torna ambigua debido a que la promocin tuvo un
aumento notorio, relativamente mucho mayor que en primaria, pero la

tendencia a la desercin aument conforme el nivel fue mayor. Esto nos indica
que es preciso intensificar esfuerzos con las y los adolescentes.
falta de constancia en la rutina educativa es un problema menor. Sin embargo,

la tasa de desercin de la poblacin que no logr promover su grado presenta,
entre el perodo 2007-08, niveles preocupantes, sobre todo en los ltimos
grados, cuando asciende de un tercio a ms de la mitad. Es decir, se trata de una
poblacin con problemas de rendimiento y, a su vez, de inconstancia para
permanecer en el sistema educativo. En el perodo 2008-09 se observa que los
indicadores de esta poblacin se han reducido drsticamente, en particular en
los ltimos tres grados de primaria. Para que esta mejora se haya dado, sin
duda concurren mltiples factores, el apoyo de esfuerzos como Mi Familia
Progresa, la mejora de la calidad docente, el asegurar la gratuidad de la
educacin; en fin, una serie de iniciativas cuyo lugar comn est en la inclusin,
Cuadro 1.8
Indicadores educativos de eficiencia
interna (2004 - 2008 porcentajes)
dando oportunidad a quienes ms tropiezos presentan para proseguir o

culminar sus estudios.
% Tasas de promocin
2004
2005 2006 2007 2008
Primaria
84.1
85.0
84.0
84.3
87.0
Bsico
58.0
58.6
58.3
58.9
67.3
Diversificado
68.0
68.1
68.5
69.1
76.3
% Tasas de desercin
Primaria
7.0
6.2
5.6
5.5
5.7
Bsico
6.2
5.3
5.8
7.1
9.2
Diversificado
5.4
4.9
7.3
7.1
8.4
Fuente: Anuarios Estadsticos 2004 - 2008, Mineduc.
Grfica 1.4
Desercin interanual en el nivel primario
(2007-2009)
1.3.3 Inversin en recursos humanos e infraestructura educativa
60.00%
Para hacer funcionar todos los programas antes descritos y cubrir la demanda
50.00%
expandida de la actividad educativa, fue preciso aumentar el personal docente.
40.00%
10.00%
Para atender las demandas educativas tambin fue necesario incrementar la
0.00%
inversin en infraestructura. As, se construyeron y equiparon 1900 aulas; se

dot de un nmero de 790 servicios sanitarios distribuidos en diversos
-10.00%
1
0.80%
13.46%
19.34%
33.23%
44.38%
55.75%
establecimientos educativos; se obtuvo 3415 nuevos escritorios; se remoz o
Tasa de desercin inter-anual no

promovidos 2007-2008
Tasa de desercin inter-anual no
Tasa de desercin inter-anual
-5.28%
8.56%
15.55%
20.56%
33.76%
29.86%
rehabilit una cantidad de 868 centros escolares y, adems, se construyeron 86
-0.21%
-2.49%
-0.97%
-0.45%
-0.30%
1.94%
nuevos. Asimismo, se adquirieron escritorios, mesas triangulares con sillas,
Tasa de desercin inter-anual

-2.74%
-5.07%
-3.88%
-1.77%
-1.38%
-1.72%
anaqueles, archivos y otros enseres.
Fuente: Pisi, Mineduc (2007-2008).
Por su parte, haciendo una comparacin de la matriculacin inicial en los

municipios con y sin cobertura del Programa Mi Familia Progresa, puede
afirmarse que este ltimo ha tenido los efectos esperados de insercin de los
nios y nias al proceso educativo. La tasa nacional de matriculacin en los
niveles de preprimaria y primaria oficial aument durante el perodo
2008-2009, en 27 y 10% respectivamente. Al observar este comportamiento en
los municipios que tienen cobertura del Programa Mi Familia Progresa desde
2008 se encontr que, de los 89 municipios asistidos en ese ao, el 70% registr
en el ao 2009 una matriculacin superior a la media nacional, tanto en
preprimaria y primaria; mientras, aquellos que no tenan cobertura para el
mismo ao, solo el 36% en preprimaria y el 26% en primaria registraron
aumentos superiores a la media nacional. Puede entonces pronosticarse que,
para el ao 2010 presenciemos una demanda educativa mucho mayor, como
producto de la incorporacin al Programa de otros municipios atendidos
durante el ao 2009.
35
Presidente Colom, se han agregado 41,325 ms.
20.00%
CAPITULO 3
En efecto, a la cifra de docentes que operaban al inicio de la Administracin del
30.00%
Mapa 1.6
Cobertura de construccin de establecimientos escolares
CAPITULO 3
36
Fuente: Segeplan, con informacin de unidades ejecutoras del Mineduc.
CAPITULO 3
Mapa 1.7
Ampliacin o mejora de establecimientos escolares
37
Fuente: Segeplan, con informacin de unidades ejecutoras del Mineduc.
1.3.4 Ampliacin y fortalecimiento de los programas de

alfabetizacin con modalidad bilinge y con el
enfoque de equidad de gnero
El analfabetismo en Guatemala contina siendo un reto a superar. Por ello,
durante el ao 2009 se renovaron los esfuerzos que realiza el Comit Nacional
Cuadro 1.9
Apoyo a la educacin bilingue intercultural y
cobertura
Cobertura
de Alfabetizacin (Conalfa), el cual logr la atencin de 339,822 personas en las
Actividad
diferentes fases del proceso de alfabetizacin. Ello implic un aumento total de
Se dot a docentes bilingues de preprimaria y primaria

con material de apoyo.
1095 docentes
inscripciones por un nmero de 112,894. Cabe mencionar que, dentro de la
Impresin y distribucin de cuadernos de trabajo sobre

los derechos y obligaciones de la nias indgenas y
del rea.
1200 cuadernos distribuidos a docentes

en 10 municipios
Distribucin del documento modelo EBI.
9544 ejemplares
Distribucin e impresin de juegos de dos tomos

manuales de metodologa de EBI para docentes bilingues
del nivel preprimaria.
1095 juegos
Elaboracin e impresin de cinco guas de consulta

para la profesionalizacin docente del nivel preprimaria.
2000 ejemplares para docentes

y facilitadores
15
CAPITULO 3
estrategia de atencin y cobertura, se dio prioridad a 127 municipios mediante

la aplicacin del mtodo cubano Yo S Puedo, el cual consiste en un mtodo
audiovisual (video y televisin), de corto tiempo 8 a 10 semanas que
combina mtodos analticos y sintticos, tradicionalmente utilizados para el
38
Al respecto, durante 2009 se alcanzaron los siguientes logros:
aprendizaje de la lectura y escritura. Con el uso combinado de nmeros y letras

se facilita la retencin memorstica en el proceso de alfabetizacin.
1.3.5 Fortalecimiento de la educacin bilinge intercultural (EBI)

La educacin para pueblos indgenas es una prioridad de poltica pblica. El
objetivo es contar con una educacin multicultural, que parta de la
revitalizacin de la Reforma Educativa, la cual, como se sabe, revaloriza la
educacin bilinge intercultural (EBI). El dilogo con los representantes de las
organizaciones indgenas se torna esencial, respetando su cosmovisin, sus
Fuente: Mineduc (2009).
1.3.6 Apoyos para mejorar la calidad de los recursos humanos

Oportunidades de educacin superior
Segeplan administra la oferta de becas ofrecidas por la cooperacin
internacional, con el fin de preparar tcnica y acadmicamente a guatemaltecos
a nivel de pregrado, maestra, doctorado y cursos cortos. Adems,
complementa la referida oferta mediante crdito educativo con fondos del
Fideicomiso Nacional de Becas y Crdito Educativo (Finabece).
textos, materiales y recursos de enseanza. A la par, se trata de incrementar el

nmero de contratacin de maestros y maestras bilinges en los diferentes
El Portal de Becas es un sistema diseado y elaborado bajo el concepto de
niveles y modalidades de educacin, mejorando las condiciones laborales
gobierno electrnico; forma parte del esfuerzo de modernizacin institucional.

Se utiliza para apoyar la difusin de la oferta de becas de la cooperacin
internacional; la suscripcin y recepcin de informacin oportuna sobre
convocatorias; la realizacin de postulaciones on-line; dar a conocer el avance
en la adjudicacin y notificacin final acerca del proceso de seleccin y
otorgamiento de becas. El portal, adems, transparenta la publicacin y gestin
de becas e incrementa los niveles de participacin de postulantes del interior
del pas.
establecidas en la Ley de generalizacin de la educacin bilinge intercultural.

Adems, se busc apoyar programas desde la perspectiva de los pueblos
mayas, garfunas, xinkas y ladinos, bajo un triple eje: una ciudadana
multicultural que responda a la identidad local (primer eje), en el contexto de la
ciudadana guatemalteca (segundo eje) vinculado a la ciudadana
centroamericana y cosmopolita (tercer eje).
15
Esta cifra incluye a 157,717 personas en etapa de post-alfabetizacin.
representa un incremento del 51% de usuarios. Asimismo, las oportunidades de
primera de ellas, los profesionales becados concluyeron su trabajo de tesis,
postulacin se han ampliado, debido a que la oferta de becas creci en un 18%.
gradundose de la Licenciatura en Antropologa en 2009; en la segunda,
Su principal resultado ha sido que el nmero de postulantes de 2008 (atendido
realizaron su trabajo de campo de enero a octubre de 2009. Un mes despus se
en un 61%) se incrementara en 2009 a un 87%. Las personas beneficiadas con
seleccionaron los beneficiarios de la tercera convocatoria, quienes debern
becas proceden de diferentes departamentos, entre ellos Guatemala,
iniciar su trabajo de campo en enero de 2010.
Quetzaltenango, Chimaltenango, Solol, Huehuetenango, Alta Verapaz,

Suchitepquez y San Marcos.
Finalmente, cabe mencionar que, en el marco de una alianza pblico-privada, el

Estado de Guatemala mediante la Fundacin Guatefuturo ha brindado 18
En 2009, adems, se aprobaron ocho solicitudes de asistencia por un total de Q.
financiamientos de beca-crdito, por un monto de US$ 304,177.09 para
369,969.00, de los cuales Q. 44,835.00 se otorgaron como apoyo financiero no
estudios a nivel de maestra. Los destinos han sido: Espaa, Reino Unido,
reembolsable y Q. 323,134.00 como crdito educativo. El financiamiento
Dinamarca, Costa Rica, Holanda, Australia, Estados Unidos, Suecia, Chile y
concedido fue para una licenciatura, cinco maestras y dos doctorados a
Mxico, en diversas reas del conocimiento (ciencias de la salud,
realizarse en Mxico, Estados Unidos, Espaa y Chile.
administracin, derecho y ciencias polticas, economa, arquitectura,
En 2009, el Finabece emprendi un proceso de reformas legales y normativas,

con el objetivo de brindar becas y crdito educativo para iniciar, continuar o
educacin, informtica y ciencias agropecuarias).
culminar estudios en distintos niveles, as como el financiamiento de becas por
1.4 Cultura y deportes
acuerdos y sentencias que el Estado de Guatemala debe cumplir. A la par, se ha
Para dar respuesta a la demanda de formacin artstica en nios y adolescentes,
avanzado en el diseo de un sistema informtico para aplicacin en lnea, que
durante el ao 2009, el Ministerio de Cultura y Deportes cre cuarenta y un
facilite el proceso de solicitud de becas y crdito educativo.
academias comunitarias de arte y dos orquestas juveniles en diferentes

municipios del pas. Asimismo, se implementaron tres nuevos conservatorios
En cuanto al aprendizaje de idiomas, se han trabajado elementos para un
de msica en los municipios de San Pedro (San Marcos), Mixco y Santa Catarina
programa que, en una alianza pblico-privada, permitir que el Estado brinde
Pinula (Guatemala), y se inici la planificacin para la construccin de tres
dos mil becas para perfeccionamiento del ingls. Se espera, de esta manera,
edificios para conservatorios regionales en reas con amplia poblacin
contribuir a mejorar las ventajas de insercin laboral inmediata de igual nmero
indgena en los departamentos de Alta Verapaz, El Quich y Huehuetenango.
de jvenes.
CAPITULO 3
A la fecha, se han realizado tres convocatorias de la Beca Myrna Mack. En la
39
De 2008 a 2009, los suscritos al Portal aumentaron de 13,204 a 19,985, cifra que
La difusin de la cultura nacional se realiz, entre otros, mediante
El Ministerio de Cultura y Deportes ha implementado medidas de control para
presentaciones y conciertos a nivel nacional e internacional desarrollados por la
el registro de visitantes nacionales y extranjeros al Parque Nacional Tikal, cono
Marimba de Bellas Artes, la cual llev a cabo treinta presentaciones que
del patrimonio cultural prehispnico de Guatemala y el mundo. Esto se valora
contaron con la participacin de una audiencia total de 26,000 personas. Por su
como un beneficio directo para la sostenibilidad, ya que a partir de 2008 se han
parte, la Marimba de Concierto del Palacio Nacional tuvo cincuenta y cuatro
incrementado sosteniblemente los ingresos.
CAPITULO 3
presentaciones, a las que concurri un pblico estimado de 23,000 personas. La

Marimba Femenina de Concierto realiz cuarenta y cinco presentaciones,
convocando alrededor de 26,000 personas. El Ballet Moderno y Folklrico
efectu cuarenta y siete presentaciones, a las que asistieron 30,470 personas.
Por su parte, el Ballet Nacional de Guatemala realiz veintisiete presentaciones,
para una audiencia estimada en 30,470 personas. El Coro Nacional de
Guatemala, con veintitrs presentaciones, actu para unas 10,350 personas y la
40
Grfica 1.5
Comportamiento de ingresos al
Parque Nacional Tikal
(Con proyeccin millones de quetzales)
25
Orquesta Sinfnica Nacional realiz cuarenta y siete presentaciones, frente a un
pblico estimado de 39,750 personas.
20
17.7
17.8
La difusin del arte guatemalteco figura dentro de los principales objetivos de

la actual administracin, motivo por el cual se organizaron nueve seminarios de
15
formacin artstica, 941 eventos culturales y se llevaron a cabo 234 talleres de

capacitacin, con el fin de estimular la creacin artstica y cultural.
Adicionalmente, con el inters de apoyar la produccin literaria de autores
10
7.9
guatemaltecos, la Editorial Cultura public once ttulos.

Proteccin y conservacin del patrimonio cultural y natural
7.9
El Ministerio de Cultura y Deportes mantiene un programa de restauracin,

proteccin y vigilancia de edificios coloniales y republicanos, monumentos,
parques y sitios arqueolgicos, los que forman parte de nuestro patrimonio
histrico tangible. Algunos de los proyectos de restauracin son el del templo
de San Andrs Semetabaj, el templo de San Bernardino Patzn y el de San Juan
Comalapa; la Casa Aparicio; el Centro Cultural Santo Domingo Guatemala; la
Catedral de Escuintla; el parque Yaxh-Nakum-Naranjo y otros monumentos
nacionales.
0
Fuente: Informe del Ministerio de Cultura y Deportes (2009).
20.7
Este Programa tiene como objetivo promover la valoracin y respeto a la
Las prioridades en salud estn orientadas a mejorar la capacidad de respuesta
identidad y manifestaciones culturales de los pueblos maya, garfuna, ladino y
en cuanto a proveer a la poblacin de servicios de salud integrales e integrados,
xinka. En este marco, se han desarrollado 165 eventos a nivel local sobre
de acuerdo con el programa estratgico de solidaridad lealtad humana y
temticas relacionadas con participacin ciudadana en incidencia poltica,
la poltica de desarrollo social. Existen tres programas presidenciales que han
interculturalidad, multiculturalidad, desarrollo organizacional, emprendimientos
direccionado estas prioridades: el Programa Nacional de Reduccin de la
culturales, desarrollo empresarial de industrias culturales y gestin cultural,

entre otros. Con estas acciones se ha beneficiado a miles de nios y jvenes
inscritos en centros educativos pblicos y privados.
Asimismo, en coordinacin con el Mineduc se realizaron catorce festivales
multiculturales en varios departamentos, los cuales contaron con la
participacin de unos 4500 estudiantes de nivel medio y diversificado.
Mortalidad Materna y Neonatal, El Programa Nacional de Reduccin de la

Desnutricin Crnica y el Programa Agua Fuente de Paz.
Adems, existe un marco de prioridades estratgicas, orientadas por el
Programa Nacional de Emergencia y Reactivacin Econmica que, para
enfrentar la crisis, mandata la expansin de la proteccin social. Esto, en el
sector salud, se traduce en reducir la morbi-mortalidad materna, neonatal,
infantil y en menores de 5 aos; continuar con el esquema de atencin gratuita
Fomento al deporte y la recreacin
y ampliacin de los horarios de los servicios de salud; incrementar la cobertura
Se atiende y brinda servicios a la poblacin a travs de tres unidades: a) reas
medicamentos esenciales; finalmente, fortalecer el rol del Programa Nacional
sustantivas recreativas, que ejecutaron en 2009 unos quince mil eventos,
de Salud Reproductiva (PNSR) y del Programa Nacional del VIH/sida, como
logrando rebasar la meta programada con una participacin estimada en
instrumentos de la Poltica de desarrollo social y poblacin.
6.500,000 personas de todas las edades y sectores sociales; b) implementacin

deportiva y recreativa, que dot de implementos deportivos y recreativos a ms
de los servicios de salud y asegurar el abastecimiento continuo y sistemtico de
1.5.1 Cobertura de servicios
de 1.260,000 personas, particularmente nios y jvenes de las comunidades
A partir del mandato de extender la proteccin social en salud, se han hecho
rurales del pas; c) infraestructura fsica deportiva y recreativa, que inici la
esfuerzos importantes para proveer estos servicios a la poblacin. En efecto, en
construccin de noventa y dos obras que cubrirn 136,500 m2 de construccin.
2009 el MSPAS reporta 11.2 millones de consultas, cifra que representa un 7.8%
de incremento con respecto a lo reportado en el ao 2008. El Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (Igss), por su parte, brind en 2009 4.1
millones de consultas para sus afiliados. Asimismo, el MSPAS espera la
realizacin de 147,2 mil intervenciones quirrgicas, lo cual muestra un
incremento de 1.36% con respecto al ao anterior. Por su parte, el Igss realiz
40,487 intervenciones quirrgicas en 2009.
CAPITULO 3
1.5 Salud
41
Gestin del desarrollo cultural y fortalecimiento de las culturas
CAPITULO 3
42
Es importante notar que el MSPAS atendi a 3.529,314 pacientes nuevos; esto
Con relacin a las inversiones en infraestructura, es preciso mencionar que
representa una cobertura de 25.2% y un incremento de 14.1% con respecto al
hacia diciembre de 2009 se haban invertido 21.7 millones de quetzales, en
ao anterior. En los municipios priorizados y apoyados por el MSPAS, el
departamentos como Quetzaltenango, San Marcos, Escuintla, El Progreso,
incremento de pacientes nuevos represent 14.5% con respecto al ao 2008.
Izabal, Chiquimula, Sacatepquez, Santa Rosa, Alta y Baja Verapaz y Petn, entre
Dichos resultados son el reflejo del esfuerzo hacia la universalizacin del
otros. Estos recursos fueron utilizados en remozamientos, ampliaciones y
servicio de salud, as como del hecho de garantizar la su gratuidad de los
construcciones menores. Asimismo, durante la actual administracin se ha
mismos segn lo estipula la Constitucin Poltica de la Repblica aunado a la
logrado incorporar a los servicios cinco centros de atencin integral
estrategia de priorizacin y focalizacin hacia la poblacin en situacin de
materno-infantil (Caimi) en El Estor, Izabal; San Cristbal, Alta Verapaz; Cuilco,
pobreza extrema.
Huehuetenango; Ixcn, El Quich; e Ixchigun, San Marcos. Estos centros
Con el Programa de Extensin de Cobertura se benefici a 4.6 millones de
incluyen encamamiento y capacidad quirrgica para partos complicados.
personas, con una inversin de Q. 261.870,506.00; ello implica el logro de un
En el periodo 2008-2009 tambin se incorporaron 138 centros de atencin
incremento de cobertura de 4.6%, en comparacin con el ao 2008.
mdica permanente (CAP), de los cuales 84 corresponden al perodo actual; es
decir, el 61%. En estos centros se brinda atencin mdica y paramdica las 24
1.5.2 Fortalecimiento institucional
horas, teniendo capacidad para atender partos no complicados y emergencias
Para proveer servicios de salud integrales es imperativo atender la gestin del
en nios.
recurso humano, la ampliacin y mantenimiento de infraestructura y la

dotacin de medicamentos, insumos y equipo.
Para disminuir el gasto privado de bolsillo, que repercute directamente en los

ingresos de las familias, a travs del Programa de Accesibilidad de
El 98.6% del personal mdico y de enfermera se encuentra prestando sus
Medicamentos, hay actualmente 1020 ventas sociales distribuidas en 235
servicios en las reas de salud, hospitales especializados y generales; el
municipios, lo cual significa una cobertura en el 70% de los mismos, con una
crecimiento del total de personal incorporado al ao 2009 fue de 7047
inversin de Q. 21.655,286.
personas, lo cual representa un incremento del 29% en relacin con el ao

2008. Tambin es relevante mencionar que la cooperacin cubana ha permitido
complementar las necesidades de recursos humanos, especialmente para
aumentar cobertura en poblaciones priorizadas. En la actualidad, 350
profesionales y tcnicos de ese pas laboran en Guatemala.
En el fortalecimiento del Sistema de Referencia y Respuesta que articula la red

de servicios, se cuenta con 218 ambulancias para traslado de pacientes en los
diferentes niveles de atencin. El 39% de las mismas se encuentra distribuido
principalmente en los departamentos con mayor nmero de municipios
priorizados: El Quich (14%), Huehuetenango (15%) y Alta Verapaz (10%).
CAPITULO 3
Mapa 1.8
Proyectos de inversin pblicaen salud
Fuente: Segeplan, con informacin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, (2009).
43
1.5.3 Atencin de la salud materna e infantil
Se debe mencionar que del 8 al 14 de noviembre se llev a cabo la Semana
Es necesario indicar que los efectos de las acciones encaminadas a reducir la

mortalidad de dichos grupos de poblacin no siempre se reflejan a corto plazo.
Los resultados de la Encuesta nacional de salud materno infantil 2008-09 (Ensmi)
muestran un descenso en la mortalidad infantil respecto a la misma Encuesta de
CAPITULO 3
44
2002. Este descenso fue mayor en el rea rural, que dentro del perodo se redujo
en once puntos; mientras, en el rea urbana la reduccin fue ms modesta, de
Nacional de Salud. Esta actividad se efectu simultneamente en todos los

departamentos, con el objetivo de prevenir enfermedades en la poblacin ms
vulnerable: niez y mujeres. Los menores de 6 aos fueron vacunados contra
poliomielitis, sarampin, rubeola, difteria, tos ferina, paperas, hepatitis B,
meningitis y neumonas. Las mujeres en edad frtil (15 a 49 aos de edad)
fueron inmunizadas contra ttanos y difteria.
cuatro puntos. La disminucin en el rea urbana representa el 25% de la
La cobertura y calidad de atencin del embarazo y el parto constituyen factores
reduccin de la mortalidad infantil en el rea rural.
directamente relacionados con la salud materno infantil, vinculados, adems,
En el pas se ha observado mejora en las coberturas de vacunacin. En efecto,
prenatal no muestra diferencias entre las mujeres del rea rural y urbana, segn
la cobertura de BCG en el grupo de edad de 12 a 23 meses ha aumentado
la referida Ensmi. Ello constituye un indicador de equidad en el acceso a este
notablemente a nivel nacional, de manera que actualmente es de 96.7%. Hay
servicio, pero adems exhibe mayores esfuerzos del sistema de salud hacia una
cuatro departamentos en los que la cobertura identificada es de 100% para esta
poblacin con una situacin tradicional de exclusin. Asimismo, en lo que
vacuna:
Baja Verapaz.
respecta a atencin de salud materna, el nmero de consultas en 2009,
Comparativamente, la cobertura de vacunacin para el grupo de 12 a 59 meses
relacionadas con primer control prenatal, fue de 222,176. Mientras, el Igss
Santa
Rosa,
Retalhuleu,
con el acceso a los servicios de salud. Al respecto, el acceso a la atencin
Huehuetenango
ha mejorado ostensiblemente en todas las regiones, segn reporta la Ensmi
reporta 67,296 controles prenatales, 17,092 ms que en el ao 2008.
2008-09.
De los nacimientos atendidos en el mbito nacional, se contabilizan 125,545
En 2009, de una poblacin estimada de 361,029 menores de 12 meses, 281,461

fueron
vacunados
con
el
esquema
completo
de
pentavalente
antipoliomielitis; 283,927 con dosis de BCG y 279,159 con SPR. Mientras que de
partos institucionales, con una relacin que indica que por cada cesrea se
atienden tres partos naturales. El porcentaje de cesreas asciende a 26.5%. Por
su parte, el Igss atendi 34,042 partos naturales y realiz 13,191 cesreas.
la poblacin infantil (nios y nias 1 a 5 aos) se efectuaron 337,601
Tambin es relevante sealar que en el ao 2009 hubo un incremento de 1% en
inmunizaciones con primer o segundo refuerzo de OPV y 336,245 con primero
el nmero de controles puerperales, pasando de 119,500 a 120,700. Se
o segundo refuerzo de DPT. Por su parte, entre la poblacin beneficiaria del Igss
proveyeron 968,500 tratamientos de hierro y cido flico a embarazadas y
se proveyeron 187,724 dosis de los diferentes biolgicos (DPT, DT, MMR, BCG,
purperas; el Igss reporta 134,750 de estos tratamientos a embarazadas y
polio, pentavalente, hepatitis B) para inmunizacin de menores de 5 aos de
59,120 a purperas. Es importante notar que esta intervencin contribuye a la
edad.
prevencin de anemia en la mujer embarazada, as como a la prevencin de

deficiencia del tubo neural en el recin nacido.
Disponer de informacin en salud precisa y en tiempo oportuno es esencial

para fortalecer el sistema de salud. Por ello, el sistema de informacin del
MSPAS est siendo trasladado a una plataforma tecnolgica actualizada, con el
fin de que las modificaciones sean realizadas de forma inmediata, buscando
disponer de informacin oportuna y mejorando el uso y acceso a la informacin
para la toma de decisiones, en los niveles local y central.
Al finalizar 2009, se cuenta con un 90% de la informacin que producen los
subsistemas de situacin de salud, produccin de salud, recursos humanos y
ejecucin presupuestaria; es decir, se posee informacin integrada.
1.5.4 Atencin en salud a poblacin vulnerable:

estudiantes y madres adolescentes
Se ha avanzado en un 100% en el desarrollo del pre censo de infraestructura,
En 2009, en el marco del Programa Escuelas Saludables, 2.381,300 nios y

nias de primero a sexto grado de diferentes escuelas en el mbito nacional, de
41 municipios priorizados, fueron beneficiados. Ello, frente a 2.131,146
beneficiados en 2006. Durante el perodo de comparacin (2006-09) hubo un
crecimiento de 17.35% de beneficiarios en dotacin de flor. Por su parte, la
desparasitacin de escolares tuvo una cobertura de 84% en 2009, con un
crecimiento de 13.6% de beneficiados con dosis de desparasitante (respecto a
2006). Tambin, en 2009 se entregaron 1.995,000 dosis de acido flico y
1.582,000 dosis de hierro a poblacin escolar.
incluyendo la cartera de servicios, el recurso humano y el acceso.
Existe tambin un componente del Programa de Salud Reproductiva dedicado

a adolescentes y madres adolescentes que provee servicios especficos y
diferenciados. Organizados en equipos multidisciplinarios, miembros del
referido Programa prestan servicios para espaciar los embarazos, brindar
atencin prenatal y del parto, as como servicios para la prevencin y el
tratamiento de las infecciones de transmisin sexual (ITS). Actualmente se
cuenta con espacios amigables para esta poblacin en veintiocho de las
veintinueve reas de salud.
teniendo como objeto, para 2010, tener geo referenciados todos los servicios,
1.5.6 Estrategia de reduccin de la desnutricin crnica

En el marco del Plan de Contingencia y Emergencia Alimentaria 2009 para
atender los casos de desnutricin aguda, 3302 menores con este padecimiento
fueron detectados y atendidos por el MSPAS en los hospitales de Alta Verapaz,
Jalapa, El Quich, Izabal, Santa Rosa, Zacapa, Baja Verapaz, Chiquimula, El
Progreso, Solol y Jutiapa. Esta poblacin fue atendida para su recuperacin
mediante tratamiento mdico preventivo y la orientacin del tratamiento
nutricional; en la primera etapa se aplic antibiticos y micronutrientes
(vitamina A y cido flico), en la segunda, se brind asistencia en el hogar para
proporcionar consejera nutricional.
CAPITULO 3
Por otra parte, tambin se han hecho esfuerzos para atender la salud
reproductiva. En este sentido, con respecto a 2008 se observa una tendencia
creciente de nuevas(os) usuarias(os) de mtodos de planificacin familiar, con
una tasa de crecimiento de 19%. Los mtodos ms utilizados, que representan
un 92% de la demanda contraceptiva, son: inyectables, preservativos y pldora.
1.5.5 Mejoramiento del sistema de informacin
45
Como parte de las acciones importantes de la estrategia de reduccin de la

mortalidad materna y neonatal, se registran 22,434 comadronas tradicionales.
Se capacit a 19,364 de ellas y se dio equipo a 16,370. Asimismo, se
incorporaron 2532 nuevas comadronas, quienes fortalecen la red de servicios
del MSPAS. Las capacitaciones contribuyen a mejorar la atencin del parto
eutcico simple, dentro del Plan de Educacin Permanente, en las veintinueve
reas de salud.
CAPITULO 3
46
1.5.7 Vigilancia del agua para consumo humano
1.5.8 Respuesta a emergencias
Esta accin constituye una medida preventiva de salud para la poblacin. Es,
La atencin por el virus de la gripe A H1N1 es una de las principales
por lo tanto, estratgica para el sistema de salud, ya que contribuye a evitar las
emergencias de sanidad realizada en este ao. A finales del mes de abril, tras
enfermedades transmitidas por medio del agua. Entre stas, las enfermedades
conocerse la situacin en Mxico, se declar alerta amarilla. A lo largo del ao se
diarreicas agudas, que representan la cuarta causa de mortalidad general. Por
han atendido las diferentes recomendaciones para el manejo de esta epidemia:
ello, en 2009 se vigilaron 22,164 sistemas de abastecimiento de agua y pozos
aplicacin del Reglamento sanitario internacional en puertos terrestres,
mecnicos, de los cuales el 35% fue detectado con contaminacin biolgica. El
martimos y areos; intensificacin de vigilancia en todos los servicios pblicos
41% de estos sistemas ha sido vigilado para medir cloro residual, lo cual ha
de salud, Igss y privados y campaas de informacin, educacin y
conllevado la realizacin de ms de 50,700 muestreos.
comunicacin masiva, difundidas en los diferentes idiomas del pas. Debe
El tema de vigilancia del agua es parte de un proceso ms amplio, inserto en el

Programa presidencial Agua Fuente de Paz, lanzado en marzo de 2009. El
indicarse que, con relacin a este virus, la Organizacin Mundial de la Salud

(OMS) elev la alerta a fase seis (pandemia).
objetivo de esta iniciativa es fortalecer la institucionalidad del sector, con
Por ello, el MSPAS ha actualizado la seccin de tratamiento del protocolo de
involucramiento de las comunidades, gobiernos municipales, entidades del
atencin, con el propsito de brindar lineamientos claros y precisos para que el
Gobierno central y otros entes vinculados con el desarrollo humano.
personal de los servicios de salud adquiera los conocimientos bsicos sobre
En el marco de este Programa, mediante cooperacin tcnica no reembolsable

con el BID (CT-1134), Guatemala est avanzando en la preparacin de una
nueva operacin denominada Plan de agua potable y saneamiento para el
desarrollo humano (GU-L1039), bajo la rectora del MSPAS. Dicha operacin
contribuir especialmente a: a) fortalecer la institucionalidad del sector en el
diagnstico temprano, tratamiento oportuno y manejo estandarizado de casos

sospechosos. En este ao se observaron 6738 casos sospechosos; de stos, 1090
(16.2%) fueron confirmados. En 18 casos de los confirmados, las personas
fallecieron. La mayor cantidad de casos confirmados (73.1%) se present en los
departamentos de Guatemala, Santa Rosa y Quetzaltenango.
pas, consolidando un ente rector y fortaleciendo capacidades de la unidad
Derivado de esta urgencia, se increment el nmero de camas de aislamiento a
ejecutora; b) mejorar, ampliar, rehabilitar e incrementar la cobertura de los
397 (6.19%). Tambin se realiz la compra y gestin, ante entidades
servicios pblicos de agua potable y saneamiento en comunidades pobres; c)
internacionales como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), del
mejorar el monitoreo, la vigilancia y la calidad del agua para consumo humano
medicamento Oseltavimir, para aumentar las reservas de este tratamiento el
y d) fortalecer las capacidades de las comunidades y autoridades municipales
pas, el cual fue distribuido en centros estratgicos.
para la gestin, operacin y mantenimiento de esos servicios pblicos.
Garantizar un nivel bsico de alimentacin y nutricin a la poblacin

guatemalteca es uno de los compromisos asumidos por el Estado en los
Acuerdos de paz y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cuya
consecucin se estableci para el ao 2015. La bsqueda de estas garantas
tambin forma parte de los compromisos asumidos por el actual Gobierno en el
Grfica 1.6
Tendencia de desnutricin en nios y nias entre 3 y 59 meses
de edad
(1987-2009)
70%
57.9
60%
49.7
50%
46.4
49.3
43.4
Plan de la Esperanza.
40%
Histricamente, en Guatemala ha estado presente el problema de la

desnutricin en sus diferentes manifestaciones.16 Este flagelo ha afectado
principalmente a la poblacin pobre y extremadamente pobre del rea rural y
urbano marginal; entre ellos, nios y nias menores de 5 aos, mujeres
embarazadas y lactantes e indgenas con escasa o nula escolaridad.
34
26.6
30%
24.2
22.7
19.3
20%
10%
5.9
2.5
1.7
0.9
1998/99
2002
2008/09
CAPITULO 3
1.6 Nutricin
47
De acuerdo con la categorizacin efectuada por la Secretara de Seguridad

Alimentaria y Nutricional (Sesan), en el pas existen ms de 4202 lugares
poblados que son considerados en alto riesgo frente a la inseguridad
alimentaria y nutricional, as como aproximadamente 215 lugares poblados en
1987
1995
Desnutricin global
Desnutricin crnica
Desnutricin aguda
Fuente: Encuestas nacionales de salud materno infantil.
muy alto riesgo.

Los diferentes tipos de desnutricin han mostrado una tendencia descendente;
no obstante, el problema sigue siendo una preocupacin de la actual
administracin gubernamental. La siguiente grfica muestra esta tendencia
decreciente.
16
Desnutricin crnica (talla para edad), desnutricin global (peso para edad) y desnutricin aguda (peso para talla).
En este contexto, el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(Conasan), la Sesan y las instituciones corresponsables por ley, son las instancias
encargadas de coordinar, a nivel intersectorial e interinstitucional, las acciones
en materia de tratamiento de la desnutricin y de aquellas encaminadas a
reducir el riesgo de inseguridad alimentaria.
0%
Plan estratgico de seguridad alimentaria y nutricional (Pesan, 2009-2012)

En cumplimiento con lo estipulado por la Poltica nacional de seguridad
alimentaria y nutricional y la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria
Nutricional (Sinasan), se coordin la formulacin del Pesan, con el que se
propone orientar el abordaje de las intervenciones de forma integral y
sostenible, especialmente a nivel departamental, municipal y comunitario. Se
CAPITULO 3
48
resalta que este Plan es el resultado de un proceso de consenso que cont con
la participacin de la sociedad civil y la cooperacin internacional. Asimismo, en
apoyo a este Plan, la Sesan gestion fondos por un valor de 272.84 millones de
quetzales, mediante once convenios de cooperacin.
Plan de contingencia y emergencia alimentaria 2009
En el mes de septiembre se estableci la Mesa Sectorial de Seguridad

Alimentaria, con el propsito de viabilizar acciones relacionadas con la
seguridad alimentaria y nutricional en el corto y mediano plazos. El espacio
sirve como instancia de enlace del Gobierno con la cooperacin internacional;
tiene como objetivo principal integrar a las instituciones pblicas,
organizaciones de la sociedad civil, cooperacin internacional y otros actores
involucrados en la problemtica, para coadyuvar en el cumplimiento del Plan
estratgico de seguridad alimentaria y nutricional 2009-2012 y lograr el proceso
de armonizacin, alineacin, apropiacin, gestin por resultados y mutua
responsabilidad en relacin con las acciones de SAN.
Si bien la desnutricin y la inseguridad alimentaria son problemas de ndole
estructural y requieren medidas de corto, mediano y largo plazos, en la actual
El Conasan aprob este Plan en el mes de marzo, en el marco del Pesan.
situacin de crisis alimentaria y desnutricin aguda, las medidas de
Consigna las acciones necesarias para realizar el proceso de asistencia
contingencia y emergencia son necesarias. No obstante, aun estas medidas
alimentaria en beneficio de 192,548 familias de 1901 comunidades, calificadas
deben estar articuladas con las acciones de mediano y largo plazos, orientadas
con alto y muy alto riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional, en los
a reducir los riesgos de futuras crisis de envergadura nacional.
municipios priorizados por el Consejo de Cohesin Social.

En este contexto, el Gobierno, por razones de coyuntura climtica y econmica
desfavorable, emprendi un conjunto de acciones para tratar y recuperar a la
poblacin con desnutricin aguda, as como atender a familias que han perdido
sus cosechas, principalmente de granos bsicos, con el concurso de la
cooperacin internacional.
Intervencin del Gobierno frente al agotamiento de reservas de alimentos en 2009

Se ha venido realizando un amplio esfuerzo por identificar las intervenciones
ms adecuadas para atender el tema alimentario nutricional. Sin embargo, la
escasez de recursos financieros ocasionada por una baja en la recaudacin
tributaria, adicionalmente agudizada por la crisis econmica internacional,
dificultaron la ejecucin del Plan de contingencia y emergencia alimentaria
2009, previo a recrudecerse el problema de escasez de alimentos en hogares de
subsistencia, por la sequa.
un rea geogrfica, el riesgo de inseguridad alimentaria afecta a un sector ms
incluida la asistencia alimentaria al corredor seco, en coordinacin con el
amplio de la poblacin; en este sentido, como consecuencia de situaciones de
Programa Mundial de Alimentos (PMA), distribuy 180,839 quintales de
inequidad y desigualdad que caracterizan al pas, se tiene un reto importante
alimento, en 21 departamentos del pas, en beneficio de 614,925 personas, con
para reducir la desnutricin.
una inversin de Q. 51.71 millones.
La prioridad de la actual administracin gubernamental es focalizar la atencin
Es importante notar que la conformacin de ciento cinco Comisiones
hacia los grupos de poblacin ms desfavorecidos; por este motivo, previo a
departamentales y municipales de seguridad alimentaria y nutricional, en el
17
que se decretara el estado de calamidad pblica (Decreto 10-2009) a inicios de
marco de los Consejos de Desarrollo, permiti articular a las instituciones
septiembre, el Gobierno ya vena realizando acciones de seguridad alimentaria
vinculadas a la SAN para coordinar la implementacin de intervenciones, frente
y nutricional en el marco del Programa Mi Familia Progresa; entre otras, dotar
al agotamiento de reservas de alimentos en ese ao. Asimismo, se debe
de recursos econmicos a los hogares en situacin de pobreza y establecer la
reconocer el oportuno apoyo que el pas recibi para atender la situacin de
corresponsabilidad del examen peridico de salud y la asistencia a la escuela.
emergencia de parte de la cooperacin internacional, apoyo que asciende a

26.2 millones de dlares estadounidenses, de los cuales 19.5 es cooperacin
En el marco de la asistencia alimentaria por la emergencia, que dio inicio en
financiera, 0.3 cooperacin tcnica y 6.4 en especie. Se contina trabajando en
septiembre y culmin en diciembre de 2009, se realizaron hasta el momento
la emergencia alimentaria, en tanto se prev que el problema se extender al
cuatro entregas de Bolsas Solidarias Rurales a aproximadamente 173,211
prximo ao; en este sentido, el Sinasan desarroll una planificacin para
familias de 2346 comunidades en alto y muy alto riesgo de inseguridad
abordar de manera focalizada y pertinente dicha situacin y sus consecuencias.
18
alimentaria, en los departamentos del denominado corredor seco: El Progreso,

Zacapa, Baja Verapaz, Jutiapa, Jalapa, Santa Rosa y Chiquimula. A nivel
departamental, la asistencia est coordinada por las y los Gobernadores,
quienes han activado los Centros de Operaciones de Emergencia (COE) y los
Consejos de Seguridad Alimentaria y Nutricional Departamentales y
Municipales.
17
El estado de calamidad pblica fue ampliado por medio de los Decretos 11-2009 y 12-2009.
Apoyo a la produccin de alimentos

La desnutricin y la inseguridad alimentaria se hicieron ms evidentes en los
ltimos meses de 2009, como resultado de fenmenos climticos, tales como la
sequa y otras situaciones de ndole econmica, que agravan esta situacin y se
constituyen en verdaderas emergencias.
18
Datos al 9 de diciembre de 2009.
CAPITULO 3
El Programa de Asistencia Alimentaria del Maga, bajo diferentes modalidades
49
Es importante notar que si bien la crisis alimentaria en este ao se concentr en
CAPITULO 3
50
La poblacin guatemalteca, en el ao 2009, enfrent un perodo recurrente de
Elementos como el cambio climtico, producto del desequilibrio ecolgico
escasez de alimentos, asociado con los efectos de la irregularidad de lluvias
global y, por supuesto, nacional, as como factores socioeconmicos de origen
provocada por la presencia del fenmeno del Nio, que agudiz la situacin de
local e internacional, sugieren que la emergencia o crisis actual se puede
inseguridad alimentaria de un amplio sector de la poblacin (tal el caso de los
prolongar por varios meses. De acuerdo con lo anterior, se anticipa escasez de
habitantes del corredor seco). La consecuencia de este efecto climtico se
alimentos en las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema y, como
reflej en menores rendimientos y prdida de la ltima cosecha de granos
consecuencia de ello, mayor nmero de poblacin desnutrida con sus
bsicos a lo largo del pas, por lo que el Gobierno tuvo que actuar de inmediato.
correspondientes secuelas negativas, particularmente en la niez.
El apoyo a la produccin agropecuaria es estratgico para atender la seguridad
En este sentido, los grupos de atencin prioritaria de este Plan son infantes de 0
alimentaria y nutricional, en tanto constituye una fuente de autoconsumo para
a 3 aos, adultos de tercera edad, mujeres embarazadas y en perodo de
los hogares de pequeos productores, as como fuente de ocupacin y empleo
lactancia, en extrema pobreza del rea rural y urbana en comunidades de
remunerado. En el marco del Programa de Produccin Comunitaria de
municipios priorizados de los departamentos de Chiquimula, Zacapa, El
Alimentos del Maga se ha realizado una inversin de Q. 4.15 millones,
Progreso,
beneficiando a 248,770 personas a nivel nacional, en proyectos diversos como
Suchitepquez, San Marcos, Retalhuleu, Petn, Huehuetenango, El Quich y
implementacin de huertos familiares (5149); huertos escolares (183);
Baja Verapaz.
distribucin de lechones (76); bolsas de gallinas ponedoras (3386); bolsas de

pollos de engorde (3119); silos familiares de 12 quintales (1345);
implementacin de granjas avcolas (255); entrega de semillas de maz Icta
Jalapa,
Jutiapa,
Santa
Rosa,
Chimaltenango, Totonicapn,
Sistema Nacional de Informacin, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad Alimentaria

y Nutricional (Sinasan)
HB-83 (425 quintales), semillas de frijol Icta ligero (895 quintales) y combos
Este Sistema concentra informacin y datos de las instituciones pblicas
agrcolas (52,622).
vinculadas con la seguridad alimentaria y nutricional. Ello permite el
Plan de transicin de la solidaridad ante la emergencia a la productividad y

sostenibilidad alimentaria y nutricional 2010
seguimiento a los proyectos y las acciones que se ejecutan en la materia, tales

como la evolucin del estado nutricional, la generacin de informes de alerta
temprana, entre otros insumos bsicos para orientar la toma de decisiones. El
Este Plan se gener ante la necesidad de minimizar los efectos de factores
Siinasan coadyuv a la formulacin del Plan de contingencia y emergencia
climticos en la seguridad alimentaria de los hogares vulnerables de Guatemala
alimentaria 2009 y del Plan de transicin de la solidaridad ante la emergencia a la
durante 2010. Orienta acciones sostenibles de corto plazo, con el fin de prevenir
productividad y sostenibilidad alimentaria y nutricional 2010. Ambos planes
la aparicin de nuevos casos de desnutricin aguda y sentar las bases para
dedican atencin a todos los municipios del corredor seco y a las familias con
acciones sostenibles de mediano y largo plazos, que eviten el brote cclico de
casos de desnutricin aguda.
desnutricin aguda (sobre todo, vinculado con factores climticos).
1.7. Dotacin de servicios: vivienda, electrificacin, agua

y saneamiento, caminos rurales
Por su parte, el Fondo Nacional para la Paz (Fonapaz) llev a cabo cuatro
Aumentar la esperanza de vida de la poblacin guatemalteca es parte de un
departamentos de El Quich, Alta Verapaz, Huehuetenango y Petn, los cuales
proceso que, entre otros factores, incluye dotar de vivienda y de los servicios
beneficiaron a 3388 familias. Adicionalmente, proporcion materiales de
necesarios (agua y saneamiento, infraestructura vial y servicio elctrico). Por
construccin, principalmente lminas, a ms de 25 mil familias de todo el pas.
ello, como parte de la poltica de desarrollo social, este Gobierno se plante el
La inversin en el sector alcanz Q. 197.5 millones, cifra que representa el 17%
objetivo de programar y ejecutar los servicios bsicos y de infraestructura social
del presupuesto ejecutado de la institucin.

Para otorgar seguridad jurdica a las familias, la Unidad para el Desarrollo de
Vivienda Popular (Udevipo), como parte del proceso de legalizacin, realiz
Conscientes de que el desarrollo humano incluye que los ciudadanos cuenten
4476 adjudicaciones de vivienda a igual nmero de familias de diecisiete
con una vivienda digna, servicios apropiados (agua sanitariamente segura,
departamentos. Adems, entreg 3341 escrituras de vivienda a esa misma
sistemas de saneamiento ambiental, servicio de energa elctrica, etc.), dentro
cantidad de familias. Estas acciones requirieron una inversin de Q. 3.7 millones.
del Plan de la Esperanza se contempla el objetivo de dar un renovado impulso a
Con el fin de reducir el riesgo, en el marco de la atencin a sectores que habitan
la poltica de vivienda, para proporcionar soluciones habitacionales a la
en asentamientos con alto grado de vulnerabilidad, Udevipo realiz las
poblacin necesitada, de acuerdo con su capacidad de pago y con especial
siguientes acciones:
tratamiento a los sectores sociales de bajos ingresos.

En consecuencia, el Fondo Guatemalteco de la Vivienda (Foguavi) benefici a
21,896 familias en los departamentos de Guatemala, Sacatepquez,
Suchitepquez, San Marcos, Escuintla, Solol, Chimaltenango, El Quich,
Huehuetenango, El Progreso, Baja Verapaz, Alta Verapaz, Santa Rosa,
Retalhuleu, Totonicapn, Chiquimula, Petn, Zacapa, Quetzaltenango y Jutiapa.
Estas acciones requirieron una inversin de Q. 95.3 millones y forman parte de
las acciones del Programa Subsidio Para la Vivienda Popular.
Cuadro 1.10
Proyectos de infraestructura en reas en
riesgo y vulnerabilidad
Obras
361
Concepto
Familias
Beneficadas
Muros de contencin
794
65
Recubrimientos de salud
155
Pozos perforados de 1000

pies cbicos
700
Sistemas de agua potable
700
430
Totales
Fuente: Informe institucional Foguavi 2009.
2349
CAPITULO 3
y demandas, con atencin de calidad a la poblacin guatemalteca.
51
y productiva que permitan garantizar el acceso a la satisfaccin de necesidades
proyectos de construccin de vivienda en distintas comunidades de los
Infraestructura rural
Agua y saneamiento
Para las poblaciones en el rea rural, tener acceso a caminos apropiados y
La dotacin de servicios que permiten a la poblacin mejores condiciones de
transitables se convierte en una necesidad bsica, ya que ello representa acceso
vida es una prioridad dentro del plan gubernamental. Por este motivo, se
a salud, educacin, mercados de intercambio, entre otros. La presente
realizaron los siguientes proyectos:
CAPITULO 3
administracin, a travs de Fonapaz, realiz las siguientes intervenciones:

a) Infraestructura vial: 211 proyectos en todo el pas, que beneficiaron a
1.892,380 personas. Consistieron en la construccin y rehabilitacin de calles,
caminos
vecinales,
pavimentaciones,
empedrados,
adoquinamientos,
mantenimiento de carreteras, recapeos, construccin de carrileras, puentes
Entidad
Proyectos
Fonapaz
109
Agua y saneamiento
314,335
Infom
108
Agua y saneamiento
92,406
Infom
64
Acueductos rurales
estaciones de bomberos y otros.
Infom
78
Letrinizacin
c) Desarrollo productivo: en cinco departamentos se realizaron 10 proyectos
Infom
Plantas de tratamiento
Totales
362
vehiculares, puentes peatonales y otros.
52
Cuadro 1.11
Proyectos de agua y saneamiento (2009)
b) Sector infraestructura bsica y apoyo comunitario: 50 proyectos que
beneficiaron a 2.100,526 personas. Los proyectos, distribuidos en 10

departamentos, consisten en construccin y mejoramiento de mercados
municipales, casas de beneficencia, centros de atencin integral, centros de
atencin permanente, estaciones de polica, centros de capacitacin,
que beneficiaron a 70,404 personas. Se trata de proyectos de desarrollo

artesanal, panaderas, otras microempresas, dotacin de machetes e
introduccin de energa elctrica.
Por su parte, el Fondo Social de Solidaridad realiz recapeos de calles y
construccin de pasos a desnivel, en diferentes comunidades, por un monto de
Q. 81 millones; algunos estn pendientes de finalizacin.
Descripcin
Fuente: Informes de diversas instituciones (2009).
Beneficiarios
30,872
72,844
510,457
Adems, el Infom ejecut proyectos de perforacin de pozos mecnicos,

beneficiando a 109,608 personas que habitan unas 18,570 viviendas. Asimismo,
gracias al apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (Aecid), estima haber beneficiado a 50,514 habitantes de
Cuadro 1.12
Programa de Electrificacin
Rural, nuevos usuarios conectados
(2009)
Departamento
Municipal ejecut proyectos de agua y saneamiento bsico, beneficiando a
Comunidades
Usuarios
44,144 personas en las comunidades de Solol, Quetzaltenango y San Marcos.
Alta Verapaz
871
Para atender la necesidad de contar con drenajes sanitarios y pluviales, el Fondo
Baja Verapaz
314
Chimaltenango
102
Chiquimula
473
Jalapa
58
Jutiapa
128
Quetzaltenango
121
El Quich
20
2143
San Marcos
268
50
4483
Social de Solidaridad ejecuta dos proyectos por un monto de Q. 1.58 millones.

Electrificacin rural
La electrificacin forma parte intrnseca del desarrollo rural y es por ello que la
presente administracin gestiona la aprobacin de un prstamo por US$ 55
millones, para avanzar en 2010 en la cobertura del Programa de Electrificacin
Rural (PER).
Adems, se logr el avance en el Congreso de la Repblica del prstamo
2033/OC-GU, con el cual se pretende conectar 29,151 nuevos usuarios en todo
el pas en los prximos tres aos. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida
de la poblacin de menores recursos econmicos y aumentar la productividad
de las comunidades rurales. El Programa financiar incentivos ofrecidos por el
Gobierno para promover la electrificacin rural, a travs de proyectos de
conexin de la red elctrica, incluyendo la infraestructura de distribucin y
transmisin. Dentro de la ejecucin del Programa de Electrificacin Rural en
2009, en el componente de distribucin, se logr la conexin de 4483 nuevos
usuarios en 50 comunidades repartidas en 9 departamentos, como se detalla
en el siguiente cuadro.
Total
Fuente: Instituto Nacional de Electrificacin.
53
de Solol, Quetzaltenango y San Marcos. El Programa de Fomento del Sector
CAPITULO 3
comunidades afectadas por la tormenta Stan, ubicadas en los departamentos
CAPITULO 3
54
De igual manera, se llev a cabo la extensin de 72.4 km de lnea de
Ya se dispone de propuestas para: a) Reglamento para el control de emisiones
distribucin, sobrepasando en 189.7% la meta establecida para el ao, de 25
contaminantes provenientes de vehculos automotores terrestres; b) Reglamento
km. Adems, se obtuvo, mediante convenio de cooperacin tcnica no
de prevencin y control de la contaminacin audial; c) proyecto de Reglamento de
reembolsable con el BID, apoyo para el programa multifase de electrificacin
control de transporte terrestre de sustancias qumicas y peligrosas; d) Reglamento
rural y preparacin del Plan Maestro de Electrificacin Rural (PER).
de las descargas y reutilizacin de las aguas residuales y de la disposicin de lodos;
Otro hecho importante es que, para 2010, como parte del PER, se prev la
construccin de 71 obras de infraestructura elctrica, que beneficiarn a 3600
familias, la construccin de una subestacin en Sayaxch, Petn y una lnea de
transmisin de Chisec, Alta Verapaz, a Santa Elena, Petn, con el objeto de
aumentar la capacidad y cobertura elctrica en el pas.
e) Reglamento para el establecimiento y control de los lmites de radiaciones no

ionizantes; f ) Reglamento de actividades pirotcnicas; g) Acuerdo Gubernativo
para reformar el penltimo prrafo del artculo 36 del Acuerdo Gubernativo
18-98 de fecha 15 de enero de 1998, Reglamento de la Ley de Servicio Civil; h)
Acuerdo Gubernativo que contiene el Reglamento de madera, productos y
subproductos forestales; i) propuesta de la Poltica nacional de produccin ms
En atencin a las zonas no incluidas en programas de electrificacin, en octubre
limpia; y j) Poltica marco sobre cambio climtico, con su respectiva propuesta de
fue presentado el Estudio para el desarrollo de la electrificacin rural en zonas
Ley.
aisladas en Guatemala, con el apoyo de Aecid y de la entidad no gubernamental

Energa sin Fronteras, de Espaa; este estudio define las instituciones,
esquemas de financiamiento y operacin que se proponen para que dichas
zonas sean electrificadas en el menor tiempo posible.
Este Ministerio ha logrado cumplir con metas nacionales referentes a la

reduccin de sustancias agotadoras de la capa de ozono, colocando al pas
como el primer Estado centroamericano libre de clorofluorocarbonados (CFS)
como el ao de cero consumo de CFS.
1.8 Ambiente y recursos naturales
Con el objeto de conocer el estado actual de los recursos naturales, se ha
1.8.1 Fortalecimiento a la gestin socioambiental nacional y local
informacin y anlisis de escenarios en los sistemas atmosfricos, edficos,
consolidado el Informe ambiental del Estado de Guatemala 2009, el cual incluye
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) se ha focalizado en el
lticos, hdricos y biticos. Incorpora, adems, indicadores acerca del estado,
fortalecimiento de la gestin socioambiental mediante la introduccin de
presin, impacto y respuesta sobre la gestin ambiental.
mejoras a los marcos normativos y de poltica, ya que el pas es dbil en sus

esquemas de control y regulacin ambiental. En consecuencia, durante la
actual administracin se han formulado nuevas propuestas o reformas de
legislacin, que se espera sean aprobadas en el corto plazo.
Como parte de la estrategia de desconcentrar y descentralizar las operaciones

del Ministerio, en 2009 se crearon treinta oficinas ambientales, desde donde se
articula el trabajo con las Oficinas Municipales de Planificacin y las
delegaciones regionales del Marn.
cumplimiento legal en reas protegidas, el cual ha desarrollado un Plan de
1.8.2 Proteccin y restauracin de ecosistemas naturales fuera

y dentro del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
seguridad para velar por la gobernanza y la seguridad en el tema de las
a) Proteccin de ecosistemas naturales
actualizaciones sobre el tema.
En este mbito, destaca la labor de las siguientes instituciones: a) Consejo

Nacional de reas Protegidas (Conap), el cual increment en 34,094 hectreas la
En este orden de ideas, se ha dado cumplimiento por parte del Estado a los
superficie de reas protegidas que conforman el Sistema Guatemalteco de
compromisos de armonizacin, alineacin y apropiacin derivados de la
reas Protegidas (Sigap); b) El Maga, en el mbito de conservacin de fuentes
Declaracin de Pars ante el Consejo de Cooperacin Internacional, mediante la
de agua y cobertura forestal a travs del Programa de Apoyo a la Reconversin
instalacin oficial de la Mesa de Ambiente y Agua, en el seno del Consejo
Productiva y Agroalimentaria (Parpa), que conserva actualmente 33,400
Nacional de Cooperacin Internacional, presidido por el Vicepresidente.
hectreas de bosque natural que incluyen la proteccin de aproximadamente
Por otra parte, Segeplan, con el objeto de incidir y monitorear la poltica y

planificacin pblica ambiental, en alianza con la academia,19 ha logrado
publicar los siguientes documentos: a) Evaluacin de la sostenibilidad del
desarrollo de Guatemala, que muestra la interaccin de los mbitos sociales,
ambientales, econmicos e institucionales por medio de indicadores con series
de datos del periodo 1990-2008 y b) Cumplimiento del Objetivo del Milenio
(ODM) 7, en el cual se manifiesta el estado actual de la sostenibilidad ambiental
del pas, tanto como las brechas financieras para alcanzarlo hacia 2015 y las
3000 fuentes de agua, con una inversin que asciende a los 6.6 millones de
quetzales y c) el Instituto Nacional de Bosques (Inab), mediante el Programa de
Incentivos Forestales (Pinfor) y el Programa de Incentivos a Pequeos
Propietarios (Pinpep) para proteccin y manejo de bosques naturales, ha
asegurando la sostenibilidad del bosque en unas 14,491.13 hectreas (vase
siguiente cuadro).
Cuadro 1.13
Cobertura territorial de los incentivos forestales
Tipos de silvicultura
estrategias de cumplimiento.
Tipos de incentivo
Pinfor
Certificadas monitoreadas
Pinpep
Compromisos de reforestacin
Plantaciones
forestales (ha)
Bosque
natural (ha)
Totales (ha)
9,263.15
12,518
21,781.15
51,399.79
127,305.87
178,705.66
347.67
1,973.13
2,320.80
1,186.51
8,006.36
9,192.87
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landvar (URL).
3,750
3,750
Licencias forestales
19
CAPITULO 3
usurpaciones y la impunidad ambiental; tambin se organizan capacitaciones y
7,473.71
10,956
Fuente: Segeplan, con base en datos del Inab (2009).
7,473.71
10,956
55
En apoyo a las gestiones de reas protegidas, se cre el Consejo tcnico de
Por ltimo, al Conap, a travs del Fondo Nacional para la Conservacin de la

Naturaleza (Fonacon), le fueron aprobados catorce proyectos con un
presupuesto total de Q. 7.435,055.20, favoreciendo principalmente a las reas
protegidas de Petn, Alta Verapaz, Costa atlntica, Chimaltenango, San Marcos,
Escuintla e Izabal.
CAPITULO 3
b) Acciones de mitigacin y restauracin de ecosistemas naturales

ante el cambio climtico
Se presentan a continuacin las actividades relacionadas con la restauracin de
los ecosistemas naturales, dentro de las cuales destacan las actividades del
Conap en materia de incendios forestales. Este Consejo, en coordinacin con
56
otras instituciones y organizaciones, logr una disminucin en el orden de las

7,574.32 hectreas afectadas por incendios forestales, lo cual representa una
Grfica 1.7
Distribucin del rea (ha) afectada por incendios
forestales en reas no protegidas, protegidas
y mixtas
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
disminucin de 41.28% con respecto al ao 2008 (Ver grfica 1.7).
8,000
Con relacin a las amenazas a los ecosistemas debidas a la introduccin de
especies exticas, el Conap valid el Reglamento sobre gestin, manipulacin,
transporte y comercializacin de especies exticas en Guatemala. Asimismo, el
Conap, reconociendo que la falta de certeza jurdica sobre la tierra representa
una amenaza potencial al patrimonio natural y cultural del pas en trminos de
6,000
4,000
2,000
No protegida
Protegida
Mixta
Total 2008
10,183.96
18,348.54
305.00
Total 2009
8,044.14
10,774.22
605.00
usurpaciones en reas protegidas, en coordinacin con el Registro e

Informacin Catastral (RIC), ha iniciado procesos de delimitacin fsica y
demarcacin de cinco reas protegidas.
Fuente: Inab y Sipecif (2007-2008).
Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa se encuentra en

su fase final de dictamen legal, para su aprobacin. Asimismo, con el fin de
hacerle frente a los impactos de la sequa, se ha publicado el Manual de
de la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD) dentro

de reas protegidas, para obtener fondos que aseguren la conservacin y
ayuden a reducir los impactos del cambio climtico, en el largo plazo. Dichos
proyectos cubrirn un rea aproximada de 752 mil hectreas.
agroforestera para zonas secas y semiridas, el cual representa una herramienta
Para la cuenca del lago de Amatitln se produjeron aproximadamente 400 mil
para la gestin integral del suelo y la seguridad alimentaria.
plantas de especies forestales. Tambin se efectu la reforestacin de 17
Bajo este marco, resalta la instalacin oficial del Grupo Tcnico Interinstitucional
(GTI) dentro de la Estrategia de lucha contra la desertificacin y la sequa y la
operativizacin del programa conjunto sobre fortalecimiento de la
gobernabilidad ambiental ante el riesgo de cambio climtico.
Fuente: Marn (2009).
Mediante el Pinfor y el Pinpep, el Inab incentiv un total de 9,610.82 hectreas

de plantaciones forestales, as como la reforestacin de 3750 hectreas
derivadas de los compromisos de reforestacin, principalmente del Pinfor. Por
ltimo, es importante mencionar la labor del Maga a travs de la Unidad
Especial de Ejecucin de Desarrollo Integral en Cuencas Hidrogrficas
(Ueedich), la cual promovi la proteccin de suelos en 580 hectreas mediante
la implementacin de estructuras de conservacin de suelos: acequias de
infiltracin, barreras vivas, barreras muertas, terrazas y otras prcticas,
beneficiando a 3992 familias con una inversin de Q. 1.78 millones. Asimismo, a
travs del Programa Nacional de Agricultura Orgnica, se han implementado
18,753 mdulos organopnicos urbanos, as como 212 granjas orgnicas
integrales en diez departamentos, beneficiando a 131,370 personas con una
inversin de Q. 3.18 millones.
En materia de mitigacin al cambio climtico y en cumplimiento al Protocolo de
Kyoto, se aprob la gua de compensacin de gases de efecto invernadero para
plantas generadoras de electricidad que queman carbn mineral. Derivado de
20
esto, se certificaron cuatro proyectos a nivel nacional.
20
hectreas y se procur el mantenimiento de otras 132, establecidas en aos

anteriores en las reas del cerro La Cerra y el Parque Nacional Naciones
Unidas, entre otras. Asimismo, con el objeto de disminuir la carga de
sedimentos que ingresan a dicho lago, se realizaron trabajos de restauracin en
el cauce del ro Villalobos y en algunas de las quebradas que drenan hacia el
mismo, entre las cuales destacan: a) enrocado del tramo que comprende 140
metros aguas arriba del puente El Cementerio, hasta el rea de proteccin del
puente La Unin; b) se movilizaron 750 m de balastro para la conformacin
de rampas de acceso al ro Villalobos; c) dragado en el cauce del ro Villalobos
para desviarlo y as trabajar los laterales del mismo, removindose
aproximadamente 5000 m de slidos sedimentables; d) se colocaron 15,000 m
de roca equivalente a 8325 m de enrocado y e) dos dragados mecnicos en la
desembocadura de dicho ro, cuya extraccin total haciende a 40,000 m de
sedimentos.
Asimismo, se realizaron trabajos en las quebradas de el zanjn del mercado y
el ro del Bosque, los cuales incluyeron dragado del cauce, proteccin lateral
en una longitud aproximada de 50 metros y construccin de un dique nivelador
con dimensiones de 30 metros de longitud y un ancho de 15 metros, con
profundidad de 2.50 metros. Otras obras son dos dragados, el primero permiti
la extraccin de unos 9000 m y, el segundo, de 31,000 m, para un total de
40,000 m de dragado mecnico en la desembocadura del ro Villalobos.
Proyecto Geotrmico Amatitln; Proyecto Hidroelctrica Xacbal; Proyecto Bioenerga Planta Generadora de Biogs y Composteo de racimos vacos de fruta y afluentes de la
extraccin de molino de palma africana.
CAPITULO 3
La estrategia financiera nacional que apoya la implementacin del Programa de
El Conap ha desarrollado cuatro proyectos de deforestacin evitada en el marco
57
Reduciendo la vulnerabilidad en el corredor seco
c) Aportes de la conservacin y el uso de los recursos naturales renovables a la
el presente ao, el Marn firm recientemente un Acuerdo entre la Repblica de
economa nacional
En este mbito, es importante mencionar la labor que actualmente se realiza en
las concesiones forestales dentro de la Reserva de Biosfera Maya. Cumplen su
propsito como alternativa econmica para las comunidades beneficiarias, ya
CAPITULO 3
58
Como producto de las negociaciones nacionales e internacionales iniciadas en
que en 2009 se generaron ms de Q. 2.479,242.00 por tarifa forestal, derechos

de concesin y guas de transporte de vida silvestre maderable.
Guatemala y Alemania para el canje de deuda por adaptacin al cambio climtico

(SWAP, por sus siglas en ingls), por un monto de 10 millones de euros, efectivos
a partir de 2010.
d) Concienciacin de la poblacin para su participacin en la proteccin y
mejoramiento ambiental
En trminos de aprovechamiento de flora y fauna para exportacin, el Conap
La Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln
emiti 668 certificados, equivalentes a un ingreso de divisas de US$ 6.5 millones
(Amsclae) desarroll actividades de educacin formal en cuatro municipios,
(ver grfica 1.8), lo que muestra una tendencia estable con respecto a 2008.
atendiendo un total de 3130 estudiantes y 65 jvenes lderes comunitarios, de

los municipios del lago de Atitln. Con respecto a educacin ambiental, en
Grfica 1.8
Valor de la exportaciones de
productos no maderables (US$)
$ 6.000.000.00
coordinacin con la municipalidad de San Andrs Semetabaj, se implement

un plan para sensibilizar a la poblacin sobre el manejo de los desechos slidos,
atendiendo a un total de 1500 familias.
Asimismo, destacan las actividades realizadas en Amatitln a travs de la
$ 5.000,000.00
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatiln

(Amsa), logrndose la capacitacin de 491 maestros de centro educativos de la
$ 4.000,000.00
cuenca del lago. Por otro lado, gracias a la participacin en el eco-cine

Aprendizaje y verde diversin, se logr la sensibilizacin de 17,600 alumnos.
$ 3.000,000.00
Por ltimo, destacan tambin los logros a travs del Programa Reciclaje
$ 2.000,000.00
$ 1.000,000.00
escolar, en el cual se involucraron treinta y cinco establecimientos educativos

del sector oficial.
Plantas y
animales
vivos
Partes
y
derivados
Total 2008 $ 5.557,497.00 $ 2.578,735.00

Total 2009 $ 5.550,351.30 $ 1.006,924.90
Fuente: Departamento de vida silvestre, Conap (2009).
El Marn estima que ms de 1.500,000 personas han sido sensibilizadas,

mediante cuarenta y ocho programas televisivos en temas relacionados con
bienes y servicios naturales. Aunado a ello, se inici la construccin de la
Agenda socioambiental desde el pensamiento de los pueblos indgenas.
Nacional de Comunicacin Agua Fuente de Solidaridad, que trata sobre la

proteccin y el aprovechamiento de las fuentes de agua del pas, con la
finalidad de mantener informada a la poblacin ante la situacin hdrica
existente.
Programas de
trabajo
Agua y saneamiento
para el desarrollo
humano
a) Lanzamiento del Programa del Presidente Agua Fuente de Paz, con el

objeto de fortalecer la institucionalidad del sector; b) gestin ante el BID
del Plan agua potable y saneamiento para el desarrollo humano (modalidad
reembonsable, de US$ 150 millones); c) implementacin del Sistema de
informacin para el monitoreo y evaluacin de proyectos de agua y
saneamiento (SIAGua_APS).
Gobernabilidad y
planificacin del
agua
Por medio del Programa Gobernando con la Gente, se logr consolidar

la plataforma de dilogo en Totonicapn y Escuintla. As tambin, se ha
creado la Comisin Jurdica de Agua para disear un marco nacional
legal sobre el agua.
Asimismo, destaca la labor del Conap, quien elabor materiales e implement

eventos para mejorar el conocimiento y la conciencia entre la ciudadana, entre
los que destacan: a) elaboracin e impresin de gua de viaje de turismo
sostenible del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
(Sigap); b)
implementacin de campaas de circuito cerrado en radio y televisin para la

conservacin de flora y fauna silvestres en diferentes regiones, entre stas
Manejo de bosque,
suelo y calidad del
agua en cuencas
Quetzaltenango (campaa del pinabete), en la costa sur (Parque Nacional

Sipacate Naranjo), en Petn; y c) realizacin del Festival de la Tortuga Marina.
e) Gestin integrada de recursos hdricos
En el marco del Plan de trabajo estratgico 2009-2010 aprobado por el Gabinete
Especfico del Agua (GEA), se impulsan cuatro programas de trabajo.
Avances
Aguas
Internacionales
El GEA aprob la Poltica para el manejo integral de la zona marino-costera

de Guatemala. Tambin se procur la aplicacin de la normativa de aguas
residuales y se dieron avances en la estructuracin de la normativa de
cuencas del pas.
Creacin del equipo nacional de expertos para la construccin de la
poltica nacional de aguas internacionales en sus diferentes expresiones,
bilateral, multilateral y regional. Asimismo, se dise el Plan de urgencia
del agua para la zona semirida del pas (conocida tambin como corredor
seco), con su respectivo Comit de Accin del Agua.
Fuente: Secretara Tcnica del GEA.
Asimismo, destaca la labor del Programa ya mencionado, Agua Fuente de Paz,

que se estableci como mecanismo de coordinacin interinstitucional con el
Estos cuatro componentes cuentan con una estrategia para monitorear los
objeto de ampliar la cobertura, mejorar la calidad de los servicios existentes y la
avances del GEA, el cual ha consolidado gradualmente el sector del ambiente y
recuperacin de las capacidades institucionales, en el contexto de la gestin del
el agua. Este sector, con Plan sectorial multianual, sirve de medio para la
saneamiento del agua en el territorio nacional. El Marn, con el afn de brindar
estrategia de movilizacin y captacin de fondos nacionales, bilaterales y
directrices para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas, elabor e
multilaterales para implementar las medidas y acciones adoptadas en el GEA.
impuls el Plan rector de cuencas y el Programa para la Reduccin de la

Vulnerabilidad y la Degradacin Ambiental (Prevda).
CAPITULO 3
Social de la Presidencia lidera el diseo e implementacin de la Campaa
Cuadro 1.14
Programas del Gabinete Especfico del Agua (GEA)
59
Relacionado con la gestin del recurso hdrico, la Secretara de Comunicacin
f) Gestin de desechos lquidos y slidos

Amsa, mediante biobardas y barredoras, colect aproximadamente 51,750 m
de desechos slidos. Adems, desarroll trabajos de ampliacin, operacin y
mantenimiento de siete plantas de tratamiento.21
CAPITULO 3
60
Destaca, adems, la labor de Amsclae, que, dando seguimiento a su programa

de recoleccin voluntaria de aceite usado, ha establecido a la fecha un total de
cuarenta y cinco centros de acopio para la recoleccin de dicho material,
ubicados en seis municipios de la cuenca del lago de Atitln: Solol, Panajachel,
San Pedro la Laguna, San Antonio Palop, Santa Cruz la Laguna y San Lucas
Tolimn. Como resultado, se han recolectado para el presente periodo 4620
galones de aceite.
Con respecto al saneamiento ambiental, se da seguimiento a cuatro plantas de

tratamiento de aguas residuales: planta del barrio San Bartolo, del barrio San
Antonio, de la Colonia Mara Tecn todas del municipio de Solol y la
planta de la aldea el Novillero, en Santa Luca Utatln. Asimismo, se est dando
seguimiento a los sistemas de tratamiento de desechos slidos de los
municipios de San Lucas Tolimn, San Pedro la Laguna, la aldea San Jorge la
Laguna, del municipio de Solol y la aldea cerro de Oro, de Santiago Atitln.
g) Acontecimientos y acciones derivadas de la emergencia ambiental de la cuenca

del lago de Atitln
La presencia de cianobacteria en el lago de Atitln fue documentada desde
1976. El reciente incremento de la poblacin de este microorganismo obedece
a tres causas: a) la prdida de la cadena alimenticia por la introduccin de la
lobina negra; b) el aumento de la temperatura inducida por el cambio climtico
y c) la entrada excesiva de nutrientes y basura, teniendo esta ltima un
crecimiento acelerado, producto del aumento de las descargas de aguas
residuales, el uso inadecuado de agroqumicos y jabones contaminantes, el
transporte de tierra originada por la construccin de infraestructura y la
ocurrencia de fenmenos meteorolgicos extremos, como la tormenta tropical
22
Stan, en 2005.
Ante esta problemtica, las acciones del Gobierno para enfrentar la emergencia
ambiental del lago de Atitln, han sido:
1. Integracin de las actividades del sector pblico al Plan estratgico territorial
(PET) del departamento de Solol 2009-2018, el cual fue aprobado por el Codede
del lugar y cuenta con el apoyo de las autoridades de los pueblos indgenas y de
los cincuenta y cuatro alcaldes comunitarios.
Destaca tambin la labor de la Autoridad para el Manejo del Lago de Petn Itz
(Ampi), que logr recolectar alrededor de 101.5 toneladas de desechos en los
alrededores del lago. Luego de ampliar la planta de tratamiento de aguas
residuales, se conect a 7800 usuarios que antes vertan sus aguas negras en los
arroyos tributarios del lago.
El Marn, en conjunto con 225 municipalidades del pas, recolect 535 toneladas
de residuos slidos comunes, en reas tursticas y playas, superando la meta en
un 100% respecto al ao 2008. De igual manera, impuls la propuesta del
instrumento de evaluacin de riesgo ambiental, elaborndose estudios
tcnicos y planes de manejo de aguas residuales que benefician a 8936
habitantes directos y a 41,891 indirectos.
21
Plantas de tratamiento en Ciudad San Cristbal, Mixco; de biofiltros, ubicada en la La Cerra, Villa Canales;
las de San Jacinto, Villalobos, El Mezquital, Santa Isabel II y la de El Frutal.
2. Nombramiento de un Gerente Tcnico Especfico, cuya funcin principal es

facilitar y asegurar el avance operativo de los compromisos sectoriales
adoptados por el Gobierno central, as como mantener la coordinacin
permanente con las autoridades locales de la cuenca, va Gobernacin
Departamental y el Codede (estos dos ltimos, lderes del proceso a nivel
departamental).
22 Plan de accin integral para la recuperacin del Lago de Atitln y su entorno.
3. Elaborar programas sobre las medidas centrales del plan y proyectos, para
concretar resultados a partir de acciones, entre las cuales se mencionan: a)
acciones de proteccin de la salud de las personas, respecto al acceso al agua
sanitariamente segura para consumo humano; b) acciones que contrarresten
las causas de la contaminacin del lago y c) acciones que aseguren la
4. Definir el presupuesto necesario para financiar los proyectos del plan e

identificar las fuentes de financiamiento: a) iniciar y/o continuar con proyectos
que cuenten con fondos; b) redireccionar fondos del Codede, de los municipios
y del Gobierno central, hacia programas y medidas prioritarias; c) presentar el
estado de las finanzas, primero respecto a las medidas de emergencia y luego
respecto al PET, a las autoridades del Ministerio de Finanzas Pblicas; d)
gestionar fondos de cooperacin internacional para abordar el tema de manera
integral a mediano y largo plazos.
5. Con base en el Plan de accin nico, la Presidencia de la Repblica convocar
a la comunidad internacional para organizar y ordenar la asistencia tcnica y
financiera necesaria, con especial relevancia en la bsqueda de integracin de
su trabajo con las mancomunidades. En este contexto, se convocar tambin al
sector privado organizado y a las organizaciones no gubernamentales de la
regin, para invitarlos a aunar esfuerzos.
61
actitudes y comportamientos.
CAPITULO 3
gobernabilidad permanente del proceso legitimidad y cambio de prcticas,
Estoy convencido de que en la medida en que sumemos esfuerzos, el poder Municipal y el poder Ejecutivo,
vamos a hacer mucho ms por nuestra gente.
Alvaro Colom
El desarrollo municipal es una de las premisas bsicas del crecimiento
A continuacin, se exponen las principales lneas de accin desarrolladas en
democrtico del Estado de Guatemala. En este sentido, se han presentado a
esta alianza Gobierno central / gobierno local:
nivel nacional importantes avances en los ltimos aos, especialmente en los

mbitos econmico, poltico y social. Sin embargo, el progreso no ha sido
homogneo en todos los municipios; por lo tanto, persisten grandes desafos
para que el desarrollo alcance a los grupos ms postergados. El fortalecimiento
de los gobiernos municipales es, entonces, fundamental para enfrentar estos
retos.
2.1 Fortalecimiento de la alianza pblica-pblica

entre G obierno nacional y gobiernos locales
a favor del desarrollo y la democracia
La importancia que para el Organismo Ejecutivo tiene el gobernar desde los
territorios, por medio de una estrecha coordinacin con los gobiernos locales,
se confirma en las constantes visitas a los municipios y departamentos del pas,
El Gobierno del Presidente lvaro Colom posee una genuina vocacin
que realizan tanto el Presidente como el Vicepresidente y dems autoridades
municipalista. Por ello, la contraparte poltica en los municipios y
gubernamentales. En este mismo sentido, los encuentros peridicos sostenidos
departamentos, los alcaldes y los gobernadores, han sido permanentemente
en ciudad de Guatemala con los alcaldes y con la Asociacin Nacional de
tomados en cuenta para el diseo e implementacin de los distintos programas
Alcaldes Municipales (Anam) realimentan la gestin del Gobierno central y
y acciones de gobierno. Es as como se concreta la apuesta estratgica para la
generan condiciones para una relacin dinmica y de doble va que fortalece a
consolidacin de la democracia y el desarrollo, en la alianza y coordinacin del
ambos.
Ejecutivo con los gobiernos locales. Esto ha posibilitado la territorializacin de

las acciones que impulsa la administracin central, para que las polticas
1
pblicas alcancen a su poblacin meta.
Tal como se abordar en el captulo sobre desarrollo democrtico, este esfuerzo por territorializar las polticas
pblicas tambin ha implicado una accin consciente para fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo
en todos sus niveles, reconocindolo como el mecanismo para la consolidacin de una democracia ms
participativa.
Junta Directiva conformada por los presidentes de la Junta Directiva Departamental,

ms el Presidente de la Anam.
CAPITULO 3
As, en el ao 2009 las altas autoridades del Ejecutivo, representadas por el
Por su parte, el Programa Agua Fuente de Paz, para lograr la meta de ampliar
Seor Presidente, el Seor Vicepresidente, adems de Ministros, Secretarios de
la cobertura de agua potable y saneamiento en los municipios del pas, ha
Estado, y Directores de los Programas de Cohesin Social, realizaron en
establecido alianzas con las municipalidades, para que por su va se reciban las
conjunto ms de 420 visitas a los distintos municipios de todos los
demandas de las comunidades y las mancomunidades. As, las mismas
departamentos de Guatemala. Cabe destacar, asimismo, que en ciudad de
comunidades pueden presentar solicitudes de proyectos, que luego deben ser
Guatemala, en este ao de gestin, se realizaron 13 reuniones con alcaldes
avalados por la municipalidad. Hasta el momento, bajo esta modalidad se tiene
municipales.
definida una cartera de cerca de doscientos proyectos de agua potable y
Otro hecho que evidencia la importancia que para la actual administracin

gubernamental tiene la coordinacin con los gobiernos locales, y que adems
incentiva la prctica de la democracia participativa, es la manera como se
disean, ejecutan y monitorean los principales programas presidenciales.
64
saneamiento, cuya ejecucin iniciar en el ao 2010. Uno de los enfoques del

trabajo de este Programa es priorizar los municipios que han sido seleccionados
por el Consejo de Cohesin Social, cuyas poblaciones se encuentran en extrema
pobreza y carentes de los principales servicios pblicos bsicos.
De igual manera, el Programa de insumos, coordinado por Prorural, articul con
Por ejemplo, el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas, Mi
las autoridades locales la seleccin de las seiscientas mil personas beneficiarias
Familia Progresa, se coordina directamente con el apoyo de los alcaldes. Desde
durante este ao. Se entregaron cupones a los pequeos agricultores para que
el barrido censal, hasta la convocatoria de los beneficiarios, se cuenta con una
adquiriesen el fertilizante en el agro-servicio o comercio local de su eleccin.
coordinacin estrecha entre la Direccin Nacional de Mi Familia Progresa y los
Segeplan estableci la cantidad total de beneficiarios que podra tener el
Concejos Municipales. Adems, el Programa instal, en cada uno de los
Programa en cada municipio, con base en criterios de disponibilidad
municipios donde tiene presencia, una sede para atender a la poblacin de
presupuestaria para la compra de fertilizantes, e indicadores socioeconmicos
manera contextualizada a las especificidades de cada localidad. En este sentido,
tales como los ndices de pobreza, seguridad alimentaria, asociatividad y
se realiza una coordinacin tripartita entre alcaldes, delegados de los
productividad. Las personas beneficiarias especficas del Programa fueron
Ministerios de Salud y Educacin y del propio Programa. Asimismo, se han
seleccionadas por Juntas de Transparencia Municipal (JTM) integradas por un
creado organizaciones de vocales, constituidas por mujeres beneficiarias, las
representante de la Iglesia catlica, la Iglesia evanglica, sociedad civil
cuales eligen una vocal para los temas de salud, educacin y trasparencia. A la
(cooperativas y asociaciones), de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
fecha existen aproximadamente treinta mil vocales, quienes coordinan la
(Cocodes) y de la Oficina Municipal de Planificacin (OMP).
implementacin
del
Programa,
as
como
el
seguimiento
de
las
corresponsabilidades directamente con los promotores locales de Mi Familia

Progresa,
los
municipalidades.
representantes
de
los
Ministerios
sealados
las
Asimismo, en el caso del estado de emergencia establecido mediante Decreto

10-2009 y los decretos 11-2009 y 12-2009, se ha venido operando
coordinadamente por medio del Comit de Operaciones de Emergencia (COE).
La participacin del Gobernador departamental, las autoridades locales, las
Este Sistema, inaugurado en junio por el Presidente Colom, es una de las
Comisiones Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional
herramientas que la actual administracin est impulsando para el
(Codesan), las Comisiones Municipales de Seguridad Alimentaria y Nutricional
fortalecimiento de las capacidades municipales de gestin del desarrollo.
COE. Tambin ha sido fundamental, en esta coordinacin, la participacin del

Grupo de Instituciones de Apoyo (GIA) y las Instancias de Consulta y
Participacin Social (Incopas), como entidades integrantes del Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sinasan).
Finalmente, es importante mencionar al recin inaugurado Programa Mi
El SNP tiene como objetivo articular las polticas nacionales y sectoriales con los
procesos de planificacin territorial en el municipio, el departamento y las
regiones, vinculndolos, a su vez, con la planificacin institucional de
Ministerios, Fondos y Secretaras de Estado, para dar coherencia a los esfuerzos
de desarrollo y favorecer un uso ms efectivo y transparente de los recursos
pblicos.
Comunidad Produce, el cual tiene como objetivo apoyar a la poblacin en
CAPITULO 3
(Comusan) y los Comits de Coordinacin e Informacin (CCI) resulta vital en los
condiciones de pobreza y pobreza extrema en las reas rurales, para fomentar

ingresos. Este Programa se implementa en una alianza interinstitucional entre
entidades del Organismo Ejecutivo (Mineco, Maga, Mineduc, Fonapaz, Prorural,
SCEP y Sosep) y autoridades locales en ciento ochenta y cinco municipios
priorizados. El propsito de este esfuerzo es lograr el empoderamiento y
participacin de los gobierno locales, adems de realizar el anlisis de los
potenciales productivos en el municipio.
2.2 Fomento del desarrollo basado en las potencialidades

del municipio y su entorno regional, fortaleciendo
los mecanismos de descentralizacin y
la participacin comunitaria
Con el propsito de fomentar el desarrollo econmico con criterios de
sostenibilidad, manejo integrado de riesgos, intervenciones ambientales
pertinentes y ordenamiento territorial, se ha impulsado el Sistema Nacional de
Planificacin (SNP).
Presidente Colom,
lanzamiento Sistema Nacional de Planificacin
65
el desarrollo de sus capacidades productivas e incidir en el incremento de sus
Grfica 2.1
Proceso de funcionamiento del Sistema Nacional
de Planificacin (SNP)
De igual manera, se est apoyando tcnicamente a los municipios de Raxruh

(Alta Verapaz) y Champerico (Retalhuleu) para la elaboracin de planes de
ordenamiento territorial.
Orientaciones generales
(Plan de Gobierno)
Los insumos generados por los planes municipales son la base para el anlisis
Polticas Pblicas
CAPITULO 3
66
estratgico intermunicipal con miras a la elaboracin de los planes
Planificacin
sectorial
Planificacin
institucional
Planificacin
territorial
Planificacin
estratgica
Planificacin
estratgica
Planificacin
estratgica
Plan operativo
anual
Plan nico de
inversiones
Presupuesto
anual / multianual
Presupuesto
anual / multianual
Fuente: Segeplan.
departamentales en el seno de las reuniones de los Consejos Departamentales

de Desarrollo (Codede).
Complementando el nivel regional del Sistema Nacional de Planificacin, est
en marcha la elaboracin de dos proyectos presidenciales basados en la misma
metodologa participativa. Entre ellos, el de mayor grado de avance es el Plan de
desarrollo y ordenamiento territorial de la regin de la Franja Transversal del Norte,
cuyos beneficiaros se encuentran localizados en cuatro departamentos y
veintitrs municipios. En esta misma lnea, se trabaja el Plan de ordenamiento y
Conforme a la visin del SNP, la planificacin municipal es la plataforma
desarrollo territorial para la franja litoral del Pacfico, mediante el cual se
fundamental para la planificacin de los niveles superiores (departamental,
establece la bsqueda de un desarrollo inducido en cuatro departamentos de
regional y nacional). Segeplan, en su calidad de rgano de planificacin del
la costa sur. La principal accin del Plan estriba en el fortalecimiento municipal
Estado, ha creado una base metodolgica con instrumentos definidos y
para generar valor agregado a las comunidades locales a travs de proyectos
3 de capacitacin e induccin para que los planes municipales tengan

procesos
dirigidos a crear un desarrollo integral y explotacin sustentable de zonas
coherencia interna y se articulen con los planes departamentales, regionales y
tursticas.
nacionales. Asimismo, brinda, de manera continua, apoyo, asesora y asistencia

tcnica a las OMP y a Comisiones Municipales, sobre todo en las tareas
Desarrollo de la Franja Transversal del Norte (FTN)
inherentes al proceso de planificacin territorial y en el seguimiento e
El proyecto vial de la Franja Transversal del Norte (FTN) consiste en la
implementacin de los planes. Por otro lado, en la metodologa establecida se
ampliacin y asfaltado del tramo carretero (de ms de 320 km) que conecta en
toma en cuenta la realizacin de mapeos participativos, lo cual incorpora la
forma transversal la frontera con Belice, la parte norte de los departamentos de
dimensin de ordenamiento territorial a la visin de planificacin municipal.
Izabal, Alta Verapaz, El Quich, Huehuetenango y la frontera con Mxico. Esta
Actualmente se estn formulando planes de desarrollo municipal en doscientos
diversa en recursos naturales, minerales y energticos, en la cual vive poblacin
noventa y tres municipios de los veintids departamentos del pas.
en condiciones de pobreza, procurando un eje de desarrollo para el rea central
iniciativa busca fomentar las oportunidades econmicas en una zona rica y
del pas.
3
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97.
En esa perspectiva, Segeplan, como rgano rector de la planificacin a nivel
Un eje de infraestructura y movilidad, que busca lograr vialidad y
nacional, facilit la definicin de un Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
comunicacin en toda la regin.
integracin de las acciones del Gobierno a partir de la construccin de la

carretera. Esa accin se apoya en instrumentos de ordenamiento territorial,
procesos de planificacin territorial con enfoque de uso sostenible de los
recursos naturales y la dinamizacin econmica para el desarrollo de la
poblacin de la FTN.
Para validar la propuesta del Plan de desarrollo, se realizaron talleres de

socializacin o discusin con organizaciones de la sociedad civil y actores de los
territorios, en Raxruh, Chisec y Cobn (Alta Verapaz); San Mateo Ixtatn
(Huehuetenango) y Livingston (Izabal).
Proceso de planificacin de la regin litoral del Pacfico
En compromisos adquiridos en el marco del Programa Gobernando con la
El Plan de desarrollo contiene ocho ejes temticos, los cuales se han trabajado a
Gente, en febrero de 2009, la actual administracin decidi definir e
nivel de componentes, programas y proyectos:
implementar un Plan de ordenamiento y desarrollo territorial para la franja litoral
Un eje de inversin social, que busca fortalecer el tejido social regional.

Un eje de desarrollo rural, para dinamizar las economas campesinas y
equilibrar las agriculturas.
del Pacfico.
A la fecha, se tiene un avance sustantivo en el proceso de elaboracin del
diagnstico de la regin, con una priorizacin en los siguientes temas:
poblacin, aspectos biofsicos, educacin, salud, aspectos agrcolas, dinmicas
Un eje de manejo de la biodiversidad, que integra oportunidades de
portuarias, pesca, inversin social, aspectos urbanos, sistema vial y de
desarrollo turstico regional, de explotacin racional de las fuentes de
transporte, oferta turstica, organizacin del espacio regional y modelo de
energa y de preservacin de los paisajes naturales.
desarrollo territorial actual.
Un eje de desarrollo urbano, para que articule un sistema de ciudades

conectadas y ordenadas, que estabilicen a la poblacin.
Un eje de desarrollo institucional.
Un eje de desarrollo arqueolgico y de cultura, para convertir a la FTN
en un corredor cultural que evidencie la importancia de la civilizacin
maya.
Se ha definido que este Plan debe contener, al menos, las siguientes

determinaciones:
Fomento de la actividad portuaria como eje de desarrollo. En ese
marco, se plantea el desarrollo de Puerto Quetzal y Puerto San Jos.
Vinculacin con la estrategia de intervencin en espacios
marinos/costeros del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Un eje de seguridad, para fortalecer la gobernabilidad y la presencia
(Marn).
del Estado en la FTN.
Coordinar con el enfoque de planificacin por cuenca y por divisin

administrativa.
CAPITUL O 3
implementar un nuevo modelo de desarrollo local y regional; est basada en la
67
de la regin de la Franja Transversal del Norte. La visin del Plan consiste en
Formulacin de planes municipales de ordenamiento y desarrollo
Partiendo del Plan estratgico territorial 2009-2018 de este departamento, el
territorial (Registro de Informacin Catastral, RIC).
Codede aprob una Poltica nica de inversin para el territorio, la cual considera
Plan territorial vinculado con el turismo.
las diversas fuentes financieras en Solol, tanto pblicas como privadas, para
El Plan se implementar en cuatro etapas:
CAPITULO 3
1. Formulacin de un plan de respuesta inmediata a las necesidades de

proyectos planteados por los alcaldes de la zona.
2. Formulacin de las directrices de ordenamiento territorial.
3. Procesos de planificacin territorial departamental y municipal.
4. Formulacin de planes de ordenamiento territorial en municipalidades
piloto.
68
Articulacin de la programacin institucional con la planificacin territorial
Como se ha mencionado, el SNP busca articular la planificacin y programacin

que hacen las distintas entidades del Organismo Ejecutivo con las acciones que
promueven los municipios y los Consejos de Desarrollo, as como con los
proyectos regionales en marcha. Lograr esta articulacin constituye quizs uno
de los principales desafos para la implementacin del Sistema, dado que se
ordenar la inversin y ejecutar el Plan estratgico territorial a corto, mediano y

largo plazos. Se clasificaron cinco reas de inversin: desarrollo econmico,
conservacin de los recursos naturales, agua y saneamiento ambiental,
desarrollo social e infraestructura vial.
De igual manera, en el marco del Programa Gobernando con la Gente
realizado en Quetzaltenango, representantes de la sociedad civil y autoridades
locales plantearon la solicitud para formular el anteproyecto de presupuesto de
inversin 2010 para el departamento. En este proceso, Segeplan, en
coordinacin con el Minfin, asesor a las dependencias del Organismo
Ejecutivo a nivel departamental y les dio acompaamiento para la elaboracin
de esta propuesta. Este constituy el primer ejercicio departamental para la
formulacin del anteproyecto de presupuesto en el seno del Codede, para su
posterior incorporacin al Anteproyecto de presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado para el ao 2010.
requiere que los Ministerios, Secretaras y Fondos programen sus acciones y
Para la elaboracin participativa del presupuesto se cont con la presencia de
recursos en funcin de las demandas territoriales, plasmadas en los planes de
las y los delegados de las unidades de planificacin y unidades financieras de
desarrollo. Adems, es preciso que este esfuerzo culmine con una
las entidades centralizadas y descentralizadas del Gobierno, as como
programacin presupuestaria que potencie los recursos del municipio, de los
miembros de la Unidad Tcnica Departamental (UTD) y representantes de la
Consejos de Desarrollo Departamental y de las entidades de nivel central hacia
sociedad civil, quienes presentaron el documento ante el Codede de
el logro de los mismos objetivos de desarrollo.
Quetzaltenango para revisin, aprobacin y ulterior presentacin al Presidente
Este esfuerzo de planificacin territorial, programacin institucional y

presupuesto ha sido ya emprendido con el apoyo de Segeplan y el Ministerio de
Finanzas (Minfin), contndose, a la fecha, con programas nicos de inversin
para el departamento de Solol y sus municipios.
de la Repblica.
prioridades locales, para procurar satisfacer las necesidades de la poblacin y
Segeplan y el Marn apoyan a la Vicepresidencia, a la Gobernacin
contribuir, de esta manera, al desarrollo departamental, en concordancia con
Departamental de Solol, al Codede y a los alcaldes, en la formulacin de la
las polticas gubernamentales. La propuesta de presupuesto elaborada para el
estrategia de atencin de corto y mediano plazos para atender la emergencia
ejercicio fiscal 2010 asciende a Q. 1.046.840,499.00.
ambiental que est afectando al lago de Atitln y los territorios a su alrededor.
CAPITULO 3
Por otro lado, se elabor el Plan interinstitucional de desarrollo del rea ixil para el
perodo 2009-2010, el cual nace a partir de la agenda abordada durante el
Encuentro Regional Ixil por la Paz (Eripaz), con participacin de la Mesa
Regional Ixil, ahora constituida en el Parlamento Ixil, y la Comisin de la
Presidencia de la Repblica de Guatemala. Como resultado de dicho Encuentro,
las instituciones de Gobierno suscribieron compromisos a partir de las
demandas de la poblacin ixil, la cual realiz una priorizacin de proyectos que
responden a los objetivos planteados en el Plan, con base en las polticas y

programas del Plan de Gobierno. En el presente ao, por conducto de Segeplan,
se dio seguimiento al Plan a travs de reuniones de coordinacin
interinstitucional y otras, en las cuales se ha dado a conocer los avances tanto a
nivel central como en el rea ixil.
Para el efecto, se elabora una estrategia que recupera las acciones del Plan
estratgico territorial y adems toma en consideracin elementos aportados por
los ministerios del sector ambiental, organizaciones de la sociedad civil, sector
privado y la comunidad acadmica. Actualmente se encuentra en marcha el
ejercicio de reprogramacin presupuestaria para 2010, con lo cual se espera
poder implementar las acciones contenidas en el Plan y comenzar, as, el
proceso de rescate de este importante patrimonio natural.
2.3 Transparencia y mejoras en la gestin financiera municipal

Una de las debilidades ms importantes que sufren los municipios es su
extrema dependencia de los recursos del Gobierno central para gestionar el
desarrollo de sus comunidades. El situado constitucional y los recursos que por
ley reciben del IVA-PAZ, as como de otras trasferencias, son las principales
Asimismo, como resultado del Programa Gobernando con la Gente en Jutiapa
fuentes de ingresos para los municipios. Para la mayora, la capacidad de
y a partir de la solicitud de la poblacin, el Presidente lvaro Colom pidi al
generar recursos propios es muy limitada; de ah que cualquier variacin en
Gabinete Econmico reunirse con el Codede de Jutiapa, para apoyarlo en la
estas asignaciones afecte considerablemente sus finanzas.
construccin de un Programa de Desarrollo Productivo en el departamento.

Como resultado de dicha reunin, se instal una mesa tcnica con participacin
Durante el ao 2009, los municipios se vieron expuestos a dos tipos de situacin
de los alcaldes de Jutiapa y representantes de las instituciones que conforman
que afectaron sus ingresos ostensiblemente. La primera de ellas tiene que ver
el Gabinete Econmico, con la finalidad de construir el referido Programa. Este
con la asignacin proveniente del situado constitucional y, la segunda, con los
proceso es coordinado por Segeplan y el Ministerio de Economa (Mineco).
efectos de la disminucin de la carga tributaria generada por la crisis

econmica mundial.
CAPITULO 3
Por ltimo, es relevante destacar que, por instrucciones del Presidente,
69
El principal objetivo de este proceso fue orientar el presupuesto hacia
Respecto al situado constitucional, para el proceso de clculo 2009, Segeplan,
Mapa 2.1
Clculo comparativo del situado
constitucional
en conjunto con el Minfin, la Anam y la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y

Autoridades Indgenas (Agaai), determinaron que existan variaciones
significativas entre los reportes de ingresos municipales presentados para la
estimacin de los montos que corresponda asignar a cada municipio (Instituto
CAPITULO 3
de Fomento Municipal, Infom) y los reportes de ingresos municipales

contenidos en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (Siaf ). Estas
variaciones distorsionaron severamente el clculo del situado, dando como
resultado que ciento noventa y un municipalidades vieran reducida su
asignacin en montos significativos, generando un profundo malestar e
inconformidad entre los alcaldes.
70
Derivado de esto, trescientos nueve alcaldes, constituidos en asamblea,
solicitaron al Presidente de la Repblica que el Infom trasladara a la Comisin

del Clculo los ingresos reportados en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera Municipal (Siaf-Muni), y que ello se tomara como base para el clculo
del situado. Se logr, de esta manera, corregir las distorsiones, asegurando que
cada municipio recibiera la proporcin del situado que efectivamente le
4
corresponda conforme a los parmetros estipulados en la ley.
Fuente: Segeplan.
El segundo hecho que afect las finanzas municipales en 2009 deriv de la crisis
econmica mundial y sus efectos sobre la disminucin de la recaudacin
tributaria del Estado. Si bien todas las instituciones del Organismo Ejecutivo
sufrieron recortes en el orden del 20% de su presupuesto originalmente
Esta accin conjunta del Gobierno central y los alcaldes constituye un hito
asignado, el Gobierno del Presidente Colom, en un esfuerzo por tratar de
histrico en el proceso de transparentar el uso de los recursos pblicos y
minimizar estos efectos en los municipios, decidi mantener, como asignacin
corregir prcticas de larga data que no resultan beneficiosas para la mayora de
global a las municipalidades, el mismo monto de recursos que stas tuvieron en
la poblacin.
2008.
Adicionalmente, con el objetivo de apoyar a las municipalidades, el Minfin
gestion que de los tres mil millones de quetzales en bonos del tesoro
aprobados por el Congreso de la Repblica, doscientos millones fueran
asignados al pago de deuda municipal. De esa forma se pudo evitar que las
municipalidades quedaran totalmente desfinanciadas.
Artculo 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y artculos 119 al 121 del Cdigo
Municipal, Decreto 12-2002.
criterios de distribucin de los recursos de los bonos, la que fue aprobada por
municipalidades con ciento cincuenta y seis crditos, por un monto de
los alcaldes municipales en asamblea ordinaria. Uno de los criterios fue que se
Q. 105.689,279.99. Se estima que, al 31 de diciembre, el monto de crditos
beneficiara principalmente a aquellas municipalidades ms afectadas por el
ascender a ms de Q. 106 millones.
impacto en la reduccin de las asignaciones financieras del Gobierno central.

De esa cuenta, al 7 de diciembre, la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia (SCEP) haba recibido novecientos diecisis expedientes de
trescientos trece municipalidades, lo que permiti que el Fondo Social de
Solidaridad realizara el trmite para la acreditacin de Q. 176.567,142.82, de los
cuales ya se han pagado Q. 156.019,664.61.
Otro elemento a favor del fortalecimiento de las finanzas municipales fue la
incorporacin de un aporte de mil millones de quetzales en la Iniciativa de Ley
4145 para Reforma Fiscal. Esto se dio como producto del incremento de la
recaudacin del impuesto de solidaridad (ISO), el que se traslad al Congreso
de la Repblica para su discusin y aprobacin.
2.4 Fortalecimiento de la capacidad municipal, impulsando

programas de modernizacin, ampliacin de coberturas
y mejoramiento de los servicios sociales municipales
Infom ha beneficiado a 400,388 habitantes mediante doscientos cincuenta y

tres proyectos de agua y saneamiento bsico rural, perforacin de pozos
mecnicos, acueductos rurales, letrinizacin y plantas de tratamiento, con
cobertura en los departamentos de Chimaltenango, Chiquimula, Totonicapn,
Huehuetenango, San Marcos, Solol, Quetzaltenango, Baja Verapaz, Zacapa y El
Progreso.
Por su parte, la Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem) ha definido una
estrategia de acompaamiento a la institucionalizacin de las Oficinas
Municipales de la Mujer (OMM), la cual define diversas lneas de accin. Una de
dichas lneas es la coordinacin interinstitucional, en cuyo marco Seprem
coordina la Comisin para la institucionalizacin de las OMM, instancia
conformada por organizaciones de mujeres, agencias de cooperacin e
instituciones gubernamentales. El objetivo de esta Comisin es la inclusin de
mecanismos a favor de las mujeres en el Cdigo Municipal.
Junto al fortalecimiento de la planificacin municipal y la gestin financiera de
Un mbito a destacar sobre el fortalecimiento de capacidades tcnicas de las
las municipalidades, durante el ao 2009, las distintas entidades del Ejecutivo
coordinadoras y tcnicas que trabajan en estas dependencias ediles es el
acompaaron los procesos de fortalecimiento de las capacidades tcnicas de
acompaamiento tutorial a ciento dos OMM, as como el impulso de procesos
los municipios para una mejor gestin del desarrollo. De esa cuenta:
formativos a nivel local y nacional. Los temas abordados en estos procesos
El Infom implement el programa de capacitacin y fortalecimiento municipal

en temas de manejo de desechos slidos, acueductos rurales y saneamiento
bsico, entre otros, capacitando a 9620 funcionarios de las trescientas treinta y
tres municipalidades del pas.
formativos fueron los siguientes: uso de tecnologas de comunicacin e

informacin; presupuestos municipales con enfoque de derechos humanos de
las mujeres y elaboracin de proyectos. En ese marco de coordinacin
interinstitucional se desarroll el III Encuentro de OMM, Mecanismos locales
impulsando procesos a favor de las Mujeres, que cont con la participacin de
doscientas cuatro personas.
CAPITULO 3
Hacia octubre de 2009, el Infom haba logrado beneficiar a setenta y ocho
71
En ese sentido, Segeplan apoy a la Anam en la elaboracin de la propuesta de
Por su parte, el Consejo Nacional de reas Protegidas (Conap) ha trabajado en

el fortalecimiento de la gestin municipal mediante acciones para promover la
creacin de parques regionales en los municipios, priorizando los ubicados en
zonas estratgicas por sus servicios ambientales y su biodiversidad.
CAPITULO 3
Actualmente se cuenta con cuarenta y seis parques regionales que contribuyen

a la proteccin de 43,322.95 hectreas de bosque. Con el fin de potenciar las
experiencias exitosas, se llev a cabo el Primer Encuentro de Parques
Regionales Municipales.
En otro mbito, el Marn ha contribuido con el avance del proceso de
descentralizacin y desconcentracin mediante la implementacin de la
72
Poltica de desconcentracin y descentralizacin ambiental, cuyo eje principal

apunta al fortalecimiento de capacidades municipales para la gestin
estratgica ambiental. Talleres en materia de gestin ambiental estratgica,

gestin integral de desechos slidos y evaluacin de riesgo ambiental se
llevaron a cabo con este propsito.
Por ltimo, es importante resaltar que el Minfin, por medio del Proyecto
Siaf-SAG, ha venido desarrollando una serie de acciones orientadas al
fortalecimiento de la gestin del gasto pblico, con el fin de modernizar la
administracin financiera del sector pblico. Durante las dos primeras etapas se
atendi a las instituciones de la administracin central; actualmente se ha
extendido dicha reforma a los gobiernos locales y mancomunidades de
municipalidades. Esto ha implicado asistencia y fortalecimiento de capacidades
en materia de presupuesto orientado a resultados, contabilidad, tesorera,
deuda pblica y administracin de los servicios pblicos y de la recaudacin
municipal.
Si trabajamos juntos, la poblacin, la autoridad municipal, la autoridad legislativa, la autoridad de

justicia, el Gobierno y los medios de comunicacin; la violencia disminuir en Guatemala.
Pero tenemos que trabajar todos juntos.
Alvaro Colom
3. Seguridad y Estado
de derecho
La firma de los Acuerdos de paz, en 1996, alent esperanzas de avanzar hacia
Si bien el poder civil no ha sido fortalecido en su totalidad, tampoco las fuerzas
una sociedad ms justa, donde las personas pudieran desarrollar sus
militares del pas se han dimensionado de acuerdo a los nuevos riesgos y
actividades con tranquilidad. Sin embargo, el hecho formal de instaurar la paz
amenazas existentes. La discrecionalidad que priv en aos anteriores
en el pas, no se ha traducido
trece aos despus
en una mejora visible y
en cuanto a la reduccin de las fuerzas armadas
afect de manera directa
significativa de la seguridad de sus habitantes. Antes de la firma de los
el despliegue territorial, replegndolas y dejando al crimen organizado y a la
Acuerdos de paz, la violencia estuvo principalmente ligada a las dinmicas del
delincuencia comn amplio margen de maniobra para operar. Esta falta de
enfrentamiento armado interno; en la actualidad, la violencia ya no responde a
presencia del Estado en puntos estratgicos del pas, ha permitido el notable
esa lgica; se hace ms difcil su caracterizacin y ms compleja su causalidad.
crecimiento de actividades ilcitas, que hasta el momento y pese al trabajo de
Guatemala enfrenta una situacin difcil y, a la vez, estructural en materia de

seguridad y Estado de derecho. No existe una causa o razn nica que describa
los niveles de violencia imperantes, ni su crecimiento sostenido experimentado
durante los ltimos aos. La debilidad de las instituciones llamadas a enfrentar
la problemtica de inseguridad es crnica y proviene de aos atrs. La
persistencia de una estructura policial con altos niveles de corrupcin y que, en
principio, no cuenta con el nmero de agentes adecuado al tamao del reto
que enfrenta impide la eficacia en el cumplimiento de sus funciones; tambin,
la poca efectividad de las instituciones que investigan e imparten justicia. Son
dos variables, entre otras, que reflejan el contexto y dibujan un escenario de
grandes dimensiones en cuanto a desafos por enfrentar.
inteligencia, prevencin y reaccin realizado por la administracin del

Presidente lvaro Colom, no disminuyen segn lo requiere la poblacin.
Este contexto, si bien refleja que el problema a enfrentar es grande y que las
soluciones difcilmente se puedan concretar en el corto plazo, tambin sugiere
que derivado de las amenazas y riesgos existentes, se estn asentando los
cimientos de la estructura institucional que afrontar los elevados y
persistentes ndices de criminalidad del pas. En esa lnea, y con base en los
CAPITULO 3
objetivos, estrategias y acciones contenidas en la Poltica de seguridad y Estado

de derecho del Plan de la Esperanza, la Administracin del Presidente lvaro
Fortalecer la institucionalidad encargada de la seguridad en el pas cimenta la

primaca del poder civil. En ese sentido, el Presidente lvaro Colom ha puesto
en marcha el Sistema Nacional de Seguridad (SNS) con el funcionamiento del
rgano coordinador y autoridad mxima: el Consejo Nacional de Seguridad
(CNS). De igual manera, se impuls el trabajo de la Secretara Tcnica del
Consejo Nacional de Seguridad (ST-CNS), rgano de apoyo
tcnico-administrativo del CNS, nombrando a su coordinador.
Colom obtuvo durante el ao 2009 logros y avances significativos; destacan

cuatro hitos de suma importancia para contrarrestar la inseguridad y fortalecer
la justicia en el pas:
1. La estructuracin de la nueva arquitectura institucional del sector seguridad,
basada en la implementacin de la Ley marco del Sistema Nacional de
74
3.1 Fortalecimiento de las instituciones de seguridad ciudadana
Seguridad.
2. La puesta en marcha del Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y

la justicia.
3. El alza notable en las incautaciones y decomisos de narcticos y
estupefacientes.
4. El intenso trabajo de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (Cicig) en pos de transparentar y apoyar la imparticin de justicia
y recuperar los espacios cedidos con anterioridad a los aparatos y cuerpos
ilegales de seguridad.
Los dos primeros hitos van encaminados a resolver la problemtica estructural
de la seguridad en el mediano y largo plazos; los dos posteriores estn atacando
desde ya problemas latentes y existentes. Aunado a estos hitos, se logr avanzar
pese a las limitaciones financieras del Estado
en algunos procesos de
fortalecimiento de instituciones, en la disminucin de algunos hechos

criminales, en la observancia y cumplimiento de los derechos humanos; en la
institucionalizacin de los procesos de transparencia y combate a la corrupcin;
adems, hubo logros en materia de prevencin de la violencia y participacin
ciudadana en la seguridad.
En la misma lnea, se dio inicio al proceso de integracin de la Comisin de

Asesoramiento y Planificacin (CAP) como ente de apoyo al CNS, cuyo trabajo
se desarrolla dentro del mbito de la ST-CNS. Asimismo, se avanz con el
proceso de diseo y estructura organizativa de la Inspectora General del
Sistema Nacional de Seguridad (IG-SNS), para la cual ya se nombr al inspector
general. Estas cuatro instituciones constituyen, en la actualidad, la base del
Sistema Nacional de Seguridad (SNS) del pas.
En lo que respecta al trabajo del CNS, se ha avanzado en la implementacin de
la Ley marco del SNS. Entre los logros del presente ao, destaca la formulacin y
aprobacin de la agenda de riesgos y amenazas, as como la elaboracin y
validacin de la agenda estratgica de seguridad (pendiente de ser aprobada
por el CNS).
La primera, define y prioriza los instrumentos de carcter preventivo o reactivo
que garanticen la seguridad de la nacin; la segunda identifica las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos a la seguridad del Estado. Hasta el momento, se
encuentra en proceso de formulacin el plan estratgico de seguridad, que
define la misin y acciones clave, as como las estrategias y objetivos del SNS,
para alcanzar la seguridad de la nacin. De igual manera, se est buscando la
mejor arquitectura posible para la Poltica Nacional de Seguridad, la cual se
discute tanto con organizaciones de la sociedad civil como con las instituciones
que conforman el SNS. Estos cuatro mecanismos, dos de ellos ya formulados,
son las herramientas bsicas con las cuales el SNS se encuentra operando.
En el tema de inteligencia, y de conformidad con la Ley marco del Sistema
entre sus logros, la aprobacin de su manual organizacional, el cual define la
Nacional de Seguridad, la Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado (SIEE)
estructura organizativa y operativa necesaria para su buen funcionamiento.
inici, en 2009, la coordinacin del Sistema Nacional de Inteligencia del Estado.
Asimismo, estn en proceso de elaboracin los manuales de normas y
En esa lnea, coordin y proporcion parte de la inteligencia de Estado; sta
procedimientos y el de normas y funciones.
sirvi de base para elaborar la Agenda de riesgos y amenazas y la Agenda
El sistema penitenciario avanz con la elaboracin de los reglamentos de la Ley

del rgimen penitenciario, de centros de detencin preventiva, de centros de
condena y de centros de condena de mxima seguridad; los mismos
actualmente estn en proceso de revisin.
estratgica de seguridad, que posteriormente sistematiz la Secretara Tcnica

del Consejo Nacional de Seguridad. De igual manera, la SIEE elabor un
borrador del Plan nacional de inteligencia, un proyecto de seguimiento y
evaluacin permanente de la Agenda nacional de riesgos y amenazas. La SIEE ha
venido elaborando, durante el ao 2009, informes de coyuntura y de situacin,
Por su parte, la Direccin General de Migracin elabor el Manual de
con insumos sobre el estado del pas en materia de seguridad ciudadana y
organizacin, funciones y puestos, en proceso de publicacin. De especial
gobernabilidad.
CAPITULO 3
El fortalecimiento de la Direccin General de Inteligencia Civil (Digici) tiene,
75
de la Repblica del Anteproyecto de Ley para la creacin del Instituto
Otro de los hitos es la aprobacin del Acuerdo nacional para el avance de la
Guatemalteco de Migracin, con lo cual se pretende convertir la actual Direccin
seguridad y la justicia (ANASJ), firmado el 15 de abril de 2009. En la formulacin
General en un instituto que contemple, entre otros aspectos, la conformacin
participaron representantes de los tres organismos de Estado y del Ministerio
de la Direccin de Seguridad Migratoria, con el fin de realizar patrullajes
Pblico, as como el G-4, como adherente. Este Acuerdo fue consensuado y
fronterizos y evitar el trfico ilcito de migrantes.
firmado como visin unitaria y estratgica del Estado en materia de
fortalecimiento de las instituciones que luchan contra la impunidad, el crimen

Resalta tambin la instalacin de la segunda fase del Sistema Integrado de
organizado y la delincuencia comn. Dicho acuerdo se subdividi en diez ejes
Operaciones Migratorias (Siom), que tiene como objetivo el conocimiento en
temticos, que incluyen ciento un compromisos.
tiempo real del flujo migratorio y la emisin de visas electrnicas, para la

integracin migratoria a nivel internacional (con el apoyo del Gobierno de
Mxico).
El G-4 est integrado por la Universidad de San Carlos de Guatemala, la Alianza Evanglica, la Iglesia catlica y la
Institucin del Procurador de los Derechos Humanos.
relevancia resulta la presentacin ante la Comisin de Migrantes del Congreso
Para implementar el ANASJ, la Secretara Tcnica del CNS, en conjunto con las
Si bien, faltan por cumplirse 46 de los 101 compromisos del Acuerdo, es
instituciones encargadas de darle cumplimiento a los compromisos del
importante mencionar que en la recomposicin de las hojas de ruta falta an
Acuerdo, disearon una propuesta inicial de hojas de ruta. Estas formas definen
definir tres elementos esenciales: monto del financiamiento y su fuente,
las actividades, responsables, tiempos, presupuesto estimado e indicadores de
responsables directos del cumplimiento y reformas o creacin de nueva
avance y resultado. Las mismas fueron presentadas a funcionarios estatales,
institucionalidad por parte del Organismo Legislativo. Al contar con estos tres
CAPITULO 3
representantes de sociedad civil y al G-4, para su correspondiente revisin, y

discusin, lo que dio como resultado un replanteamiento de los diez ejes
temticos propuestos en un inicio, quedando la propuesta en ocho ejes.2
elementos, el avance de cumplimiento de los compromisos que restan ser ms

expedito. Tambin es preciso anotar que todos los compromisos del Acuerdo
tienen tiempos de cumplimiento distintos, motivo por el cual algunos ya estn
En cuanto al cumplimiento de los compromisos del ANASJ, al 30 de noviembre
cumplidos, otros estn en proceso de cumplimiento y, los dems, estn para
se ha dado cumplimiento a catorce compromisos, que son en su orden: el 28,
cumplirse en el mediano y largo plazos.
42, 56, 57, 62, 72, 92, 93, 94, 95, 97, 99, 100 y 101. Asimismo, se reporta el avance
76
de otros cuarentitrs compromisos, entre ellos siete que son considerados
3.2 La Polica Nacional Civil (PNC)
prioritarios para el fortalecimiento institucional de la seguridad y la justicia:
La PNC es la institucin civil de seguridad que ms problemas internos aqueja,
1. Definicin de la Agenda Estratgica de Seguridad de la Nacin (compromiso 3).

2. Convocatoria por parte de la ST-CNS, a la discusin y participacin ciudadana
en la formulacin de la Poltica Nacional de Seguridad (compromiso 4).
3. Instalacin de la Comisin de Verificacin del ANASJ, integrada por los
firmantes y garantes del Acuerdo (compromisos 94, 95 y 96).
4. Instalacin de la Unidad de Seguimiento del ANASJ, integrada por los
delegados tcnicos del grupo garante y de las instituciones firmantes
(compromiso 97).
5. Instalacin de los espacios de dilogo e informacin del ANASJ (compromiso 98).
6. Diseo y nombramiento de la Comisin Especializada para la Reforma
Policial, integrada por representantes del Organismo Ejecutivo y de sociedad
siendo adems de quien ms espera la poblacin, en cuanto la proteccin de su

vida y bienes. La misma, sin embargo arrastra diversos problemas desde su
creacin. Resalta el reciclaje original que dio vida a la actual estructura de
personal (a partir de la mezcla del anterior personal de la desaparecida Polica
Nacional, con elementos nuevos), lo cual anid en su estructura, vicios y
deformaciones del pasado, con ropaje nuevo.
Desde la firma de los Acuerdos de paz, en 1996, la institucin ha sufrido muchos
cambios internos con el objetivo de mejorar su eficacia y eficiencia. La mayora
no ha logrado su propsito, debido a que atacaban la forma y no el fondo de la
problemtica.
civil, con el apoyo de la comunidad internacional.

7. Diseo y nombramiento de la Comisin para la creacin del Ministerio de
Seguridad Pblica, integrada por representantes del Organismo Ejecutivo y
del Consejo Asesor de Seguridad (CAS).
2
1) Sistema Nacional de Seguridad (Poltica Nacional de Seguridad, Sistema Nacional de Inteligencia, Inspectora del Sistema Nacional de Seguridad, formacin del personal del Sistema Nacional de Seguridad); 2) Ministerio de Seguridad
Pblica; 3) Polica Nacional Civil; 4) Prevencin del Delito; 5) Sistema Penitenciario; 6) Fortalecimiento del Sistema de Justicia (fortalecimiento de la investigacin criminal, medidas de proteccin y atencin a la vctima); 7) Medidas relativas
al control de armas y por ltimo, 8) Informacin y Divulgacin.
el siglo XXI, el Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la justicia, ya
aumentando el estado de fuerza policial a 23,076 agentes. El objetivo a alcanzar
mencionado, ha propuesto una veintena de compromisos, los cuales se espera
en la Administracin del Presidente lvaro Colom es graduar a quince mil
redefinan tanto su estructura como el papel a jugar ante las nuevas amenazas y
agentes de polica durante los aos 2009, 2010 y 2011, a razn de cinco mil
riesgos. Se encuentran pendientes compromisos, tales como la creacin de la
anuales. La expectativa es alcanzar, en 2011, aproximadamente el 67% de la
Escuela Superior de Ciencias Policiales (para que forme oficiales y mandos
cantidad ideal de policas que necesita el pas (que con la poblacin estimada
superiores), as como crear y reglamentar la carrera policial, que evale
para 2011, de 14.714,700 habitantes, es de 49,049 agentes, segn el estndar
continuamente el desempeo de los agentes.
internacional que define un polica por cada trescientos habitantes).3
En materia de avances, se tiene la emisin y publicacin del nuevo Reglamento

orgnico de la PNC, Acuerdo Gubernativo No. 97-2009, el cual redisea el sistema
normativo interno, realizando un reordenamiento de las subdirecciones,
Actualmente, hay 1132 estudiantes que ingresaron en el mes de octubre,

pertenecientes a la 25. promocin, que se unirn a mediados del prximo ao
a las tareas policiales que se les encomienden.
divisiones y departamentos. Establece las subdirecciones de operaciones,
Tambin se avanz en la especializacin de quinientos agentes en temas de
investigacin criminal, personal y apoyo y logstica. Con este reglamento, se
proteccin a la naturaleza, rgimen disciplinario, narcticos, mtodos de
crea la Jefatura de Planificacin Estratgica y Desarrollo Institucional.
investigacin criminal e identificacin de armas y explosivos, adems de dos mil
En el mbito del flujo de comunicaciones, se reorganiz la Divisin de

Operaciones Conjuntas (DOC) y la Divisin del 110, en la cual se concentra toda
la informacin de planes operativos y estadsticas, con el fin de establecer una
efectiva coordinacin logstica de operativos y estndares para la generacin
de datos estadsticos de la institucin. Adems, con la cooperacin del
quinientos agentes en temas de educacin vial. En cuanto a la

profesionalizacin del personal policial, se convino un acuerdo con la
Universidad de San Carlos para crear la licenciatura en ciencias policiales.
Paralelamente, se est propiciando la creacin, en conjunto con el Ministerio de
Educacin (Mineduc), del bachillerato en ciencias policiales.
Gobierno de Espaa, se implement un nuevo modelo de investigacin
En el mbito operativo, se avanz en la gestin de la compra de equipo
criminal en la Seccin de Homicidios de la Divisin Especializada de
moderno de radio y grabacin, con el propsito de tener registro de todas las
Investigacin Criminal (Deic) de la PNC.
llamadas telefnicas atendidas al nmero 110. Tambin se compraron los

sistemas informticos AFIS e IBIS, para el registro, almacenamiento y consulta
de huellas dactilares y de balstica,
lo cual servir para identificar e
individualizar a los autores de hechos delictivos y sus armas.

3
Este estndar internacional define un polica por cada trescientos habitantes; est referido a pases que
actualmente se encuentran viviendo en paz (no estn en guerra) y forman parte del conjunto de naciones en
vas de desarrollo.
CAPITULO 3
Al 24 de noviembre de 2009, se han graduado 3883 nuevos agentes de la PNC,
77
Para pensar a la PNC en una dimensin ms adecuada a los retos que enfrenta
En el tema de infraestructura, se avanz en el remozamiento de cincuenta y
Cuadro 3.1
Hechos delictivos 2007 - 2009
cinco sedes policiales y la construccin de cuatro nuevas, en apoyo a otra

prioridad de la Presidencia: construccin de infraestructura para la seguridad.
En el presente ao se concluy la habilitacin de la Academia de San Juan
Sacatepquez y la instalacin del laboratorio de computacin, incluyendo el
CAPITULO 3
sistema de red. Estas instalaciones funcionan en un ciento por ciento de
78
Es de especial inters mencionar que a nivel disciplinario-laboral, hacia el 31 de
capacidad, albergando mil doscientos alumnos.
Hechos delictivos
2007
2008
2009*
Homicidios
5,682
6,200
5,957
Lesionados
6,160
6,870
6,970
Delitos contra el patrimonio
13,470
14,576
14,275
Delitos sexuales (violaciones)
315
380
364
1,404
1,474
1,384
27,031
29,505
28,950
En lo que respecta a transportes, se increment el nmero de flota vehicular a
Delitos contra la libertad
mil setecientas unidades con sistemas automticos de localizacin de vehculos
Total
(AVL, por sus siglas en ingls), para mejor control y ubicacin de los agentes.
*Datos al 30/11/09
Fuente: Segeplan en base al Informe Anual al Presidente
de la Repblica 2009 del Ministerio de Gobernacin.
octubre, se haba destituido a ciento siete personas por faltas al servicio. Esto es
positivo desde la perspectiva de la lucha contra la corrupcin dentro de una
En la siguiente grfica se puede observar cmo el fenmeno de la criminalidad
institucin sealada por buena parte de la ciudadana de albergar en su seno
a nivel global del pas lleva un crecimiento sostenido desde el ao 2007 al
interno personal con bajos estndares de probidad.
presente.
3.2.1 Incidencia criminal en el pas

Pese a los esfuerzos realizados en contra de la delincuencia comn y el crimen
organizado por parte de las fuerzas de seguridad del pas, la tendencia
Grfica 3.1
Evolucin de hechos delictivos 2007 - 2009
32,000
ascendente de hechos delictivos a nivel global observada del ao 2007 al 2008,

se volvi a repetir del 2008 al 2009. Tomando en consideracin los datos del 1
de enero al 30 de noviembre de 2009, el total de hechos delictivos ascendi a
28,950. Si bien estas cifras demuestran que la tendencia criminal a nivel global
29,505
30,000
28,000
28,950
27,031
no se ha podido revertir, tambin ofrecen un panorama menos sombro en

cuanto a algunos hechos delictivos especficos, tales como: delitos sexuales,
delitos contra el patrimonio y delitos contra la libertad, en donde la tendencia
refleja que a final de 2009 las cifras sern muy parecidas a las del ao anterior.
26,000
2007
2008
*Datos al 30/11/09
de la Repblica 2009 Ministerio de Gobernacin
2009*
En contraposicin a los hechos criminales, si se comparan las acciones
En la siguiente grfica se puede observar el crecimiento sostenido, durante los
realizadas por parte de las fuerzas policiales en contra de la delincuencia comn
ltimos tres aos, de todas aquellas acciones en contra de la delincuencia
y el crimen organizado entre 2008 y 2009, las mismas han tenido un aumento
comn y el crimen organizado.
recuperadas y de armas de fuego incautadas en 2009, en cuanto a porcentajes,

sobrepasan por ms del 30% a lo logrado en 2008. Estos hechos apuntan a que,
si bien el desborde de la criminalidad, ao con ao ha venido en crecimiento, el
Grfica 3.2
Evolucin de acciones contra la delincuencia
(Ao 2007 - 2009)
48,000
CAPITULO 3
notable a nivel global. Comparativamente, las cifras de vehculos y motos
47,000
79
accionar de las fuerzas de seguridad y su despliegue se ha venido
50,000
incrementando en contra de todas aquellas personas o grupos que actan al
49,000
margen de la ley.
Cuadro 3.2
Acciones contra la delincuencia 2007 - 2009
49,414
46,000
45,000
2007
2008
2009*
Personas detenidas
34,891
37,007
39,991
Vehculos recuperados
1,411
1,780
2,564
273
439
659
42,000
Armas de fuego incautadas
3,629
4,522
6,200
41,000
Total
40,268
43,748
49,414
Acciones
Motos recuperadas
*Datos al 30/11/09
Fuente: Segeplan en base al Informe Anual al Presidente de la
Repblica 2009 del Ministerio de Gobernacin.
43,748
44,000
43,000
40,268
40,000
39,000
38,000
37,000
2007
2008
2009*
*Datos al 30/11/09
Fuente: Segeplan en base al Informe Anual al Presidente de la Repblica 2009
del Ministerio de Gobernacin.
A pesar del crecimiento global de la criminalidad, las fuerzas de seguridad han
Al 30 de noviembre, se haba capturado a treinta y siete implicados en
logrado impactar, de manera positiva, en la desarticulacin de bandas de
extorsiones, especialmente a buses del transporte urbano. Tambin se dieron
delincuentes con la detencin de doscientos nueve de sus integrantes. Por otro
avances en contra del accionar de pandillas y maras, con el proyecto piloto de
lado, se tiene en proceso la implementacin de sistemas de video vigilancia
intercambio de informacin en tiempo real para los pases que conforman el
pblica y se ha incrementado el nmero de agentes encubiertos a bordo de
CAPITULO 3
80
CA-4.
buses, para obtencin de informacin de inteligencia, viaje seguro, proteccin
Un hecho positivo a resaltar, y que en la prctica result ser todo un hito en
de pilotos, aprehensin o captura de delincuentes y criminales. De igual
contra del crimen organizado, es el crecimiento en la incautacin de cocana y
manera, los patrullajes con fuerzas combinadas estn siendo optimizados con
pseudo efedrina y en el tumbe de matas de amapola. Este trabajo, realizado por
informacin de inteligencia.
la Divisin de Anlisis e Informacin Antinarctica de la PNC (Daia) con el apoyo
El Plan Cuadrante continu su implementacin en la zona 1 de la capital y se

est analizando aumentar su cobertura. En efecto, se cuenta con un estudio
del Ejrcito de Guatemala, el Ministerio Pblico y las instituciones que

conforman el Sistema Nacional de Inteligencia, ha impactado en los grupos que
trasiegan y comercializan drogas y estupefacientes en el territorio nacional.
analtico que define ampliar cobertura hacia las zonas 9 y 10, en el corto plazo.
Se replic, adems, el proyecto de Investigacin Criminal de la Comisara
Comparativamente, se dio un salto cuantitativo en comparacin con el ao
Modelo de Villa Nueva (que ha resultado exitoso en esa zona conflictiva), en el
anterior. En cuanto al decomiso de cocana, pseudo efedrina y matas de
municipio de Mixco. Se avanz tambin en planes especficos de combate
amapola, el avance es notablemente superior. De igual manera, hay que
contra el trfico ilcito de armas, en apoyo a las implementaciones del Programa
subrayar que, en el decomiso y tumbe de matas de mariguana, la diferencia
Centro Americano de Control de Armas Pequeas y Ligeras.
entre los aos 2008 y 2009 es negativa para este ltimo en ms del 50% de lo
que se tumb, motivo por el que se hace necesario redoblar los esfuerzos en
Dentro del marco del Grupo de Alto Nivel de Seguridad Guatemala-Mxico

(Gansef ), se estableci mayor coordinacin con la Binacional MxicoGuatemala, para el combate del trfico de personas, trfico ilcito de armas y de
inmigrantes. De igual forma, con el Plan Mrida firmado con el Gobierno de
Estados Unidos se han efectuado acciones contra la delincuencia organizada,
narcotrfico y pandillas, ampliando la capacidad instalada y cobertura de los
programas Cuntaselo a Waldemar, instalando en julio de 2009 la Unidad de
Accin Nacional contra el Desarrollo Criminal de Pandillas Panda. Esta ltima
cuenta con diez vehculos y sesenta agentes, quienes se dedican a investigar
hechos donde se involucre a pandilleros.
esta materia y recuperar el signo positivo de 2008.
Cuadro 3.3
Incautaciones de drogas
(Comparativo, 2008-2009*)
Descripcin
Unidad de
medida
2008
2009*
Diferencia
2,058
6,936
+ 4,878
Tabletas
990,300
22.577,895
+ 21.587,595
Mariguana
Matas
10.694,179
4.171,538
- 6.522,641
Amapola
Matas
192.450,447
692.098,490
+ 499.648,043
Cocana
Pseudo efedrina
Kilos
*Datos al 30/11/09
de la Repblica 2009 del Ministerio de Gobernacin.
Tambin es importante destacar el hecho positivo de que, en 2009, se decomis

una gran cantidad de aeronaves, vehculos, armas y explosivos, a los grupos del
narcotrfico que operan en el pas.
destaca la necesidad de procurar la observancia y el cumplimiento de las
Armas decomisadas
Fusil antiareo
Fusil AK-47
Fusil Galil
Fusil M-16
Fusil Deportivo
Fusil AR-15
Sub ametralladora
Pistolas
Escopeta 12
Escopeta hechiza
Rifle Calibre 22
Lanza Granadas
Tolvas
Cartuchos tiles diferentes calibres
Peinetes
Explosivos decomisados
Granadas de fragmentacin
Bombas tipo Claymore
Accesorios para explosivos (granadas)
en la materia. El actual contexto define que, si bien las fuerzas de seguridad del
Total
4
1
Total
7
7
19
2
3
2
26
13
8
2
3
Total
1
14
1
4
2
5
13
44
12
1
7
2
481
18,539
29
Total
1,202
8
2
*Datos al 31/11/09
Fuente: Informe Anual al Presidente de la Repblica 2009
del Ministerio de Gobernacin.
Estado ya no estn involucradas de manera directa en violaciones sistemticas

de derechos humanos en contra de la poblacin del pas, s persisten prcticas
del pasado en grupos particulares que arremeten contra quienes claman por
sus derechos y en contra de quienes defienden los derechos de los dems.
De igual manera, persisten en la prctica cotidiana de algunas personas y
grupos poblacionales, mecanismos de defensa en contra de presuntas acciones
de delincuencia comn, que estn fuera del marco legal y constitucional (por
ejemplo, los linchamientos y detenciones ilegales). Asimismo pervive, en
especial en grupos organizados, la prctica de la toma de acciones de hecho,
afectando la locomocin en carreteras, puentes, edificios pblicos, entre otros.
Ante estas situaciones y como mecanismo de prevencin, durante 2009 se
atendi un total de doscientos sesenta y tres alertas de posibles conflictos, por
parte del Sistema de Alertas Tempranas instituido a travs de las sedes
regionales de la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
en Materia de Derechos Humanos (Copredeh). Esta labor se desarrolla en
estricta coordinacin y colaboracin con diversas instituciones, entre ellas: la
Procuradura de Derechos Humanos, Ministerio de la Defensa, Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Defensora Indgena, Codedes,
Comudes, Cocodes, Ministerio Pblico, Contierra, Defensa Legal Indigena, PNC
y la Oficina de Apoyo Comunitario del Ministerio de Gobernacin. Dichas
alertas han evacuado por la va pacfica posibles rupturas del orden legal, as
como prevenido acciones en contra de los derechos de la mayora de la
poblacin, que no interviene en las mismas.
CAPITULO 3
convenciones internacionales firmadas y ratificadas por el Estado de Guatemala
81
CAPITULO 3
9
Contenedor
Cabezal
Camionetas de diferentes marcas
Camin Hino
Rastras de camin
Microbs
Pickup de diferentes marcas
Automvil
Motocicleta
Cuatrimotos
Bicicleta
El Plan de Gobierno establece, dentro de la Poltica de seguridad y Estado de

derecho, la temtica de los derechos humanos como su tercer objetivo. En ello
Cuadro 3.4
Bienes decomisados al narcotrfico 2009
Aeronaves decomisadas
Avionetas bimotores
Helicptero
Vehculos decomisados
3.3 Sobre derechos humanos
Proteccin a defensores
Durante 2009, Copredeh coordin la proteccin para trescientos veintitrs
defensores y defensoras de derechos humanos, dos querellantes adhesivos,
ciento treinta y ocho personas particulares, treinta y tres sindicalistas, diecisiete
CAPITULO 3
82
testigos, diecisis abogados, un fiscal, doce jueces y magistrados, cuatro

diputadas del Congreso de la Repblica, diez vctimas de delito, veintisis nios
en proceso de adopcin y sesenta y cuatro periodistas, para un total de 656
personas protegidas. Actualmente, se protegen 599 personas de 656 (la
variacin en el total obedece al levantamiento y archivo que han resuelto los
mecanismos de proteccin supranacional y nacional), a quienes se brinda
Es importante destacar que Copredeh viene apuntalando el trabajo de la

coordinacin de mecanismos de proteccin para defensores de derechos
humanos,
administradores
operadores
de
justicia,
periodistas
comunicadores sociales, y trabaja en conjunto con diversas organizaciones de

la sociedad civil y el Ministerio de Gobernacin, entidades que integran la
Instancia de Anlisis de Ataques contra Defensores de Derechos Humanos. Esta
Instancia es la que ha desarrollado, en 2009, las diferentes propuestas para
proteger a funcionarios y personas que, por motivo de su trabajo, son
vulnerables y estn en riesgo ante grupos y personas que no estn de acuerdo
con su pensar y accionar.
atencin jurdica, proteccin policial (en algunos casos) y apoyo financiero.
Informes internacionales
En lo que respecta a avances de las recomendaciones de las medidas cautelares
La Copredeh elabor el III Informe peridico del Estado de Guatemala sobre el
y provisionales que han realizado los rganos del Sistema Interamericano de
pacto internacional de derechos civiles y polticos, contando con el apoyo y
Derechos Humanos al Estado de Guatemala, es importante subrayar que se han
asistencia tcnica de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
logrado elaborar las siguientes propuestas:
Humanos en Guatemala (Oacnudh). Tambin se encuentra en proceso de
Programa de medidas para la prevencin y proteccin de defensores de derechos

humanos y otros grupos vulnerables; Protocolo de actuacin del departamento de
defensores (medidas de proteccin y prevencin); la Poltica nacional de
prevencin y proteccin para defensores de derechos humanos y otros grupos
vulnerables y la Gua de monitoreo y evaluacin para medidas de proteccin. Este
cmulo de protocolos, polticas, programas y guas, conforma el paquete de
respuesta que el Estado guatemalteco ha venido desarrollando durante 2009,
segn requerimiento internacional.
elaboracin el Informe al Comit de derechos econmicos, sociales y culturales,

del cual existe ya un primer borrador y al que se le introdujeron los indicadores
sugeridos por la Oacnudh.
De igual manera, se valid el Informe sobre migrantes, de la Convencin
internacional de los derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares;
asimismo, se articul el grupo de trabajo para la elaboracin del informe a la
Convencin internacional de proteccin de personas con discapacidad.
En materia de sentencias en contra del Estado de Guatemala y acuerdos de

solucin amistosa, se han logrado avances en 11 casos durante 2009. Entre
ellos, los ms significativos son el resarcimiento econmico a la familia de Jorge
Carpio Nicolle; la entrega de una carta de perdn firmada por el Presidente a los
familiares de Irma Flaquer Azurdia; el acto de develacin de placa
conmemorativa y nombramiento de la calle Robin Garca y el pedido de
perdn a la familia de Anbal Caballeros por el Vicepresidente de la Repblica;
acto pblico de entrega de traduccin de Convencin americana sobre derechos
humanos al idioma ach, como parte del resarcimiento por la masacre Plan de
Snchez; donacin de trece computadoras con el apoyo de Fonapaz a la Escuela
de Ciencia Poltica, Facultad de Agronoma y Escuela de Psicologa; adems,
acto de develacin de placa conmemorativa por la desaparicin y muerte de
Vctor Hugo Jaramillo, Silvia Utrera, Mario De Len e Ivn Ernesto Gonzlez
Fuentes.
Una institucin que ha apuntalado notables avances, en cuanto al
3.4 Apoyos al sector justicia
adems de la implementacin de la reestructuracin y mejoramiento del
Como logro primordial y avance sustancial se tuvo la aprobacin del Plan

estratgico sectorial para la transformacin del sector justicia y seguridad
2009-2015, incorporando estrategias y objetivos que corresponden a temas de
justicia, seguridad e investigacin cientfica. Actualmente se trabaja en la
redaccin del Plan operativo multianual 2009-2012, en el marco del plan
estratgico sectorial referido. En seguimiento al Acuerdo nacional para el avance
de la seguridad y justicia (ANASJ), se contina trabajando en actualizar el Plan
estratgico sectorial de justicia y seguridad, para lo cual se est elaborando un
documento programtico que coadyuvar a la implementacin del ANASJ.
Impunidad en Guatemala (Cicig). Para reforzar el trabajo de la Comisin, se

realiz intercambio de notas entre el Presidente de la Repblica y el Secretario
septiembre del ao 2011; dicha extensin fue ratificada por el Congreso de la
Repblica en julio de 2009.
El apoyo prestado por la Cicig, a las diversas instituciones del sector justicia ha
sido sumamente fluido y ha tenido gran impacto en su fortalecimiento. En ese
marco, se renov -mediante cruce de cartas- un convenio de cooperacin
bilateral con el Ministerio Pblico en agosto de 2009. De igual manera, se
implement el acuerdo interinstitucional con el Ministerio de Gobernacin
y el
3
Ministerio Pblico, que establece el sistema de interceptaciones telefnicas;
Programa de Proteccin a Testigos en investigaciones y procesos penales
(dando seguimiento a los acuerdos firmados a finales de 2008).
De estos casos, quiz el que ms resonancia meditica tuvo fue el asesinato del
abogado Rodrigo Rosemberg Marzano, acaecido en mayo de 2009. En ese
entonces, la Fiscala de Seccin de Delitos Contra la Vida y la Integridad Personal
inici la investigacin en conjunto con el equipo de escena del crimen de la
Direccin de Investigaciones Criminales (Dicri); das despus, el expediente
pas a manos de la Unidad Especial de Fiscala Adscrita a la Cicig (Uefac del MP).
En septiembre del ao en curso, mediante diversos operativos en la ciudad y
con el apoyo tanto de la PNC como del Ejrcito, se logr la captura de diez
personas de la banda criminal ligada al asesinato, quienes fueron puestas a
disposicin del Juzgado Dcimo de Instancia Penal, que los lig a proceso por
los delitos de asociacin ilcita y asesinato. La investigacin contina, con el
objetivo de identificar a los autores intelectuales del hecho.
CAPITULO 3
General de la ONU, donde decidieron extender su mandato hasta el 4 de
83
Para garantizar el estricto cumplimiento de la ley, en cuanto al debido proceso

y acceso a la justicia pronta y cumplida y honrar los compromisos y acuerdos
alcanzados con la cooperacin internacional en la materia (especficamente
con el denominado G-13 en el marco de las Declaraciones de Antigua I y II), el
Gobierno del Presidente lvaro Colom ha venido impulsando el trabajo
realizado dentro de la Mesa Sectorial de Justicia y Seguridad (MSJS).
fortalecimiento del sector justicia, ha sido la Comisin Internacional contra la
CAPITULO 3
84
Un logro de trascendencia es el papel jugado por la Cicig en la evaluacin del
Los numerales 10 y 11 de la Ley de acceso a la informacin pblica, que ataen
trabajo realizado por las Comisiones de Postulacin en la escogencia de los
directamente a todas las instituciones gubernamentales, descentralizadas y
candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia y Cortes de
autnomas y obligan a mostrar informacin pblica de oficio en sus portales
Apelaciones. Se evidenci el papel fundamental de la Cicig en apoyo a las
electrnicos, se han acatado en alto porcentaje. En efecto, al 31 de octubre, el
Comisiones en la bsqueda de transparencia y tica, al momento de escoger a
grado de cumplimiento asciende a 75.8% del total de ministerios de Gobierno;
los funcionarios que tendrn bajo su responsabilidad la imparticin de justicia
se reporta un 10.3% de incumplimiento y 13.8% de informacin que no aplica.
en Guatemala.
La siguiente grfica ilustra lo anotado.
3.5 Transparencia
Grfica 3.3
Cumplimiento de Ley de acceso a la informacin pblica
por los Ministerios del Gobierno central
Segn la Poltica de seguridad y Estado de derecho, promover una poltica de

combate real a la corrupcin, proporcionando a la poblacin mecanismos
seguros de confidencialidad para la denuncia de los hechos, es un compromiso
que atae a todas las instituciones gubernamentales. El problema de la
13,8%
corrupcin y la falta de transparencia en el uso y destino de fondos pblicos
10,3%
proviene de muchos aos atrs; por lo tanto, su abordaje conlleva mltiples

estrategias y acciones encaminadas a sensibilizar, informar e impactar en las
maneras de comportamiento de los funcionarios, as como estructurar nuevos
75,8%
marcos de auditora social.

Uno de los principales logros, es la puesta en marcha de la Ley de acceso a la
informacin pblica (Decreto 57-2008 del Congreso de la Repblica),
Cumplimiento
estructurndose el equipo impulsor (constituido por la Vicepresidencia, el
Incumplimiento
No aplica
*Datos al 31/10/09
Fuente: Informe Presidencial 2009, Vicepresidencia de la Repblica.
Ministerio de Finanzas Pblicas, el Ministerio de la Defensa Nacional, la

Superintendencia de Bancos, la Contralora General de Cuentas y la
Superintendencia de Administracin Tributaria).
Artculo 10: informacin pblica de oficio (instituciones deben contar con informacin mnima en su portal electrnico).
Artculo 11: informacin pblica de oficio del Organismo Ejecutivo (publicar su presupuesto asignado, listado de
asesores y remuneracin y el informe de gastos y viticos al exterior).
la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad, en conjunto con las
Administracin y Gestin de Solicitudes de Informacin (Sagsi), el cual permite
dependencias que integran el equipo impulsor, elabor un documento que
administrar bases de datos que garantizan la efectiva gestin de las solicitudes
contiene criterios de clasificacin y desclasificacin de informacin reservada.
de informacin a los sujetos obligados. La implementacin de este sistema
La aplicacin de dichos criterios ha servido de base para la correcta aplicacin
tuvo, en 2009, una cobertura de setenta y cuatro municipalidades de trece
de la norma, especialmente lo referido al cumplimiento del principio de
departamentos y catorce instituciones pblicas diversas. An falta su
mxima publicidad que busca la existencia de un Estado ms transparente,

pblico y democrtico.
En lo que se refiere al cumplimiento de los mismos numerales, por parte de las
implementacin en nueve departamentos del pas.
3.5.1 Comisin para la Transparencia y

el Combate contra la Corrupcin
Secretaras de Gobierno, el panorama igualmente se mantiene con altos
En 2008, se emiti el Acuerdo gubernativo 92-2008, el cual establece una nueva
estndares. En total, el 56.3% ha cumplido con cargar la informacin pblica a
Comisin para la Transparencia y el Combate contra la Corrupcin. Esta
sus sitios web, el 24.9% no se ha cumplido y el 21.5% no aplica. La siguiente
instancia es la encargada de elaborar la Poltica nacional de transparencia y
grfica ilustra lo anotado.
anticorrupcin prevista en el plan de gobierno. Durante el ao 2009, dicha
Grfica 3.4
Cumplimiento de Ley de acceso a la informacin pblica
por las Secretaras de la Presidencia
Comisin avanz en la elaboracin del Plan estratgico de transparencia y

combate a la corrupcin, base fundamental para conformar el sistema
anticorrupcin a nivel nacional. Tambin hay avances sustanciales en la mejora
de calidad del gasto, mediante la gestin de un proyecto de observatorio
ciudadano del gasto pblico, el cual se espera comience a funcionar a finales
del presente ao. Es preciso mencionar, adems, la coordinacin intersectorial
21,5%
para la implementacin de sitios web en temas de transparencia, tales como el

lanzado por el Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin).
53,6%
En cuanto al cumplimiento por parte del Estado de las diversas convenciones
24,9%
en materia de transparencia y corrupcin, se cuenta con avances en el

cumplimiento del Mecanismo de seguimiento a la Convencin interamericana
contra la corrupcin. Destacan diversas iniciativas de ley para el cumplimiento
de las recomendaciones del Comit de Expertos; entre ellas, reformas a la Ley de
Cumplimiento
Incumplimiento
No aplica
*Datos al 31/10/09
Fuente: Informe Presidencial 2009, Vicepresidencia de la Repblica.
servicio civil y a la Ley contra el enriquecimiento ilcito y contra el soborno

transnacional.
CAPITULO 3
Otro logro que indica un avance sustancial es la implementacin del Sistema de
85
Para darle un mejor cumplimiento a la vigencia e implementacin de la norma,
Se suscribieron varios convenios de cooperacin; entre ellos, con el Instituto

Federal de Acceso a la Informacin Pblica de la Federacin de Estados Unidos
Mexicanos. De igual manera, se suscribi un Acuerdo de colaboracin en
atencin a casos de denuncia de actos de corrupcin, con Accin Ciudadana de
Guatemala. Un paso de especial relevancia fue la constitucin del Foro
CAPITULO 3
86
Permanente de Vicepresidentes de Centroamrica, Belice, Panam y Repblica

Dominicana en el tema de transparencia; tambin, la firma de una declaracin
conjunta en materia de transparencia y combate a la corrupcin, en la cual se
instituy la Secretara Tcnica Regional de Transparencia y Combate a la
Corrupcin, conformada por los Vicepresidentes que asistieron al I Encuentro
Regional, quedando como sede regional la ciudad de Antigua, Guatemala.
Es de especial relevancia mencionar la suscripcin del Convenio de cooperacin

entre la Comisin para la Transparencia y Combate a la Corrupcin y Accin
Ciudadana, para la ejecucin del Proyecto Centros de Asistencia Legal e
Incidencia contra la Corrupcin, el cual vendr a dinamizar la atencin de
denuncias de corrupcin. Durante 2009, se atendieron ciento cuarenta y tres
denuncias de corrupcin, a las cuales se les dio el trmite respectivo en torno a
investigacin y respuesta.
De gran importancia es mencionar que el Estado de Guatemala report, en
2009, un avance significativo en el ndice de percepciones de corrupcin (IPC) de
Transparencia Internacional, al pasar su punteo de 3.1 sobre 10 en 2008, a 3.4
5
sobre 10 en 2009. En cuanto a su posicin en el rango de pases, Guatemala

subi del puesto 96 al puesto 84, lo cual indica el arduo trabajo que el Gobierno
est desplegando en esta materia, liderado por el Vicepresidente de la
Cuadro 3.4
ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC)
Transparencia Internacional
Guatemala 2004-2009
Ranking
de pas
84
96
111
111
117
122
Puntuacin
Ao
Total paises
analizados
3.4
2,009
180
3.1
2,008
180
2.8
2,007
180
2.6
2,006
163
2.5
2,005
159
2.2
2,004
146
Fuente: Segeplan en base al IPC aos 2004-2009.

Transparencia Internacional.
Grfica 3.5
Evolucin de Guatemala en el IPC 2004 - 2009
2004
2005
2006
2007
2008
Repblica. El siguiente cuadro ilustra histricamente cmo Guatemala ha

venido progresando a nivel internacional en cuanto a percepcin de la
corrupcin, durante los ltimos seis aos.
2009
130
120
110
100
Fuente: Segeplan en base al al IPC aos 2004-2009.

Transparencia Internacional.
5
En donde 10 es percepcin de ausencia total de corrupcin y 0 es percepcin de mucha corrupcin. De igual manera,
la posicin 1 es ocupada por el pas con menor percepcin de corrupcin, y la 180 por el pas con mayor percepcin de
corrupcin.
90
80
Por ltimo, el Estado de Guatemala formaliz su adhesin a la Iniciativa de
La Direccin General del Sistema Penitenciario mantiene una depuracin
Transparencia en el Sector de la Construccin (Cost, por sus siglas en ingls), la
sistemtica y progresiva de su personal. Como mecanismo, se activ la lnea
cual permite una mejor fiscalizacin del uso de fondos pblicos en
anticorrupcin con el nmero telefnico 2220-7098, para controlar que las
infraestructura.
acciones de denuncia y procesamiento en contra de funcionarios sean
3.6 Reformas del Sistema Penitenciario

La Direccin General del Sistema Penitenciario viene arrastrando, desde hace
muchas dcadas, serios problemas en cuanto a su infraestructura y en la
administracin del servicio a privados de libertad. Muchos son los factores por
los cuales el sistema no funciona a cabalidad; destacan la falta de personal
capacitado y formado para las labores de vigilancia, la carencia de un
presupuesto adecuado a las dificultades que enfrentan y la sobrepoblacin
carcelaria, entre otros. Ante este panorama, la Poltica de seguridad y Estado de
efectivas.
El Sistema Penitenciario emprendi acciones orientadas a incrementar el
resguardo y control de reclusos, poniendo en marcha la transformacin del
Centro de Rehabilitacin para Hombres Fraijanes en un Centro de Detencin
de Mxima Seguridad, con el propsito de resguardar a personas de alta
peligrosidad. Este Centro tiene la capacidad de albergar a 230 reos de alta
peligrosidad, en celdas individuales, dobles y varias en las que podrn estar
juntas cuatro y ocho personas mximo. Un hecho de gran importancia y de
derecho, tiene como uno de sus objetivos efectuar reformas al Sistema
impacto en la neutralizacin y reduccin parcial de ilcitos se dio con el traslado
Penitenciario, en pos de mejorar su actuacin, dentro de la estructura del
de varios cabecillas de diversas bandas del crimen organizado a este Centro.
Ministerio de Gobernacin.
Otro logro implementado es la construccin de mdulos de alta seguridad en
Con ese objetivo, en febrero de 2009 se implement el Rgimen Progresivo en
los centros de detencin y el plan de atencin individual, conformndose seis
equipos multidisciplinarios que abordarn ambas iniciativas. En cuanto al
Programa de Redencin de Penas, actualmente 2691 privados de libertad
realizan actividades laborales y reciben educacin formal y extra-escolar.
el Centro Preventivo de la zona 18; adems, se instalaron portales electrnicos

de acceso en la crcel de mxima seguridad de Escuintla y en el referido Centro
de la zona 18. Estas acciones se complementan con la habilitacin, en un 88%,
de bloqueadores de seal de telefona celular en once centros de detencin,
con el fin de impedir las comunicaciones hacia el exterior (causa de extorsiones
Para cumplir con las funciones de seguridad de los centros de detencin y la
y diversos crmenes). De igual manera, la Direccin General del Sistema
custodia de los privados de libertad, se graduaron 483 nuevos agentes y se
Penitenciario remodel y equip el Centro Preventivo de Fraijanes II y el Centro
capacitaron 987 personas de las reas administrativa y operativa, con temas de
de Detencin Preventiva para Mujeres Santa Teresa.
seguridad de instalaciones, explosivos, derechos humanos, autoestima e

identidad, drogas y estupefacientes, salud reproductiva y mental, motivacin,
protocolo facultativo para prevencin de la tortura y otros tratos o penas
crueles inhumanos o degradantes, prevencin de (ITS), VIH y sida; drogas y
toxicologa y primer propedutico penitenciario.
CAPITULO 3
Continente americano en incorporarse a dicha Iniciativa.
87
Es preciso notar que Guatemala fue el primer pas del
3.7 Trabajo coordinado de proteccin al turista

El clima de violencia y criminalidad que afecta al pas, tambin perturba
--aunque no con la misma magnitud- a los turistas que nos visitan. Como se
sabe, Guatemala es un pas rico en diversidad biolgica, forestal, cultural,
artesanal y tnica; es tambin un espacio donde convergen diversos lugares
del extranjero como locales. Ese imn que representa la riqueza turstica del
Ministerio de Gobernacin firmaron un convenio por medio del cual se

concedi un incentivo de cuatrocientos quetzales a cada agente de la Divisin
de Proteccin al Turista (DPT-PNC); esto, con el objetivo de desincentivar la
corrupcin y honrar su trabajo en pro del turismo y la imagen del pas en el
exterior. Asimismo, se capacit a treinta y cinco agentes de la DTP-PNC en
temas relacionados con su misin.
pas tambin se ve reflejado en el inters que ciertos grupos criminales y
Un logro significativo en 2009 fue la creacin de la Comisin Tcnica de
delincuentes comunes tienen en cuanto al acecho a la vida y los bienes de los
Seguridad Turstica, integrada de manera interinstitucional (Inguat, Ministerio
turistas que nos visitan. Esta situacin pone en riesgo no solo la seguridad de
de Gobernacin, Ministerio de la Defensa, Ministerio Pblico y otros). Esta
ellos, sino el prestigio del pas, el cual es calificado de manera reiterativa en
instancia ha coordinado apoyos en casos que se presentan en contra de turistas
88
diversos sitios electrnicos del mundo como un pas inseguro y falto de justicia.
y sirve de plataforma para el intercambio de informacin del sector, en apoyo a
CAPITULO 3
histricos. De ah que sea inherente su atractivo para muchas personas, tanto
En la misma tnica y en el marco de su relacin interinstitucional, el Inguat y el
Por todo ello es importante, para el Gobierno del Presidente lvaro Colom,
enfocar todos sus esfuerzos en la va de reducir los ilcitos en contra de turistas.
De esa cuenta, la Poltica de seguridad y Estado de derecho del Plan de la
Esperanza tiene como uno de sus objetivos coordinar esfuerzos institucionales
la prevencin de ilcitos. De igual manera, se est avanzando en la creacin de

una Fiscala especializada dentro de la estructura del Ministerio Pblico que
atienda de manera profesional los casos en los cuales se vean involucrados
turistas.
para disminuir los hechos de violencia en contra de este grupo de personas que
Con el objetivo de fortalecer la atencin al turista, se han dado tres pasos de
vienen al pas a distraerse y, de manera indirecta, a generar empleo.
importancia, en los cuales la coordinacin entre Inguat y las otras instituciones
En relacin a lo anotado y en pos de lograr el objetivo planteado, la Divisin de

Seguridad Turstica de la PNC brind, durante 2009, cobertura en los siguientes
destinos tursticos: ciudad de Guatemala y San Vicente Pacaya, en el
departamento de Guatemala; Antigua Guatemala, en Sacatepquez;
Panajachel y San Pedro la Laguna, en Solol; Chichicastenango, en El Quich;
Petn; Ro Dulce y Livingston, ambos en Izabal. En el caso de la zona del Ro
Dulce, el Instituto Guatemalteco de Turismo (Inguat) y el Ministerio de la
Defensa Nacional, suscribieron desde 2008 un convenio de cooperacin para
su resguardo, el cual es implementado por conducto del Comando Naval del
Caribe y la Polica Naval Extraordinaria.
mencionadas ha sido vital. En materia de geo-referencia, el Inguat ha dado

apoyo logstico a la PNC para definir puntos vulnerables en donde se produce la
mayora de ilcitos. Tambin se implement el proyecto Taxi Seguro, por
medio del cual se capacita a taxistas que prestan sus servicios en reas tursticas
con el objetivo de reducir los factores de inseguridad que los aquejan a ellos y a
sus potenciales clientes. Por ltimo, se encuentra en marcha el proyecto de
Corredores Seguros, con el fin de garantizar el trnsito turstico en
determinados horarios y en diferentes zonas tursticas, maximizando la
percepcin de seguridad a travs de una fuerte presencia de la PNC y el Ejrcito,
as como tambin de personal de atencin al turismo del Inguat.
3.8 Garantizar el respeto a la vida a travs de programas

de prevencin de la violencia contra las mujeres,
la niez y personas de la tercera edad
La Conaprevi ha dado seguimiento a los procesos de capacitacin,
Los hechos delictivos de violencia intrafamiliar persisten en la sociedad
Tambin ha hecho esfuerzos para la correcta utilizacin de la boleta que, en el
guatemalteca. Si bien a partir del primer ao del Gobierno del Presidente lvaro
marco del Instructivo de registro estadstico de violencia intrafamiliar, permite
Colom, las cifras comenzaron a disminuir, es preocupante que an se tengan
llevar estadsticas actualizadas y confiables sobre este flagelo.
continuando con acciones de monitoreo e informacin sobre el manejo
En cuanto a los avances en la implementacin del Sistema Nacional de

Con el objetivo de disminuir la presencia de estos actos violentos, se han dado
Informacin sobre Violencia contra la Mujer, y de conformidad con lo
algunos avances dentro del marco de la implementacin de la Ley contra el
establecido en el Artculo 20 de la Ley contra el femicidio y otras formas de
femicidio y otras formas de violencia contra la mujer. Para iniciar, se desarrollaron
violencia contra la mujer, la Conaprevi ha integrado un equipo interinstitucional
procesos de informacin, sensibilizacin y coordinacin entre la Coordinadora
y multidisciplinario para la implementacin del Sistema, en forma conjunta con
Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el Organismo Judicial, el Ministerio
(Conaprevi), y el Instituto de la Defensa Pblica Penal, el Grupo Guatemalteco
Pblico, la Procuradura General de la Nacin, la Procuradura de los Derechos
de Mujeres, el Organismo Judicial, el Ministerio de Gobernacin y, en particular,
Humanos, la
con la Polica Nacional Civil. Se trata del inicio de un trabajo de coordinacin
populares, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses (Inacif ) y el Sistema
interinstitucional, que sienta bases diferentes para atacar el problema.
Penitenciario, elaborando los indicadores para el Sistema. Asimismo, se han
Un logro significativo en el trabajo gubernamental, a travs de la Conaprevi, es

lo realizado mediante las coordinaciones hechas con la Secretara contra la
Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, en preparacin de las
acciones que establece la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de
personas. Tambin con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad,
en el marco de la Planificacin institucional 2010 para la implementacin del
Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la justicia. En ese sentido, se
subraya la importancia que tiene la creacin de la referida Secretara contra la
Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, dentro de la estructura de la
Vicepresidencia de la Repblica, la cual vino a llenar un vaco en cuanto al
seguimiento a un tema trascendental.
PNC, el Instituto de la Defensa Pblica Penal, los bufetes
revisado los procedimientos empleados por las instituciones productoras de

cifras estadsticas sobre la materia. De igual manera, se viene avanzando en el
diagnstico para la implementacin del mismo.
89
cientos de casos de estos ilcitos en contra de mujeres, nios y ancianos.
CAPITULO 3
conceptual del problema de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
CAPITULO 3
90
3.9 El papel del Ejrcito en una sociedad democrtica
Con base en el logro del objetivo planteado, el Ministerio de la Defensa
Uno de los lineamientos estratgicos de la actual administracin es fortalecer
Nacional, en cumplimiento a los Decretos 40-2000, 87-2000 y 05-2000 y con
las capacidades del Ejrcito; ello, con el fin de que la institucin pueda cumplir
instrucciones del Presidente de la Repblica, ha venido realizando diversas
las funciones de defensa que le han sido asignadas constitucionalmente,
operaciones de seguridad. El objeto de esas acciones es apoyar a las fuerzas de
mediante una fuerza armada profesional, eficiente, verstil y que sirva a las
seguridad pblica en el combate a la delincuencia comn, la lucha contra el
necesidades del Estado. En esa direccin, destacan dos necesidades vitales para
narcotrfico, el trfico de armas y la seguridad en los presidios. En lo que
que las fuerzas armadas puedan cumplir con sus funciones encomendadas:
respecta al plan nacional contra la delincuencia Guatemala Segura, se
mayor nmero de elementos y mayor despliegue territorial, ambas atadas al
desarrollaron 40,310 operaciones, de las cuales se puede destacar: patrullajes
compromiso de un presupuesto acorde.
de reconocimiento (a pie y motorizados), puestos de registro, seguridad a

escuelas, ferias, buses, estadios y comercios. Tales operativos se enmarcaron
Con posterioridad a la firma de los Acuerdos de paz en 1996, la institucin
dentro de lo que se conoce como presencia preventiva y, en algunos casos,
armada se vio transformada por una serie de cambios que buscaban, en un
disuasiva, en contra de posibles ilcitos.
primer momento, fortalecer el poder civil. Esa transformacin se reflej de
manera concreta, en apoyo a un repliegue de sus funciones, tal y como lo
Ante el notable incremento de la criminalidad, se concentraron los Escuadrones
defini el Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y el papel del Ejrcito en
de seguridad ciudadana en el rea de la ciudad de Guatemala, para formar las
una sociedad democrtica. De una fuerza total de ms de treinta mil elementos
fuerzas de tarea, apoyando a la totalidad de Comisaras de la PNC. En esa lnea,
en 1996, el Ejrcito se redujo de manera considerable, llegando a contar con
se realizaron operaciones de patrullaje, seguridad de buses, puestos de control
quince mil quinientos elementos a inicios de 2009; de igual manera, la totalidad
y allanamientos. En el caso de los presidios, el Ejrcito, en apoyo al Sistema
de zonas militares, brigadas, comandos y destacamentos, con los cuales cubran
Penitenciario, ha dado seguridad perimetral a los diecinueve centros de
la mayor parte del territorio nacional, se vio reducida; eso deriv en el
reclusin existentes en el pas; a la vez, ha servido en la retaguardia en diversas
alejamiento de la presencia del Estado en espacios territoriales, en los cuales se
requisas realizadas y contribuido en el entrenamiento del personal de los
asentaron diversos grupos del crimen organizado.
reclusorios.
En este contexto, apremia la necesidad de contar con un Ejrcito en funcin de
En cuanto a acciones y avances, como parte de la Fuerza de Tarea
la defensa exterior, moderno, disuasivo, con unidades de alta movilidad y
Interinstitucional Norte, en conjunto con la PNC, durante 2009, se logr tener el
despliegue rpido, preparado para generar capacidades areas, martimas y
control parcial del ro Usumacinta, desde el vrtice de El Ceibo hasta el oeste del
terrestres en el contexto de operaciones no blicas y en apoyo a las fuerzas
departamento de Petn. De igual manera, se tuvo presencia y control dentro de
policiales; eficaz en el combate al crimen organizado, acorde con las
un rea de 120 km2, en el lugar denominado El Sacrificio, Petn (vrtice con el
dimensiones de las amenazas vitales y las exigencias de la poblacin.
estado mexicano de Campeche).
reserva El Lacandn, Petn. Se logr el desalojo pacfico de quinientas familias

de las comunidades de Centro Uno, Macabilero y San Francisco, las cuales
ocupaban esos espacios sin poseer la documentacin respectiva que acreditara
su propiedad, adems de residir en una reserva forestal donde no se permiten
ncleos habitacionales humanos.
El Ejrcito ha trabajado en operaciones de combate al narcotrfico en apoyo

tanto a la PNC como al Ministerio Pblico. En colaboracin con la PNC, se
decomisaron, en una operacin de alto impacto, 91.797,000 tabletas de
pseudo efedrina en Puerto Quetzal, Escuintla; se efectuaron operativos de
erradicacin de amapola en los municipios de Tajumulco, Ixchigun y Sibinal,
todos del departamento de San Marcos. De igual manera, se ayud a la PNC en
Durante el ao 2009 se llev a cabo la construccin de la sexta y sptima
la erradicacin de mariguana en los municipios citados y en el municipio de
brigadas de infantera. La primera ubicada en Cantabal, Playa Grande, El
Melchor de Mencos, Petn, con un total de 4.122,375 matas tumbadas.
Quich; y la segunda en la cabecera departamental de San Marcos. Ambas con

un costo de ciento cincuenta millones de quetzales. Las mismas vendrn a
contribuir al propsito de establecer control territorial en las siguientes reas:
ros La Pasin y Usumacinta, Franja Transversal del Norte, ncleo de
reserva El Lacandn, faja Ixq u i s i s - G r a c i a s a D i o s, l n e a C h a c u l a - L a
M e s i l l a - B u e n o s A i re s e n Huehuetenango; stas, en el caso de la sexta
Brigada. Por su parte, la sptima Brigada est contribuyendo al control
territorial de los municipios de Ocs, Tecn Umn, Talismn y Tacan, todos del
departamento de San Marcos; tambin, con puestos de comandos
operacionales en Huehuetenango y otros lugares de San Marcos. Ambas
brigadas estn avanzando con el objetivo central de recuperar 40 mil km2 de
territorio que han permanecido sin resguardo y al acecho de los grupos
armados ilegales, del crimen organizado y narcotraficantes.
Siempre en apoyo a las fuerzas policiales, se han interceptado aeronaves

utilizadas por organizaciones del narcotrfico; decomisado vehculos,
CAPITULO 3
Ministerio Pblico, se logr la recuperacin de 9000 km2 en la zona ncleo de
3.9.1 Apoyo del Ejrcito en el combate al narcotrfico
91
motocicletas y cuatrimotos; asimismo, se ha decomisado armamento de

diferente calibre en operativos desarrollados en varios departamentos del pas,
y se destruyeron pistas de aterrizaje utilizadas por grupos de narcotraficantes.
Presidente Colom
Comando Antinarcticos
Como parte de la Fuerza de Tarea Interinstitucional Norte, en conjunto con el
3.10 La participacin ciudadana en la seguridad

En la lnea de la prevencin, la Unidad para la Prevencin Comunitaria de la
Violencia (UPCV) del Ministerio de Gobernacin ha implementado el modelo
de abordaje comunitario, diseado para prevenir hechos que atenten contra la
CAPITULO 3
92
seguridad comunitaria; abarca a diecisiete departamentos de la Repblica.

Entre las actividades realizadas destacan la organizacin y formacin de
cuarenta y cinco Comisiones de Seguridad Ciudadana en los niveles
departamental, municipal y comunitario, as como el fortalecimiento de ciento
treinta y cinco Comisiones
y/o Juntas Locales de Seguridad Ciudadana
existentes, certificando a 2908 de sus integrantes.

En el marco del Consejo de Cohesin Social, la UPCV, en alianza con la
Presidencia de la Repblica, capacit a 25,772 personas en temas de seguridad
ciudadana, en asentamientos ubicados en la zonas 18, 7, 12 del rea

metropolitana y en el municipio de Villa Nueva. Esto, como parte del trabajo
realizado en apoyo a sectores poblacionales ms necesitados del Programa
Bolsa Solidaria.
Por su parte, el Programa Escuelas Seguras dio inicio en treinta y nueve
establecimientos educativos, localizados en zonas de mayor incidencia
delictiva, como Guatemala, Villa Nueva, Mixco y Chimaltenango. Mediante este
Programa, en la primera fase, se capacita a estudiantes, maestros y padres de
familia en temas de prevencin social y prevencin de uso de drogas. Con esto
se busca disminuir los ndices de violencia en las escuelas. En la actualidad se
comienza a implementar, en las escuelas, cmaras de vigilancia y patrullajes
perimetrales con el objetivo de contrarrestar ilcitos.
Instalacin de cmaras
de seguridad en institutos pblicos
una muchacha me pregunt y cmo hacemos para participar en la poltica? Yo le digo: Mtanse a los
partidos polticos, no importa cul, pero participen. Los jvenes son el 64% de la poblacin, pueden poner y
quitar alcaldes, diputados, presidentes, tienen el poder del voto, pero necesitan invadir las instituciones.
Alvaro Colom
El Plan de la Esperanza reconoce el trnsito hacia un Estado impulsor del
El cumplimiento de la poltica de desarrollo social y poblacin, est relacionada
desarrollo y democrticamente viable, en direccin hacia la participacin
estrechamente con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
ciudadana como fuente de legitimidad para las decisiones de Gobierno. En ese
(ODM). De la misma manera, el espacio facilit alianzas y coordinacin
marco, 2009 represent un ao de fuertes dinmicas, desde la tnica de la
interinstitucional entre el Gobierno y la sociedad civil participante, dando
gestin pblica y sus avances.
seguimiento a los planes de reduccin de la mortalidad materna en los

departamentos de Alta Verapaz, Izabal, Jalapa, Jutiapa y Solol. En esa lnea,
4.1 Promocin de procesos democrticos a nivel territorial,

tomando en cuenta la equidad de gnero
y la igualdad de oportunidades
durante 2009, se prepar el Informe de poblacin (sobre los objetivos de

poltica) y se avanz en la institucionalizacin del espacio al impulsar un
acuerdo gubernativo que reconoce el funcionamiento de la Conapo.
La participacin efectiva de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones,

en el monitoreo de la eficiencia de la gestin y el desempeo de la esfera
pblica, son fundamentales para la consolidacin de la democracia; a esto se
suman la auditora social y la rendicin de cuentas. En esta dimensin, durante
2009, se reactiv la Comisin Nacional de Poblacin (Conapo), cuyo objetivo fue
cumplir con la Ley de Desarrollo Social, favoreciendo la sistematizacin de la
informacin.
Presidente Colom
Gobernando con la gente jven
CAPITULO 3
94
La Secretara Presidencial de la Mujer (Seprem), conjuntamente con la

Defensora de la Mujer Indgena (Demi), el Foro Nacional de la Mujer (FNM) y la
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra
la Mujer (Conaprevi), han venido trabajando, desde 2008, un proceso
participativo para la elaboracin del Plan de equidad de oportunidades (PEO) y la
Poltica nacional de promocin y desarrollo integral de las mujeres (PNPDIM)
2008-2023. Ambos planteos fueron aprobados en noviembre de 2009,
mediante Acuerdo gubernativo (AG) 302-2009.
En materia presupuestaria, se elabor, conjuntamente con el Ministerio de
A la par, se trabaj en la implementacin de cuarenta comisiones de trabajo,

relacionadas con temticas prioritarias para el desarrollo de las mujeres; por
ejemplo, comisiones de la mujer en los Consejos Departamentales de
Desarrollo, junto con otras de desarrollo econmico, seguridad, seguridad
alimentaria y nutricional, educacin e interculturalidad, ambiente y recursos
naturales, entre otras.
estudiantes del nivel primario, incluyendo guas de docentes y metodolgicas
Con el propsito de acercar los servicios a la poblacin, principalmente a las

mujeres, la Seprem instal doce oficinas a nivel territorial, en Chimaltenango,
Chiquimula, Jutiapa, Suchitepquez, Quetzaltenango, San Marcos,
Totonicapn, El Quich, Nebaj, Petn, Escuintla y Zacapa; en todas esas
delegaciones destaca una estrecha coordinacin con las autoridades
departamentales. Ello permiti fortalecer un proceso de dilogo con las
organizaciones de mujeres, la rendicin de cuentas y el establecimiento de
compromisos en el marco del Programa Gobernando con la Gente; como
resultado se han elaborado polticas regionales y departamentales de gnero;
es el caso de la mancomunidad Copn-Chort, El Quich, Huehuetenango y
Solol.
A la vez, se instal la Mesa de Desarrollo Econmico de las Mujeres para unificar
esfuerzos que permitan incluir la equidad econmica de las mujeres en la
Agenda Econmica Nacional. En ese marco, se elaboraron propuestas
relacionadas con el Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin
Econmica (PNERE), el trabajo domstico remunerado, el anlisis de gnero en
la economa guatemalteca y con las remesas con perspectiva de gnero.
Finanzas, el documento titulado Importancia del presupuesto pblico sensible al

gnero, como herramienta para reducir la brecha de desigualdad. En este
documento se analizan los programas dirigidos a mujeres y se dan
recomendaciones sobre cmo etiquetarlos e identificarlos en el presupuesto
aprobado cada ao.
En el tema de educacin, se validaron los cuadernos de trabajo dirigidos a
para el personal tcnico, editores, capacitadores y autores de libros de texto de
estudiantes del nivel primario. Estos cuadernos incluyen temas como
discriminacin, violencia, sexismo, racismo, valoracin y respeto a la diversidad
cultural; equidad e igualdad, gnero y autoestima; educacin sexual y VIH/sida;
equidad tnica, laboral y social y gnero y poder.
En materia de salud, se impuls la creacin de la Comisin de la Mujer dentro de
la Comisin Nacional Multisectorial de Organizaciones que trabajan en la
prevencin de las infecciones de transmisin sexual, VIH y sida (Comisin
Nacional contra el Sida, Conasida), como una respuesta a la creciente
feminizacin de la enfermedad. Asimismo, se impulsaron procesos de
sensibilizacin sobre el tema, de forma conjunta con la Institucin del
Procurador de los Derechos Humanos (IPDH) y las organizaciones que trabajan
el tema. En seguimiento de la ley 87-2005, se estableci la Comisin Nacional
de Aseguramiento de Anticonceptivos, instalada el 23 de noviembre de 2009. A
la vez, se aprob la creacin de la Unidad de Salud de los Pueblos Indgenas e
Interculturalidad en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS),
donde se promovi la inclusin del enfoque de derechos de las mujeres mayas
y la observancia de las recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer (Cedaw, por sus siglas en ingls).
del proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero y etnia en las
para desarrollar sesenta y ocho talleres de capacitacin, contando con la
distintas dependencias de la administracin pblica. El objetivo es que se
participacin de 3629 jvenes (hombres y mujeres) de cincuenta y dos
desarrollen acciones que permitan incorporar en sus polticas, sistemas,
municipios de ocho departamentos. Asimismo, se realizaron cincuenta y cinco
procedimientos y programas internos, criterios de equidad como parte de su
talleres sobre la importancia de la documentacin como herramienta para el
quehacer institucional. Dicho proceso se ha impulsado en el Viceministerio de
ejercicio pleno de los derechos humanos; participaron 2514 mujeres indgenas.
las Mipyme, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la misma Seprem; el

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Maga), el Ministerio de
4.2 Hacia la democracia representativa y participativa
Trabajo y Previsin Social (MTPS), la Secretara de Seguridad Alimentaria y
La participacin democrtica es la estrategia que se expresa de manera ms
Nutricional (Sesan), la Secretara de Planificacin y Programacin de la
concreta en los niveles territoriales y, especficamente, en el nivel local. Desde
Presidencia (Segeplan) y la Direccin Tcnica del Presupuesto (DTP), del
esa dimensin poltico-institucional, el Gobierno reconoce que el dilogo
Ministerio de Finanzas Pblicas. El ente que da seguimiento es la Seprem.
permanente es la herramienta de mayor efectividad para conciliar esfuerzos y

metas en conjunto con la sociedad; fundamentalmente para emprender
La Defensora de la Mujer Indgena (Demi), por su parte, incluy las demandas y
soluciones y salidas a conflictos sociales y abonar a las oportunidades
necesidades de las mujeres indgenas en el PEO de la PNPDIM ya referida,
socioeconmicas de los guatemaltecos.
tomando como base la agenda articulada de mujeres mayas, garfunas y xinkas.

Ello incluy la construccin de indicadores de pueblos indgenas y gnero para
4.2.1 Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP)
ser incorporados en las boletas del INE, a utilizarse en el censo 2010.
El ao 2009 fue particularmente complejo debido a que el impacto de la crisis
El Programa de Atencin Integral de casos de la Demi, que busca garantizar el

mejoramiento de los servicios de atencin integral para mujeres indgenas
vctimas de violacin a sus derechos, atendi a 2440 mujeres y proporcion
asesoras a 1728 personas, totalizando 4168 denuncias atendidas a nivel
nacional.
En los programas de formacin impulsados por la Demi, se seleccion a sesenta
mujeres indgenas con perfil de liderazgo; ellas participaron en el Diplomado en
Derechos Humanos, avalado por el Instituto de la Mujer de la Universidad de
San Carlos de Guatemala (Inmusac).
econmica internacional afect las posibilidades presupuestarias del Estado

para responder a la demanda social, histrica y actual. Ello increment los
riesgos de gobernabilidad para el pas; de hecho, el ao que concluye fue
escenario de frecuentes e intensas movilizaciones sociales alrededor de
diversos temas.
Junto con la madurez que algunas organizaciones sociales mostraron para
comprender el difcil momento econmico del pas y para dosificar sus
demandas, el Gobierno de la Repblica desarroll un trabajo que combin la
gestin de la democracia participativa con la de la gobernabilidad, a travs del
Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP).
CAPITULO 3
Adems, se coordin con centros educativos a nivel municipal y departamental
95
En el tema de derechos de la mujer, una de las prioridades es la implementacin
CAPITULO 3
96
El Sistema desarroll un trabajo intensivo en dos mbitos simultneos: a) el
Un aspecto que cada da se torna ms estratgico al cual el pas no ha
tratamiento de temas de transformacin sustantiva y de proyeccin de
podido dar un cauce de solucin desde hace muchos aos, es el relativo al
mediano y largo plazos; y b) la atencin a problemticas conflictivas de carcter
agua. Por ello, en 2009, se instaur una Mesa de Dilogo sobre el Agua, con
coyuntural.
la participacin de las instituciones que integran el Gabinete Especfico del
a) Tratamiento de temas de transformacin sustantiva y

de proyeccin de mediano y largo plazos
Agua y distintos actores relacionados con la problemtica, en el

departamento de Escuintla. Adems del tratamiento del tema especfico en
Parte importante de los esfuerzos del SNDP se concentr en la problemtica del
dicho departamento, esta Mesa de Dilogo espera generar en los prximos
mbito rural. A travs de la Mesa de Dilogo sobre Desarrollo Rural Integral y
meses una propuesta de anteproyecto de ley de aguas.
Conflictividad Agraria, Ambiental y Laboral, el Gobierno de la Repblica y ms
de treinta organizaciones sociales, relacionadas con el campo, consensuaron la
Uno de los problemas que enfrenta el Estado guatemalteco es la carencia de
Poltica nacional de desarrollo rural integral, la cual fue respaldada y aprobada
un servicio pblico de carrera, lo que provoca constantes cambios en la
por unanimidad por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
contratacin de servidores pblicos con la llegada de cada nuevo Gobierno.
(Conadur), y emitida legalmente a travs del Acuerdo Gubernativo 196-2009.
Con la finalidad de dar tratamiento a este tpico y contribuir a una mayor

estabilidad laboral y desarrollo de un servicio pblico profesional, el
Adicionalmente, se consensu y promovi en el Congreso de la Repblica la Ley
Gobierno de la Repblica ha dialogado con los sindicatos de trabajadores
del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, Iniciativa 4084, con el apoyo de veinte
pblicos sobre un Anteproyecto de Ley de Servicio Civil, consensuado con
diputados de distintos partidos polticos. Esta Iniciativa est pendiente de
diferentes bancadas, cuyo dictamen ser discutido en el Congreso de la
aprobacin por parte del Organismo Legislativo. Ambos instrumentos
Repblica en 2010.
permitirn contar con un marco jurdico y de poltica pblica para dar un

tratamiento integral a la situacin del campo guatemalteco y permitir la
Aunque los temas relativos a la minera y las hidroelctricas han surgido
elevacin gradual de las condiciones de vida de la poblacin rural, a travs de
originalmente en el marco de conflictos y manifestaciones sociales de
actividades productivas diversas.
rechazo, el Gobierno de la Repblica, a travs del SNDP, ha iniciado los

preparativos para la discusin de ambas temticas en mesas de dilogo, con
De igual manera, el SNDP ha desarrollado dilogo y trabajo conjunto con el
la participacin de todas las partes involucradas e interesadas. En este
movimiento cooperativo guatemalteco, el cual ha permitido sumar el particular
contexto, se iniciaron dilogos an parciales en relacin con la
peso econmico social de las cooperativas al enfrentar la crisis econmica
situacin de la Cementera en San Juan Sacatepquez y la Mina Marlin en San
(mediante la produccin). Este gremio da cuenta de la generacin de ms de
Marcos.
cien mil empleos en el marco del dilogo en marcha, el cual se ha renovado por
un nuevo perodo.
intervencin de la Comisin de Transparencia del Congreso de la Repblica
preservar los derechos de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, tanto
para conocer in situ las denuncias planteadas; se est en preparativos para la
de quienes manifiestan sus demandas como de quienes desean ejercer sus
realizacin de estudios de verificacin (los cuales estarn a cargo de
derechos de libre locomocin. El Gobierno de la Repblica debe atender
destacados entes internacionales, que puedan aportar resultados altamente
ambas situaciones con estricto apego a las leyes del pas, as como mediante
calificados e imparciales).
los recursos presupuestarios disponibles, los cuales se han visto

significativamente mermados en 2009.
El SNDP tambin atendi durante 2009 una problemtica que data de la

poca de los gobiernos militares y que afect a las comunidades aledaas a
A pesar de las dificultades afrontadas como pas, el Gobierno de la Repblica
la hidroelctrica de Chixoy. En nombre del Estado guatemalteco, el
reafirma su conviccin en hacer del dilogo el principal instrumento para el
Gobierno de la Repblica realiz un dilogo con representantes
tratamiento de las problemticas y los conflictos, as como su determinacin
comunitarios de ese lugar con la finalidad de implementar un programa para
por continuar propiciando la participacin en la gestin de las polticas
reparar los daos causados por la forma en que se construy dicha
pblicas.
hidroelctrica.
b) Atencin a problemticas conflictivas de carcter coyuntural
Adems de los procesos anteriores, el SNDP ha atendido numerosos
conflictos de carcter agrario, laboral, ambiental, ms otros relacionados
con la prestacin del servicio elctrico en el departamento de San Marcos.
Algunos de estos conflictos han desatado protestas de diversa ndole. En
este caso, conviene destacar que, aun cuando las posiciones de los
manifestantes han sido diferenciadas, se ha logrado mantener la
gobernabilidad del pas, a pesar de las molestias de ciudadanas y
El fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal para apuntalar el

proceso de descentralizacin del Estado, en forma real y efectiva, debe
basarse en la participacin de la poblacin organizada; esto, en funcin de la
planificacin del desarrollo del municipio y el control de la administracin
municipal.
ciudadanos ajenos a los conflictos, quienes frente a estas expresiones
Bajo este enfoque y por medio del Sistema de Consejos de Desarrollo, se
ciudadanas ven interrumpidas temporalmente sus posibilidades de trnsito,
pretende tomar las decisiones sobre las lneas de desarrollo nacional, en
actividades econmicas y atencin a emergencias mdicas.
sintona con los distintos niveles que lo integran; de esa manera se dinamiza
la agenda de polticas, articulando las necesidades locales y las capacidades
nacionales de atencin a las demandas.
CAPITULO 3
Es importante subrayar que el Gobierno de la Repblica est obligado a
97
Es importante destacar que, en ambos casos, se ha producido una
CAPITULO 3
98
El Sistema constituye un factor clave para hacer efectiva la funcin de
Por su parte, los Codede han sido fortalecidos por medio de la creacin de
planificacin del Estado; busca la promocin del desarrollo nacional y la
manuales de funciones, adems de conformarse diecinueve comisiones
mejora del nivel de desarrollo humano de la poblacin guatemalteca. Por
multidisciplinarias que brindan asesora a los equipos departamentales de
ello, en la actual administracin se impuls la reactivacin del Consejo
estos Consejos, capacitndolos en materia de planificacin y evaluacin y
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur), lo cual permiti
brindndoles apoyo y asesora tcnica, jurdica, financiera y para la
importantes acuerdos durante 2009. Fue as como se llevaron a cabo tres
supervisin de proyectos.
reuniones plenarias ordinarias y una extraordinaria; en las mismas se sent

precedente para dotar a dicha instancia de la capacidad de intervenir
polticamente en los debates sobre el desarrollo nacional. De igual manera,
el Conadur aprob la conformacin y puso en marcha el funcionamiento de
varias comisiones.1
Tambin se puso especial nfasis en el fortalecimiento del rol que juegan los
gobernadores en la gestin del actual Gobierno. Desde la reactivacin del
Conadur, se estableci un mecanismo para darle seguimiento a dicho rol.
Fue as como el 1 de diciembre tom posesin el Inspector General de
Gobernadores, cuya funcin es apoyar el desenvolvimiento de los
Uno de los logros ms relevantes de este espacio de intercambio fue la
gobernadores en el Sistema de Consejos y monitorear los procesos de
aprobacin unnime de la Poltica nacional de desarrollo rural integral
ejecucin y la gestin propia del sistema.
(PNDRI), suceso acaecido por primera vez en la historia de nuestro pas

(dado que Conadur es el rector de las polticas de desarrollo urbano y rural
en Guatemala).
El Conadur fue un espacio relevante para la discusin nacional de los
mecanismos para enfrentar la crisis financiera nacional. Ello permiti
generar importantes insumos para la estructura del anteproyecto de
presupuesto que elabor el Gobierno. Otro logro importante fue el pedido
formulado por la plenaria al Congreso de la Repblica, exhortando la
eliminacin de los candados presupuestarios y la aprobacin de bonos y
prstamos por un monto de tres mil millones de quetzales, para la mejor
atencin de la crisis financiera.
De agenda estratgica, presupuesto, fortalecimiento institucional, tica y transparencia, auditora

social, desarrollo econmico, pueblos indgenas y campesinos, de la mujer y de seguridad
ambiental, con una agenda de trabajo validada en el pleno.
Este nuevo cargo surgi en respuesta a la solicitud emanada desde la

sociedad civil. As, la Inspectora General de Gobernadores trabaja en
coordinacin con los delegados departamentales de Segeplan. A la fecha se
ha establecido un cronograma de trabajo para el ao 2010; ste incluye,
entre otros aspectos, el fortalecimiento de la gestin tcnica de los
gobernadores. Por otro lado, a travs de la Comisin de Fortalecimiento
Institucional, integrada por la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia (SCEP), Segeplan, el Instituto Nacional de Administracin
Pblica (Inap), la Oficina Nacional de Servicio Civil (Onsec) y miembros de la
sociedad civil, se formul el plan de fortalecimiento al Sistema Nacional de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en todos sus niveles.
4.2.3 Gobernando con la Gente

La SCEP, como coordinadora de dicha Comisin, trabaj en la
El Programa se instituy como instrumento de rendicin de cuentas a la
implementacin del mencionado plan, impulsando la conformacin de los
ciudadana, con enfoque territorial; su unidad geogrfica de trabajo es el
Cocode y los Comude que an no estn establecidos; adems,
departamento. El objeto es acercar las comunidades y dinmicas locales a
sensibilizando a los alcaldes para garantizar su conformacin y
las instituciones del Estado; de esta manera, busca que la ciudadana
funcionamiento.
dialogue sobre la accin pblica, con un sentido de transparencia y bajo un

legitimidad y pertinencia de las decisiones gubernamentales. Se basa en la
generacin de espacios de interaccin entre la poblacin, autoridades
locales y Gobierno, con el propsito de encontrar solucin a los problemas,
Cuadro 4.1
Los Cocode y Comude conformados
necesidades e inquietudes de la poblacin y, a la vez, fortalecer la confianza

en el quehacer institucional. Reconoce que la articulacin de las polticas
Consejo de
Desarrollo
Conformados
Funcionando
Cocode
Comude
13,449
280
13,449
279
Por
Conformar
13,907 aprox.
54
Fuente: Segeplan.
Tambin hubo avances en la generacin de condiciones operativas del

sistema: se implement el portal interactivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo (Siscode). Es una herramienta informtica que brinda informacin
sobre los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo; funciona
mediante el ingreso de informacin que despus es puesta a disposicin en
la web de Segeplan. Dicho portal se alimenta tanto por la citada secretara,
como por las Oficinas Municipales de Planificacin (OMP), para el nivel de los
Comude.
CAPITULO 3
y 49.2% de los Cocode, como se muestra en el cuadro siguiente:
enfoque de auditora social. Se trata de un esfuerzo por incrementar la
pblicas, en los niveles nacional y territorial, es la va ms eficaz para la

interaccin entre funcionarios y comunidades locales, dado que la decisin
poltica inmediata enfrenta las demandas locales con mayor eficiencia.
El mtodo para gobernar con la gente inicia con mesas temticas
sectoriales, previas a cada evento general, las cuales construyen las agendas
de priorizacin de soluciones, definiendo acciones y removiendo obstculos
con creatividad. El enfoque de debate se aborda mediante la integracin de
diez mesas temticas que corresponden a: cohesin social, educacin, salud,
infraestructura social, cultura y deportes, pueblos indgenas, juventud,
mujer, ambiente y productividad.
Finalmente, se desarrolla el evento central, con la presencia del Presidente
lvaro Colom y su Gabinete de Gobierno. La metodologa consiste en que el
funcionariado de alto nivel (Ministros y Secretarios de Estado) desarrolle
contacto directo con autoridades locales de los niveles departamental,
municipal y comunitario, buscando mayor compromiso, presencia y
respuesta de la institucionalidad pblica en los territorios.
99
A la fecha se encuentran constituidos y en actividad el 83.7% de los Comude
1214 compromisos de Gobierno, seguidos de un continuo monitoreo de
Grfica 4.2
Estado de gestin de compromisos
Fecha de corte: 15 de diciembre de 2009
avances y cumplimiento, realizado por el Vicepresidente de la Repblica.
Situacin general de compromisos (total: 1,214)
Es importante destacar que, durante el ao 2009, el Programa cubri el total

de departamentos de la Repblica de Guatemala, alcanzando un total de
CAPITULO 3
100
Grfica 4.1
Distribucin de compromisos por departamento
Fecha de corte: 21 de diciembre de 2009
Terminado: 393 (32.4%)
Estadstica de compromisos por regin (departamento)
Petn
Guatemala
Zacapa 1
Jutiapa
El Progreso 0
Chimaltenango
Jalapa
Alta Verapaz
Suchitepquez
Huehuetenango
San Marcos
Chiquimula
Izabal
Santa Rosa
Retalhuleu
El Quich
Solol
Baja Verapaz
Escuintla
Quetzaltenango
Sacatepquez
Totonicapn
0
100
61
13
68
8
Ejecucin Normal:
706 (58.2%)
Retrasado:
115 (9.4%)
61
67
58
9
53
24
36
14
25
25
27
41
8
15
23
20
33
20
21
27
10
20
30
4.3 Promover los derechos y el desarrollo de los pueblos

indgenas desde un contexto intercultural
33
25
La equidad tnico-cultural es uno de los principales marcos que orientan el
24
17
27
Fuente: Pgina web 2009, Gobernando con la gente.
42
29
28
25
10
40
Plan de Gobierno. En ese sentido, durante 2009, se impulsaron las campaas
10
23
13
6
Terminados
nacionales Convivencia en la diversidad cultural y Contribuyendo a erradicar el
En gestin
racismo y la discriminacin tnica y de gnero, las cuales apuntaron a

impactar en el modelo de direccin de autoridades y lderes comunitarios,
40
50
Fuente: Pgina web 2009, Gobernando con la gente.
60
70
80
90
100
mediante dilogos interculturales. El esfuerzo se ha centrado en la

erradicacin del racismo en el aula y en la escuela, a la par del seguimiento a
los casos de discriminacin y racismo acaecidos en el perodo 2003-2009, los
cuales han tenido el siguiente comportamiento:
Cuadro 4.2
Casos de discriminacin y racismo
(Codisra, 2003-2009)
Con
relacin
programas
especficos,
durante
2009
avanz
la
implementacin del Programa Maya, en aplicacin de un convenio firmado
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Cerrado
Proceso
Total
14
0
14
31
0
31
30
0
30
67
1
68
37
2
39
24
11
35
0
16
16
203
30
233
Fuente: Codisra (2009), componente de racismo legal.
con el Sistema de las Naciones Unidas- Noruega-Guatemala

(SNU-Noruega-Guatemala), por un perodo de cuatro aos (desde febrero de
2009 a diciembre de 2012), con el objetivo de contribuir al mejoramiento de
la situacin de los pueblos maya, garfuna y xinka. Se destina a alcanzar el
pleno ejercicio de sus derechos ante los sistemas de justicia, educacin y
participacin poltica, buscando la transformacin hacia un Estado plural,
Es importante resaltar que el Estado de Guatemala mantiene, de manera
con mayor capacidad de desarrollo sostenible y mejores posibilidades de
permanente, el seguimiento y preparacin de informes de cumplimiento del
combatir la pobreza.
Plan de accin de Durban, orientado al combate de la discriminacin racial y

el racismo. Asimismo, promueve revisiones de la declaracin y un Programa
En esa misma lnea, a travs de Fodigua se implementaron acciones en
de Accin en Atencin a los Pueblos Afro Descendientes.
educacin integral e informtica (reduccin de brecha digital), salud integral
Actualmente, se desarrolla un amplio programa de aplicacin de la

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
En esa lnea, el Ministerio de Relaciones Exteriores elabor los Informes XII y
XIII de la Convencin internacional sobre todas las formas de discriminacin
racial. En paralelo, se impulsa un amplio programa de capacitacin a jvenes
indgenas, lderes comunitarios y estudiantes a nivel nacional sobre el
Convenio 169 de la OIT, por parte del Ministerio de Trabajo, el Instituto
Nacional de Administracin Pblica (Inap) y el Fondo de Desarrollo Indgena
comunitaria, desarrollo econmico-rural, empoderamiento ciudadano,

fortalecimiento institucional y capacitacin; igualmente, por intermedio de
la Academia de Lenguas Mayas se continuaron las acciones de difusin de
los idiomas mayas, a travs del funcionamiento de TV Maya (con programas
multilinges e interculturales).
Cuadro 4.3
Equipo de informtica por departamento
(Fodigua)
Guatemalteco (Fodigua).
Departamento
Con la finalidad de elevar el nivel de desarrollo humano de los pueblos
Huehuetenango
indgenas en Guatemala, se ha incluido en el Sistema Nacional de
Cobn, Alta Verapaz
Planificacin, impulsado por Segeplan, la equidad tnico-cultural y de
Quetzaltenango
Chimaltenango
Totales
gnero como enfoques prioritarios, permitiendo que los procesos de

planificacin municipal, departamental, regional y nacional aborden, desde
una mejor base epistemolgica, el tratamiento de los derechos de los
pueblos indgenas.
2
La Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia, realizada en Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001. Esta Conferencia
establece compromisos en materia de discriminacin y racismo.
Equipos
entregados
Inversin en
quetzales
137
86
137
108
468
1.213,035.12
909,418.57
1.202,327.18
957,661.51
4.282,442.38
BENEFICIARIOS
Hombres
815
739
1,521
1,081
4,156
Mujeres
712
665
1,541
1,010
3,928
Fuente: Fodigua (2009), coordinacin de planificacin, monitoreo y gestin para

el desarrollo, con informacin de la Direccin Financiera y la Direccin
de Proyectos.
CAPITULO 3
2003
101
Situacin
de los
casos
Por otra parte, en el Da Nacional e Internacional de los Pueblos Indgenas, se
Debe destacarse, tambin, que la Unidad de Interculturalidad, Juventud y
realiz el Primer Encuentro del Consejo Nacional de Ancianos y la Red de
Gnero de la Direccin General de Educacin Fsica, impulsa actividades
Autoridades Indgenas con el Presidente de la Repblica y su Gabinete,
directamente vinculadas con la poblacin indgena, dentro de las que
oportunidad en la cual se asumieron compromisos, destacando la
resaltan:
instalacin de una Comisin Especfica de Seguimiento.
Educacin Fsica en mi Comunidad, la que se lleva a cabo
CAPITULO 3
Asimismo, continuando con avances institucionales, el INE cre e instal la
en doce departamentos y veintisis municipios.
Oficina Coordinadora de Estadsticas de Gnero y Pueblos, paso que
Inclusin del tema de interculturalidad en los pre-congresos
permitir avanzar hacia la disponibilidad de datos de fuente estadstica
de educacin fsica y valores en todos los eventos.
cualitativamente diferentes. Por su parte, en el Consejo Nacional de Areas
Promocin del deporte ancestral de pelota maya en el VIII
Protegidas (Conap), se constituy el Consejo Asesor de Pueblos Indgenas y
Congreso Centroamericano de Educacin Fsica Formadora
la Mesa de Pueblos Indgenas y Cambio Climtico, instancias que fortalecen

la presencia de los pueblos indgenas en la toma de decisiones y la
102
coordinacin plural en el Estado.
Por otro lado, es importante mencionar el impulso y coordinacin del

Consejo de Pueblos Indgenas en Fonapaz, alcanzado los siguientes
resultados:
de Valores.
Realizacin anual del Festival de Pelota Maya y de talleres
sobre el juego de pelota maya en las Escuelas Normales de
Educacin Fsica.
4.4 Acuerdos de paz
Construccin de centros culturales de distintas comunidades

lingsticas del pas; especficamente, Centro Cultural Kich
Constituyen la ruta de consenso para el cumplimiento de los compromisos
(ubicado en el cantn Xatinap V, Santa Cruz del Quich),
del Estado. En ese marco, el Gobierno incorpor en el Plan General
Centro Cultural Sakapulteco (ubicado en Sacapulas, El Quich),
2008-2012 la profundizacin de respuestas de mayor alcance, tales como la
Centro Cultural Ixil (en el entronque a Pulay, Cotzal, Nebaj y
territorializacin de la presencia del Estado, buscando reafirmar el rol y
Chajul) y el Centro Cultural Uspanteko (Uspantn, El Quich).
conduccin en el entramado de la institucionalidad nacional.
Implementacin de proyectos productivos integrales, para el

empoderamiento de la mujer indgena en los siguientes
lugares: aldea Xejav de Tecpn, Chimaltenango; aldea Joya
Grande de Zaragoza, Chimaltenango; Sumpago y Santa Mara
de Jess, Sacatepquez; Solol, San Juan La Laguna, Nahual
y Santiago Atitln, Concepcin, Santa Luca Utatln y Santa
Catarina Palop, de Solol.
El nuevo contexto se orient fundamentalmente a generar un marco apto

para la cultura de paz, que tiene como principal actor a la Secretara de la Paz
(Sepaz), responsable de la calendarizacin de los procesos de avance en
materia de los Acuerdos de paz.
10
Gobierno, principalmente en materia de gobernabilidad y desarrollo

democrtico, las cuales se orientan a temas de seguimiento, verificacin,
espacios de dilogo y negociacin, bsqueda de conciliacin de la sociedad
y la ejecucin del Programa Nacional de Resarcimiento (PNR).
Respecto a la facilitacin de los espacios de dilogo y negociacin que
permitan la construccin de un Estado pluricultural, multitnico y
multilinge, con nfasis en la ejecucin de la Agenda Pblica hacia los
Pueblos Indgenas, bajo la conduccin de la Sepaz, se tradujo y public la Ley
Marco de los Acuerdos de Paz en cuatro idiomas mayas: kich, kaqchikel,
mam y qeqchi, en correspondencia con la Ley de Idiomas Nacionales y se
11 discuti, tanto con la opinin pblica como en foros, sobre la necesidad

ingente de que se emita el Reglamento de la Ley de Idiomas Nacionales.
4.4.1 Programa Nacional de Resarcimiento (PNR)

La misin del PNR contribuye a la concrecin de uno de los objetivos
fundamentales del plan gubernamental, referido a reforzar y cohesionar las
redes sociales desarticuladas por el conflicto armado interno; adems,
eliminar la desigualdad y la exclusin, mediante el desarrollo de modelos
productivos solidarios, la construccin de una sociedad de cooperacin e
inclusin, sobre la base del pleno respeto a las identidades tnicas, de
gnero y una cultura de paz. Las acciones del PNR, en 2009, se orientaron a
reforzar su intervencin en sus 15 sedes regionales.
Se benefici con resarcimiento econmico a un total de 3725 personas, por
un monto de 77.5 millones de quetzales.
Con relacin al resarcimiento material, durante el primer semestre del ao se
restituyeron 888 viviendas y se documentaron 3000 expedientes en ciento
cuarenta y tres comunidades y cuarenta y un caseros, en once
La voluntad poltica del Gobierno se concret en el seguimiento y atencin
departamentos. Sobre medidas de dignificacin, durante el perodo que
a conflictos heredados (como el ya mencionado caso Chixoy), lo que ha dado
abarca el presente Informe se ejecutaron treinta proyectos en nueve
como resultado la bsqueda de soluciones y alertas tempranas a la
departamentos,
conflictividad. En el marco de los procesos de conciliacin de la sociedad
conmemorativos, exhumaciones e inhumaciones en siete sedes regionales,
guatemalteca, la Sepaz hizo pblico el informe de anlisis titulado La
por un monto que asciende a Q. 254,970.50. Los proyectos de dignificacin
autenticidad del Diario militar, a la luz de los documentos histricos de la
de la memoria histrica implicaron un monto de Q. 3.03 millones;
Polica Nacional, documento que contiene un plan de investigacin basado
adicionalmente, se sistematiz informacin sobre exhumaciones durante el
en el anlisis de cincuenta y siete casos y un trabajo hemerogrfico y de

entrevistas a vctimas del enfrentamiento armado interno. De igual manera,
los
cuales
estuvieron
relacionados
con
actos
perodo de 1992 a 2009, por un monto de Q. 70,000.00.
la Sepaz trabaj en la obtencin, organizacin y preservacin de archivos
El cuadro siguiente muestra que la sede regional de El Quich constituye el
con informacin relacionada con el conflicto armado interno, a travs del
rea con mayor nmero de beneficiarios, pues representa el 20.32% de lo
registro de informacin relevante para los procesos de investigacin.
ejecutado. Por su parte, el municipio de Nebaj representa el 14.86%. El total
Doscientos ochenta y cinco expedientes (con un total de 36,876 imgenes)
de beneficiarios son el 100% de la meta planificada para 2009.
fueron trabajados en el primer semestre del ao, produciendo cuatro

informes parciales a travs de las mesas archivsticas definidas.
CAPITULO 3
establece la vinculacin con los ejes transversales y las polticas del Plan de
103
La Secretara de la Paz formul un plan interinstitucional en el que se
Grfica 4.3
Programa Nacional de Resarcimiento
Resarcimiento econmico a vctimas del conflicto armado durante 2009
CAPITULO 3
104
Barillas
Chimaltenango
Cobn
Guatemala
Huehuetenango
Ixcn
Mazatenango
Proyectos
Beneficiarios
18
386
144
229
157
42
Monto
Nebaj
Nentn
Petn
El Quich
Rabinal
San Marcos
Solol
Zacapa
10
11
12
13
14
15
327
545
81
126
616
117
196
179
562
288,928.57 6,554,996.80 3,267,000.00 4,552,761.90 3,218,000.00 936,000.00 6,824,333.30 11,451,800.00 1,812,000.00 2,144,00.00 15,659, 695.00 2,026,666.60 3,824,800.00 4,060,666.60 10,430,000.00
Asimismo, se realiz la entrega de 10,118 expedientes de casos de vctimas

del conflicto armado interno al Ministerio Pblico, para las investigaciones y
deduccin de responsabilidades correspondientes. Se proporcion el
acompaamiento necesario con medidas de reparacin psicosocial y
rehabilitacin por medio de talleres previos al resarcimiento econmico y
durante la entrega; adems, se valid la metodologa aplicable a casos de
violencia y violacin sexual durante el conflicto armado interno. Se avanz
en la realizacin de veintinueve diagnsticos psicosociales en igual nmero
de comunidades, en seis departamentos, cuya realizacin ascendi a un
monto de Q. 928,000.00. Se elaboraron setenta y nueve documentos
participativos sobre el contexto histrico en las comunidades afectadas por
el enfrentamiento armado. Se documentaron treinta casos de niez
desaparecida en los departamentos de Petn (15) y Alta Verapaz (15), con un
costo de Q. 90,000.00. Tambin se brind el acompaamiento en procesos
de exhumacin e inhumacin en Chachiquich, Chisec, Alta Verapaz; Santa
Cruz Barillas, San Mateo Ixtatn y La Laguna I, en Huehuetenango; y Los
Josefinos, en Petn.
El presupuesto vigente del PNR, al 30 de noviembre de 2009, asciende a un

total de Q. 271.9 millones, de los cuales Q. 112.7 millones se asignaron para
resarcimiento material, consistente en la construccin de viviendas.
Asimismo, se asignaron Q. 27.0 millones para la construccin de tres centros
de expresin artstica, como parte del resarcimiento cultural en los
departamentos de Huehuetenango, El Quich y Alta Verapaz. Adems, se
imprimi un estudio etnogrfico sobre msica garfuna, el cual ascendi a
un monto de Q. 126,470.00, y se elabor un paquete educativo para el
magisterio nacional, con cuatro recursos didcticos por un monto de
Q. 89,930.00.
En las manos de las diputadas y los diputados del Congreso de la Repblica se encuentra la posibilidad de
que demos un nuevo paso en la construccin de un mejor pas. Ellas y ellos tienen una inigualable
oportunidad de estar a la altura del reto que se presenta.
Alvaro Colom
5. Agenda legislativa
5.1 Derechos humanos
Este componente se orienta a identificar el conjunto de acciones impulsadas
Uno de los ejes transversales del Plan de la Esperanza es el respeto a los
desde el Organismo Ejecutivo para consolidar un marco jurdico aplicable, con
derechos humanos, que implica la conexin entre el ejercicio de la poltica y la
calidades diferentes. En el presente apartado se analiza la promocin legislativa
tica, bajo la premisa de la dignidad humana.
a nivel de decretos (es decir, aprobados por el Honorable Congreso de la

Repblica) y acuerdos gubernativos (emanados de la misma funcin ejecutiva
del Gobierno).
Entre otras finalidades, la condensacin legal permite la institucionalizacin del
proceso de cambio y la regulacin de las intervenciones de poltica, en cada
materia. Es pertinente mencionar que, en este captulo, se aborda la faz
jurdico-legal del tema, pudindose encontrar en cada poltica ms informacin
sobre los logros, desde una perspectiva general.
En este sentido, el Gobierno ha impulsado la Iniciativa de Ley 4018, por la que

se dispone declarar el 25 de agosto como el Da nacional de las nias y los nios
vctimas del conflicto armado interno, como forma de dignificacin y
reparacin simblica de la niez vctima, corolario de los compromisos del
Estado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en el marco
del caso Mara Ti Tojn. Actualmente, esta Iniciativa se encuentra pendiente de
debate en el Congreso.
En cuanto a proteccin del adulto mayor, la Presidencia de la Repblica por
conducto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) present la
Iniciativa de Ley 4086, la cual dispone aprobar una ampliacin al Presupuesto
General 2009, por el monto de Q. 302.241,671.00.
El propsito fue incorporar recursos de caja de colocaciones internas y, de esa
En cuanto a la Polica Nacional Civil (PNC), se pretende aprobar una ley que
forma, dar cumplimiento al Decreto Legislativo 85-2005, Ley de Aporte Econmico
fortalezca el marco normativo de disciplina y sanciones estrictas, as como crear
del Adulto Mayor y sus reformas. Esta i niciativa se discuti en su segundo
la Escuela Superior de Ciencias Policiales, para la formacin tcnica y
debate el 27 de octubre de 2009.
profesional de oficiales y del mando superior de la PNC. Se estipula, tambin,
CAPITULO 3
Por medio de acuerdos gubernativos (AG), la Presidencia de la Repblica:

Constituy la Comisin de Desclasificacin de los Archivos Militares,
como parte del Organismo Ejecutivo, por un perodo de diez meses
(del 1 de marzo al 31 de diciembre de 2009, segn AG 64-2009).
Design al Conadi como el organismo gubernamental encargado del
cumplimiento y aplicacin de la Convencin sobre los derechos de las
106
personas con discapacidad, mediante AG 78-2009.
que en determinado plazo, se estara dejando sin vigencia el acuerdo que

permite los patrullajes combinados (entre Polica y Ejrcito).
Dentro de las normativas a promover, por parte de dichas instituciones, con
base en el Acuerdo nacional citado, se encuentran:
i. Seguridad:
Aprobacin del marco normativo que regule la actividad de la entidad
de investigacin criminal de la PNC.
Aprob el Convenio de cooperacin no reembolsable GUA/08/021,
Aprobar la Ley marco de inteligencia; crear el Instituto de Estudios
celebrado entre Unicef y la Institucin del Procurador de los Derechos
Estratgicos en Seguridad y el Sistema Nacional de Inteligencia;
Humanos (IPDH), para la implementacin del Programa de
formular la Poltica Criminal del Estado de Guatemala.
Fortalecimiento de la Procuradura de la Niez y la Adolescencia,
Crear el Cdigo de tica de la Polica Nacional Civil y constituir el
hasta por un monto de Q. 286,700.00, segn AG 125-2009.
Consejo Superior de tica Policial para la autorregulacin de esa
5.2 Seguridad y justicia

Mediante el Acuerdo nacional para el avance de la seguridad y la justicia, los
organismos de Estado y el Ministerio Pblico, con el apoyo de la Universidad de
San Carlos (Usac), la IPDH y las Iglesias catlica y evanglica, impulsan la
institucin en materia de tica y sanciones disciplinarias.

Aprobacin de una legislacin restrictiva sobre control de armas y
municiones (esta ley se aprob mediante el Decreto legislativo
15-2009).
aprobacin de, al menos, doce leyes sobre el tema. Con esos instrumentos
Promover una nueva legislacin que regule a las empresas privadas de
legales se pretende reformar la Ley Orgnica del Ejecutivo para crear el Ministerio
seguridad que, a la vez, contemple crear una superintendencia para su
de Seguridad Pblica y separar las funciones administrativas de las operativas,
fiscalizacin, la cual estara a cargo del Ministerio de Seguridad Pblica.
que hoy tiene a su cargo Gobernacin. Se impulsan, adems, reformas a la Ley

de la Carrera Judicial, con miras a fortalecer el sistema disciplinario contra
jueces, magistrados y operadores de justicia en general.
agraria y reformas a la Ley orgnica del Ministerio Pblico, para

fortalecer su organizacin y sistema de carrera fiscal.
4067, para aprobar el Acuerdo por Canje de Notas celebrado entre el Gobierno
de Guatemala y la Organizacin de las Naciones Unidas, firmado en la ciudad de
Guatemala el 20 de marzo y en la ciudad de Nueva York el 15 de abril de 2009
respectivamente, mediante el cual se prorroga por dos aos el Acuerdo entre la
Aprobar reformas a la Ley de amparo, exhibicin personal y
Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al
constitucionalidad.
establecimiento de una Comisin Internacional contra la Impunidad en
Apoyar la prrroga del plazo del mandato de la Cicig, as como las
Guatemala (CICIG), suscrita en Nueva York, el 12 de diciembre de 2006. Esta
propuestas legislativas que sta presente al Congreso de la Repblica.
Iniciativa estratgica fue aprobada por el Congreso de la Repblica mediante
Reglamentar la Ley del servicio cvico (Decreto Legislativo 20-2003).

Aprobar el Reglamento de la Ley del Sistema Penitenciario (Decreto
legislativo 33-2006).
Decreto Legislativo 20-2009, puesto en vigencia a partir del 12 de agosto del

presente ao.
A travs de la labor e impulso de la Cicig, el Congreso de la Repblica aprob
dos cuerpos legislativos este ao: La ley de competencia penal en procesos de
Crear una comisin interinstitucional que permita la prevencin y, a
mayor riesgo (Decreto legislativo 21-2009) y las reformas a la Ley contra la
mediano plazo, la erradicacin de ejecuciones extrajudiciales, limpieza
delincuencia organizada (Decreto legislativo 23-2009), que enmienda la figura
social, linchamiento y tortura.
del colaborador eficaz, entre otras.
Formular y aprobar el reglamento que regule el funcionamiento de las

comisiones de postulacin para la eleccin de Magistrados de Cortes
de Apelacin y Corte Suprema de Justicia, con base en el Decreto
legislativo 19-2009.
iii. Delitos:
Analizar y proponer reformas al Cdigo penal y Cdigo procesal penal,
para adecuarlos a la implementacin de medidas contra la corrupcin,
entre otros delitos.
Dentro de otros logros en materia de seguridad y justicia, se pueden

mencionar:
Se aprob el Instrumento de ratificacin al acuerdo por canje de notas
entre Guatemala y los Estados Unidos, relativo al suministro de
artculos y servicios al Gobierno de Guatemala para apoyar a los pases
1
con Fuerzas Armadas
involucradas en el combate al narcotrfico
(pendiente de publicacin).
Se dot de terreno propio para la construccin de las instalaciones de
Tipificar el delito de trfico de influencias y el delito de
la Comisara 74 de la PNC en el departamento de Sacatepquez
enriquecimiento ilcito.
(AG 93-2009).
CAPITULO 3
Promover la aprobacin de una ley sustantiva y procesal en materia
A fin de cumplir con los compromisos citados, se promovi la Iniciativa de Ley
107
ii. Justicia:
Se emiti el Reglamento para la aplicacin de los mtodos especiales
Presupuesto
de investigacin (AG 158-2009) y el Reglamento de organizacin de la

Polica Nacional Civil (AG 97-2009).
Se cre la Comisin Presidencial de Acompaamiento y Apoyo a la
Cicig (AG 65-2009).
CAPITULO 3
108
5.3 Reforma fiscal y presupuesto

Las acciones desarrolladas desde el Organismo Ejecutivo en este tema, en
trminos de creacin o reforma legal, se desglosan a continuacin:
Reforma fiscal
Se aprob el Decreto Legislativo 24-2009, por el que se incorporan

reformas a la Ley del Presupuesto 2009, autorizando al Organismo
Ejecutivo para que, por conducto del Ministerio de Finanzas (Minfin),
realice la emisin, negociacin y colocacin de bonos del tesoro de la
Repblica de Guatemala hasta por un valor nominal de
Q. 4,388.362,500.00.
Con la finalidad de racionalizar el gasto pblico y fomentar normas de
transparencia, el Organismo Ejecutivo emiti el AG 132-2009, por el
La Presidencia de la Repblica impuls la Iniciativa de Ley 4145 de
que se establecieron disposiciones gubernativas referentes a las
apoyo financiero a gobiernos municipales, educacin, salud, desarrollo
Normas de austeridad y contencin del gasto pblico para el ejercicio
rural y seguridad ciudadana, remitida por el Organismo Ejecutivo al
fiscal 2009.
Congreso de la Repblica (Reforma fiscal), que plantea el aumento a

tres impuestos y la creacin de uno nuevo, con el fin de dotar de
La Presidencia de la Repblica, en la Iniciativa de Ley 4128, propuso
mayores recursos al Estado en 2010. La propuesta busca fortalecer la
aprobar la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
recaudacin tributaria y aplicar los mecanismos necesarios para la
Estado para el Ejercicio Fiscal 2010. Dentro de las prioridades de este
erradicacin del contrabando y evasin fiscal, as como el incremento
presupuesto se establecieron el desarrollo social y ambiental;
de las tasas impositivas en el ISR, el ISO y la aplicacin de una nueva
seguridad y justicia; economa; infraestructura y desarrollo rural.
tasa impositiva a la telefona mvil. Segn la Iniciativa, el ISR deber
Es importante referir que, como eje transversal, se contemplaba la
incrementarse del 5 al 6%; el ISO asistencia a las municipalidades,
gobernabilidad; sin embargo, esta Iniciativa no fue aprobada por el
del 1 al 2%. Tambin plantea que el Impuesto de Timbres Fiscales y
Congreso de la Repblica, lo que incidir de forma desfavorable en la
Papel Sellado aumente del 3 al 6%.
implementacin de las polticas y programas sociales del Gobierno en
Con esta propuesta, que se encuentra en discusin en el Pleno del Congreso, el

Ejecutivo contempla aumentar la recaudacin tributaria en 2010.
2010, ya que se repetir la aplicacin del presupuesto 2009.
5.4 Reactivacin e integracin econmica
Regulacin de las exportaciones de desperdicios y desechos de metal,
Reglamento de la ley para el reconocimiento de las comunicaciones y
poblacin en el mercado, aumentndoles sus oportunidades de superacin
firmas electrnicas, AG 135-2009.
econmica e incorporndolas gradualmente en el crculo virtuoso de la

riqueza. La premisa es identificar que el objeto y el sujeto del desarrollo
econmico es el ser humano y no el mercado ni el Estado. En tal sentido, se
tomaron las siguientes medidas:
Reactivacin econmica
Se promovi la Iniciativa 4038, por la cual se dispone aprobar las
negociaciones del Contrato de Prstamo 2094/OC-GU por un monto de hasta
US$. 20,000,000.00 entre la Repblica de Guatemala y el BID, para apoyar la
ejecucin del Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la Integracin.
Banca y grupos financieros

Se present la Iniciativa 4073, la cual dispone aprobar reformas a los decretos
19-2002 (Ley de Bancos y Grupos Financieros) y 16-2002 (Ley orgnica del Banco
de Guatemala). Esto, con el fin de establecer cambios en el marco regulatorio y
fortalecer la red de seguridad bancaria, en combinacin con el fortalecimiento
de la supervisin y flexibilizacin de los instrumentos que otorgan liquidez a los
bancos del sistema. Tambin busca incrementar las lneas de crdito
contingentes y promover el mercado de capitales; asimismo, prever o mitigar
los riesgos asociados con crisis financieras. Se trata de establecer un sistema
sano y estable, ampliando, a la par, las fuentes de financiamiento del Fondo de
El objeto es emprender los desafos estratgicos del Programa de Productividad
Proteccin del Ahorro (Fopa). Esta Iniciativa fue presentada al Congreso de la
y lograr el aprovechamiento de oportunidades comerciales, mediante el
Repblica el 2 de julio de 2009 y se encuentra pendiente de debate o discusin.
fortalecimiento de la capacidad de gestin del comercio exterior, de la

promocin de las exportaciones, la atraccin de inversiones y el fomento
Relaciones econmicas internacionales
industrial. En ese sentido, se pretende impulsar el Programa de Apoyo al
El Plan de Gobierno 2008-2011 indica que el crecimiento econmico es una
Comercio Exterior y la integracin, reconocindolos como elementos centrales
condicin indispensable para el combate a la pobreza. Sin embargo, no slo
de la modernizacin y fortalecimiento del Ministerio de Economa (Mineco).
depende de polticas econmicas nacionales adecuadas sino, tambin, de
La Iniciativa de Ley citada fue presentada al Pleno del Congreso el 16 de julio de

2009 y ha sido discutida en dos debates; el ltimo, el 23 de septiembre de 2009.
En este tpico, la Presidencia emiti los siguientes acuerdos gubernativos:
Reglamento de la Ley del fondo de cooperacin a la fruticultura
decidua nacional, AG 163-2009.
polticas globales. Por tanto, el objetivo es permitir un mejor y mayor flujo

comercial y abrir los mercados a las exportaciones provenientes de los pases en
desarrollo, bajo reglas de reciprocidad en el intercambio de bienes y flujos de
capital.
109
establecido que: El Estado debe crear las condiciones para insertar a la
CAPITULO 3
AG 83-2009.
Dentro de la Poltica de desarrollo econmico, el Gobierno de la Repblica ha
En ese sentido, la Presidencia de la Repblica:

Promovi, mediante la Iniciativa de Ley 3992, la aprobacin del Tratado
de Libre Comercio entre Centroamrica y Chile y el Protocolo bilateral
entre la Repblica de Guatemala y la Repblica de Chile al Tratado de
CAPITULO 3
Libre Comercio entre Centroamrica y Chile. Por medio de esta

Iniciativa se pretende establecer una zona libre de comercio que
permita aumentar y reforzar la expansin del intercambio comercial
mediante la incorporacin
de disciplinas comerciales acordes a la
2
relacin de las partes. Adems, el instrumento persigue contribuir a la
promocin y proteccin de las inversiones extranjeras, contemplando
los servicios transfronterizos y de transporte areo. Conviene indicar
110
Como medida que facilita los procesos de inversin y el clima de

negocios en la regin centroamericana, resulta de inters la Iniciativa
de Ley 4083, por la cual se dispone aprobar el Tratado para la creacin
e implementacin de la hipoteca centroamericana. El establecimiento
de este ttulo-valor de garanta permitir el desarrollo del
mercado primario y segundario de hipotecas, los cuales, ya
estandarizados, podrn constituirse como garantas en cualquiera de
los pases (independientemente de la ubicacin de los bienes y de las
partes). En otras palabras, se pretende lograr un mayor acceso al
crdito. Esta Iniciativa se present al Congreso el 20 de agosto de 2009
y se encuentra pendiente de debate.
que esta Iniciativa fue aprobada en el Congreso de la Repblica, por
Se aprob el Instrumento de ratificacin al Tratado de Libre Comercio
artculos, el 27 de octubre de 2009, y fue publicada en el Diario Oficial
entre Centroamrica y Panam y al Protocolo Bilateral entre Guatemala
el 16 de noviembre del presente, mediante Decreto legislativo
y Panam (no se numera el AG, publicado el 22 de junio 2009) y
37-2009.
tambin el Instrumento de ratificacin del Tratado de Libre Comercio
Mediante Iniciativa de Ley 4050, se promovi la aprobacin del

Protocolo de modificacin al Convenio marco para el establecimiento
de una Unin Aduanera entre los territorios de la Repblica de El
Salvador y la Repblica de Guatemala, por el cual los Estados
contratantes acuerdan constituir una Unin Aduanera. El propsito es
dar libertad a la circulacin de bienes, independientemente de su
origen, previa nacionalizacin en cualquiera de los Estados
contratantes. La Iniciativa se present al Pleno del Congreso de la
Repblica el 18 de agosto de 2009 y se encuentra pendiente de
discusin o debate.
entre la Repblica de Colombia y las Repblicas de El Salvador,

Guatemala y Honduras, suscrito en Medelln, Colombia, el 9 de agosto
de 2007. Por ltimo, se aprob el canje de notas relativas a la
correccin del Anexo 3.4 del Captulo 3 (Tratado nacional y acceso de
mercancas al mercado, cuyo acuerdo no se numera, estando
pendiente de publicacin).
Por medio de la Iniciativa 4024, se dispuso aprobar las negociaciones
Franja Transversal del Norte (FTN)
del Contrato de Prstamo nmero 1994 por un monto de hasta por
La FTN es una carretera de terracera que se caracteriza por ser un corredor
US$. 203,000,000.00, a ser celebrado entre la Repblica de Guatemala
natural del norte de la Repblica de Guatemala, que comunica a los
y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica BCIE, para
departamentos de Izabal, Alta Verapaz y El Quich (desde Modesto Mndez a la
vigencia a partir del 4 de septiembre del presente ao.
Guatemala, mediante el incremento de la inversin y productividad, con

participacin de capital privado. Asimismo, se busca favorecer el desarrollo
agroindustrial y turstico de la zona, mejorando la transitabilidad de la ruta -a lo
largo de 329.5 kilmetros-, como se ha visto en la Poltica de desarrollo
democrtico que se incluye en el presente informe.
Dentro de los objetivos especficos, se encuentran reducir los costos y tiempo
de operacin vehicular, facilitar la llegada de los servicios sociales de educacin,
salud e insumos agrcolas, as como la salida de productos agrcolas de la zona
5.5 Polticas sociales

Uno de los ejes programticos del Plan de Gobierno es la solidaridad. Este
concepto se desarrolla mediante la ayuda recproca consciente, tanto a nivel de
individuo, familia, comunidad y nacin, como a nivel internacional entre
naciones y pueblos. En tal virtud se impulsaron las siguientes medidas:
Combate a la pobreza
hacia los mercados ms cercanos y la integracin de las fronteras de Mxico,
Mediante la Iniciativa de Ley 4125, la Presidencia dispuso aprobar reformas al
Honduras y Belice.
Decreto Nmero 14-2003 del Congreso, que aprueba el Contrato de Prstamo
En ese sentido:
BID-1409/OC-GU Programa de Combate a la Pobreza Urbana entre la

Repblica de Guatemala y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), hasta
Con el fin de que el Estado pueda negociar uno o ms prstamos
por US$ 46,800,000.00. El objetivo del Programa es contribuir a la reduccin de
directamente, para financiar de manera total o parcial el valor del
la pobreza en reas urbanas del departamento de Guatemala, mejorando las
proyecto, con tasas de inters y condiciones ms favorables, la
condiciones de vida en los asentamientos urbanos marginales en los
Presidencia promovi la Iniciativa de Ley 4022, que plantea reformas
municipios de Guatemala, Chinautla y Villa Nueva.
al Decreto 88-2005 del Congreso de la Repblica, Ley para la Ejecucin

del Proyecto Vial denominado Franja Transversal del Norte. Esta
Iniciativa fue aprobada por el Congreso mediante Decreto Legislativo
22-2009, el cual entr en vigencia a partir del 26 de agosto
del presente ao.
Esta tarea fue desarrollada por la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la

Presidencia (SCEP) pero, por disposicin de la Corte de Constitucionalidad, se
derogaron sus funciones de ejecucin. Como consecuencia, se pretende que el
Fondo Social de Solidaridad ejecute el Programa, habiendo presentado el
proyecto de ley correspondiente al pleno del Congreso el 27 de octubre de
2009.
111
Ley fue aprobada mediante Decreto legislativo 26-2009, puesto en
incentivar el desarrollo social y econmico de las regiones II, III y VII de
CAPITULO 3
apoyar el Proyecto Vial Franja Transversal del Norte. La Iniciativa de
finca La Trinidad y la frontera con Mxico). El objetivo del proyecto de la FTN es
Electrificacin rural
Guatemala adopt el Plan de Electrificacin Rural (PER) como parte de la
estrategia de modernizacin del sector elctrico, buscando ampliar la
cobertura a 280,629 nuevos clientes y mejorar el servicio, especialmente en
CAPITULO 3
comunidades rurales. La Ley General de Electricidad, en su artculo 47, reconoci

la dificultad de ampliar la cobertura de electricidad, una vez que las empresas
de distribucin pasaran a manos del sector privado.
En tal sentido, por medio de la Iniciativa de Ley 4011 se promueve la aprobacin
de las negociaciones del contrato de prstamo nmero 2033/OC-GU a ser
celebrado entre la Repblica de Guatemala y el Banco Interamericano de
112
Desarrollo (BID), hasta por un monto de US$. 55,000,000.00 destinado para

financiar el Programa Multifase de Electrificacin Rural Fase I. El instrumento
Desarrollo para la Gestin del Riesgo de Desastres, iniciativa de Ley 4082. Esta
Iniciativa fue presentada al Congreso de la Repblica el 18 de agosto de 2009,
encontrndose pendiente de discusin.
Desarrollo social
El Gobierno ha impulsado la promocin de polticas y programas sociales con el
fin de cumplir con las normas constitucionales del pas, la legislacin ordinaria y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), especficamente en cuanto al
combate a la pobreza y pobreza extrema. En esta agenda, los avances han sido:
Se cre, por medio de AG, el fondo social Mi Familia Progresa,
constituyendo un fideicomiso como instrumento financiero de
ejecucin (AG 100-2009).
de financiamiento del BID se encuentra planteado bajo la modalidad de
Se cre el Fondo Social de Solidaridad (AG 71-2009).
Programas de Fases Mltiples (PFM). La Iniciativa citada fue recibida en la
La aprobacin de la Poltica nacional de desarrollo rural integral
Direccin Legislativa el 3 de marzo de 2009 y recibi dictamen favorable de
(PNDRI), mediante AG 196-2009.
Comisin el 23 de abril del mismo ao.

Mitigacin de riesgos y desastres
El Gobierno de Guatemala formul la Poltica de gestin de riesgos, prevencin y
atencin a desastres dentro del Programa Estratgico de Productividad, cuyo
objetivo es evitar o reducir las prdidas de vidas, as como los efectos dainos
que pueden ocurrir sobre los bienes materiales y ambientales de los
guatemaltecos como consecuencia de los riesgos existentes.
Como apoyo legislativo, se promueve desde el Ejecutivo la aprobacin del
Convenio de Prstamo No. 76830-GT por un monto de hasta US$ 85,000,000.00
entre la Repblica de Guatemala y el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF), dentro del denominado Prstamo para polticas de
Se aprob, mediante AG 169-2009, un programa especfico de carcter

mdico social en beneficio de la poblacin discapacitada y de aquellos
que padecen limitaciones fsicas, psquicas o sensoriales, que impulsa
la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep),
basado en las metas y objetivos del Plan de accin de la poltica
nacional en discapacidad.
Mediante AG 279-2009, se cre el Reglamento de la Ley de acceso
universal y equitativo de servicios de planificacin familiar y su
integracin en el Programa Nacional de Salud Reproductiva (Decreto
Legislativo 87-2005).
En ese Reglamento se le asignaron funciones especficas a la
Por ltimo, se cre con carcter temporal, la Comisin
Comisin Nacional de Aseguramiento de Anticonceptivos (CNAA),
Interinstitucional de Cambio Climtico (AG 253-2009).
Migrante de Guatemala (AG 06-2009).
5.6 Modernizacin de la administracin pblica

La Presidencia de la Repblica promovi la aprobacin de la Iniciativa de Ley
3986, referente a las negociaciones del Contrato de Prstamo Nmero
Se emiti el Reglamento de la Ley del Registro de Informacin Catastral
2050/OC-GU a ser celebrado entre la Repblica de Guatemala y el Banco
(AG 162-2009).
Interamericano de Desarrollo (BID) hasta por un monto de US$ 8,500,000.00,
Se declar de inters nacional la ejecucin del Plan de contingencia y
para apoyar la ejecucin del Programa Apoyo a la Modernizacin del Ministerio
emergencia alimentaria 2009, cuyo propsito fue mitigar la escasez
de Finanzas Pblicas. La Iniciativa fue aprobada por el Congreso de la
anual de alimentos, al que se asign un monto de sesenta millones de
Repblica mediante Decreto Legislativo 6-2009, puesto en vigencia a partir del
quetzales (AG 230-2009).
20 de febrero del presente ao.
Salud y ambiente
Con la finalidad de contar con recursos que impulsen un desarrollo efectivo y

eficaz de las obligaciones del Estado hacia la ciudadana, la Presidencia
La salud constituye un bien pblico de inters nacional. Por ello, el tema forma
promueve la aprobacin de la Iniciativa de Ley 4103 sobre las negociaciones
parte de los ejes programticos del Plan de la Esperanza. En tal virtud:
del Convenio de Prstamo No. 77360-GT entre la Repblica de Guatemala y el
Se declar de inters nacional y necesidad pblica la regulacin
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) por un monto de
jurdica para controlar y eliminar la tenencia, sntesis, consumo,
hasta US$ 350,000,000.00 denominado Segundo Prstamo Programtico de
fabricacin, comercializacin, almacenamiento, distribucin, trasiego
Poltica Fiscal y Desarrollo Institucional.
y transporte en el territorio nacional del precursor pseudoefedrina

(AG 39-2009), aspecto tambin vinculado con temas de seguridad.
La estrategia acordada con el Banco Mundial contempla el apoyo de las

acciones impulsadas por el Gobierno a travs de prstamos programticos y
Se emiti el Reglamento de normas sanitarias para la administracin,
desarrollo institucional. El prstamo se destina a brindar apoyo en la asignacin
construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de
de recursos dentro del presupuesto, para incrementar el gasto pblico
abastecimiento de agua para consumo humano (AG 113-2009), de la
orientado a promover el crecimiento de inversiones, mejorar los ndices de
Ley de creacin de los ambientes libres de humo de tabaco
desarrollo humano y la modernizacin del Estado. Esta Iniciativa ha sido
(AG 137-2009), y el Reglamento de certificacin de la calidad de agua
discutida en sus tres lecturas (la ltima, el 3 de noviembre de 2009) y se
para consumo humano en proyectos de abastecimiento (AG 178-2009).
encuentra pendiente de aprobacin por artculos.
CAPITULO 3
Se emiti el Reglamento de la Ley del Consejo Nacional de Atencin al
113
adems de las establecidas en el artculo 19 de la referida Ley.
Dentro de las acciones gubernamentales de fomento a la transparencia,

conviene mencionar:
Se design a la Direccin Ejecutiva de Administracin de la Secretara
General de la Presidencia para que funja como Unidad de Informacin
CAPITULO 3
Pblica del Presidente de la Repblica (AG 110-2009).
En el marco de las disposiciones gubernativas, en 2009, se emitieron los

siguientes instrumentos:
Convenio de cooperacin no reembolsable que la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid) concedi a la
Se emiti el Acuerdo de Intervencin de la Direccin General de
Secretara Ejecutiva de la Instancia de Modernizacin del Sector
Aeronutica Civil del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Justicia de Guatemala. El monto fue de 950,000 euros, mediante AG
Vivienda (AG 290-2009).
151-2009, en el marco del Programa Justicia y Seguridad, Reduccin

de la Impunidad en Guatemala.
5.7 Relaciones internacionales

114
5.8 Cooperacin internacional
Instrumento de ratificacin del Acuerdo complementario al convenio
La Presidencia de la Repblica, apegada a los principios enunciados en la Carta
bsico de cooperacin cientfica entre el Gobierno de la Repblica de
de las Naciones Unidas (1945) y con el objeto de dirimir por medios pacficos la
Guatemala y el Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil, para la
solucin de controversias entre el Estado de Guatemala y el de Belice, en razn
implementacin del proyecto Capacitacin en Sistemas de
del diferendo territorial, insular y martimo, present la Iniciativa de Ley 3993,
Produccin de Frutas Templadas para Guatemala.
que dispone aprobar la Declaracin Conjunta y el Acuerdo Especial entre

Guatemala y Belice para Someter el Reclamo Territorial, Insular y Martimo de
Guatemala a la Corte Internacional de Justicia firmado en la Sede Principal de la
Organizacin de los Estados Americanos en Washington, D.C., el 8 de diciembre
de 2008.
Las partes solicitan a la Corte Internacional de Justicia (CIJ, rgano jurisdiccional
de la ONU) que determine, de conformidad con las reglas del derecho
internacional, toda reclamacin legal de Guatemala en contra de Belice sobre
territorios y que declare los derechos de ambas partes, determinando la lnea
fronteriza respectiva. Esta Iniciativa se present al pleno del Congreso de la
Repblica el 18 de febrero de 2009 y se encuentra pendiente de discusin.
Instrumento de ratificacin del Acuerdo por canje de notas para

prorrogar el plazo del acuerdo de donacin para proyectos de
conservacin del patrimonio cultural de la Antigua Guatemala,
celebrado entre los Gobiernos de Guatemala y China.
Instrumento de ratificacin del Acuerdo complementario al convenio
bsico de cooperacin cientfica y tcnica entre los Gobiernos de
Guatemala y la Repblica Federativa de Brasil, para la implementacin
del proyecto Formacin de tcnicos en alfabetizacin de jvenes y
adultos y del instrumento de ratificacin del Convenio bsico de
cooperacin cientfica y tcnica entre los Gobiernos de Guatemala y la
Repblica Federativa de Brasil, para la implementacin del proyecto
Apoyo a la ejecucin del Programa Escuelas Abiertas en Guatemala.
Instrumento de ratificacin del Acuerdo por canje de notas referente a

la cooperacin no reembolsable entre los Gobiernos de Guatemala y la
Repblica Bolivariana de Venezuela, para el proyecto Diseo,
construccin y equipamiento del Hospital Peditrico de
medio ambiente, celebrado entre la Repblica de Guatemala y la

Repblica del Per.
115
Instrumento de ratificacin del Acuerdo de cooperacin en materia de
CAPITULO 3
Especialidades.
No se puede avanzar en lo social sin avanzar en lo econmico. La mejor poltica social es una buena
poltica econmica y la mejor poltica econmica es una buena poltica social.
Alvaro Colom
La Poltica de desarrollo econmico de la Administracin del Presidente Colom,
en coherencia con lo planteado en el Plan de la Esperanza, continu en la lnea
de crear y mantener las condiciones para que los actores productivos generaran
riqueza en forma sostenida; de esa manera, producir el consecuente desarrollo
econmico equitativo y sustentable. Se busc contribuir en la generacin de
empleo, el aumento del salario real, la reduccin de la pobreza y pobreza
extrema, y la disminucin de la desigualdad en la distribucin de la riqueza y el
consumo.
Las expectativas de gestin programadas para este ao, en el campo
econmico y financiero del pas, se vieron limitadas por los efectos adversos de
la crisis econmica externa, que oblig a los Gobiernos a adoptar medidas
El desempeo de la actividad econmica nacional estuvo influenciado por

factores de orden externo e interno. Entre los externos figuran el deterioro de la
confianza en los mercados financieros internacionales, con la consecuente
restriccin del crdito domstico; adems, la drstica contraccin de la
actividad econmica registrada en los principales socios comerciales del pas,
motivada por un ambiente recesivo en Centroamrica, Estados Unidos, Europa
y Japn, que se tradujo en una menor demanda de las exportaciones del pas,
con efecto adverso en el comercio exterior. En el orden interno, se registr un
menor flujo de inversin extranjera directa y una baja en el ingreso de divisas
por turismo y remesas familiares; tambin, una disminucin de la tasa de
inflacin y del crdito bancario al sector privado que, entre otros factores,
condujeron a una reduccin en el consumo privado, a un menor nivel de
importaciones y a un deterioro de los ingresos fiscales.
extraordinarias para mitigar sus efectos y prevenir su prolongacin.

Un factor relevante para que en 2009 Guatemala fuera uno de los pocos pases
de la regin y del mundo que no mostrara una contraccin econmica fue la
efectiva coordinacin de las polticas fiscal y monetaria. En el caso de la primera,
an en el contexto de una drstica cada de los ingresos fiscales, se logr
mantener un equilibrio entre un mayor gasto pblico y el mantenimiento de la
sostenibilidad fiscal. Y, por el lado de la poltica monetaria, las menores
presiones inflacionarias permitieron la reduccin de la tasa de inters de
poltica monetaria de 7.25%, en diciembre de 2008, a 4.50% en diciembre de
2009.
En efecto, la actividad econmica nacional, medida por el producto interno

bruto (PIB), en trminos reales, registr un crecimiento estimado de 0.6%, el
cual es inferior a la tasa de crecimiento registrada en 2008 (3.3%).
7.0
6.3
6.0
Grfica 6.2
Ritmo inflacionario, en
porcentajes(2008-2009)
5.3
5.0
4.0
3.0
3.2
3.3
Fuente: Banco de Guatemala
3.3
14.00
12.00
10.00
8.00
2.5
2.0
6.00
1.0
0.6
2.00
0.00
La mayora de actividades econmicas mostr tasas de crecimiento menos

dinmicas que las observadas en 2008; en algunos casos, tasas de variacin
negativas (como explotacin de minas y canteras, construccin y comercio
por mayor y menor), salvo la agricultura, ganadera, caza, silvicultura y
pesca.
6.1 Desempeo de la Poltica monetaria, cambiaria y crediticia

La Junta Monetaria (JM) estableci, en la Poltica monetaria, cambiaria y
crediticia para 2009, una meta de inflacin de 5.5%, con un margen de
tolerancia de +/- 1 punto porcentual para diciembre de 2009. La
implementacin de la Poltica monetaria se ejecut en presencia de un
escenario internacional complejo, caracterizado por niveles bajos de inflacin
durante el ao.
2008
DIC
NOV
e/estimado
Fuente: Banguat, informacin de cierre al 30 de noviembre de 2009.
-2.00
OCT
2009/e
SEP
2008
AGO
2007
JUL
2006
JUN
2005
MAY
2004
ABR
2003
MAR
0.0
4.00
FEB
118
16.00
ENE
CAPITULO 3
Grfica 6.1
Tasa de crecimiento del producto interno bruto,
en porcentajes (2003-2009)
A nivel interno, desde agosto de 2008, el ritmo inflacionario inici una

tendencia decreciente, alcanzando niveles negativos entre julio y octubre de
2009; ubicndose, al 30 de noviembre de ese ao, en 0.65%, por debajo del
lmite inferior del margen de tolerancia establecido. El bajo crecimiento de los
precios de la canasta bsica ayud a amortiguar los efectos adversos de la crisis
internacional; permitiendo mantener la capacidad de compra de la poblacin
guatemalteca.
2009
En coherencia con las medidas de poltica monetaria adoptadas durante 2009,

la JM redujo el valor de la tasa de inters lder de poltica monetaria en 275
puntos bsicos, la cual pas, de 7.25% en diciembre de 2008, a 4.50% en
diciembre de 2009; eso permiti al sistema financiero contar con mayores
niveles de liquidez (para atender operaciones crediticias).
Por su parte, la poltica cambiaria contino ejecutndose bajo un rgimen
cambiario flexible, en el cual las fuerzas del mercado determinaron el precio de
la divisa. En ese sentido, el tipo de cambio mostr una tendencia al alza,
situndose al 31 de diciembre en Q. 8.35439 por US$ 1.00, a pesar de la
intervencin del Banco de Guatemala que, con el objeto de minimizar la
volatilidad manifestada en el precio de la divisa, vendi US$ 364.6 millones
durante el ao. La tendencia registrada en el precio de la divisa se explica por la
incertidumbre generada en el entorno externo y su impacto en los flujos de
capital de corto plazo, lneas de crdito, exportaciones, remesas familiares,
turismo e inversin extranjera directa.
una depreciacin acumulada de 7.4%, provocando un incremento en los costos
6.2 La poltica fiscal anticclica en 2009: mayor gasto

pblico en tiempos de crisis
de produccin y una baja importante en las importaciones, principalmente de
La Administracin del Presidente Colom inici su segundo ao de Gobierno con
bienes de capital y materias primas.
un presupuesto de ingresos y egresos aprobado por el Congreso de la
En ese sentido, el tipo de cambio nominal registr, al 31 de diciembre de 2009,
sin precedentes en los ingresos tributarios, el gasto pblico al 31 de

diciembre se situ en Q. 43,703.2 millones (sin incluir el pago de la deuda
8.50
externa), mayor en Q. 3,347.8 millones, respecto a 2008. De ese monto se
8.40
destin, aproximadamente, un 56.8% a servicios sociales; 13.6% a servicios
8.30
8.20
econmicos; 11.7% a administracin gubernamental; 10.0% a servicio de la
8.10
deuda pblica y 7.9% a defensa y seguridad interna. Al cierre de 2009, la
8.00
ejecucin del gasto total se situ en 91.7%, comparado con 97.1%, en 2008.
7.90
7.80
En lo que corresponde a las fuentes de financiamiento del gasto total,
7.70
aproximadamente el 51.0% fue financiado con ingresos corrientes; 12.3% por

08 Ene
20 Ene
01 Feb
13 Feb
25 Feb
09 Mar
21 Mar
02 Abr
14 Abr
26 Abr
08 May
20 May
01 Jun
13 Jun
25 Jun
07 Jul
19 Jul
31 Jul
12 Ago
24 Ago
05 Sep
17 Sep
29 Sep
11 Oct
23 Oct
04 Nov
16 Nov
28 Nov
10 Dic
22 Dic
7.60
Fuente: Banco de Guatemala.

* Al 31 Noviembre.
ingresos tributarios IVA-Paz; 9.9% de ingresos ordinarios de aporte

constitucional; 8.7% de colocaciones internas; 8.8% de prstamos externos;
3.0% de disminucin de caja y bancos de recursos del tesoro; 2.9% de otros
recursos del tesoro con afectacin especfica y el 3.4% restante por otras
En lo que corresponde a la poltica crediticia, ante la restriccin de las lneas de

crdito del exterior, las entidades bancarias se vieron en la obligacin de
mantener mayor liquidez, limitando sus operaciones crediticias. Ante esta
situacin, la JM en forma preventiva y temporal puso a disposicin
mecanismos para obtener liquidez adicional en moneda nacional y extranjera;
1
estas medidas estuvieron vigentes hasta el 31 de mayo de 2009.
De conformidad con lo prescrito en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se

prohbe a la Junta Monetaria autorizar al Banco de Guatemala para que otorgue financiamiento directo o
indirecto, garanta o aval al Estado, a sus entidades descentralizadas o autnomas y a las entidades privadas no
bancarias.
fuentes de financiamiento.
119
crisis internacional, que se materializaron en las finanzas pblicas una cada
Grfica 6.3
Tipo de cambio nominal (2009*)
Quetazales por U$1
CAPITULO 3
Repblica de Q. 49,723.1 millones; sin embargo, derivado de los efectos de la
Los ingresos fiscales, de acuerdo a cifras preliminares del Minfin, ascendieron a

Q. 33,449.1 millones (11.0% del PIB). Esto representa una disminucin de
Q. 2,128.9 millones (6.0%) respecto a 2008, ao en que stos representaron el
Cuadro 6.1
Guatemala: Situacin financiera de la administracin central.
CAPITULO 3
Concepto
Millones de quetzales y porcentaje PIB
2008
2009*
2008 2009*
El deterioro en los ingresos fiscales se deriv, particularmente, de una fuerte

contraccin en la recaudacin de impuestos asociados al comercio exterior
(IVA, importaciones y derechos arancelarios), los que representan alrededor de
Ingresos totales 35,578.0 33,449.1
12.0
11.0
un tercio de la recaudacin total; esto se explica por la cada drstica observada
Gastos totales 40,355.4 43,703.2
13.6
14.4
en las importaciones (-24%). En conjunto, estos impuestos tuvieron una
2,283.0
2.8
0.7
-5,885.5
-0.3
-1.9
Balance Presupuestario -4,777.4 -10,254.1 -1.6
-3.4
Balance en cuenta corriente
120
12.0% del PIB.
Balance primario
Financiamiento total
8,412.6
-751.5
disminucin de Q. 1,724.5 millones (13.5%) respecto a lo observado en 2008, y

de Q. 4,368.7 millones (28.4%) respecto a lo contemplado en el presupuesto
aprobado para 2009. Aunque en menor medida, la recaudacin de los tributos
internos tambin mostr una cada respecto a 2008; sta equivale al 1.2%
(Q. 243.7 millones) y es consecuencia, en gran parte, de la reduccin en el
4,777.4
10,254.1
1.6
3.4
Financiamiento externo neto
849.8
4,119.7
0.3
1.4
Financiamiento interno neto
3,927.6
6,134.4
1.3
2.0
Q. 2,689.9 millones (11.7%).
Negociacin neta de bonos
2,018.9
4,403.8
0.7
1.4
Derivado de la cada de los ingresos tributarios, en mayo de 2009 se emitieron
Amortizacin costo de la poltica monetaria
393.3
0.0
0.1
0.0
las Normas de austeridad y contencin del gasto pblico, las que buscaron
Variacin de caja (+) disminucin (-) aumento
2,302.0
1,730.6
0.8
0.6
garantizar una gestin financiera prudente, con apego absoluto al principio de
mismo perodo del impuesto sobre la renta (ISR) de 2.1%. Respecto al

presupuesto aprobado, los impuestos internos mostraron una disminucin de
disciplina fiscal, al tiempo que se privilegi el desarrollo social y la seguridad. La

/*Preliminar
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.
contencin del gasto se aplic tanto a la administracin central como al resto

del sector pblico; asimismo, fue necesario gestionar ante el Congreso de la
Repblica la eliminacin de la mayora de restricciones o candados
presupuesto 2009, ya que aportaban rigidez a su ejecucin.
2
3
Acuerdo Gubernativo 132-2009.

Decreto 7-2009 del Congreso de la Repblica.
al
La historia de la estabilidad macroeconmica y de la implementacin de

reformas estructurales en Guatemala facilit que, dentro de las medidas
implementadas por el Gobierno ante la crisis, se suscribiera un acuerdo
precautorio con el Fondo Monetario Internacional (FMI), por alrededor de US$
950 millones. Este acuerdo facilitara, en caso de ser necesario, la movilizacin
de recursos adicionales para incrementar el gasto pblico y afrontar
contingencias, tener acceso a los mercados internacionales de capitales en las
mejores condiciones posibles y apuntalar la calificacin de riesgo pas, para
atraer inversin extranjera.
inversin pblica (76%), al pago del servicio de la deuda pblica (17%) y el

porcentaje restante (7% ) a gasto de funcionamiento (aportes a entidades
descentralizadas). La colocacin concluy en octubre de 2009, a una tasa
promedio ponderado de 8.55%, concentrndose la mayor parte de las
colocaciones a plazos mayores de diez aos (63.4% del total). Debe destacarse
que, por primera vez en la historia de las colocaciones de bonos del tesoro de la
Repblica, se realizaron a un plazo de quince aos, confirmando la confianza de
los inversionistas en la continuidad de un manejo macroeconmico prudente,
en el mediano plazo.
Otra fuente de recursos que permiti cerrar la brecha fiscal fue el
financiamiento externo por Q. 4,119.7 millones, que incluy los desembolsos de
contrataciones de aos anteriores, provenientes principalmente de organismos
financieros multilaterales.
6.2.1 Optimizacin de la administracin

financiera del Estado:
4
la modernizacin fiscal en 2009
El Organismo Ejecutivo, en 2009, en seguimiento a la gestin de reforma y
5
modernizacin fiscal propuesta en 2008 y derivado de las enmiendas realizadas
por la Comisin de Finanzas del Congreso de la Repblica que desvirtuaban
el propsito de la versin original, tom la decisin de retirar la propuesta,
continuando la bsqueda de estrategias para fortalecer los ingresos tributarios.
Ante la urgencia de acciones gubernamentales para paliar los efectos de la crisis

financiera internacional en las finanzas pblicas del pas, el Organismo
Ejecutivo someti a consideracin del Congreso de la Repblica una iniciativa
de ley para la emisin de Q. 3,000 millones de bonos, adicional a lo establecido
en la Ley del presupuesto de ingresos y egresos del Estado para 2009
(Q. 1,388.4 millones), cuya aprobacin permiti la emisin, negociacin y
colocacin de bonos a partir del 1 de septiembre, sin ampliar el presupuesto.
En este contexto, el Organismo Ejecutivo present al Organismo Legislativo una

iniciativa de ley que contiene las disposiciones de apoyo financiero a
municipalidades, educacin, salud, desarrollo rural y seguridad ciudadana. Esta
iniciativa est dirigida a preservar la gobernabilidad democrtica; fortalecer las
polticas sociales y el presupuesto de educacin y salud; mantener la
estabilidad macroeconmica mediante la reactivacin de la economa.
Formalmente, el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para un ejercicio fiscal se liquida hasta
abril del ejercicio fiscal siguiente; por lo tanto, las cifras presentadas en esta seccin tienen carcter preliminar y
estn sujetas a revisin o actualizacin.
CAPITULO 3
El PNERE propuso una poltica fiscal anticclica, con una doble funcin; por una
parte, la de un instrumento de estmulo en el corto plazo, con el fin de
compensar en el mbito privado la reduccin del consumo y la inversin; y, por
la otra, se orient a financiar de manera sostenible y transparente la inversin
pblica en infraestructura fsica y social, con el fin de alentar la actividad
econmica y proteger a los grupos ms vulnerables, mediante medidas
focalizadas en la poblacin de pobreza extrema.
Los recursos provenientes de la colocacin de bonos se destinaron a la
Aprobacin del Impuesto de Solidaridad y de la Ley de disposiciones complementarias para

la modernizacin del sistema tributario indirecto y aduanero que inclua el Impuesto
Especfico a la Primera Matrcula de Vehculos Automotores Terrestres, el fortalecimiento
del Cdigo tributario y la modernizacin del marco legal del Sistema Aduanero Nacional.
121
Posteriormente, se llev a cabo un reordenamiento presupuestario para

implementar el Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Econmica
(PNERE), que surgi como un planteamiento gubernamental ante la
profundizacin y prolongacin de la crisis. Este Programa contempla un
conjunto de polticas de estmulo a la actividad econmica, buscando proteger
a los grupos ms vulnerables y propiciar la generacin de empleo, sin producir
riesgos para la estabilidad macroeconmica.
Ello, mediante la modificacin de la legislacin vigente para aumentar las tasas
Es importante mencionar la incorporacin de Guatemala a la iniciativa mundial
impositivas de los siguientes impuestos:
de transparencia en el sector de la construccin (CoST, por sus siglas en ingls),
a) Impuesto de Solidaridad, de 1 a 2%.
que garantiza la transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana

en los proyectos pblicos de infraestructura.
b) Impuesto sobre la Renta, de 5 a 6%.
CAPITULO 3
122
c) Impuesto de Timbres Fiscales y Papel Sellado Especial para Protocolo, de 3 a

6% para el timbre y de Q. 1.00 a Q. 10.00 para el valor del papel sellado especial
para protocolo. Adicionalmente, la iniciativa crea el Impuesto a la Telefona
Mvil, con un tipo impositivo de Q. 0.15 por cada minuto de trfico de telefona
mvil generado en la red por los operadores del servicio.
Es oportuno indicar que, en Guatemala, la carga tributaria es an baja y

fluctuante. El nivel ms alto registrado en la ltima dcada se dio en 2007,
cuando se situ en 12.1% respecto al PIB. Sin embargo, en 2008, present una
reduccin al situarse en 11.3% del PIB y, en 2009, debido a los efectos de la crisis,
se estima que la misma se ubic en 10.3% del PIB, situndose por debajo de la
meta del 13.2% establecida por los Acuerdos de paz.
6.2.2 Avances en transparencia, una contribucin a la rendicin

de cuentas y el combate a la ineficiencia y la corrupcin
En el marco de la agenda de transparencia impulsada por el Gobierno, en 2009
se adoptaron acciones encaminadas a fortalecer los mecanismos de
transparencia y eficiencia del gasto pblico. Entre ellas, figura la aprobacin de
modificaciones a la Ley de contrataciones del Estado y el establecimiento de
normas de transparencia para el uso de fondos pblicos, incluyendo la garanta
de la disponibilidad presupuestaria. Tambin, se crearon los mdulos
informativos sobre ejecucin de fideicomisos pblicos, gasto pblico a travs
de organizaciones no gubernamentales (ONG) y el de consulta ciudadana, el
cual pone a disposicin del pblico, sin tecnicismos, informacin sobre cmo y
en qu invierte el Gobierno el presupuesto. Destaca la normativa relativa a la
utilizacin de la cuenta nica, aplicada a prstamos externos y a donaciones,
herramienta que fortalece la transparencia en el uso de los recursos de
cooperacin internacional.
En cumplimiento con lo que establece el artculo 58 de la Ley de ejecucin de

presupuesto para el ejercicio fiscal 2009, relativo a la informacin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se incluy informacin sobre 4788
proyectos de inversin pblica, correspondientes a instituciones pblicas y
municipalidades.
Se estableci un mdulo especfico para el control de desembolsos y
transferencias a los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede), el cual
permite realizar, va Internet, diferentes acciones relativas al trmite de los
desembolsos solicitados por cada Consejo y, a su vez, verificar la informacin de
la situacin de los proyectos en lnea y tiempo real.
Por ltimo, de particular relevancia y con el objeto de favorecer la gestin
sectorial y territorial del presupuesto pblico, se incluy en las Normas tcnicas
para la formulacin del presupuesto anual la obligatoriedad de la programacin
presupuestaria a nivel de municipio en todos los anteproyectos de las
instituciones. Esto representa un avance importante para identificar la
asignacin de los recursos del Gobierno central en el mbito territorial.
Grfica 6.4
Exportaciones FOB, comercio general
(2007-2009)
En millones de US$
6.3 Apertura comercial y promocin de las exportaciones

El esfuerzo realizado por el Gobierno durante 2009, en la bsqueda de
7.846,5
8.000,0
estimular e incentivar el crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios,

7.179,9
se concentr en una mayor apertura comercial, a travs de las negociaciones

comerciales con la Unin Europea, Canad y Caricom. Se concluy el tratado
comercial con Chile y se logr la vigencia del acuerdo de alcance parcial con
Belice y el tratado de libre comercio con Colombia. Tambin se coordinaron
administracin de los acuerdos comerciales vigentes.
Como parte de las prioridades de la poltica general de gobierno, se continu
con el impulso y promocin de la Unin Centroamericana; esto, con miras a
alcanzar una integracin poltica, econmica, social y ambiental en la regin.
7
Este proceso ha tenido un avance gradual progresivo hacia la unin aduanera.
2007
2008
2009*
Fuente: Segeplan, con informacin del Banguat.

*Cifras estimadas de cierre.
De igual manera, el valor CIF de las importaciones mostr una disminucin de

24% (US$ 3,490.9 millones) respecto a 2008. Este resultado estuvo influenciado
por una cada en la importacin de materias primas y productos intermedios de
27.9% (US$ 1,470.3 millones); combustibles y lubricantes, 26.8% (US$ 755.1
millones); bienes de capital para la industria, telecomunicaciones y
Los esfuerzos realizados en materia comercial fueron parcialmente
construccin, 24.3% (US$ 572.8 millones) y bienes de consumo, 16% (US$ 598.5
neutralizados por la menor demanda de los principales socios comerciales del
millones
pas, como consecuencia de los efectos que la crisis global tuvo sobre sus
Grfica 6.5
Importaciones CIF, comercio general
(2007-2009)
En millones de US$
economas. Esto afect, a tal grado, que el valor FOB de las exportaciones de
bienes mostr una cada de 8.5% respecto al ao anterior.
En efecto, el monto total de las exportaciones del comercio general, en 2009, se
situ en US$ 7,179.9 millones, inferior en US$ 666.6 millones al monto
16.000,0
14.000,0
12.000,0
registrado en 2008 (US$ 7,846.5 millones). El valor de las exportaciones estuvo
10.000,0
influenciado por la disminucin en las exportaciones de productos a
8.000,0
Centroamrica y otros productos al resto del mundo por US$ 307.4 millones
6.000,0
(-13%) y US$ 352.6 millones (-10.2%), respectivamente; adems, por el

incremento de US$ 32.5 millones (1.7%) en las exportaciones de los principales
productos, respecto a 2008 (US$ 1,920.9 millones).
6
7
14.546,5
13.575,8
11.055,6
4.000,0
2.000
2007
2008
*Cifras estimadas de cierre.
Comunidad del Caribe. En ingls: Caribbean Community o Caricom.

Se avanz en los temas de administracin aduanera comn, facilitacin aduanera, valoracin aduanera de las mercancas, libre movilidad
de bienes y servicios, normativa comercial uniforme, armonizacin tributaria, registros, armonizacin de medidas sanitarias y
fitosanitarias, armonizacin de medidas de normalizacin y en lo que corresponde al marco jurdico.
2009*
123
acciones interinstitucionales y sectoriales que permitieron la correcta
6.000,0
CAPITU LO 3
6.897,7
6.4 Atraccin de inversiones y competitividad

Durante 2009, la Administracin del Presidente Colom se traz como prioridad
Grfica 6.6
Guatemala: ranking de competitividad (2006-2009)
el mejoramiento del clima de negocios y la atraccin de inversiones; tal proceso
80
se hizo a travs del seguimiento al plan estratgico presentado por el Programa
CAPITULO 3
Nacional de Competitividad (Pronacom) e Invest in Guatemala, en 2008. Sus ejes
87
transversales contemplan: continuar las acciones de fortalecimiento
91
institucional y coordinacin interinstitucional entre sector privado productivo y

Gobierno; capacitacin e innovacin tecnolgica y el estmulo de la inversin,
mediante incentivos.
2006
Segn el ndice global de competitividad 2009-2010 publicado por el Foro
124
84
Econmico Mundial, Guatemala es uno de los pases que avanz en la mejora
de su competitividad; escal cuatro posiciones en el ranking, pasando de la

posicin ochenta y cuatro en el ao 2008, a la posicin ochenta en 2009 (entre
2007
2008
2009
Fuente: Segeplan, con base en los resultados del ndice

global de competitividad publicado por el Foto Econmico Mundial 2009-2010.
Nota: Cuanto ms prximo a uno sea este ndice, mejor ser la competitividad
del pas y su atractivo para la inversin.
un rango de 133 pases). Dicho informe resalta las ventajas competitivas
De igual manera, los indicadores cuantitativos que presenta el Doing Business
logradas por el pas; principalmente, la mejora en las regulaciones
2010, del Banco Mundial, ubican a Guatemala en una mejor posicin. Destaca
gubernamentales, la calidad de la infraestructura del transporte areo, la
el cambio positivo para el pas en cuanto al ndice general. En efecto, Guatemala
estabilidad macroeconmica particularmente en el sostenimiento de la
se ubic en 2009 en la posicin 117, entre 183 pases analizados. El ao anterior
deuda pblica gubernamental, la eficiencia en el mercado de bienes y en el
se situ en la posicin 114 entre 178 pases. Este resultado permite inferir que
mercado laboral. Asimismo, seala que hubo mejoras en la tramitologa y en la
los esfuerzos realizados por el Gobierno durante los dos aos de gestin han
formacin de clusters; en la transferencia tecnolgica, en la sofisticacin en los
contribuido a que las expectativas del pas se encuentren en una mejor
negocios principalmente en la calidad y cantidad de la oferta local y en la
posicin de competitividad.
mayor expansin de mercados. Finalmente, indica que tambin hubo una

menor restriccin a los flujos de capital.
La estrategia global de atraccin de inversiones, seguida por Invest in

Guatemala, permiti que la inversin extranjera directa no presentara una
mayor cada, al situarse en US$ 758.1 millones, en 2009, respecto a US$ 837.8
millones en 2008.
Proporciona medidas objetivas de regulaciones de negocios y su aplicacin a travs de 183 economas y ciudades
seleccionadas a nivel subnacional y nivel regional. Mide la regulacin empresarial y la proteccin de los derechos
de propiedad, as como la apertura de una empresa, los contratos de trabajo, la obtencin de crdito y el pago
de impuestos, entre otros.
Grfica 6.7
Flujo de inversin extranjera directa (2002-2009)
En millones de US$
6.5 Promocin y desarrollo turstico para el crecimiento

econmico local
En 2009, la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) dio a conocer un
decrecimiento en el turismo mundial, debido a la crisis econmica y a los
decrecimiento general para Amrica Latina del 5%. Centro Amrica se vio
800,0
afectada, en especial, por la disminucin del trfico de turismo procedente de
600,0
Estados Unidos y Europa.10
400,0
No obstante, la actividad turstica en Guatemala se fortaleci a partir de
200,0
diversas acciones y mecanismos implementados en el marco de la Poltica para

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008p/
2009py
el desarrollo turstico sostenible de Guatemala 2004-2014, la cual constituye una

plataforma para el desarrollo del sector, que busca fomentar la inversin
CAPITULO 3
efectos causados por la pandemia del virus de la influenza A H1N1. Se estim un

1.000,0
125
El continuo proceso de apertura comercial ha permitido incrementar las
Gobierno del Presidente Colom impuls diversas estrategias de promocin y
oportunidades de inversin y generacin de empleo; por ello, pese a la crisis
comercializacin, en el interior y exterior del pas, para fortalecer el
financiera, el pas mantiene calificaciones de estabilidad por parte de la Agencia
posicionamiento de Guatemala como uno de los principales destinos culturales
(Ba2); sin embargo, existen importantes desafos
del mundo. Resaltan los atractivos nicos de Guatemala, como la cultura maya
relacionados con la mejora en la competitividad, la productividad y el clima de
viva, cuyos recientes hallazgos sitan al pas como origen y corazn del mundo
negocios.
maya.
Fitch (BB+) y Moodys
El Presidente Colom, en mayo de 2008, anunci el lanzamiento del proyecto

Cuatro Balam, declarndolo de mximo inters para el pas. Por medio de
este proyecto se promover la conservacin y manejo del patrimonio natural y
cultural integrado de la biosfera maya, a travs de una estrategia basada en la
generacin de oportunidades econmicas, fomentando la participacin y
beneficio de las poblaciones locales. Para este proyecto se identific como
columna vertebral el sitio arqueolgico El Mirador y su rea de influencia, en el
departamento de Petn.
Adems de sus servicios de calificaciones de pas, Moody elabora publicaciones dedicadas a inversionistas, las
cuales analizan el crdito de pases emisores de deuda; realiza estudios de industria; produce comentarios
especiales y emite opinin.
10
UNWTO, World Tourism Barometer (junio de 2009).
pblica y privada en l, as como su evolucin sostenible. En este marco, el
En esta lnea, se impuls el fortalecimiento de la ruta Carmelita-El Mirador y el
Para fortalecer la capacidad de gestin de los CAT, el Gobierno llev a cabo
sitio arqueolgico El Mirador; tambin, el desarrollo turstico de Uaxactn, en el
varias actividades; entre ellas, la ejecucin del Proyecto de Cooperacin Tcnica
contexto de su vinculacin con Tikal. La segunda fase del proyecto se orienta a
para el Desarrollo de las Capacidades de los Comits de Autogestin Turstica
las rutas Ro Azul y Dos Lagunas, Uaxactn-Ro Azul y bloque Melchor-Ro Azul.
de Las Verapaces y Petn y la realizacin de seminarios, cursos, ferias, y otros
CAPITULO 3
Durante este ao se dio prioridad a las acciones en seguridad del turismo,

brindando cobertura y asistencia a los turistas que se desplazaron en el interior
de la Repblica; adems, se realizaron gestiones ante diversas instancias
nacionales e internacionales para impulsar un plan de seguridad destinado a
los turistas que visitan Guatemala.
Como un esfuerzo por promover el desarrollo de programas y proyectos de
126
turismo sostenible en el mbito regional, en coordinacin con las autoridades
locales, se cre la Oficina Regional del Inguat en la Regin Central V (Escuintla,

Chimaltenango y Sacatepquez). Esta Oficina opera en Antigua Guatemala;
tiene a su cargo promocionar esta ciudad como uno de los lugares tursticos
ms importantes del pas.
11
eventos. Entre stos, destacan la Feria Alimentaria y el XIV Festival

Gastronmico 2009, en el que Guatemala obtuvo el rcord Guinness por el
Buffet ms grande del mundo, para lo cual los CAT apoyaron con ms de
setenta y cinco platos regionales.
Cabe mencionar que, durante 2009, las vas de ingreso ms utilizadas por los
turistas fueron las terrestres (1.166,479 visitantes); le sigui la va area
(512,343 turistas) y, finalmente, la martima, (89,575 turistas). Se observ un
incremento de ingresos por la va terrestre y martima; esta ltima, motivada
por la temporada de cruceros, como parte de la estrategia de promocin del
pas a nivel internacional. Esta inici en octubre, reportando un ingreso de 108
cruceros a travs de los puertos de Santo Toms de Castilla y Quetzal. La mayor
parte de visitantes provinieron de Estados Unidos, siendo el lugar ms visitado
Para lograr la autogestin y descentralizacin de la actividad turstica, se
Antigua Guatemala (67.9%), con un crecimiento comparativo, respecto a 2008,
constituyeron cincuenta y dos Comits de Autogestin Turstica (CAT,
de 47%.
integrados por representantes del sector turstico privado de las Mipyme).

Adems, se realiz en Quetzaltenango la V Convencin anual de CAT,
denominada Fuerza para el desarrollo del turismo de Guatemala. Esta
Convencin represent una oportunidad para evaluar el desempeo de la
industria turstica y disear estrategias para el futuro.
De acuerdo con cifras del Inguat, el ao 2009 report un turismo receptor de

80% de turistas, 6.7% cruceristas y un 13.3% de excursionista o visitantes del
da; este ltimo, con mayor presencia en las fronteras terrestres de Nueva
Anguiat (El Salvador), Agua Caliente (Honduras), El Carmen (Mxico) y Melchor
de Mencos (Belice). De enero a diciembre (proyeccin), ingresaron al pas
1.768,397 visitantes, alcanzando un leve crecimiento (3.1%) respecto al ao
anterior. El ingreso de divisas por turismo alcanz US$ 1.275.7 millones, lo que
representa un ingreso igual al percibido en el ao 2008.
11
Convenio suscrito entre los Gobiernos de Guatemala y Japn, a travs del Inguat y la Agencia de
Cooperacin Internacional del Japn (JICA).
Debido a los avances en materia turstica, Guatemala obtuvo la sede para la
la
el
realizacin del XXIV Congreso de la Federacin Espaola de Asociaciones de
aprovechamiento de los recursos tcnicos y econmicos del sector turstico;
Agencias de Viajes (FEAAV) y la XXXVII Convencin de la Asociacin
entre ellas:
Puertorriquea de Agencias de Viajes (APAV), realizada del 30 de septiembre al
a) Suscripcin de un convenio con la Direccin General de Aeronutica Civil

(DGAC) para promocionar al pas y realizar un estudio para captar ms vuelos
con destino a Guatemala.
5 de octubre de 2009.
impuls
la
implementacin
de
estrategias
para
b) Coordinacin con la SAT para la capacitacin de los empleados en

aeropuertos y fronteras, con el propsito de mejorar la atencin a los turistas.
c) Tratados con la Direccin General de Migracin para implementar
herramientas de facilitacin de ingreso al pas.
Las estrategias de promocin turstica, a nivel interno, contemplaron el

desarrollo de diversas acciones, entre ellas:
a) Campaas Nacionales por radio y televisin como Turismo Igual Desarrollo,
Semana Santa, Seguridad al turista y Guatemala al aire libre.
b) Apoyo a eventos y convenciones nacionales.
d) Convenio con el sector privado para el apoyo al proyecto Cuatro Balam y
c) Patrocinios de temas culturales, educativos, ecolgicos y deportivos en
estudios para promocin de este destino.
eventos nacionales.
e) Convenios con el Ministerio de Gobernacin y la PNC para mejorar la relacin

con el proyecto de asistencia al turista (Asistur).
d) Promocin de veintitrs destinos, por medio del programa de turismo
La promocin turstica en el exterior se efectu mediante la participacin y/o
interno Sal de vacaciones sin salir de tu pas (el cual consiste en la facilitacin
de paquetes tursticos a diferentes destinos tursticos tradicionales y no
patrocinio de eventos internacionales y campaas de divulgacin en canales de
tradicionales, a precios accesibles, dentro de Guatemala).
televisin internacional, con presencia en ms de 526 millones de hogares;
6.6 Generacin de empleo
entre otros, figuraron: CNN, Fox Sports, Fox Business, Discovery Network, E
Para enfrentar los efectos de la crisis econmica mundial en la economa
Entertainment TV y Euronews.
guatemalteca, el Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Econmica

12
Las campaas de promocin turstica por diferentes medios tuvieron presencia
(PNERE) emprendi acciones tendentes a lograr la recuperacin econmica del
en Espaa, Francia, Inglaterra, Italia, Canad, Estados Unidos, Argentina, Mxico,
pas y, principalmente, a generar empleo mediante la ejecucin de obras de
El Salvador, Honduras, Uruguay y Chile. Tambin se promovi la participacin

de Guatemala en treinta y tres ferias internacionales. Cabe mencionar la
promocin y el lanzamiento oficial del mapa Ruta Colonial y de los Volcanes, que
incluye lugares de varios pases de Centroamrica.
12
Publicaciones en revistas; publicidad de la marca pas en taxis con fotografas de Guatemala en Inglaterra;
campaa publicitaria en estaciones de tren en Francia; seminarios, ruedas de negocios, workshops y
presentaciones de destino.
infraestructura pblica, con utilizacin intensiva de mano de obra. Adems,

favoreci la inversin privada, priorizando los sectores productivos estratgicos
13
y el rea rural.
13
En el Segundo informe de ejecucin (enero-agosto 2009) se estima que, con la ejecucin del Programa
se crearon ms de 94,000 empleos directos e indirectos durante 2009.
127
Repblica,
CAPITUL O 3
El Gabinete Estratgico de Turismo (GET), coordinado por el Vicepresidente de
CAPITULO 3
Asimismo, de acuerdo con datos proporcionados por el Instituto Guatemalteco
Por su parte, el Gobierno continu realizando esfuerzos para apoyar la creacin
de Seguridad Social (Igss), en 2009, el nmero de afiliados registrados ascendi
de nuevas fuentes de empleo. En efecto, a travs del Sistema Nacional del
a 1.075,487 personas; es decir, aument en 2795 afiliados, respecto a 2008. De
Empleo (SNE), durante 2009, se atendi a un total de 14,679 demandantes de
acuerdo con la fuente citada, las actividades econmicas en que se concentr el
trabajo (al 31 de octubre), triplicndose el nmero de personas atendidas
mayor nmero de trabajadores fueron, en su orden, el sector servicios, con 45%;
respecto a 2008. A partir de enero, mes de la creacin del SNE, el Gobierno ha
el sector comercio, con un 21%; la industria manufacturera, con 14.5% y el
instalado ciento once oficinas de empleo.
sector de agricultura, silvicultura, caza y pesca, con un 12.9%. Los resultados

anteriores se dieron, no obstante haber experimentado una baja en el nmero
de afiliados en las actividades de agricultura (-3.4%), industria (-2.8%), y
electricidad, gas, agua y servicios sanitarios (-4.6%). Las actividades de
explotacin de minas y canteras, construccin, comercio y servicios,
128
incorporaron un mayor nmero de trabajadores afiliados al Igss, mostrando
incrementos de 1.7, 4.3, 2.4 y 1.3%, respectivamente.
Cuadro 6.2
Afiliados por actividad econmica (2008-2009)
Ao
Total
2008
*2009
1.072,692.0 1.075,487.0
Variacin
absoluta
Tasa de
crecimiento
2,795.0
0.3
143,740.0
138,909.0
-4,831.0
-3.4
3,791.0
3,855.0
64.0
1.7
Industria manufacturera
160,101.0
155,569.0
-4,532.0
-2.8
Construccin
24,456.0
25,505.0
1,049.0
4.3
Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios
8,537.0
8,147.0
-390.0
-4.6
Comercio
220,630.0
225,985.0
5,355.0
2.4
Transporte, almacenaje y comunicaciones
34,267.0
34,264.0
-3.0
0.0
Servicios
477,170.0
483,253.0
6,083.0
1.3
Agricultura, silvicultura, caza y pesca

Explotacin de minas y canteras
*Estimado por el Igss

Fuente: Igss.
6.6.1 Generacin de empleo mediante la micro, pequea

y mediana empresa
Derivado de la importancia de la micro, pequea y mediana empresa para la
generacin de empleo en el pas (pues se estima que este sector concentra el
85% de la poblacin econmicamente activa y participa en el 37% de la
14
generacin del PIB), dentro de las acciones realizadas se prioriz aumentar la
productividad y competitividad de las Mipyme. Tambin se promovi el apoyo
a la formalizacin gradual de las microempresas y de los trabajadores
independientes y se procur la formacin, fortalecimiento y desarrollo de
comunidades sociales empresariales.
Entre las acciones de estmulo al sector se institucionaliz la rebaja en la tasa de
inters activa para los prstamos que se otorgan con fondos del Programa
Nacional de las Mipyme. Dicha tasa se fij en 12% anual sobre saldos
(anteriormente oscilaba entre el 18 al 28% anual sobre saldos). Esta poltica se
aplica a prstamos hasta por un monto de US$ 30,000, con cobertura a nivel
nacional. Otras acciones que posibilitaron a las Mipyme generar empleo se
relacionan con el acceso al crdito para las mujeres cooperativistas, empresarias
de micro y pequeas empresas; estas oportunidades crediticias se dieron para
la adquisicin de maquinaria, equipo y/o herramientas, as como el
otorgamiento de prstamos a cooperativas de consumo, ubicadas en
asentamientos humanos precarios del departamento de Guatemala, por un
monto mximo de Q. 50 mil por cooperativa (con una tasa de inters hasta de
seis por ciento anual, sobre saldos).
14
Ministerio de Economa (Mineco). Poltica nacional para el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.
Es importante destacar que, en 2009, se aprobaron dieciocho proyectos de

financiamiento para el sector. El total de fondos concedidos ascendi a
Q. 102.75 millones, otorgados por medio de las entidades de servicios
financieros a un total de 11,199 beneficiarios empresarios, ubicados en
dieciocho departamentos del pas (vase el siguiente cuadro). El objeto de tales
financiamientos fue fomentar el emprendedurismo y la asociatividad
comunitaria, el desarrollo de negocios y la generacin de empleo.
6.6.2 Equiparacin del salario mnimo
Cuadro 6.3
Prstamos aprobados a entidades de servicios financieros
Consejo Nacional para el Desarrollo de las Mipyme (2009)
En millones de quetzales
determinacin de los techos salariales mnimos vigentes para 2009, decidi
Area geogrfica
Asociacin para el Desarrollo del Ixcan -ADEL Quich, Alta Verapaz, Huehuetenango
1 IXCANCooperativa de Ahorro Y Crdito Integral Union Solol
2 Argueta, R.L. -COLUAAsociacin Guatemalteca para el Desarrollo Integral Retalhuleu, San Marcos, Suchitepquez.
3 ASDESARROLLO
Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral El Izabal
4 Porvenir, R.L.
Cooperativa Integral de Vivienda Ka Choch, R.L.
Solol
5
Cooperativa Integral de Ahorro y Crdito Cabrican, Quetzaltenango, San Marcos
6 R.L. -COINACABCooperativa de Ahorro y Crdito Integral Moyutan, Jutiapa, Jalapa
7 R.L.
Escuintla, Sacatepquez
8 Fundacin Para el Desarrollo de la Microempresa
Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral La Huehuetenango
9 Asuncin, R.L.
Asociacin para el Desarrollo de la Cuenca del Lago Solol
10 de Atitln -ADICLAAsociacin Ayudense y Nosotros les Ayudaremos - Solol y El Quich
11 AYNLACooperativa de Ahorro y Crdito El Monolito, R.L. Izabal y Petn
12
Asociacin Sistema de Desarrollo Comunitario - Totonicapn y Quetzatenango
13 SIDECOCooperativa Integral de Ahorro y Crdito Guatemala,
Sacatepquez
14 Empresarial San Juan Bautista, R. L.
Chimaltenango
Ixcn, El Quich y Alta Verapaz
15 Asociacin Adel - Ixcn
Cooperativa de Ahorro y Crdito Integral Guayacn, El Progreso, Jutiapa, Jalapa, Baja

16 R. L.
Verapaz, Zacapa y Ciudad Guatemala
Cooperativa Integral de Ahorro y Crdito Occidente, Quetzaltenango, Totonicapn, San Marcos,
Huehuetenango y Suchitepquez
17 R. L.
Cooperativa Integral de Ahorro y Crdito la Estrella Municipios de Uspantn, Chicaman y
18 del Norte, R. L.
Cunen, departamento de Quich
Total
aunque sin suficientes y coherentes razones que justificaran este desatino. De

manera que, el Presidente lvaro Colom, luego que los miembros de la
Comisin Nacional del Salario (CNS) no se pusieran de acuerdo en la
equipararlo para ambos sectores, agrcola y no agrcola.
Dicha decisin, si bien no resuelve del todo el desajuste entre el salario y el
Prstamo
autorizado
Empresarios
beneficiados
costo de vida, es una medida que universaliza un derecho por igual entre los
3.00
170
trabajadores, rompiendo las diferencias que ponan siempre en desventaja a los
8.00
750
trabajadores del campo.
15.00
2,549
2.50
600
1.00
138
1.00
178
Considerando que el desarrollo rural es un compromiso de Estado, y dada su
8.00
750
relacin directa con el desarrollo nacional, el Gobierno continu sus esfuerzos
6.00
593
por lograr acuerdos sobre el tema; obtuvo, como resultado, la Poltica nacional
5.00
325
de desarrollo rural integral (PNDRI), consensuada con representantes de
5.00
530
organizaciones sociales mediante un proceso participativo que tom en cuenta
15.00
1,800
5.00
558
3.00
351
1.00
115
7.00
437
15.00
355
1.00
25
1.25
65
102.75
11,199
Fuente: Resoluciones del consejo nacional y registro del rea financiera del
Programa nacional para el desarrollo de las Mipyme.
6.7 Desarrollo rural
las propuestas de todos los sectores.
CAPITULO 3
Entidades de Servicios financiero
mnimo se fijaba en forma diferenciada para el sector agrcola y no agrcola,
129
No.
Por muchos aos y prcticamente como un convencionalismo, el salario
La PNDRI fue aprobada en el seno del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Cabe destacar que, al igual que otras reas de atencin, la de desarrollo rural vio
Rural (Conadur), y la voluntad poltica para su promocin y observancia se
limitado su accionar debido a la escasez de recursos financieros, derivada de la
ratific con la emisin del Acuerdo gubernativo 196-2009, que le dio vigencia.
crisis econmica. No obstante, la inversin de ms de Q. 400 millones ejecutada
La naturaleza integral del desarrollo rural obliga a una intervencin
a travs de Prorural es visible a travs los siguientes programas que han
interinstitucional coordinada; en ese sentido, en 2009 se propici la
beneficiado a ms de un milln de familias en el rea rural.
CAPITULO 3
coordinacin y priorizacin de la gestin pblica en el tema. Se busc, de esta

manera, solventar el vaco que dej el no funcionamiento de la Comisin
Nacional de Desarrollo Rural (CNDR), constituida por Acuerdo gubernativo
Cuadro 6.4
Inversin de desarrollo rural (2009)
Descripcin de la gestin
Programa
Rehabilitacin,
112-2008. De esta cuenta, se organiz la Coordinacin Ejecutiva del Desarrollo

Econmico Rural (Ceder), que funciona como un rgano ejecutivo, asesor y de
seguimiento en materia de desarrollo econmico rural, en el cual participan
130
representantes del ms alto nivel de ministerios, secretaras e instituciones

descentralizadas, involucradas con el desarrollo rural.
construccin
Comercio
Gobierno, se suma la presentacin al Congreso de la Repblica de un proyecto
Jalapa,
hmedos, tres centros de acopio,
Chimaltenango,
obras complementarias de centros
El Quich,
de
Chiquimula.
un
beneficio
Mercados solidarios, festival del
Guatemala,
hongo, de la cebolla, del bamb,
Chiquimula,
del tomate, feria de las flores, de
Huehuetenango,
artesanas, de las especias y
Alta
primera
Baja Verapaz.
entrega
de
banano
comunidades integrantes de la
Actualmente, el Gobierno de la Repblica lleva a cabo la ejecucin de una serie
Asociacin
de acciones que benefician a la poblacin del rea rural del pas. Entre ellas, la
ejecucin de proyectos de desarrollo rural en occidente y oriente, financiados

por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (Fida).
10,902
Q1.5 millones
El Quich.
1254
Q4.9 millones
Hidroelctrica
Chelense (Asochel).
de mayor importancia es el Programa de Desarrollo Rural (Prorural), que realiza
las reas de energa, riego y mecanizacin, entre otros. Destaca tambin la
Verapaz,
tecnologa para el uso familiar.

Finalizacin del proyecto de siete
pecuario, la produccin de leche y tilapia. Asimismo, desarrolla programas en
Q7.7 millones
Ampliacin de la red elctrica y
institucionalidad y las acciones a implementar.
cardamomo, hortalizas, maz, frijol, arroz, palma africana y, en el campo
45,538
procesado y empacado.
de Ley de desarrollo rural integral, que se espera vendr a fortalecer la
suministro de insumos, fomento y promocin de cultivos de caf, cacao,
Zacapa,
equipamiento de cinco beneficios
acopio
Inversin
efectuada
ecolgico hmedo de caf.
Al esfuerzo de las organizaciones de la sociedad civil, conjuntamente con el
intervenciones en los campos del comercio, extensin rural, infraestructura,
Familias
beneficiadas
Ubicacin
Dotacin
de
infraestructura
Distribucin de cupones para la
Chiquimula,
entrega de combos productivos
Quich, Zacapa
El
(estufas ahorradoras de lea y un
y 9 municipios
filtro de agua).
priorizados.
Equipamiento de dos hospitales,
Chimaltenango,
tres
acceso
Huehuetenango,
cuatro
Solol,
caminos
pavimentados,
de
Q4.6 millones
265,234
Q104.0
millones
Santa
abastecimientos de agua y diez
Rosa,
urbanizaciones.
Totonicapn,
Escuintla,
4929
San
Marcos
Sacatepquez.
concretas de los productores e

integra la oferta de servicios.
Verapaz,
A travs de los programas apoyados por Fida en occidente y oriente, el
Chiquimula,
Jalapa,
Jutiapa,
El Quich, Santa
16,861
Q 790.0 mil
treinta
un
de granos bsicos. Estas acciones permitieron beneficiar a 2948 familias en los
municipios.
departamentos de Solol, Zacapa, Jalapa y Jutiapa. La inversin fue de Q. 6.6
Ha puesto al alcance de las

poblaciones rurales insertas en las
Insumos, riego actividades agrcolas, fertilizantes,
y mecanizacin aperos y tecnologa de riego para
lograr
cambios
en
Municipios
priorizados.
608,722
Q.181.7
objetivo
es
competitividad
Procaf/ Cacao/
Cardamomo
fortalecer
de
la
productores
la
pequeos
mediante
la
construccin y equipamiento de
infraestructura productiva para el
beneficiado y el apoyo a la
comercializacin.
Capacitacin en produccin y
mercadeo para la construccin de
e
Capacitacin y invernaderos. Apoyo econmico
para incrementar la produccin d
asistencia
tcnica
granos bsicos y cultivo de palma
africana.
millones.
millones
6.7.1 Programa de Desarrollo Econmico desde lo Rural (PDER)
productividad de los cultivos.

Su
Gobierno logr, en 2009, la reconstruccin de lneas de conduccin, la

construccin de un estanque de mini riego y el fortalecimiento de productores
Rosa, Zacapa y
Alta
Verapaz,
Baja
Verapaz,
Mediante el incremento de los ingresos, el PDER busca generar una mayor
Chiquimula,
Huehuetenango,
El Quich, San
18,456
Q.14.6
millones
Marcos y quince
participacin en la economa nacional de las zonas rurales y, principalmente, de

los pueblos indgenas. Se trata de un programa que articula una visin
estratgica de desarrollo rural, vinculando la participacin de los actores
municipios
priorizados.
econmicos locales con el acceso a la tecnologa. Se ejecuta en coordinacin
Baja
entre los gobiernos municipales y las instituciones nacionales. El PDER ha
Verapaz,
San Marcos, Alta
priorizado tres componentes:
Verapaz,
Chiquimula,
Huehuetenango,
224,490
Totonicapn,
Q.82.6
millones
a) Apoyo a encadenamientos productivos, por medio de la prestacin de
Jalapa, Petn, El
servicios de desarrollo empresarial, el acceso a crditos, infraestructura
Quich,
productiva y conectividad.
Escuintla.
Agropecuario/
leche
Capacitacin en comercializacin
Jalapa y Santa
de la leche y sus derivados.
Rosa.
Capacitacin,
construccin
Q.3.5
millones
de
cuatro estanques rsticos con un

Tilapia
775
espejo de agua de 1800 m2, para

la produccin estimada de 32,400
Monterrico,
Santa Rosa
80
Q. 3.7
millones
libras de tilapia por estanque.

inversin para La Laguna Lachu.
Construccin de un muelle en
Proturismo
Santiago Atitln y formulacin de

plan de remodelacin del parque
ecolgico municipal Cerro de la
Mosca Verde.
b) Fortalecimiento de la gestin pblica territorial, vinculada a las polticas

pblicas, la gestin de planificacin con la gestin de la inversin pblica, el
fomento a las alianzas pblico-privadas y cooperacin internacional.
c) Monitoreo y evaluacin, para lograr una mejora continua en la gestin y
ejecucin del Programa, la promocin de la transparencia y responsabilidad
Realizacin de estudios de pre-
pblica en sus actividades.

Alta Verapaz y
Solol
-----------
Q.714.5
miles
CAPITULO 3
Extensin rural
Verapaz,
Baja
131
Atiende las distintas necesidades
Alta
En 2009, el PDER logr subsanar una serie de problemticas que limitaban su

ejecucin; entre stas, el cumplimiento de condiciones previas al primer
desembolso del BID y BIRF y la gestin de espacios presupuestarios e
Cuadro 6.5
Encadenamientos productivos aprobados
integracin de sus cuatro unidades ejecutoras en cada entidad co-ejecutora

(Mineco, Fonapaz, Fondetel y Segeplan). stas, de forma conjunta con las
CAPITULO 3
132
entidades financieras del PDER, gestaron y aprobaron instrumentos y

procedimientos armonizados, tales como la metodologa de evaluacin y
seleccin de encadenamientos productivos, la definicin de los procedimientos
de ejecucin de los servicios de desarrollo empresarial, el modelo de
contratacin, el reglamento de operacin del Comit Coordinador de
Inversiones y el de Crditos, ms la estrategia de monitoreo y evaluacin.
En la primera etapa de implementacin, se seleccionaron los departamentos de
San
Marcos,
Huehuetenango,
Solol,
Quetzaltenango, Totonicapn,
Chimaltenango, Sacatepquez y Alta Verapaz. Se busca fortalecer y establecer

encadenamientos productivos mediante inversiones orientadas a remover
limitantes existentes y mejorar la competitividad de las empresas rurales y sus
territorios. Uno de los criterios bsicos es que el 80% de sus beneficiaros sea
poblacin indgena.
Durante 2009, el Comit Coordinador de Inversiones conoci y analiz veinte
encadenamientos productivos, con aproximadamente 4900 beneficiarios
directos (jefes de hogar), con una inversin aproximada de Q. 24 millones a
ejecutarse en un plazo promedio de dieciocho meses.
En el componente de acceso a servicios de desarrollo empresarial, bajo la
responsabilidad de Mineco/Pronacom, los primeros encadenamientos
productivos aprobados por el Comit Coordinador de Inversiones iniciaron su
fase de ejecucin en 2009; son los siguientes:
Ubicacin
geogrfica
Grupo productor
San Pedro Carch,
Caal Cacao
Alta Verapaz
Vasconcelos, Solol
Adinse
Santa Teresa
Tucur,
Verapaz
San
Asomam
Alta
Sebastin,
Huehuetenango
Cantn
Fecceg
Choqui,
Quetzaltenango
Asociacin
de San Jos Las Islas,
Productores
San San Marcos, San
Jos Las Islas

Grupo
Agrcola
Agua Caliente
Nmerode
beneficiarios
Etnia
208
Q'eqchi
110
Cakchiquel
459
338
1,495
Arveja china y
dulce
poqomchi
Caf orgnico
100%
Arveja china y
indgena
dulce
80%
Caf
indgena
certificado
ciento
Arveja china /
dulce / criolla
Marcos
(60%)
Agua Caliente, San
Setenta por
Arveja china /
ciento
dulce / criolla
(70%)
/ ejote francs
Setenta por
Ejote francs /
ciento
arveja
(70%)
/dulce/ criolla
Marcos,
San
32
Marcos
productor San
Las Escobas
Ejote francs
Sesenta por
84
Aldea Las Escobas,

Grupo
Q'eqchi
Producto
Ixtahuacn,
Miguel
San
42
Marcos
Total
Fuente: Segeplan/PDER
2,768
china
Monto
total a
invertir
865,000
815,000
2,185,000
2,342,395
1,344,235
1,034,097
920,387
786,010
10,292,124
6.8 Mejorar e incrementar la infraestructura fsica del pas

En la Poltica de desarrollo econmico del Plan de la Esperanza se plantea ampliar,
modernizar, mejorar y mantener la infraestructura vial del pas; de esa manera,
acceso e integracin de las distintas regiones a la actividad productiva

comercial del pas. En ese sentido, durante 2009 se desarrollaron acciones
orientadas a dotar al pas de la infraestructura necesaria para su desarrollo,
Cuadro 6.6
Comportamiento de la red vial de Guatemala
(Expresada en kilmetros, 2006-2009)
tanto en el mbito terrestre, martimo, como areo.
Ao
Asfalto
Terracera
Caminos
rurales
Total
2006
5,938.01
5,393.00
2,952.44
14,283.45
2007
6,043.61
5,364.60
3,027.98
14,436.19
(DGC). Los primeros tienen una longitud que suma 15,187.7 km; de ellos, hay
2008
6,418.11
5,126.90
3,642.69
15,187.70
6418.1 km asfaltados (42.3%); 5126.9 km de terracera (33.8%) y 3642.7 km de
2009*
7,205.79
4,339.22
4,350.84
15,895.85
6.8.1 Transporte terrestre

El total de la red vial del pas tiene una longitud de 24,361.7 km, comprendida
en caminos registrados y no registrados por la Direccin General de Caminos
caminos rurales (24%). Los caminos no registrados representan una longitud de

15
9174 km.
* Cifras estimadas a diciembre.

Fuente: Departamento de Previsin, DGC.
6.8.1.1 Construccin y ampliacin de la red vial

Durante 2009, la red asfaltada se increment en un total de 787.7 km nuevos y
la de caminos rurales en 708.1 km. Como resultado de ello, se registr un
descenso de los caminos de terracera, dado que pasaron a ser pavimentados
con asfalto, tal como se muestra en el cuadro siguiente.
Actualmente, la DGC trabaja en diferentes proyectos distribuidos en todo el

territorio nacional. En el siguiente cuadro, se observa el listado de proyectos,
caracterizados de acuerdo a fuente de financiamiento, longitud, fecha de
finalizacin y porcentaje de avance fsico.
15
Inventario de caminos registrados y no registrados, Direccin General de Caminos (2008).
133
crear las condiciones adecuadas de infraestructura vial que permitan facilitar el
CAPITULO 3
optimizar las condiciones de transitabilidad y promover el desarrollo. La idea es
Cuadro 6.7
Carreteras en mejoramiento y construccin
CAPITULO 3
No.
Fuente
Financiera
BCIE
JBIC
JBIC
Longitud
(Km.)
Rehabilitacin y Pavimentacin de la RN-05, Tramo II: Campur - Fray Bartolom de las Casas
49.5
Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacinde la Ruta Nacional 7W, Tramo I: San Cristbal
45.3
Verapaz - Ro Chixoy - Chicamn
Mejoramiento y Pavimentacin de la Ruta Nacional 7E Tramo I: San Julin - Puente Chasc
49.0
JBIC
Mejoramiento y Pavimentacin de la Ruta Nacional 7E Tramo II: Puente Chasc - Panzos
38.0
08-Mar-11
1.7
JBIC
Mejoramiento y Pavimentacin de la Ruta Nacional 7E Tramo V: El Rosario - Senah
21.6
25-Jul-10
7.9
42.3
11-Mar-11
46.8
62.0
20-Abr-11
66.2
48.9
31-Dic-09
90.3
29.0
10-Feb-10
77.9
42.6
30-Ene-11
34.4
Fecha de
% de
Finalizacin avance fsico
31-Ene-10
74.4
31-May-09
84.1
06-Jul-11
FN
FN
10
FN
Rehabilitacin, Ampliacin y Mejoramiento del Tramo: Acceso Sanyuyo - Palencia
11
FN
Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacin del Tramo: Tectitn - Cuilco
25.9
17-Ene-10
86.3
12
BIRF
Rehabilitacin Accesos Cabeceras, Tramos: a) RD HUE-06, CA-01 - La Libertad (5.046 Km.);

b) RD HUE-29, RD HUE-08 Tohn - Santiago Chimaltenango (10.941 Km.)
16.0
29-Nov-09
2.6
Rehabilitacin Accesos Cabeceras, Tramos: a) RD HUE-11, CA-01 - Santa Brbara (7.883

Km.); b) RD HUE-10, CA-1 - San Juan Atitn (10.700 Km.)
Mejoramiento y Pavimentacin de la Ruta Nacional 7E Tramo III: Panzos - El Estor
18.6
29-Nov-09
5.7
39.4
05-Ene-11
0.0
Rehabilitacin del Tramo: Mataquescuintla - Jalapa, Mataquescuintla - San Jose Pinula,

Mataquescuintla - Samororo
Rehabilitacin, Ampliacin y Mejoramiento del Tramo: Acceso Miramundo - Laguneta - San
Carlos Alzatate - Morazn
Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacin con Concreto Asfltico del Tramo: Ruta
Departamental No. 1: RN-19, Casa de Tablas, Municipio de Monjas - San Manuel Chaparrn -
27.5
17-Abr-10
61.5
30.1
02-Nov-10
30.4
40.0
12-Jul-09
98.3
60.0
11-Jul-09
77.5
158.9
17-Sep-11
20.0
FN
FN
13
BIRF
14
JBIC
15
FN
FN
17
FN
18
FN
19
FN
20
FN
21
FN
22
23
Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacin con Concreto Asfltico del Tramo: RN-18, Jalapa
- San Pedro Pinula - San Luis Jilotepeque - Ipala y Accesos
Ampliacin, Mejoramiento y Expansin de la Interconexin del proyecto CA-1-Ipala-CA-1
OR-CA-10, para ejecutar los trabajos de los tramos siguientes: Tramo I) Recapeo CA-1
Arenera-Ipala y Accesos a Santa Catarina Mita-Horcones y Agua Blanca; Tramo II)
Accesos Ipala-CA-10: San Jos La Arada; Aldeas: Santa Rosa, Rinconcito, Los Cimientos,
Sbana Grande, El Obraje, San Esteban, Saspan y El Tule; Tramo III) Carpeta Asfltica en
Accesos: Agua Blanca-San Manuel Chaparrn-Casa de Tablas; e Ipala-San Luis JilotepequeSan Pedro Pinula-Jalapa; Tramo IV) Accesos CA-1-Ipala-CA-10, Aldeas: San Francisco, San
Isidro, Chaparroncito, Jicamapa y Cimientos.
Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacin RD PET-12, Tramo: El Subn - Las Cruces
18.8
23-Nov-07
77.6
30.7
22-Jun-08
69.5
FN
Diseo y Construccin del Proyecto: RN-12, Tramo: San Vicente Pacay- Chiquirines- La
Blanca
Pavimentacin de la Ruta CA-2W Tramo: Retalhuleu - Llanos del Pinal
25.0
23-Abr-08
32.2
BID
Estudios, Diseo y Construccin del Puente Fray Bartolom, Sacapulas, Quich y accesos
0.7
21-May-09
90.0
24
FN
33.4
14-Nov-09
31.9
28.0
24-Jun-09
88.7
25
FN
26
BIRF
Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacin de la Ruta Departamental QUI-05, Tramo:

Bifurcacin RD QUI-02 - San Andrs Sajcabaj, Departamento de Quich
Rehabilitacin y Mejoramiento en el altiplano del departamentode San Marcos, Tramos: a)
RDSM-15; RN12 - San Jos Ojetenm(10kms.); b) RDSM-07; RN12-Tajumulco (10kms.); y c)
RDSM-17; RN12-Sibinal (8kms.)
Rehabilitacin de Caminos Secundarios en el Altiplano de San Marcos, Tramo: RDSM-16
desvo Sipacapa - Sipacapa
Rehabilitacin de Caminos Secundarios en el Altiplano San Marcos, Tramos: a) RDSM-18
Tejutla - San Miguel Ixtahuacn (10 Km.); b) RDSM-02 Desvo Concepcin Tutuapa ConcepcinTutuapa(16 Km.); c) RDSM-01 Tejutla - Comitancillo (10 Km.); d) RDSM-13 Ro
Blanco - Santa Irene (13 Km.)
Rehabilitacin de Caminos Secundarios en el Altiplano de San Marcos, Tramos: a) RDSM01, Comitancillo - San Lorenzo (13 Km.); b) RDSM24 San Lorenzo - Santa Irene (15 Km.)
Ampliacin y Mejoramiento Consistentes en: Rehabilitacin de (2) carriles y Construccin
de dos (2) carriles adicionales en el Sub-Tramo: Barberena-El Molino-Oratorio, de la fase I del
Tramo: Barberena-El Molino y Acceso a Valle Nuevo
Rehabilitacin de la Ruta CA-01 Oriente, Tramo: Desvo Pueblo Nuevo Vias - Barberena
27
BIRF
28
BIRF
29
FN
30
BCIE
31
FN
32
FN
33
FN
34
FN
Diseo y Construccin de la Ampliacin a 4 carriles de la Ruta CA-1 Occidente, Tramo: Los

Encuentros (km. 124) - Nahual (km. 158)
Pavimentacinlas Rutas DepartamentalesRD-SCH-5 y RD-SCH-8 Tramo: Interseccin(RDSCH-5 - RD-SCH-8) - Aldea Canales
Diseo y Construccin de la Ampliacin a 4 Carriles de la Ruta CA-1 Occidente, Tramo:
Nahual (km. 158) - Cuatro Caminos (km. 188) - Interconexin Autopista Los Altos Fase II
Construccin y Pavimentacin Tramo: San Antonio Ilotenango - Totonicapn
Total
Fuente: Divisin de Supervisin de Construcciones, DGC (2009)
33.5
16-Jul-10
36.5
49.0
15-Jul-10
26.9
28.0
16-Jul-10
33.2
33.0
19-Feb-12
7.7
17.2
10-Ago-09
30.3
34.0
27-Mar-10
97.7
14.0
05-Ago-10
29.2
33.5
27-Mar-10
85.7
34.0
09-Sep-10
98.4
1,257.3
6.8.1.2 Proyectos prioritarios
10.2
Ampliacin, Mejoramiento y Pavimentacin de la RN-5, Tramo: Montfar - Concu Granados - El Chol

Diseo y Construccin de la Ampliacin a 4 Carriles de la Ruta CA-01 Occidente, Tramo:
Chimaltenango (Km. 62) - Tecpn (Km. 89) - Los Encuentros (Km. 124)
Rehabilitacin, Ampliacin y Pavimentacin del Tramo Carretero Escuintla - Masagua,
Cuyuta, Llanitos, Puerto de San Jos
Diseo y Construccin a 4 carriles de la CA-02 Occidente, Tramo: Siquinal (km.83) - Cocales
16
134
Proyecto
Para el perodo 2009-2011, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda (Micivi) prev la gestin y ejecucin de proyectos de prioridad
16
nacional, tales como la rehabilitacin del Puerto de Champerico; la
construccin, ampliacin, rehabilitacin y mejoramiento del proyecto vial
Franja Transversal del Norte (FTN) y la autopista Guatemala-Rancho,
fundamentales para el desarrollo nacional.
17
El proyecto de la FTN, desde el enfoque vial, cubre 329.5 km de construccin y

337 km de conservacin, con un derecho de va de 25 m y superficie de
rodadura pavimentada; inicia en Modesto Mndez (Livingston, Izabal) y llega
hasta la Finca Trinidad (Nentn, Huehuetenango). En los ltimos meses del ao
se trabaj en el cumplimiento de condiciones previas al desembolso del
anticipo de US$ 40 millones de dlares, del prstamo que, para este proyecto,
ha sido otorgado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE), el cual asciende a US$ 203 millones. El primer desembolso permiti el
inicio de la construccin en 2009.
En lo que respecta al proyecto de rehabilitacin y ampliacin de la ruta CA-9
Norte, autopista Guatemala-Rancho, se concluy la primera fase que
corresponde a la rehabilitacin y ampliacin del subtramo I (Palencia-Agua
Caliente). Este proyecto comprende del km 30.1, Puente Agua Caliente, hasta el
km 57, entrada a Sanarate (27 km); es financiado por la Repblica China de
Taiwn, mediante una donacin de US$ 40 millones. El resto ser financiado con
fondos nacionales.
Otro proyecto vial de similar importancia es la modernizacin del tramo
Escuintla-Puerto Quetzal (CA-9 Sur A), con pago de peaje. Este tramo, como se
sabe, forma parte de la ruta interocenica que comunica los principales puertos
martimos de los litorales del Atlntico y el Pacfico. Se pretende elevarlo a una
autopista de altas especificaciones, estimndose una inversin inicial de
Q. 6 millones, para un total de Q. 100 millones.
16 Ver adelante la seccin 6.8.3.
17
Lo que corresponde al Proyecto de Desarrollo de la Franja Transversal del Norte es tratado en el apartado 4.5.
Cuadro 6.8
Acciones de conservacin y mejoramiento de la red vial (2009)*
que representan 4546.7 km de carreteras de terracera. En 2009, se atendieron
% de Avance
5,446.0
4,368.00
80
Limpieza de carreteras
Kilmetro
5,725.0
4,630.00
81
Sellado de grietas
La DGC cuenta con catorce zonas viales, para el mantenimiento de 609 tramos,
Eje cutado
Kilmetro
254,075.0
203,996.00
80
Mantenimiento de carreteras de terraceria
Kilmetro
Sellado
5,164.0
4,366.00
85
Limpieza de carreteras de terraceria
Kilmetro
794.0
651.00
82
Recapeo
Kilmetro
54.0
43.00
80
Mejoramientos
Kilmetro
75
203.0
153.00
Mantenimiento de puentes
Metro
3,359.0
2,657.00
79
atendi el mantenimiento de caminos en los municipios priorizados en
Sealizacin horizontal
Metro
635,596.0
515,537.00
81
17,200.0
13,562.00
79
situacin de pobreza y extrema pobreza, de catorce departamentos. De esa
Defensas metalicas
4,145.0
3,240.00
78
Metro cbico
218,006.0
172,032.00
79
Supervision de pesos y dimensiones
Vehculo
103,550.0
86,663.00
84
Emergencia vial
Kilmetro
10,055.0
8,590.00
85
Mejoramiento para la reconstruccin vial
Kilmetro
25.0
25.00
100
1663.4 km: 668 km de terracera y 995.4 km de caminos rurales. Asimismo, se
Sealizacion vertical
Dragados
manera, se identific la cantidad de kilmetros a mantener y se programaron

tres fases, ejecutndose 522.6 km en el ao. En esta misma direccin, la Unidad
Ejecutora de Conservacin Vial (Covial) se encarg de la conservacin de 5446
encuentra trabajando en la recuperacin-mejora de la condicin del asfalto (IRI)

en 492.6 km de la red vial, lo cual representa el 77% de los esfuerzos realizados
en el presente ao.
Metro
Fuente: Unidad ejecutora de Conservacin Vial (Covial).

*Cifras estimadas a Diciembre.
km de la red vial pavimentada; 4366 km de la no pavimentada, as como de la

limpieza del derecho de va de 5863 km. Cabe mencionar que Covial se
Artculo de metal
CAPITULO 3
6.8.1.3 Mantenimiento y conservacin de la red vial
Program ado
Bacheo
6.8.1.4 Planificacin y desarrollo de proyectos con participacin

pblica-privada (PP-P)
En este mbito, se est planificando el desarrollo de diecinueve libramientos de
poblaciones18 sobre las principales rutas de la red primaria y en las de mayor
Para el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados (conservacin de
importancia, por medio de financiamiento de participacin pblica y privada.
la totalidad de la red pavimentada registrada, conservacin parcial de la red vial
Los componentes sern construccin, operacin, explotacin y mantenimiento
no pavimentada, conservacin y mantenimiento de las pistas de aterrizajes de
de estos libramientos que beneficiarn a transportistas y automovilistas,
los distintos aeropuertos y mejora de la superficie y capacidad estructural del
evitando el congestionamiento vehicular en ciudades, al permitir el traslado
pavimento existente de la red vial pavimentada), se realizaron diferentes
libre por rutas alternas.
acciones, que se detallan a continuacin:
Con dichas obras se reduciran los ndices de contaminacin, accidentes

vehiculares,
congestionamientos,
costos
de
operacin;
adems,
se
proporcionara un servicio vial ms eficiente, mejorando la conectividad de

origen-destino de los usuarios de las carreteras. La prioridad en los libramientos
se ha establecido bajo dos criterios: importancia de la ruta y poblacin en
cuestin. El paquete de proyectos se encuentra, en su mayora, a nivel de perfil
o de prefactibilidad. Una estimacin preliminar del monto de inversin es de
US$ 195 millones.
18
Va de desplazamiento rpido que permite descongestionar el trnsito vehicular a

velocidades utilizadas en una carretera.
135
Unidad de Medida
Actividades Principales
En el presente ao, se avanz en los proyectos de libramientos de El

Cerinal-Barberena, en Santa Rosa; de Chiantla en Huehuetenango y el de
CAPITULO 3
136
6.8.1.5 Plan estratgico de movilidad en el rea central

de la Repblica de Guatemala
Salcaj, en Quetzaltenango. La lista total de de estos proyectos se presenta a
Este Plan tiene como objetivo derivar el trfico pesado que pasa por la capital,
continuacin:
enlazando doce municipios de Guatemala, seis municipios de Sacatepquez y

un municipio de Santa Rosa; prev enlazar las rutas CA-9 y CA-1 y proponer
Cuadro 6.9
Listado de libramientos de ciudades con perfil PP-P (2009)
Ruta
Poblaciones
Departamento
soluciones para el crecimiento ordenado de la poblacin del rea

Longitud (en km)
metropolitana, de alrededor de 2.6 millones de personas.

El Plan surge del antiguo proyecto vial denominado Anillo Metropolitano, el
CA -1 Oriente
El Cerinal -Barberena
Santa Rosa
CA -1 Occidente
Chimaltenango
Chimaltenango
10
CA -1 Occidente
San Francisco El Alto y San

Cristbal, Totonicapn
Totonicapn
12
CA -2 Occidente
San Bernardino Suchitepquez Suchitepquez
10
CA -2 Occidente
Cuyotenango
Suchitepquez
RN -01
Solol
Solol
RN -01
Panajachel
Solol
RN -01
Salcaj
Quetzaltenango
10
RN -01
San Pedro Sacatepquez
San Marcos
10
RN -09 Norte
Huehuetenango
Huehuetenango
20
RN -09 Norte
Chiantla
Huehuetenango
10
El Estado de Guatemala aplica una poltica de cielos abiertos, como lo regula la
RN -09 Sur
San Sebastin Retalhuleu
Retalhuleu
10
Ley de aviacin civil, la cual permite la participacin de lneas areas y la
RN -14
Antigua Guatemala
Sacatepquez
10
RN -14
Ciudad Vieja
Sacatepquez
expansin de rutas. En ese sentido, se impulsa la ampliacin y modernizacin
RN -15
Chichicastenango
El Quich
10
RN -15
Santa Cruz del Quich
El Quich
10
RN -17
Salam
Baja Verapaz
fases pendientes de construccin de los aeropuertos internacionales La Aurora
RN -19
Sanarate
El Progreso
y Mundo Maya, lo cual permitir atender un mayor nmero de vuelos y brindar
RN -19
Jalapa
Jalapa
10
mayor comodidad a los pasajeros.
Fuente: Direccin General de Caminos.
12.4
cual ha observado la siguiente evolucin desde su concepcin: una nueva

seleccin de ruta preliminar de 169.5 km de longitud (pendientes de trazo entre
el 4.5 y el 8%, en tramos pequeos); un ancho de derecho de va entre 80 y 100
m y secciones de dos carriles por sentido de la va, proyectando tres carriles por
sentido. Actualmente, el proyecto se encuentra en la fase de gestin de
financiamiento contingente, por US$ 10 millones, con el BCIE, para realizar los
estudios de preinversin.
6.8.2 Infraestructura aeroportuaria
de la infraestructura aeroportuaria, necesaria para lograr una mayor

competitividad del pas. El nfasis actual de estos esfuerzos est en concluir las
2007
16,878
4.96
mantenimiento a los aerdromos nacionales e internacionales). El balance de
2008
15,867
-5.99
actividades reporta en promedio un 90.1% de avance en los proyectos de
2009*
14,912
-6.02
Ao
telecomunicaciones aeronuticas; adems, se trabaj en la seguridad de la
aeroportuarios,
el
control
de
navegacin
area
aviacin (dotando a los aeropuertos internacionales y nacionales con personal

y equipamiento adecuado) y la seguridad operacional (equipando y dando
modernizacin del edificio de la terminal area del Aeropuerto Internacional La

Aurora y en la construccin de su plataforma norte; asimismo, se procedi a
equiparlo.
Fuente: Comisin Portuaria Nacional.

*Cifras estimadas a diciembre
La misma situacin se manifest con respecto al arribo de buques a puertos
Con el fin de organizar y mejorar la supervisin, vigilancia y regulacin de la
guatemaltecos; de tener en 2007 un crecimiento de 5.4% respecto a 2006, se
aviacin civil de Guatemala y agilizar la construccin y equipamiento de la
pas a posiciones negativas en 2008 y 2009. Sin embargo, al mes de diciembre
infraestructura aeroportuaria en el interior del pas, el Presidente Colom orden
de 2009 se muestra una recuperacin con respecto al ao y mes precedente,
la intervencin de la Direccin General de Aeronutica Civil, mediante el
como se observa en el siguiente cuadro. En este rubro, durante el ao, el Puerto
Acuerdo gubernativo 290-2009, del 9 de noviembre de 2009.
6.8.3 Transporte martimo

El auge experimentado por la industria martima, que en su momento se
tradujo en oportunidades de desarrollo a partir del ao 2008, se vio afectado
por una serie de factores externos, que influyeron negativamente en los niveles
de ingresos y volmenes de carga. Los resultados mostrados en los principales
indicadores del sistema portuario nacional, durante 2009, arrojan resultados
negativos.
Santo Toms alcanz un 42% del total, mientras que Puerto Quetzal ascendi a
34.27%. Los ingresos de las dos principales empresas portuarias alcanzaron
Q. 876.0 millones, es decir, un 2.6% menos que en 2008, derivado de un menor
flujo comercial, lo cual, obviamente, ha incidido en la recepcin de ingresos.
Cuadro 6.11
Movimiento de buques (2006-2009)
Ao
Buques Variacin
%
atendidos
El movimiento de carga muestra una cada de 5.99 y 6.02% entre 2008 y 2009,
2006
3365
respectivamente; esa variacin se dio luego de haber observado un crecimiento
2007
3546
5.4
carga movilizada durante 2009, el mayor porcentaje corresponde a operaciones
2008
3370
-5.0
del Puerto Quetzal (43.8%), mientras que Puerto Santo Toms de Castilla
2009*
3209
-4.8
arriba de los cinco puntos porcentuales en 2007, respecto a 2006. Del total de
moviliz el 29.4%.
Fuente: Comisin Portuaria Nacional.

*Cifras estimadas a diciembre
CAPITULO 3
Variacin
%
2006
Miles de
T/M
16,080
las
servicios
137
En 2009, las acciones se encaminaron a mejorar y maximizar la gestin de los
Cuadro 6.10
Movimiento de carga (2006-2009)
CAPITULO 3
138
La rehabilitacin del Puerto de Champerico consta de tres etapas: la primera
6.10.1 Conflictividad agraria
est orientada al desarrollo de la pesca artesanal; la segunda, a crear
La estructura agraria guatemalteca se caracteriza por una alta concentracin de
infraestructura para el ingreso de barcos semi industriales y, la tercera,
tierras agrcolas en pocos propietarios; adems, abundante poblacin
comprende la inclusin de Champerico en uno de los corredores econmicos
campesina que cuenta con pequeas parcelas, de escasa capacidad agrolgica.
(litoral Pacfico) impulsados por el Gobierno del Presidente Colom. La primera
A esto se suma la dbil aplicacin de las leyes laborales en el campo y la poca y
etapa fue concluida y entregada a la poblacin en el mes de julio; implic una
confusa certeza jurdica sobre la propiedad, lo cual ha dado como resultado la
inversin de Q. 364.1 millones. Esta obra apoyar la reactivacin econmica,
generacin de diversos conflictos agrarios.
generando de manera directa e indirecta 3000 empleos permanentes,

En 2009, el Gobierno de Guatemala dedic recursos a la prevencin de brotes
aproximadamente.
de nuevos conflictos agrarios y trabaj en la resolucin de los existentes, en sus
6.9 Desarrollar la capacidad productiva mediante la

organizacin comunitaria
distintas categoras, logrando atender el 100% de los nuevos casos reportados.
Con miras a gestionar e impulsar el desarrollo econmico, se proporcion
conflicto, a la capacitacin a lderes, a la realizacin de estudios de investigacin
apoyo y acompaamiento a grupos de reas rurales interesados en conformar
y otras acciones de prevencin.
Asimismo, se procedi a elaborar la caracterizacin de grupos involucrados en
organizaciones con personalidad jurdica; el objetivo fue empoderarlos,

fortalecerlos y capacitarlos para aprovechar oportunidades de produccin
dentro y fuera del municipio. Se obtuvo, como resultado, la regularizacin de
treinta y nueve organizaciones productivas, beneficiando a 7500 familias en
nueve
departamentos
(Alta
Verapaz,
Baja
Verapaz,
Chiquimula,
Huehuetenango, Petn, El Quich, San Marcos, Solol, Totonicapn) y cuarenta

y seis municipios priorizados. Ello represent una inversin de Q. 425,000.
6.10 Impulsar la modernizacin agrcola del pas

En el Plan de la Esperanza se establecieron las principales lneas de accin
encaminadas a impulsar la modernizacin agrcola del pas; incluan la certeza
jurdica sobre la propiedad de la tierra y el fomento de la competitividad en la
agricultura. Estas estrategias se consideran caminos correctos para el desarrollo
agropecuario del pas. En ese marco, los principales resultados obtenidos
durante 2009, son los siguientes:
Mapa 6.1
Conflictos agrarios atendidos por la Secretara de Asuntos Agrarios (SAA)
SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CASOS EN PROCESO POR REGIONAL

Regional
Subregional
Total
Centro
Huehuetenago
Centro
Huehuetenango
Soloma
Izabal
Chisec
Cobn
Salam
Quetzaltenango
San Marcos
Suchitepquez
Oriente
La Libertad
Poptn
San Bento
Polochic
Nebaj
El Quich
Solol
69
48
56
111
151
139
18
50
40
36
42
71
64
49
155
271
117
26
1,513
Izabal
Norte
Occidente
Oriente
Petn
Polochic
El Quich
Total general
Fuente: Oficinas regionales al 31/10/2009
Simbologa
Casos en proceso
Lmite departamental
Regionales
Fuente: Direccin de Monitoreo, SAA (2009)
Centro
Huehuetenango
Izabal
Norte
Occidente
Oriente
Petn
Polochic
El Quich
139
Ubicacin geogrfica de los casos

en proceso atendidos por la
Secretara de Asuntos Agrarios
CAPIT ULO 3
DIRECCION DE MONITOREO
CAPITULO 3
140
6.10.2 Regularizacin de tierras
El Gobierno de Guatemala, durante 2009, logr que 35,471 familias tuvieran
En 2009 se efectu la entrega de 29 escrituras de grupos y 1359 individuales,
acceso a 22.1 mil hectreas de tierra cultivable. La inversin total fue de Q. 76
que permitieron regularizar 16.9 mil hectreas y beneficiar a 2597 familias a
millones, de los cuales Q. 65.6 se orientaron al arrendamiento de tierras y Q. 10.3
nivel nacional, con una inversin de Q. 8.3 millones. Esto se suma a nueve aos
millones para compra de fincas. Los subsidios otorgados a los nuevos
de trabajo otorgando certeza jurdica sobre la propiedad de la tierra a travs del
propietarios de tierras, sea por arrendamiento o por compra, sumaron un total
Fondo de Tierras (Fontierra) y del Programa de Regularizacin de Tierras del
de Q. 14.1 millones: Q. 11.4 millones otorgados a 280 familias que compraron
Estado. En ese lapso se ha beneficiado a 52,689 familias con la entrega de
fincas y Q. 2.7 millones a 2377 familias que recibieron asistencia tcnica para la
15,438 escrituras, sobre 676.8 mil hectreas (incluye 539 comunitarias).
produccin y comercializacin.
La inversin de Q. 90.1 millones, efectuada por Fontierra en 2009 mediante el
6.10.3 Acceso a la tierra
Programa de Acceso a la Tierra, provino del fideicomiso del Fondo, ante la
El proceso de acceso a la tierra, va mercado, es un modelo que se extendi a
imposibilidad de no poder obtener recursos del Presupuesto de ingresos y
nivel mundial por la versatilidad que brinda a los Gobiernos para satisfacer las
egresos del Estado para este ao, debido a la limitante legal que presenta el
demandas de tierra de los campesinos a travs de crdito; este fue adaptado en
artculo 26 del Decreto 24-99, Ley del Fondo de Tierras.
Guatemala desde 1993. Ha beneficiado a miles de campesinos que recibieron

fincas en propiedad, ms asistencia tcnica para su explotacin.
Cuadro 6.12
Crdito para el acceso a la tierra y subsidios otorgados a campesinos (2009)
Nombre de la finca
Najtilabaj
Las delicias o Dolores Guadalupe
Cipa y Miramar
Los limones
Chirixquitzac Girasoles
Los Halcones
Mercedes Camquin
Chimoxan
Arrendamiento de tierras
Asistencia tcnica
Totales
Ubicacin de la finca
Departamento
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Huehuetenango
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Multidepartamental
Multidepartamental
Fuente: Direccin de Acceso a la Tierra, Fontierra.
Familias
Hombres
Mujeres
Extensin
(ha)
Monto del
crdito Q.
Monto del
subsidio Q.
16
10
68
18
46
41
65
16
32,814
2,377
14
9
59
18
46
38
65
16
15,922
2,153
2
1
9
3
16,017
224
19
39
285
179
398
171
226
115
20,637
14,308
525,000
280,639
2,580,000
600,000
1,373,600
957,706
3,350,000
674,927
65,628,000
-
648,960
405,600
2,758,080
730,080
1,865,760
1,662,960
2,636,400
648,960
2,746,952
35,471
18,340
16,256
36,377
75,969,872
14,103,752
6.10.4 Catastro
Los municipios del departamento de Petn se encuentran entre las veinte zonas
A travs del Registro de Informacin Catastral (RIC), el Gobierno de la Repblica
catastrales declaradas en 2006. En 2009 se logr, en Petn, un avance de 73%
avanz en establecer, mantener y actualizar el catastro nacional para consolidar
con respecto a la meta para dicho ao; esto significa 3097 expedientes
un registro pblico orientado a la certeza y seguridad jurdica de la propiedad,
analizados y un total de 3093 informes circunstanciados. Asimismo, en este
tenencia y uso de la tierra.
departamento el Gobierno logr la definicin de lmites en sus municipios
No. De expedientes analizados
travs del Ministerio de Gobernacin). Los lmites internacionales debern ser
No. De informes circunstanciados
definidos mediante la participacin de Aguas y Lmites Internacionales y la zona
30,000
24,873
24,280
25,000
de adyacencia con Belice, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores.
20,000
una serie de acciones previas, de determinacin de ndices de finca por zona,
10,000
5,000
5,759
5,935
3,771
3,409
926
En 2009 se declararon ocho nuevas zonas en proceso catastral, lo cual implic
14,286
15,000
Fray
Bartolome de
las Casas
3,223
4,124
2,728
Santa Cruz
Verapaz
1,292
-
Huite
3,678
2,586
2,488 2,488
2,454
1,656
San Jacinto
investigacin de derechos reales y la elaboracin del diagnstico de propiedad.
5,935
810
179
Morales
Los Amates
766
La
Democracia
1,158
1,210
3,097 3,093
674
Jocotengo
Petn
Total
Fuente: Registro de Informacin Catastral (RIC)
Como puede apreciarse en la grfica anterior, durante 2009 se realiz el

levantamiento catastral de 14,286 predios; se analizaron 24,280 expedientes y
Mapa 6.2
Nuevas zonas declaradas en proceso catastral
(2009)
FINANCIAMIENTO FONDOS PAT II
1. PanzOs, Alta Verapaz; 2. San Jernimo, Baja Verapaz;
3. Cabaas, Zacapa; 4. Jocotn, Chiquimula;
5. Pastores, Jocotenango; 6. Siquinal, Escuintla.
FINANCIAMIENTO FONDOS RIC
1. Chisec, Alta Verapaz; 2. Livingston, Izabal;
3. Puerto Barrios, Izabal.
se realiz un total de 24,873 informes circunstanciados.

1
En levantamiento catastral, el avance global desde 2006 a la fecha, es de

185,501 predios medidos, lo que corresponde a 1.5 millones de hectreas del
2
1
territorio nacional, en veinte municipios de Guatemala, de los departamentos
de Escuintla, Sacatepquez, Alta Verapaz, Zacapa, Chiquimula, Izabal y Petn.
Gracias a los esfuerzos realizados se benefici, en promedio, a 24,000 familias
guatemaltecas.
Fuente: Registro de Informacin Catastral (RIC)
141
No. de Predios Levantados
lmites San Andrs-San Jos y Flores-Melchor de Mencos, que se establecern a
CAPITULO 3
mediante consensos entre las autoridades municipales (con excepcin de los
Grfica 6.8
Avances en el proceso de catastro (2009)
6.10.5 Diversificacin y competitividad agrcola

La competitividad agrcola mantiene una relacin directamente proporcional
con los niveles de produccin y productividad; adems, con la sanidad e
inocuidad de la produccin, las prcticas agrcolas sostenibles y el acceso y uso
eficiente de los recursos productivos (entre ellos, crdito y tecnologa). En este
CAPITULO 3
marco de acciones, durante 2009, se continu con la implementacin de la

Poltica agropecuaria 2008-2012, estructurada en cuatro componentes:
productivo comercial, sociocultural y humano, ecolgico ambiental y poltico
institucional.
En el componente productivo y comercial se reporta la ejecucin de
intervenciones en el desarrollo de la fruticultura; en este caso, se atendieron
142
7030 hectreas en plantaciones ya existentes y se incorporaron 1.6 mil

hectreas, en 261 nuevas plantaciones. Para este fin se invirti alrededor de Q.
10.7 millones, beneficiando a 18,226 personas.
Guate-Invierte apoy a los agricultores mediante el otorgamiento de

garantas para crditos, por un monto de Q. 27.1 millones; facilit recursos para
la preinversin por Q. 174,8000; brind asistencia tcnica por Q. 823,6210 y cre
seguros agrcolas por un monto de Q. 2.28 millones. Por otra parte, se brind
apoyo financiero para los productores del sector cafetalero guatemalteco,
atendiendo a ciento doce productores de caf con crditos bajo tasas
preferenciales de inters; en este caso, el monto total fue de Q. 8.56 millones,
beneficiando directamente a ms de setecientas personas.
Como se sabe, la sanidad agropecuaria y la inocuidad de los alimentos son de
suma importancia para facilitar el acceso de los productos guatemaltecos a
mercados extranjeros, as como el ingreso al pas de productos extranjeros. Por
ello, el Gobierno invirti, en el primer semestre de 2009, un total de Q. 33.3
millones para el resguardo del patrimonio agropecuario nacional, la
competitividad y la salud de los guatemaltecos.
En septiembre de 2009, el pas fue declarado libre de peste porcina clsica. Esto
Segn Profruta/Maga, las actividades emprendidas en los establecimientos

frutcolas y en el mantenimiento y manejo poscosecha generaron 786,525
jornales. Es importante mencionar que para 2011 se proyecta una cosecha de
4451 toneladas mtricas, lo cual generar ms empleo.
fue el corolario tras el esfuerzo por erradicar esta enfermedad, iniciado en 1997.
Adicionalmente, 1118 ha de cultivos fueron incorporadas a la agricultura bajo

riego, beneficiando a 3040 productores directamente y a 16,362 personas
indirectamente; la inversin fue de Q. 23,044 millones y se logr la generacin
de 2732 puestos fijos de trabajo.
Taiwn. Los beneficiarios de este Programa son propietarios de cerdos de granja
El acceso al crdito con fines productivos fue facilitado a travs de la ejecucin
La sanidad pecuaria comprendi la certificacin de 1774 hatos en control de
de varios fideicomisos; entre ellos el de Crdito Rural, que concedi veintitrs
brucelosis y tuberculosis; 237 hatos fueron certificados como libres,
crditos, por una cantidad de Q. 1.70 millones. Este monto fue utilizado para la
beneficiando a 1774 productores. En cuanto a la avicultura, se realiz la
implementacin de proyectos lecheros, de ctricos, de produccin de granos
formacin de un cordn sanitario de proteccin y la vacunacin de 233,957
bsicos y engorde de ganado, beneficiando a ciento cincuenta personas,
aves de traspatio, beneficiando directamente a 8790 productores. La inversin
aproximadamente. Por su parte, el Fideicomiso para el Desarrollo Rural
fue de Q. 11.70 millones.
Ello se logr gracias al accionar del Programa de control y erradicacin de la

peste porcina clsica, con apoyo del Maga, el BID, la Asociacin de Porcicultores
de Guatemala y donaciones de pases amigos, como Mxico, Estados Unidos y
y traspatio a quienes entre 2005 y 2009 se ha facilitado la vacunacin de dos
millones de cerdos en todo el pas. Actualmente, tras su xito, el Programa est
en fase de vigilancia continua, sin vacunacin.
No.
el propsito de acercar a todos los productores nacionales a los diferentes
programas y proyectos del Maga. Brinda asistencia, promocin y
Central
La Libertad
Arizona Vapor
GECSA 2
Ubicacin
Guatemala, Villa Nueva
Escuintla, Puerto San
Jos
Chimaltenango,
Chimaltenango
Potencia MW
Costo Aprox.
Millones US$
Turbina de Vapor
21.00
40.00
Turbina de Vapor
12.50
25.00
Turbina de Vapor
37.80
75.60
Tipo de tecnologa
fortalecimiento de la capacidad de comercializacin de los productores
COENESA
Izabal,El Estor
Turbina de Gas
4.71
9.42
agropecuarios del pas; prioriza los recursos existentes para el desarrollo de las
La Uni
Unin Excedentes
Escuintla, Santa Luca

Cotz.
Turbina Vapor
5.64
11.28
comunidades rurales. Enfatiza el uso sostenible de los recursos naturales
Trinidad
11.14
22.28
productivos, la mejora de la ejecucin presupuestaria institucional y la
Los Cerros
1.50
1.80
Covadonga
transparencia del gasto pblico del Maga. Durante 2009, se realizaron trece
eventos en igual nmero de departamentos; esto gener una demanda de
bienes y servicios pblicos agrcolas de ms de Q. 200 millones.
6.11 Energa, minas e hidrocarburos
Escuintla, Masagua
Turbina Vapor
San Marcos, San Jos El

Rodeo
Retalhuleu, Nuevo San
Carlos
Hidroelctrica (Ro
Ixlam)
Hidroelctrica (Ro
Ocosito)
1.20
1.50
Interconexin Petn
Petn
Lnea de transmisin
----
17.00
10
Poza Verde
Hidroelctrica
12.7
25.00
11
Interconexin
Interconexi
Guatemala-Mxico
Pueblo Nuevo, Santa

Rosa
Lnea de Transmisin
200
65.00
TOTALES
312.49
293.88
Fuente: Direccin General de Energa, Ministerio de Energa y Minas.
Dada la importancia de la generacin de energa y explotacin minera para el

crecimiento de la economa nacional, el Gobierno, en 2009, continu
En cuanto a la generacin de energa a base de carbn, en 2009 se iniciaron las
impulsando una poltica de mediano y largo plazo, la cual contempla el acceso
gestiones para la instalacin de tres plantas trmicas: Duke Energy, con una
de la poblacin a los insumos energticos, la garanta del abasto de energticos
capacidad instalada de 80 MW; Energy Services Incorporated (ESI), que concluy
en condiciones competitivas, el impulso al uso eficiente y ahorro de energa y la
los estudios para la instalacin de una planta de 90 MW y la empresa Jaguar
promocin de fuentes alternas, entre otros.
Energy, con una capacidad instalada de 300 MW.
6.11.1 Situacin del subsector energtico
Mediante la aplicacin de la Ley de incentivos para el desarrollo de proyectos de
El Gobierno de la Repblica promueve la diversificacin del subsector

energtico; el objeto es apoyar el desarrollo econmico y social del pas y la
modificacin de la matriz energtica. Dentro de las acciones relevantes
realizadas en 2009 destacan los proyectos renovables concluidos, con una
produccin total de potencia de 112.49 MW y, adicionalmente, 200 MW de la
interconexin Mxico-Guatemala.
energa renovable se calificaron nuevos proyectos; entre ellos, el de generacin

de vapor combustible biomsico, con una capacidad de produccin de seis
toneladas mtricas de vapor por hora, el cual se ubicar en Escuintla; la
Hidroelctrica Santa Elena, con capacidad de 700 KW; y el Proyecto
Hidroelctrico (de la sociedad annima Hidropower), con una capacidad de 2.2
MW. En Santa Rosa se ubicar el proyecto hidroelctrico Poza Verde, con una
capacidad de 12 MW y, en El Palmar, Quetzaltenango, el proyecto hidroelctrico
La Helvetia, con una capacidad de 2.5 MW.
143
El Programa Agricultura para Todos naci con cobertura a nivel nacional y con
CAPITULO 3
Cuadro 6.13
Proyecto de generacin y transmisin de energa concluidos en 2009
Con un alto significado para el pas, se logr en 2009 la integracin del

departamento de Petn al sistema elctrico nacional; con esa accin se
benefici a ms de 31,000 usuarios en doce municipios y se disminuy el
servicio irregular que caracterizaba a esa regin. Asimismo, se continu la
construccin de la lnea de transmisin Chisec-Santa Elena. De igual manera, a
CAPITULO 3
finales de octubre de 2009, se concret la interconexin Guatemala-Mxico,

que aport al pas, en el ltimo trimestre, 120 MW. Con ello se asegur el
abastecimiento continuo de electricidad a la poblacin.
En cuanto al Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central
(Siepac), se logr un avance del 99.1% de servidumbres constituidas a favor, lo
cual representa 280.34 km. Conviene indicar que la finalizacin de la obra se ha
144
previsto para el segundo semestre de 2010, lo cual permitir asegurar el
suministro elctrico para la regin, contribuyendo a impulsar la integracin

energtica regional.
Por su parte, en el curso de 2009 el comportamiento de las tarifas del servicio
elctrico mostr una reduccin significativa comparada con aos anteriores,
beneficiando a un alto porcentaje de la poblacin, principalmente a la de
escasos recursos. No obstante, al finalizar el ao, las tarifas se vieron afectadas a
consecuencia del incremento en los precios internacionales del petrleo, del
tipo de cambio y la reduccin en embalses, derivada de la escasez de lluvia.
Con el fin de favorecer a la poblacin de escasos recursos sigue vigente, dentro
de la tarifa social, la tarifa solidaria, la cual est enfocada a consumos de entre 0
y 100 KW, que abarca a un 68% del segmento de poblacin ubicado en la tarifa
social. Se mantienen vigentes las mismas tarifas para un consumo de 0 a 50
kW/h, de Q. 0.50 centavos, y para quienes consumen hasta 100 kW/h, de Q. 0.75
centavos.
6.11.2 Situacin del subsector minero

Durante 2009 se continuaron los esfuerzos institucionales para lograr la
aprobacin de la iniciativa de reformas a la Ley de minera. No obstante que el
Congreso de la Repblica no ha decretado la ley en referencia, se continuaron
los trmites correspondientes para el otorgamiento de licencias de
reconocimiento, exploracin y explotacin de minerales metlicos y no
metlicos, cumpliendo con las leyes ambientales vigentes en el pas.
Los proyectos de minerales metlicos que en 2009 extrajeron producto son:
Marlin I, de Montana Exploradora (ubicada en San Miguel Ixtahuacn, San
Marcos) y El Sastre de Rocas El Tambor (ubicada en San Antonio La Paz, El
Progreso). Por su parte, empresas como la Compaa Guatemalteca de Nquel y
Mayaniquel, las cuales poseen licencias de explotacin metlica, no realizaron
extraccin alguna a causa de la baja internacional de los precios de los metales.
nicamente las empresas Entre Mares y San Jos Mincesa realizaron una
mnima inversin en la construccin de su planta de extraccin.
La extraccin de oro represent un ingreso de US$ 327.1 millones, equivalentes
a Q. 2714 millones, a una tasa de cambio de Q. 8.30 por US$ 1.00. En lo que
corresponde a regalas e impuesto sobre la renta sobre la produccin minera
nacional, a septiembre de 2009 se haba registrado un monto de Q. 111
millones.
6.11.3 Situacin del subsector de hidrocarburos
6.12 Telecomunicaciones
En 2009, los precios del petrleo mostraron una tendencia al alza a partir del
segundo semestre, al pasar de un precio de US$ 46.35 por barril a principios de
ao, a un precio a finales de octubre de US$ 77.04 por barril (incremento del
66.21%). El alza registrada se explica por el acelerado crecimiento de la
economa china, la sobre demanda de energa y los escenarios latentes de
conflictos geopolticos. Internamente, la principal causa que ha provocado el
alza en los derivados del petrleo se explica por la depreciacin de la moneda
local frente al dlar estadounidense.
Para enfrentar la situacin del bajo desarrollo de las telecomunicaciones en el
Por el lado de la produccin nacional de petrleo, debido al decaimiento

natural en los pozos, se manifestaron descensos constantes. Por ello se inici un
proceso de definicin y licitacin de doce nuevas reas petroleras, elaborando
para el efecto la documentacin tcnica y legal correspondiente. Con esta
propuesta se busca desarrollar reservas potenciales, en el orden de los 878
millones de barriles de petrleo, adicionales a los actuales. Cabe destacar que la
produccin nacional acumulada para el presente ao alcanz un aproximado
de cinco millones de barriles de petrleo crudo.
Guatemala, como signataria de la Unin Internacional de Telecomunicaciones
En lo que respecta a los precios de combustibles en el pas, el Gobierno ha

ejercido la debida supervisin y control que la Ley de comercializacin de
hidrocarburos establece; el objeto de esa accin es garantizar la calidad del
producto y que los precios internos reflejen el comportamiento del mercado
internacional. Para lograr estos propsitos, se brinda informacin constante a la
poblacin sobre tendencias de dicho mercado. No obstante el comportamiento
alcista de los precios del petrleo a nivel internacional, Guatemala se ha
mantenido como el pas con los precios ms bajos de la regin
centroamericana, incluyendo Belice.
Telefona (Fondetel), que busca brindar el servicio de telecomunicacin en

2009 se lograron importantes avances en la ampliacin de las redes de
telecomunicaciones, por medio del otorgamiento de subsidios a proyectos para
el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones.
(UIT), de la ONU, tiene el compromiso de reducir la brecha digital, promover el

desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) y de
participar en la construccin de una sociedad de la informacin.
Un estudio realizado por Fondetel muestra que la magnitud de la brecha digital
entre Guatemala y pases ms desarrollados de Latinoamrica an es
significativa. Por su parte, la brecha digital interna es todava mayor, debido a
las diferencias existentes entre el rea metropolitana y el resto de reas urbanas.
Asimismo, existe una desmedida concentracin de telfonos fijos en la ciudad
capital y la mayora de los casi diecisis millones de telfonos celulares
registrados, los cuales se ubican tambin en la ciudad capital y reas urbanas
del pas.
El acceso al servicio de Internet es limitado (en un alto porcentaje) en los
municipios del pas; en ellos es evidente la escasa penetracin de
computadoras y el poco acceso a tecnologas de informacin y comunicacin,
prcticamente inexistentes en las comunidades rurales.
CAPITULO 3
reas urbanas y rurales de bajos ingresos mediante el subsidio de proyectos. En
145
Asimismo, se efecto una licitacin para el contrato petrolero denominado

Contrato de operaciones petroleras de administracin y ejecucin de los
convenios para la conservacin y produccin eficiente de las reas Rubelsanto,
Tierra Blanca, Caribe y Chinaj Oeste, el cual cuenta con un nuevo sistema que
permite el aumento de la produccin.
pas, en 2009 se continu la operacin del Fondo para el Desarrollo de la
Durante el ao 2009, se realizaron gestiones para el otorgamiento del subsidio
Asimismo, prest servicio de interconectividad a distintas instituciones del
de cinco proyectos para la construccin de infraestructura de telefona bsica,
Estado, por medio de una conexin altamente segura, confiable, permanente y
para la instalacin de 450 servicios comunitarios e institucionales en cinco
dedicada, con calidad de servicio y economa de escala. Durante el ao se ha
departamentos del pas. A eso se agreg la asignacin de subsidios para un
tenido como usuarias a trece instituciones gubernamentales.
proyecto piloto de instalacin de puntos de presencia de Internet en ocho
CAPITULO 3
departamentos, como parte del Programa de Desarrollo Econmico desde lo

Rural. Se suma tambin un proyecto piloto de instalacin de doce centros
comunitarios digitales para acceso a Internet de banda ancha, el cual se
financiar con el prstamo BIRF 7374-GU.
Por su parte, la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT), cuyas funciones
son administrar y supervisar la explotacin del espectro radioelctrico,
146
administrar el registro de telecomunicaciones y dirimir las controversias entre

los operadores surgidas por el acceso a recursos esenciales, realiz en 2009
diferentes acciones: anlisis tcnico de ciento seis solicitudes de interesados en

obtener derechos de usufructo y autorizacin de uso de frecuencias
radioelctricas de sistemas terrenales; preparacin de los planes de uso de
bandas tendentes a optimizar el aprovechamiento del espectro radioelctrico y
la introduccin de nuevas tecnologas de telecomunicaciones al pas. De igual
manera, se analizaron diecisis solicitudes de interesados en obtener licencias,
tanto de proveedor como de usuario de sistemas satelitales.
Como se sabe, el objetivo general de la Empresa Guatemalteca de
Telecomunicaciones (Guatel) es el desarrollo de las telecomunicaciones en las
reas de menores recursos econmicos, principalmente rurales y marginales
urbanas/suburbanas del pas. Adems, debe prestar el servicio de
telecomunicaciones a todas las instituciones del Estado, entidades autnomas,
semiautnomas, centralizadas y descentralizadas. En el cumplimiento de sus
funciones, durante 2009 Guatel brind servicio a un total de 4118 usuarios, es
decir, un 20.4% ms que en 2008; de estos usuarios, un 49.1% corresponde a
instituciones de Gobierno y el resto a usuarios de reas rurales y urbanas
marginales de quince departamentos.
Debemos ser responsables con nuestro ambiente,

porque es el futuro de nuestros hijos y nietos el que est en riesgo.
Alvaro Colom
7. Gestin de riesgos,
prevencin y atencin
de desastres
El creciente inters por integrar la reduccin de riesgo en las actividades de
En este contexto la Poltica de gestin de riesgos, prevencin y atencin de
desarrollo se ha visto alimentado por el aumento gradual de las prdidas de
desastres ha jugado un papel importante en este ao de gestin, ya que se
activos econmicos, sociales, medios de subsistencia y bienestar de las
orient hacia un aseguramiento del desarrollo sostenible, a travs de fortalecer
poblaciones; esto, como resultado de la mayor vulnerabilidad frente a los
la capacidad de resiliencia de la nacin ante los fenmenos naturales y/o
fenmenos naturales, socio-naturales y antrpicos. En efecto, los desastres se
socio-naturales. Esto permiti evitar o reducir prdidas de vidas humanas,
consideran cada vez ms como una amenaza potencial para el desarrollo
daos a los bienes materiales y ambientales de los guatemaltecos, como
sostenible, para las iniciativas de reduccin de la pobreza y para la consecucin
consecuencia de los riesgos existentes.
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
7.1 El reto de los desastres

Este ao se contabiliz un total de 1172 eventos que ponen en perspectiva la
vulnerabilidad del pas ante eventos naturales, socio-naturales o antrpicos;
entre ellos, destacan los incendios forestales (64%), temperaturas bajas y
vientos fuertes (8%), inundaciones (7%), sismos (6%); asimismo, se presentaron
derrumbes, deslizamientos, colapso de estructuras e inseguridad alimentaria,
entre los ms significativos (15%).
La Vicepresidencia de la Repblica, Segeplan y la Secretara Ejecutiva de la

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (SE-Conred), han
trabajado conjuntamente para desarrollar la capacidad de dar respuesta
efectiva en caso de desastre y en la pronta recuperacin de las zonas afectadas.
ante circunstancias adversas de origen natural o antrpico; esto se acrecienta

con el cambio climtico a nivel mundial y sus condiciones de pobreza. El ao
2009 ha sido particularmente difcil para varias poblaciones del pas; los
CAPITULO 3
148
diferentes acontecimientos han provocado que 196,485 personas resultaran

afectadas (cantidad que ao con ao ha ido en aumento); se registraron 103
2009
INFRAESTRUCTURA
VIVIENDAS
PERSONAS
DAO
CARRETERA
PUENTE
ESCUELA
DAMNIFICADA
Guatemala, por sus caractersticas geolgicas y fsicas, es un pas vulnerable
Cuadro 7.1
Daos y prdidas por emergencias, segn regin
(2009)
REGION
7.2 Guatemala, un pas vulnerable
3,489
7,498
2,560
21
144
103
2,845
1,121
1,141
190
48
10
80
Regin I
191
1,202
69
380
249
25
137
48
33
26
Regin II
4,308
2,421
10
1,570
1,308
20
17
36
408
410
11
Regin III
36,814
20,444
271
103
20
49
25
180
106
26
24
10
48
Los departamentos ms afectados fueron Escuintla y Chimaltenango, con un 85
Regin IV
50,633
230
1,723
1,806
20
11
171
15
27
Regin V
12,367 166,033
1,077
529
466
12
1,762
606
288
141
y un 49% de la poblacin damnificada, respectivamente. Por su parte, Jalapa fue
Regin VI
232
2,019
98
1,150
443
35
152
319
49
10
16
Regin VII
129
2,166
183
1,955
44
17
34
157
44
considerado como el departamento ms vulnerable a raz de la crisis
Region VIII
1,970
58
10
18
151
141
11
muertes y 2560 personas necesitaron ser albergadas.
alimentaria.
Cuando se presentan situaciones adversas de esta ndole, es importante

mencionar que las prdidas en inversin pblica provocan un nuevo reto para
el pas; es necesaria la inyeccin de recursos para recuperar la infraestructura de
servicios que permita dejar al pas como estaba, previo al desastre, as como
avanzar en los retos del desarrollo.
En ese sentido, se trabaj en procesos de gestin de riesgo que permitirn
104,674 196,485
Fuente: SE-Conred. Cifras al 12 de noviembre de 2009.
Entre los principales acontecimientos ocurridos en 2009 podemos mencionar el

derrumbe del cerro Los Chorros, en San Cristbal Verapaz; la influenza tipo A
H1N1 a nivel nacional; el brote de dengue hemorrgico y la inseguridad
alimentaria en el corredor seco.
Mapa 7.1
Corredor seco
vincular ambas variables logrando, as, una pronta recuperacin de los

territorios afectados en funcin de su desarrollo, para reducir la brecha que los
desastres provocan.
Los daos y prdidas por emergencias atendidas en 2009 por regin se
muestran en el siguiente cuadro:
Corredor seco
Fuente: Segeplan.
En el ao 2009 se declararon en estado de calamidad pblica cuarenta y tres
En estos municipios, la poblacin afectada fue de 90,581 personas y, en
municipios de seis departamentos del pas, como se muestra a continuacin:
respuesta, se activaron la Comisin de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Cuadro 7.2
Municipios declarados en estado de calamidad pblica
(2009)
(Codesan) y un Centro de Operaciones de Emergencia (COE), donde
Guatemala
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), en coordinacin con

la SE-Conred, trabaj en un programa agresivo de prevencin y atencin a la
Guatemala
Nacional para la Paz (Fonapaz), la SE-Conred, Segeplan y el Instituto Nacional de
Izabal
El Estor
Los Amates
Morales
Puerto Barrios
Livingston
Jalapa
Jalapa
Mataquescuintla
Monjas
San Carlos Alzatate
San Luis Jilotepeque
San Manuel Chaparrn
San Pedro Pinula
Petn
Poptn
San Luis
Flores
San Andrs
San Benito
Zacapa
Cabaas
Estanzuela
Gualn
Huit
La Unin
Ro Hondo
San Diego
Usumatln
Zacapa
emergencia causada por la propagacin del virus A H1N1, a travs de una

campaa meditica a todo nivel. Las medidas de prevencin iniciaron con la
publicacin del acuerdo gubernativo en el cual se declar estado de excepcin,
lo que incluy la suspensin temporal del ciclo escolar, el registro y control de
CAPITULO 3
Alta Verapaz
Municipio
San Cristbal Verapaz
Chahal
Chisec
Cahabn
Cobn
Fray Bartolm de las Casas
Lanqun
Raxruj
San Cristbal Verapaz
San Juan Chamelco
Tucur
San Pedro Carch
Santa Catarina La Tinta
Santa Cruz Verapaz
Senah
Tamah
ingreso de personas en aduanas, puertos y aeropuertos, entre otros.
149
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Maga) y la Secretara de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesan), en coordinacin con el Fondo
Comercializacin Agrcola (Indeca), implementaron el Plan de seguridad
alimentaria como respuesta a la crisis alimentaria afrontada en los
departamentos del llamado corredor seco, como consecuencia del fenmeno
de cambio climtico, con una inversin de 72.37 millones de quetzales que
permiti que se beneficiaran unas 186, 561 familias guatemaltecas.1
La SE-Conred, en coordinacin con Segeplan, en el marco de la Poltica de
gestin de riesgo, prevencin y atencin de desastres, ha orientado y reorientado
1
los programas de cooperacin
internacional, as como la gestin institucional.
Asimismo, se han realizado llamamientos a la cooperacin internacional que

contribuyeron a complementar los esfuerzos gubernamentales, para la
atencin de la poblacin afectada y que an se encuentra en riesgo en el
territorio nacional.
1
Ver poltica de desarrollo social del presente informe.
Departamento
corresponda, de acuerdo con la emergencia.
CAPITULO 3
150
En cuanto a la respuesta a los incendios forestales, en este perodo se
Mediante herramientas tcnicas y prcticas para el anlisis territorial y de
registraron eventos que afectaron ms de diecinueve mil hectreas en el pas;
inversin pblica, se avanz en la incorporacin de la variable riesgo en ms de
sin embargo, con la capacitacin de ms de veintisiete mil personas, el ao 2009
cien procesos de planificacin municipal y departamental; as tambin, en las
refleja, como resultado de dichas actividades, un menor grado de afectacin de
regiones de la FTN y el litoral del Pacfico, para garantizar que las iniciativas de
bosques, respecto a los ltimos tres aos.
desarrollo propuestas sean seguras y no contribuyan a generar riesgos frente a
7.3 La gestin de riesgo, prioridad nacional
desastres.
El Consejo Nacional de Conred aprob el Programa Nacional de Prevencin y
La Vicepresidencia de la Repblica, en el marco del Proyecto de Vinculacin con
Mitigacin de Riesgo a Desastres 2009-2011 en enero de este ao, como parte
el Anlisis Probabilstico de Riesgo para Amrica Central (Capra, por sus siglas
del seguimiento a la Poltica de gestin de riesgo, prevencin y atencin de
en ingls), apoy el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin
desastres.
Territorial (Sinit) de Segeplan, para la generacin de informacin estratgica
La Vicepresidencia de la Repblica, en coordinacin con la SE-Conred y
Segeplan, instal la Mesa Nacional de Dilogo en Gestin para la Reduccin de

Riesgo a Desastres, como la Plataforma Nacional del Marco de Accin de Hyogo,
territorial que permita a las municipalidades, entidades pblicas, privadas y

sociedad civil, la toma de decisiones oportunas y el fortalecimiento de los
procesos de planificacin territorial.
suscrito el 24 de septiembre del presente ao.
7.4 Principales logros alcanzados
La SE-Conred, Segeplan y el Ministerio de Ambiente, han trabajado en la
En materia de gestin de riesgos, algunos de los principales logros alcanzados
incorporacin de la gestin de riesgo como eje transversal de las polticas
por la actual administracin son:
pblicas. Ello permiti que en 2009 este tema se incluyera en la Poltica de

borrador. La Poltica nacional de cambio climtico y la Iniciativa de la Ley Marco de
7.4.1 Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda (CIV)
Cambio Climtico fueron presentadas a la Comisin de Ambiente del Congreso
En el marco del Plan de reconstruccin post Stan, se realizaron obras de
de la Repblica, para su discusin y aprobacin.
ampliacin y reparacin de viviendas y urbanizaciones, reparacin de tanques
ordenamiento territorial que fue presentada como un primer documento
Entre sus acciones estratgicas institucionales, Segeplan cre la Direccin de

Gestin de Riesgo, para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificacin
que, de acuerdo a las funciones establecidas en la Ley del Organismo Ejecutivo
y la Ley de Poblacin y Desarrollo, permita incorporar de manera explcita los
temas de gestin del riesgo en los procesos de planificacin y programacin a
nivel nacional.
de agua y lneas de distribucin elctrica en los departamentos de Solol,

Escuintla, Retalhuleu, Suchitepquez, El Quich y Chimaltenango, beneficiando
a 6112 personas.
Se trabaj en la ampliacin, mejoramiento y modernizacin del equipamiento
Implementacin del Plan de Intervencin de la Red de Proteccin de la
de las redes de observacin sismolgica, meteorolgica e hidrolgica, que
Niez Vctima de Desastres (Renavide).
en coordinacin con el Comit Regional de Recursos Hidrulicos, se

implement un sistema de informacin climtica regional y se cre la estacin
de recepcin de imgenes meteorolgicas satelitales Eumecast.
En coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marn) se
prepararon las bases de la Estrategia nacional de cambio climtico y se continu
con el estudio de aguas subterrneas de la zona fronteriza con El Salvador y
Honduras, en la regin del Trifinio. Tambin se realizaron el informe y los mapas
finales para el balance hdrico nacional de treinta y ocho cuencas.
En el rea de sismologa, como parte del Sistema de Vigilancia Internacional de
la Comisin del Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares, actualmente se
est dando mantenimiento a la estacin de banda ancha en Santa Cruz El Chol,
Baja Verapaz.
Diseo e implementacin de una campaa de divulgacin para la

conservacin del recurso hdrico, del ambiente y a favor de la gestin
de riesgos.
Implementacin de sistemas de alerta temprana para inundaciones en
la sub-cuenca del ro Seco en Quetzaltenango; contra huracanes en el
Atlntico (SATHA), en Izabal; y para deslizamientos en zonas urbanas
de la ciudad capital, dentro del Sistema Integrado de Gestin
Multi-riesgo.
Establecimiento de mecanismos de educacin formal y no formal,
capacitandose a 1431 instituciones pblicas y privadas.
Fortalecimiento de la gestin de riesgo en el rea ixil, en El Quich, para
los municipios de Nebaj, Chajul y Cotzal.
Organizacin en el territorio nacional de diecisiete Coordinadoras
Departamentales para la Reduccin de Desastres (Codred), ciento
7.4.2 SE-Conred
La SE-Conred trabaj en coordinacin con la Vicepresidencia de la Repblica en
la formulacin y propuesta de reforma de ley de Conred, la que fue presentada
a la Comisin Extraordinaria para la Reconstruccin Nacional del Congreso de la
Repblica y cuenta actualmente con dictamen favorable.
La SE-Conred ha trabajando en el fortalecimiento de los programas de gestin
de riesgo y ha implementado una serie de medidas, entre las que se puede
mencionar:
sesenta y dos Coordinadoras Municipales para la Reduccin de

Desastres (Comred) y cuatrocientas cuarenta y dos Coordinadoras
Locales para la Reduccin de Desastres (Colred).
Como acciones complementarias, se trabaj en la gestin de financiamiento
para la implementacin de equipos comunitarios de reduccin de desastres
(Ecored). Asimismo, a nivel nacional se apoy el equipamiento informtico, de
comunicacin y mobiliario de los COE de Solol y Escuintla; se realizaron
encuentros departamentales con autoridades locales para sensibilizarlas e
insertar la temtica de gestin de riesgo en sus diferentes actividades o
responsabilidades y, finalmente, se efectuaron nueve simulacros (siete a nivel
nacional y dos a nivel internacional).
CAPITULO 3
desastres naturales, con una inversin de quince millones de dlares. Asimismo,
151
permitan generar informacin oportuna para la prevencin y atencin a
CAPITULO 3
7.4.3 Vicepresidencia de la Repblica
7.4.4 Segeplan
La Vicepresidencia de la Repblica, en coordinacin con la SE-Conred, puso en
Segeplan, en coordinacin con la SE-Conred y los municipios afectados por la
marcha el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin de Riesgo a Desastres
Depresin Tropical No.16, elabor el Plan de reconstruccin post desastre DT-16,
2009-2011, que incorpora metodologas para el anlisis de amenazas,
para veintisiete municipios de los departamento de Izabal, Petn, El Quich y
vulnerabilidad y riesgo, mediante consensos institucionales que han permitido
Alta Verapaz.
avanzar en el Reglamento de construccin segura.
Este Plan fue presentado a los ministerios y gobernaciones para la
Se determin el ndice de Seguridad Hospitalaria de tres hospitales del pas
incorporacin de las prioridades en sus presupuestos de inversin 2009 y 2010.
(Cobn, Salam, Mazatenango), el cual permiti conocer la vulnerabilidad de
Asimismo, se estn realizando, en coordinacin con la Vicepresidencia de la
estos centros hospitalarios.
Repblica, SE-Conred y las instituciones participantes en la Comisin de

Planificacin y Fortalecimiento Institucional, planes de gestin de riesgo en
152
Vicepresidente
Espada
cuatro cuencas seleccionadas: Coyolate, Madre Vieja, Nahualate y Suchiate; a la

vez, se contar con doce planes de ordenamiento territorial.
Segeplan gener el instrumental tcnico necesario para jerarquizar territorios
en funcin de sus amenazas y vulnerabilidades, como base para la toma de
decisiones en la generacin de polticas pblicas, planificacin territorial,
pre-inversin e inversin pblica; tambin se trabaj en la elaboracin de una
propuesta metodolgica para el desarrollo de planes de ordenamiento
territorial con gestin de riesgo, los que estn siendo utilizados en los planes
para la Franja Transversal del Norte y el litoral del Pacfico.
Se puso en marcha un clasificador presupuestario en gestin de riesgo, el cual
apoyar a Segeplan para incluir la gestin de riesgo dentro del Sistema
Nacional de Planificacin.
Si tuvimos la valenta de globalizar la economa, ahora nos toca el reto y casi la obligacin,
de que esa globalizacin se traduzca en una solidaridad integral y global.
Alvaro Colom
El entorno internacional se caracteriz, durante 2009, por la existencia de una
Para la comunidad internacional, este ao plante el desafo de adoptar
profunda crisis global, manifestada en una acentuada desaceleracin
medidas que permitan y faciliten flujos comerciales, condiciones de empleo y el
econmica y financiera sin precedentes; a eso debe agregarse los efectos del
otorgamiento de crditos en condiciones favorables. Para el caso de nuestro
cambio climtico y un desarrollo social asimtrico, reflejado en secuelas
pas, esta administracin emprendi un andamiaje dirigido a promover la
sociales, culturales y econmicas.
libertad, la solidaridad, la justicia social y la igualdad como principios
Esta crisis, que afecta a todos los pases del mundo, ha demostrado las
debilidades del actual modelo econmico. La misma ha repercutido en la
disminucin de las exportaciones, el envo de remesas familiares, la inversin
fundamentales que deben propiciar el desarrollo humano y el bien comn de

las y los guatemaltecos enfocndose, primordialmente, en implementar nuevas
frmulas sociales para configurar su desarrollo.
extranjera, la actividad econmica, el empleo y la recaudacin fiscal; sin
Estas polticas internas se han incorporado en la poltica exterior, de manera
embargo, tambin brinda la oportunidad de generar propuestas y soluciones
que puedan incidir en la agenda internacional y alcanzar resultados crecientes,
innovadoras a la crisis, con el compromiso ciudadano de todas y todos.
a favor de los intereses econmicos, sociales, culturales y ambientales de
Otro elemento importante, que determin las relaciones internacionales, fue el

cambio de Gobierno en los Estados Unidos de Amrica y la toma de posesin de
la Presidencia por Barack Obama, del Partido Demcrata, quien representa,
para muchos pases, una oportunidad de abogar y promover la cooperacin y la
paz entre las naciones.
nuestra sociedad. Esto conlleva que las relaciones exteriores se realicen de

manera proactiva, con procesos de negociacin poltica y diplomtica para que,
de ese modo, Guatemala se inserte y participe en el anlisis de acontecimientos
mundiales, se adelante y prepare frente a aquellos que pudieran afectarle.
En el mes de mayo ocurrieron hechos que provocaron inestabilidad poltica en
As tambin, otro acontecimiento poltico de relevancia para la regin fue el
el pas, actos de violencia inducidos por grupos criminales en contra de la
golpe de Estado acaecido en Honduras, en contra del Presidente Jos Manuel
poblacin guatemalteca y, particularmente, el asesinato de un abogado; eso
Zelaya. El Gobierno de Guatemala, junto a distintos Jefes y Jefas de Estado de
puso en peligro la institucionalidad democrtica, el Estado de derecho y la
varios pases, particip activamente en las reuniones realizadas en el Sistema de
gobernabilidad en Guatemala.
Integracin Centroamericana (Sica), OEA, ONU, el Grupo de Ro, la Unin
CAPITULO 3
De inmediato, el Gobierno guatemalteco manifest su ms enrgica condena

por este asesinato, rechaz categricamente las acusaciones que lo implicaban
y seal que era de vital inters que este hecho fuera esclarecido a la brevedad
posible; solicit al Fiscal General de la Nacin realizar de manera urgente una
investigacin y dar con el paradero de los responsables materiales e
intelectuales; solicit la intervencin de la Cicig, rgano independiente de las
154
Naciones Unidas, para colaborar en el esclarecimiento de los hechos.
En el mbito de la poltica exterior, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)

lanz una ofensiva diplomtica y logr el pronunciamiento de la comunidad
Europea y otros organismos multilaterales. Se analiz la situacin y se

propusieron estrategias viables para la superacin de la crisis, condenando el
golpe de Estado en Honduras. Se estimaron inaceptables las graves violaciones
a los derechos y libertades fundamentales en contra de las y los hondureos y
se hizo un llamado para el cese al hostigamiento a la sede diplomtica de Brasil
en Tegucigalpa. Se particip, adems, en distintas visitas de trabajo en el
hermano pas, con el propsito de propiciar una solucin a la crisis poltica e
institucional, el restablecimiento de las garantas constitucionales y la
reconciliacin nacional.
internacional. Distintos mandatarios de Amrica Latina, Canad, Estados
8.1 mbito multilateral
Unidos, Unin Europea, as como en el marco de la Organizacin de los Estados
En 2009, Guatemala mantuvo una participacin activa en diferentes
Americanos (OEA) y el Grupo de Ro, reiteraron y expresaron su respaldo y
organismos y foros multilaterales; con ese accionar contribuy en forma
solidaridad al Presidente Colom, a su Gobierno y a la democracia guatemalteca.
dinmica a la discusin y anlisis de distintos temas contenidos en la agenda
Acogieron con beneplcito el compromiso manifestado de investigar y
internacional.
esclarecer los hechos, defender la legalidad, evitar la impunidad y asegurar el

ejercicio efectivo de las garantas constitucionales y la plena vigencia de las
instituciones democrticas en el pas.
En seguridad y mantenimiento de la paz, Guatemala particip en las gestiones

a nivel internacional, a fin de garantizarla; en ese contexto, tuvo presencia en la
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (Minustah), con ciento
trece policas militares; adems, en la Misin de las Naciones Unidas en la
Repblica Democrtica del Congo (Monuc), con ciento cincuenta fuerzas
especiales.
El pas tambin apoy otras operaciones de paz en el mbito de la observacin
En proteccin de los recursos marinos, con la cooperacin de la Asociacin de
militar y con oficiales del Estado Mayor y de staff en Costa de Marfil (Operacin
Estados del Caribe (AEC), conjuntamente con Belice y Honduras, se ejecuta el
de las Naciones Unidas en Cte d'Ivoire, Onuci); Sudn (United Nations Missions
Proyecto del Golfo de Honduras. A nivel nacional, se cre la Mesa de Pueblos
in Sudan, Unmis); Lbano (United Nations Interim Force in Lebanon, Unifil); Darfur
Indgenas y Cambio Climtico; se coordinaron reuniones intersectoriales para la
(African Union/United Nations Hybrid Operation in Darfur, Unamid) y Nepal
elaboracin del Informe nacional ambiental.
la resolucin 1375, sobre combate al terrorismo; ante la Oficina de Naciones

Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) el Programa Integrado de
Seguridad y Justicia en Guatemala, aprobado para iniciar funciones en el pas
a partir del prximo ao. Actualmente se impulsa la creacin de un tratado
sobre comercio de armas.
espacios internacionales, entre los cuales destacan:

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y el Comit
sobre la Proteccin de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y
sus Familias.
Comisin de la Prevencin del Delito y la Justicia Penal; Comisin de
Desarrollo Sostenible; Programa Conjunto de las Naciones Unidas
En el campo de los derechos humanos, se particip en el 11 Perodo Ordinario
sobre el VIH/sida (Onusida); el Consejo Econmico y Social; Comit del
de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos (en Ginebra, Suiza). En
Premio de Poblacin; Consejo de Derechos Humanos y Comisin de
seguimiento a las obligaciones internacionales, se coordinaron acciones con la
Poblacin y Desarrollo. La participacin en cada una de stas
Comisin de Alto Nivel de Derechos Humanos de Guatemala; se particip en la
instancias se ha dado segn los perodos establecidos.
reunin de revisin de la declaracin y programa de Accin de Durban (en

Ginebra), en atencin a los pueblos afro descendientes (Nicaragua). Para dar
cumplimiento a compromisos asumidos en instrumentos internacionales en
materia de derechos de los pueblos indgenas, se integraron cinco mesas
Eleccin de la Vicepresidencia del Comit Especial, en virtud de la

Resolucin 51/210 de la Asamblea General de la ONU (Comit Especial
de Terrorismo).
intersectoriales de trabajo: de recursos naturales y territorios indgenas,
En la Unesco, Guatemala es miembro del Comit Jurdico de la
educacin y cultura, justicia y pueblos indgenas, afro descendientes y agenda
Conferencia General y del Comit Intergubernamental para Fomentar
legislativa.
el Retorno de Bienes Culturales a sus Pases de Origen o su Restitucin

en Casos de Apropiacin Ilcita.
En cuanto a proteccin del medio ambiente y recursos naturales, se particip en

espacios internacionales y regionales con el fin de incluir los intereses del
Estado de Guatemala en asuntos relacionados con el cambio climtico.
Se participa en el Consejo Intergubernamental del Programa Gestin

de Transformaciones Sociales.
1 En el marco de la oficializacin de la Comisin Nacional de Contingencia en Caso de Derrames de Hidrocarburos, sus Derivados y Sustancias
Potencialmente Peligrosas en la Mar y Regiones Marino Costeras (Codemar).
CAPITULO 3
Se present ante el Comit Contra el Terrorismo el Informe nacional respecto de
Adicionalmente, el Estado de Guatemala participa activamente en distintos
155
(United Nations Mission in Nepal, Unmin).
En el presente ao, Guatemala ha negociado y ganado elecciones en

organismos como el Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas (Ecosoc) y comits de la Unesco. Actualmente se encuentran
nueve candidaturas vigentes en temas de: migracin, pueblos
indgenas, consolidacin de la paz, derechos de las personas con
CAPITULO 3
discapacidad, Consejo de Derechos Humanos, Comisin de

Estupefacientes del Ecosoc, membresa no permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU, Programa para el Desarrollo y Fondo de
Poblacin.
En materia de gnero, Guatemala fue sede de la Segunda Conferencia
del Movimiento de Pases no Alineados (MNOAL) sobre el avance de las
156
8.2 El Sistema Interamericano

El pas se sum a la Comisin Interamericana Contra el Abuso de Drogas (Cicad)
y participa actualmente en la elaboracin del plan de accin regional acordado
durante la Cumbre Regional sobre el Problema Mundial de las Drogas,
celebrada en Colombia. Este plan facilita a los Estados compartir datos,
establecer observatorios nacionales e intercambiar experiencias.
En el cumplimiento de compromisos contrados en materia de paz y seguridad,
Guatemala presenta informes peridicos de sus avances; en cada presentacin
es evaluada y conminada a seguir las recomendaciones. En tal sentido, cabe
destacar lo siguiente:
mujeres ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), habiendo
Informe ante la Cicad sobre el seguimiento a la implementacin de
sido designada para ocupar la Presidencia de la Conferencia, en la que
recomendaciones de la IV Ronda de Evaluacin. Al pas le fueron
se cont con la participacin de ochenta y dos delegaciones.
asignadas dieciocho recomendaciones, habiendo cumplido con

nueve de ellas y registrado avances en las restantes.
En un esfuerzo por fortalecer los mecanismos regionales y sub-regionales que

velan por los derechos de las mujeres, se ha trabajado permanentemente con el
Informe ante la OEA sobre los avances del Estado de Guatemala en el
Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica (Commca), especficamente
marco de la tercera ronda de anlisis del mecanismo de seguimiento
en temas relativos a autonoma econmica y la institucionalizacin de la
del cumplimiento de la Convencin Interamericana contra la
perspectiva de gnero en el Sistema de Integracin Centroamericana (Sica). En
Corrupcin.
el mbito regional, se ha acompaado el trabajo de la Comisin Interamericana

de Mujeres (CIM), mecanismo que le da seguimiento a temas de violencia
contra las mujeres, participacin poltica, igualdad y equidad. Como parte de la
conmemoracin del Da Internacional de la no Violencia contra las Mujeres, la
En la OEA, la Comisin Especial de Asuntos Migratorios gir invitacin a

Guatemala para ostentar la Presidencia pro tmpore de la Conferencia Regional
sobre Migraciones (CRM). En la V Cumbre de las Amricas, Guatemala reconoci
ONU lanz en Guatemala la campaa internacional Ya no ms violencia contra
y manifest redoblar esfuerzos nacionales, regionales y hemisfricos con el fin
las mujeres; el objetivo fue contribuir a eliminar toda forma de violacin, abuso
de crear y fortalecer las condiciones necesarias para lograr justicia, prosperidad,
y discriminacin contra las mujeres; se cont con la participacin del Presidente
seguridad y paz en el pas.
Colom, quien resalt la importancia de esta campaa y exhort a traducirla a

otros idiomas, con el fin de llevar el mensaje a todas las comunidades indgenas
del pas.
gubernamental planteado por la actual administracin; su intencin es avanzar

en la concrecin de una etapa de unificacin gradual y progresiva que permita
consolidar el proceso y alcance estadios superiores. Guatemala, particularmente,
ha instado a los pases de la regin a avanzar hacia la unin aduanera.
La productividad y competitividad deben ser vistas en un escenario regional, en
donde los pases del istmo tengan ms opciones al trabajar conjuntamente; de
esa manera, se estara en mejor disposicin de plantear una posicin unificada
respecto a elementos clave, como son el combate a la pobreza, seguridad
alimentaria, medio ambiente, economa, migracin, seguridad y atencin en
el Reglamento de la Presidencia pro tmpore del Sica, aprobndose lo siguiente:

Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos,
para coordinar acciones e integrar a la regin con el fin de reducir la
pobreza y mejorar las condiciones habitacionales de las y los
centroamericanos.
Resolucin del Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica para
tomar acciones necesarias en el combate de la epidemia de la
Influenza A H1N1, evitar su propagacin y establecer mecanismos de
vigilancia sanitaria y control.
desastres naturales. Para los efectos de la crisis econmica internacional, esta
La Comisin Centroamericana de Transporte Martimo (Cocatram)
integracin constituye un modelo de desarrollo: promueve el crecimiento del
aprob la Estrategia Martima Portuaria Regional Centroamericana.
comercio exterior; la libre movilidad de bienes, servicios y personas; provee

posibilidades de inversin extranjera directa; mayor actividad comercial para
las micro y pequeas empresas (reduciendo sus costos de produccin) y,
finalmente, propicia una mayor inversin y generacin de empleos. Al favorecer
y formular propuestas para las agendas de desarrollo de los pases
centroamericanos, se contribuir a su transformacin en el campo social,
econmico, poltico y ambiental.
Durante la XXXIV Reunin Ordinaria de Presidentes (junio de 2009), para la
revisin y modernizacin del Sica, se apoy la propuesta en la que se aseguran
principios de proporcionalidad, rotacin y equidad en la participacin de los
Estados miembro en sedes y cargos de los rganos y organismos e instituciones
que lo integran.
En el XII Foro de Cooperacin Japn-Centroamrica, en Tokio, se conoci la

propuesta de una estrategia integral para sistematizar el dilogo, cooperacin,
inversin y comercio entre Centroamrica y Japn; en el marco del plan de
accin y la Declaracin de Tokio, Japn manifest su disposicin de continuar
financiando actuales y nuevos proyectos, especialmente de desarrollo humano
sostenible.
En enero se suscribi el Protocolo de modificacin al convenio marco para el
establecimiento de la unin aduanera entre los territorios de la Repblica de El
Salvador y la Repblica de Guatemala; posteriormente, se uni a esta iniciativa
Honduras. Este Protocolo tiene por objeto instaurar trabajos en materia
arancelaria, administracin aduanera, comercio de servicios e inversiones,
poltica comercial externa comn, normativa comercial, poltica tributaria, libre
comercio y aspectos institucionales.
CAPITULO 3
La integracin centroamericana es un pilar fundamental del programa
Durante la reunin del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores se aprob
157
8.3 mbito centroamericano
CAPITULO 3
158
En lo que corresponde a la administracin aduanera comn, se cuenta con el
En la Reunin Ministerial del Dilogo de San Jos (celebrada en Praga), se
Reglamento sobre el rgimen de trnsito aduanero internacional, el Cdigo
integr un grupo de trabajo para estudiar la creacin de un mecanismo
aduanero uniforme centroamericano (Cauca), aprobado por el Consejo de
financiero adecuado; asimismo, se defini la cooperacin para fomentar
Ministros de Integracin Econmica de Centroamrica (Comieco) y con el
medidas urgentes y sostenibles en materia de seguridad, en apoyo a la
Manual nico de procedimientos aduaneros, el cual se est implementando en
estrategia regional de seguridad de Centroamrica.
las aduanas integradas y perifricas. Otro instrumento finalizado es el Manual

integrado de procedimientos de fiscalizacin regional, que contiene lineamientos
generales bsicos para efectuar actividades fiscalizadoras de forma armonizada
entre los pases; tambin cuenta con directrices sobre las transacciones
comerciales efectuadas por operadores de comercio.
En seguimiento al Tratado marco de seguridad democrtica, se cumpli con el

envo de los insumos solicitados por la Presidencia pro tmpore; durante la
XXXVIII Reunin de la Comisin de Seguridad de Centroamrica, Guatemala
aprob el Plan de accin Centroamrica-Mxico para el bienio 2009-2010.
Particip en la Conferencia Ministerial sobre trfico ilcito de drogas,
Para facilitar el clima de negocios a nivel centroamericano, el Gobierno de la
Delincuencia Organizada Transnacional y Terrorismo como Desafos para la
Repblica contempl entre los principales objetivos del Programa Nacional de
Seguridad y el Desarrollo en Centroamrica.
Emergencia y Recuperacin Econmica, el apoyo a esfuerzos regionales; en

ese contexto, se trazaron las siguientes metas:
Con relacin a Panam, se sostuvo una reunin de trabajo con el Vicepresidente

y el Ministro de Relaciones Exteriores; se abordaron temas bilaterales
Aprobacin de convenios suscritos: sobre unin aduanera y Tratado
relacionados con la integracin centroamericana; tambin sobre la postura de
centroamericano de inversin y comercio de servicios.
la Repblica de Panam que anunci formalmente su retiro del tratado
Formulacin y ejecucin de programas de facilitacin de comercio
constitutivo del Parlamento Centroamericano (Parlacen). La cancillera
para reducir tiempos de acceso a mercados cercanos (Honduras, Belice
guatemalteca, coment a su homloga la necesidad de fortalecer la relacin
y el sur de Mxico).
bilateral entre ambos pases, fomentar el dilogo poltico, la relacin comercial
Ampliacin de recursos para programas de crdito destinados a micro,

pequeas y medianas empresas.
Consolidacin del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de
Centroamrica (Cosefin), junto con el Consejo Monetario
Centroamricano (CMCA) y el Comieco.
y mantener un espacio de comunicacin que permita realizar consultas de

manera permanente respecto a los rganos de la integracin.
diferendo territorial, en cumplimiento de lo prescrito en la Constitucin Poltica

de la Repblica y al procedimiento previsto en el Acuerdo especial, entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y martimo de
Guatemala, ante la Corte Internacional de Justicia. Se logr la opinin favorable
Seor Mauricio Funes, en El Salvador, y del Excelentsimo Seor Ricardo

Martinelli Berroca, en Panam. Particip en la I Reunin Presidencial contra el
Crimen Organizado, en Panam, acordando que Guatemala ser la sede de la
segunda reunin en febrero de 2010. Adems, realiz varias visitas a los pases
centroamericanos relacionadas con temas del Sica.
del Acuerdo especial por parte de todas las instituciones correspondientes y, una
Se recibi la visita de altos funcionarios gubernamentales de pases amigos a
vez suscrito en Washington, D.C., el Organismo Ejecutivo lo traslad al Congreso
travs de sus Vicepresidentes, Ministros, Viceministros y otras altas autoridades.
de la Repblica para su aprobacin.
Como resultado de las mismas, se formalizaron invitaciones para visitas

presidenciales y ministeriales; se establecieron mecanismos de consulta poltica
8.5 mbito bilateral
y captacin de cooperacin internacional, tcnica y financiera. En visita del
Durante el presente ao se establecieron relaciones diplomticas con Dominica
Presidente lvaro Colom a Colombia, conjuntamente con su homlogo lvaro
y Bosnia Herzegovina, aumentando a ciento cuarenta y tres los pases con los
Uribe, se acord fortalecer la cooperacin en materia de seguridad para
que Guatemala mantiene relaciones diplomticas.
combatir el crimen transnacional (drogas y terrorismo).
Como expresin del reconocimiento de Guatemala, en su calidad de pas
Visita del Presidente

de China (Taiwn)
democrtico, durante el presente ao se recibieron varias visitas de Estado: del

entonces Presidente de El Salvador, Excelentsimo Seor Emilio Saca; de los
Excelentsimos Seores Martn Torrijos, ex Presidente de Panam; Luiz Incio
Lula da Silva, Presidente de la Repblica Federativa de Brasil; Ma Ying-Jeou,
Presidente de la Repblica de China (Taiwn); lvaro Uribe, Presidente de
Colombia; Felipe Caldern Hinojosa, Presidente de Mxico, Michaelle Jean,
Gobernadora general de Canad.
Por su parte, el Presidente de Guatemala efectu visitas oficiales a Cuba y
Colombia, y visita de Estado a Chile, donde se congratul por la conclusin de
los trmites para la aprobacin del Protocolo bilateral del tratado de libre
comercio entre Chile y Centro Amrica.
CAPITULO 3
Se continan esfuerzos para alcanzar la resolucin firme, justa y definitiva del
Asimismo, asisti a la transmisin de mando presidencial del Excelentsimo
159
8.4 Diferendo territorial con Belice
CAPITULO 3
160
En visita de Estado, el 26 y 27 de octubre, el Presidente de Mxico y el de
Con los Estados Unidos de Amrica se continu impulsando el
Guatemala inauguraron la interconexin elctrica entre ambos pases;
aprovechamiento del comercio basado en el Tratado de libre comercio entre
formalizaron el paso fronterizo El Ceibo, ubicado en Petn; inauguraron la
Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (DR-Cafta, por
carretera Lagunitas-El Ceibo y colocaron la primera piedra del complejo
sus siglas en ingls) y la promocin de una reforma migratoria integral, temas
aduanero. Con Mxico existe un dilogo permanente en temas tales como
de integracin, lucha contra el narcotrfico (Iniciativa Mrida), crimen
Tratado de Libre Comercio; infraestructura y desarrollo fronterizo, seguridad y

combate al crimen organizado; medio ambiente y la promocin y defensa de
los intereses de Guatemala en materia migratoria y de proteccin a nacionales
organizado, asuntos de seguridad y cooperacin.
8.6 Asistencia y proteccin a los migrantes guatemaltecos
que transitan por ese pas.
Para esta administracin gubernamental es fundamental velar por la situacin
En el marco de la Reunin del Grupo Binacional de Puertos y Servicios
promocin, proteccin y defensa de sus derechos humanos. En este sentido, se
Fronterizos Guatemala-Mxico, se efectu un recorrido fronterizo para evaluar y
ha dado particular nfasis a la defensa de los derechos de quienes se
dar seguimiento a los compromisos adquiridos; se verific la Reunin del Grupo
encuentran en condicin de vulnerabilidad por carecer de un estatus
de Expertos del Agua, con el objeto de iniciar las negociaciones en dicho tema
migratorio vigente en los Estados Unidos de Amrica, al transitar por Mxico u
para el consumo humano y uso domstico en la frontera Guatemala-Mxico.
otros territorios.
Visita del Presidente

de Mxico
Con el fin de mejorar la asistencia y atencin al migrante guatemalteco y
de nuestros conciudadanos en el exterior, especialmente en temas de
facilitar la comunicacin con sus familiares en Guatemala, se han fortalecido

programas existentes y creado nuevos. En este sentido, cabe sealar:
Fortalecimiento de la red consular, mediante la capacitacin del
personal e inicio de gestiones para la creacin y apertura de tres
nuevas oficinas consulares, conformadas por ciento sesenta y tres
oficinas, de la siguiente manera: quince consulados generales, cuatro
consulados, ciento siete consulados a cargo de cnsules ad honrem y
treinta y siete secciones consulares de embajada.
En los Estados Unidos, se inaugur un consulado en Coral Gables,
Florida, a cargo de un cnsul ad-honorem y se mejoraron servicios de
atencin y documentacin a migrantes, amplindose su cobertura;
para esas tareas, el Programa Consulados Mviles ha sido una
herramienta valiosa.
En los Consulados Generales de Guatemala en los Estados Unidos, se
En tal sentido, se realiz la primera y segunda mesa de trabajo y dilogo con
implement el programa Uniendo a la Gente, el cual consiste en un
lderes migrantes en aquel pas. Las actividades se llevaron a cabo en Chicago,
servicio gratuito de videoconferencias que ampliar y facilitar las vas
Illinois, el 24 y 25 de julio; en la Ciudad de Guatemala, el 14 de agosto. Por
de comunicacin entre los migrantes y sus familiares en Guatemala.
primera vez, lderes de organizaciones de guatemaltecos en el exterior fijaron

posturas conjuntas y lograron consensos alrededor de la visin que deba
Se inici un sistema virtual que permitir a los migrantes
La posicin del Estado de Guatemala frente a la Reforma Migratoria Integral
Se ampli la cobertura del Programa Plan de Justicia Global en las
est contenida en once puntos y fue remitida va diplomtica a la Secretaria de
once oficinas consulares de Guatemala en los Estados Unidos, para
Estado, Hillary Clinton, y a la Secretaria de Seguridad Interna, Janet Napolitano.
brindar asesora, asistencia y defensa legal gratuita a los migrantes
En el seno de la Secretara General del Sistema de la Integracin
guatemaltecos detenidos por asuntos migratorios, laborales, civiles y
Centroamericana, se defini una posicin regional ante la reforma migratoria,
penales. Adems, se ha dado asistencia por estado de vulnerabilidad,
partiendo de la iniciativa guatemalteca.
negligencia mdica, compensacin a trabajadores y violacin a

derechos civiles.
El 24 de septiembre, el Presidente lvaro Colom y miembros de su equipo

gubernamental participaron, en Nueva York, en una reunin de trabajo con
En el mbito nacional, se difundi una campaa de prevencin sobre
integrantes de la Comisin Guatemalteca sobre Reforma Migratoria, con el
los riesgos de la migracin indocumentada.
propsito de dialogar con sus miembros sobre los esfuerzos emprendidos para
El 29 de junio pasado, en el marco del Sica, se aprob el Acuerdo de alianza

regional para la proteccin y desarrollo integral del migrante y sus familiares, por
medio del cual regionalmente se promovern y ejecutarn acciones a favor de
las personas migrantes originarias de los pases miembro.
brindar a los migrantes atencin y asesora en los Estados Unidos. Otro

propsito de esa visita fue realizar acciones conjuntas de cabildeo para lograr
una reforma migratoria justa e integral.
Los programas de trabajadores temporales a Canad se han incrementado para
El Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala (Conamigua),

conformado por distintas instituciones,2 ha generado logros concretos en
materia de su propio fortalecimiento institucional, concluyendo procesos
3
administrativos y financieros necesarios para su buen funcionamiento. En el
el presente ao; en efecto, 3348 trabajadores4 han viajado a las provincias de

Quebec, Ontario, Alberta y British Columbia. Adicionalmente, se han
identificado otros pases potenciales para recibir a trabajadores guatemaltecos
y crear programas similares.
mes de mayo, Conamigua inici una serie de actividades para incidir a favor de
la comunidad migrante guatemalteca que reside en los Estados Unidos.
2
Integrado por: Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), Congreso de la Repblica, Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia (Segeplan), Ministerio de Economa (Mineco), Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) y Banco de Guatemala.
3
Aprobacin del Reglamento a la Ley del Conamigua (AG 106-2009), de fecha 16 de abril de 2009 y Acuerdo 01-2009 Conamigua,
Reglamento interno del consejo asesor, de fecha 17 de junio de 2009.
Perodo comprendido entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de octubre del mismo ao.
161
personalmente a los consulados.
CAPITULO 3
seguir el Estado de Guatemala en materia de la Reforma Migratoria.
guatemaltecos realizar trmites sin necesidad de acudir
CAPITULO 3
162
La primera delegacin departamental del MRE, en Huehuetenango, fue
Al MRE le fueron asignados, originalmente,
ampliada recientemente con el objeto de incrementar servicios de asistencia a
presupuesto; sin embargo, debido a las normas de austeridad y contencin del
familiares de fallecidos en el exterior, detenidos, hospitalizados y
gasto pblico, solamente deber ejecutar para el presente ao hasta un
desaparecidos; adems, se establecieron comunicaciones entre familiares a
mximo de Q. 283.785, 820.00; en relacin a este monto, ha ejecutado el 80.3%
travs de videoconferencias.
del presupuesto, porcentaje que equivale a Q. 227.758,786.32 cantidad que se
Durante la visita de Estado del Presidente de Mxico se logr, para el ao 2010,

la ampliacin de la forma migratoria de visitante local a ciudadanos
Q. 303.515,013.00 para su
debi readecuar para lograr una mayor efectividad de las distintas funciones
que se realizan.
guatemaltecos de toda la Repblica. Este permiso regula el ingreso hacia
En 2009 se formaliz el Programa para la Implementacin de la Direccin de
territorio mexicano, especficamente a Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana
Derechos Humanos, Derechos de los Pueblos Indgenas, Medio Ambiente, Cultura y
Roo.
Derecho Internacional Humanitario; se implement la Unidad de Planificacin y
Sobre el tema de trata de personas, se lanz la campaa No ms trata de

personas; se realiz la presentacin de la Poltica pblica contra la trata de
se llev a cabo una reestructuracin del Programa de Agregados Comerciales,

Inversin y Turismo.
personas y se elabor el acuerdo que reconoci a la Comisin Interinstitucional

de Combate a la Trata de Personas. Esta Comisin realiza trabajo conjunto con
la Secretara creada en el marco de la Ley contra la violencia sexual, explotacin y
8.8 Cooperacin internacional para el desarrollo
trata de personas, Decreto 9-2009. Se concluy la revisin del Protocolo de
En lnea con los avances realizados en 2008 y con la finalidad de hacer efectivo
repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas de trata.
el ordenamiento interno del sistema de cooperacin internacional, dndole

coherencia a su apoyo en relacin con las polticas pblicas nacionales para el
8.7 Fortalecer la institucionalidad de la poltica exterior:

proceso de modernizacin del Ministerio de Relaciones
Exteriores (MRE)
Ante los desafos que plantea la globalizacin para el pas, se hace
desarrollo, se realizaron, en 2009, diversas acciones sustantivas. Todas ellas

encaminadas a la construccin del sistema de gestin de la cooperacin
internacional para el desarrollo.
indispensable contar con una institucin moderna cuyos procesos de toma de
Estas acciones, enmarcadas dentro del contexto poltico y estratgico, fueron
decisiones y estructuras articulen estrategias institucionales que respondan a
enfocadas en el cumplimiento de los compromisos internacionales plasmados
las demandas actuales de la poltica exterior, en coordinacin con el resto de
en diversas reuniones y declaraciones como las realizadas principalmente en:
entidades pblicas que tienen expresin internacional.
Monterrey, Marrakech, Roma, Doha, Pars y Accra

A continuacin las acciones realizadas ms relevantes:
Cantidad ejecutada al 17 de noviembre de 2009.
Como parte del Consejo de Cooperacin Internacional, integrado por la
El mapeo de la cooperacin internacional territorial se llev a cabo en los
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (Segeplan), el
veintids departamentos de la Repblica. El objetivo fue identificar programas
Ministerio de Relaciones Exteriores (Minex) y el Ministerio de Finanzas Pblicas
y proyectos, tanto de la cooperacin oficial como de la cooperacin
(Minfin), se avanz en el proceso de formulacin de la Poltica Nacional de
descentralizada a nivel territorial. Dicha identificacin se complement con la
Cooperacin Internacional y su Estrategia de Coordinacin. Ambos

instrumentos pretenden orientar las acciones de la cooperacin internacional
en el pas y establecer mecanismos y herramientas para hacer eficiente y eficaz
geo-referenciacin de los programas y proyectos a travs del Sistema Nacional

de Informacin Territorial (Sinit).
el uso de los recursos de la cooperacin internacional; esto, como
El objetivo del mapeo ha sido establecer una lnea base de la cooperacin a
complemento de la inversin pblica nacional, para dar respuesta a los
nivel de los territorios; esto, para lograr su articulacin con las prioridades
problemas y necesidades priorizadas por el Gobierno, de manera
definidas en los planes de desarrollo territorial, e impulsar el proceso de
descentralizada y con enfoque de gestin territorial.
apropiacin, alineacin y armonizacin a nivel local.
Encuesta del avance de los compromisos asumidos por el Estado
Tal proceso ha contribuido al establecimiento de mecanismos de dilogo y
de Guatemala respecto a la Declaracin de Pars
coordinacin con la cooperacin internacional y actores locales; se ha basado
La Declaracin de Pars es un compromiso internacional suscrito por los

gobiernos y la cooperacin internacional, en el ao 2005. Para medir el grado de
avance en la implementacin de este compromiso, se realiz una encuesta
tomando como referencia los formatos de la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmico (OCDE), los resultados de dicha encuesta se tomaron
como insumo para la construccin de la lnea de base en el proceso de
en las prioridades de desarrollo a nivel territorial, vinculadas con el Sistema

Nacional de Planificacin, que integra a los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, autoridades municipales, departamentales, regionales y representantes
de sociedad civil, como sujetos activos de su propio desarrollo.
Entre los resultados alcanzados resaltan:
apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y mutua
Veintids departamentos posen mapas validados de la cooperacin
responsabilidad (AAA).
internacional.
La finalidad de la encuesta es contar con indicadores cuantitativos iniciales,
Seis departamentos (San Marcos, Chimaltenango, Alta y Baja Verapaz,
necesarios para destacar, de la manera ms puntual posible, el esfuerzo del
El Quich y Chiquimula) cuentan con anlisis de mecanismos de
Gobierno de la Repblica y el de la cooperacin internacional. Esto, con el
dilogo y coordinacin de la cooperacin internacional.
propsito de mejorar la eficacia de la ayuda al desarrollo, tomando en cuenta
Cinco departamentos tienen informacin geo-referenciada sobre las
las prioridades del pas, establecidas a nivel municipal, departamental, regional
intervenciones de la cooperacin internacional (Chimaltenango, Alta y
y nacional.
Baja Verapaz, El Quich y Chiquimula).
CAPITULO 3
Mapeo de la cooperacin internacional en los territorios
163
Formulacin de la poltica y estrategia de cooperacin
Base de datos de la asistencia para el desarrollo en Guatemala

La instalacin e implementacin de la base de datos de la asistencia para el
cooperacin correspondientes a los convenios suscritos en el ao 2009.
informacin sobre la cooperacin internacional en el pas.
Grfica 8.1
Tipo de cooperacin en porcentajes
Oficialmente ha sido presentada, se encuentra en funcionamiento y constituye
100.0
una herramienta para el seguimiento y anlisis de las tendencias de la
90.0
desarrollo (DAD) se destaca como un sistema automatizado de gestin de la
CAPITULO 3
cooperacin. Posee una realimentacin continua, la cual proviene

directamente de los cooperantes, quienes han tenido un acompaamiento
70.0
una prueba piloto e instalacin del Centro de Ayuda al Usuario (CAU), para el
60.0
La DAD registra, actualmente, 244 proyectos de 56 fuentes cooperantes; de
ellas, 29 son bilaterales, 10 organismos multilaterales y 17 organizaciones no

gubernamentales.
Gestin de la cooperacin internacional
Durante 2009 se suscribieron, con diferentes fuentes bilaterales y organismos
multilaterales, 72 convenios de cooperacin por un monto total aproximado de
US$ 1,766.3 millones, distribuidos de la siguiente manera:
86.7
80.0
permanente con Segeplan en procesos de capacitacin, implementacin de

soporte correspondiente.
164
En la siguiente grfica se observan los porcentajes de los diferentes tipos de
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
10.0
3.1
0.0
CFR
CFNR
CTNR
0.1
CENR
Fuente: Direccin de gestin de la cooperacin internacional, Segeplan, (2009).
Financiera no reembolsable (CFNR) o donaciones por US$ 176.6
Cabe mencionar que en 2008 se suscribieron 53 convenios de cooperacin por
millones.
un monto de US$ 540.7 millones, mientras que en 2009 se tuvo un incremento
Financiera reembolsable (CFR) o prstamos por US$ 1,531.5 millones.

Tcnica no reembolsable (CTNR) por US$ 55.6 millones.
En Especie no reembolsable (CENR) por US$ 2.6 millones.
significativo en el nmero de dichos convenios de cooperacin, as como un

incremento financiero aproximado de US$ 1,225.6 millones.
Con relacin al tipo de fuente cooperante, se pudo determinar que el 90.9%

corresponde a fuentes multilaterales (organismos y agencias de cooperacin),
Cuadro 8.1
Fuentes que otorgan cooperacin financiera, tcnica y
en especie no reembolsable en US$
mientras que el 9.1% a fuentes bilaterales (relacin de pas a pas), como se
9%
91 %
Bilateral
Multilateral
Fuente: Direccin de gestin de la cooperacin internacional, Segeplan, 2009.
CTNR
CENR
Total por
Fuente
AECID
43.735,543.00
0.00
0.00
43.735,543.00
BCIE
450,000.00
0.00
0.00
450,000.00
BID
0.00
8.254,000.00
0.00
8.254,000.00
BIRF
0.00
2.238,362.00
0.00
2.238,362.00
Canad
0.00
482,905.00
0.00
482,905.00
China / Taiwn
40.000.000.00
0.00
0.00
40.000.000.00
Estados Unidos
45.283,287.00
0.00
0.00
45.283,287.00
FAO
0.00
14.909,688.00
0.00
14,909,688.00
Italia
0.00
2.165,390.00
2.603,800.00
4.769,190.00
Japn
401,936.00
0.00
0.00
401,936.00
Corea (KOICA)
0.00
3.520,000.00
0.00
3.520,000.00
PNUD
5.158,414.60
4,273,968.40
0.00
9.432,383.00
UE
6.779,760.00
6.779,760.00
Al referirse a la cooperacin financiera y tcnica no reembolsable, los
UNICEF
0.00
6.592,158.96
0.00
6.592,158.96
principales donantes, en su orden respecto al monto otorgado, son: Estados
Sistema de Naciones Unidas
18.949,000.00
0.00
0.00
18.949,000.00
Unidos de Norteamrica, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
UNFPA
6.376,812.00
el Desarrollo (Aecid), China (Taiwn), Sistema de las Naciones Unidas (SNU),
Suecia
239,134.00
OEA
73,600.00
73,600.00
Venezuela
16.000,000.00
16.000,000.00
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO,

por sus siglas en ingls), y el BID, entre otros. Los montos se detallan a
continuacin.
Brasil
TOTALES
6.376,812.00
3.223,116.00
0.00
3.183,942.00
3.183,942.00
176.667,726.60
55.623,290.36
3.462,250.00
2.603,800.00
234.894,816.96
CAPITULO 3
Grfica 8.2
Tipo de fuente en US$
CFNR
165
Donanate
observa en la siguiente grfica.
Con relacin a los sectores ms favorecidos durante el ao 2009, se cuenta con
En el cuadro siguiente se muestra que los subsectores con mayor apoyo de la
la siguiente informacin:
cooperacin no reembolsable (donaciones), tanto financiera como tcnica,
Cuadro 8.2
Subsectores financiados por la cooperacin
internacional, suscrita en US$
econmicos. Ello refleja que la cooperacin favoreci el rea de desarrollo rural

e infraestructura, establecida en el plan de gubernamental.
Total
Porcentajes
Agricultura
50.693,023.00
2.9
Agua y saneamiento
7.149,000.00
0.4
Auditora y control
2.238,362
0.1
Comunicaciones
40.000,000.00
2.3
CAPITULO 3
Subsector
Desarrollo urbano y rural
166
fueron agricultura, comunicaciones y otras actividades de servicios
2.486,801.00
160.913,252.00
9.1
Energa
1.146,750.00
0.1
Financiera y seguros
1,170.000,000.00
66.2
Medio ambiente
4.852,195.00
0.3
33.219,652.60
1.9
Otras actividades de servicios econmicos y sociales
38.533,287.00
2.2
Otras actividades de servicios sociales
17.113,484.96
1.0
Salud y asistencia social
26.103,800.00
1.5
Seguridad interna
6.825,936.00
0.4
Transporte
203.000,000.00
11.5
Otros sectores
2.119,273.00
0.1
Total
1,766.394,816.56
Como se pudo observar en el cuadro anterior, el subsector que recibi mayor

apoyo por parte de la cooperacin internacional fue el financiero y de seguros,
en el cual estn clasificados los prstamos de apoyo presupuestario para el
gobierno. Le sigue el subsector de transporte y de educacin, resulta
importante resaltar este ltimo, debido a que es una de las prioridades del
Gobierno actual y se encuentra entre las reas prioritarias de cooperacin
establecidas en el plan gubernamental, especficamente en el rea de cohesin
Total
Porcentajes
Agricultura
50.693,023.00
21.82
Agua y saneamiento
7.149,000.00
3.08
Auditora y control
2.238,362
0.96
Comunicaciones
40.000,000.00
17.22
Desarrollo urbano y rural
2.486,801.00
1.07
Educacin
10.913,252.00
4.70
Energa
1.146,750.00
0.49
Medio ambiente
4.852,195.00
2.09
Otras actividades de administracin
24.719,652.60
10.64
Otras actividades de servicios econmicos y sociales
38.533,287.00
16.59
Otras actividades de servicios sociales
17.113,484.96
7.37
Salud y asistencia social
23.500,000.00
10.12
Seguridad interna
6.825,936.00
2.94
100.00
social.
Subsector
0.1
Educacin
Otras actividades de administracin
Cuadro 8.3
Cooperacin no reembolsable por subsector en US$
Otros sectores
2.119,273.00
Total
232.291,016.56
0.91
100.00
En el marco de la cooperacin tcnica entre pases en desarrollo, cabe destacar

que se aprobaron tres programas de cooperacin tcnica y cientfica con
Colombia, Chile y Mxico. Asimismo, se ejecutaron 36 actividades, entre
pasantas, intercambio con expertos internacionales, cursos y talleres locales;
cursos regionales, visita de misiones y otros, beneficiando a 450 guatemaltecos.
Los pases que apoyaron este tipo de cooperacin fueron Argentina, Colombia,
Chile, Mxico y Per.
Seguimiento y anlisis de la cooperacin internacional

Segeplan, dentro de su mandato y funciones relacionadas con el seguimiento
efectivo de la gestin de la cooperacin, le ha dado seguimiento a las
donaciones de varios pases cooperantes. Esto permiti aumentar el nivel de
financieros de las donaciones; adems, la implementacin de un sistema de

seguimiento y anlisis de la ejecucin de las donaciones.
Mesas sectoriales derivadas de las Declaraciones de Antigua
En el marco de las Declaraciones de Antigua, emanadas de las reuniones de alto
nivel entre el Gobierno de Guatemala y el grupo de los mayores cooperantes
del Pas (G13), se ha dado seguimiento a las mesas sectoriales; especialmente,
en la elaboracin de marcos conceptuales y metodolgicos, instrumentos y
orientaciones generales. Adems, Segeplan, como parte de comits polticos y
tcnicos, da seguimiento a los compromisos y a la planificacin sectorial. Las
mesas instaladas actualmente son cinco: Ambiente y Agua, Educacin, Salud,
Seguridad y Justicia, y Seguridad Alimentaria y Nutricional. El logro ms
importante del Gobierno en la implementacin del enfoque sectorial en el pas
y donde ms avances se registran es en la Mesa de Ambiente y Agua.
167
y la actualizacin de informacin relacionada con los avances fsicos y
CAPITULO 3
ejecucin. El resultado es el apoyo a la gestin de los espacios presupuestarios
Indice de cuadros, grficas y mapas

Capitulo 3
1. Desarrollo Social
Cuadro 1.1
Cuadro 1.2
Cuadro 1.3
Cuadro 1.4
Cuadro 1.5
Cuadro 1.6
Cuadro 1.7
Cuadro 1.8
Cuadro 1.9
Cuadro 1.10
Cuadro 1.11
Cuadro 1.12
Cuadro 1.13
Cuadro 1.14
Matriz de programas del Consejo de Cohesin Social

Matriz de programas complementarios ya existentes que fueron continuados
Total de alumnos inscritos a nivel nacional
Tasa neta de escolaridad por nivel de enseanza
Programa de apoyo y su cobertura
Programa de educacin extraescolar
Acciones para mejorar la calidad educativa
Indicadores educativos de eficiencia interna
Apoyo a la educacin bilinge intercultural y cobertura
Proyectos de infraestructuras en reas en riesgo de vulnerabilidad
Proyectos de agua y saneamiento (2009)
Programa de Electrificacin Rural, nuevos usuarios conectados (2009)
Cobertura territorial de los incentivos forestales
Programas del Gabinete Especfico del Agua
16
17
31
32
32
33
33
34
38
51
52
53
55
59
NDICE DE CUADROS, GRFICAS Y MAPAS

XVIII
21
29
30
35
40
47
56
Grfica 1.8
Nmero de raciones alimenticias del Programa Comedores Solidarios

Gasto pblico por finalidad (1999-2009)
Gasto social total
Desercin interanual en el nivel primaria
Comportamiento de ingresos al Parque Nacional Tikal
Desnutricin en nios y nias entre 3 y 59 meses de edad (1997-2009)
Distribucin del rea (ha) afectada por incendios forestales en reas no protegidas,
protegidas y mixtas
Valor de la exportaciones de productos no maderables (US$)
Mapa 1.1
Mapa 1.2
Mapa 1.3
Mapa 1.4
Mapa 1.5
Mapa 1.6
Mapa 1.7
Mapa 1.8
Cobertura Mi Familia Progresa

Coberturas Escuelas Abiertas, Bolsas Solidarias, Comedores Solidarios
Coberturas de atencin al adulto mayor
Cobertura Hogares Comunitarios
Cobertura de centros de atencin y desarrollo infantil
Cobertura de construccin de establecimientos escolares
Ampliacin o mejora de establecimientos escolares
Proyectos de inversin pblica
19
22
26
27
28
36
37
43
Grfica 1.1
Grafica 1.2
Grfica 1.3
Grfica 1.4
Grfica 1.5
Grfica 1.6
Grfica 1.7
58
Grfica 2.1
Proceso de funcionamiento del Sistema Nacional de Planificacin
66
Mapa 2.1
Clculo comparativo del situado constitucional
70
3. Seguridad y Estado de derecho

Cuadro 3.1
Cuadro 3.2
Cuadro 3.3
Cuadro 3.4
Cuadro 3.4
Hechos delictivos 2007 - 2009

Acciones contra la delincuencia 2007 - 2009
Incautaciones de drogas
Bienes decomisados al narcotrfico 2009
ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) Transparencia Internacional
Guatemala 2004 2009
78
79
80
81
86
78
79
84
85
Cuadro 4.1
Cuadro 4.2
Cuadro 4.3
Los Cocode y Comude conformados

Casos de discriminacin y racismo (Codisra, 2003-2099)
Equipo de informacin por departamento (Fodigua)
99
101
101
Grfica 4.1
Grfica 4.2
Grfica 4.3
Distribucin de compromisos por departamento Gobernando con la Gente

Estado de gestin de compromisos Gobernando con la gente
100
100
105
Grfica 3.4
Evolucin de hechos delictivos 2007 - 2009

Evolucin de acciones contra la delincuencia
Cumplimiento de la ley de acceso a la informacin pblica por los Ministerios
del Gobierno Central
Cumplimiento de la ley de acceso a la informacin pblica por las Secretaras
de la Presidencia
XIX
Cuadro 6.1
Cuadro 6.2
Cuadro 6.3
Cuadro 6.4
Cuadro 6.5
Cuadro 6.6
Cuadro 6.7
Cuadro 6.8
Cuadro 6.9
Cuadro 6.10
Cuadro 6.11
Cuadro 6.12
Cuadro 6.13
Guatemala: situacin financiera de la administracin central

Afiliados al Igss por actividad econmica
Prstamos aprobados a entidades de servicios financieros
Inversin de desarrollo rural (2009)
Encadenamientos productivos aprobados
Comportamiento de la red vial de Guatemala (2006-2009)
Carreteras en mejoramiento y construccin
Acciones de conservacin y mejoramiento de la red vial (2009)
Listado de libramientos de ciudades con perfil PP-P (2009)
Movimiento de carga (2006-2009)
Movimiento de buques (2006-2009)
Crdito para el acceso a la tierra y subsidios otorgados a campesinos (2009)
Proyecto de generacin y transmisin de energa concluidos (2009)
120
128
129
130
132
133
134
135
136
137
137
140
143
Grfica 6.1
Grfica 6.2
Grfica 6.3
Grfica 6.4
Tasa de crecimiento del producto interno bruto en porcentaje (2003-2009)

Ritmo inflacionario, en porcentajes (2008-2009)
Tipo de cambio nominal (2009*/)
Exportaciones FOB, Comercio general (2007-2009)
118
118
119
123
Grfica 3.1
Grfica 3.2
Grfica 3.3
Grfica 6.5
Grfica 6.6
Grfica 6.7
Grfica 6.8
Importaciones CIF, Comercio general (2007-2009)

Guatemala: ranking de competitividad (2006-2009)
Flujo de inversin extranjera directa (2002-2009)
Avances en el proyecto de catastro (2009)
123
124
125
141
Mapa 6.1
Mapa 6.2
Conflictos agrarios atendidos por la Secretara de Asuntos Agrarios (SAA)

Nuevas zonas declaradas en proceso catastral (2009)
139
141
7. Gestin de riesgos, prevencin y atencin de desastres

Cuadro 7.1
Cuadro 7.2
Daos y prdidas por emergencias segn regin

Municipios declarados en estado de calamidad pblica (2009)
148
149
Mapa 7.1
Corredor seco
148
XX
Cuadro 8.1
Cuadro 8.2
Cuadro 8.3
Fuentes que otorgan cooperacin finacinera, tnica y en especie no reembolsable

Subsectores financiados por la cooperacin internacional
Cooperacin no reembolsable por subsector
165
166
166
Grfica 8.1
Grfica 8.2
Tipo de cooperacin en porcentajes

Tipo de fuente en US$
164
165
Siglas, Abreviaturas y Acrnimos

Acecyt
Actividades de Emergencia de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
Aaecid
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AFIS IBIS
Sistemas informticos que registran huellas dactilares y de balstica
AG
Acuerdo Gubernativo
Agaai
Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas
AID
Agencia Internacional para el Desarrollo Internacional
Alcue
Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea
AMSA
Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del lago de Amatitln
AMSCLAE
Autoridad para el Manejo Sustentable de la cuenca del lago de Atitln
Anam
Asociacin Nacional de Municipalidades
Anasj
Acuerdo Nacional para el Avance de la Seguridad y la Justicia
Aprofam
Asociacin Pro bienestar de la Familia
BCG
Bacillus de Calmette y Gurin (inmunizacin)
BCIE
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BIRF
Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento
BM
Banco Mundial
BPN
Buenas Prcticas de Normalizacin
SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

XXII
CA-4
Grupo de pases centroamericanos conformado por: Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua
Cafta
Acuerdo de Libre Comercio con Centro Amrica
CAP
Comisin de Asesoramiento y Planificacin del CNS
CAPRA
Proyecto de Evaluacin Probabilstica del Riesgo
Cauca
Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano
CCI
Consejo de Cooperacin Internacional
Cedaw
Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer
Ceddet
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
Cename
Centro Nacional de Metrologa
Cepal
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Cepredenac Centro Coordinador para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central
CERF-PMA
Plan de Contingencia y Emergencia Alimentaria-Programa Mundial de Alimentos
Ciadi
Centro de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
Cicad
Comisin Interamericana contra el Abuso de Drogas
Cicig
Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CIDH
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIJ
Corte Internacional de Justicia
CIM
Comisin Interamericana de Mujeres
CIV
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
CMR
Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones
CNB
Currculo Nacional Base
CNE
Consejo Nacional de Educacin
CNS
Consejo Nacional de Seguridad
Cocatram
Comisin Centroamericana de Transporte Martimo
Cocode
Consejo Comunitario de Desarrollo
Potencialmente Peligrosas en la Mar y Regiones Marino Costeras

Codesan
Comisin de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Codisra
Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas en Guatemala
Codred
Coordinadora Departamental de Reduccin de Riesgos a Desastres
COE
Centro de Operaciones de Emergencia
Coguanor
Comisin Guatemalteca de Normas
Colred
Coordinadora Local de Reduccin de Riesgos a Desastres
Commcanor Comisin Centroamericana y del Caribe de Normalizacin

Comieco
Consejo Centroamericano de Ministros de Economa
Commca
Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
Comred
Coordinadora Municipal de Reduccin de Riesgos a Desastres
Comude
Consejo Municipal de Desarrollo
Conadi
Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad
Conadur
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Conalfa
Comit Nacional de Alfabetizacin
Conamigua
Consejo Nacional de Atencin al Migrante e Guatemala
Conap
Consejo Nacional de reas Protegidas
Conapo
Comisin Nacional de Poblacin
ConapreviI
Coordinadora Nacional Para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
Conasan
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Conasida
Comisin Nacional contra el sida
Concyt
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Conred
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Copredeh
Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
Comisin Nacional de Contingencia en Caso de Derrames de Hidrocarburos, sus Derivados y Sustancias
XXIII
Codemar

XXIV
Covial
Unidad Ejecutora de Conservacin Vial
CRM
Conferencia Regional sobre Migracin
Dace
Direccin de Administracin del Comercio Exterior
Deic
Divisin Especializada de Investigacin Criminal de la PNC
Demi
Defensora de la Mujer Indgena
DGC
Direccin General de Caminos
Diaco
Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor
Dicri
Direccin de Investigacin Criminal del MP
Digici
Direccin General de Inteligencia Civil
Diprona
Divisin de Proteccin a la Naturaleza de la PNC
DOC
Divisin de Operaciones Conjuntas de la PNC
DPT
Difteria, Tos Ferina, Ttanos (inmunizacin)
DT
Difteria y Ttanos (inmunizacin)
DT-16
Depresin Tropical 16
EBI
Educacin Bilinge Integral
Ecored
Equipos Comunitarios de Respuesta para Reduccin de Desastres
EE
Educacin Especial
Elam
Escuela Latinoamericana de Medicina
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin
FIDA
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
Finabece
Fideicomiso Nacional de Becas y Crdito Educativo
FMAM
Fondo Mundial para el Medio Ambiente
Fodecyt
Fondo para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
Fodigua
Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco
Foguami
Fortalecimiento de la Posicin de Guatemala en los Mercados Internacionales
Fointec
Fondo de Innovacin Tecnolgica
Fo
Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza
Fonacyt
Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Fonapaz
Fondo Nacional para la Paz
Fondeco
Fondo Nacional de Competitividad
Fondetel
Fondo para el Desarrollo de la Telefona
FTN
Franja Transversal del Norte
G-4
Grupo Garante del ANASJ
Ganseb
Grupo de Alto Nivel de Seguridad Binacional Guatemala-Mxico
GATT
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
GEA
Gabinete Especfico del Agua
GRRD
Gestin de la Reduccin de los Riesgos a Desastres
GTI
Grupo Tcnico Interinstitucional
GTZ
Agencia de Cooperacin del Gobierno Alemn
IAAC
Cooperacin Interamericana de Acreditacin
IED
Inversin Extranjera Directa
IG
Inspectora General del Sistema Nacional de Seguridad
Igss
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Ilac
Cooperacin Internacional de Acreditacin de Laboratorios
IMDH
Informe Mundial de Desarrollo Humano
Inab
Instituto Nacional de Bosques
Inacop
Instituto Nacional de Cooperativas
Inap
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Indeca
Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola
Fondo Guatemalteco de la Vivienda
XXV
Foguavi

XXVI
INE
Instituto Nacional de Estadstica
Infom
Instituto de Fomento Municipal
Inmusac
Instituto de la Mujer Universidad de San Carlos de Guatemala
Insivumeh
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
Intecap
Instituto de Capacitacin y Productividad
ISO
Impuesto de Solidaridad
ISR
Impuesto sobre la Renta
Iusi
Impuesto nico Sobre Inmuebles
Maga
Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
Marn
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM
Ministerio de Energa y Minas
MFP
Ministerio de Finanzas Pblicas
Micivi
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Mineco
Ministerio de Economa
Mineduc
Ministerio de Educacin
Minfin
Ministerio de Finanzas Pblicas
Minustah
United Nations Stabilization Mission in Haiti
Mimpyme
Micro, Pequea y Mediana Empresa
MMR
(o SPR en espaol) Sarampin, Paperas y Rubola (inmunizacin)
Moal
Movimiento de Pases no Alineados
Monuc
United Nations Mission in the Democratic Republic of Congo
MP
Ministerio Pblico
MSJS
Mesa Sectorial de Justicia y Seguridad
MSPAS
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Multicyt
Fondo Mltiple de Apoyo al Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa
Oacnudh
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OGA
Oficina Guatemalteca de Acreditacin
OIT
Organizacin Internacional de Trabajo
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
OMM
Oficina Municipal de la Mujer
OMP
Oficina Municipal de Planificacin
ONG
Organizacin no Gubernamental
Onsec
Oficina Nacional de Servicio Civil
ONU
Organizacin de Naciones Unidas
ONU
Organizacin de Naciones Unidas
Onuci
Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire
Onudi
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Onusida
Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH SIDA
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud
Panda
Unidad de Accin Nacional contra el Desarrollo Criminal de Pandillas
PDH
Procuradura de Derechos Humanos
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PER
Programa de Electrificacin Rural
Pesan
Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PIB
Producto Interno Bruto
Pidesc
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Pinfor
Programa de Incentivos Forestales
Pinpepe
Programa de Incentivos para Pequeos Propietarios
Normas Tcnicas Guatemaltecas
XXVII
NTG

XXVIII
PISI
Plataforma de Informacin Social Integrada
PMA
Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PNC
Polica Nacional Civil
PNERE
Programa Nacional de Emergencia y Recuperacin Econmica
PNPDIM
Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres
PNR
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PP-P
Proyectos con Participacin Pblico-Privada
Pronacom
Programa Nacional de la Competitividad
ProRural
Programa de Desarrollo Rural
Prosa
Programa Nacional de Sanidad Avcola
Pymes
Pequea y Mediana Empresa
Recauca
Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano y su Reglamento
REDD
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
Renavide
Red de Proteccin de la Niez Vctimas de Desastres
RIC
Registro de Informacin Catastral
SAA
Secretaria de Asuntos Agrarios
Sagsi
Sistema de Administracin y Gestin de Solicitudes de Informacin
SAT
Sistema de Alerta Temprana
SATHA
Sistema de Alerta Temprana de Huracanes en el Atlntico
SCEP
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
SCI
Sistema de Comando de Incidentes
SDE
Servicios de Desarrollo Empresarial
SE-Conred
Secretara Ejecutiva de CONRED
Senacyt
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
Sepaz
Secretara de la Paz
Sepeti
Secretaras Ejecutivas para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil
Seprem
Secretara Presidencial de la Mujer
Sesan
Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Siaf-Muni
Sistema Integrado de Administracin Financiera - Municipal
SiafF-Sag
Sistema Integrado de Administracin Financiera-Sistema de Auditora Gubernamental
Sica
Sistema de Integracin Centroamericana
Sida
Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
Sieca
Secretara Permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana
SIEE
Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado
Sigap
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
Sinit
Sistema Nacional de Informacin Territorial
Siom
Sistema Integrado de Operaciones Migratorias
Sipecif
Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales
SIT
Superintendencia de Telecomunicaciones
SNC
Sistema Nacional de la Calidad
SNE
Sistema Nacional de Educacin
SNE
Sistema Nacional del Empleo
SNP
Sistema Nacional de Planificacin
SNS
Sistema Nacional de Seguridad
ST-CNS
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad
TBT
Obstculos Tcnicos al Comercio
TIC
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
XXIX
Segeplan

XXX
Udevipo
Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular
Uefac
Unidad Especial de Fiscala Adscrita a la Cicig del MP
UIT
Unin Internacional de Telecomunicaciones
Unamid
Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur
Unesco
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Unicef
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Unifil
Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano
Unmin
Misin de las Naciones Unidas en Nepal
Unmis
Misin de las Naciones Unidas en el Sudn
Unodec
Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UPAT
Unidad de Proteccin a la Adolescencia Trabajadora
UPVC
Unidad de Prevencin Contra la Violencia
Usac
Universidad de San Carlos de Guatemala
Usaid
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH
Virus de la inmunodeficiencia humana
DESARROLLO SOCIAL
Cuadro 1. Cobertura del Programa Escuelas Abiertas por departamento, 2009.
Nmero de
Municipios
con Escuelas
Abiertas
ALTA VERAPAZ
Nmero de
establecimientos
con Escuelas
Abiertas
Nmero de
participantes
10
15,366
15
15
14,768
8,567
ESCUINTLA
13
14
21,123
GUATEMALA
17
66
44,354
HUEHUETENANGO
10
11
13,530
JALAPA
2,457
QUETZALTENANGO
10
17,367
15
15
34,439
9,227
SACATEPEQUEZ
15
16
14,570
SOLOLA
11
13
11,638
10,384
133
192
217,790
CHIMALTENANGO
CHIQUIMULA
QUICHE
RETALHULEU
SUCHITEPEQUEZ
Total general
Fuente: Programa Escuelas Abiertas, SBS.
Cuadro 2. Centros de Da para el Adulto Mayor por departamento, 2009.
Centros de Da
(No. de locales)
Centros de Da
(cobertura)
GUATEMALA
400
JALAPA
100
JUTIAPA
100
RETALHULEU
100
SOLOLA
100
ZACAPA
200
Total general
1000
Fuente: Programa del Adulto Mayor, SOSEP.
Cuadro 3. Cobertura del Programa del Adulto Mayor por departamento

(Receptores de aportes en 2009)
Hombres
Mujeres
Total
ALTA VERAPAZ
2,515
2,647
5,162
BAJA VERAPAZ
1,334
1,380
2,714
CHIMALTENANGO
1,699
1,974
3,673
CHIQUIMULA
1,355
1,298
2,653
EL PROGRESO
1,230
1,262
2,492
ESCUINTLA
2,110
2,168
4,278
GUATEMALA
3,860
5,261
9,121
HUEHUETENANGO
2,348
2,232
4,580
IZABAL
958
955
1,913
JALAPA
1,664
1,919
3,583
JUTIAPA
2,557
2,655
5,212
PETN
4,040
3,286
7,326
QUETZALTENANGO
1,835
2,386
4,221
QUICHE
1,964
2,390
4,354
RETALHULEU
1,571
1,821
3,392
SACATEPEQUEZ
1,574
1,730
3,304
SAN MARCOS
2,331
2,296
4,627
SANTA ROSA
2,161
2,289
4,450
SOLOLA
1,763
1,927
3,690
SUCHITEPEQUEZ
1,702
1,805
3,507
TOTONICAPAN
1,088
1,197
2,285
ZACAPA
1,641
1,695
3,336
43,300
46,573
89,873
Total general
Fuente: Programa del Adulto Mayor
Cuadro 4. Nmero de establecimientos con Centros de Atencin y Desarrollo Infantil

y Hogares Comunitarios, 2009
Centros de
Atencin y
Desarrollo
Infantil
Hogares
comunitarios
ALTA VERAPAZ
30
BAJA VERAPAZ
25
CHIMALTENANGO
48
17
CHIQUIMULA
17
14
EL PROGRESO
12
ESCUINTLA
25
GUATEMALA
38
73
HUEHUETENANGO
19
73
IZABAL
JALAPA
22
JUTIAPA
14
12
PETN
10
QUETZALTENANGO
68
26
QUICHE
13
19
RETALHULEU
23
SACATEPEQUEZ
11
SAN MARCOS
35
36
SANTA ROSA
20
SOLOLA
23
10
SUCHITEPEQUEZ
28
TOTONICAPAN
26
34
ZACAPA
14
528
342
Total general
Fuente: SOSEP.
GASTO SOCIAL
Cuadro 5. Gasto social 2005-2009
(Gasto en millones de quetzales y aumento en porcentajes)
2005
2006
Cantidad Aumento
Tipo de Gasto
Salud y Asistencia
Social
Trabajo y Previsin
Social
Cantidad
2007
Aumento
Cantidad
2008
Aumento
Cantidad
2009
Aumento
Cantidad
Aumento
2,437.30
23.6
2,926.40
20.1
3,009.20
2.8
3,488.60
15.9
4,002.1
14.7
2,212.50
-10.1
2,617.20
18.3
2,832.50
8.2
3,270.00
15.4
3,517.5
7.6
5,627.40
14.3
6,405.90
13.8
6,924.90
8.1
7,902.70
14.1
9,655.1
22.2
462.4
15.6
542.1
17.2
574.9
6.1
600.7
4.5
576.0
-4.1
Ciencia y Tecnologa
20.5
95.2
26.9
31.2
37.6
39.8
61.5
63.6
34.7
-43.6
Agua y Saneamiento
513.9
26.9
479.6
-6.7
342.5
-28.6
485.1
41.6
403.9
-16.7
Vivienda
306.1
60.3
472.2
54.3
484.1
2.5
231.8
-52.1
293.6
26.7
3,511.10
26.3
3,656.80
4.1
4,012.70
9.7
4,141.40
3.2
4,745.1
14.6
675.1
248
701.6
3.9
648.2
-7.6
309
-52.3
317.2
2.7
3.9
-31.6
47.6
1,120.50
48.7
2.3
211.7
334.7
335.8
58.6
15,770.20
18.2
17,876.30
13.4
18,915.30
5.8
20,702.50
9.4
23,881.0
15.4
Educacin
Cultura y Deportes
Desarrollo Urbano y
Rural
Medio Ambiente
Otros Servicios
Sociales
Gasto Social Total
Fuente: elaborado con datos del Ministerio de Finanzas.
Cuadro 6. Rubros de Gasto Social 2005-2009, como porcentaje del Producto Interno Bruto
(PIB)
Tipo de Gasto
2005
2006
2007
2008
2009
Salud y Asistencia Social
1.2
1.3
1.2
1.2
1.3
Trabajo y Previsin Social
1.1
1.1
1.1
1.1
1.2
Educacin
2.7
2.8
2.7
2.7
3.2
Cultura y Deportes
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
Ciencia y Tecnologa
0.0
Agua y Saneamiento
0.2
0.2
0.1
0.2
0.1
Vivienda
0.1
0.2
0.2
0.1
0.1
Desarrollo Urbano y Rural
1.7
1.6
1.5
1.4
1.6
Medio Ambiente
0.3
0.3
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
7.6
7.8
7.2
7.0
7.8
207,728.90
229,836.10
261,129.40
295,731.6p
304,438.0e
Otros Servicios Sociales

Gasto social total
PIB (precios corrientes, millones

de Q.)
Fuente: elaborado con base en datos del MINFIN. Dato de 2009 corresponde a la ejecucin al 22 de diciembre de 2009.
P/ Datos preliminares BANGUAT. e/ Estimado BANGUAT.
EDUCACIN
Cuadro 7. Incremento interanual de matriculacin inicial oficial en el nivel preprimaria,
primaria, bsicos y diversificado por departamento.
2008 - 2009
Preprimaria
2008-9
(%)
Primaria
2008-9
(%)
Bsico
2008-9
(%)
Diversificado
2008-9
(%)
Alta Verapaz
48.0
20.3
52.9
12.1
Baja Verapaz
25.4
8.2
43.8
17.1
Chimaltenango
20.8
8.1
19.0
5.1
Chiquimula
22.7
10.1
12.4
18.4
El Progreso
27.4
6.6
28.9
147.8
Escuintla
24.9
6.0
5.5
-3.8
Guatemala
23.2
7.0
33.2
21.5
Huehuetenango
22.4
12.9
43.8
20.4
Izabal
21.7
8.3
30.3
41.2
Jalapa
33.8
12.4
22.7
0.8
Jutiapa
29.8
5.5
16.9
19.4
Petn
26.1
11.7
12.7
19.7
Quetzaltenango
21.9
6.0
32.2
20.3
Quich
39.2
15.8
55.3
6.3
Retalhuleu
38.8
10.0
32.2
13.4
Sacatepquez
26.4
6.8
35.3
19.8
San Marcos
23.8
7.5
51.1
44.5
Santa Rosa
23.6
2.4
63.3
115.7
Solol
25.6
6.3
84.2
51.9
Suchitepquez
28.2
9.2
92.0
73.9
Totonicapn
23.3
5.3
36.6
13.3
Zacapa
17.8
9.2
13.9
14.7
Total general
27.1
9.6
33.6
21.6
Fuente: Ministerio de Educacin
Cuadro 8. Tasa neta de escolaridad por nivel educativo 2006/09 (%)

Nivel
2006
2007
2008
2009*
PREPRIMARIA
48.14
48.21
49.03
56.32
PRIMARIA
94.46
95.02
95.06
98.33
BASICO
34.71
36.36
37.22
39.30
DIVERSIFICADO
19.98
20.67
20.07
20.84
Fuente: MINEDUC 2006-2008, 2009* Preliminar
Cuadro 9. Tasa bruta de escolaridad por nivel educativo 2006/09 (%)

Nivel
2006
2007
2008
2009*
PREPRIMARIA
58.82
58.38
59.95
71.10
PRIMARIA
113.64
113.44
113.62
118.32
BASICO
57.81
60.54
62.32
64.47
DIVERSIFICADO
31.39
32.23
32.01
33.23
Fuente: MINEDUC 2006-2008, 2009* Preliminar
Cuadro 10. Tasa de promocin escolar por nivel educativo 2005/08 (%)
Nivel
2005
2006
2007
2008
PRIMARIA
85.0
84.0
84.2
87.0
BASICO
58.6
58.3
58.9
67.2
DIVERSIFICADO
68.1
68.5
69.1
76.3
Fuente: MINEDUC 2006-2008
Cuadro 11. Tasa de desercin intra-anual por nivel educativo 2005/08 (%)
Nivel
2005
2006
2007
2008
PRIMARIA
6.2
5.6
5.5
5.7
BASICO
5.3
5.8
7.1
9.2
DIVERSIFICADO
4.9
7.3
7.1
8.4
Fuente: MINEDUC 2006-2008
Cuadro 12. Tasa de desercin inter-anual en el nivel primaria 2007/09 (%)

2007-2008
Grado de primaria
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sexto
2008-2009
No
No
Promovidos
promovidos
promovidos
0.80
13.46
19.34
33.23
44.38
55.75
-0.21
-2.49
-0.97
-0.45
-0.30
1.94
-5.28
8.56
15.55
20.56
33.76
29.86
Promovidos
-2.74
-5.07
-3.88
-1.77
-1.38
-1.72
Fuente: PISI MINEDUC 2007-2008, 2009* Preliminar.
Cuadro 13. Matrcula Escolar de Primaria 2006-09 por grado de primaria.
Ao
Grado
Repitentes
inicial
No
repitentes
inicial
Promovidos
No
promovidos
2006
Primero
145,269
459,976
398,290
153,525
2007
Primero
147,326
467,624
406,196
156,364
2008
Primero
155,117
471,165
430,162
141,987
2009
Primero
149,477
524,436
2006
Segundo
63,908
398,822
361,042
77,191
2007
Segundo
65,115
400,157
365,988
75,984
2008
Segundo
65,754
407,060
383,194
65,622
2009
Segundo
60,005
441,959
2006
Tercero
40,651
380,389
342,885
57,039
2007
Tercero
44,146
370,658
340,559
54,738
2008
Tercero
44,154
375,110
354,373
44,411
2009
Tercero
37,506
402,610
2006
Cuarto
23,828
332,740
301,907
38,489
2007
Cuarto
24,875
346,554
313,841
40,563
2008
Cuarto
27,085
343,870
323,879
28,732
2009
Cuarto
22,826
368,107
2006
Quinto
13,568
287,127
261,421
26,917
2007
Quinto
14,121
302,701
275,990
27,361
2008
Quinto
15,217
315,247
295,537
19,178
2009
Quinto
12,703
329,623
2006
Sexto
3,588
255,175
241,789
9,025
2007
Sexto
3,704
261,995
247,866
9,011
2008
Sexto
3,987
276,809
264,400
6,146
2009
Sexto
4,311
299,627
Fuente: PISI MINEDUC 2007-2008, 2009* Preliminar.
Cuadro 14. Inversin Infraestructura educativa 2008/09
Escuelas
tipo B
Escuelas
tipo C
Remozamiento
Aulas
construidas
y equipadas
Servicios
Sanitarios
Letrinas
aboneras
FONAPAZ No. CCI-0520, 200 millones
22
64
51
402
284
FONAPAZ No. CCI-032008, CCI-04-2008 16

millones
107
SCEP Convenio 200

Millones
529
932
321
SCEP Convenio 16
Millones
181
AESID
354
82
40
OEI
28
12
KFW
177
30
17
TOTAL
22
64
868
1900
733
57
Fuente: Direccin de Planificacin, Subdireccin de infraestructura, MINEDUC.
SALUD Y NUTRICIN
Cuadro 15. Nmero de consultas y cirugas realizadas por el MSPAS a nivel nacional,
Perodo 2007-2009
Indicador
2007
Enero-Oct.
2009
2008
Estimacin
2009
Total de Primeras Consultas
5,648,539
6,678,213
7,226,989
7,707,887
Total Reconsultas
1,673,993
2,014,951
2,113,445
2,355,909
Total Emergencias
932,458
1,054,473
1,091,230
1,176,488
Total de consultas
8,254,990
9,747,637
10,431,664
11,240,284
123,177
145,259
133,843
147,227
Nmero de cirugas
Fuente: MSPAS-SIGSA
Cuadro 16. Nmero pacientes nuevos atendidos por el MSPAS a nivel nacional,
Perodo 2007-2009
Indicador
2007
Total pacientes nuevos
EneroEstimacin
Oct. 2009
2009
2008
2,658,028 3,093,671 3,373,771
Pacientes nuevos, municipios

priorizados
--- 1,528,707
---
3,529,314
1,750,775
Fuente: MSPAS-SIGSA
Cuadro 17. Indicadores nacionales del Programa de Extensin de Cobertura, perodo 2005-2009
Indicador
2005
2006
2007
2008
2009
No. de ONGs
91
84
84
83
80
No de convenios
196
384
401
424
425
3,375,174
3,760,745
4,184,026
4,431,732
4,629,447
No. de beneficiarios
Inversin en Quetzales
137,785,588 217,086,905 241,550,819 261,130,655 261,870,506
Fuente: MSPAS-SIGSA
10
Cuadro 18. Casos de Mortalidad Infantil y Mortalidad Materna a nivel nacional,

Perodo 2007-2009
2007
2008
En.-Oct.
2009*
Casos de mortalidad infantil
5,972
5,317
3,708
Casos de mortalidad materna
326
276
229
Indicador
Fuente: MSPAS-SIGSA.
* Datos parciales.
Cuadro 19. Nmero de nios y nias menores de 1 ao de edad vacunados a nivel nacional,
Perodo 2007-2009
Ao
Nacimientos
BCG
2007
332,571
2008
a oct. 2009
Antipoliomeltica
Pentavalente
1 dosis
2 dosis
3 dosis
1 dosis
2 dosis
3 dosis
322,579
331,536
303,640
310,115
320,327
303,710
309,696
333,073
331,052
334,982
318,007
318,978
334,095
317,851
318,407
361,029
283,927
288,750
283,154
281,461
289,708
283,285
281,461
Fuente: MSPAS-SIGSA
Cuadro 20. Nmero de nios y nias vacunados a nivel nacional, perodo 2007-2009
Entre 1 y 2 aos de edad
Entre 1 y 6 aos de edad
OPV
DPT
OPV
Pentavalente/ DPT
Ao
2007
R1
R1
R1
R2
R1
R2
249,447
246,644
nd
nd
nd
nd
2008
273,853
273,013
34,697
85,998
30,796
88,046
a oct. 2009
250,056
249,667
25,680
61,865
25,834
60,744
Fuente: MSPAS-SIGSA
Cuadro 21. Indicadores de atencin materna a nivel nacional, MSPAS perodo 2007-2009
2007
2008
En.-Oct.
2009*
Estimado
2009
Consultas 1er control prenatal
236,622
229,399
221,191
222,176
Consultas 1er. control de purperas
118,311
119,515
105,291
120,719
Partos atendidos
81,466
100,375
77,121
92,545
Cesreas realizada
26,622
31,779
27,747
33,296
Total atencin institucional
108,088
132,154
104,868
125,545
Indicador
Atencin institucional
Fuente: MSPAS; SIGSA y reas de Salud Hospitales Nacionales
11
Cuadro 22. Usuarias(os) nuevos de Planificacin Familiar y Mtodos de Planificacin Familiar,

MSPAS perodo 2007-2009
Indicador
Usuarias(os) Nuevos
En.-Oct.
2009*
Estimado
2009
2007
2008
397,443
491,170
485,028
584,897
1,072,073 1,256,888
1,143,724
1,441,703
Mtodos
Inyectable
DIU
8,966
9,249
12,854
9,532
Condn
222,857
231,841
286,834
240,825
Pldora
182,455
210,705
189,990
238,955
8,660
9,334
7,392
10,008
MELA
90,094
117,376
109,109
144,658
MDF
2,580
2,607
1,698
2,634
Otros Mtodos Naturales
1,301
986
1,649
671
Operaciones AQV
Fuente: MSPAS-SIGSA
Nota: DIU: Dispositivo Intrauterino; AQV: Anticoncepcin Quirrgica Voluntaria; MELA:
Mtodo de Amenorrea de la Lactancia; MDF Mtodo de Das Fijos.
Cuadro 23. Sistemas de Agua Vigilados por el MSPAS, perodo 2007-2009

Indicador
No. de sistemas de abastecimientos de agua y
pozos mecnicos vigilados
pozos mecnicos con contaminacin bacteriolgica

pozos mecnicos con contaminacin bacteriolgica
mejorados
pozos mecnicos con niveles adecuados de cloro
residual
No. de muestras de cloro residual tomadas a
sistemas de agua y pozos mecnicos
En.-Oct.
2009*
2007
2008
25,068
16,842
22,164
3,794
4,683
7,795
2,039
2,709
3,302
8,523
7,880
9,176
33,487
43,127
50,700
Fuente: MSPAS-SIGSA
12
Cuadro 24. Casos de Influenza H1N1 detectados por el MSPAS por departamento,
Semanas epidemiolgicas 1-44 ao 2009
Sospechosos Confirmados Defunciones
Alta Verapaz
102
31
Baja Verapaz
30
112
22
Chiquimula
36
El Progreso
11
108
52
3385
467
10
Huehuetenango
64
13
Izabal
35
Jalapa
19
Jutiapa
159
12
Petn
30
11
723
144
Quich
34
Retalhuleu
11
Sacatepquez
127
22
San Marcos
536
51
Santa Rosa
961
186
Solol
24
Suchitepquez
53
11
Totonicapn
70
12
Zacapa
94
17
Sin localizacin
14
6738
1090
18
Chimaltenango
Escuintla
Guatemala
Quetzaltenango
Total
Fuente: MSPAS-CNE
13
Cuadro 25. Indicadores de salud infantil por departamento

(Tasas de mortalidad por 1000 nacidos vivos)
Partos
Nio/as de
Tasa de
atendidos
12-23
Tasa de
mortalidad
por
meses con mortalidad
en
personal
todas las
infantil
menores
mdico (%) vacunas (%)
de 5 aos
Tuvo
control
prenatal
Partos atendidos
en
establecimientos
de salud (%)
Guatemala
96.6
88.3
88.4
71
16
19
El Progreso
89.9
81.6
82.1
73.2
43
49
Sacatepquez
93.9
72.8
73.3
71.6
25
29
Chimaltenango
95.7
41
41.5
82.4
30
37
Escuintla
91.4
75
74.4
70.8
25
31
Santa Rosa
93.4
73.4
73.4
85.8
51
58
Solol
92.6
23.9
24.8
70
49
68
96
22.9
22.9
77.7
51
58
Quetzaltenango
97.2
59.5
59.5
78.9
19
26
Suchitepquez
94.2
59.6
59.6
75.4
46
61
Retalhuleu
90.5
62.8
62.7
84.7
29
37
San Marcos
91.7
41.6
41.7
82.4
48
67
Huehuetenango
91.6
21.3
22.2
86.7
37
44
Quich
94.7
20.3
20.3
79.9
40
63
Baja Verapaz
95.7
45.6
45.8
93.5
31
47
Alta Verapaz
91.7
37.9
38.4
84.4
36
50
Petn
87.3
43.1
42.9
63.6
43
51
Izabal
91.1
51.4
51.4
73.4
26
41
Zacapa
78.2
63.2
62.9
77.1
24
35
Chiquimula
83.9
36.7
37.2
85.1
55
72
Jalapa
96.9
54.9
55.5
84.7
44
55
Jutiapa
93.8
61.6
60.9
82.4
33
39
TOTAL
93
51.2
51.3
78.6
30
42
Totonicapn
Fuente: Ministerio de Salud Pblica, ENSMI 2009.
14
Cuadro 26. Inversin en infraestructura, red de servicios del MSPAS,

Presupuesto vigente en el 2009.
Descripcin
Remodelacin de aulas centro de capacitacin, INDAPS, los Amates,
Izabal
Estudios de pre inversin
Equipamiento del puesto de salud, Los Llanos Tabln, Villa Canales,
Guatemala
Equipamiento del puesto de salud de colmenas, Villa Canales,
Guatemala
Construccin centro de atencin permanente, asentamiento Villa de la
Esperanza, Villa Nueva
Remozamiento centro de salud de Antigua Guatemala, Sacatepquez
Construccin de drenajes hospital de salud mental, Guatemala
Remodelacin hospital de Malacatn, San Marcos
Construccin casa materna, hospital Fray Bartolom de las Casas, Alta
Verapaz
Construccin y equipamiento hospital Elisa Martnez, Puerto Barrios,
Izabal
Construccin hospitales metropolitanos
Remozamiento y cambio de techo del hospital distrital Fray Bartolom
de las Casas, Alta Verapaz
Equipamiento y rehabilitacin hospital de Amantillan
Construccin centro de acopio para desechos hospitalarios, hospital de
Salam, Baja Verapaz
Remozamiento y equipamiento, hospital de Salam, baja Verapaz
Remozamiento y equipamiento, hospital de Jutiapa
Equipamiento hospital de ancianos fray Rodrigo de la cruz,
Sacatepquez
Equipamiento hospital de Solol
Remozamiento y equipamiento, hospital de coate peque,
Quetzaltenango
Construccin drenajes de agua pluvial y sanitaria, planta de
tratamiento, hospital san Vicente, Guatemala
Remodelacin, hospital Rodolfo robles, Quetzaltenango
Remozamiento, hospital de Zacapa
Construccin planta de tratamiento de aguas negras, hospital Pedro de
Bethancourt
Ampliacin servicio de emergencia de pediatra, hospital Pedro de
Bethancourt
Remozamiento y equipamiento, hospital de Mazatenango
Remozamiento y equipamiento, hospital de Tiquizate, Escuintla
Impermeabilizacin de losas, hospital de salud mental
Vigente
462,000.00
3,000,000.00
75,000.00
75,000.00
2,788,645.00
507,556.00
687,464.00
2,497,433.00
1,336,032.00
1,600,594.00
1,263,610.00
416,266.00
311,555.00
193,000.00
1,238,950.00
345,600.00
602,230.00
418,433.00
58,577.00
134,000.00
1,000,000.00
140,800.00
834,000.00
489,467.00
300,000.00
170,381.00
763,350.00
Total
21,709,943.00
Fuente: Planificacin y Programacin UPE/MSPAS con base en informacin SICOIN
15
DESARROLLO MUNICIPAL
Cuadro 27. Situado Constitucional por departamentos.

(Moneda nacional)
Situado 2007
Situado 2008
Situado 2009
SOLOLA
172,575,992.39
206,865,032.34
244,407,251.79
HUEHUETENANGO
148,600,123.38
169,325,281.31
204,903,795.83
SAN MARCOS
127,436,535.03
142,939,603.38
177,419,985.45
QUETZALTENANGO
110,174,693.04
129,354,642.85
165,193,178.59
QUICHE
97,594,342.40
115,829,581.64
153,348,668.37
SUCHITEPEQUEZ
96,698,720.44
107,095,609.80
129,477,707.61
SANTA ROSA
94,064,794.32
113,786,735.41
162,000,719.96
GUATEMALA
84,997,984.30
101,605,052.00
138,195,715.01
CHIMALTENANGO
78,201,862.16
95,418,914.26
112,811,697.06
SACATEPEQUEZ
77,072,161.83
93,472,283.39
92,435,784.72
JUTIAPA
70,407,162.60
87,659,577.64
101,136,309.04
ESCUINTLA
67,996,811.36
79,955,670.27
111,937,477.83
ALTA VERAPAZ
61,642,424.79
73,203,296.02
86,783,385.21
RETALHULEU
47,061,324.59
58,053,502.15
70,582,187.48
PETN
46,060,277.29
65,407,469.53
88,246,986.48
CHIQUIMULA
44,411,674.62
45,882,345.92
56,944,639.86
EL PROGRESO
41,662,309.82
44,960,711.34
51,877,491.02
ZACAPA
31,329,877.70
42,893,358.36
44,934,063.61
TOTONICAPAN
30,924,205.69
34,902,296.24
45,682,280.68
BAJA VERAPAZ
26,883,199.14
30,680,127.95
40,522,456.99
JALAPA
22,806,603.53
32,372,523.25
37,012,903.38
IZABAL
13,319,909.58
15,349,603.94
21,084,315.05
1,591,922,990.00
1,887,013,219.00
2,336,939,001.00
Total general
Fuente: SEGEPLAN.
16
DESARROLLO ECONMICO
Cuadro 28. Indicadores Macroeconmicos

Tasa de Inters
Tasa de
Tipo de
Activa 2009 Pasiva 2009
Inters Lder Activa 2009 Pasiva 2009
cambio 2009
(moneda
(moneda
de Poltica
(Q)
(Q)
(Quetzales
extranjera)
extranjera)
Monetaria - (porcentajes) (porcentajes)
por US
(porcentajes) (porcentajes)
2009 - (%)
dlares)
Enero
7.25
13.91
5.50
8.51
3.85
7.84694
Febrero
7.00
13.95
5.55
8.56
3.84
7.94360
Marzo
6.50
13.83
5.60
8.60
3.91
8.07296
Abril
6.25
13.85
5.64
8.61
3.94
8.09496
Mayo
5.75
13.85
5.69
8.57
3.98
8.10173
Junio
5.75
13.82
5.73
8.58
3.98
8.12839
Julio
5.25
13.89
5.68
8.62
3.97
8.16742
Agosto
4.75
13.95
5.66
8.59
3.98
8.25799
Septiembre
4.50
13.98
5.66
8.58
4.00
8.30990
Octubre
4.50
13.93
5.66
8.58
3.97
8.34902
Noviembre
4.50
13.68
Diciembre
4.50
8.30325
8.32393
Cuadro 29. ndice de Precios al Consumidor

(Base: diciembre 2000= 100)
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
2007
155.81
156.35
157.70
158.07
157.66
158.37
159.51
160.97
162.06
162.61
165.68
167.23
2008
168.88
170.05
172.05
174.46
176.96
179.84
182.09
183.00
182.72
183.63
183.65
182.95
2009
182.19
181.10
180.65
180.78
181.02
180.95
181.54
181.66
182.78
182.43
182.53
182.44
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
17
Cuadro 30. Producto Interno Bruto (Base 2001)
PIB Corriente
PIB Constante
Tasa de
Tasa de
Millones de
Millones de
Variacin
Variacin
Q.
Q.
AO
Tipo de
Cambio a/
US$ por Q
PIB
Corriente
Millones de
US$
Tasa de
Variacin
2008 p/
295,731.6
13.0
192,840.1
3.3
7.55874
39,124.5
14.7
2009 e/
304,438.0
2.9
193,949.1
0.6
8.15500
37,331.5
(4.6)
AO
Poblacin
miles de
habitantes
PIB per
cpita Q.
Tasa de
Variacin
PIB per
cpita US$
Tasa de
Variacin
2008 p/
13,677.8
21,621.3
10.2
2,860.4
11.9
2009 e/
14,017.1
21,719.1
0.5
2,663.3
(6.9)

a/ Fuente: Para 2009 se utiliz el tipo de cambio promedio proyectado por el Departamento de Estudios Econmicos.
p/ Cifras preliminares.
e/ Cifras estimadas.
Grfica 1. Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). Aos 2003-2009
(Porcentajes)
7.0
6.0
6.3
5.0
5.3
4.0
3.0
2.0
3.2
3.3
3.3
2.5
1.0
0.6
0.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008 2009 /e
e/ estimado
18
Cuadro 31. Situacin Financiera de la Administracin Central

Millones de quetzales y porcentaje del PIB
Concepto
2008
2009*
2008
2009*
Ingresos Totales
Ingresos Corrientes
Ingresos Tributarios
Ingresos No Tributarios
Donaciones
Ingresos de Capital
35,578.0
35,547.0
33,358.1
2,551.3
362.4
31.0
33,449.1
33,437.8
31,389.9
2,677.2
488.3
11.3
12.0
12.0
11.3
0.9
0.1
0.0
11.0
11.0
10.3
0.9
0.0
Gastos Totales
Gastos Corrientes
Intereses de la Deuda Pblica
Resto de Gastos Corrientes
Gastos de Capital
40,355.4
27,134.4
4,025.9
23,108.5
13,221.0
43,703.2
31,154.9
4,368.5
26,786.3
12,548.3
13.6
9.2
1.4
7.8
4.5
14.4
10.2
1.4
8.8
4.1
8,412.6
-751.5
-4,777.4
4,777.4
849.8
2,762.5
1,912.8
3,927.6
2,018.9
393.3
2,302.0
295,731.6
2,283.0
-5,885.5
-10,254.1
10254.1
4,119.7
6,275.8
2,156.1
6,134.4
4,403.8
0.0
1,730.6
304,438.0
2.8
-0.3
-1.6
1.6
0.3
0.9
0.6
1.3
0.7
0.1
0.8
0.7
-1.9
-3.4
3.4
1.4
2.1
0.7
2.0
1.4
0.0
0.6
Balance en Cuenta Corriente

Balance Primario
Balance Presupuestario
Financiamiento Total
Financiamiento Externo Neto
Desembolsos de Prstamos
Amortizaciones de Prstamos
Financiamiento Interno
Negociacin Neta de Bonos
Amortizacin Costo de la Poltica Monetaria
Variacin de Caja (+) disminucin (-) aumento
PIB
* Preliminar
19
Cuadro 32. Administracin Central 2009. Gasto por finalidad y funcin segn fuente de financiamiento
- Millones de Quetzales -
Descripcin
Total
Administracin Gubernamental
Legislativa
Judicial
Direccin Gubernamental
Total
Ingresos
Corrientes
Disminucin
de Caja y
Banco de
Recursos del
Tesoro
Ingresos
Tributarios
IVA Paz
Ingresos
Ordinarios de
Aporte
Constitucional
Otros
Recursos
del Tesoro
con
Afectacin
Especfica
Ingresos
Propios
Disminucin
de Caja y
Bancos de
Ingresos
Propios
45,859.3
23,159.9
1,297.7
5,394.5
4,339.4
1,265.3
534.9
39.8
5,108.0
3,562.0
3.3
6.6
853.0
268.5
5.5
2.1
1.3
2.1
3.6
0.0
460.5
460.1
1,915.7
967.1
29.6
29.4
Relaciones Interiores
4.1
4.1
Relaciones Exteriores
291.4
281.3
Administracin Fiscal
853.0
1,118.3
804.7
Auditoria y Control
175.0
169.0
Servicios Generales
1,077.5
818.8
2.3
6.3
35.7
27.3
1.0
0.1
3,476.4
2,619.8
23.0
527.7
Otras Actividades de Administracin

Defensa y Seguridad Interna
Defensa
Seguridad Interna
Servicios Sociales
268.5
0.2
922.0
893.6
2,554.4
1,726.2
23.0
527.7
24,826.5
13,004.8
328.7
4,298.9
4,296.9
2,969.4
157.3
180.9
0.6
0.0
3,486.5
13.6
207.1
0.1
28.3
13.5
178.8
449.7
119.7
32.7
230.3
60.4
1.6
14.8
8.9
3,640.7
3,143.7
10,010.6
6,407.1
33.8
1,603.5
1,145.6
56.9
8.9
625.5
172.2
8.3
0.8
408.3
8.6
11.7
Ciencia y Tecnologa
33.6
23.9
Agua y Saneamiento
568.5
5.0
5.5
310.7
Educacin
Cultura y Deportes
Vivienda
2.7
9.7
294.3
21.5
0.5
66.0
4,681.0
48.5
97.8
2,112.2
Medio Ambiente
335.6
191.8
5.1
6.7
Otras Actividades de S. S.
339.7
21.8
20.4
5.8
5,923.6
1,405.3
317.6
561.2
Minera e Hidrocarburos
39.8
27.8
Energa
74.6
4.5
3.3
Comunicaciones
35.6
26.4
0.9
4,839.0
993.6
249.6
136.8
78.9
0.3
Servicios Econmicos
Transporte
Industria y Comercio
Turismo
Agropecuario
76.3
6.9
0.1
2.2
1,932.6
0.0
36.6
9.3
104.6
0.6
15.3
12.7
11.8
533.6
202.6
4.9
8.8
3.3
1.7
3.4
0.2
456.3
133.7
13.6
497.1
26.9
0.7
62.1
0.0
1.3
75.6
638.6
233.0
Financieras Y Seguros
19.6
18.7
50.5
29.8
Otras Actividades de S. E.
63.2
22.5
0.7
Deuda Publica
4,368.5
1,686.2
625.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Otros No Clasificables
2,156.2
881.9
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
20
(Continuacin Cuadro 32)
Descripcin
Total
Administracin Gubernamental
Disminucin
Disminucin Disminucin
Disminucin Disminucin
de Caja y
de Caja y
de Caja y
de Caja y
de Caja y
Colocaciones
Prstamos
Donaciones
Banco de
Bancos de
Bancos de
Bancos de
Bancos de
Internas
Externos
Externas
Colocaciones
Colocaciones Prstamos
Donaciones Donaciones
Internas
Externas
Externos
Externas
Internas
3,982.9
367.7
4,604.4
165.5
349.5
262.2
30.0
65.6
200.0
0.0
122.6
0.0
2.9
78.1
3.4
0.0
Legislativa
0.4
Judicial
65.0
30.6
Direccin Gubernamental
0.2
Relaciones Interiores
Relaciones Exteriores
5.0
1.8
Administracin Fiscal
32.5
1.0
Auditoria y Control
Servicios Generales
200.0
14.4
35.2
Otras Actividades de Administracin

Defensa y Seguridad Interna
7.9
5.8
23.0
0.0
40.9
0.0
3.9
3.4
20.4
0.9
20.4
0.9
120.1
133.5
17.0
41.5
5.1
0.0
0.0
Defensa
Seguridad Interna
Servicios Sociales
23.0
40.9
1,099.4
307.7
1,362.4
24.3
152.4
473.8
312.5
155.3
0.3
Educacin
Cultura y Deportes
95.6
0.0
65.6
2.5
536.4
52.3
4.4
54.0
16.8
4.1
0.2
Ciencia y Tecnologa
Agua y Saneamiento
77.6
138.2
2.1
Vivienda
100.5
38.7
5.8
226.5
48.9
8.9
34.8
100.9
3.9
2.8
25.3
5.6
2.9
122.4
30.2
8.8
4.7
8.8
Medio Ambiente
Otras Actividades de S. S.
Servicios Econmicos
258.0
1,486.6
0.0
1,250.5
0.0
27.3
65.6
0.0
Minera e Hidrocarburos
Energa
53.2
Comunicaciones
Transporte
Industria y Comercio
3.0
1,419.4
1,058.3
3.7
12.3
23.6
122.7
31.0
Turismo
Agropecuario
Financieras Y Seguros
Otras Actividades de S. E.
91.4
25.6
0.9
40.0
0.1
Deuda Publica
973.8
0.0
1,083.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Otros No Clasificables
200.1
60.0
744.6
165.5
104.2
0.0
0.0
0.0
21
Cuadro 33. GUATEMALA: Valor (FOB) de las exportaciones

(Millones de US dlares)
2008 p/
Valor
(Millones
US$)
CONCEPTO
TOTAL DE MERCANCAS (1+2)
Volumen
(Miles qq)
2009 py/
Valor
Volumen
(Millones
(Miles qq)
US$)
Precio
medio
7,846.5
7,179.9
1- MERCANCAS GENERALES*
7,746.9
7,119.4
A- PRINCIPALES PRODUCTOS
1,920.9
1,953.4
27.2
Precio
medio
a.1. Caf
646.2
5,000.8
129.22
565.8
4,908.5
115.27
a.2. Azcar
378.1
28,194.0
13.41
435.1
30,116.6
14.45
a.3. Banano
314.9
28,189.6
11.17
534.3
36,700.4
14.56
208.0
477.4
435.70
253.2
394.4
641.99
373.7
4,775.5
78.25
165.0
4,065.7
40.58
a.4. Cardamomo
a.5. Petrleo
1/
B- OTROS PRODUCTOS
5,826.0
5,166.0
b.1 Centroamrica
2,366.4
2,059.0
28.7
b.2. Resto del Mundo
3,459.6
3,107.0
43.3
60.5
0.8
2- BIENES ADQUIRIDOS EN PUERTOS
99.6
py
*/
Fuente: Banco de Guatemala. / Cifras preliminares; / Cifras proyectada; Incluye exportaciones amparadas por el
Decreto 29-89; 1/ Miles de barriles
Cuadro 34. GUATEMALA: Valor (CIF) de las importaciones, Clasificacin CUODE

(Millones de US dlares)
CONCEPTO
TOTAL
BIENES DE CONSUMO
No duraderos
Semiduraderos
Duraderos
MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS
Para la agricultura
Para la industria
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
MATERIALES DE CONSTRUCCIN
BIENES DE CAPITAL
Para la agricultura
Para la Ind., Telecom. y Construccin
Para el transporte
DIVERSOS
2007
13,575.8
3,616.5
1,836.9
916.9
862.6
4,764.1
333.3
4,430.7
2,418.9
325.8
2,449.7
69.4
1,960.1
420.2
0.8
2008
2009*
14,546.5 11,055.6
3,738.2 3,139.7
2,067.1 1,901.5
886.4
740.7
784.7
497.5
5,262.3 3,792.0
459.5
320.6
4,802.8 3,471.4
2,822.4 2,067.3
370.2
276.4
2,352.7 1,779.9
66.7
44.2
1,891.5 1,481.4
394.4
254.3
0.7
0.3
Variacin
absoluta
2009/2007
-3,490.9
-598.5
-165.6
-145.7
-287.2
-1,470.3
-138.9
-1,331.4
-755.1
-93.8
-572.8
-22.5
-410.1
-140.1
-0.4
Variacin
relativa
2009/2008
-24.0
-16.0
-8.0
-16.4
-36.6
-27.9
-30.2
-27.7
-26.8
-25.3
-24.3
-33.7
-21.7
-35.5
-57.1
* Datos observados a octubre, datos proyectados para noviembre y diciembre.

Fuente: Declaraciones de mercancas y formularios aduaneros nicos centroamericanos de importacin.
22
Cuadro 35. Flujo de inversin extranjera directa
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
Inversin
extranjera
(millones $)
508.3
591.6
743.7
837.8
758.1
Crecimiento
anual de la
IED (%)
16.4
25.7
12.7
-9.5
Grfica 2. Flujo de inversin extranjera directa

Millones $
Tasa (%)
900
30
800
25
700
20
600
15
500
10
400
5
300
200
100
-5
-10
2005
2006
2007
Inversin extranjera (millones $)
2008
2009
Crecimiento anual de la IED (%)
23

II Informe Presidencial (2009)

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Presidente

lvaro Colom Caballeros

i) Presentar un informe al Congreso de la Repblica al iniciarse su perodo de sesiones,

lvaro Colom Caballeros

Dotacin de servicios: vivienda, electrificacin, agua y saneamiento, caminos rurales

Ambiente y recursos naturales

3. Seguridad y Estado de derecho

La Polica Nacional Civil (PNC)

Sobre derechos humanos

Apoyos al sector justicia

Reformas del Sistema Penitenciario

Trabajo coordinado de proteccin al turista

Garantizar el respeto a la vida a travs de programas de prevencin de la violencia contra

El papel del Ejrcito en una sociedad democrtica

La participacin ciudadana en la seguridad

Fomento del desarrollo basado en las potencialidades de los municipios y su entorno

Hacia la democracia representativa participativa

Reforma fiscal y presupuesto

Reactivacin e integracin econmica

Modernizacin de la administracin pblica

La poltica fiscal anticclica en 2009: mayor gasto pblico en tiempos, de crisis

Atraccin de inversiones y competitividad

Promocin y desarrollo turstico para el crecimiento econmico local

Mejorar e incrementar la infraestructura fsica del pas

Desarrollar la capacidad productiva mediante la organizacin comunitaria

Impulsar la modernizacin agrcola del pas

Energa, minas e hidrocarburos

Apertura comercial y promocin de las exportaciones

7. Gestin de riesgos, prevencin y atencin de desastres

Guatemala, un pas vulnerable

La gestin de riesgo, prioridad nacional

Principales logros alcanzados

Diferendo territorial con Belice

Asistencia y proteccin a los migrantes guatemaltecos

Fortalecer la instituacionalidad de la poltica exterior: proceso de modernizacin del Ministerio

Cooperacin internacional para el desarrollo

Indice de tablas, grficas y mapas

Siglas, abreviaturas y acrnimos

Desde el Despacho Presidencial

A estos esfuerzos, se suman los trabajos encaminados a desarrollar y afianzar

lvaro Colom Caballeros

Contexto del ao 2009

La demanda global de bienes y servicios se redujo fuertemente; eso deriv en

un contexto nacional e internacional sumamente complejo y, de alguna

manera, indito. En efecto, la vida en Guatemala se desenvolvi bajo el impacto

consecuencias ms devastadoras si los pases no hubieran tomado medidas

de tres grandes aspectos crticos: la crisis econmica internacional y sus efectos

para amortiguar su impacto. Desde los pases ms desarrollados, pasando por

en la economa; una crisis poltica que alter los propios cimientos de la

los denominados emergentes, hasta los pases menos avanzados, todos

institucionalidad democrtica y una emergencia de naturaleza ambiental que, a

pusieron en marcha programas de recuperacin econmica. El paradigma de

raz de la sequa, tuvo efectos sobre temas alimentarios y nutricionales.

libre mercado sin restricciones y de no intervencin del Estado, predominante

Oficialmente, en enero1 dio inicio, en Estados Unidos y en casi todo el mundo, la

en el pasado reciente, tuvo que ceder y dar paso a un nuevo tipo de

crecimiento econmico de finales de 2009.

Oficina Nacional de Investigacin Econmica de los Estados Unidos, 2009.

Las exportaciones guatemaltecas se redujeron sensiblemente, en particular las

No obstante, es importante aceptar que, pese a la responsabilidad con la que se

de productos no tradicionales. Al haber entrado en contraccin la demanda

ha manejado lo macroeconmico, la crisis ha impactado en mbitos clave de

externa y la demanda y consumo nacionales, se produjo tambin una fuerte

nuestro pas. La merma de la ya escasa disponibilidad de recursos fiscales