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Financeiro
elaborado por equipe
de monitores
Sumrio
1.Recomendaes iniciais..............................................................2
1.1
Introduo.................................................................................2
1.2
Conceitos iniciais:.....................................................................3
1.3
1.4
Competncia legislativa............................................................4
1.5
2.1
Princpio da legalidade..............................................................6
2.2
Princpio da Economicidade......................................................7
2.3
Princpio da Transparncia........................................................8
2.4....................................................................................................... Lei de
Acesso Informao.......................................................................9
2.5
3.1
Princpio da Exclusividade...................................................... 10
3.2
Princpio da Especificao...................................................... 11
3.3
Princpio da Universalidade.....................................................12
3.4
Princpio da Anualidade.......................................................... 13
3.5
3.6
3.7
Princpio da Programao...................................................... 15
3.8
1
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Direito
Financeiro
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1. Recomendaes iniciais
E-mail do professor:
medeiros.luis@gmail.com
Bibliografia sugerida:
- Direito Financeiro e Controle Externo - Valdecir Pascoal
- Direito Financeiro Esquematizado - Tathiane Piscitelli
- Curso de Direito Financeiro - Rgis Fernandes de Oliveira
-
matria:
- Constituio Federal - arts. 70 a 75, 100, 163 a 169 e ADCT, arts.
35, 36, 76,78,87,97.
- Lei 4.320/1964.
- Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Lcp 101/2000.
- Jurisprudncia.
1.1
Introduo
A lei 4.320/64 trata das normas gerais de direito financeiro. A
publicao da referida lei e do CTN tornaram clara a distino entre o
direito financeiro e o direito tributrio.
A lei 4.320/64 foi recepcionada como lei complementar nos termos
do art. 163 da
CRFB:
I
II
III
IV
V
VI
VII
Direito
Financeiro
Por sua vez, a Lei de Responsabilidade Fiscal veio a complementar
a
lei 4.320/64.
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Conceitos iniciais:
Direito
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1.
Elaborao: Propostas parciais dos Poderes Legislativo,
Judicirio, MP, da Defensoria Pblica e do Tribunal de Contas, consolidao
pelo chefe do Poder Executivo.
2.
Apreciao e Votao (legislativa). H um procedimento
especfico para o oramento, inclusive existe uma comisso parlamentar
mista permanente de oramento, fiscalizao dos planos e atos do Poder
Executivo.
3. Execuo: Arrecadao da receita e processamento da despesa
pblica.
O art. 8 da LRF assim dispe:
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos
em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o
disposto na alnea c do inciso I do art. 4 o, o Poder Executivo
estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso.
Competncia legislativa
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2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
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II
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Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum. 1
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II
a)
b)
c)
III
a)
b)
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0
Direito
Financeiro
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de
uma categoria de programao para outra ou
de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos
ilimitados;
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de
monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em
livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
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Municpios,
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Financeiro
normativa
crdito
desses
adicional
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2
2.3
Princpio da Transparncia
A Lcp 103/2009 trouxe inovaes para os arts. 48, 48-A, 49, 73-A e
73-B da LRF, com regras objetivas referentes transparncia na gesto
oramentria.
Os instrumentos de transparncia da gesto fiscal esto previstas no
Art.48 da 101/2000:
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais
ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e
as verses simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:
(Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I - incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de
diretrizes
oramentrias
e
oramentos;
(Includo
pela
Lei
Complementar n 131, de 2009).
II - liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade,
em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
III - adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle,
que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder
Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009) (Vide Decreto n 7.185, de 2010)
2.4
Visa assegurar os limites legais aos gastos pblicos. A LRF traz uma
condio para a responsabilidade fiscal, em seu art. 1, 1:
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no
Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita,
gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a
Pagar.
Princpio da Especificao
Tambm
denominado
de
princpio
da
especializao
ou
discriminao.
Os arts. 5 e 15 da Lei 4.320/64 , respectivamente, estabelecem que:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas
a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios
de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto
no artigo 20 e seu pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no
mnimo por elementos.
1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com
pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a
administrao publica para consecuo dos seus fins.
3.3
Princpio da Universalidade
3.4
Princpio da Anualidade
Princpio da Unidade
Princpio da Precedncia
II
Princpio da Programao
2) Implementao
Art.165, 7, CRFB.
de
objetivos
estipulados
pelo
constituinte:
Sumrio
1......................................................................................................... P
rincpios.......................................................................................................2
2. Leis Oramentrias (PPA, LDO, LOA)..............................................4
2.1
2.2
2.3
3. Processo Legislativo.......................................................................8
4. Receita Pblica............................................................................13
l. Princpios
Equilbrio oramentrio.
um dos princpios mais cobrados em prova quando se estudam as
despesas e receitas pblicas. A LRF tem como objetivo garantir o equilbrio,
h autores que falam em evitar o supervit, mas no assim. O supervit
primrio indicador de solvncia do Estado, se as despesas foram iguais
s receitas, o Estado estar desprotegido. O supervit no precisa ser
evitado, porque se assim for, haver consequncias danosas ao Estado.
No h previso expressa a respeito de tal princpio na CRFB/88,
esta fala apenas da gesto responsvel das finanas, que por sua vez, no
deixa de ser equilbrio oramentrio. Na LRF, na parte dos anexos,
previsto a o equilbrio oramentrio.
No afetao da Receita de Impostos
CRFB/88
Art. 167 - So vedados:
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da administrao tributria,
como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37,
XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o
disposto no 4 deste artigo.
CRFB/
88 Art
167.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, sem prvia autorizao legislativa;
obs.dji.grau.2: Art. 8, 1, L-011.439-2006 - Diretrizes para a
Elaborao da Lei Oramentria de 2007
previstos no PPA, ser preciso a edio de lei para tanto, caso contrrio,
configura-se crime de responsabilidade.
LRF- LC101/ 00
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma
compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas desta Lei Complementar.
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento
com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso,
conforme disposto no 1o do art. 167 da Constituio.
LC 101
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2
do art. 165 da Constituio e (...)
2 O Anexo conter, ainda:
- avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II
III
IV
a)
b)
V
ERRADO
> Questo de prova
O anexo de metas fiscais que integra a LDO deve estabelecer metas
anuais para o exerccio a que se referem e para os dois seguintes
CORRETO.
2.3Lei oramentria anual (LOA)
uma lei concretista. Embora seja uma lei consolidada em nico
instrumento, h trs oramentos inclusos na LOA, o oramento fiscal, de
investimento e de seguridade social. Estabelece detalhadamente as
receitas e despesas pblicas de um dado exerccio. A LOA atende ao
princpio da exclusividade e no conter dispositivo estranho a previso de
receitas e fixao de receita.
Excees: Autorizao para abertura de crdito suplementar
(despesas no previstas suficientemente no oramento) e autorizao para
contratao de operao de crdito, endividamento.
Observao: Somente o oramento das empresas estatais
dependentes (que dependem de recursos pblicos para funcionar) devem
constar do oramento fiscal, as dotaes para as empresas estatais
independentes (nas quais a Unio direta ou indiretamente detenha a
maioria de capital social com direito a voto) devem constar na oramento
de investimento.
J o oramento da seguridade social abrange as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, fundo e fundaes
mantidos pelo ente pblico.
A LOA tem dois anexos, um deles o demonstrativo regionalizado da
renncia. A renncia de receita considerada gasto tributrio, causa o
mesmo efeito de uma despesa. Toda iseno um gasto pblico (tax
expendure) . Nessa lgica, o passe livre uma renncia de receita e
consequentemente um gasto pblico, o oramento como um todo
suporta esse gasto.
CRFB/88
Art. 166 - Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.
I
II
II
(...)
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano
plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se
refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso
mista, da parte cuja alterao proposta.
LRF
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido
no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem
prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente
ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providncias previstas nos 3 e 4o do art. 169 da Constituio.
recursos, prevista em lei formal, mas de natureza e efeitos polticoadministrativos concretos, hiptese em que, na conformidade dos
precedentes da Corte, descabe o controle concentrado de
constitucionalidade como previsto no art. 102, I, a, da Constituio
Federal, pois ali se exige que se trate de ato normativo. Precedentes.
2. Isso no impede que eventuais prejudicados se valham das vias
adequadas ao controle difuso de constitucionalidade, sustentando a
inconstitucionalidade da destinao de recursos, como prevista na Lei
em questo.
cabe
ao
direita
de
EMENTA:
MEDIDA
CAUTELAR
EM
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 405, DE
18.12.2007. ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. LIMITES
CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO
PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS. I. MEDIDA
PROVISRIA E SUA CONVERSO EM LEI. Converso da medida
provisria na Lei n 11.658/2008, sem alterao substancial.
Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de obstculo processual
ao prosseguimento do julgamento. A lei de converso no convalida
os vcios existentes na medida provisria. Precedentes. II.
CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS
ORAMENTRIAS. REVISO DE JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal
Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da
constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver
um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato,
independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de
seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao
controle
abstrato
de
constitucionalidade.
III.
LIMITES
CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO
PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS PARA
ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. Interpretao do art. 167,
3 c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea d, da Constituio. Alm dos
requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a Constituio exige
que a abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para
atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que
ocorre em relao aos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62),
que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por
parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade
e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao normativa da
Constituio. Os contedos semnticos das expresses "guerra,
comoo interna e calamidade pblica constituem vetores para
a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I,
alnea "d, da Constituio. Guerra, comoo interna e
calamidade pblica so conceitos que representam realidades ou
situaes fticas de extrema gravidade e de consequncias
4. Receita Pblica
A receita pblica acaba sendo menos preocupante que a despesa
pblica. Sobre ingressos e receitas preciso destacar o seguinte conceito:
A receita pblica, em sentido amplo, toda entrada ou ingresso de
direito nos cofres pblicos, a qualquer ttulo, independentemente de
contraprestao do passivo.
J em sentido estrito, a receita exclui os meros ingressos,
abrangendo apenas aqueles entram nas contas sem compromisso de
devoluo (recursos que se incorporam ao patrimnio). a entrada nos
cofres de modo definitivo, pois a mera entrada no caixa no receita
realizada, j que pode ter que sair.
Exemplo1: Tributos, operaes de credito, receitas de servios e
alienao de bens entram nos cofres pblicos de forma definitiva.
Exemplo2: Fianas, depsitos equivocados, caues e antecipaes
de receitas oramentrias so meras entradas.
> Questo de prova:
Segundo o conceito adotado no direito financeiro, a cauo ser
considerada
ingresso de valores provisrios e, portanto, no
corresponder a receita.
CORRETO.
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de
monitores a partir da aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a
complementao do estudo em livros doutrinrios e na jurisprudncia dos
Tribunais.
Sumrio
1.
Indicao Bibliogrfica.................................................................2
2.
3.
Atividade Financeira.....................................................................2
4.
5.
1. Indicao Bibliogrfica
- Curso de Direito Financeiro. Rgis Fernandes de Oliveira. Revista dos
Tribunais. -> um curso mais instigante, sai da literalidade da lei.
- Curso de Direito Financeiro. Marcus Abrao. Editora Campus. -> Curso mais
objetivo, atualizado e claro para concurso.
- Oramento e Controle Externo (o professor no lembra ao certo o nome do
livro). Valtersi Pasqual. -> Mais usado para concurso, porque bem
objetivo.
2. Histrico do Direito Financeiro
O Direito demorou a discutir o Direito Financeiro, pois este era visto
como uma simples vertente do Direito Administrativo, razo pela qual seus
primeiros autores eram administrativistas. Mas os dois ramos no se
confundem. A atividade financeira do Estado demanda recursos, o que
posteriormente se transformar em despesas. O Estado consome riqueza,
uma vez que preciso organizar e manter uma complexa rede de servio.
Ao longo dos sculos, essa lgica foi se aperfeioando, sobretudo com
surgimento do Estado de Bem- Estar Social, onde o Estado provia grande
nmero de servios pblicos, os quais demandavam recursos. Antes esses
servios eram prestados de modo gratuito e, mais frente, o Estado
passou a remunerar os seus agentes, intensificando, assim, a lgica da
despesa pblica. Durante o Estado Mnimo, essas despesas no foram to
representativas quanto no Estado do Bem-Estar Social, onde passa a ser
necessrio garantir os direitos fundamentais dos indivduos atravs de uma
prestao do Estado. nesse momento, durante o sculo XX, que o Direito
Financeiro passa a ser um ramo mais analisado e estudado.
3. Atividade Financeira
O objeto do Direito Financeiro a atividade financeira, sendo esta
compreendida como a receita e despesa pblicas. O oramento, nessa
lgica, passa a ser visto tambm como objeto deste ramo do direito.
Nesse sentido, cabe destacar o entendimento de Aliomar Baleeiro:
"A atividade financeira consiste em obter (receita pblica), cria (crdito
pblico), gerir (oramento pblico) e despender (despesa pblica) o
dinheiro indispensvel s necessidades cuja satisfao o Estado
assumiu ou comete aquelas outras pessoas de direito pblico".
6. Fontes Formais
O grande pilar do Direito Financeiro a Constituio da Repblica,
arts. 163/169, onde as em finanas pblicas so tratadas. J a disciplina
1Necessrio observar a letra da lei pra observar as mudanas trazidas pela EC 62/09, bem
como os informativos 697 e 698 do STF. Vrias normas da EC 62/09 foram declaradas
inconstitucionais como, por exemplo, a atualizao do valor pela caderneta de poupana,
nesses informativos. Estes no foram includos aqui por questo de didtica, vez que a
leitura seguida de todos os dispositivos j colocados, bem como osinformativos em anlise
deixariam o resumo cansativo. O professor reiterou a importncia do tema, sobretudo
porque ainda no foi cobrado em prova.
III
IV
VI
VII
II
III
II
II
I
II
a)
b)
c)
III
a)
b)
I
II
obs.dji.grau.2: Art. 23, 1, Controle da Despesa Total com Pessoal Despesas com Pessoal - Despesa Pblica - Lei de Responsabilidade
Fiscal - Normas de Finanas Pblicas Voltadas para a Responsabilidade
na Gesto Fiscal - LC-000.101-2000 II - exonerao dos servidores no
estveis.
obs.dji.grau.2: Art. 33, Regime, Princpios e Normas da Administrao
Pblica, Servidores e Agentes Polticos, Controle de Despesas e
Finanas Pblicas e Custeio de Atividades a Cargo do Distrito Federal EC-000.019-1998
obs.dji.grau.2: Art. 23, Controle da Despesa Total com Pessoal Despesas com Pessoal - Despesa Pblica - Lei de Responsabilidade
Fiscal - Normas de Finanas Pblicas Voltadas para a Responsabilidade
na Gesto Fiscal - LC-000.101-2000
4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no
forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da
lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
obs.dji.grau.2: Art. 23, Controle da Despesa Total com Pessoal Despesas com Pessoal - Despesa Pblica - Lei de Responsabilidade
Fiscal - Normas de Finanas Pblicas Voltadas para a Responsabilidade
na Gesto Fiscal - LC-000.101-2000; Art. 198, 6, Sade - CF 5 - O
servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de
servio.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, farse-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao
de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim. (Alterado pela EC-000.062-2009)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte
ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia
sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2
deste artigo. (Alterado pela EC- 000.062-2009)
obs.dji.grau.5: Incidncia - Juros de Mora - Precatrios Judicirios Smula Vinculante n 17 - STF
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Sumrio
Sumrio1
1. Receita Pblica...............................................................................2
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1.1.1
Quanto periodicidade........................................................2
1.1.2
Quanto origem..................................................................2
1.1.3
1.2
1.3
Dvida ativa...............................................................................6
1.4
Disciplina da execuo........................................................fiscal
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1.5
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1. Receita Pblica.
Conceito: Receitas pblicas so todos os ingressos de carter no
devolutivo, auferidas pelo Poder Pblico em qualquer esfera
governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas.
Segundo Aliomar Baleeiro, as receitas no confundem com os
ingressos propriamente ditos, eis que estes "no representam incremento do
patrimnio estatal, mas sim meras movimentaes de fundos ou contas".
Quanto periodicidade
como
ser
considerada
quanto
da
Quanto origem.
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1.3
Dvida ativa.
O procedimento
etapas/funes:
elencado
no
dispositivo
tem
as
seguintes
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laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos
de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes,
reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente
julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda
estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia,
de contratos em geral ou de outras obrigaes legais.
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II
III
IV
a)
b)
c)
V
a)
b)
c)
VI
a)
b)
c)
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Direito
Financeiro
assistncia
financeira,
que
no
decorra
de
determinao
constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm
das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
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Alteraes na legislao
Variao de ndices de preos
Crescimento econmico
Outros fatores relevantes.
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evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana
administrativa.
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II
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2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de
que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II,
o benefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas
referidas no mencionado inciso.
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Sumrio
1. Despesa Pblica.............................................................................2
1.1
1.1.1
Periodicidade.......................................................................4
1.1.2
Competncia Constitucional................................................5
1.1.3
Aspecto Econmico..............................................................5
1.1.4
Critrio Legal.......................................................................9
Empenho...................................................................................9
Tipos de Empenho.............................................................10
2.2
Liquidao...............................................................................11
2.3
Ordenao...............................................................................12
2.4
Pagamento..............................................................................13
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1. Despesa Pblica
O conceito de despesa na esfera pblica muito mais amplo do que
na esfera do particular.
"A despesa pblica o conjunto dos dispndios do Estado, ou de
outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios
pblicos." (Aliomar Baleeiro)
Classicamente, a origem da despesa est estritamente ligada aos
servios pblicos. Entretanto, posteriormente, passou-se ao entendimento
que a mesma no se reduz a isso apenas. Assim, modernamente, tem-se,
ainda, que despesa tambm qualquer tipo de movimentao/designao
oramentria do Poder Pblico que disponibilize recurso.
a) Escolha de qual necessidade ser satisfeita pelo servio estatal
b) Critrio do poder poltico
c) Escolha pelo critrio da 'mxima vantagem social'
Despesa pblica insere-se no contexto da legalidade, tendo em vista
a necessidade de sua previso na lei oramentria anual. No se gasta
nada no Poder Pblico sem autorizao legal. Legalidade bem
estrita/procedimento formal (pargrafos 5, 6 e 9 do artigo 165 e artigos
167, 169 e da CRFB/88).
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a instituio
e funcionamento de fundos.
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I
II
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exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero
incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto
no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que
tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para
com esta.
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I
II
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,
a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer
ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
- se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
- se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste
artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste
artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores
no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no
forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da
lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder
perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far
jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
de servio.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo
com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4.
1.1.1
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Periodicidade
extraordinrias
pela
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- DESPESA ORDINRIA
DESPESA PBLICA
- DESPESA EXTRAORDINRIA
1.1.2
Competncia Constitucional
Aspecto Econmico
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A lei, alm do olhar jurdico, traz tambm o econmico. Financeiro
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(gneros e espcies):
DESPESAS CORRENTES
So as despesas de sustentao do Estado cotidianas.
Dividem-se em despesas de custeio e transferncias correntes.
Exemplo: pagamento de funcionrios, compra
suportar aposentados, manuteno de imveis etc.
de
materiais,
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Transferncias
Correntes
Subvenes Sociais
Subvenes
Econmicas
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Inativos
Pensionistas
Salrio Famlia e Abono
Familiar Juros da Dvida
Pblica Contribuies de
Previdncia Social Diversas
Transferncias Correntes
I
II
DESPESAS DE CAPITAL
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Participao em Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou
Entidades Comerciais ou Financeiras
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Empresa em
Funcionamento
Constituio de Fundos Rotativos
Concesso de Emprstimos
Diversas Inverses Financeiras
Transferncias de Capital
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1.1.4
Critrio Legal
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O empenho ocorre ps-licitao, considerando que Financeiro
para ele
necessrio o nome do
credor.
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gastos, mas sim que, num primeiro momento, o projeto-base foi financiado
a partir da perspectiva de que seria gasto um valor X; se comea a se fazer
aditivos e mais aditivos e reforos de empenho para alcanar o valor real,
sinal que o projeto-base estava mal formulado. A ESTIMATIVA INCIAL
DEFASADA muito criticada.
c) Empenho global: feito para aqueles valores que sabidamente
sero repetidos/sucessivos, bem como se prolongaro no curso da
execuo oramentria. No faz sentido fazer empenho de cada
despesa em separado (artigo 60, pargrafo 3, Lei 4.320/64).
Empenho global: sai da tica de um gasto isolado para ser agregador
a uma srie de despesas.
Art. 60 (...)
3 permitido o empenho global de despesas contratuais e outras,
sujeitas a parcelamento.
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2.2Liquidao
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2.3 Ordenao
A ordem de pagamento somente poder ser exarada por autoridade
competente aps regular liquidao.
AUTORIDADE ^ ORDENADOR DE DESPESA.
Lei n 4.320/64
Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja
paga.
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser exarada em
documentos processados pelos servios de contabilidade.
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Bibliografia sugerida
- Direito Financeiro e Controle Externo - Valdecir Pascoal (kindle)
- Direito Financeiro Esquematizado - Tathiane Piscitelli
- Curso de Direito Financeiro - Rgis Fernandes de Oliveira
- Curso de Direito Financeiro e Tributrio - Ricardo Lobo Torres
Introduo
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Lei
4320/64
- Normas gerais de direito financeiro
- As publicaes da Lei 4.320 em 1964 e do CTN em 1966
tornaram clara a distino entre direito financeiro e direito
tributrio
- Recepo como Lei Complementar (art. 163 da CF)
Introduo: LRF
Lei de Responsabilidade Fiscal - Lcp
101/2000
- A LRF representa uma viso liberal do Estado, pois a
preocupao primeira que o Estado tenha equilbrio
oramentrio, de modo a gastar, no mximo, aquilo que
arrecada.
- relacionada com o conceito de accountability - deveres de
prestar contas, transparncia e eficincia por parte do gestor
pblico.
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Introduo: LRF
- o dever de prestao de contas decorre do princpio
republicano, pois a atividade financeira do estado envolve a
gesto de recursos pblicos
- nfase ao planejamento, ao controle e transparncia da
gesto pblica
Introduo: LRF
Questes de prova
-Diferentemente da Lei n 4.320/1964, que tem hoje status de lei
complementar, a LRF procura estabelecer normas gerais sobre
oramento e balanos.
-A LRF atribui contabilidade pblica um carter mais gerencial e
de transparncia, que passou a ser prevalente sobre a Lei n.
4.320/1964, mesmo sabendo que esta foi recepcionada como
lei complementar pela CF.
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Introduo: LRF
Questes de prova
-Diferentemente da Lei n. 4.320/1964, que tem hoje status de lei
complementar, a LRF procura estabelecer normas gerais sobre
oramento e balanos. (errada)
-A LRF atribui contabilidade pblica um carter mais gerencial e
de transparncia, que passou a ser prevalente sobre a Lei n.
4.320/1964, mesmo sabendo que esta foi recepcionada como
lei complementar pela CF.
Introduo: LRF
Questes de prova
-Diferentemente da Lei n 4.320/1964, que tem hoje status de lei
complementar, a LRF procura estabelecer normas gerais sobre
oramento e balanos. (errada)
-A LRF atribui contabilidade pblica um carter mais gerencial e
de transparncia, que passou a ser prevalente sobre a Lei n.
4.320/1964, mesmo sabendo que esta foi recepcionada como
lei complementar pela CF. (correta)
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Introduo:
conceitoo
Conceitos Iniciais
- O Direito Financeiro o conjunto de normas e princpios que
regulam a atividade financeira. (Ricardo Lobo Torres)
- Conceito de necessidade pblica: Tudo aquilo que incumbe
ao Estado prestar, em decorrncia de uma deciso poltica,
inserida em norma jurdica (Rgis Fernandes de Oliveira)
Introduo: conceitos
- Para Aliomar Baleeiro, "a atividade financeira do Estado
consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro
indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado
assumiu ou cometeu a outras pessoas de direito pblico
- A atividade financeira do Estado (AFE) o "conjunto de aes
que o Estado desempenha visando obteno de recursos
para seu sustento e a respectiva realizao de gastos para a
execuo de necessidades pblicas (Piscitelli)
Introduo
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Objeto do Direito
Financeiro
-
oramento pblico
receita pblica
despesa pblica
crdito pblico
Objeto
do
Direito
Financeiro
Editais de concurso incluem:
- Dvida pblica
- Precatrios
- Tribunal de Contas
Introduo
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4. Controle
O controle pode ser concomitante ou posterior.
Controlejnterno_- pelos prprios entes administrativos
Controle_externo_- Poder Legislativo, com o auxlio do
Tribunal de Contas (art. 71).
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Introduo: LRF
Questo de prova
O controle interno da execuo oramentria exercido
pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, com o auxlio
do tribunal de contas.
Introduo: LRF
Questo de prova
O controle interno da execuo oramentria exercido
pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, com o auxlio
do tribunal de contas. (errada)
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Introduo
Competncia legislativa
- Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente_ sobre_ o_ direito_ financeiro._ (art. 24,I,
da CRFB)
Introduo
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
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Introduo
Exigncia de Lei
Complementar
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos,
a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da
administrao direta e indireta bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
Lei 4.320/64 e Lei Complementar n. 101/2000 (LRF)
Introduo
Exigncia de Lei Complementar
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
Lei Complementar n. 101/2000 (LRF) - arts. 18 e seguintes.
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Introduo
Iniciativa dos projetos de leis oramentrias
Todos os projetos de leis oramentrias (PPA, LDO e LOA)
so de iniciativa do chefe do poder executivo
(art. 84, XXIII, c/c 165 e 166, 3 da CRFB)
Princpio da legalidade
-REGRA GERAL: Todo gasto pblico somente ser possvel
diante de prvia autorizao legislativa.
- Vedaes constitucionais em matria financeira - art. 167
Princpio da economicidade
Deve-se buscar a eficincia econmica com o mnimo_de
recursos_ possveis e atingir o mximo_ de_ satisfao_ das
necessidades_pblicas.
Princpio da Transparncia
- A Lcp 103/2009 trouxe inovaes para os artigos 48, 48-A, 49,
73-A e 73-B da LRF, com regras objetivas referentes
transparncia na gesto oramentria.
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Princpios Oramentrios
Princpio da
Exclusividade
- CF, Art. 165, 8: A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita,
nos termos da lei.
- Fim aos denominados por Rui Barbosa de oramentos
rabilongos e s caudas oramentrias.
Princpios Oramentrios
2 excees ao princpio da exclusividade (ACS e
COC)
- Autorizao para a abertura de crditos suplementares
(ACS) - despesas no previstas ou insuficientemente
dotadas no oramento
- Autorizao para a contratao de operao de crdito
(COC) - endividamento
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Princpios Oramentrios
Princpio da Especificao
(especializao ou
discriminao)
- Art. 5 da Lei n 4.320/64 - A Lei de Oramento no
consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas
- Art. 15 - Na Lei de Oramento a discriminao da despesa
far-se- no mnimo por elementos.
Princpios Oramentrios
- Elementos - os objetos de gastos, como material de consumo,
dirias - civil, obras e instalaes, aquisio de imveis,
sentenas judiciais, locao de mo-de-obra.
- Exceo: art. 20, par. n. :
Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza,
no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais
de execuo da despesa podero ser custeadas por
dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital."
EIMFy^SE
Princpios Oramentrios
Princpio da Universalidade
- -Princpio oramentrio global (Jos Afonso da Silva)
CF, art. 165, 5: A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento_fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
Princpios Oramentrios
II - o oramento_de_investimento_das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento_da_seguridade_social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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Princpios Oramentrios
Regra ou princpio do oramento
bruto:
Lei 4.320/64, art. 6: "Todas as receitas e despesas
constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas
quaisquer dedues.
A Unio no pode omitir no seu oramento, por exemplo, as
receitas e despesas referentes ao FPE e FPM, deixando
somente o valor lquido do IR e do IPI
Princpios Oramentrios
Excees: receitas extraoramentrias e a criao de tributos
Receitas extraoramentrias (Lei 4.320/64, art. 3):
a) ARO - Operaes de Crdito por antecipao de receita;
b) emisses de papel-moeda; e
c) outras entradas compensatrias no ativo e no passivo
financeiro, tais como caues, depsitos, consignaes.
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Princpios Oramentrios
Princpios Oramentrios
Princpio da Unidade
- Necessidade de haver um nico oramento para cada ente da
Federao, observada a periodicidade anual.
- Lei 4.320/64, art. 2:
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princpios de unidade universalidade e
anualidade.
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Princpios Oramentrios
- Esse princpio no foi relativizado pelo art. 165, 5 da CF, que
estabelece o oramento fiscal, o oramento de investimento e
o da seguridade social. Vamos reler o artigo:
CF, art. 165, 5: A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico;
Princpios Oramentrios
II - o oramento_de_investimento_das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento_da_seguridade_social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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Princpios Oramentrios
- Veja que a CF fala em somente uma Lei Oramentria Anual
(LOA) - a est a unidade, que exige um documento nico,
uma lei nica.
- A doutrina se divide ao explicar como foi mantido o princpio,
havendo quem afirme que os trs oramentos seriam, na
verdade, trs contas ou sub-oramentos da LOA.
- Unidade tambm significa a necessidade de harmonia,
compatibilidade entre todas as leis oramentrias: PPA, LDO
e LOA (OF, OI e OSS)
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Princpios Oramentrios
Princpio da Anualidade
- Os oramentos valem, precisamente, por um ano.
Lei 4.320/64, art. 2:
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Princpios Oramentrios
ENF
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Princpios Oramentrios
Princpio da Precedncia
- As Leis Oramentrias devem ser aprovadas antes do
exerccio financeiro a que se referem.
-
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Princpios Oramentrios
Princpio da Programao
- Os oramentos no devem apenas apresentar as estimativas
de receitas e autorizaes para despesas. H duas outras
funes:
1. Instrumento de implementao das polticas pblicas:
CF, art. 165, 4 Os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual
e apreciados pelo Congresso Nacional.
Princpios Oramentrios
Princpio da Programao
2. implementao de objetivos estabelecidas pela constituinte:
CF, art. 165, 7 Os oramentos previstos no 5, I (OF) e II
(OSS), deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, tero entre suas funes a
de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo critrio populacional.
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Primeira Aula
Especificao
Universalidade
Economicidade
Unidade
Transparncia
Responsabilidade Fiscal
Anualidade
Precedncia
Exclusividade
Programao
Princpios Oramentrios
Princpio do Equilbrio Oramentrio
- evitar oramentos deficitrios
- h autores que falam em evitar supervit
- No h previso expressa da CF
- correlao com o princpio da responsabilidade
- - Decorre de vrios dispositivos da LRF, mediante o uso de
expresses como equilbrio das contas pblicas (art. 1 ,
1) ou equilbrio entre receitas e despesas (art. 4, I, a) e
responsabilidade na gesto fiscal (descrio da LRF e arts.
1 e 11).
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Princpios Oramentrios
Princpio da No-Afetao da Receita de
Impostos
Art. 167. So vedados:
IV
a_vinculao_de_receita_de_impostos_a_rgo,
_fundo_ou_despesa,
ressalvadas
a
repartio_do_produto_da_arrecadao_dos _impostos (\) a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as
aes_ e_ servios_ pblicos_ de_ sade (ii), para manuteno_
e desenvolvimento _ do_ ensinos e para realizao de
atividades_ da administrao_tributria (iv), como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias_ s operaes_de_crdito_por
antecipao _de_receita{v), previstas no art. 165, 8, bem
como o disposto no 4 deste artigo;
Princpios Oramentrios
Art. 167, 4.:
permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156 (estaduais e
municipais), e dos recursos de que tratam os arts. 157,
158 e 159, I, a e b, e II (transferncias
constitucionais), para a prestao de garantia ou
contragarantia Uniov) e para pagamento de dbitos para
com esta(vii).
Princpios Oramentrios
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9 Excees: (importante!)
1) Repartio
constitucional
da
receita
tributria
2) Aes e servios pblicos de sade
3) Manuteno
desenvolvimento
do
ensino
4) Atividades da administrao tributria
5) Garantia s AROs
Princpios Oramentrios
6) Prestar garantia ou contragarantia Unio
7) Pagar dbitos com a Unio
8) Fundos especiais criados por emenda
CF (ex. ADCT, art. 80)
9) Programa de apoio incluso e promoo social
(0,5% da receita tributria lquida)
Princpios Oramentrios
Fundo_de_Combate_e_Erradicao_da_Pobreza
art. 80 do ADCT (EC 31/2000).
O artigo estabelece parcelas adicionais de tributos sobre
CPMF e IPI, com arrecadao vinculada ao fundo, alm de
vinculao integral do Imposto sobre Grandes Fortunas.
Princpios Oramentrios
- Ateno: Com relao s contribuies e emprstimos
compulsrios, a regra a vinculao. (Vide art. 177, 4, II CIDE; art. 148, par. n. - emprstimos compulsrios; )
Art. 167. So vedados: XI - a utilizao dos recursos
provenientes das contribuies sociais de que trata o art.
195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201. (regra da vinculao das
contribuies)
Princpios Oramentrios
E a taxa?
Princpios Oramentrios
E a taxa?
- A taxa um tributo de arrecadao vinculada (art. 145, II), mas
a receita dela proveniente desvinculada.
EIMF
ASE
Princpios Oramentrios
- Desvinculao das Receitas da Unio DRU
ADCT, art. 76:
So desvinculados de rgo, fundo ou despesa, at 31 de
dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da arrecadao
da Unio de impostos, contribuies sociais e de
interveno no domnio econmico, j institudos ou que
vierem a ser criados at a referida data, seus adicionais e
respectivos acrscimos legais.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 68, de 2011)
Princpios Oramentrios
- provisria, transitria (desde 1994)
- Valor desvinculado prximo a 60 bilhes
- desvinculao lquida em torno de 5 a 6% da receita primria
Excees DRU:
1) transferncias constitucionais aos Estados e Municpios;
2) arrecadao da contribuio social do salrio-educao;
3) manuteno e desenvolvimento do ensino.
Princpios Oramentrios
Princpio da proibio do estorno de
verbas
Art. 167, VI, VII e XI
Art. 167. So vedados:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
Princpios Oramentrios
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
e fundos, inclusive dos (recursos) mencionados no art. 165,
5;
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II (empregador e
empregado), para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Leis Oramentrias
CF, art. 165: 3 leis oramentrias - PPA, LDO e LOA.
A LOA compreeender (art. 165, 5):
- OF - Oramento Fiscal
- OI - Oramento de investimento
- OSS - Oramento da seguridade social.
* A iniciativa de todas as leis oramentrias do chefe do Poder
Executivo.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Plano Plurianual - PPA
- Instrumento de planejamento governamental de longo prazo
- As preocupaes do PPA so duas: (i) despesas de capital
OU (ii) programas de durao continuada (durao superior a
um exerccio)
- Estabelece de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada. (CF, 165, 1)
Leis Oramentrias
- Programa de durao continuada: A lei oramentria no
consignar dotao para investimento com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou
em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do
art. 167 da Constituio. (art. 5, 5 da LRF)
Leis Oramentrias
- Todo investimento do Governo cuja execuo ultrapasse
um ano dever estar previsto no PPA, sob pena de crime de
responsabilidade (CF, art. 167, 1).
- No havendo a referida previso, uma lei especfica poder
incluir o investimento no PPA.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Questo de prova
O PPA, que define o planejamento das atividades
governamentais e estabelece as diretrizes e as metas pblicas,
abrange as despesas de capital e as delas decorrentes, bem
como as relativas aos programas de durao continuada. (correta)
Leis Oramentrias
Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
- instrumento de planejamento de curto prazo
- estabelecer as metas e prioridades da administrao para o
exerccio subsequente
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Funes da LDO:
- traz as metas e prioridades da administrao pblica federal
- orientar a elaborao da LOA
- dispor sobre alteraes na legislao tributria
- estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento
ENIFASCE
Leis Oramentrias
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Anexo de metas fiscais (3 para trs e trs para a frente)
Anexo mais cobrado nas provas de concurso
Prima pela consistncia passada e futura, em termos
quantitativos, numricos, das diretrizes apresentadas na LDO.
Metas para o exerccio a que se referirem e os 2 seguintes
relativas a:
- receitas e despesas
- resultados nominal e primrio
- montante da dvida pblica
Leis Oramentrias
LRF, art. 4, 2. O Anexo conter, ainda:
I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria
e metodologia de clculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas
com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
ENF
ASE
Leis Oramentrias
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos
obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos
servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de
natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia
de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
Leis Oramentrias
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Anexo especfico da mensagem do Presidente da
Repblica
- Tambm denominado anexo de poltica monetria
- Art. 4, 4:
A mensagem que encaminhar o projeto da Unio
apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e
as projees para seus principais agregados e variveis, e
ainda as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
Leis Oramentrias
Questes de prova
A lei de diretrizes oramentrias destina-se, entre outros
objetivos, a orientar a elaborao da lei oramentria anual, nada
dispondo, todavia, a respeito do equilbrio entre receitas e
despesas. (errada)
O anexo de metas fiscais que integra a LDO deve
estabelecer metas anuais para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes. (correta)
Leis Oramentrias
ENF
ASE
Leis Oramentrias
2 excees ao princpio da Exclusividade (ACS e COC)
- Autorizao para a abertura de crditos suplementares (ACS)
(despesas no previstas ou insuficientemente dotadas no
oramento)
- Autorizao para a contratao de operao de crdito (COC)
(endividamento)
Trata-se de matria oramentria, mas de forma genrica.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
3 contas ou oramentos da LOA (art. 165, 5 da CF):
Leis Oramentrias
2. Oramento de investimento (OI) - investimento das
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
A LOA tem 2 anexos
- primeiro anexo: demonstrativo regionalizado da renncia:
CF, art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
* A LRF acrescenta a exigncia de que a LOA demonstre as
medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
Leis Oramentrias
- Segundo anexo - para demonstrar a compatibilidade com o
anexo de metas fiscais.
- O projeto de LOA deve trazer uma reserva de contingncia
para o atendimento de passivos contingentes e outros riscos
e eventos fiscais imprevistos.
- Princpio da especificao
LRF, ART. 5, 4 vedado consignar na lei oramentria
crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
Leis Oramentrias
ENF
ASE
II
Leis Oramentrias
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as
respectivas propostas oramentrias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder
Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 1 deste artigo.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Leis Oramentrias
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Processo Legislativo oramentrio
Trmite da proposta:
1. Propostas parciais
2. Projeto de lei consolidado
3. Anlise conjunta das duas casa por meio da Comisso Mista
Permanente de Senadores e Deputados
Leis Oramentrias
6. apresentao de emendas CMPOF
(Comisso mista de Planos, Oramento e Fiscalizao)
7. apreciao pela comisso das emendas e parecer
8. votao no plenrio das duas casas
(sesso conjunta, apurao
separada)
ENF
ASE
Leis Oramentrias
CF, art. 166, 1 - Caber a uma Comisso mista
permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria,
sem prejuzo da atuao das demais comisses do
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo
com o art. 58.
Leis Oramentrias
Processo Legislativo oramentrio
- Compatibilidade da LDO com o PPA
- As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano
plurianual. (art.166, 4)
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Mensagem presidencial com emenda
CF, art. 166, 5. O Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao
nos projetos a que se refere este artigo enquanto_ no
iniciada_ a_ votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta. (importante!)
Leis Oramentrias
Questo de prova
Aps o envio dos projetos de lei relativos ao PPA, s
diretrizes oramentrias e ao oramento anual ao Congresso
Nacional, o presidente da Repblica no poder apresentar
proposta de modificao desses projetos. (errada)
Leis Oramentrias
ENF
ASE
Limitaes s emendas:
CF, Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do
oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente
podem ser aprovadas caso:
I
Leis Oramentrias
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal;
ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Leis Oramentrias
ENF
ASE
Simplificando:
1. Podem ser aprovadas emendas textuais (correo de erros
ou omisses, alterao da redao de dispositivos do texto)
2. As emendas LDO podem ser aprovadas casos sejam
compatveis com o PPA e a LDO e indiquem os recursos
necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesas.
Despesas que no podem ser anuladas para custear emendas
LDO: pessoal, servio da dvida e transferncias constitucionais.
Leis Oramentrias
Questo de prova
Exige-se, para a aprovao de emendas que acrescentem
despesas a projeto de lei oramentria anual, alm da
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias, a indicao dos recursos necessrios para custelas, que podem provir, por exemplo, da anulao de despesas,
independentemente-de-sua-natureza. (errada)
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Proibio de aumento de despesa em emenda ao PPA
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 (emenda
LOA) e 4 (emenda LDO);
* As 3 leis so de iniciativa exclusiva, vedando o aumento de
despesa prevista, mas apenas o PPA no tem ressalva.
Leis Oramentrias
Prazos do processo legislativo oramentrio
- O art. 166, 6 exige Lei Complementar para disciplinar os
prazos do processo legislativo oramentrio. Essa disciplina
nunca foi feita.
ADCT, art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei
complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero
obedecidas as seguintes normas:
ENF
ASE
Leis Oramentrias
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do
primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser
encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento
do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
Leis Oramentrias
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.
EIMF
ASE
Leis Oramentrias
Aprovao da LDO
Art. 57, 2 da CF: A sesso legislativa no ser
interrompida sem a aprovao do projeto de LDO\
- A Constituio obriga o Poder Legislativo a aprovar o projeto de
LDO.
- Vigncia anual da LDO
1,5 anos (agosto at o final do ano seguinte)
3 anos (anexo de metas fiscais, conforme
Lcp101)
Leis Oramentrias
ENF
ASE
NF
ASE
Leis Oramentrias
Sanes institucionais pelo descontrole das despesas
pblicas (LRF, art. 23)
- Proibio de receber transferncias voluntrias
Exceo: as destinadas s reas de educao, sade e
assistncia social (art. 25, 3 da LRF)
- Proibio de obter garantias de outro ente
- Proibio de contratar operaes de crdito
Leis Oramentrias
Sanes institucionais pelo descontrole das despesas
pblicas (LRF, art. 23)
- Proibio de receber transferncias voluntrias
Exceo: as destinadas s reas de educao, sade e
assistncia social (art. 25, 3 da LRF)
- Proibio de obter garantias de outro ente
- Proibio de contratar operaes de crdito
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Sanes institucionais pelo descontrole das despesas
pblicas (LRF, art. 23)
- Proibio de receber transferncias voluntrias
Exceo: as destinadas s reas de educao, sade e
assistncia social (art. 25, 3 da LRF)
- Proibio de obter garantias de outro ente
- Proibio de contratar operaes de crdito
Exceo: as OCs destinadas ao refinanciamento do
principal da Dvida Mobiliria ou para custear programas
de demisso voluntria (PDVs)
Leis Oramentrias
Questo de prova
Caso as despesas de pessoal de um ente da Federao exceda,
em determinado perodo de apurao, os percentuais da receita
corrente lquida discriminados na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, o ente fica imediatamente impedido de receber transferncias
voluntrias, mesmo aquelas relativas a aes de educao, sade
e assistncia social, se no alcanada a reduo nos trs
quadrimestres seguintes, e enquanto perdurar o excesso.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
Questo de prova
Caso as despesas de pessoal de um ente da Federao exceda,
em determinado perodo de apurao, os percentuais da receita
corrente lquida discriminados na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, o ente fica imediatamente impedido de receber transferncias
voluntrias, mesmo aquelas relativas a aes de educao, sade
e assistncia social, se no alcanada a reduo nos trs
quadrimestres seguintes, e enquanto perdurar o excesso. (errada)
Leis Oramentrias
Controle concentrado de constitucionalidade das leis
oramentrias
- O STF modificou a jurisprudncia sobre a possibilidade de
propositura de ADI contra leis oramentrias (ADI - controle
concentrado e abstrato)
Primeira posio - a lei oramentria tem efeitos concretos e,
portanto, prescinde da necesria abstrao caracterstica das
normas jurdicas (ADI 1640 QO, 1998)
NF7NSE
Leis Oramentrias
.^
ENFASE
Leis Oramentrias
II. CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE
NORMAS
ORAMENTRIAS.
REVISO
DE
JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal Federal deve exercer
sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das
leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma
controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente
do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade
de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
imprevisibilidade e urgncia (art. 167,
3)
- No Mesmo julgamento, o STF firmou importante jurisprudncia
sobre esses requisitos da abertura de Crdito Adicional
Extraordinrio (CAE), por MP.
Alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a
Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio
seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e
urgentes.
Leis Oramentrias
Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de
relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma
ampla margem de discricionariedade por parte do
Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e
urgncia (art. 167, 3) recebem densificao normativa da
Constituio.
Os contedos semnticos das expresses "guerra",
"comoo interna" e "calamidade pblica" constituem
vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o
art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da Constituio.
ENF
ASE
Leis Oramentrias
"Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" so
conceitos que representam realidades ou situaes fticas
de extrema gravidade e de consequncias imprevisveis
para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma
requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas
singulares e extraordinrias.
(ADI 4048 MC, 2008)
Leis Oramentrias
Vedaes oramentrias constitucionais (art. 167)
Art. 167. So vedados:
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta; (ateno!)
* Regra de ouro
ENF
ASE
Leis Oramentrias
ENF
ASE
Receita Pblica
ENF
ASE
Receita Pblica
ingressos e Receitas
- Em sentido amplo, receita pblica toda a entrada ou
ingresso de dinheiro nos cofres pblicos, a qualquer ttulo,
independente de contrapartida no passivo (=ingressos).
Ex.: fianas, caues, tributos, operaes de crditos,
receitas de servios e de alienao de bens.
Receita Pblica
- Em sentido estrito, receita somente o ingresso de recursos
que_se_
incorporam,
ao
patrimnio
pblico
sem_compromisso de_ devoluo, posterior. a entrada de
dinheiro nos cofres pblicos de forma definitiva.
Exemplos: tributos, operaes de crditos, receitas de
servios e de alienao de bens.
- Meros_ ingressos, ou_ entradas: caues, fianas, depsitos
equivocados.
* Prescindem de incorporao, apropriao.
ENF
ASE
Receita Pblica
Questo de
prova
Segundo o conceito adotado no direito financeiro, a cauo ser
considerada ingresso de valores provisrios e, portanto, no
corresponder a receita. (correta)