Entre tcnicos y polticos.

Los resultados de las negociaciones econmicas entre Alfredo

Gmez Morales y los elementos polticos
Gmez Morales asumi como Presidente del Banco Central de la Repblica Argentina en 1949 y
como Ministro de Asuntos Econmicos en 1952 despus del desplazamiento de Miranda de la
funcin pblica. Es en este desplazamiento que se marc la brecha en el gobierno peronista entre el
perodo 1946-1949 y 1949-1955. A cargo del Grupo Econmico, Gmez Morales fue el principal
gestor de la estabilizacin de 1952 y del Segundo Plan Quinquenal, con una increble libertad que le
permiti primar sobre Cafiero. En su gestin, Gmez Morales cooper con Pern, aun manteniendo
las diferencias. A continuacin se dar cuenta de este trabajo de cooperacin con los elementos
polticos del gobierno.
Tradicin de Gmez Morales
Flix Luna define a Gmez Morales como un hombre con juicios moderados (Luna, 1996). Es
esta definicin la que puede sintetizar al personaje y su poltica. Fue Gmez Morales quien junto
con Pern enfatiz en la necesidad de reducir el consumo para conseguir la mejora en los trminos
de intercambio, congelando los salarios a dos aos, pero de una manera gradual y acuerdista.
Su trayectoria pblica y privada es comentada en la entrevista concedida a Leandro Gutirrez en
1972 para el Archivo de Historia Oral del Instituto Di Tella. En esta trayectoria se denota la
aparicin de un cuerpo tcnico formado en la experiencia de los nuevos instrumentos de poltica
econmica creados en 1930 (Gerchunoff y Llach; 2003). En cuanto a su historia personal, naci en
Villa Crespo en 1908, un barrio industrial de panaderos, hijo de Manuel Gmez y Josefa Morales,
dueos de panaderas. Segn la entrevista contada a la luz de la experiencia peronista- notaba las
malas condiciones de los obreros panaderos y la necesidad no cumplida de alimentos; pudo tener
una relacin cercana con ellos y sus ideas gracias a los almuerzos que su familia ofreca a los
obreros, quienes en general pertenecan a la FORA, y apreci su dignidad, por la cual no
aceptaban ser criticados duramente por los patrones de las panaderas.
En cuanto a la trayectoria tcnica, Gmez Morales no milit nunca en ningn partido, lo que lo
enmarca en una formacin tcnica, lo que marcar su vida pblica en 1949-1955. Estudi en el
Colegio Carlos Pellegrini y luego en la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA, donde fue
alumno de Presbich, con quien mantena una relacin cordial. Los primeros aos de facultad
trabajaba en la panadera a la madrugada, hasta que sus padres tuvieron una mejor situacin
econmica y pudo terminar sus estudios sin trabajar. En la facultad dice haber tenido una postura
inconformista, sin entrar ni en el partido oficialista, ya que sus miembros tenan buenas relaciones

con las autoridades de la universidad para conseguir puestos de trabajo en el futuro, por
considerarlo una falta de autenticidad, ni en la faccin anarquista, ya que los vea como utpicos
y carentes de cultura prctica. Es as que entonces cuenta que no se adhiri a la Reforma
Universitaria.
Una vez recibido de doctor en Ciencias Econmicas, Gmez Morales trabaj un tiempo en la
panadera de sus padres hasta que, narra, una serie de discrepancias familiares no explicita culeshicieron que se incorporara a la funcin pblica. All empez a trabajar en la Direccin del
Impuesto a los Rditos en 1933, una dependencia del Ministerio de Finanzas creada para recaudar
dinero de las ganancias empresarias, en Aatuya, Santiago del Estero y luego en Chacabuco,
Buenos Aires. La Direccin estaba dirigida por Malaccorto, un hombre de quien Gmez Morales
dice haber aprendido sobre el trabajo tcnico. En la misma Direccin trabaj como Inspector de
empresas financieras y de exportadoras, tales como Bunge y Born, y Lengs Roberts, donde tuvo
conocimiento de la provincia y del manejo de las empresas. En 1938 fue ascendido a Jefe de la
Delegacin en Rosario de esa Direccin y estuvo al mando de la Divisin de Contralor. Es ah
donde Gmez Morales elogia al personal de la poca, conformado por egresados y de capacitacin
aceptable (la mayora eran contadores o recibidos de Ciencias Econmicas) lo que les permiti
llevar a cabo una inspeccin de las empresas que nunca antes se haba hecho, de manera prudente y
tratando de buscar la cooperacin de las empresas, dejando el allanamiento como ltima opcin, al
principio resistida en las empresas pequeas que no tenan la experiencia de la inspeccin.
En 1944, luego del golpe militar y en medio de la falta de insumos por la guerra, Gmez Morales
fue encargado Director de la Direccin de Abastecimiento, dependiente del Ministerio de Industria
y Comercio y Gerente de la Direccin General de Impuesto a los Rditos. A cargo de la Direccin
de Abastecimiento organiz los precios mximos que Castillo haba impuesto, en el que tuvo que
improvisar con un personal inadecuado, conformado por los llamados langosteros, recibidos de
agronoma que en una invasin de langostas reciente se haban encargado desde el gobierno de
atacarla.
Finalmente, luego de que Pern fuera elegido presidente, se le encarg la Direccin General
Impositiva en 1947 y la Subsecretaria de Comercio, del Ministerio de Industria y Comercio, en el
mismo ao. Fue ah donde lleg a ser Ministro de Finanzas de la Nacin en 1949 y Presidente del
Banco Central de la Repblica Argentina, adems de Director de la Direccin General de Industrias
del Estado y Ministro de Asuntos Econmicos en 1952. Adems, fue profesor en la Escuela
Superior Peronista. De este modo, form su posicin ideolgica a travs de mis trabajos y mis
tareas (Miranda, 1972).

En esta posicin ideolgica se pueden ver algunas diferencias menores con el gobierno peronista
pero que lo posicionan como un tcnico diferente a los polticos del gobierno. De este modo,
interpreta la decisin de Presbich de mantener las reservas en la Segunda Guerra, frente a la presin
del gobierno de entregarlas para comprar suministros, como una decisin prudente, que entiende
por la responsabilidad que tuvo Gmez Morales al frente del Banco Central. En su interpretacin,
cree que Presbich pensaba que la guerra se terminara dentro de poco y que por lo tanto sera una
imprudencia vender las reservas enseguida. Esta interpretacin, adems, puede haber sido leda por
Gmez Morales a la luz de su experiencia con la Guerra de Corea al mando del Banco Central.
En esta trayectoria se puede ver la formacin tcnica de Gmez Morales, formada en el contexto de
la aparicin de nuevos instrumentos de poltica econmica en 1930 creados por las secuelas de la
Gran Depresin como medidas supuestamente temporales pero que terminaron usndose desde
1930 hasta 1946 y durante el gobierno peronista, tales como el impuesto al rdito y el control de
precios (Gerchunoff; 2003). Adems de estos instrumentos con los cuales la carrera de Gmez
Morales tuvo contacto, es necesario dar cuenta de los otros existentes que el peronismo utiliz,
modificando en algunos casos la direccin con los que se usaba, como el mismo Gmez Morales lo
seala: el control de cambios (que en el gobierno de Justo impulsado por las circunstancias no slo
beneficiaba al agro sino tambin a algunas industrias), la Junta de Granos y de Carnes (que signific
el antecedente del IAPI, aunque en ese momento se utilizaba para beneficiar al agro) y el Banco
Central de la Repblica Argentina (que haba sido creado pensando en una manera de amortiguar las
crisis con un banco que mantuviera la moderacin en los momentos de auge y ayudara a la
reactivacin en los de crisis, de acuerdo a una poltica contracclica).
La experiencia de Miranda
Si Gmez Morales se puede enmarcar como un cuadro tcnico con relaciones diversas con
empresas y trabajadores, lo que le consigui un perfil ms moderado, Miguel Miranda vena desde
un lugar industrial (De Pablo; 2005). Hijo de inmigrantes, haba empezado siendo corredor de
Bunge y Born, donde aprendi el manejo empresarial, para pasar a ser dueo de fbricas de extracto
de tomates. Ms tarde, entro como industrial en el Consejo de Posguerra, creado en el gobierno
militar y presidido por Pern, siendo el nico que se identific con sus ideas. Fue entonces que el 25
de marzo de 1946, en la presidencia de Edelmiro Farrel, consigui la Presidencia del Banco Central
de la Repblica Argentina, y posteriormente el mando del Consejo Econmico Nacional.
De un perfil mucho ms arriesgado que Gmez Morales y con la intencin clara de encarar el apoyo
desde el gobierno al sector industrial, Miguel Miranda administr tambin el IAPI, que

comercializaba los bienes agropecuarios comprndolos a precios internos bajos y exportndolos a

precios internacionales altos, para conseguir mayores precios internaciones a travs de un nico
exportador pero ms que nada para utilizar la diferencia a favor de crditos a tasas de inters
negativas a las industrias (Belini; 2012). Asimismo, se ocup de movilizar otros crditos en la
misma direccin desde el Banco Central de la Repblica, as como aranceles y tipos de cambio a
favor de las industrias.
A cargo del Consejo Econmico, Miranda fue un componente principal en el diseo del Primer Plan
Quinquenal, que se propona mantener en primer lugar las industrias que ya estaban en la guerra
para no dejar caer el empleo y enfocarse en la industria ligera: textil y manufacturera (Antnez y
Gerchunoff; 2012). Este enfoque industrial a su vez estaba gestado en la ilusin de una posible
Tercera Guerra Mundial, gestada entre las dos grandes potencias, Estados Unidos y Rusia, que
mantendra los precios agropecuarios altos y los insumos escasos (Belini; 2012). Es as que Miranda
se preocup por importar la mayor cantidad de insumos posibles despreocupndose de las reservas
para conseguir una situacin favorable que pueda hacer frente a la futura escasez de insumos de la
posible Tercera Guerra Mundial. Con las mismas expectativas el gobierno peronista se encarg de
nacionalizar las empresas extranjeras de acuerdo a una visin autrquica nacionalista, aunque
intent en un principio constituir sociedades mixtas manteniendo una posicin dirigista del Estado
pero con la participacin del sector privado (Belini, 2012). A este intento de constituir sociedades
mixtas, ideado en el Decreto peronista que las legislaba, las empresas privadas no adhirieron por el
poder de veto que daba al Estado y por una mala experiencia con la filial local de la International
Telephone and Telegraph Corporation, en la cual, despus de emitir acciones y colocarlas en el
mercado burstil porteo, el descubrimiento de una estafa millonaria deriv en el procesamiento de
todos los directores de la empresa y condujo al gobierno a intervenir el directorio, lo que fue
recibido negativamente en los crculos econmicos. Adems, el Estado se neg a reconocer la
participacin en el directorio de los accionistas privados (De Pablo; 2005).
En esa experiencia de estatizaciones vale mencionar a la Direccin General de Industrias del Estado
por la participacin que Gmez Morales tuvo ah: un conjunto de empresas alemanas que haban
sido estatizadas bajo la acusacin de colaboracionismo en un proceso que Gmez Morales juzg
desprolijo. Sin embargo, juzga la experiencia de administracin como efectiva, ya que no le pidi
un centavo al presupuesto.
Pero la poltica econmica de Miranda no slo bajaba el nivel de reservas del Banco Central sino
que tambin financiaba los crditos a la industria con la emisin monetaria (en un contexto de suba
de salarios) lo que llev a una inflacin preocupante en 1948 (Ferrer; 1977). A esta situacin se le

sum la mala noticia del Plan Marshall, que baj los precios de los commodities al ofrecer una gran
suma de alimentos desde Estados Unidos para la reconstruccin de Europa a precios muy bajos
(Belini; 2014). Adems, el agro vena de una crisis estructural desde 1914, momento en el que la
expansin de tierras pampeanas haba llegado a su lmite espacial, por la falta de una innovacin
tecnolgica agropecuaria que reemplazara la anterior expansin espacial, por lo que el volumen de
exportaciones agropecuarias haba quedado estancado (Belini; 2012). Ya el futuro no pareca ser el
de precios altos de exportaciones agropecuarias aseguradas hasta que la industria se estableciera
cmodamente.
Gmez Morales a cargo de la gestin econmica. Negociacin con la poltica
A cargo de la presidencia del Banco Central Gmez Morales explicara posteriormente su giro en la
poltica econmica como forzado por el cambio en las condiciones objetivas a las cuales deba
adaptarse, respetando la decisin de Miranda en su momento de haber querido utilizar las divisas
por predicciones errneas. Aun as, critica a Miguel Miranda por la deficiencia en un manejo ms
prolijo y prudente de las divisas y en los crditos destinados a industrias grandes, usados en la
prctica como subsidios. De este modo, Gmez Morales diagnostica la crisis tanto en la entrevista a
Leandro Gutirrez como en el informe que present a Pern como un desfasaje entre el sector
interno y el externo; es decir, una cada en los trminos de intercambio por la baja en los precios y
en el volumen de exportaciones y la suba en los precios de las importaciones. Para ello deba
moderarse la poltica econmica anterior manteniendo en algunos aspectos la misma direccin pero
cambindola en otras. En este giro Gmez Morales critica algunos trabajos de populistas
diferencindose de cierto sector del peronismo- que juzgaron sus decisiones como una
contrarrevolucin dentro del peronismo y no como un giro forzado por la situacin externa.
En este realismo econmico Gmez Morales se diferencia drsticamente de la postura idealista de
Miranda, quien estaba totalmente convencido en su poltica econmica arriesgada en la industria. Es
en una conversacin que narra haber tenido con Pern que Gmez Morales seala la diferencia
entre un funcionario de carrera y un industrial:
Una vez, conversando con Pern a raz de querer yo rectificar una cantidad de cosas que haba
hecho Miranda, propias del perodo inicial de l, pero que resultaban difcil de mantener en un
perodo posterior, Pern crey entender que estaba haciendo implcitamente una crtica a Miranda.
l me dijo: S, ya s que Miranda en algunas cosas chapuceaba bastante, pero, dgame, si yo lo
hubiera llamado a Ud. En 1946 y le hubiera dicho que haba que hacer esto, que haba que
nacionalizar el Banco Central, que haba que nacionalizar los depsitos, etc., Ud., funcionario de

carrera, qu hubiera contestado. Yo manifest: Probablemente que no se poda hacer. Ah!

eso me pas con muchos, Miranda dijo que s que se poda hacer, y ese es el mrito de Miranda.
La intencin de estabilizar de Gmez Morales no iba a poder implantarse enseguida. En cambio,
debi esperar a las elecciones de 1951 y enfrentar la presin de los militares que todava esperaban
una Tercera Guerra. Por las elecciones se debi retrasar el ajuste salarial. Por la presin de los
militares que esperaban una Tercera Guerra Mundial frente a los sucesos de la Guerra de Corea, en
la cual ya se estaba demostrando que la guerra entre Rusia y Estados Unidos iba a ser de
enfrentamientos locales, Gmez Morales debi convertir las divisas de dlares en oro para ofrecer
slo las divisas bloqueadas de convenios bilaterales, exponindose a una reduccin de reservas
menor a la que tema pero no as insignificante. A su vez, por la misma decisin de las Fuerzas
Armadas en conjunto con Pern frente a la Guerra se elimin la clusula de convertibilidad, que
exiga el respaldo de las emisiones monetarias del Banco Central, exponindolo a la emisin
inflacionaria (De Pablo, 2005).
Sin embargo, a la situacin ya complicada del pas, la sequa de 1951-1952 complic an ms la
cuestin y llev al gobierno a finalmente encarar su programa de ajuste (Belini; 2014). En la
elaboracin del Plan de Emergencia Econmica de 1951, Gmez Morales ofrece la visin de las
relaciones de cooperacin y negociacin dentro del Poder Ejecutivo en el gobierno peronista. El
plan de emergencia se dise dentro del Equipo Econmico a puertas cerradas formado por
funcionarios del Banco Central y miembros del Ministerio de Asuntos Econmicos. Puede haber
sido ah que Cafiero, al mando del Ministerio de Comercio Exterior, pidi por una devaluacin que
ajustase la moneda sobrevaluada y beneficiase a los sectores exportadores arreglando los trminos
de intercambio. A esta propuesta Gmez Morales la consider razonable pero peligrosa por la
posibilidad que haba de que significase un desajuste por la presin en la suba de los salarios y los
precios, por lo cual tuvo la decisin en sus manos de no devaluar sino manejar tipos de cambio
diferenciales con un tipo de cambio alto vendedor (el que se le da a los importadores).
Adems de esta propuesta, se encontraba el dilema de salir a pedir crditos al exterior,
principalmente al recin creado FMI (para lo cual habra que terminar con el control de cambios y
los convenios bilaterales), o de arreglar la situacin con un ahorro interno que parara la inflacin y
permitiera una mayor participacin de material exportable en los productos, mayormente alimentos,
consumidos tambin en el interior. En una de las dos o tres reuniones semanales que el Presidente
tena con el Equipo Econmico para ser informado sobre los problemas del sector y para acordar un
plan a elegir, el Equipo le ofreci la posibilidad de tomar alguna de las dos opciones. En esa reunin
Pern descart de plano el pedir crditos al exterior sealando que saldran de la orilla con nuestras

propias fuerzas. En esta situacin, Gmez Morales le aclar que necesitaran el apoyo de todos los
sectores del pas para llevar a cabo tal recuperacin. De este modo, el llamado a los sectores de
acoplarse al ajuste se le fue encargado al elemento ms poltico, el Presidente, quien en tres
conferencias radiotelefnicas explic formalmente al pueblo que se deba ahorrar, empezando por el
sector pblico, siendo su expresin preferida que ya no comparta whisky con los embajadores sino
mate cocido.
El Plan de Emergencia Econmica consisti en la continuacin de crditos a la industria a tasas de
inters negativas pero a empresas de menor tamao, pero diferencindose en una mayor limitacin
de permisos de importacin por empresa que afectaron a las industrias dependientes de insumos y
con la suba en los tipos de cambio a las importaciones (Antnez y Gerchunoff, 2002). En el sector
de exportacin, a travs de una reforma en la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica que
desligaba al IAPI del Banco Central, el Plan revirti el uso que se estaba haciendo del IAPI hasta el
momento, ofreciendo precios internos al agro ms altos que los precios internacionales para no
asfixiarlos. Esto se complement con mayores crditos al sector agropecuario destinados a comprar
maquinaria, junto con la creacin de un organismo para innovar en tecnologa agropecuaria. Por
otro lado, se dej sin efecto una reduccin mensual del 1% del crdito que Miranda haba realizado
en su ltimo ao en el Banco Central por el miedo ya presente a la inflacin, por temor a provocar
una recesin en la industria.
Asimismo, la estabilizacin incorpor el envo de presupuestos equilibrados al Congreso. Para esto
se debi congelar el aumento de transferencias a las Fuerzas Armadas, las cuales debieron
mantenerse con el arrendamiento de tierras que usaban para el entrenamiento, la vuelta de
agregados militares en otros pases y la cancelacin del viaje de la Fragata Libertad. El enfoque
estaba puesto tambin en salir de la escasez de grano sin tener que importar trigo. All la experiencia
de Gmez Morales en las panaderas le permiti proponer aumentar el porcentaje de extraccin de
harina de trigo generalmente del 70% al 90%, para lo cual se produjo el famoso pan negro de 1952,
que, segn Gmez Morales, comi desde Anchorena hasta el hombre ms humilde.
Es en este perodo que se llev a cabo un acercamiento a las inversiones extranjeras. Segn Gmez
Morales, el acercamiento no sera una traicin a la bandera de independencia econmica del
peronismo porque no se interpreta en el gobierno como una autarqua sino como la retencin del
poder de decisin, lo que explica la postura negociadora en todas las estatizaciones. Para marcar su
cambio de rumbo se mand la ley de inversiones extranjeras al Congreso, que fue aprobada, que
ofreca hasta un mximo de 8% anual en transferencias libres de utilidades al exterior una vez
transcurridos dos aos de operaciones y la repatriacin de capitales en cuotas del 10% al 20% anual

una vez transcurridos dos aos de operaciones (Antnez y Gerchunoff; 2002). Este proyecto sera el
prolegmeno para un convenio entre YPF y la California Argentina de Petrleo (empresa creada ad
hoc por su propietaria, la Standard Oil de California) que fue enviado al Congreso, pero rechazado
por los radicales, otra vez de la mano de Frondizi, y varios de los mismos peronistas. A su vez, en
1955 el gobierno recibi un crdito del Eximbank que deba ser destinado a altos Hornos
Siderrgicos que ya haba sido pedido en 1953.
Pero el mayor giro con respecto al perodo anterior, en el cual es razonable decir que fue impuesto
por las circunstancias, es la apelacin de Pern al ahorro popular y la creacin de la Comisin de
Precios y Salarios, conformada por la CGT que en los ltimos aos del gobierno de Pern entrara
en tensiones con sus bases para apoyar al gobierno-, la CGE creada en los ltimos aos y
conformada ms que nada por pequeas empresas del interior- y funcionarios del Ministerio de
Economa, que acord congelar los salarios y los precios a dos aos en 1952. De este modo, el
ajuste se enfoc en la reduccin de los salarios reales y las horas de trabajo para mantener el nivel
de empleo alto (Ferrer; 1977).
Si bien la estabilizacin consigui una reduccin drstica de la inflacin para 1954 el acuerdo de
precios y salarios terminaba y el fuerte supervit de 1952 estaba decreciendo una vez ms. En ese
contexto las huelgas -no mencionadas por Gmez Morales- estaban presentes desde algunos
sindicatos, en especial Luz y Fuerza, de energa, para lo cual Pern necesit el apoyo de la
dirigencia de la CGT. El mensaje desde el gobierno sealaba claramente que la suba de salarios slo
se hara en base a la productividad, para lo cual se haba llamado a un Congreso de la Productividad
conformado por la CGE y los sindicatos en ese mismo ao, con poco xito. Aun as, la Comisin de
Precios y Salarios no peda aumentos salariales.
Las presiones de los polticos de la capital, quienes deban estar ms afectados por las huelgas, sin
embargo, primaron sobre el equipo tcnico y llevaron a Pern a declarar en el cierre del Congreso
Rural en el Teatro Coln que aumentara el salario bsico a ochocientos pesos. Gmez Morales
interpret la decisin como una interferencia poltica no feliz, pero muy probablemente Pern
percibi aspectos polticos que a m se me escapaban (Gmez Morales; 1972). En consecuencia, se
produjo un aumento de salarios general del 18% que desajust el congelamiento extendido hasta el
momento, aunque no fue suficiente para generar una nueva recesin.
Conclusin
Pern fue en general un presidente que dej hacer en materia econmica a sus ministros (De Pablo;
2005). Pero esto no deja de lado las negociaciones que Gmez Morales, con una formacin tcnica,

tuvo que hacer por las presiones polticas desde distintos lugares. Desde ya su postura tcnica lo
califica como un economista preocupado por las reservas del Banco Central, que aumentaron
fuertemente de 1949 a 1955, y por la estabilidad econmica. Ello lo predispuso en contra de liberar
las reservas en la Guerra de Corea para comprar ms suministros, cuando ya se mostraba un indicio
de que no habra una Tercera Guerra como vaticinaba Miranda, en oposicin a los militares que s lo
queran, pero frente a lo que debi ceder en parte; y en contra de aumentar los salarios bsicos, que
como decisin del presidente no pudo dejar de acatar. Asimismo, si a veces estaba signado por
preocupaciones de carcter ms economicista, en el caso de la decisin de no devaluar, en contra de
lo que propona Cafiero, demuestra que tena en cuenta el funcionamiento poltico del gobierno: en
una devaluacin sera imposible no aumentar los salarios y el ajuste deba ser entonces de forma
gradual y consensuada.
Por otro lado, as como la historia poltica del Poder Ejecutivo en el gobierno peronista es de
negociacin, lo es tambin de cooperacin, como lo suele ser en todas las gestiones pblicas. El
Plan de Emergencia Econmico necesit de la cooperacin del Presidente para llevarse a cabo sin
demasiadas resistencias, as como de la CGT y la CGE en la Comisin de Precios y Salarios.

BIBLIOGRAFA
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FUENTES
GMEZ MORALES, Alfredo; 17 y 19 de mayo de 1972; entrevista realizada para el Archivo de
Historia Oral del Instituto Torcuato Di Tella; Juan Mara Gutirrez.