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El 25 de septiembre de 1869.
Art. 2.639. Los propietarios limtrofes con los ros o con canales que sirven a la comunicacin por agua,
estn obligados a dejar una calle o camino pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o del canal,
sin ninguna indemnizacin. Los propietarios ribereos no pueden hacer en ese espacio ninguna construccin,
ni reparar las antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.
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Las prcticas agrcolas cada vez ms intensivas y el desarrollo urbano e inmobiliario ms acelerado
desplazan constantemente sus lmites de manera que reducen o eliminan la continuidad del camino de ribera.
2
Elba Stancich. Cuando los ros se modifican, pierden los pueblos y la biodiversidad.
http://www.cedom.gov.ar/es/ciudad/barrios/ciudad/ciudad.html
Conf. art. 75 inciso 22 de la Constitucin de la Nacin Argentina: "(...) Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes (...)".
http://www.infojus.gob.ar/doctrina/dacf140139-baldoni-protocolo_san_salvador_un.htm
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Presentado por el senador Fernando Ezequiel Solanas.
8
Presentado por la senadora Mara Magdalena Odarda.
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Presentado por el senador Miguel ngel Pichetto y Silvina Marcela Garca Larraburu.
PRIMEROS FIRMANTES:
Observatorio del Derecho a la Ciudad (ODC)
Ctedra Libre de Ingeniera Comunitaria (CLIC)
Asociacin por el libre acceso a las costas de ros y lagos "Cristin Gonzlez"
Amigos de la Tierra
Asociacin Argentina de Abogados Ambientalistas (AAdeAA)
Equipo Verde al Sur
Ctedra de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de
Buenos Aires - Taller Libre de Proyecto Social
Mara Isabel Andrade, Directora del Centro de investigaciones Geogrficas
(UNLO).
Patricia Pinto, integrante del Centro de Investigaciones Geogrficas (UNLP).
ADHESIONES: observatorioderechoalaciudad@gmail.com
CONTACTOS:
Observatorio del Derecho a la Ciudad (ODC)
Jonatan Baldiviezo: (011) 15-3655-3465
Ctedra Libre de Ingeniera Comunitaria (CLIC)
Mara Eva Koutsovitis: (011) 3770-3727
Asociacin por el libre acceso a costas de ros y lagos "Cristin Gonzlez"
(San Martn de los Andes - Neuqun)
ngel Gonzlez: 02972 429051
Amigos de la Tierra:
Natalia Salvtico: (011) 155727-7728
Asociacin Argentina de Abogados Ambientalistas (AAdeAA)
Mara Fernndez Benetti: (011) 15-3471-2612
Equipo Verde al Sur
Pablo Bergel: (011) 3402-2944
Centro de Investigaciones Geogrficas (UNLP).
Patricia Pinto: (0221) 15-567-0998
ANEXO I
FUNCIONES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL CAMINO
DE RIBERA
El concepto de ribera describe al espacio de transicin entre el medio acutico
fluvial (ros y arroyos) o lacustre (lagos y lagunas) y el medio terrestre adyacente.
Por tratarse de espacios de transicin, los ecosistemas ribereos se caracterizan
por poseer humedad del suelo elevada a lo largo del ao, resultado del aporte
superficial o sub-superficial del sistema hdrico que acompaan. Esto le confiere
caractersticas distintivas respecto de otros ecosistemas, que deben ser
resguardadas del avance indiscriminado de la actividad humana, ya que stas
avanzan toda vez que les resulta posible, hasta los bordes mismos de los cauces
fluviales.
La importancia de las riberas radica en que constituyen corredores que sirven a
la proteccin de reas ambientalmente frgiles, proporcionan enlaces entre
unidades de paisaje y sobre todo, funcionan como amortiguadores entre las
comunidades naturales y los ambientes antropizados, de all que la nica forma
de preservar sus funciones sea garantizando su existencia.
Adems de su valor ambiental intrnseco, estos espacios funcionan como
corredores ambientales que aportan beneficios sociales y econmicos a su
entorno; ya que definen paisajes distintivos de valor identitario o escenogrfico, y
proporcionan bienes y servicios ecosistmicos, aportando al equilibrio de las
oscilaciones trmicas, la proteccin frente a fenmenos climticos extremos como
el viento y la nieve, la retencin de los excedentes hdricos debidos a las lluvias,
la proteccin frente a procesos erosivos de las mrgenes fluviales, y la contencin
frente a potenciales deslizamientos.
Tambin ofrecen valiosos entornos educativos al aire libre y sitios para la
investigacin cientfica y el avistaje de avifauna, as como espacios de ocio y
recreacin para la poblacin que habita en sus proximidades.
Los beneficios de la proteccin de corredores ambientales incluyen la valorizacin
de las reas urbanas prximas, puesto que la preservacin de las riberas reduce
el riesgo habitacional ligado a la proliferacin de las construcciones sobre las
planicies de inundacin, y con ello una reduccin de los costos de mantenimiento
y estabilizacin de las mrgenes, y de limpieza peridica de los ros y arroyos.
Desde una perspectiva que hace a la valoracin social de estos espacios, llevara a
considerarlos como bienes comunes, de particular inters para las sociedades a
los que estn vinculados, es decir los grupos que se benefician de ellos de manera
directa o indirecta. El resguardo de su existencia y preservacin, as como la
accesibilidad a los mismos, por corresponder estrictamente al inters pblico,
excede los alcances de los derechos de propiedad (privada) a que pudieran estar
sujetos y corresponde al Estado garantizarlo.
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expediente N 17/09 caratulado: ACUMAR s/LIMPIEZA DE MARGENES DEL RIO de los autos
principales N 01/09, caratulado: MENDOZA, Beatriz Silvia y ots. c/ESTADO NACIONAL y ots. s/
EJECUCIN DE SENTENCIA (en autos Mendoza, Beatriz Silvia y ots. c/Estado Nacional y ots. s/Daos y
Perjuicios; daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo).
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Expte. N 34874/0 caratulado "DI FILIPPO FACUNDO MARTIN Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE
AMPARO (ART. 14 CCABA)".
ANEXO II
Actualmente el Cdigo Civil en sus artculos 2639 y 2640 dispone que "los
propietarios limtrofes con los ros o con canales que sirven a la comunicacin por
agua estn obligados a dejar una calle o camino pblico de 35 metros hasta la
orilla del ro, o del canal, sin ninguna indemnizacin". Los propietarios ribereos
actualmente no pueden hacer en ese espacio ninguna construccin, ni reparar
las antiguas que existen ni deteriorar el terreno en manera alguna.
La nica excepcin a la regulacin de este camino pblico se determinaba cuando
el ro o canal atraviesa una ciudad o poblacin. En este caso la municipalidad
tiene la facultad de modificar el ancho del camino pblico hasta un ancho
mnimo de 15 metros (Conf. art. 2640). Se desconoce que algn municipio haya
hecho uso de esta facultad.
En definitiva, los propietarios ya sean privados o estatales deben dejar una
porcin de los inmuebles que den a los ros de un ancho de 35 metros y que
funcione como un camino pblico. Ningn propietario puede hacer uso de su
derecho de excluir o aceptar el ingreso a su inmueble en este camino,
precisamente porque su uso por el Cdigo Civil ha sido definido como pblico.
La regulacin vigente de este camino pblico fue pensada con fines tiles para la
navegacin en el siglo XIX para que cumpla como la funcin de camino de sirga12.
Pero ms all que haya sido pensada esta restriccin a la propiedad con esta
funcin, en el Cdigo Civil se estipul en su texto como un camino pblico y, por
lo tanto, de uso comn, y sin excluir otros usos sociales o ambientales que la
sociedad podra otorgarle. Toda persona actualmente tiene derecho a caminar
por las orillas de los ros navegables de todo al pas gracias a la existencia de
este camino pblico.
En la actualidad, frente a la existencia de la navegacin a motor y los adelantos
tecnolgicos modernos, este camino pblico ha dejado de ser empleado como
camino de sirga. La comunidades han otorgado otras funciones sociales,
culturales y ambientales las cuales han sido apoyadas por la doctrina jurdica y
las sentencias judiciales. (VER ANEXO I)
El nuevo cdigo en cambio va en absoluta contradiccin con los usos que la
sociedad ha otorgado a este camino pblico desde la sancin del actual Cdigo
Civil.
En su artculo 1974 establece: "Camino de sirga. El dueo de un inmueble
colindante con cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas, aptos para el
transporte por agua, debe dejar libre una franja de terreno de QUINCE (15) metros
de ancho en toda la extensin del curso, en la que no puede hacer ningn acto que
menoscabe aquella actividad. Todo perjudicado puede pedir que se remuevan los
efectos de los actos violatorios de este artculo.
12
La denominacin camino de sirga, proviene de las cuerdas conocidas como sirgas, con las que se
remolcaban los barcos desde la orilla, contra la corriente, por lo cual se necesitaba un espacio en la orilla para
efectuar esa tarea. Actualmente no se utilizan las sirgas o cuerdas pues existen remolcadores.
ANEXO III
EL NUEVO CDIGO CIVIL AL REGULAR EL CAMINO
DE RIBERA VIOLA EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San
Salvador" que tiene jerarqua superior a las leyes13.
El art. 1 del referido Protocolo establece que: "Los Estados partes en el presente
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se
comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como
mediante la cooperacin entre los Estados, especialmente econmica y tcnica,
hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de
desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin
interna, la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente
Protocolo".
En el caso que nos atae resulta pertinente destacar dos aspectos de esta norma.
El primero que hace referencia a los derechos que se reconocen en el referido
Protocolo.
El art. 11 del Protocolo reconoce el Derecho a un Medio Ambiente Sano. As
establece que "toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y
contar con servicios pblicos bsicos" (inciso 1). En su inciso 2 dispone que "(l)os
Estados promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio
ambiente". Tal como estaba regulado el camino de ribera en el viejo Cdigo Civil
constitua parte del derecho a un ambiente sano y, por lo tanto, protegido por
este Tratado Internacional.
En segundo lugar, el art. 1 compromete a los Estados a adoptar las medidas
necesarias a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos
reconocidos, entre ellos, el derecho a un Medio Ambiente Sano. De aqu surge el
principio de progresividad en materia ambiental.
El mandato de progresividad implica el reconocimiento de que la satisfaccin
plena de los derechos establecidos en el Protocolo supone una cierta gradualidad
consistente en la obligacin estatal de mejorar las condiciones de goce y ejercicio
de los derechos ambientales. Esta ltima comprensin implica como
contrapartida la obligacin estatal de no regresividad, la cual ha sido interpretada
doctrinal y jurisprudencialmente en el sentido de que todo retroceso frente al
13
Conf. art. 75 inciso 22 de la Constitucin de la Nacin Argentina: "(...) Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes (...)".
http://www.infojus.gob.ar/doctrina/dacf140139-baldoni-protocolo_san_salvador_un.htm