Instituto Serzedello Corra

CONTROLES NA
ADMINISTRAO PBLICA

Aula 5
Controle Social

 Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio

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Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Diretoria de Diagnstico, Planejamento e Desenvolvimento de Aes Educacionais
Diretoria de Promoo de Aes Educacionais e Relaes Institucionais
Servio de Diagnstico, Planejamento e Desenvolvimento de Aes Educacionais
Servio de Aes Educacionais a Distncia
CONTEUDISTA
Renato Santos Chaves
REVISOR
Antonio Jos Saraiva de Oliveira Junior
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
Silvia Helena de C. Martins
REVISO GRAMATICAL
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RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira

Ateno!

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em novembro de 2014. As afirmaes
e opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do
Tribunal de Contas da Unio.

Aula 5 Controle Social

O que controle social?
Como posso tomar conhecimento do dinheiro que chega ao meu
municpio?
Como eu posso exercer o controle social?
Como e onde posso denunciar fraudes?
Como o cidado pode contribuir para a boa aplicao dos
recursos pblicos pelos governantes?
exatamente esse controle exercido pelo cidado ou pela
sociedade em geral que conhecemos como controle social. Existem
meios para se exercer o controle social, participando de Conselhos
ou mesmo pesquisando sobre os recursos que so aplicados nos estados
e municpios, utilizando-se da internet.
Veremos que os prprios rgos oficiais de controle
disponibilizam canal de comunicao direto com a sociedade, ou
seja, as ouvidorias. Vamos mergulhar nesta aula e ver o que nos
espera.
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte forma:
Aula 5 Controle Social 3
1. Conceituao de Controle Social 5
2. Forma de interao com a Administrao 7
3. Conselhos de controle social de Polticas Pblicas 7
3.1. Histrico - implantao de Conselhos no Brasil 7
3.2. Base Legal sobre Conselhos de Polticas Pblicas 8
3.3. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) 8
3.4. Conselho de Alimentao Escolar (CAE)10
3.5. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb
(CACS)11
3.6. Acesso a informaes disponibilizadas na internet13
3.7. Lei de Acesso Informao (Lei 12.527, de 18/11/2011)15
3.7.1 Portal da Transparncia do Governo Federal17
3.7.2 Tesouro Nacional 18
3.7.3 Fundo Nacional de Sade19
3.7.4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE 20
3.7.5 Tribunal de Contas da Unio21
3.7.6 Outros sites22
Aula 5: Controle Social

[3]

3.8. Ouvidoria23
3.8.1. Legislao Bsica25
3.8.2. Vinculao da Ouvidoria26
3.8.3. Implantao da Ouvidoria26
Sntese 27
Referncias bibliogrficas 28

Todos prontos?

Ento, vamos comear.

[4]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

1. Conceituao de Controle Social

Data de 1901 a primeira obra a tratar do assunto controle social,
escrita pelo socilogo americano Edward A. Ross (1866 1951). Segundo
ele, o ser humano herda quatro instintos:

simpatia;
sociabilidade;
senso de justia;
ressentimento ao maltrato.

Em grupos e comunidades pequenas e homogneas, esses

quatro instintos permitem o desenvolvimento de relaes sociais
harmoniosas entre os seus componentes. Na medida em que a
sociedade se torna mais complexa, as relaes sociais tendem
a se tornar impessoais e contratuais. Os instintos naturais e
sociais do homem fragilizam-se, tendo o grupo de lanar mo de
determinados mecanismos sociais a fim de controlar as relaes
entre seus membros. Os controles instintivos do homem so, ento,
substitudos por recursos artificiais: lei, opinio pblica, crena,
religio, convenes etc. So meios que a sociedade emprega para
obter um comportamento ordenado. Esses mecanismos constituem o
controle social, que visa a regular o comportamento dos indivduos
e propiciar sociedade ordem e segurana.
O controle social exercido diretamente sobre as Polticas
Pblicas, consubstanciadas em planos e leis oramentrias,
traduz- se no controle que os membros da sociedade exercem
sobre a execuo oramentria e financeira dos recursos pblicos.
O controle social pode ser exercido diretamente pelos cidados,
de forma isolada, na qual cada indivduo percebe e verifica o
comportamento dos gestores frente s aes governamentais. Existem
Organizaes No-Governamentais (ONGs), compostas por
voluntrios e profissionais das mais diversas reas, que atuam na
vigilncia das despesas pblicas, a exemplo da entidade Contas
Abertas (www.contasabertas.com.br/) e do Instituto de Fiscalizao
e Controle IFC (www.ifc.org.br).
O controle social pode ser exercido, tambm, de forma
coletiva pelos Conselhos de Polticas Pblicas. Vejamos como as
aes do controle social so efetivadas, segundo a forma individual
ou coletiva.

Aula 5: Controle Social

[5]

Controle Social Individual

verifica a execuo de licitaes, servios, obras;
pesquisa informaes sobre a prestao de contas, transferncias
de recursos e sua aplicao;
denuncia irregularidades, manifesta desacordo com atos
administrativos, alerta quanto a possveis prejuzos
sociedade, orienta os demais cidados quanto gesto dos
recursos pblicos levada a cabo pelos governantes.
Controle Social exercido pelos Conselhos
funo fiscalizadora: acompanhamento e controle dos atos
praticados pelos gestores pblicos;
funo mobilizadora: estmulo participao popular na
gesto pblica e disseminao de estratgias de informao
para a sociedade sobre as polticas pblicas;
funo deliberativa: decidir sobre as estratgias utilizadas
nas polticas pblicas de sua competncia;
funo consultiva: emisso de opinies e sugestes sobre
assuntos que lhes so correlatos.

[6]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

2. Forma de interao com a Administrao

A interao do controle social com a Administrao pode-se
dar, tambm, de forma individual ou coletiva (Conselhos). Na forma
individual, o cidado, para exercer o controle, dever ter acesso a
informaes da Administrao Pblica, que dependem, em grande
parte, do grau de transparncia financeira dessa, disponibilizada nos
tempos atuais, principalmente, pela rede mundial de computadores.
J em sua forma coletiva, o controle social exercido pelos
Conselhos de Polticas Pblicas e garantido por meio de normas
que franqueiam o acesso dos membros de conselhos s informaes
financeiras e planos em geral, inerentes respectiva rea de atuao
dos conselhos, conforme veremos no tpico seguinte que trata dos
conselhos de controle social.
Salientamos que os Conselheiros devem ser escolhidos sem
que haja interferncia ou qualquer tipo de ingerncia do Poder
Executivo municipal.

3. Conselhos de controle social de Polticas Pblicas

3.1. Histrico - implantao de Conselhos no Brasil
Os Conselhos gestores apresentam-se como uma das formas de
participao efetiva da sociedade civil e consistem em um espao
no qual se concretiza uma nova relao entre Estado e sociedade na
gesto do aparelho pblico.
Representam uma das principais experincias de democracia
participativa no Brasil contemporneo abrangendo reas como:
assistncia social, sade, educao, meio ambiente, transporte,
cultura, produo rural, entre outros.
Os Conselhos so rgos colegiados e paritrios entre governo
e sociedade. Disseminaram-se pelo Brasil na dcada de 1990, a
partir de sua regulamentao constitucional.
A responsabilidade deliberativa, aliada a situaes normativas e
controladoras, possibilita aos Conselhos Municipais um significativo
papel na construo do desenvolvimento social e econmico local.

Aula 5: Controle Social

[7]

3.2. Base Legal sobre Conselhos de Polticas Pblicas

A Constituio Federal de 1988 prev a formao dos
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas (participao popular). O
exemplo expresso est assentado no art. 204 que dispe que as
aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas
com base nas seguintes diretrizes:
II participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis.

Legislaes infraconstitucionais especficas cuidam da forma de

composio, competncia e atuao dos Conselhos Sociais, a exemplo
do Conselho de Alimentao Escolar (merenda escolar) e do Conselho
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (CACS).
Vejamos a seguir caractersticas especficas de alguns Conselhos
Sociais.
3.3. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)
O Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) instncia
deliberativa do sistema descentralizado e participativo de assistncia
social, de carter permanente e composio paritria entre governo
e sociedade civil. As regras para implantao desse controle esto
previstas na Lei n 8.742, de 7/12/1993.
Os conselhos so institudos pelo Municpio mediante lei
especfica local que estabelece a composio, o conjunto de suas
atribuies e a forma pela qual as competncias sero exercidas. A
Resoluo n 237, de 14/12/2006, do Conselho Nacional de Assistncia
Social, trata das diretrizes para a estruturao, reformulao e
funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social (CAS).
Antes de verificarmos as atribuies do Conselho Municipal
de Assistncia Social, faz-se relevante mencionar as principais aes
governamentais implementadas na rea de Assistncia Social. So
elas:
Servio Socioeducativo Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI);

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CONTROLES NA ADMINISTRAO

 Servio Socioeducativo para jovens de 15 a 17 anos

Projovem Adolescente;
Servios de Proteo Social Bsica s Famlias;
Servio de Proteo Social Bsica para Criana e Idoso;
Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em
Condio de Pobreza e Extrema Pobreza Programa Bolsa
Famlia.
A seguir, apresentamos as principais atribuies do Conselho
Municipal de Assistncia Social (CMAS):
exercer a orientao e o controle do Fundo Municipal de
Assistncia Social;
aprovar a poltica municipal de assistncia social;
acompanhar e controlar a execuo da poltica municipal
de assistncia social;
aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s
aes finalsticas de assistncia social, alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social (FMAS);
fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social;
aprovar o relatrio anual de gesto.
Vejamos tambm o exerccio do Controle Social do Programa Bolsa
Famlia (PBF) previsto na Lei n 10.836, de 09/01/2004 e no Decreto
n 5.209, de 17/09/2004:
acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao da execuo
do PBF no Municpio;
acompanhar e estimular a integrao e a oferta de outras
polticas pblicas sociais para as famlias beneficirias do
PBF;
estimular a participao comunitria no controle da execuo
do PBF no mbito municipal.

Aula 5: Controle Social

[9]

Para o pleno exerccio do Conselho Social do Programa Bolsa

Famlia (PBF) franqueado aos seus membros acesso aos formulrios
do Cadastro nico do Governo Federal e aos dados e informaes
constantes em sistema informatizado desenvolvido para gesto,
controle e acompanhamento do PBF, bem como informaes
relacionadas s condicionalidades das famlias. A apurao das
denncias relacionadas ao PBF realizada pela Secretaria Nacional
de Renda e Cidadania do MDS (www.mds.gov.br).
3.4. Conselho de Alimentao Escolar (CAE)
A Lei n 11.947, de 16/06/2009 e a Resoluo/FNDE n
38, de 16/07/2009, disponveis no site do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE (www.fnde.gov.br), dispem
que o Conselho de Alimentao Escolar possui atribuio de
acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta
do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), bem como
de receber o relatrio anual de gesto do PNAE e emitir parecer
conclusivo a respeito, aprovando ou reprovando a execuo do
Programa (art. 19 da Lei n 11.947/2009).
Qualquer pessoa fsica ou jurdica poder denunciar ao
FNDE, ao Tribunal de Contas da Unio, aos rgos de controle
interno do Poder Executivo da Unio, ao Ministrio Pblico e ao
CAE as irregularidades eventualmente identificadas na aplicao
dos recursos destinados execuo do PNAE (art. 10 da Lei n
11.947/2009).
Vejamos a seguir as principais deficincias apresentadas pelos
Conselhos de Alimentao Escolar que prejudicam o alcance de suas
finalidades, conforme detectado em aes de controle realizadas pelo
Tribunal de Contas da Unio e pela Controladoria-Geral da Unio:
o Conselho de Alimentao Escolar (CAE), embora esteja
formalmente constitudo por meio de Lei Municipal, no
vem atuando junto s unidades escolares municipais,
no que se refere fiscalizao, ao acompanhamento,
avaliao e ao monitoramento do programa no municpio;
local inadequado para preparo e armazenamento dos
produtos utilizados na merenda escolar, merenda insuficiente
e/ou alimentos com prazo de validade vencido;
o CAE no vem cumprindo as atribuies, pois no
[ 10 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

participa das licitaes para aquisio dos alimentos, da

escolha dos alimentos para elaborao do cardpio, no
verifica a quantidade e qualidade dos alimentos que chegam
s escolas e nem fiscaliza as condies de armazenamento
dos alimentos da merenda escolar. A atuao do CAE
restringe-se a aprovao das Prestaes de Contas do
PNAE encaminhadas ao FNDE.
3.5. Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
Fundeb (CACS)
O Conselho de Controle Social do Fundeb conta com a
seguinte normatizao e orientao:
a) Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 (Captulo VI Do
acompanhamento, controle social, comprovao e fiscalizao
dos recursos);
b) Portaria n 430/FNDE, de 10 de dezembro de 2008, que
estabelece procedimentos e orientaes sobre a criao,
composio, funcionamento e cadastramento dos Conselhos
de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb de mbito
Federal, Estadual, Distrital e Municipal; e
c) Manual de orientao do Fundeb.
As aludidas normas e orientaes encontram-se disponveis no
site do FNDE (www.fnde.gov.br).
As principais atribuies dos Conselhos do Fundeb so:
acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a
aplicao dos recursos do Fundeb;
supervisionar a elaborao da proposta oramentria anual;
supervisionar a realizao do censo escolar anual;
instruir, com Parecer, as prestaes de contas a serem
apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer
deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at
30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao
da prestao de contas ao Tribunal; e

Aula 5: Controle Social

[ 11 ]

 acompanhar e controlar a execuo dos recursos federais

transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao
Transporte Escolar (PNATE) e do Projeto de Educao de
Jovens e Adultos (PEJA), verificando os registros contbeis
e os demonstrativos gerenciais relativos aos recursos
repassados, responsabilizando-se pelo recebimento e anlise
da prestao de contas desses programas, encaminhando ao
FNDE o demonstrativo sinttico anual da execuo fsicofinanceira, acompanhado de Parecer conclusivo, e notificar
o rgo executor dos programas e o FNDE quando houver
ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos
recursos.
So atribuies facultativas do Conselho do Fundeb:
apresentar manifestao formal acerca dos registros
contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo ao
Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e
externo;
convocar o Secretrio de Educao para prestar
esclarecimentos acerca do fluxo de recursos e execuo das
despesas do Fundo;
requisitar cpia de documentos de licitao, empenho,
liquidao e pagamento de obras e servios; folhas de
pagamento dos profissionais da educao; convnios e
outros documentos e realizar visitas e inspetorias in loco.
A seguir, as principais deficncias prticas apresentadas pelos
CASC conforme detectado em aes realizadas pelo TCU e pela CGU:
inexistncia de estrutura fsica e administrativa do Conselho;
ausncia de acompanhamento da execuo dos recursos do
Fundeb;
ausncia de superviso do Censo Escolar;
no-acompanhamento
da
elaborao
oramentria anual do Fundeb;

da

proposta

falta de capacitao dos membros do Conselho do Fundeb.

[ 12 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

3.6. Acesso a informaes disponibilizadas na internet

O Tribunal de Contas da Unio, com vistas a fortalecer o
controle social, disponibiliza na sua pgina eletrnica na internet
diversas publicaes direcionadas aos conselheiros municipais. Acesse
nossa pgina (www.tcu.gov.br), clique em Publicaes institucionais e
veja os seguintes compndios, dentre outros:
a) Cartilha para Conselheiros do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE) (http://portal2.tcu.gov.br/
portal/pls/portal/docs/2056874.PDF);
b) Orientaes para Conselheiros da Sade (http://portal2.tcu.
gov.br/portal/pls/portal/docs/2057626.PDF);
c) Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social
(http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2532685.
PDF).
A internet proporcionou Administrao Pblica a possibilidade
de disponibilizar suas informaes oramentrio-financeiras todos
os dias, 24 horas por dia, contribuindo assim para o aumento da
transparncia das contas pblicas.
O grau de transparncia pblica, ou seja, quanto o governo
recebe, quanto gasta, onde e como, um ato poltico.
A Associao Contas Abertas avalia o nvel de transparncia dos
portais dos governos federal, estaduais e municipais do Brasil e divulga o
ndice de transparncia. Consulte o site http://indicedetransparencia.
com/ e veja como est classificado seu estado ou municpio.
Cabe populao cobrar dos seus governantes a devida
transparncia das contas pblicas, transparncia essa prevista na
Lei de Responsabilidade Fiscal, com alteraes realizadas pela Lei
Complementar n 131/2009, conforme segue:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses
documentos.

Aula 5: Controle Social

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Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:

I incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre
a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de
acesso pblico;
III adoo de sistema integrado de administrao financeira e
controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A.
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico
do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa
fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes
ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou
ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do
pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado;

Voc sabe se o municpio e

Estado em que voc reside
tm divulgado de forma
ampla tais instrumentos?
Procure conhec-los,
trata-se de uma forma de
exerccio de cidadania e
controle social.

II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a

receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios.

Veja os prazos para a implementao da divulgao das

informaes sobre a execuo oramentria e financeira, na internet,
a contar de 27/5/2009:
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento
das determinaes dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do
art. 48 e do art. 48-A:
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;

[ 14 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000

(cinquenta mil) habitantes.
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a
partir da data de publicao da lei complementar que introduziu os
dispositivos referidos no caput deste artigo.
Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II e III
do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente sano
prevista no inciso I do 3o do art. 23.

Na sequncia, disponibilizamos alguns endereos eletrnicos

que permitem que voc consulte os valores transferidos a Estados,
Municpios e Distrito Federal, e os aplicados pela Unio.
3.7. Lei de Acesso Informao (Lei 12.527, de 18/11/2011)
A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a
informaes dos rgos e entidades que integram a administrao
pblica. Tais informaes podem ser de interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, conforme prev o inciso XXXIII do art.
5 da Constituio Federal de 1988.
A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem seguir
procedimentos previstos nessa norma, com o fim de assegurar
o direito fundamental de acesso informao, em conformidade com
os princpios bsicos da administrao pblica. Ressalte-se que a
observncia publicidade diretriz de preceito geral, enquanto o
sigilo da informao pblica exceo.
A Lei de Acesso Informao, em seu art. 6, estabelece que:
Art. 6o Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as
normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a
ela e sua divulgao;
II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade,
autenticidade e integridade; e

Aula 5: Controle Social

[ 15 ]

III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal,

observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e
eventual restrio de acesso.

Podemos mencionar como exemplo, dentre vrias outras

passveis de divulgao, as informaes relativas implementao,
acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes
dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores
propostos.
As informaes referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento
cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana
nacional e do Estado no podem ser acessadas.
Para acessar as informaes, qualquer interessado poder
apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades
da Administrao Pblica, por qualquer meio legtimo, devendo o
pedido conter a identificao do requerente e a especificao da
informao requerida. No prazo de 20 (vinte) dias, caso a informao
no esteja disponvel imediatamente, o rgo ou entidade dever se
manifestar conclusivamente quanto informao solicitada.
No caso de indeferimento de acesso a informaes ou s
razes da negativa de acesso, poder o interessado interpor recurso
contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia.
Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder
Executivo Federal, o requerente poder recorrer ControladoriaGeral da Unio, que deliberar sobre a petio em 5 (cinco) dias.
A recusa do fornecimento de informaes requeridas, o
retardamento da mesma ou o fornecimento incorreto de forma
intencional, pelo agente pblico ou militar, constitui conduta ilcita.
Saiba mais sobre o acesso informao pblica no
seguinte endereo eletrnico: http://www.acessoainformacao.gov.br/
acessoainformacaogov/
Vejamos agora alguns sites eletrnicos que disponibilizam
informaes relacionadas aplicao dos recursos pblicos.

[ 16 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

3.7.1 Portal da Transparncia do Governo Federal

O Portal da Transparncia do Governo Federal o maior portal de
informao oramentria e financeira do Brasil. Endereo eletrnico
do portal: http://www.portaldatransparencia.gov.br.
Neste Portal, voc poder acompanhar a utlizao dos recursos
pblicos, tanto os gastos na esfera federal, quanto os repassados a
Estados e Municpios, via convnios.
Inclusive, voc poder cadastrar seu e-mail e receber informaes
sobre os repasses efetivados nos convnios que voc quiser acompanhar.
Diversas outras informaes esto disponveis, assim como
tambm orienta-o a acessar os portais da transparncia de Estados e
Municpios.

Aula 5: Controle Social

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3.7.2 Tesouro Nacional

No site da Secretaria do Tesouro Nacional possvel pesquisar
sobre as transferncias da Unio para os Estados, o DF e os Municpios
previstas na Constituio, destacando-se:
o Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE);
o Fundo de Participao dos Municpios (FPM);
o Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos
Industrializados - FPEX;
o Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB; e
o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR.
Endereo eletrnico da pgina sobre transferncias no site do
Tesouro Nacional: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias

[ 18 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

3.7.3 Fundo Nacional de Sade

O Fundo Nacional de Sude (FNS) o gestor financeiro dos
recursos destinados ao Sistema nico de Sade (SUS) na esfera federal.
No site voc encontrar vrias informae relacionadas transferncia
de recursos aos Fundos Estaduais e Municipais de Sade, como por
exemplo a data e o valor transferido para programas como o Programa
Sade da Famlia.
comum ouvir queixas de prestadores de servios de sade,
hospitais, ambulatrios e profissionais da rea de sade de que no
receberam o valor devido pelo governo. Uma simples visita pgina:
http://aplicacao.saude.gov.br//portaltransparencia/index.jsf, possibilita
a voc saber sobre os recursos repassados.
No comum, ou pouco provvel, que a Unio atrase o
repasse dos recursos da sade. Fique atento!

Aula 5: Controle Social

[ 19 ]

3.7.4 Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

FNDE
Verifique no site do Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE) endereo http://www.fnde.gov.br/pls/simad/
internet_fnde.liberacoes_01_pc, quais os valores repassados ao seu
municpio destinados a programas como: Dinheiro Direto na Escola,
Merenda Escolar, Transporte Escolar, dentre outros.
Tambm possvel verificar a situao das prestaes de contas
apresentadas pelos gestores, relativas aos recursos recebidos dos
programas geridos pelo FNDE.

[ 20 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

3.7.5 Tribunal de Contas da Unio

No portal do TCU est a sua disposio o Cadastro de Responsveis
com Contas Julgadas Irregulares CADIRREG. Trata-se de um cadastro
com os nomes de todos os gestores pblicos cujas contas foram julgadas
irregulares pelo TCU. Visite a pgina: http://portal2.tcu.gov.br/portal/
page/portal/TCU/comunidades/responsabilizacao/irregulares
Este cadastro encaminhado para a Justia Eleitoral decidir
sobre a impossibilidade de participao nas eleies pelos candidatos de
ficha suja.

Aula 5: Controle Social

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3.7.6 Outros sites

Siga Brasil do Senado Federal: http://www12.senado.gov.
br/orcamento/sigabrasil;
Oramento Brasil da Cmara dos Deputados: http://www2.
camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil
Portal de Convnios (Siconv): https://www.convenios.gov.br/
portal/acessoLivre.html;
Sistema Nacional de Auditoria do SUS (Denasus), que possibilita
saber se foram realizadas auditorias em determinados hospitais
ou municpios: http://sna.saude.gov.br/con_auditoria.cfm;
Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento
(SIGPlan), que possibilita verificar a avaliao, reviso e
monitoramento do Plano Plurianual do Governo Federal:
https://www.serpro.gov.br/conteudo-solucoes/produtos/
administracao-federal/sigplan-sistema-de-informacoesgerenciais-e-de-planejamento-do-plano-plurianual.

[ 22 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

3.8. Ouvidoria
A Ouvidoria integra o Sistema de Controle Interno da
corporao na medida em que trabalha suprindo as reas estratgicas
de informaes operacionais, bem como as reas meio, na execuo
de determinados servios da prpria organizao, advindos do
pblico externo.
O termo Ouvidoria provm da palavra sueca Ombudsman,
que significa representante. Ombudsman um profissional contratado
por um rgo, instituio ou empresa que tem a funo de receber
crticas, sugestes, reclamaes e deve agir em defesa imparcial da
comunidade.
A Ouvidoria no setor pblico, ou simplesmente Ouvidoria
pblica, deve ser compreendida como um meio de comunicao
institudo para auxiliar o cidado nas relaes com o Estado. Funciona
como um canal de comunicao direto entre o cidado e o Estado,
permitindo que o cidado, com suas crticas e sugestes, colabore
para a melhoria do servio prestado pelo governo de qualquer esfera.
A Ouvidoria um poderoso canal por meio do qual o cidado
pode participar de forma efetiva do controle social, que poder
ser percebido independentemente do Poder a que esteja vinculado
ou do nvel federativo a que pertena, seja municipal, estadual ou
federal. Frise-se que a Ouvidoria no apenas um canal entre
o cidado e a Administrao Pblica. Ela , antes de tudo, uma
mediadora eficaz na busca de solues e conflitos extrajudiciais,
razo pela qual se tornou um instrumento de vital importncia na
estrutura de um rgo.
Em resumo, a Ouvidoria um instrumento a servio da democracia,
pois s nos pases democrticos que o cidado pode se manifestar
das mais variadas formas, seja elogiando, criticando ou sugerindo
medidas que venham ao encontro dos interesses coletivos.
A Ouvidoria tem por finalidade conhecer o grau de satisfao
do usurio de servio pblico; buscar solues para as questes
levantadas; oferecer informaes gerenciais e sugestes ao dirigente
do rgo, visando ao aprimoramento da prestao do servio.

Aula 5: Controle Social

[ 23 ]

Conhecer o grau de
satisfao do usurio

Buscar solues para as

questes levantadas

Cidado

Ouvidoria

Aprimoramento da prestao
de servio

Oferecer informaes
gerenciais p/ dirigentes
Oferecer sugestes p/
dirigentes

Grfico 10: Ouvidoria

Frise-se que o instrumento de ouvidoria pblica funciona, na

prtica, recebendo denncias dos cidados que tenham informaes
sobre irregularidades em algumas aes de governo. Esse canal de
comunicao pode auxiliar os rgos de controle a concentrarem
esforos em reas cujas evidncias de irregularidades j sejam de
conhecimento da sociedade.
Ao receber uma denncia, a Ouvidoria pblica far uma anlise
sobre as informaes adquiridas, mantendo o sigilo da autoria, se
esta estiver identificada nos formulrios eletrnicos ou na ligao
via telefone. Aps a anlise inicial, em sendo a denncia afeta rea
de atuao do rgo, a Ouvidoria encaminha a informao para o
setor competente.
Este encaminhamento no significa que os rgos de controle
iro atuar no caso, de pronto. Deve-se aprofundar as investigaes
e, caso tais denncias sejam confirmadas, os rgos de controle
daro o tratamento mais apropriado irregularidade, a exemplo da
realizao de diligncias, fiscalizaes e encaminhamentos a outros
rgos de controle.
A Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio, por exemplo, ao
receber uma denncia de um cidado, registra aquela manifestao,
seguindo um nmero de ordem estabelecido internamente pelo
rgo, a fim de manter um controle sobre as demandas.
Aps uma anlise prvia, encaminha a manifestao unidade
tcnica competente para investigar o caso. Assim, hipoteticamente,
se um cidado acessa a pgina do TCU na internet e preenche

[ 24 ]

CONTROLES NA ADMINISTRAO

o formulrio de denncia, anunciando supostas irregularidades

em alguns contratos administrativos da Universidade Federal do
Maranho, a Ouvidoria encaminhar Secretaria de Controle
Externo do TCU no Estado do Maranho as informaes para
serem analisadas.
Em regra, o trmite para a anlise de denncias, via Ouvidoria,
segue o rito acima relatado, guardando as devidas propores de
acordo com a estrutura do rgo de controle.
Veja que as denncias oferecidas pela sociedade enquadramse nas finalidades Buscar solues para as questes levantadas e
Oferecer informaes gerenciais para dirigentes, apresentadas no
grfico 10 acima.
3.8.1. Legislao Bsica
A norma bsica para a implementao de um rgo de Ouvidoria
est prevista na Constituio Federal de 1988, conforme segue:
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
(...)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (grifos
nossos)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e
a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;

Aula 5: Controle Social

[ 25 ]

II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes

sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

O Decreto 6.932, de 11 de agosto de 2009, dispe sobre a simplificao

do atendimento pblico prestado ao cidado, ratifica a dispensa do
reconhecimento de firma em documentos produzidos no Brasil, institui
a Carta de Servios ao Cidado e d outras providncias. (http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6932.htm).
3.8.2. Vinculao da Ouvidoria
A Ouvidoria dever ser subordinada diretamente ao dirigente
mximo do rgo/entidade e deste dever receber o suporte necessrio
para o exerccio de suas funes, de forma que possa agir com
imparcialidade e legitimidade junto aos demais dirigentes da instituio.
Lembre-se que a Ouvidoria est includa no campo de ao do
Sistema de Controle Interno que, por sua vez, est compreendido no
conceito de Controladoria Governamental.
3.8.3. Implantao da Ouvidoria
A implantao de um rgo ou unidade de Ouvidoria pblica
dever se dar por meio de ato normativo formal, ou seja, Lei, Decreto,
Portaria, de iniciativa do dirigente mximo da instituio que est
criando a Ouvidoria. O documento dever descrever as atribuies da
pessoa que exercer o papel de ouvidor dentro da corporao.
Para mais detalhes, consulte a publicao Orientaes para
Implantao de Unidade de Ouvidoria, elaborada pela OuvidoriaGeral da Unio, disponvel em: http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/
ouvidoria/arquivos/ogu-implantacao-unidade-ouvidoria.pdf
Na pgina http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
ouvidoria voc encontrar a Carta de Servios ao Cidado com
orientaes de como contactar com a Ouvidoria do TCU bem
como outras informaes sobre este importante canal de comunicao
disponvel a todos os cidados.

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CONTROLES NA ADMINISTRAO

Sntese
Nesta aula, estudamos o conceito de controle social e como
podemos atuar diretamente na fiscalizao da aplicao dos
recursos pblicos em nosso estado ou municpio.
Percebemos a importncia da internet na divulgao da
movimentao de recursos pblicos e como atuar como membro de
Conselhos Sociais ou repassando informaes para as Ouvidorias
dos rgos oficiais de controle.

Aula 5: Controle Social

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Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio Federal Brasileira. Disponvel em http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm.
Acesso em 29 de janeiro de 2015.
BRASIL. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed.
So Paulo: Atlas, 2004.
LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudncia e
mais de 400 questes. Rio de Janeiro: Campus, 2007.
MARTINS, Marcelo Feij; MARTINS, Simone; OLIVEIRA, Adriel
Rodrigues de; SOARES, Jferson Boechat. Conselhos Municipais
de Polticas Pblicas: uma anlise exploratria. Revista do Servio
Pblico Braslia 59 (2): 151-185 Abr/Jun 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26 ed.
Malheiros Editores. So Paulo, 2001.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo:
Atlas, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25
ed. So Paulo: Malheiros, 2005.

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CONTROLES NA ADMINISTRAO