La desaparicin

forzada
de personas

Luis ngel Benavides Hernndez

Mxico, 2012

El autor desea agradecer a Sandra Patargo Muriedas por su apoyo duran

te la investigacin para la elaboracin del presente material. Sin embar
go, cualquier error u omisin son responsabilidad exclusiva del autor.

primera edicin:
octubre, 2012

isBn oBra compLeta:

978-607-8211-26-5

isBn:
978-607-729-015-5

d. r. comisin nacionaL
de Los derechos humanos

Perifrico Sur nm. 3469,

esquina Luis Cabrera,

colonia San Jernimo Ldice,

Delegacin Magdalena Contreras,

C. P. 10200, Mxico, D. F.

diseo de La portada:
Flavio Lpez Alcocer

ndice

PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS . . . . .

1. Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Grupo de Trabajo sobre Desapariciones

Forzadas o Involuntarias . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Convencin Internacional para la

Proteccin de Todas las Personas contra

las Desapariciones Forzadas . . . . . . . . . . . . . . .

2. Organizacin de Estados Americanos . . . . . . . .
2.1. Corte Interamericana de Derechos

Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Convencin Interamericana sobre

Desaparicin Forzada de Personas . . . . . . . . . . .

3. Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1. CNDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Suprema Corte de Justicia de la Nacin . . . . . . . . .
3.3. La tipificacin de la desaparicin
forzada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Caso Rosendo Radilla . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. Ley del Registro Nacional de Datos

de Personas Extraviadas

o Desaparecidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

10

11

18

20

21

24

26

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32

35

46

COMENTARIOS FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

ANEXOS (vase CD)

presentacin
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, con fun
damento en el artculo 6o., fraccin IX, de su propia ley,
tiene entre sus funciones la de Promover el estudio, la en
seanza y divulgacin de los Derechos Humanos en el m
bito nacional e internacional. Asimismo, el artculo 1o.
constitucional dispone la obligacin de promover, respe
tar, proteger y garantizar los derechos humanos de confor
midad con los principios de universalidad, interdependen
cia, indivisibilidad y progresividad.
La Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos, en
paralelo a otras colecciones especializadas que se estn in
corporando a las publicaciones de la Comisin Nacional,
tiene como propsito brindar al lector una gama de escritos
cortos que lo introduzcan a diversos temas sobre derechos
humanos, pero que por su trabajo de investigacin tambin
sean de utilidad para los estudiosos de la materia.
En esta ocasin se comienza con escritos introducto
rios, relevantes y actuales sobre derechos humanos, como
son: el origen y la evolucin histrica de los derechos huma
nos hasta la reforma constitucional de junio de 2011; la pro
teccin no jurisdiccional; el derecho internacional humani
tario; el principio de legalidad; los derechos econmicos,
sociales y culturales en el derecho internacional; la desapa
ricin forzada de personas; la prevencin y sancin de la
tortura; los derechos de los pueblos indgenas, y el debate
contemporneo en materia de derechos humanos.
No obstante, con las reformas constitucionales publi
cadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 6 y 10 de
junio de 2011, en materia de amparo y de derechos huma
nos, respectivamente, se han dado cambios que, sin duda,
tienen una importancia toral para el fortalecimiento de la
proteccin de los derechos humanos. Las reformas introdu
cen y modifican diversos temas, que tambin se vern refle
jados en la adecuacin de la normativa; por mencionar al
7

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

gunos de ellos, se encuentran los que se refieren a la propia

Comisin Nacional y a los dems Organismos de Protec
cin de Derechos Humanos contemplados en el artculo
102, apartado B, de la Constitucin.
La Comisin Nacional tiene, en esta materia, dos gran
des retos: 1) la realizacin de material de difusin general,
para el estudio de los temas, porque la gran mayora de
textos, con las reformas constitucionales mencionadas, ha
perdido su vigencia, como por ejemplo, el cambio de ga
rantas individuales a derechos humanos, y 2) el estudio
de un gran nmero de temas sobre los que se puede re
flexionar y profundizar. Por lo anterior, se pretende que la
Coleccin que se presenta en esta ocasin funja como un
medio de difusin y progresivamente se le incorporen nue
vos textos que aborden temas y problemas de los derechos
humanos, tanto para el pblico en general que tenga el in
ters de acercarse a los temas, como para los estudiosos de
la materia que quieran acudir a textos actuales y vigentes.
La Comisin Nacional, atenta al cumplimiento de sus
funciones y a las necesidades del pas, contribuye con sus tra
bajos en la promocin y divulgacin de los derechos huma
nos, con la publicacin de temas relevantes con escritos
manejables y accesibles para el lector.
Dr. Ral Plascencia Villanueva
Presidente de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos

introduccin
La presente publicacin tiene como objetivos: 1) ser una
herramienta de apoyo didctico para explicar de una mane
ra clara y concisa la violacin a los derechos humanos lla
mada desaparicin forzada, y 2) presentar los instrumen
tos jurdicos bsicos en la materia que pueden ser de gran
utilidad no slo para entender la desaparicin forzada, sino
tambin para contribuir al combate a la impunidad de la
misma.
El desarrollo de este trabajo sigue la evolucin misma
del concepto de desaparicin forzada, con base en los ins
trumentos internacionales que la consagran. Asimismo, se
hace un anlisis de dicha violacin a la luz de la legislacin
y jurisprudencia nacionales y de la importante labor que en
la materia ha realizado la Comisin Nacional de los Dere
chos Humanos (CNDH). De igual forma, se hace un exa
men de la sentencia de la Corte Interamericana de Dere
chos Humanos en el caso Radilla en contra de Mxico.
Es importante mencionar que el presente trabajo cuen
ta con dos anexos. El primero contiene la legislacin nacio
nal, estatal y federal en la materia,y el segundo anexo con
tiene los instrumentos internacionales, tanto universales
como regionales, indispensables en la materia. Si bien la
obligatoriedad de todos estos documentos vara dependien
do de su naturaleza, lo importante es que el lector tenga un
panorama lo ms amplio posible sobre los diferentes instru
mentos que puede usar dependiendo de las circunstancias.
No todos los instrumentos se encuentran analizados en este
estudio, pero consideramos su inclusin como una impor
tante aportacin para un mejor conocimiento del marco
normativo que existe en la materia.
Ambos anexos, junto con el presente texto, forman un
trabajo integral que permite al lector no slo ir a la fuente origi
nal de la obligacin del Estado, sino que adems le proporcio
na una herramienta para la defensa de sus derechos humanos.
9

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

La desaparicin forzada
de personas
La desaparicin forzada de personas (DFP) constituye una
violacin grave a los derechos humanos y una afrenta a
toda la humanidad.
La DFP ha sido utilizada como poltica de represin en
muchos pases,1 aunque fue en Latinoamrica donde se
present de manera masiva y sistemtica, principalmente
durante la dcada de los aos setentas.
Lo anterior produjo una gran reaccin internacional,
que tuvo como principales escenarios a los organismos in
ternacionales de las Naciones Unidas y de la Organizacin
de Estados Americanos.
1. Naciones Unidas
En las Naciones Unidas, la discusin en el seno de la Asam
blea General2 y de la otrora Comisin de Derechos Huma
nos durante la dcada de los aos setentas provoc que en
1980 se creara grupo de trabajo conformado por expertos
independientes para examinar cuestiones relativas a desa
pariciones forzadas o involuntarias de personas.3 Desde
entonces, el mandato del Grupo de Trabajo sobre Desapa
riciones Forzadas o Involuntarias (GTDFI) se ha ido reno
vando peridicamente.
1

10

Para una visin general del fenmeno de las desapariciones forzadas vase el Infor
me presentado por Manfred Nowak, experto independiente encargado de exami
nar el marco internacional existente en materia penal y de derechos humanos para
la proteccin de las personas contra las desapariciones forzadas o involuntarias,
de conformidad con el prrafo 11 de la Resolucin 2001/46 de la Comisin, E/
CN.4/2002/71, 8 de enero de 2002, pp. 6-12.
Ver, por ejemplo, la Resolucin de 1978 de la Asamblea General de Naciones Uni
das que insta a la Comisin de Derechos Humanos a considerar el tema y a formu
lar recomendaciones, AG/RES.33/173.
Resolucin No. 20 (XXXVI), de 29 de febrero de 1980.

La desaparicin
forzada de personas

1.1. Grupo de Trabajo sobre Desapariciones

Forzadas o Involuntarias
El GTDFI es el primer mecanismo temtico de derechos hu
manos, el cual tiene un mandato verdaderamente universal,
ya que no se limita a un pas o regin determinados.
El principal objetivo del GTDFI es ayudar a los familiares
de las personas desaparecidas a averiguar la suerte y el para
dero de dichas personas, por lo que es un canal de comuni
cacin entre los familiares de las vctimas y los gobiernos.
El grupo de trabajo cuenta con un procedimiento de
accin urgente, por medio del cual personas de cualquier
parte del mundo pueden hacer de su conocimiento un caso
de desaparicin forzada.4 El GTDFI solicita informacin al
Estado concerniente y eventualmente emite un informe
al respecto. El GTDFI tambin realiza visitas a los pases, y
emite un informe al respecto.
Gracias a los esfuerzos del GTDFI y de la comunidad
internacional fue posible desarrollar un primer instrumen
to internacional especfico para desapariciones forzadas: la
Declaracin de Naciones Unidas sobre la Proteccin de
Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas o
Involuntarias, de 1992 (DNUDFI).5
Si bien se trata de un instrumento declarativo, su im
portancia destaca por dos motivos principalmente. El pri
mero, porque se trata del primer instrumento internacional
4

Existen otros procedimientos del GTDFI, como: casos normales: son los que analiza el
GTDFI en sus sesiones; alegaciones generales: que son sealamientos transmitidos por
personas individuales u Organizaciones No Gubernamentales relativos a obstcu
los para la implementacin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre Desapari
cin Forzada de Personas; aclaraciones sobre la suerte y paradero de una persona desaparecida:
esto forma parte del proceso de comunicacin que el GTDFI busca crear con el
Estado correspondiente, e intervencin inmediata: se trata de casos de intimidacin o
represalias en contra de los familiares de las personas desaparecidas, de testigos de
una desaparicin forzada, de defensores de derechos humanos o de otras personas
relacionadas con las desapariciones.
Vase Declaracin de Naciones Unidas sobre la Proteccin de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de 1992, en Anexo II.

11

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

que proscribe la DFP, y segundo, por que dota al GTDFI de

una base ms clara para su actuacin.
As, el artculo 1o. de dicha Declaracin define a la
desaparicin forzada como:
1. Todo acto de desaparicin forzada constituye un ultraje a
la dignidad humana. Es condenado como una negacin de
los objetivos de la Carta de las Naciones Unidas y como una
violacin grave manifiesta de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales proclamados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y reafirmados y desarrolla
dos en otros instrumentos internacionales pertinentes.
2. Todo acto de desaparicin forzada sustrae a la vctima
de la proteccin de la ley y le causa graves sufrimientos, lo
mismo que a su familia. Constituye una violacin de las nor
mas del derecho internacional que garantizan a todo ser
humano, entre otras cosas, el derecho al reconocimiento de
su personalidad jurdica, el derecho a la libertad y a la segu
ridad de su persona y el derecho a no ser sometido a torturas
ni a otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Viola, adems, el derecho a la vida, o lo pone gravemente
en peligro.

En este sentido, es importante destacar los comentarios

generales a la DNUDFI realizados por el GTDFI,6 que sir
ven como gua para la interpretacin y aplicacin por parte
de los Estados de dicha Declaracin. Por ejemplo, respec
to de la definicin de desaparicin forzada, el GTDFI ha
sealado que:
De acuerdo con la Declaracin, las desapariciones forzadas
ocurren cuando las personas son arrestadas, detenidas o se
cuestradas en contra de su voluntad o de otra forma privados
6

12

Cf. Compilacin de Comentarios Generales sobre la Declaracin sobre la Protec

cin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, en Anexo II.

La desaparicin
forzada de personas
de su libertad por oficiales de diferentes ramas o niveles de
Gobierno o por grupos organizados o individuos privados
actuando a nombre de o con el apoyo directo o indirecto,
consentimiento o aquiescencia del Gobierno, seguido por
la negativa de dar a conocer la suerte o el paradero de la
persona afectada o la negativa para reconocer la privacin
de su libertad, lo que coloca a las personas fuera de la pro
teccin de la ley.7

Otro ejemplo lo podemos encontrar en el artculo 10.1

de la Declaracin, el cual seala que: Toda persona priva
da de libertad deber ser mantenida en lugares de deten
cin oficialmente reconocidos y, con arreglo a la legislacin
nacional, presentada sin demora ante una autoridad judi
cial luego de la aprehensin.
Al respecto, el GTDFI seala que dicho artculo con
tiene una obligacin tripartita de prevencin. La primera es
que el Estado debe contar con lugares de detencin oficial
mente reconocidos para tal efecto. Esto es sumamente im
portante, ya que limita la posibilidad de centros clandesti
nos de reclusin. La segunda se refiere a un lmite de tiempo
de la detencin administrativa o provisional, pues seala
que la persona detenida debe ser presentada sin demora
a la autoridad judicial. Si bien el Grupo de Trabajo no define
el trmino sin demora, porque dicho trmino puede de
pender de muchas circunstancias, s seala que:
[e]l carcter transitorio y temporal de la detencin adminis
trativa o preventiva que, per se, no vulnera el derecho inter
nacional ni la Declaracin, salvo que se prolongue indebi
damente y que el detenido no sea puesto sin demora a
disposicin de la autoridad judicial. Con esto, una deten
cin que se prolonga indefinidamente o en la que no se
presentan cargos contra el detenido para poder ponerlo a
7

Informe slo disponible en ingls: E/CN.4/1996/38, 54-58. Traduccin no oficial.

13

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
disposicin del juez, viola la Declaracin. El hecho de que
esta disposicin no fije un plazo mximo para la detencin
administrativa no debe entenderse como una laxitud sin l
mite, ya que los principios de razonabilidad y proporciona
lidad y el sentido mismo de la norma indican que debe ser
en el plazo ms breve posible.8

La tercera obligacin es poner a la persona detenida a

disposicin de la autoridad judicial, quien debe decidir so
bre la legalidad o no de la detencin.
Como ya se indic, el GTDFI realiza visitas a los pases
con la finalidad de vigilar el cumplimiento de la DNUDFI y
allegarse de informacin sobre casos de desaparicin forza
da. Mxico fue visitado en 1982, siendo esa ocasin la pri
mera visita que realizaba el Grupo de Trabajo a un pas; la
segunda visita se llev a cabo en marzo de 2011.
En el marco de su ms reciente visita a Mxico, el Gru
po de Trabajo seal que desde su creacin ha estudiado
412 casos relativos a Mxico, de los cuales 24 han sido acla
rados con base en la informacin recibida; 134 se han aclara
do con base en la informacin proporcionada por el gobier
no; 16 casos han sido abandonados, y 238 casos estn
pendientes.9 Asimismo, el Grupo de Trabajo indic que di
chos nmeros no necesariamente son representativos de la
extensin del fenmeno de desapariciones que pudiera es
tar experimentando un pas. Dichos nmeros representan
simplemente las comunicaciones recibidas por el Grupo de
Trabajo, el cual advirti del alto nmero de casos recibidos
recientemente que pudieran indicar un deterioro respecto
de las desapariciones forzadas en Mxico.10
8

10

14

Comentario general sobre el artculo 10 de la Declaracin, prrafo 29. Informe del

GTDFI de 1996 (Extracto del informe E/CN.4/1997/34).
Cf. United Nations Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances
concludes visit to Mexico, en http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10907&LangID=E (ltima visita: abril, 2011).
Idem.

La desaparicin
forzada de personas

Durante su visita a Mxico en 2011, el GTDFI estuvo en

varias partes del pas y se reuni con funcionarios del gobier
no, tanto federales como estatales, organizaciones de la so
ciedad civil, familiares de desaparecidos, representantes de
las agencias de la ONU y otras organizaciones internaciona
les. El Grupo de Trabajo tambin se reuni con la CNDH. Al
final de dicha visita, el GTDFI present un documento con
sus recomendaciones, entre las que destacan las siguientes:
Garantizar que el delito de desaparicin forzada
sea incluido en los cdigos penales de todas las en
tidades federativas y la armonizacin de la defini
cin de la desaparicin forzada de la legislacin
penal con lo establecido en los instrumentos inter
nacionales de derechos humanos relevantes.
Garantizar la coordinacin entre las autoridades
responsables de la seguridad pblica con el objetivo
de prevenir e investigar adecuadamente la desapari
cin forzada de personas.
Garantizar la jurisdiccin de los tribunales civiles
en todos los asuntos relacionados con las desapari
ciones forzadas.
Establecer un programa nacional de bsqueda de
personas que cuente con un protocolo de accin
inmediata.
Garantizar el derecho a la reparacin integral a las
vctimas de desaparicin forzada.11
Es importante hacer notar que el GTDFI seal que,
respecto de la informacin recibida por parte de organiza
ciones civiles de derechos humanos, desde 2006 se han
reportado ms de 3,000 presuntas desapariciones forzadas.
11

Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias,

Adicin, Misin a Mxico, A/HRC/19/58/Add.2, 20 de diciembre de 2011, pp.
1-2.

15

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Asimismo, el Grupo de Trabajo indic que la CNDH le ha

ba referido un aumento sostenido en el nmero de quejas
recibidas sobre desapariciones forzadas, que ha pasado de
cuatro quejas en 2006 a 77 en 2010.12
Las recomendaciones del GTDFI representan un an
lisis de las deficiencias estructurales del Estado mexicano
para cumplir con sus obligaciones en materia de preven
cin, investigacin y castigo en caso de desapariciones for
zadas. As lo seala el GTDFI:
74. No existe una poltica pblica integral y marco legal que
se ocupe de los diferentes aspectos de prevencin, investiga
cin, sancin y reparacin de las vctimas de desapariciones
forzadas. Pareciera no existir una coordinacin vertical y ho
rizontal entre las autoridades federales, locales y municipa
les. Tampoco existe un adecuado sistema nacional para rea
lizar bsquedas de personas desaparecidas forzosamente.
75. []
76. Las vctimas de desaparicin forzada no confan en el
sistema de justicia, en los ministerios pblicos, la polica y las
fuerzas armadas. La impunidad es un patrn crnico y pre
sente en los casos de desapariciones forzadas y no se estn
realizando los esfuerzos suficientes para determinar la suer
te o el paradero de las personas desaparecidas, sancionar a
los responsables y garantizar el derecho a la verdad y la re
paracin. Parecera que Mxico no tiene la voluntad o es
incapaz de realizar investigaciones efectivas en casos de
desapariciones forzadas.13

Es importante hacer mencin de que en el marco de

dicha visita a Mxico, el GTDFI sostuvo una reunin con la
CNDH, la cual le entreg un informe, en el que se sealan
ms de 200 desapariciones forzadas.14
12
13
14

16

Idem, prrs. 19-20.

Idem, prrs. 74 y 76.

Cf. Comunicado de prensa de la CNDH, 23 de marzo de 2011, CGCP/068/11.

La desaparicin
forzada de personas

El informe se estructur de acuerdo con la informacin

proporcionada por el Grupo de Trabajo. A continuacin se
presenta el capitulado en donde se describen los casos que
son reclamados al Estado mexicano:
I. Caso aclarado, despus de aplicarse la norma de los seis meses
(un agraviado).
II. Casos en los que, indistintamente, desde el 61 y hasta el 80
Periodos de Sesiones, se ha proporcionado la informacin corres
pondiente, para que se aplique la Norma de los seis meses, y el
Grupo de Trabajo no ha acordado lo conducente (21 agraviados).
III. Casos relacionados con la Recomendacin 26/2001 (188
agraviados):
1. Antecedentes, respecto de los 182 casos que originalmente
fueron reclamados al Estado mexicano y que se encuentren
relacionados con la Recomendacin 26/2001.
2. Informe de los seis nuevos casos transmitidos al Estado
mexicano, y que guarden relacin con la Recomendacin
26/2001.
3. Informe del seguimiento a la Recomendacin 26/2001, res
pecto de los 182 casos que originalmente se transmitieron
al Estado mexicano.
4. Informe del seguimiento de los seis nuevos casos, transmi
tido al Estado mexicano, relacionados con la Recomenda
cin 26/2001.
5. Aclaracin de una de las transmisiones de ese Grupo de
Trabajo.
6. Casos especiales en los que ha solicitado la aplicacin de la
norma de los seis meses.
7. Caso del seor Rosendo Radilla Pacheco.
IV. Informe de los dos casos transmitidos al Estado mexicano, que
no aparecen incluidos en la Recomendacin 26/2001, y cuyas
secuelas se encuentran relacionadas con el tema de las desapari
ciones forzadas ocurridas en Mxico durante la dcada de los
setentas y principios de los ochentas del siglo XX (agraviados).

17

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

V. Casos transmitidos al Estado mexicano, que se encuentran ra

dicados en la base de datos ONU-SINPEF en investigacin. Siste
ma de Informacin Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas
No Identificadas (SINPEF) (29 agraviados).
1. Casos transmitidos al Estado mexicano, que en origen fue
ron objeto de investigacin en la Direccin General que
Coordina el Programa Especial de Presuntos Desaparecidos
y que actualmente se encuentran radicados en la base de
datos ONU-SINPEF en investigacin, del Sistema de Infor
macin Nacional de Personas Extraviadas y Fallecidas No
Identificadas (SINPEF) (ocho agraviados).
2. Nuevos casos transmitidos al Estado mexicano, que se radi
caron en el SINPEF para realizar la investigacin solicitada
por el Grupo de Trabajo (21 agraviados).
VI. Casos de tres menores, respecto de los cuales el Grupo de
Trabajo solicita exclusivamente informacin para ser analizada.15
15

1.2. Convencin Internacional para la Proteccin

de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas
Es fundamental destacar el esfuerzo ms reciente de Nacio
nes Unidas en la materia, con la creacin de la Convencin
Internacional para la Proteccin de Todas las Personas con
tra las Desapariciones Forzadas (CNUDFP), adoptada el 20
de diciembre de 2006, que entr en vigor el 10 de diciem
bre de 2010. Dicha Convencin cuenta con 88 signatarios
y 23 Estados Parte. Mxico firm la CNUDFP el 6 de febrero
de 2007 y la ratific el 18 de marzo de 2008.
Las principales caractersticas de la CNUDFP son:
1. Establece una definicin sobre desaparicin forzada
de personas, en la que se contempla la posibilidad
15

18

Informe de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos al Grupo de Trabajo

sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la Organizacin de las Naciones
Unidas, en torno a los nuevos casos que recibi en contra del Estado mexicano, as
como de aquellos que an quedan pendientes por aclarar.

La desaparicin
forzada de personas

de extender el campo de aplicacin de la conven

cin a particulares que acten sin la autorizacin, el
apoyo o la aquiescencia del Estado, y para procesar
a los responsables. Tradicionalmente era indispen
sable la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del
Estado.
2. Establece claras obligaciones para los Estados Par
te, no slo para punir dicho crimen, sino tambin
para cooperar para su erradicacin.
3. Indica que la prctica sistemtica de la DFP cons
tituye un delito de lesa humanidad.
4. Cada Estado Parte que aplique un rgimen de pres
cripcin a la desaparicin forzada tomar las me
didas necesarias para que el plazo de prescripcin
de la accin penal: a) sea prolongado y proporcio
nado a la extrema gravedad de este delito, y b) se
cuente a partir del momento en que cesa la desa
paricin forzada, habida cuenta del carcter conti
nuo de este delito.
5. No excluye ninguna jurisdiccin penal adicional
ejercida de conformidad con las leyes nacionales.
6. Se prohben circunstancias excepcionales, tales
como estado de guerra o amenaza de guerra, ines
tabilidad poltica interna o cualquier otra emergen
cia pblica, como justificacin de la desaparicin
forzada de personas.
7. Establece el derecho a la verdad de la vctima.
8. Establece una definicin de vctima.
9. Establece el derecho a la reparacin.
10. Crea un rgano de vigilancia de la Convencin,
que es el Comit contra la Desaparicin Forzada.
Respecto del ltimo punto, es importante sealar que
el Comit contra la Desaparicin Forzada es una instancia
integrada por expertos independientes, que tiene como ob
jetivo el monitoreo y la implementacin de la CNUDF por
19

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

parte de los Estados Miembros. Todos los Estados Partes tie

nen la obligacin de reportar al Comit sobre el cumpli
miento de los derechos establecidos dentro de la CNUDF.
El Estado Parte puede reconocer la competencia del
Comit para recibir comunicaciones de o a nombre de in
dividuos sujetos a su jurisdiccin por el incumplimiento de
alguna de las disposiciones de dicha Convencin. El reco
nocimiento de dicha competencia puede hacerse al mo
mento de ratificar la CNUDF o posteriormente. A la fecha,
Mxico no ha reconocido la competencia del Comit, por
lo que es de suma importancia que lo haga a la brevedad
posible. El Comit se rene en Ginebra dos veces al ao.
2. Organizacin de Estados Americanos16
Quiz la primera regin en el mundo en verse ms afectada
por el fenmeno de las DFP es Latinoamrica. Durante la
dcada de los aos setentas, y debido a la proliferacin de
gobiernos autoritarios, tanto de corte civil como militar, la
desaparicin forzada de personas alcanz dimensiones
continentales.17

16

17

20

En la Asamblea General de la OEA se presentaron varias resoluciones que aborda

ron el tema de las desapariciones forzadas, por ejemplo: AG/RES. 443 (IX-0/79),
de 31 de octubre de 1979; AG/RES 510 (X-0/80), de 27 de noviembre de 1980;
AG/RES. 618 (XII-0/82), de 20 de noviembre de 1982; AG/RES. 666 (XIII
0/83), de 18 de noviembre de 1983; AG/RES. 742 (XIV-0/84), de 17 de noviem
bre de 1984 y AG/RES. 890 (XVII-0/87), de 14 de noviembre de 1987.
Respecto de los aspectos continentales de la represin durante la dcada de los aos
setentas vase, por ejemplo, Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Sentencia sobre Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C, No. 153.
Este caso trata sobre la desaparicin forzada en el marco de la accin coordina
da entre las fuerzas de seguridad del cono sur, denominada Operacin Cndor.
Vase tambin el informe anual de la CIDH 1986-1987, en http://www.cidh.org/
annualrep/86.87sp/cap.5a.htm#I.%20%20CONVENCI%C3%93N%20%20
INTERAMERICANA%20SOBRE%20DESAPARICI%C3%93N%20FORZA
DA%20DE%20PERSONAS%C2%A0 (ltima visita: marzo, 2011).

La desaparicin
forzada de personas

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

fue de las primeras instituciones en denunciar la DFP.18 En
este sentido, destacan sus informes especiales sobre Chile,
realizados en la dcada de los aos setentas.19
Sin embargo, el desarrollo ms importante en la mate
ria ha sido la rica jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (CoIDH).
2.1. Corte Interamericana de Derechos Humanos
Desde sus inicios, la Corte Interamericana de Derechos Hu
manos (CoIDH) ha sealado claramente la afrenta que re
presenta para la humanidad la desaparicin forzada de per
sonas. Asimismo, la Corte ha indicado que, tratndose de
desapariciones forzadas, es claro que dicha violacin posee
caractersticas nicas que deben ser tomadas en cuenta. La
primera es que se trata de una violacin mltiple o comple
ja.20 La segunda, que es un delito continuo, por que hasta
en tanto no se sepa el paradero de la vctima el delito man
tiene sus efectos. 21
18

19

20

21

Vanse, por ejemplo, Informe Anual, 1978, pp. 22-24a; Informe Anual 1980-1981,
pp. 113-114; Informe Anual, 1982-1983, pp. 49-51; Informe Anual, 1985-1986, pp.
40-42; Informe Anual, 1986-1987, pp. 299-306, y muchos de sus informes especiales
por pases, como OEA/Ser.L/V/II.49, doc. 19, 1980 (Argentina); OEA/Ser.L/V/
II.66, doc. 17, 1985 (Chile), y OEA/Ser.L/V/II.66, doc. 16, 1985 (Guatemala).
Cf. Informes especiales sobre Chile de la CIDH de los aos 1974, 1976 y 1977, y
sobre Paraguay y Uruguay de 1978. Los informes estn localizables en http://www.
cidh.org/pais.esp.htm (ltima visita: marzo, 2011).
La desaparicin forzada de seres humanos constituye una violacin mltiple y
continuada de numerosos derechos reconocidos en la Convencin y que los Estados
Partes estn obligados a respetar y garantizar. Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez
vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C, No. 4, prr. 155.
Entre los mltiples derechos que se violan o ponen en peligro en una desaparicin
forzada se encuentran el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica (no ser
sometido a tortura o malos tratos), el derecho a la libertad y seguridad jurdicas de
las personas, el derecho al acceso a la justicia, etctera.
Vanse, entre otras, Corte IDH, Caso Blake vs. Guatemala. Excepciones Preliminares.
Sentencia de 2 de julio de 1996. Serie C, No. 27, prr. 39; Caso Gmez Palomino vs.
Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie
C, No. 136, prr. 92; Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador. Excepciones
Preliminares. Sentencia de 23 de noviembre de 2004. Serie C, No. 118, prrs. 100

21

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

As, toda vez que la Desaparicin Forzada es una vio

lacin mltiple o pluriofensiva y continua, la CoIDH ha in
dicado que la obligacin de investigar y castigar a los res
ponsables de las mismas es de naturaleza de jus cogens:22
En definitiva, la Corte estima que, tal como se desprende del
prembulo de la Convencin Interamericana [sobre Desa
paricin Forzada de Personas], ante la particular gravedad
de estos delitos y la naturaleza de los derechos lesionados,
la prohibicin de la desaparicin forzada de personas y el
correlativo deber de investigarlas y sancionar a sus respon
sables han alcanzado carcter de jus cogens.23

La misma CoIDH ha sealado la necesidad de inter

pretar integralmente la desaparicin forzada de personas:
La necesidad de considerar integralmente el delito de desa
paricin forzada en forma autnoma y con carcter conti
nuado o permanente, con sus mltiples elementos comple
jamente interconectados y hechos delictivos conexos, se
desprende no slo de la propia tipificacin del referido ar
tculo III en la Convencin Interamericana sobre Desapari
cin Forzada de Personas, los travaux prparatoires a sta, su
prembulo y normativa, sino tambin del artculo 17.1 de la
Declaracin de Naciones Unidas sobre la Proteccin de To
das las Personas contra las Desapariciones Forzadas de
1992, que incluso agrega un elemento ms, ligado al deber
de investigacin, al sealar que el delito de referencia debe

22

23

22

106; Caso Molina Theissen vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de

julio de 2004. Serie C, No. 108, prr. 41; Caso 19 Comerciantes vs. Colombia. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C, No. 109, prr. 142;
Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
septiembre de 2006. Serie C, No. 153, prr 82.
Las normas de jus cogens son normas fundamentales del sistema jurdico internacio
nal que deben ser respetados por todos los Estados.
Corte IDH, Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Senten
cia de 22 de septiembre de 2006. Serie C, No. 153, prr. 84. Notas a pie omitidas.

La desaparicin
forzada de personas
ser considerado permanente mientras sus autores conti
nen ocultando la suerte y el paradero de la persona desa
parecida y mientras no se hayan esclarecido los hechos. La
jurisprudencia internacional refleja tambin este entendi
miento y en similares trminos se refieren los artculos 4 y
8(1)(b) de la sealada Convencin Internacional de Nacio
nes Unidas en la materia.24

Asimismo, la CoIDH ha indicado el impacto que tiene

dicho crimen en la esfera de los derechos humanos de las
vctimas:
[] la desaparicin forzada consiste en una afectacin de
diferentes bienes jurdicos que contina por la propia volun
tad de los presuntos perpetradores, quienes al negarse a ofre
cer informacin sobre el paradero de la vctima mantienen
la violacin a cada momento. Por tanto, al analizar un su
puesto de desaparicin forzada se debe tener en cuenta que
la privacin de la libertad del individuo slo debe ser enten
dida como el inicio de la configuracin de una violacin
compleja que se prolonga en el tiempo hasta que se conoce
la suerte y el paradero de la presunta vctima. Entonces, de
conformidad con todo lo anterior, es necesario considerar
integralmente la desaparicin forzada en forma autnoma y
con carcter continuo o permanente, con sus mltiples ele
mentos complejamente interconectados. En consecuencia,
el anlisis de una posible desaparicin forzada no debe en
focarse de manera aislada, dividida y fragmentada slo en la
detencin, o la posible tortura, o el riesgo de perder la vida,
sino, ms bien, el enfoque debe ser en el conjunto de los
hechos que se presentan en el caso en consideracin ante la
Corte, tomando en cuenta la jurisprudencia del Tribunal al
interpretar la Convencin Americana, as como la Conven

24

Ibid., prrafo 83. Notas a pie omitidas.

23

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
cin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Perso
nas para los Estados que la hayan ratificado.25

Finalmente, la CoIDH tambin ha sealado la inadmi

sibilidad de amnistas, disposiciones de prescripcin y ex
cluyentes de responsabilidad en casos de desapariciones
forzadas que pretendan impedir la investigacin y sancin
de los responsables.26
Como se puede observar, la jurisprudencia de la CoIDH ha ayudado no slo a desarrollar la nocin de DFP, sino
a definir los alcances de las obligaciones de los Estados en
la materia.
2.2. Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas
En el contexto del Sistema Interamericano de Derechos Hu
manos no podemos dejar de mencionar la Convencin In
teramericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (CI
DFP) de 1994.27 Dicha Convencin entr en vigor el 28 de
marzo de 1996, y cuenta con 14 ratificaciones.28
Las principales caractersticas de la CIDFP son:
1. Da una definicin de desaparicin forzada y sea
la tambin entre sus caractersticas que se trata de
un delito continuo o permanente. Artculo II. Para
los efectos de la presente Convencin, se conside
25

26

27

28

24

Corte IDH, Caso Heliodoro Portugal vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Re
paraciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C, No. 186, prr. 112.
Cf. Corte IDH, Caso Barrios Altos vs. Per. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001.
Serie C, No. 75, prrs. 41-44.
La propuesta de creacin de la CIDFP fue de la CIDH. Vase informe anual
1986-1987, en http://www.cidh.org/annualrep/86.87sp/cap.5a.htm#I.%2%20
CONVENCI%C3%93N%20%20INTERAMERICANA%20SOBRE%20
DESAPARICI%C3%93N%20FORZADA%20DE%20PERSONAS%C2%A0
(ltima visita: marzo, 2011).
Cf. http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-60.html (ltima visita: marzo,
2011).

La desaparicin
forzada de personas

ra desaparicin forzada la privacin de la libertad

a una o ms personas, cualquiera que fuere su for
ma, cometida por agentes del Estado o por perso
nas o grupos de personas que acten con la autori
zacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado,
seguida de la falta de informacin o de la negativa
a reconocer dicha privacin de libertad o de infor
mar sobre el paradero de la persona, con lo cual se
impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantas procesales pertinentes.
2. Establece claras obligaciones para los Estados Parte
no slo de punir dicho crimen, sino tambin de
cooperar para su erradicacin.
3. Indica que la prctica sistemtica de la DFP cons
tituye un delito de lesa humanidad.
4. Prohbe, en principio, la prescripcin de la accin
penal y de la pena en casos de DFP, aunque, de
existir una norma de carcter fundamental que im
pidiera lo anterior, el periodo de prescripcin de
ber ser igual al del delito ms grave en la legisla
cin interna del respectivo Estado Parte.
5. Limita las excluyentes de responsabilidad, tales
como la obediencia debida a rdenes o instruccio
nes superiores.
6. Establece la obligacin de castigar a los responsa
bles exclusivamente ante jurisdicciones de orden
comn, prohibiendo toda jurisdiccin militar.
7. Se prohben circunstancias excepcionales, como
estado de guerra o amenaza de guerra, inestabili
dad poltica interna o cualquier otra emergencia
pblica, como justificacin de la desaparicin for
zada de personas.
Es importante indicar que el Estado mexicano present
una reserva a la exclusin de la jurisdiccin militar, a fin de
que sta pueda conocer de casos de desaparicin forzada.
25

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Asimismo, present una declaracin interpretativa respecto

de la aplicacin de la CIDFP.
Mxico es el nico Estado Parte que tiene una reserva
y declaracin interpretativa a dicha Convencin. Con la
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma
nos en contra de Mxico en el caso Radilla, dicha reserva y
declaracin interpretativa han quedado sin efecto legal.29
3. Mxico
Desafortunadamente Mxico no escap al fenmeno de
las desapariciones forzadas. El periodo ms terrible de las
DFP se dio desde finales de la dcada de los aos sesentas
hasta mediados de la dcada de los ochentas. Sin embargo,
lamentablemente, en aos recientes dicho fenmeno crimi
nal ha aumentado, segn indic el GTDFI en su ms recien
te visita al pas.
3.1. CNDH
En relacin con lo anterior, destaca la labor realizada por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Desde su
creacin, uno de los primeros crmenes que fueron de
su conocimiento fue el de la DFP.
Particular atencin merecieron para la CNDH las desa
pariciones ocurridas durante la llamada guerra sucia en
Mxico durante la dcada de los aos setentas. Muchas de
las quejas que fueron utilizadas por la CNDH durante su
investigacin fueron encomendadas inicialmente a la Se
cretara de Gobernacin, y de manera especfica a su Direc
cin General de Derechos Humanos, en donde se encon
traban en fase de investigacin desde 1988; posteriormente,
fueron turnadas a la CNDH, a partir de su creacin como
29

26

Ver ms adelante el anlisis de dicha sentencia.

La desaparicin
forzada de personas

rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin,

mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Fede
racin el 6 de junio de 1990.30
En el ao 2000 se dio un nuevo impulso a las investiga
ciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
logrando publicar, el 27 de noviembre de 2001, el Informe
Especial sobre las Quejas en Materia de Desapariciones Forzadas Ocurridas en la Dcada de los 70 y Principios de los
80, en el que se acreditaron 532 casos de desapariciones
forzadas.
A raz de dicho Informe, la CNDH emiti la Recomen
dacin 26/2001, dirigida al Presidente de la Repblica con
la finalidad de que instruyera a las autoridades correspon
dientes a hacer las investigaciones necesarias para identifi
car a los responsables.
Por su importancia, transcribimos las recomendacio
nes especficas hechas por la CNDH en dicha Recomen
dacin:
PRIMERA. Se asuma el compromiso tico y poltico por par
te del gobierno federal que usted encabeza, en el sentido de
orientar el desempeo institucional en el marco del respeto
de los derechos humanos que reconoce y garantiza el orden
jurdico mexicano, y evitar por todos los medios legales que
sucesos como los ocurridos en la dcada de los 70 y princi
pios de los 80 del siglo XX se puedan repetir.
SEGUNDA. Se sirva girar instrucciones al procurador gene
ral de la Repblica a efecto de que se designe un fiscal espe
cial, con el fin de que se haga cargo de la investigacin y
persecucin, en su caso, de los delitos que puedan despren
derse de los hechos a que se refiere esta Recomendacin; en
30

Cf. CNDH, Informe Especial sobre las Quejas en Materia de Desapariciones For
zadas Ocurridas en la Dcada de los 70 y Principios de los 80. Mxico, CNDH,
2002. Consultable en: http://www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/desap70s/
index.html (ltima visita: marzo, 2011).

27

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
caso de resultar procedente, ponga en consideracin de las
autoridades judiciales competentes los resultados de las in
dagatorias, y en su oportunidad se d cuenta a esta Comi
sin Nacional de las acciones realizadas.
TERCERA. En los casos en donde se acredit la desaparicin
forzada, en atencin al lugar en que pudo ubicarse con vida
por ltima ocasin a las personas, se revise la posibilidad de
reparar el dao mediante la prestacin de servicios mdicos,
vivienda, educativos y otras prestaciones de ndole social a
los familiares de las vctimas de la desaparicin forzada.
CUARTA. En atencin a las condiciones en que opera el
sistema de seguridad nacional, especficamente el Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional que sustituy a la Direc
cin Federal de Seguridad, se tomen las medidas legales
adecuadas y se establezca un marco jurdico que garantice
en su actuar, el respeto a los derechos humanos y un desem
peo en estricto apego a los lmites que para el ejercicio del
poder, a travs de las instituciones pblicas del estado mexi
cano, que prev la Constitucin General de la Repblica.
De conformidad con el artculo 46, segundo prrafo, de la
Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, solici
to a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Reco
mendacin, se enve a esta Comisin Nacional dentro del
trmino de quince das hbiles siguientes a su notificacin.
Igualmente, con el mismo fundamento jurdico, se solici
ta que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumpli
miento de la presente Recomendacin sean enviadas a esta
Comisin Nacional dentro del trmino de quince das hbi
les siguientes a la fecha en que haya concluido el plazo para
informar sobre su aceptacin.
La falta de presentacin de las pruebas dar lugar a que se
interprete que la Recomendacin no fue aceptada, por lo
que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos que
28

La desaparicin
forzada de personas
dar en libertad de hacer pblica, precisamente, esta cir
cunstancia.

Al presentarse en 2001 la Recomendacin de la CNDH

sobre desapariciones forzadas, el entonces Presidente de
Mxico, Vicente Fox, public el 27 de noviembre de 2001,
en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo por el cual
se disponen diversas medidas para la procuracin de justi
cia por delitos cometidos en contra de personas vinculadas
con movimientos sociales y polticos del pasado, el cual
crea a la Fiscala Especial para la Atencin de Hechos Pro
bablemente Constitutivos de Delitos Federales Cometidos
Directa o Indirectamente por Servidores Pblicos en contra
de Personas Vinculadas con Movimientos Sociales y Polti
cos del Pasado; conocida como Fiscala Especial para Movi
mientos Sociales y Polticos del Pasado (Femospp).
Sin embargo, cinco aos despus, el 30 de noviembre
de 2006, se dio a conocer el Acuerdo A/317/06,31 por me
dio del cual se desapareca a la FEMOSPP. De los 532 casos
analizados por la CNDH, el Fiscal Especial consign solo
16 averiguaciones previas, y obtuvo rdenes de aprehensin
en slo nueve de ellas. Adems, solamente pudo determinar
el paradero de seis personas desaparecidas. Descubri
que cuatro de ellas haban sido confinadas en instituciones
psiquitricas y que dos haban sido asesinadas mientras se
encontraban detenidas. Por otra parte, el informe final de la
Fiscala, llamado: Informe histrico a la sociedad mexicana,
fue objeto de una gran controversia debido a diversas ver
siones que se hicieron pblicas.

31

Acuerdo A/317/06, del Procurador General de la Repblica, que abroga el Acuer

do A/01/02, del 30 de noviembre de 2006, publicado en el Diario Oficial el 26 de
marzo de 2007.

29

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

La CNDH ha reiterado en diversas ocasiones la nece

sidad de llevar a cabo las investigaciones de los hechos y la
necesidad de castigar a los culpables:
De los 532 casos de personas vctimas de desaparicin for
zada durante la dcada de los 70 y principios de los 80 del
siglo pasado, que dieron origen a la Recomendacin 26/2001
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, persis
ten 518 casos que la Procuradura General de la Repblica
an tiene pendientes de concluir y resolver conforme a de
recho.32

De igual forma, la CNDH sigue emitiendo Recomen

daciones en casos recientes.33 Es importante sealar que la
CNDH cuenta con el Sistema de Informacin Nacional de
Personas Extraviadas y Fallecidas No Identificadas (SINPEF),
que coordina la Direccin General el Programa Especial de
Presuntos Desaparecidos de la Primera Visitadura General.
El SINPEF opera cinco bases de datos particulares:
1. Base de Datos de Expedientes SINPEF en integra
cin.
2. Base de Datos de Expedientes ONU-SINPEF en in
tegracin.
3. Base de Datos Expedientes MIGRANTES-SINPEF
en integracin.
4. Base de Datos de Personas Extraviadas, Desapare
cidas o Ausentes.
5. Base de Datos de Personas Fallecidas No Identifi
cadas.
32

33

30

Por ejemplo, Comunicado de prensa de la CNDH, CGCP/112/09, del 26 de agos

to de 2009.
Vase, por ejemplo, la Recomendacin 7/2009 de la CNDH, Sobre el caso de los
seores Edmundo Reyes Amaya o Andrs Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz
Snchez o Raymundo Rivera Bravo, del 13 de febrero de 2009, y la Recomenda
cin 44/2009, Sobre el caso de los seores Jos Luis y Carlos Guzmn Ziga, en
Ciudad Jurez, Chihuahua, del 14 de julio de 2009.

La desaparicin
forzada de personas

3.2. Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Por otra parte, es importante sealar que el 29 de junio de
2004 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronun
ci sobre la controversia interpuesta en abril de 2002 por
parte del entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
Andrs Manuel Lpez Obrador, demandando la inconstitu
cionalidad e invalidez del decreto en el que se aprueba la
Convencin Interamericana sobre la Desaparicin Forzada
de Personas, principalmente en lo relativo a la reserva y
declaracin interpretativa hechas por el Estado mexicano
y en cuanto a la naturaleza del delito de desaparicin forza
da. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal argumentaba,
entre otros puntos, que dicha reserva y declaracin impe
dan al Distrito Federal ejercer su jurisdiccin criminal en
casos de desapariciones forzadas en contra de militares.
La Suprema Corte seal que la reserva y declaracin
interpretativas eran constitucionales y que adems no impe
dan el ejercicio de la jurisdiccin criminal del Distrito Fe
deral. El impedimento para juzgar militares, seal la Corte,
radicaba en que la legislacin penal del Distrito Federal no
era aplicable a funcionarios pblicos federales, sino slo a
locales, lo que no tena que ver con las acciones llevadas
a cabo por Mxico en relacin con la Convencin. Desafor
tunadamente, la Corte no entr a analizar si dicha reserva y
declaracin hechas por Mxico estaban o no en contra del
objeto y fin del tratado, lo que hubiera representado un ejer
cicio muy interesante de control de la CIDFP.34 Sin embar
go, es importante destacar que la Suprema Corte seal que
la desaparicin forzada de personas constituye una viola
cin continuada y permanente hasta en tanto se determine
el paradero de la vctima.35 Si bien esta afirmacin se en
34
35

Vase ms adelante el anlisis de la sentencia del caso Radilla.

Tesis P./J. 48/2004, Jurisprudencia. DESAPARICIN FORZADA DE PERSO
NAS. ESE DELITO ES DE NATURALEZA PERMANENTE O CONTINUA.
Controversia constitucional 33/2002. Jefe de Gobierno del Distrito Federal. 29 de

31

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

cuentra en consonancia con lo sealado por la CoIDH, lo

relevante de la misma estriba en que no se puede hacer va
ler ningn argumento de prescripcin para ejercer la accin
de la justicia.
3.3. La tipificacin de la desaparicin forzada
Por otra parte, en cuanto a legislacin interna relativa a la
tipificacin de la desaparicin forzada, es importante indi
car que la situacin es irregular, debido, principalmente, a
que pocas entidades federativas han legislado en el tema y
a que existe una amplia variedad en su tratamiento.36
Como ejemplo de lo anterior, vase el siguiente cua
dro comparativo respecto de los Cdigos Penales del Distri
to Federal y el federal:
DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
Cdigo Penal para el Distrito
Federal
Artculo 168

Cdigo Penal Federal

Artculo 215, a-d

Sujeto activo
Al servidor pblico del Distrito
Federal que con motivo de sus
atribuciones.
Al particular que por orden,
autorizacin o con el apoyo de
un servidor pblico.

36

32

El servidor pblico que,

independientemente de que
haya participado en la
detencin legal o ilegal de una o
varias personas.

junio de 2004. Unanimidad de nueve votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Maya

goitia. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Martha Elba Hurtado Ferrer. El
Tribunal Pleno, en su sesin pblica celebrada hoy veintinueve de junio en curso,
aprob, con el nmero 48/2004, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Dis
trito Federal, a veintinueve de junio de dos mil cuatro. Mat Registro No. 181147.
Localizacin: Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federa
cin y su Gaceta XX, julio de 2004, p. 968.
Cf. Anexo I.

La desaparicin
forzada de personas
Medios
Detenga y mantenga oculta a
una o varias personas, o bien
autorice, apoye o consienta que
otros lo hagan sin reconocer la
existencia de tal privacin o
niegue informacin sobre su
paradero, impidiendo con ello
el ejercicio de los recursos
legales y las garantas procesales
procedentes.

Propicie o mantenga
dolosamente su ocultamiento
bajo cualquier forma de
detencin.

Sancin
Se le sancionar con prisin de
quince a cuarenta aos y de
trescientos a mil das multa,
destitucin e inhabilitacin para
el desempeo de cualquier
cargo, empleo o comisin hasta
por diez aos.

Se le impondr una pena de

cinco a cuarenta aos de
prisin.
Al servidor Pblico que haya
sido condenado por el delito de
desaparicin forzada de
personas, adems se le destituir
del cargo y se le inhabilitar de
uno a veinte aos para
desempear cualquier cargo,
comisin o empleo pblicos.
La oposicin o negativa a la
autoridad competente para
tener libre e inmediato acceso al
lugar donde haya motivos para
creer que se pueda encontrar a
una persona desaparecida, por
parte del servidor pblico
responsable del mismo, ser
sancionada con la destitucin
de su cargo, comisin o empleo,
sin perjuicio de la aplicacin de
las penas de los dems delitos
en que pudiera incurrir con
motivo de su conducta.

Al particular se le impondrn
prisin de ocho a quince aos y
de ciento cincuenta a quinientos
das multa.

33

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Disminucin de la pena
Las sanciones se disminuirn en
una tercera parte, cuando el
agente suministre informacin
que permita esclarecer los
hechos y, en una mitad, cuando
contribuya a lograr la aparicin
con vida de la vctima.

Si la vctima fuere liberada

espontneamente dentro de los
tres das siguientes a su
detencin la pena ser de ocho
meses a cuatro aos de prisin,
sin perjuicio de aplicar la que
corresponda a actos ejecutados
u omitidos que constituyan por
s mismos delitos.
Si la liberacin ocurriera
dentro de los diez das
siguientes a su detencin, la
pena aplicable ser de dos a
ocho aos de prisin, sin
perjuicio de aplicar la que
corresponda a actos ejecutados
u omitidos que constituyan por
s mismo delitos.
Estas penas podrn ser
disminuidas hasta una tercera
parte en beneficio de aquel que
hubiere participado en la
comisin del delito, cuando
suministre informacin que
permita esclarecer los hechos, y
hasta en una mitad, cuando
contribuya a lograr la aparicin
con vida de la vctima.

Imprescriptibilidad
Este delito no se sujetar a las
reglas de la prescripcin, por lo
que no prescribir bajo los
supuestos a que ellas se refieren.

Como se podr notar, la legislacin del Distrito Federal

es mucho ms amplia, porque contempla la participacin y
el castigo no slo para funcionarios pblicos, sino tambin
para particulares, y adems establece la imprescriptibilidad
del delito.
Entre las recomendaciones realizadas por el GTDFI a
Mxico se encuentra la de armonizar la legislacin nacio
34

La desaparicin
forzada de personas

nal y hacer una legislacin general en la materia. Las discre

pancias entre las legislaciones nacionales en relacin con
los estndares internacionales en la materia y la ausencia de
legislacin especializada en ms de 20 entidades federati
vas son algunos de los factores que contribuyen a la impu
nidad de este crimen.
3.4. Caso Rosendo Radilla37
El 23 de noviembre de 2009, la Corte Interamericana de De
rechos Humanos emiti una sentencia en contra de Mxico
en el caso del seor Rosendo Radilla. El caso versa sobre la
desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco el
25 de agosto de 1974, en Atoyac de lvarez, Guerrero, a
manos de integrantes del Ejrcito Mexicano. Radilla Pache
co, entonces de 60 aos de edad, viajaba en un autobs
con su hijo Rosendo Radilla Martnez, cuando fue detenido
en un retn militar. Su hijo fue puesto en libertad, mientras
que el seor Radilla Pacheco fue llevado al cuartel militar
de la regin, sin que se tengan noticias desde entonces de
su paradero.
La desaparicin del seor Radilla ocurri en una po
ca en la que se llevaron a cabo numerosas desapariciones
forzadas de personas, lo que ha sido llamado la guerra
sucia de los aos 70. La CNDH document muchas de
esas desapariciones.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en
contr que Mxico era responsable por la violacin a los
artculos 7.1 (Libertad personal); 5.1 y 5.2 (Integridad perso
nal); 3 (Derecho al reconocimiento de la personalidad jur
dica) y 4.1 (Derecho a la vida), en perjuicio del seor Ro
sendo Radilla Pacheco, en razn del incumplimiento del
deber de garanta y de respeto de dichos derechos, estable
37

Corte IDH, Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Re
paraciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C, No. 209.

35

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

cido en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, todos

ellos en relacin con los artculos I y XI de la CIDFP.
Asimismo, la Corte concluy que el Estado mexicano
es responsable por la violacin a los artculos 5.1 y 5.2 (In
tegridad personal), 8.1 (Garantas judiciales) y 25.1 (Protec
cin judicial), en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la
misma, y los artculos I, incisos a), b) y d); IX y XIX de la Con
vencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas, en perjuicio de los hijos del seor Radilla (Tita,
Andrea y Rosendo).
De igual forma, la Corte resolvi que el Estado mexica
no incumpli el deber de adoptar disposiciones de dere
cho interno, establecido en el artculo 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los
artculos I y III de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, es decir, respecto de la
tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas.
Por lo anterior, la CoIDH orden al Estado mexicano,
entre otros, los siguientes puntos: 38
1. Conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro
de un plazo razonable la investigacin y, en su caso, los
procesos penales que tramiten en relacin con la detencin
y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla
Pacheco, para determinar las correspondientes responsabi
lidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y con
secuencias que la ley prevea.
2.- Continuar con la bsqueda efectiva y la localizacin
inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso,
de sus restos mortales.
3.- Adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislati
vas pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo
de Justicia Militar y el artculo 215 A del Cdigo Penal Fede

38

36

Ibid., puntos resolutivos prrs. 7-17.

La desaparicin
forzada de personas
ral con los estndares internacionales en la materia y de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
4.- Implementar, en un plazo razonable y con la respecti
va disposicin presupuestaria, programas o cursos perma
nentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en
relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, as
como un programa de formacin sobre la debida investiga
cin y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicin
forzada de personas.
5.- Realizar un acto pblico de reconocimiento de res
ponsabilidad en relacin con los hechos del presente caso y
en desagravio a la memoria del seor Rosendo Radilla Pacheco.
6.- Brindar atencin psicolgica y/o psiquitrica gratuita
y de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de sus
instituciones pblicas de salud especializadas, a las vcti
mas declaras en el presente Fallo que as lo soliciten.
7. Pagar las cantidades fijadas en la Sentencia, por con
cepto de indemnizacin por dao material e inmaterial, y el
reintegro de costas y gastos.

El Estado mexicano hizo un reconocimiento parcial de

responsabilidad por la violacin de los artculos 5, 7, 8 y 25,
en conexin con el 1.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. El Estado no controvirti los hechos del
caso, sin embargo, presumi la muerte del seor Radilla.39
Uno de los aspectos ms importantes del caso Radilla
es que la Corte Interamericana resolvi que s tena compe
tencia para conocer del caso, pese a que los hechos de la
desaparicin forzada ocurrieron en 1974, y Mxico haba
ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Hu
manos hasta 1981, reconocido la competencia de la Corte
Interamericana en 1998 y ratificado la CIDFP en 2002.
39

Ibid., prrs. 55-56.

37

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Siendo la razn principal de dicha decisin la naturaleza de

la desaparicin forzada al ser un delito continuo.40
Si bien los familiares del seor Radilla no presentaron
en 1974 las denuncias formales pertinentes de manera in
mediata a su desaparicin, debido al clima de inseguridad
y desconfianza hacia las autoridades, sino hasta 1992, la
Corte consider que el Estado mexicano no actu con efec
tividad y no inici investigaciones profundas como su deber
lo manda. La Corte declar que a pesar de que se hayan
llevado a cabo esfuerzos para esclarecer los hechos, stos
no han sido suficientes para garantizar los derechos de las
vctimas, negar la impunidad y el total cumplimiento de
los compromisos asumidos con la creacin de la Fiscala
Especial. La Corte afirm que es innegable la impunidad
con la que se ha manejado el presente caso.41
De igual forma, la Corte Interamericana sostuvo que si
bien se iniciaron investigaciones penales, stas fueron bajo
otros delitos, como el de secuestro, cuando el tipo penal
aplicable al presente caso es el de desaparicin forzada.
En cuanto al derecho de las vctimas a participar en el
proceso, los representantes de las vctimas probaron que
la Procuradura General de la Repblica (PGR) no le haba
proporcionado copias del expediente de la averiguacin
previa a una de las hijas del seor Radilla, lo que limitaba
su participacin en el proceso penal. Al respecto, la Corte
seal que, de conformidad con los artculos 8.1 y 1.1 de
la Convencin Americana, el Estado tiene el deber de ade
cuar sus normas internas a las de la Convencin America
na, por lo que:
[a]l no permitir a la seora Tita Radilla Pacheco [sic], en su
calidad de ofendida, el acceso al expediente de la causa
penal 46/2005 tramitado ante el Juzgado Segundo de Distri
40
41

38

Ibid., prrs. 14-51.

Ibid., prrs. 190-217.

La desaparicin
forzada de personas
to en el Estado de Guerrero, el Estado incumpli su obliga
cin de respetarle el derecho a intervenir en el proceso.42

Uno de los aspectos ms importantes del caso Radilla

es el relativo a la idoneidad o no de la jurisdiccin militar
para conocer de violaciones a los derechos humanos, como
la desaparicin forzada.
Los representantes de las vctimas argumentaron que
el proceso penal llevado a cabo ante la justicia militar por la
desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco violaba
los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana y el artcu
lo IX de la CIDPF, ya que los tribunales militares no son
competentes para conocer de casos en donde se ven invo
lucrados civiles, y menos en aquellos en donde se violaron
derechos humanos.
La Corte observ que, dada la naturaleza del crimen,
la jurisdiccin militar no tiene competencia para juzgar y
sancionar al presunto culpable. En este sentido, cuando el
crimen se trate de la violacin a los derechos humanos de
una persona, el caso, sin excepcin, tiene que ser juzgado
en un tribunal ordinario.
Por su importancia, se cita in extenso la parte relevante
respecto de la sentencia de la CoIDH:
272. El Tribunal considera pertinente sealar que reiteradamente ha establecido que la jurisdiccin penal militar en los
Estados democrticos, en tiempos de paz, ha tendido a re
ducirse e incluso a desaparecer, por lo cual, en caso de que
un Estado la conserve, su utilizacin debe ser mnima, se
gn sea estrictamente necesario, y debe encontrarse inspira
da en los principios y garantas que rigen el derecho penal
moderno. En un Estado democrtico de derecho, la jurisdic
cin penal militar ha de tener un alcance restrictivo y excep
cional y estar encaminada a la proteccin de intereses jur
42

Ibid., prr. 253.

39

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
dicos especiales, vinculados a las funciones propias de las
fuerzas militares. Por ello, el Tribunal ha sealado anterior
mente que en el fuero militar slo se debe juzgar a militares
activos por la comisin de delitos o faltas que por su propia
naturaleza atenten contra bienes jurdicos propios del orden
militar.
273. Asimismo, esta Corte ha establecido que, tomando
en cuenta la naturaleza del crimen y el bien jurdico lesio
nado, la jurisdiccin penal militar no es el fuero competente
para investigar y, en su caso, juzgar y sancionar a los autores
de violaciones de derechos humanos sino que el procesa
miento de los responsables corresponde siempre a la justicia
ordinaria. En tal sentido, la Corte en mltiples ocasiones ha
indicado que [c]uando la justicia militar asume competen
cia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria,
se ve afectado el derecho al juez natural y, a fortiori, el debi
do proceso, el cual, a su vez, se encuentra ntimamente
ligado al propio derecho de acceso a la justicia. El juez en
cargado del conocimiento de una causa debe ser competen
te, adems de independiente e imparcial.
274. En consecuencia, tomando en cuenta la jurispruden
cia constante de este Tribunal (supra prrs. 272 y 273), debe
concluirse que si los actos delictivos cometidos por una per
sona que ostente la calidad de militar en activo no afectan
los bienes jurdicos de la esfera castrense, dicha persona
debe ser siempre juzgada por tribunales ordinarios. En este
sentido, frente a situaciones que vulneren derechos huma
nos de civiles bajo ninguna circunstancia puede operar la
jurisdiccin militar.
275. La Corte destaca que cuando los tribunales militares
conocen de actos constitutivos de violaciones a derechos
humanos en contra de civiles ejercen jurisdiccin no sola
mente respecto del imputado, el cual necesariamente debe
ser una persona con estatus de militar en situacin de activi
dad, sino tambin sobre la vctima civil, quien tiene derecho
a participar en el proceso penal no slo para efectos de la
40

La desaparicin
forzada de personas
respectiva reparacin del dao sino tambin para hacer
efectivos sus derechos a la verdad y a la justicia (supra prr.
247). En tal sentido, las vctimas de violaciones a derechos
humanos y sus familiares tienen derecho a que tales viola
ciones sean conocidas y resueltas por un tribunal compe
tente, de conformidad con el debido proceso y el acceso a
la justicia. La importancia del sujeto pasivo trasciende la
esfera del mbito militar, ya que se encuentran involucrados
bienes jurdicos propios del rgimen ordinario.
277. En el presente caso, no cabe duda que la detencin
y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla
Pacheco, en las que participaron agentes militares (supra
prr. 150), no guardan relacin con la disciplina castrense.
De dichas conductas han resultado afectados bienes jurdi
cos tales como la vida, la integridad personal, la libertad
personal y el reconocimiento de la personalidad jurdica del
seor Rosendo Radilla Pacheco. Adems, en un Estado de
Derecho, la comisin de actos tales como la desaparicin
forzada de personas en contra de civiles por parte de ele
mentos de la fuerza militar nunca puede ser considerada
como un medio legtimo y aceptable para el cumplimiento
de la misin castrense. Es claro que tales conductas son
abiertamente contrarias a los deberes de respeto y protec
cin de los derechos humanos y, por lo tanto, estn exclui
das de la competencia de la jurisdiccin militar.
279. Ahora bien, el Estado mexicano seal que las deci
siones dictadas por tribunales militares son susceptibles de
ser revisadas por las autoridades ordinarias a travs de la
figura del amparo, con lo cual, en su opinin, se salva
guarda la garanta del juez natural en los casos donde la
vctima de un delito considerado del orden militar sea un
civil.
280. Al respecto, la Corte estima conveniente subrayar
que el proceso penal es uno solo a travs de sus diversas
etapas, tanto la correspondiente a la primera instancia como
las relativas a instancias ulteriores. En consecuencia, el con
41

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
cepto del juez natural y el principio del debido proceso le
gal rigen a lo largo de esas etapas y se proyectan sobre las
diversas instancias procesales.
281. En el presente caso, la sola posibilidad de que las
decisiones emanadas de tribunales militares puedan ser re
visadas por las autoridades federales no satisface el princi
pio del juez natural, ya que desde la primera instancia el
juez debe ser competente. En el presente caso, la Corte ya
seal que los tribunales militares no son competentes para
conocer de la detencin y posterior desaparicin forzada
del seor Rosendo Radilla Pacheco.
282. De lo anterior, la Corte estima que el Estado vulner
el principio del juez natural al extralimitar la esfera de la
justicia castrense en el presente caso, en contravencin de
los parmetros de excepcionalidad y restriccin que carac
terizan a la jurisdiccin penal militar. En tal sentido, dado
que los tribunales militares no son competentes, el Tribunal
considera que no es necesario pronunciarse respecto a la
supuesta falta de independencia e imparcialidad alegada
por los representantes.43

En el mismo tenor, la Corte Interamericana indic que

el artculo 57, fraccin II, inciso a), del Cdigo de Justicia
Militar que se refiere a la extensin de la jurisdiccin militar
sobre delitos del fuero ordinario cuando sean [c]ometidos
por militares en los momentos de estar en servicio o con
motivo de actos del mismo era una disposicin amplia e
imprecisa que impide la determinacin de la estricta co
nexin del delito del fuero ordinario con el servicio castren
se objetivamente valorado44 y que adems no estaba acor
de con los estndares internacionales en la materia, por lo
que es obligacin del Estado mexicano adecuar su legisla
cin interna a dichos estndares.
43
44

42

Ibid., notas a pie omitidas.

Ibid., prr. 286.

La desaparicin
forzada de personas

Por otra parte, la Corte, basada en el artculo 25.1 de la

Convencin, observa que los Estados tienen la obligacin
de garantizar a todas las personas un recurso judicial contra
violaciones a los derechos humanos, y en el caso en par
ticular cuando se trata de desapariciones forzadas. As, la
Corte concluy:
[e]n el presente caso el recurso de amparo no fue efectivo
para permitir a la seora Tita Radilla Martnez impugnar el
conocimiento de la detencin y posterior desaparicin for
zada de su padre, el seor Rosendo Radilla Pacheco, por la
jurisdiccin militar, lo cual constituye una violacin del ar
tculo 25.1 de la Convencin.45

Otro de los argumentos de los representantes de las

vctimas fue que se viol el artculo IX de la CIDFP como
consecuencia de la aplicacin de la jurisdiccin militar. Si
bien, Mxico present una reserva en relacin al artculo IX
de la CIDPF, en donde declar que la legislacin mexicana
reconoce el fuero de guerra cuando un militar comete un
delito mientras est es sus labores, los representantes de
mandaron a la Corte declarar la nulidad de dicha reserva, ya
que va en contra del objeto y fin del tratado y se contrapone
a los esfuerzos para proteger los derechos humanos.
En este sentido, la CoIDH concluy que:
La reserva formulada por Mxico no satisface el primer re
quisito establecido en el artculo XIX de la CIDFP [posibili
dad de formular reservas siempre que no sean incompati
bles con el objeto y propsito] por lo que, en consecuencia,
debe ser considerada invlida. En este sentido, resulta evi
dente que la aplicacin de la jurisdiccin militar en el pre
sente caso, por la cual el Estado extendi la competencia del
fuero castrense a hechos que no tienen estricta conexin
45

Ibid., prr. 298.

43

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos
con la disciplina militar o con bienes jurdicos propios del
mbito castrense, es contraria a la disposicin contenida en
el artculo IX del tratado de referencia, a la cual Mxico est
claramente obligado.46

Por otra parte, la Corte volvi a enfatizar el hecho de

que los Estados tienen la obligacin de adaptar su derecho
interno a lo estipulado en la Convencin Americana y otros
tratados internacionales, como la CIDFP. As, la Corte deter
min que:
[E]l Estado no ha cumplido plenamente las obligaciones que
le impone el artculo 2 de la Convencin Americana, en re
lacin con los artculos I y III de la CIDFP, para garantizar
debidamente la investigacin y eventual sancin de los he
chos constitutivos de desaparicin forzada en el presente
caso.47

Un aspecto importante de la sentencia es que seala la

necesidad del Estado de emprender polticas pblicas inte
grales en la materia. Al respecto, la Corte exigi al Estado la
implementacin en un plazo razonable y con la respectiva
disposicin presupuestaria, de programas o cursos perma
nentes dirigidos a funcionarios pblicos, destacando: milita
res, agentes del Ministerio Pblico y de la Procuradura Ge
neral de la Repblica y jueces del Poder Judicial de la
Federacin sobre el anlisis de la jurisprudencia del Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos y
para que tengan los elementos tcnicos necesario para rea
lizar las debidas investigaciones sobre desapariciones for
zadas.
En este sentido, destaca lo indicado por la Corte Inte
ramericana al sealar la obligacin de los jueces nacionales
46
47

44

Ibid., prr. 312.

Ibid., prr. 324.

La desaparicin
forzada de personas

de velar por el cumplimiento de la Convencin Americana

en particular, pero tambin puede ser extensivo a otros tra
tados internacionales en materia de derechos humanos:
339. En relacin con las prcticas judiciales, este Tribunal
ha establecido en su jurisprudencia que es consciente de
que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio
de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposicio
nes vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un
Estado ha ratificado un tratado internacional como la Con
vencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del
Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a
velar porque los efectos de las disposiciones de la Conven
cin no se vean mermados por la aplicacin de leyes contra
rias a su objeto y fin, que desde un inicio carecen de efectos
jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer un
control de convencionalidad ex officio entre las normas
internas y la Convencin Americana, evidentemente en el
marco de sus respectivas competencias y de las regulacio
nes procesales correspondientes. En esta tarea, el Poder Ju
dicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino
tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte
Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Ameri
cana.
340. De tal manera, es necesario que las interpretaciones
constitucionales y legislativas referidas a los criterios de
competencia material y personal de la jurisdiccin militar
en Mxico, se adecuen a los principios establecidos en la
jurisprudencia de este Tribunal, los cuales han sido reitera
dos en el presente caso.48

La decisin de la Corte Interamericana en contra de

Mxico marca un paso muy importante en el combate a la
impunidad en casos de desaparicin forzada. Si bien la de
48

Ibid. No incluye notas a pie.

45

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

cisin versa sobre el caso del seor Rosendo Radilla, en

realidad es un anlisis de una etapa muy dolorosa de la
historia reciente de Mxico; pero, adems, seala los pro
blemas sistmicos que enfrenta el Estado mexicano para la
prevencin, investigacin y eventual castigo de los perpe
tradores de estos crmenes.
3.5. Ley del Registro Nacional de Datos de Personas
Extraviadas o Desaparecidas
Uno de los aspectos positivos derivados de la visita a Mxi
co del GTDFI en 2011 es la expedicin de la Ley del Regis
tro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desapare
cidas (Ley del Registro Nacional).
La Ley del Registro Nacional establece que dicho re
gistro es un instrumento de informacin del Sistema Nacio
nal de Seguridad Pblica, y tiene como propsito organi
zar y concentrar la informacin en una base de datos
electrnica, sobre personas extraviadas o desaparecidas; as
como de aquellas que se encuentren en establecimientos
de atencin, resguardo, detencin o internacin y de las
que se desconociesen sus datos de filiacin, identificacin
y domicilio, con el objeto de proporcionar apoyo en las in
vestigaciones para su bsqueda, localizacin o ubicacin
de su familia y lugar de residencia (artculo 2). Es importan
te hacer notar la amplitud de la ley para incluir en la misma
base de datos a todas las personas que se encuentran en
centros de atencin, resguardo, detencin o internacin, lo
que puede contribuir favorablemente al combate a la impu
nidad si las autoridades respectivas alimentan adecuada
mente dicha base de datos.
Un aspecto interesante de dicha ley es que define a
una persona desaparecida como:
Toda persona que, con base en informacin fidedigna de
familiares, personas cercanas o vinculadas a ella, la hayan
46

La desaparicin
forzada de personas
dado por desaparecida de conformidad con el derecho in
terno, lo cual puede estar relacionado con un conflicto ar
mado internacional o no internacional, una situacin de
violencia o disturbios de carcter interno, una catstrofe na
tural o cualquier situacin que pudiera requerir la interven
cin de una autoridad pblica competente. (Artculo 3. IV)

Lo primero a resaltar es que dicha definicin no es so

bre desaparicin forzada de personas, sino slo por desa
paricin de personas. El matiz es fundamental, porque evi
dentemente dicha definicin no atiende los estndares
internacionales en la materia, toda vez que se refiere a su
puestos fuera del contexto de la violacin a los derechos
humanos aqu analizada.
Por otra parte, la ley establece la obligacin a todas las
autoridades administrativas o judiciales para que en caso de
que tenga conocimiento de una persona extraviada o que
reciba alguna denuncia sobre la desaparicin de una perso
na, deber de comunicarlo de manera inmediata al Registro
Nacional. Eso es importante no slo por que ampla el n
mero de sujetos que estn obligados a denunciar una posi
ble DFP, sino tambin por que ampla el marco de protec
cin de las personas que andan en busca de un familiar,
toda vez que no es necesario hacer exclusivamente una de
nuncia, por ejemplo, ante un agente del Ministerio Pblico.
En cuanto a las sanciones, establecidas en dicha ley, a
los servidores pblicos por hacer un uso indebido del Regis
tro Nacional, stas son meramente monetarias, de carcter
administrativo, a travs de una multa. Si bien ello no exclu
ye la posibilidad de sanciones de otro tipo, es importante
hacer mencin de que son muy dbiles por tratarse de un
potencial dao de naturaleza irreparable para las posibles
vctimas de DFP.
En resumen, si bien la creacin de un Registro Nacio
nal de Personas Extraviadas o Desaparecidas es un buen
paso, por lo menos para tener una idea de la naturaleza del
47

Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

fenmeno, lo cierto es que queda muy corto para combatir

de manera eficaz la desaparicin forzada de personas.

comentarios finaLes
La desaparicin forzada representa una violacin grave a
diversos derechos humanos consagrados en diferentes ins
trumentos jurdicos internacionales. Dichos derechos afec
tados incluyen, entre otros, el derecho a la integridad fsica;
a la personalidad jurdica; el derecho a la libertad; a no su
frir torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, y el derecho a la verdad e incluso a la vida.
Asimismo, la desaparicin forzada afecta no slo a la vcti
ma directa, sino tambin a los familiares y amigos.
La evolucin en los diferentes instrumentos internacio
nales muestra el inters de la comunidad internacional por
proscribir la desaparicin forzada. Aunados a esos instru
mentos, los comentarios del Grupo de Trabajo sobre Desa
pariciones Forzadas o Involuntarias a la Declaracin de
Naciones Unidas en la materia y la amplia jurisprudencia
de la Corte Interamericana sobre el tema, han ayudado a
identificar alcances y lmites en la interpretacin y aplica
cin de la desaparicin forzada.
Mxico, desafortunadamente, ha sufrido los estragos
de tan horrendo crimen, y si bien se han hecho algunos es
fuerzos por combatirlo, es claro que, como lo ha sealado
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el GTDFI
y la CoIDH en el caso Rosendo Radilla, an existe mucho
por hacer.

48

La Desaparicin Forzada de Personas, editado por la

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se

termin de imprimir en octubre de 2012, en los talleres

de Jess enrique Cant Gmez, Ramos Milln nm. 17,

col. Centro, Naucalpan, Estado de Mxico,

C. P. 53000, Mxico, D. F.

El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Direccin

de Publicaciones de esta Comisin Nacional.

El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

Luis Ange/Benavides Herndndez

l.cendado en Den!cho, por la Facul--

tad de Derecho de la UNAM. maestro

y doctoren Derecho InternaCional por
el lruututo de Altos Estudos lntem<ICIO!lales de Gmebra, Suiza. labor en
la Oficina del Alto Comisionado deN~
clones Unidas p.Jra los Derechos Humanos, el Tribunal AdministratiVO del
Banco Mundial y la Cancillerla mexr
cana. Reclcntcm~nte se descmpcr\6
como lnvestigaclor y Secretano Acadmico del Centro Nacional de Derechos Humanos. rgano acadmico de
laCNOH.