Instituto Serzedello Corra

CONTROLES NA
ADMINISTRAO PBLICA

Aula 3
Controle Externo

 Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio

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Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Diretoria de Diagnstico, Planejamento e Desenvolvimento de Aes Educacionais
Diretoria de Promoo de Aes Educacionais e Relaes Institucionais
Servio de Diagnstico, Planejamento e Desenvolvimento de Aes Educacionais
Servio de Aes Educacionais a Distncia
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
REVISOR
Antonio Jos Saraiva de Oliveira Junior
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
Silvia Helena de C. Martins
REVISO GRAMATICAL
Gabriella Nascimento Cordeiro Pereira
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira

Ateno!

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em novembro de 2014. As afirmaes
e opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do
Tribunal de Contas da Unio.

Aula 3 Controle Externo

Quem o titular do controle externo

da Administrao Pblica?
Quem controla a Administrao Pblica?
Quais as modalidades de controle existentes?
Sabemos que os atos administrativos executados pelos gestores
pblicos, que devem obedincia s leis oramentrias, so controlados
por rgos criados especificamente para esse controle.
Nesse sentido, o controle oramentrio-financeiro da
administrao pblica federal exercido pelo Congresso Nacional,
instituio que representa o povo. Nos nveis estaduais e municipais,
de acordo com o princpio da simetria, o controle da administrao
pblica exercido pelas respectivas Casas Legislativas. No entanto,
tais Casas, tanto o Congresso Nacional quanto as Assembleias
Legislativas nos Estados e as Cmaras Municipais nos Municpios,
so auxiliadas tecnicamente pelos Tribunais de Contas.
A partir dessa diviso de tarefas, ou seja, de controlar os
atos administrativos no que se refere aplicao dos recursos
pblicos, a administrao pblica ganha contornos complexos no
tema controle. Existem rgos de controle da prpria administrao
(controle interno), assim como rgos de controle exteriores
estrutura administrativa (controle externo). H rgos especficos
para a avaliao da eficincia dos gastos pblicos, assim como
rgos que podem responsabilizar judicialmente os gestores pblicos
por ato de improbidade.
Esta aula de extrema importncia para que possamos
entender de forma tcnica a atuao dos diversos rgos de controle
existentes na administrao pblica brasileira, especialmente a atuao
do Tribunal de Contas da Unio, alm de obtermos conhecimentos
sobre a Rede de Controle da Gesto Pblica.

Aula 3: Controle Externo

[3]

Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:

Aula 3 Controle Externo 3
1. Conceito e exerccio do Controle Externo 5
2. Tribunal de Contas da Unio 7
3. Rede de Controle da Gesto Pblica18
Sntese 21
Referncias bibliogrficas22

Todos prontos?
Ento vamos comear!

[4]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

1. Conceito e exerccio do Controle Externo

A Constituio Federal de 1988, no art. 70, dispe que: a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncias de receitas, ser exercido pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Portanto, quem o titular do controle externo da Administrao
Pblica, sob o enfoque de fiscalizao oramentrio-financeira,
o Congresso Nacional. Logicamente, quando nos referimos ao
Congresso Nacional, estamos falando da fiscalizao exercida sobre
a Administrao Pblica federal ou sobre as pessoas fsicas e/ou
jurdicas que utilizem recursos pblicos federais.

Segundo Lima (2007),

o controle externo da
administrao pblica,

O controle externo nos Estados de responsabilidade das

Assembleias Legislativas e, nos Municpios, das Cmaras de
Vereadores. No Distrito Federal, a titularidade do controle externo recai
sobre a Cmara Legislativa do DF.

realizado pelas instituies

a quem a Constituio
atribuiu essa misso,
exigncia e condio
do regime democrtico,

Nas palavras de Hely Lopes Meirelles (1997), controle externo

o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel
pelo ato controlado e visa comprovar a probidade da Administrao
e a regularidade da guarda e do emprego de bens, valores, dinheiros
pblicos, bem como a fiel execuo do oramento.

devendo, cada vez mais,

capacitar-se tecnicamente
e converter-se em eficaz
instrumento da cidadania,
contribuindo para o
aprimoramento da gesto

Para Lima (2007), o objeto do controle externo so os atos

administrativos em todos os Poderes constitudos, nas trs esferas
de governo e atos de gesto de bens e valores pblicos.

pblica.

Conforme vimos, a titularidade do controle externo do

Poder Legislativo, exercido pelos parlamentares eleitos pelo povo,
representantes da sociedade. Entretanto, o controle exercido com o
auxlio tcnico do Tribunal de Contas da Unio, no caso federal e, nos
Estados e Municpios, com auxlio tcnico do Tribunal de Contas dos
Estados. Veja que no existem tribunais de contas nos municpios,
exceo dos Tribunais de Contas dos Municpios do Rio de Janeiro
e de So Paulo.
Quatro Estados da federao (Bahia, Cear, Gois e Par)
criaram a figura dos Tribunais de Contas dos Municpios. No so
tribunais de contas municipais, so, na realidade, rgos da estrutura
Aula 3: Controle Externo

[5]

do Estado, ou seja, so rgos colegiados estaduais responsveis por

julgar as contas dos Governos dos Municpios, enquanto os Tribunais
de Contas dos Estados julgam as contas dos Governos Estaduais.
O art. 71 da Constituio Federal de 1988 apresenta as competncias
do Tribunal de Contas da Unio, enquanto o art. 75 da Carta Magna
prev que as normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municpios.
Para arrematar o assunto, vejamos o que nos ensina Lima
(2007) acerca dos tribunais de contas estaduais e municipais:
O primeiro Tribunal de Contas estadual foi o do Piau, em 1899,
seguido pela Bahia, em 1915, So Paulo, em 1924, Rio Grande do
Sul e Minas Gerais em 1935, e Rio de Janeiro, em 1936 .
(...)
Com a Constituio de 1946, cada Estado pde instituir a sua prpria
Corte de Contas. O mais recente o de Tocantins, instalado em 1989.
O TCM [Tribunal de Contas do Municpio] do Rio de Janeiro herdou
as atribuies das antigas Cortes de Contas do Distrito Federal e do
Estado da Guanabara. Alm do Rio de Janeiro, somente o Municpio
de So Paulo dispes de uma Corte prpria.
Em quatro Estados, alm do Tribunal de Contas do Estado, cuja
jurisdio alcana apenas a administrao pblica estadual, existe
tambm um Tribunal de Contas dos Municpios no plural
responsvel pelo controle externo das administraes de todos os
municpios do Estado. So eles: Bahia, Cear, Gois e Par.
Nos demais Estados, o TCE atua na fiscalizao tanto da administrao
estadual, como das municipais, excetuando-se no caso do TCE-RJ e do
TCE-SP as respectivas capitais.

Pelo princpio da simetria, as regras e competncias da esfera

federal so aplicveis aos Estados e aos Municpios, naquilo que for
possvel. Dessa forma, ao abordarmos o assunto sobre o Tribunal
de Contas da Unio, sua natureza jurdica, competncia e decises,
devemos saber que so tambm aplicadas nos demais tribunais de
contas, no que couber.
[6]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

2. Tribunal de Contas da Unio

O Tribunal de Contas da Unio, com sede em Braslia, rgo
administrativo, composto por 9 (nove) Ministros. um rgo que
auxilia tecnicamente o Congresso Nacional nas funes de controle
externo da Administrao Pblica.
Deve-se esclarecer que, apesar de o TCU exercer este auxlio
tcnico ao Congresso Nacional e constar junto com o Legislativo na
distribuio e limites oramentrios, no um rgo subordinado
ao Poder Legislativo, pois possui autonomia prpria para agir. As
atribuies do TCU esto definidas na Constituio Federal de 1988,
as quais veremos logo em seguida.
O Tribunal de Contas da Unio funciona com trs colegiados:
o Plenrio (todos os Ministros) e com a Primeira e a Segunda
Cmaras, cuja composio definida no Regimento Interno do
Tribunal. Tambm funciona junto ao TCU a Secretaria, que, por sua
vez, subdividida em unidades tcnicas. Mais adiante discorreremos
em pormenor sobre a atuao das unidades tcnicas do Tribunal.
As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio1 podem ser
agrupadas da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa,
judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas
das atuaes assumem ainda o carter pedaggico.
1) Funo Fiscalizadora: Essa funo compreende a realizao
de levantamentos, auditorias, inspees, acompanhamentos e
monitoramentos, relacionados com a atividade de controle
externo. Envolve a apreciao da legalidade dos atos de concesso
de aposentadorias, reformas e penses e de admisso de
pessoal no Servio Pblico Federal, a fiscalizao de renncias
de receitas e de atos e contratos administrativos em geral.
2) Funo Consultiva: A funo consultiva exercida mediante
a elaborao de parecer prvio, de carter essencialmente
tcnico, sobre as contas prestadas, anualmente, pelo Presidente
da Repblica. Inclui tambm o exame, sempre em tese, de
consultas feitas por autoridades legitimadas para formullas, a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais
e regulamentares concernentes s matrias de competncia
do Tribunal.
1 - Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Conhecendo o Tribunal / Tribunal de Contas da Unio. 4. ed. Braslia :
TCU, Secretaria-Geral da Presidncia, 2008. Disponvel em: www.tcu.gov.br.

Aula 3: Controle Externo

[7]

3) Funo Informativa: A funo informativa exercida quando da

prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses
sobre a fiscalizao exercida pelo Tribunal. Compreende ainda
representao ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados, assim como o encaminhamento ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades
do Tribunal.
4) Funo Judicante: Por determinao constitucional, o TCU
julga as contas dos administradores e dos demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, incluindo as fundaes e as sociedades institudas
e mantidas pelo Poder Pblico Federal e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio. O Tribunal tambm se
pronuncia conclusivamente sobre indcios de despesas no
autorizadas, em razo de solicitao de Comisso Mista de
Senadores e Deputados. Entendendo-as irregulares, prope ao
Congresso Nacional a sua sustao. Cerca de 2.600 rgos e
entidades federais prestam contas regularmente ao Tribunal.
Alm disso, tambm esto sob jurisdio do Tribunal, no
que se refere a recursos federais repassados, os Municpios,
os Estados da Federao e o Distrito Federal, que somam
quase 5.600 unidades.
5) Funo Sancionadora: A funo sancionadora surge quando
d aplicao aos responsveis das sanes previstas na Lei
Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443 de 1992), em caso de
ilegalidade na despesa ou irregularidade nas contas. Essas
sanes podem compreender, isolada ou cumulativamente:
aplicao, ao agente pblico, de multa proporcional ao
valor do prejuzo causado ao errio, constituindo o
montante do dano o limite mximo da penalidade;
cominao de multa ao responsvel por contas julgadas
irregulares, por ato irregular, ilegtimo ou antieconmico,
por no-atendimento de diligncia ou determinao do
Tribunal, por obstruo ao livre exerccio de inspees
ou auditorias e por sonegao de processo, documento
ou informao;

[8]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

 inabilitao do responsvel, pelo perodo de cinco a oito

anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo
de confiana no mbito da administrao pblica;
declarao de inidoneidade do responsvel, por fraude em
licitao, para participar, por at cinco anos, de certames
licitatrios promovidos pela administrao pblica.
6) Funo Corretiva: Ao constatar ilegalidade ou irregularidade
em ato de gesto de qualquer rgo ou entidade pblica
sob sua jurisdio, o TCU fixa prazo para cumprimento da
lei. No caso de ato administrativo, quando no atendido, o
Tribunal determina sua sustao. Na hiptese de contrato,
compete ao Congresso Nacional a sustao do ato, mediante
solicitao das medidas cabveis a quem de direito. Caso o
Congresso Nacional, ou quem deva sustar o ato, deixe de adotar
a providncia devida no prazo de noventa dias, a deciso
tomada pelo Tribunal.
7) Funo Normativa: Decorre do poder regulamentar conferido
ao Tribunal pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio
de instrues e atos normativos (de cumprimento obrigatrio
sob pena de responsabilizao) acerca de matrias de sua
competncia e a respeito da organizao dos processos que
lhe devam ser submetidos.
8) Funo de Ouvidoria: Reside na possibilidade de o Tribunal
receber denncias e representaes relativas a irregularidades
ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis
pelo controle interno, por autoridades ou por qualquer
cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa
funo tem fundamental importncia no fortalecimento da
cidadania e na defesa dos interesses difusos e coletivos,
sendo importante meio de colaborao com o controle.
9) Carter Pedaggico: O Tribunal de Contas da Unio atua
de forma pedaggica, ou seja, transmitindo conhecimentos
corretos, quando orienta e informa sobre procedimentos e
melhores prticas de gesto, mediante publicao de manuais
e cartilhas, realizao de seminrios, reunies e encontros
de carter educativo, participao em palestras, conferncias
e workshops, ou, ainda, quando recomenda a adoo
de providncias, em auditorias de natureza operacional.
O carter educativo surge tambm quando da aplicao
de sanes a responsveis por irregularidades ou prticas
Aula 3: Controle Externo

[9]

lesivas aos cofres pblicos, na medida em que tais punies

funcionam como fator de inibio prtica de ocorrncias
semelhantes.
A competncia, funcionamento e demais atuaes do Tribunal
de Contas da Unio esto previstas na Constituio Federal de
1988 (arts. 71 a 73), na Lei Orgnica do TCU (Lei n 8.443/92) e
no Regimento Interno (Resoluo-TCU n 155/2002, com alteraes
posteriores).
Segundo a Constituio Federal, as principais competncias do
Tribunal de Contas da Unio (TCU) esto demonstradas a seguir:
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser
elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento
(art. 71, I). O TCU examina as contas da gesto do
Presidente da Repblica, apresentadas via relatrio,
emitindo opinio sobre elas. Aps essa atuao, encaminha
para o Congresso Nacional julgar as contas do Chefe do
Poder Executivo;
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico (art. 71, II). O TCU julga as contas das demais
pessoas, fsicas ou jurdicas, que movimentam recursos
pblicos federais. O resultado desse julgamento pode ser
pela regularidade, regularidade com ressalvas ou pela
irregularidade, conforme veremos mais frente;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem
o fundamento legal do ato concessrio (art. 71, III).
O Tribunal de Contas da Unio acompanha os atos de
nomeao dos servidores pblicos da Administrao
Pblica federal, bem como se os atos de aposentadoria
[ 10 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

esto em conformidade com as normas legais. No

verifica, entretanto, os atos de nomeao para a ocupao
de cargos comissionados;
Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II (art.
71, IV). Esta a funo fiscalizadora do TCU que pode
tanto ser de iniciativa prpria quanto de iniciativa do
Congresso Nacional;
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres a Estado, ao Distrito Federal
ou a Municpio (art. 71, VI). Tambm, no mbito da
funo fiscalizadora, o TCU verifica a correta aplicao
de recursos repassados a Estados, Municpios e outras
pessoas fsicas ou jurdicas, a ttulo de transferncias
voluntrias, conforme visto no subtpico quem presta
contas a quem;
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas
em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio (art. 71, VIII).
Esta funo sancionadora do Tribunal de Contas da
Unio;

Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade (art. 71, IX). Esta a funo corretiva
do TCU, que, segundo esta previso constitucional, tem a
competncia de fixar prazo para a Administrao Pblica
cumprir fielmente a lei sob pena de aplicar punio ao
gestor que no cumpra a determinao anunciada;

Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado,

partido poltico, associao ou sindicato sobre
irregularidades ou ilegalidades (art. 74, 2). O TCU
atua aqui na funo de Ouvidoria, na qual recebe
denncia do cidado ou de outras pessoas jurdicas
e, conforme a natureza do caso apresentado, realiza
Aula 3: Controle Externo

[ 11 ]

diligncias, fiscalizaes e determinaes sobre atos de

administradores pblicos;
Fixar os coeficientes dos fundos de participao dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e
fiscalizar a entrega dos recursos aos governos estaduais
e s prefeituras (art. 161, pargrafo nico). O valor que
cada Estado e Municpio recebe a ttulo de Fundo de
Participao Estadual ou Municipal definido aps os
clculos percentuais realizados pelo TCU, de acordo com
a populao de cada Municpio e Estado apurada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
O organograma do Tribunal de Contas da Unio composto
da seguinte forma:
a) Colegiado: Plenrio, Primeira Cmara e Segunda Cmara;
b) Autoridades: So os Ministros, em nmero de nove,
conforme visto anteriormente. Os Ministros do TCU, em
suas ausncias nos colegiados, so substitudos por auditores,
tambm denominados Ministros-Substitutos, convocados pelo
Presidente da Corte. Dentre os Ministros, um escolhido
para exercer a Presidncia da Corte e o Vice-Presidente ser
o Corregedor. Na linha das autoridades encontramos, ainda,
o Ministrio Pblico que funciona junto ao TCU (MP/
TCU). Esclarecemos que um Ministrio Pblico especial,
composto de um Procurador-Geral e mais seis Procuradores.
Ao MP/TCU, aplicam-se os princpios institucionais da
unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional.
Dentre as atribuies primordiais do MP/TCU, dispostas na
Lei n 8.443/92, encontramos:
Promover a defesa da ordem jurdica, requerendo,
perante o TCU, as medidas de interesse da Justia, da
Administrao e do Errio;

[ 12 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

Comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito,

verbalmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos
deciso do TCU;

 Promover junto Advocacia-Geral da Unio as medidas

necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados
em dbito; e
Interpor os recursos permitidos em lei.
c) Secretarias: O Tribunal dispe, tambm, de Secretarias para
atender as atividades de apoio tcnico e administrativo
necessrias ao exerccio de sua competncia. So as seguintes
Secretarias: Secretaria-Geral da Presidncia (Segepres),
Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex) e SecretariaGeral de Administrao (Segedam). Ligada Presidncia
do TCU funciona a Secretaria de Controle Interno (Secoi),
que tem a funo de exercer o controle interno sobre
os atos administrativos do prprio Tribunal de Contas da
Unio. O TCU conta, ainda, com o Instituto Serzedello
Corra (ISC), unidade vinculada Segepres e incumbida
da gesto da educao corporativa, incluindo a realizao
de treinamento, aperfeioamento, concurso pblico, cursos,
simpsios, trabalhos e pesquisas relacionadas com as tcnicas
de controle da Administrao Pblica.
No mbito da Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex)
funcionam as diversas unidades tcnicas que realizam trabalhos
de fiscalizao e de instruo processual, subsidiando as decises
proferidas pelo Tribunal de Contas da Unio.
Alm das unidades tcnicas existentes na sede, em Braslia,
o TCU conta com uma Secretaria de Controle Externo na capital
de cada unidade da federao. Estas unidades tcnicas respondem
pela sigla Secex, acompanhada da sigla do Estado, por exemplo,
Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio no
Estado do Amap (Secex-AP). Estas secretarias de controle externo
nos estados so os braos do TCU no territrio nacional.
Acesse a pgina do TCU e visualize o organograma (http://
portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/transparencia/estrutura_
organizacional).

Aula 3: Controle Externo

[ 13 ]

No mbito da funo judicante, o Tribunal de Contas da

Unio julga as contas dos administradores, conforme descrito no art.
71, II, da Constituio Federal de 1988.
As contas podem ser julgadas:
Regulares quando expressarem a exatido dos demonstrativos
contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade
dos atos de gesto do responsvel. Neste caso, o Tribunal
confere quitao plena;
Regulares com ressalva quando as contas evidenciarem
impropriedade ou qualquer outra falha de natureza formal
de que no resulte dano ao errio. Nesta hiptese, o Tribunal
confere quitao ao responsvel e normalmente determina
a correo das falhas;
Irregulares quando comprovada alguma das seguintes
ocorrncias: omisso no dever de prestar contas; prtica
de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico ou com
infrao norma legal ou regulamentar; dano ao errio
decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico e
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
Quando as contas so julgadas irregulares e, em havendo
dbito, o Tribunal condena o responsvel ao pagamento da dvida
atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos.
O responsvel que tiver suas contas julgadas irregulares poder
ficar impedido de candidatar-se a cargo eletivo, por deciso da
Justia Eleitoral.
O Tribunal de Contas da Unio disponibiliza na pgina na
internet
(http://portal.tcu.gov.br/fiscalizacao-e-controle/home.htm)
os Relatrios de Gesto das Unidades Gestoras da Administrao
Pblica que prestam contas ao TCU de forma eletrnica. Conforme
a funo normativa conferida ao tribunal, a Corte de Contas expede
Resolues e Instrues Normativas orientando os gestores federais
em relao maneira pela qual, a cada ano, devem prestar contas.
Entende-se por Relatrio de Gesto o conjunto de documentos,
informaes e demonstrativos de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial relativos gesto dos
responsveis por uma ou mais unidades jurisdicionadas, organizado
[ 14 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

de forma a possibilitar a viso sistmica da conformidade e do

desempenho desta gesto.2
As decises oriundas do Tribunal de Contas da Unio so
tratadas no mbito de processos de controle externo. Dessa forma,
todos os princpios inerentes aos atos procedimentais devem ser
respeitados, a exemplo do princpio da legalidade, da ampla defesa
e do contraditrio
Podemos mencionar como exemplos de processos de controle
externo:
Tomada de Contas Especial: processos autuados para verificar
a responsabilidade por dano causado ao errio;
Prestao de Contas: processo destinado a avaliar e julgar a
regularidade e o desempenho da gesto na administrao direta
e indireta;
Denncia: processos autuados em virtude de manifestao de
cidado ou Pessoa Jurdica acerca de irregularidades;
Representao: processos autuados em razo de representao
sobre irregularidades apresentados por rgos, entidades
e autoridades previstos na Lei Orgnica do TCU e no
Regimento Interno/TCU.
O Tribunal de Contas da Unio tambm conta com uma
Ouvidoria, canal de comunicao, por telefone ou via internet,
diretamente com a sociedade, para receber denncias e outros
assuntos de interesse do controle externo. Mais frente estudaremos
em maior profundidade o funcionamento da Ouvidoria.
Frise-se que o Tribunal de Contas da Unio, diante das suas
funes institucionais, trabalha sempre visando ao bem da sociedade.
O negcio, a misso e a viso do TCU esto consignados a seguir:
Negcio: Controle Externo da Administrao Pblica e
Gesto dos Recursos Pblicos Federais;
Misso: Controlar a Administrao Pblica para contribuir
com seu aperfeioamento em benefcio da sociedade;
2 - Instruo Normativa-TCU n 63/2010. Disponvel em: http://www.tcu.gov.br/Consultas/Juris/Docs/judoc/
IN/20100903/INT2010-063.rtf

Aula 3: Controle Externo

[ 15 ]

 Viso: Ser reconhecido como instituio de excelncia no

controle e no aperfeioamento da Administrao Pblica.
Visite a pgina do Tribunal de Contas da Unio3 na internet
e obtenha mais orientaes sobre o funcionamento desta Corte de
Contas. Voc encontrar tambm vrias publicaes, normas, julgados
e jurisprudncia que servem de orientaes para os interessados.
Podemos mencionar os seguintes assuntos comentados na pgina
do TCU:
1) Fiscalizao e Controle:
a) Desestatizao e regulao
b) Obras pblicas
c) Pessoal
d) Programas de governo
e) Responsabilidade fiscal
f) Tecnologia da Informao
g) Transferncias constitucionais
2) Contas:
a) Contas do Governo da Repblica
b) Contas pblicas
c) Relatrio de Gesto
d) Tomada de contas especial

3 - www.tcu.gov.br

[ 16 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

3) Responsabilizao:
a) Contas julgadas irregulares
b) Eleies
c) Inabilitados para funo pblica
d) Licitantes inidneos

Aula 3: Controle Externo

[ 17 ]

3. Rede de Controle da Gesto Pblica

Os controles so exercidos por diversos rgos que compem
a Administrao Pblica, a exemplo do Ministrio Pblico Federal
e Estadual, da Polcia Federal, da Advocacia-Geral da Unio e da
Controladoria-Geral da Unio. Cada rgo possui uma rea de
atuao conforme a sua misso institucional definida na Constituio
Federal ou em normas infraconstitucionais.
Cada instituio produz as prprias informaes a fim de coibir
o desvio e a corrupo na mquina pblica. No raro, a atuao
desses rgos de forma isolada, ou seja, cada um na sua rea, sem
contato com os demais, gera duplicao de esforos. Suponhamos
que a Polcia Federal esteja realizando percia numa obra e esta
obra tenha sido auditada ou fiscalizada pela Controladoria-Geral da
Unio e pelo Tribunal de Contas da Unio, sem que nenhum destes
rgos tenha tomado conhecimento das aes dos demais. Isto
duplicao de esforos.
Vislumbrando evitar essa possibilidade, bem como com o
objetivo de unir esforos e ser mais clere no combate corrupo,
o Tribunal de Contas da Unio lanou, em 2009, uma proposta para
a formao de uma rede entre os rgos governamentais, com o
objetivo de conferir maior eficincia, efetividade e eficcia gesto
pblica. Essa unio foi denominada Rede de Controle da Gesto
Pblica, oficializada por meio de documento intitulado Protocolo
de Intenes.
Assinaram o Protocolo de Intenes, inicialmente, os seguintes
rgos/entidades:
1. Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil
(ATRICON)
2. Associao Nacional do Ministrio Pblico de Contas
(AMPCON)
3. Banco Central do Brasil (BACEN)
4. Cmara dos Deputados (CD)
5. Conselho da Justia Federal (CFJ)
6. Conselho Nacional de Justia (CNJ)
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CONTROLES NA ADMINISTRAO

7. Controladoria-Geral da Unio (CGU)

8. Ministrio da Fazenda (MF)
9. Ministrio da Justia (MJ)
10. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)
11. Ministrio da Previdncia Social (MPS)
12. Ministrio Pblico Federal (MPF)
13. Senado Federal (SF)
14. Tribunal de Contas da Unio (TCU)
15. Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
16. Advocacia Geral da Unio (AGU)
17. Associao Brasileira dos Tribunais de Contas dos Municpios
(ABRACOM).
Em 2010, o Ministrio da Sade integrou a Rede de Controle
da Gesto Pblica, assinando o Protocolo de Intenes.
Entende-se por Rede de Controle um centro decisrio
formado pela unio dos rgos participantes do acordo, que objetiva
aprimorar a efetividade da funo de controle do Estado sobre a
gesto pblica. A partir da celebrao do Protocolo de Intenes, em
25/03/2009, iniciou-se a efetivao da Rede de Controle da Gesto
Pblica por meio da realizao de Oficinas de Trabalho em Braslia
e a implantao de Redes nos Estados.
As Oficinas de Trabalho visaram debater os seguintes temas,
dentre outros:
a) Compartilhamento de conhecimentos, informaes, base de
dados e solues de tecnologia da informao, voltados para
o exerccio do controle e para a melhoria dos resultados
institucionais e da administrao pblica, observada a legislao
pertinente;
b) Atividades dos partcipes em que haja interseco de objeto
de fiscalizao ou controle;
Aula 3: Controle Externo

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c) Estruturao de redes de relacionamento entre os rgos e

entidades pblicos para aes de controle e gerenciamento
de informaes;
d) Realizao de atividades conjuntas de controle entre os
partcipes;
e) Instrumentos, normatizao e mecanismos de suporte a uma
rede de controle da gesto pblica;
f) Avaliao dos acordos afins existentes e sugestes para o
aprimoramento e definio de modelos de instrumentos
correlatos;
g) Aes de capacitao
Na prtica, foram constitudos cinco grupos de trabalho para tratar
dos seguintes temas: tipologias de irregularidades, auditoria de obras,
tomadas de contas especiais, cadastro de gestores pblicos em situao
irregular e terceirizaes no servio pblico.
Os grupos de trabalho reuniram-se com o objetivo de colocar
em prtica estudos e debates e levar s instncias decisrias as
propostas apresentadas. Praticamente todos geraram produtos que
se transformaram em medidas prticas j utilizadas pelos rgos e
entidades integrantes da Rede de Controle.
A Rede de Controle da Gesto Pblica tambm possui atuao
em cada uma das unidades da federao, nas quais foram formadas
integraes com atuao regional e local. Um exemplo a Rede de
Controle da Gesto Pblica do Paran, cuja atuao contribuiu para
que a Lei de Acesso Informao e os portais de transparncia dos
municpios paranaenses fossem efetivos.

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CONTROLES NA ADMINISTRAO

Sntese
Nesta aula compreendemos a atuao do controle externo da
administrao pblica, especialmente as funes de controle exercidas
pelo Tribunal de Contas da Unio.
Estudamos, tambm, que, no intuito de somar esforos, os
rgos de controle se juntaram e criaram a Rede de Controle da
Gesto Pblica cujo objetivo primordial conferir maior eficincia,
efetividade e eficcia gesto pblica.

Aula 3: Controle Externo

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Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio Federal Brasileira. Disponvel em <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>
Acesso em 25 de agosto de 2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So
Paulo: Atlas, 2004.
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudncia e mais
de 400 questes. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26 ed.
Malheiros Editores. So Paulo, 2001.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Atlas,
2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.

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CONTROLES NA ADMINISTRAO