Parte IV

Conclusiones
El tema del cuidado del ambiente y del uso sostenible de los recursos
naturales es fundamental en el proceso de desarrollo de los pases en
el prximo milenio, no slo por sus implicancias locales, sino por los
impactos globales que genera su utilizacin. El camino hacia un
desarrollo sostenible requiere del esfuerzo de los pases y de sus
poblaciones, y constituye un objetivo mundial. La dcada de los aos
90, ha significado para el tema ambiental, un perodo de mayor
preocupacin y, por lo tanto, ha permitido a los pases tomar acciones
concretas en distintos aspectos.
El anlisis reflexivo de los indicadores presentados sobre el estado del
ambiente en el pas nos lleva a la conclusin de que existen todava
muchos problemas por resolver, muchas polticas por corregir e
implementar, y mucha cultura ambiental por difundir y adoptar. Sin
embargo, tambin se puede observar que, a nivel privado y pblico,
se estn tomando las acciones con una direccin correcta, que con el
tiempo se harn ms efectivas.
Sobre la base de los principales aspectos comunes de los indicadores
analizados se puede concluir lo siguiente:
Institucionalidad. Existe una organizacin sectorial y centralizada
del ambiente que ocasiona problemas como la sobreposicin de
competencias institucionales para un mismo recurso o problema
ambiental. Sin embargo, el CONAM ha desarrollado en los ltimos
aos mecanismos de coordinacin intersectorial, que estn
permitiendo un trabajo ms coherente.
El MEGA94 ha sido diseado por el CONAM como un instrumento para
armonizar las polticas sectoriales con la poltica nacional ambiental,
para promover la coordinacin de la gestin intersectorial y la
descentralizacin de capacidades de gestin ambiental. Sin embargo,
la magnitud y complejidad de los problemas institucionales hace que
el proceso de implementacin del MEGA tome su tiempo
Normatividad. La falta de articulacin de las polticas ambientales
sectoriales ha llevado a que el marco normativo-legal no logre
integrar y sistematizar la funcin de las autoridades con
competencias ambientales, de modo que acten frente a un todo.
Como consecuencia, los distintos entes rectores norman en torno a
un tema ambiental en particular, ocasionando una produccin
mayor de legislacin, la cual en muchos casos se torna confusa, y
que adems, no garantiza que exista una cobertura completa para

los principales problemas ambientales, existiendo vacos

importantes en algunos temas. Esta situacin se est revirtiendo en
algunos casos y efectivamente se est produciendo una
coordinacin entre sectores, por ejemplo, en el diseo de los
estndares de calidad de agua.
Informacin. La informacin estadstica existente en la actualidad
es elaborada por cada sector econmico, de acuerdo con criterios
especficos. Sin embargo, falta realizar una clasificacin y
seguimiento de variables claves necesarias para la evaluacin del
desempeo ambiental en stos.
El CONAM ha diseado y est implementando el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SINIA) el cual es un conjunto estructurado de
datos sobre los componentes multidisciplinarios, multiescalares y
multitemporales que representan al concepto de ambiente en su
sentido ms general95. Sin embargo, la participacin de distintos
organismos en la generacin de informacin hace compleja la
estandarizacin de criterios, lo cual limita la produccin de
estadsticas ambientales de manera permanente y consistente. Cabe
resaltar los esfuerzos realizados por los Comits Regionales
Ambientales del CONAM en la generacin de informacin ambiental
bsica.
Participacin Ciudadana. La participacin ciudadana en la
temtica ambiental es escasa, debido a que no se han
implementado mecanismos adecuados. En algunos casos, la
ciudadana conoce los problemas pero no tiene forma de expresar
organizadamente sus demandas. En otro casos, la sociedad
desconoce la gravedad de los problemas ambientales y no ejerce
presin sobre los agentes causantes del dao.
De otro lado, es importante destacar los principales hallazgos de los
frente Verde, Marrn y Azul en el marco de la poltica ambiental
vigente.
Frente Verde La poltica ambiental en lo que respecta al manejo
de recursos naturales ha mostrado en el ltimo ao una tendencia
hacia la incorporacin de mecanismos de mercado, privilegiando la
concepcin de aprovechamiento sostenible. Ello ha dado un marco
favorable para el futuro desempeo de cada sector, en relacin a
poder acceder y utilizar los recursos naturales de manera ms
eficiente. En este contexto, la iniciativa privada ha mostrado un
particular dinamismo, entendiendo la importancia de la
conservacin de los ecosistemas y manejo de los recursos como
una oportunidad de hacer negocios sostenibles.
Sin embargo, la puesta en marcha de las polticas ambientales en el

ltimo ao ha sido un proceso lento. Esto se debe a las complejidades

inherentes a la organizacin de la gestin ambiental nacional, que
supone la participacin de distintos sectores econmicos con diversas
funciones y prioridades. Adems, la crtica coyuntura econmica
nacional no ha permitido un marco propicio para responder a los
temas de largo plazo, dando un menor nfasis a la implementacin de
las polticas ambientales.
Ello supone la urgencia de construir consensos y desarrollar
capacidades que promuevan de manera efectiva el manejo ptimo de
los recursos. En este contexto, el CONAM, en la Agenda Ambiental
Nacional al 200296, ha asumido compromisos sectoriales prioritarios,
principalmente en lo que respecta a uso y manejo de la diversidad
biolgica, bosques y pesca; y compromisos transectoriales en lo que
respecta al desarrollo de econegocios en distintos sectores.
Frente Marrn La poltica ambiental en lo que respecta al fomento
y control de la calidad ambiental se basa en mecanismos de control,
cuya efectividad es limitada. Adems, an est pendiente la
elaboracin de algunos estndares de calidad de aire y agua.
Hay que resaltar que muchos de los esfuerzos realizados para mejorar
la calidad ambiental provienen del sector privado. Ello obedece a los
requerimientos de mercado de los productos finales.
En este sentido, el CONAM colabora con el sector privado a travs de
la difusin de alternativas tecnolgicas y oportunidades de mercado
que incentiven el cuidado del ambiente. Adems, se puede observar
una atencin creciente de los gobiernos locales por la mejora de la
calidad ambiental, en parte promovida por CONAM, a travs del
establecimiento de las Secretarias Ambientales Regionales.
Frente Azul La poltica ambiental considera la participacin
ciudadana como un elemento importante para la puesta en marcha
de las polticas. Sin embargo, los mecanismos que permitiran esta
participacin son en algunos casos desconocidos, y en otros, no
estn claramente establecidos. Asimismo, la poltica educativa ha
incorporado el tema ambiental para crear una conciencia ambiental.
Para ello, en la currcula escolar a nivel nacional, se incluyen temas
y actividades extracurriculares, que permitan sensibilizar a la
poblacin escolar.
Paralelamente, el CONAM desarrolla proyectos especficos que
permiten incorporar a centros educativos a nivel nacional en temas
ambientales diversos. Adems, la agenda ambiental nacional del
CONAM, est comprometida con fortalecer la conciencia ambiental
tanto en al mbito educativo como en lo que respecta a la conciencia
ambiental ciudadana.

Hay que destacar que el sector empresarial ha mostrado, en el ltimo

ao, mayor inters en el tema ambiental como parte del concepto de
responsabilidad social. Ello se ha traducido en la adopcin voluntaria
de sistemas tcnicos de certificacin, como el ISO 9000 y 14001.
Finalmente, es importante mencionar el desarrollo de los instrumentos
de gestin ambiental en el ltimo ao. Los instrumentos de
prevencin y control son los ms utilizados por la poltica ambiental
peruana; respecto de los primeros, se ha observado la mejora de los
procedimientos de EIAs, planes de ordenamiento y de manejo de
recursos, existiendo mayor coordinacin entre sectores. Mientras que
los instrumentos de control, como las auditorias ambientales y
mecanismos y procedimientos de fiscalizacin, han evidenciado
problemas de implementacin derivados de la falta de presupuesto,
que han llevado a que en muchos sectores no se realice el control
respectivo.
Los instrumentos econmicos no han sido an incorporados
plenamente en la gestin ambiental, en gran medida, por la falta de
conocimiento sobre la mecnica de los mismos, aunque se puede
notar gran inters en incorporar incentivos. En lo referente a los
instrumentos de restauracin o reparacin como los PAMAs, planes de
conservacin y descontaminacin, se puede observar que estos estn
siendo mejorados e implementados de manera gradual. Finalmente,
los instrumentos para la disponibilidad de recursos financieros, como
el FONAM y FONANPE, necesitan mayor dinamismo, as como se hace
necesario la creacin de otro tipo de mecanismos que puedan proveer
financiamiento para la gestin ambiental.
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CONAM, MEGA, Mayo 1999. Pg. 13.

CONAM, SINIA. Mayo 1999. Pg. 14.
96
Ver Anexo 1 para versin detallada de la agenda ambiental nacional al 2002.
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