Tecnologa para el Desarrollo: Hacia una

comprensin de las relaciones entre tecnologa,

sociedad y desarrollo (Diego Moux Chercoles)
Haciendo historia
Es en el Renacimiento, con la modernidad, cuando se comienza a distinguir entre
compresin y explicacin y a desarrollar una tecno-ciencia: una tcnica imbuida del
conocimiento cientfico, a la que se llamar tecnologa.
A su vez, surge la creencia ciega en el mtodo cientfico independientes de cualquier
condicionante externo social, psicolgico o moral y en consecuencia, ajenas a cualquier juicio
de valor.
En el periodo de posguerra (1945-1955) se da el comienzo de la Segunda Revolucin
Industrial.
En 1962 se publica el libro en torno al deterioro del medio ambiente: distinguiendo que la
ciencia era una interpretacin humana de la naturaleza y que, por lo tanto, deba ser
considerada en el contexto humano en que se iba produciendo. En 1968, se inaugura una de
reaccin social con la lucha contracultural y antisistema en la que se criticaban los ideales
cientifistas y tecnocrticos. La etapa de reaccin contina hasta el presente en la medida en
que los ltimos veinte aos lo son de expansin y consolidacin, educativa y administrativa, del
movimiento CTS. Expansin que se produce, en un mundo occidental cada vez ms tecnificado
que desembocara en la Tercera Revolucin Industrial: la de la informacin y las
telecomunicaciones.
Esta reaccin social supone en cierta manera una vuelta a la preocupacin premoderna por el
para qu, a la inquietud comprensiva (hacia donde vamos como sociedad) por encima de la
explicativa ( como funciona la naturaleza ), de ese movimiento contracultural nacera algunas
de las claves de lo que hoy se conoce por pensamiento postmoderno.

Qu hay detrs de las siglas CTS

Bajo de las siglas CTS se representa un nuevo campo de trabajo con carcter interdisciplinario
con la preocupacin comn por la dimensin social de la ciencia y la tecnologa. Con la CTS se
inaugura la reflexin en un espacio comn, dotandolas de una orientacin social.
Dos tradiciones respecto de la socializacin de la ciencia y tecnologa ( Gonzlez Garca )
1. Tradicin Europea: se centra en la dimensin social entendida como causa,
como la forma en que los factores sociales contribuyen en el proceso generacin de la
ciencia y la tecnologa.
2. Tradicin Americana: de carcter ms prctico y valorativo, orientada a la
dimensin social entendida como consecuencia, como forma en que los resultados de la
ciencia y tecnologa repercuten en la sociedad.
Se denomina concepcin estndar de la tecnologa a la concepcin social mitificada. Existen

dos imagenes de la tecnologa convencionalmente aceptadas tanto a nivel popular como en

mbitos tcnicos:
1. La imagen cognitiva o intelectual: las tecnologas son ciencia aplicada para la
resolucin de problemas prcticos
2. La imagen instrumental o artefactual: las tecnologas se identifican con los
artefactos que generan.
Los estudios CTS ofrecen una visin desmitificada y ms ajustada a la realidad de la
complicada relacin entre ciencia, tecnologa y sociedad. En primer lugar, defienden que se
puede y se debe orientar al desarrollo de la tecnologa teniendo en cuenta el entorno social y
natural, de enfocar los esfuerzos en dilucidar cules son los actores y el papel de cada uno en
la interaccin tecnologa-sociedad que se produce en ese escenario.
La concepcin estndar supone un reduccionismo a la hora de cuestionar el papel de la
tecnologa en la sociedad.
Considerando algunos reduccionismos para ofrecer una visin amplia:

La leccin a aprender de la historia de la tecnologa

Es necesario hacer una revisin de la historia de la tecnologa, sus cambios tecnolgicos en
los que los criterios no tcnicos han hecho evolucionar a la tecnologa en un sentido que no
parece concordar con el de su supuesta lgica interna, y en el que no siempre cada artefacto
es sustituido por otro mejor, en esa esperada sucesin lineal de progreso tecnolgico.

La pregunta bsica qu es la tecnologa?

Con esta pregunta se intenta encontrar respuestas ms satisfactorias que las imgenes
reduccionistas y mitificadas.

Participacin pblica y cultura de expertos

Se hace enfoque en que una sociedad democrtica fuertemente tecnificada necesita de
expertos cultos y de la participacin de los ciudadanos.

La tecnologa como factor de desarrollo

Estudiar la tecnologa como factor de desarrollo

Una nueva educacin en tecnologa

Educar en la comprensin de la ciencia y la tecnologa como fenmenos humanos productos
en un contexto social. Educar a los tecnlogos para que sean conscientes de las prcticas y los
valores no tcnicos as como de las consecuencias y riesgos de la aplicacin de la tecnologa.

Educar a la sociedad en general para que comprenda mejor la tecnologa que le rodea, para
que, por tanto, cada ciudadano pueda ser ms libre a la hora de opinar y criticar el rumbo
tecnolgico que se le propone.

Algunos ejemplos
Especializacin, eficiencia y calidad -que son claves en, respectivamente, la investigacin
tecnolgica, la aplicacin de la tecnologa y el producto de esta aplicacin.

La especializacin
Un valor ms compatible con la idea de control que con la idea de democracia.

La eficiencia
Un trmino de eficiencia mucho ms amplio sera considerar que los econmicos tambin
dependen de condicionantes externos a la pura tecnologa y de valores subjetivos.
Consideraciones como sta pueden aportarnos herramientas de trabajo muy interesantes, con
criterios de este estilo se construyen los sistemas de evaluacin de tecnologas.

La calidad
Acostumbrarnos a pagar un precio adecuado por esos productos de calidad, rechazando los
que llevan asociadas prdidas sociales evitables y fomentando por consiguiente tecnologas de
calidad.

La energa solar
Una democracia participativa, preocupada por la gestin social de la tecnologa, debe funcionar
mejor con tecnologas que tengan esta configuracin.

La sociedad que queremos

Una tecnologa compatible con valores democrticos y solidarios y comprometida con el
desarrollo sostenible.

Transferencia y difusin de la tecnologa (Amitav

Rath)
La transferencia de la tecnologa se present en 1957, pero apenas a principios de los aos
sesenta este tema empez a recibir seriamente la atencin de los investigadores.
Varias preguntas han quedado sin respuesta, ya que no existe una sola definicin aceptada de
la tecnologa ni de lo que constituye su transferencia. Es escasa la informacin disponible,
existiendo un problema de integracin, pues no hay medidas comunes de volumen o valor. Un
desacuerdo considerable respecto a la naturaleza del efecto de la transferencia de la

tecnologa en los pases en desarrollo. Nos limitaremos a la transferencia de tecnologa de

manufactura entre fronteras nacionales para el desarrollo econmico.

I. Elementos y mecanismos de la transferencia de tecnologa

La tecnologa se define aqu en trminos amplios para incluir el conjunto de conocimientos
especficos, organizaciones y procedimientos, maquinaria, herramienta y equipo, insumos
materiales necesarios y habilidades humanas que se combinan para crear productos que la
sociedad desea.
La transferencia de tecnologa ocurre cuando una tcnica de produccin se traslada de un lugar
a otro. Mansfield y Brooks califican el movimiento por medio de la secuencia de investigacin,
desarrollo y produccin como transferencia vertical, y el movimiento de un rgano productivo
a otro como transferencia horizontal. El proceso de transferencia de tecnologa se distingue
de la difusin de tecnologa en cuanto a que la transferencia es un movimiento intencional de
tecnologa establecida y la difusin es un movimiento de tecnologa menos planeado y que se
produce ms bien mediante procesos de imitacin.
La transferencia contribuye en un aumento en las capacidades de innovacin y produccin;
adems el manejo de los procesos de transferencia comparte varias caractersticas comunes.
La transferencia de los elementos de conocimiento tcnico son necesarios para establecer y
operar nuevas instalaciones de produccin o ampliar las existentes.
Los elementos de los conocimientos tcnicos pueden transferirse de un pas a otro de muchas
maneras distintas. Entre ellas se cuentan las siguientes:
educacin y capacitacin en el extranjero
contactos y observaciones personales informales por medio de viajes
intercambio de informacin y personal mediante programas de cooperacin
tcnica
empleo de expertos extranjeros y acuerdos de asesora
importacin de maquinaria y equipo
importacin de productos intermedios
reingeniera
especificaciones tcnicas, normas y capacitacin proporcionada por los
importadores
acuerdos de licencia para utilizar los conocimientos prcticos exclusivos,
patentes, inversion extranjera directa que incluye todos los elementos necesarios de
conocimientos tcnicos
Un problema de la bibliografa acerca de la transferencia de tecnologa es que, por las
dificultades de integracin y medicin de los mecanismos generales, se centra en la inversin
extranjera directa y en las licencias como dos de los mecanismos ms significativos.
Diferencias en la naturaleza y efectos de las experiencias de colonizacin para el desarrollo
econmico y tecnolgico en Amrica, Asia y frica. En general, los pases en desarrollo se
caracterizan por tener poca actividad industrial y bajos insumos tecnolgicos para la
produccin. Adems, su historia colonial y su pobreza a menudo han dado como resultado una
continua dependencia poltica y econmica de los pases industrializados ms ricos. La
mayora de los pases en desarrollo ha dado gran prioridad a los objetivos paralelos del
crecimiento de la produccin econmica y a la autonoma poltica. Estos objetivos econmicos
4

y polticos paralelos han influido en los intereses relacionados con la transferencia de

tecnologa en la investigacin y en las polticas, algunas veces reforzndose entre s y otras
oponindose.

1. Tecnologa, transferencia de tecnologa y crecimiento econmico

2. Primera fase: de la posguerra a mediados de los aos setenta
3. Segunda fase: de mediados de los sesenta a principios de los ochenta
Las quejas iniciales de los pases en desarrollo se relacionaban con su percepcin de que
haba insuficiencia de tecnologa a su disposicin para cumplir sus objetivos de desarrollo; la
oferta de tecnologa estaba controlada en gran medida por las corporaciones transnacionales.
Estas empresas utilizaban sus amplios poderes, su control de patentes y sus conocimientos
prcticos, para crear sociedades desiguales con los pases en desarrollo y con sus empresas.
Los acuerdos incluan clusulas de restriccin en el uso de la tecnologa y las compaas
extraan ganancias exorbitantes de las transacciones con sus socios.
Distincin entre comercio de tecnologa y transferencia de tecnologa:
El comercio de tecnologa se refiere a las transacciones comerciales en que se compra y vende
un elemento tecnolgico; para que ocurra la transferencia se requiere el elemento adicional de
absorcin y asimilacin de la tecnologa y la capacidad por parte del organismo receptor de
operar y mantener las instalaciones.

III. El mercado de tecnologa

1. los proveedores de tecnologa
Las grandes transnacionales por lo comn prefieren en primer lugar la produccin en sus
pases de origen, desde donde exportan hacia otros mercados. Existen dos tipos de
circunstancias en las cuales estas compaas se interesan por ubicar sus instalaciones de
produccin en otros pases y por lo tanto por transferir tecnologa. El primer tipo se aplica en las
compaas dedicadas a la extraccin de recursos naturales, en particular petrleo y minerales
donde el inters principal yaca en extraer la materia prima al menor costo posible. Respecto a
la administracin y produccin eran manejadas por expatriados, de manera que el pas en
desarrollo no adquira nada ms que los conocimientos operativos bsicos. Ms all de la
extraccin inicial, la mayora del procesamiento posterior se llevaba a cabo en los pases
industrializados.
La transferencia de operaciones de manufactura adquiri importancia en los aos setenta y los
factores que la motivaron guardaron mayor relacin con las circunstancias enfrentadas por la
compaa transnacional que con los objetivos del pas receptor.
Una empresa puede servir a los mercados extranjeros de tres maneras distintas:
exportar desde su base en su pas de origen
establecer una subsidiaria para fabricar y servir al mercado extranjero
vender su tecnologa a una compaa extranjera y cobrar renta de sus activos
tecnolgicos en lugar de las ganancias por la venta directa de sus productos

2. Los compradores de tecnologa

Los compradores de tecnologa padecen una serie de desventajas. La primera se origina de la
naturaleza de la propia tecnologa. La posicin del comprador es incluso peor en cuanto a que
por lo general la compaa del pas en desarrollo es de menor tamao, tiene menos experiencia
y es tecnolgicamente ms dbil en muchos mbitos adems de la tecnologa exclusiva bsica
que va a adquirir. El comprador tiene otra desventaja en cuanto a la informacin por no existir
cifras fcilmente disponibles del precio que se ha pagado por transacciones similares.

3. Efecto de las imperfecciones del mercado en los pases en desarrollo

Compradores dbiles y mal capacitados y unos cuantos proveedores de tecnologa grandes y
poderosos, y de ah las brechas y las desigualdades en la informacin entre compradores y
vendedores.
La inquietud respecto a los pagos excesivos surgi de las evidencias de abastecimiento
obligatorio de insumos que en muchos casos se inclua en los contratos de tecnologa, cuando
el proveedor insista en que el receptor tambin tena que adquirir las materias primas, los
productos intermedios o los bienes de capital del proveedor. Las compras obligatorias daban
como resultado el control monoplico de los insumos por parte del proveedor de tecnologa.
Adems de los sobreprecios, los crticos encontraron que los controles extranjeros se
relacionaban con un exceso de insumos importados, a menudo obligatorios, que aumentan los
costos en trminos de divisas y limitan los enlaces hacia atrs.
Las clusulas que impedan que el receptor hiciera cambios al producto o proceso limitaban la
capacidad de innovar y adaptar a las necesidades locales. Los pases en desarrollo tambin se
mostraron descontentos con los contratos que impedan que el receptor a su vez otorgar
licencias; en su opinin, esto reduca su difusin y les exiga pagar varias veces por
conocimientos prcticos idnticos.

4. Otros efectos negativos de la transferencia de tecnologa

a) Incompatibilidad
Las tecnologas disponibles a menudo estn elaboradas para mtodos de produccin masiva,
cuyo objetivo es satisfacer la demanda en mercados de gran tamao. Los insumos materiales
tambin suelen ser los que existen en los pases de origen y no necesariamente aprovechan
los recursos materiales que abundan en los pases en desarrollo. Adems, los productos que
se elaboran con las tecnologas importadas tampoco son apropiadas, pues se crearon para
cubrir las necesidades de consumidores con ingresos ms altos.
La incompatibilidad de los procesos tcnicos reduce las oportunidades de empleo. Ms an, el
sector de tecnologa importada ms productivo exige insumos de mano de obra ms calificada
y puede pagar salarios significativamente mayores al reducido conjunto de trabajadores
capacitados que emplea, los cuales a su vez exigen ms productos incompatibles y
conforman los grupos econmicos y polticos que apoyan un desarrollo econmico continuo a
lo largo de la trayectoria incorrecta. Este proceso conduce a una economa dual con un sector
que utiliza las tecnologas modernas y las habilidades ms amplias, y que ofrece mayores

salarios, al lado de una gran fraccin de la economa de creciente pobreza y desempleo

distanciada de ese otro sector.
b) Dependencia
Las instituciones de investigacin y desarrollo como las empresas productivas miraban hacia
los pases industrializados para localizar tanto sus problemas como sus soluciones, as como el
reconocimiento cientfico. La importacin de conocimientos, capacidades de produccin y
bienes de capital podra minimizar los costos en las transacciones individuales, pero en el largo
plazo tendra efectos negativos para la capacidad local de solucin de problemas y desarrollo
de tecnologa. Las compaas transnacionales transferan pocos conocimientos prcticos,
ahogaban la iniciativa local y la capacidad de resolver problemas y, por tanto, perpetuaban la
dependencia.

5. La respuesta poltica
La respuesta en las polticas de los pases en desarrollo se origin en gran medida de la
imagen integrada por las desventajas en el comercio de tecnologa que se haban detectado, e
imitar las polticas de control estatal que se haban seguido ya antes con xito en el Japn. Los
elementos fundamentales de esta imagen incluan los siguientes: oferta de tecnologa est
dominada por las grandes compaas transnacionales, las cuales haban seguido activamente
una estrategia global dirigida a mercados dentro de los cuales la tecnologa era un elemento
fundamental y sus estrategias de optimizacin de ganancias las haban llevado a ofrecer
paquetes de tecnologas no relacionadas, importaciones excesivas y en especial productos
intermedios a precios elevados. Los intereses de los proveedores limitaban la cantidad y
calidad de los conocimientos transferidos. Los proveedores reforzaban despus su dominio en
los mercados oligoplicos mediante sus propios conocimientos y experiencia y la falta de
experiencia comparable entre los receptores. Los proveedores apoyaban muy poco la
investigacin y el desarrollo en los pases en desarrollo e inhiban el aprendizaje local de
diversas maneras. Por ltimo, dado que el costo marginal de la transferencia de tecnologa era
cercano a cero, esto implicaba que todos los pagos representaran ganancias adicionales y de
explotacin.

IV. Hacia un marco revisado

Costos y trminos de las transacciones
Los costos son significativamente mayores cuando la tecnologa se transfiere inicialmente, pero
con la experiencia se reducen los costos de la transferencia posteriores. Existen tres categoras
de costos: los costos directos de la transferencia, por ejemplo, de viaje, capacitacin,
personal, los costos de oportunidad de la transferencia de tecnologa; y los costos de
desarrollo ya vertidos.
Los costos de oportunidad son de dos tipos. Uno es el costo potencial de prdida de
mercado y competencia por parte del receptor. El segundo, el costo de oportunidad del
personal capacitado que se utiliza en el proceso de transferencia, y que podra haber sido
empleado con mayor provecho en otras actividades.

2. Variaciones en los elementos tecnolgicos y en los precios

Los costos de la transferencia aumentan conforme se transfieren ms conocimientos y
habilidades humanos que en gran medida no estn codificados. Los costos tambin aumentan
cuando es mayor la cantidad de capacitacin que se provee a las compaas receptoras, y son
incluso mayores si las tecnologas se tienen que modificar para adaptarse al menor tamao del
mercado en los pases receptores. Adems, los costos directos y de oportunidad para el
proveedor aumentan la transferencia, y la transferencia daa los mercados de exportacin
potenciales o existentes.
Los proveedores mostraban menos inters por ofrecer tecnologa con un gran potencial de
ganancias futuras y, los elementos de produccin incluidos eran escasos, fragmentados y no
cubran todos los conocimientos pertinentes.
Las expectativas de los receptores tambin eran inhibidas por las restricciones en los pagos.
Los elementos de los conocimientos tecnolgicos se pueden categorizar en tres tipos:
los que se requieren para operar la maquinaria
otros que son necesarios para resolver problemas de produccin y emprender la
expansin
y los que se requieren para iniciar cambios tcnicos

3. Nuevas percepciones de los actores

La entonces Unin Sovitica y los pases de Europa Oriental tambin pasaron a ocupar un
lugar ms importante como fuentes de transferencia de tecnologa durante ese periodo.
Otra caracterstica importante y digna de destacar ha sido el surgimiento de varios pases en
desarrollo como Corea del Sur, la India, Taiwn, Hong Kong, Brasil, Argentina y Mxico como
proveedores de tecnologa en el mercado mundial. Estos pases han adquirido una importancia
creciente como exportadores de tecnologas ms pequeas y estandarizadas, para una
produccin menor.
Los proveedores pequeos complementan pero no sustituyen a los grandes proveedores.
Un problema ms preponderante es que a menudo las compaas de los pases en desarrollo
no aprovechan al mximo los conocimientos tecnolgicos de que se disponen. Los proveedores
consideraban que los receptores no absorban los conocimientos que se les proporcionaban.
Hacan un poco de esfuerzo pero queran ganar dinero sin convertirse en una compaa de
diseo de maquinaria y reducan los costos de capacitacin por todos lados.

4. Factores que afectan la transferencia de tecnologa: Descubrimientos

recientes
En cualquier transferencia de tecnologa el principal objetivo es transferir conocimientos
respecto a produccin de un lugar a otro con el fin de emprender actividades especficas de
produccin; la cantidad de produccin posible es entonces una medida de xito.
Una tendencia hacia la integracin local representa un ejemplo de transferencia de tecnologa
con mayor xito, sustituir con el tiempo los elementos importados.
Es necesario analizar la velocidad con la cual se logra el xito; en cuanto mayor sea la
participacin del proveedor y del receptor, mayor xito tendr la transferencia de tecnologa.

La transferencia de tecnologa que llega hasta el punto de establecer instalaciones de

produccin eficientes, tiene las mayores posibilidades de xito mientras mayor sea la
participacin del proveedor. El receptor tambin tiene entonces acceso a los resultados
continuos de los cambios tcnicos e innovaciones de que dispone el proveedor. Los
conocimientos y las capacidades en relacin con la inversin, la expansin y las innovaciones,
se ven obstaculizados cuando el control extranjero es excesivo.
La eficiencia en la produccin guarda una gran relacin con las polticas macroeconmicas
y las estructuras de los mercados del pas receptor.
En cuanto a la compatibilidad de la tecnologa original y la medida hasta la cual el proveedor
modifica la tecnologa para tener en cuenta las diferencias en tamao del mercado, costos de
los factores y dotacin de recursos, la mayora de los proveedores y receptores intenta ajustar
la tecnologa de produccin segn la emplea en ese momento el proveedor. Transfiriendo
versiones anteriores de la tecnologa de produccin que se utilizaban cuando el mercado en el
pas proveedor era ms reducido. Con menor frecuencia se realizan pequeas modificaciones
para adaptar el proceso y la maquinaria a las caractersticas de los insumos locales.
Este tipo de medidas implican costos adicionales, requiere una mayor participacin del
proveedor y mayor capacidad por parte del receptor para sugerir, contribuir y cooperar en las
modificaciones. Un proveedor que tiene alguna experiencia en la adaptacin de tecnologas,
tendr mayor capacidad e inters para emprender estas actividades. Las compaas ms
grandes y con mayor experiencia tienden a hacer ms adaptaciones, siempre y cuando los
rendimientos directos o esperados justifiquen los costos adicionales.
Las probabilidades de que sta ocurra en la realidad dependen en gran medida del ambiente
macroeconmico del receptor, en la cual una mayor competencia hace necesarios los ajustes;
los ambientes polticos que exigen el uso de insumos nacionales incrementan la necesidad de
las adaptaciones, y, por ltimo, una mayor capacidad tecnolgica del receptor mejora las
posibilidades de que la adaptacin tenga xito.

5. Los cambios en los ambientes econmico, tecnolgico y poltico

Los pases en desarrollo que resultan atractivos para las compaas extranjeras son los que
cuentan con grandes mercados como la India; los que son cercanos a los principales pases
industriales, como Mxico, y los que muestran altas tasas de crecimiento, slidas capacidades
tecnolgicas y una fuerza de trabajo calificada, como los de Asia Oriental. Los pases en
desarrollo alguna vez constituyeron un grupo homogneo, ahora lo son mucho menos. Las
particularidades de los pases requieren una mayor particularidad en los anlisis y respuestas
polticas respectivos.

Conclusiones
Los proveedores de tecnologa sealan como el obstculo ms importante los procesos de
reglamentacin ineficientes, que provocaban grandes retrasos en la aprobacin de los
acuerdos de tecnologa.
Los pases en desarrollo enfrentan un dilema: los controles estrictos de la transferencia de
tecnologa pueden mejorar. tambin han reducido considerablemente las restricciones injustas
que imponan los proveedores, pero al mismo tiempo la reglamentacin ha mermado el acceso

de los pases en desarrollo a la gama de tecnologas a su disposicin tanto en trminos

cualitativos como cuantitativos. Los pases que han recurrido a enfoques excesivamente
defensivos, que han subrayado en demasa los costos y descuidado los elementos
tecnolgicos al preocuparse ms por las transferencias para produccin en el corto plazo que
por el desarrollo de su capacidad en el largo plazo, adems de dirigir sus polticas ms hacia
las limitaciones externas que a las internas, combinado con la ineficiencia en la aplicacin, slo
ha acentuado sus dificultades.

Poltica Cientfica y Tecnolgica

Una visin desde Amrica Latina (Albornoz)
1. La ciencia en la agenda internacional
2. De Viena a Budapest
3. Ciencia, tecnologa y desarrollo en Amrica Latina
Cuando los pases de Amrica Latina cayeron en la cuenta de su marginacin respecto a los
nuevos escenarios de la economa y la poltica internacionales. Los economistas del desarrollo
coincidan en la inconveniencia de una insercin pasiva en el comercio internacional. La
solucin propuesta fue impulsar polticas de industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI) a partir de una activa intervencin del estado para regular el
funcionamiento de los mercados. Comenzaron a abrir el campo de la poltica cientfica y
tecnolgica. Sin embargo, pese a tales esfuerzos, la cruda realidad de la vida econmica hizo
que el proceso del ISI se nutriera de tecnologa transferida en forma incorporada a las grandes
inversiones de capital, sin que se prestara suficiente atencin a las fases de adaptacin a las
condiciones de mercado, aprendizaje y todas aquellas que hoy se engloban en el concepto de
trayectoria tecnolgica de las firmas. El resultado fue una baja capacidad tecnolgica del sector
productivo escasa demanda de conocimientos tecnolgicos generados localmente y, por lo
tanto, sistemas cientficos escasamente vinculados con los procesos econmicos y sociales.
La crisis de la dcada los ochenta, a la que se conoce como la dcada perdida por los pases
latinoamericanos, produjo una ruptura en la confianza de que exista un camino hacia el
desarrollo endgeno y dio lugar, en cambio, a polticas de ajuste, estabilizacin y apertura de
las economas, que fueron consideradas como un paso necesario para intentar la va
alternativa ofrecida por la globalizacin.
La experiencia de Amrica Latina en utilizar la poltica cientfica y tecnolgica como instrumento
de desarrollo, no puede ser considerada como un xito. Debido a ciertos factores. El primero de
ellos fue la escasa demanda de conocimiento cientfico y tecnolgico por parte del sector
productivo. El segundo factor tuvo carcter estructural y consisti en la inexistencia o la
extrema fragilidad de los vnculos e influencias recprocas entre el estado, la sociedad y la
comunidad cientfica.
Ya desde los finales de los sesenta, se destac el carcter marginal de la ciencia en la regin,
vinculandola con la dependencia de los centros de poder mundial.

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4. Nuevas tendencias globales

En los aos ms reciente, un nuevo contexto en el que predominan las tendencias globales, y
en el cual la informacin y el conocimiento ocupan un lugar central, plante en Amrica Latina
la necesidad de una nueva agenda del desarrollo y nuevas polticas para el conocimiento.
La revolucin de la ciencia y la tecnologa ha transformado la estructura social en los pases
industrializados. Este proceso repercute con fuerza en los pases en desarrollo y, por el
momento, las polticas que corresponde adoptar.
En Amrica Latina es posible identificar por lo menos cuatro posturas diferenciadas
Poltica cientfica tradicional
Basada en la oferta de conocimientos, defiende la necesidad de una poltica cuyo eje sea
asignar recursos al fortalecimiento de la investigacin bsica, siguiendo criterios de calidad.
Predomina en la comunidad cientfica latinoamericana. La debilidad es que los conocimientos
producidos localmente no llegan a aplicarse en la produccin o los servicios.
Poltica Sistmica de innovacin
Postula la necesidad de una poltica cuyo eje sea el estmulo a la conducta innovadora de las
empresas. La innovacin desde esta perspectiva, es vista como un proceso de interacciones
mltiples que requiere la existencia de un tejido social innovador como sustento. La debilidad
es que en el sector productivo latinoamericano los sistemas de innovacin son ms un
postulado terico que una realidad.
Poltica para la sociedad de la informacin
Esta postura se basa en la potencialidad de internet y en la supuesta disponibilidad universal
de los conocimientos. Pone nfasis en fortalecer la infraestructura de informacin y
telecomunicaciones. La debilidad radica en que confunde los procesos de creacin y
transmisin de conocimientos. La renuncia a producir conocimientos localmente afecta la
capacidad de apropiarse de los que son generados fuera de la regin. No es propiamente una
poltica cientfica y tecnolgica, pero en la prctica la reemplaza.
Poltica de fortalecimiento de capacidades en ciencia y tecnologa
Trata de rescatar las polticas de ciencia y tecnologa propias de etapas anteriores, centradas
en la produccin local de conocimiento, por otra parte, adaptarlas en funcin del nuevo
contexto. Las distintas etapas o modalidades del proceso social del conocimiento: la
capacitacin cientfica y tcnica, la adquisicin de conocimientos, su difusin y su aplicacin en
actividades productivas u orientadas al desarrollo social. La dificultad de esta postura radica en
que los procesos de transformacin que propone son graduales y estn menos asociados al
imaginario de los gures de la modernizacin.
El debate entre las cuatro posturas sealadas conduce a la necesidad de impulsar un modelo
de desarrollo sostenible. La caracterstica de sostenible convierte al desarrollo en una meta
de naturaleza ms compleja e integradora que la idea de desarrollo a cualquier precio y le
confiere un contenido tico superior al desarrollo para pocos que est implcito en el modelo
vigente en la actualidad.
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El desafo del conocimiento implica la necesidad de realizar grandes esfuerzos en materia de

educacin, investigacin cientfica y modernizacin tecnolgica. El cambio ms profundo se
refiere a la compresin de que la ciencia y tecnologa ataen a la sociedad en su conjunto.

5. Panorama de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina y el Caribe

5.1 La inversin en ciencia y tecnologa
5.2 Composicin de la inversin en I+D
5.3 Recursos humanos en ciencia y tecnologa
5.4 Los resultados
Patentes. En los pases industrializados uno de los indicadores utilizado para medir los
resultados de los sistemas de I+D es el nmero de patentes.
Indicadores bibliomtricos. El anlisis de la produccin cientfica de los pases de Amrica
Latina y el Caribe, refleja una baja participacin de los investigadores de la regin en la
produccin cientfica mundial.

5.5 Una imagen comparativa de la ciencia en Amrica Latina

La inversin y los recursos humanos son las dos dimensiones tradicionalmente utilizadas para
caracterizar los sistemas de I+D
En Brasil el mayor grado de industrializacin de su economa, no fue acompaada en forma
pareja por la modernizacin de la sociedad. El caso argentino sera el inverso; la disponibilidad
de un potencial relativamente alto de recursos humanos, cuya economa no ha acompaado en
forma acorde el proceso de modernizacin.

6. Visin latinoamericana de la cooperacin en ciencia y tecnologa

Las observaciones que formularon los entrevistados giraron sobre cuatro ejes:
A. Heterogeneidad de la regin
B. Cooperacin para la innovacin
C. Cooperacin para desarrollar la capacidad de I+D
D. Desburocratizacin

Heterogeneidad de la regin
Los procesos de innovacin industrial en Amrica Latina no es homogneo entre los distintos
pases.
Los pases ms pequeos y pobres en la regin a menudo no tienen un marco institucional
para la ciencia y la tecnologa
Las diferencias de nivel entre los pases de la regin son perceptibles en distintos rdenes.
Capacidad de I+D y existencia de una comunidad relativamente fuerte en
algunas disciplinas o reas tecnolgicas

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 Aprovechamiento o apropiacin, por parte de la sociedad, de la produccin local

de conocimientos
Hay un contraste entre la heterogeneidad de las situaciones nacionales y la homogeneidad
de las acciones emprendidas por la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa.
La heterogeneidad de la regin abre oportunidades para el ejercicio de la cooperacin
horizontal en la regin.

Cooperacin para la innovacin

La cooperacin regional en esta materia suma una perspectiva que permita promover la
integracin de diversos actores socioeconmicos, adems de los cientficos y tecnlogos, en el
diseo de las grandes estrategias en ciencia y tecnologa. El estmulo a la conformacin de
redes de actores, tanto para canalizar las actividades de cooperacin, como para promover
procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Por otra parte, la lgica de la cooperacin se contrapone frecuentemente con la lgica de los
intereses econmicos y la competencia.

Cooperacin para desarrollar la capacidad de I+D

Reforzar las estructuras de I+D, priorizar reas temticas relevantes para la regin y canalizar
suficientes recursos, la formacin de recursos humanos de alto nivel

Desburocratizacin
Los procesos de cooperacin deben ser liderados de manera directa por la comunidad
cientfica y las empresas.

7. Lineamientos para una accin regional en ciencia y tecnologa

La necesidad de contar con una estrategia orientada a generar capacidades comunes que
aglutinen a los cientficos y a los centros de I+D latinoamericanos, tanto en el nivel regional
como el subregional, ya que slo a travs de una estrategia de este tipo se puede alcanzar una
dimensin equivalente a la de un pas industrializado de tamao medio.
La estrategia orientada a generar capacidades cientficas y tecnolgicas comunes debe
contemplar al menos dos orientaciones diferentes
A. Redes cientficas, tecnolgicas y de innovacin
B. Grandes emprendimientos

Redes cientficas, tecnolgicas y de innovacin

La generalizacin del acceso a INTERNET y la disponibilidad de recursos de informacin y
comunicacin favorece la capacidad de produccin de conocimientos y la insercin de los
investigadores latinoamericanos en la comunidad cientfica mundial.

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Las redes que incluyen a empresas, centros cientficos, universidades e instituciones

financieras teniendo como eje la tecnologa y la innovacin es imprescindible como instrumento
para la conformacin de los sistemas de innovacin.

Grandes emprendimientos
Ser capaz de aprovechar adecuadamente las fortalezas que, en determinadas reas del
conocimiento, han sido acumuladas por algunos pases de la regin. Temas como las energas
alternativas, las actividades aeronuticas y espaciales, la biotecnologa, la microelectrnica, las
telecomunicaciones, el tratamiento de la informacin y los materiales avanzados, entre otros,
deben dar lugar a la creacin de centros o programas de carcter regional y subregional.
Las tecnologas de aplicacin de la informtica y las telecomunicaciones pueden ser
adecuados para el desarrollo de emprendimientos conjuntos de naturaleza tecnolgica y
productiva con amplia difusin social, ya que permitiran involucrar a pequeas y medianas
empresas de base tecnolgica, brindndoles acceso a tecnologas modernas y a mercados
ampliados.
La inversin en grandes equipamientos cientficos de alto costo instalados con sentido
estratgico con distintos pases, con el carcter de centros regionales.

7. Tecnologa, economa e industrializacin

tarda (Jorge Katz)
Casi todas las cuestiones consecuencia del cambio tecnolgico, la innovacin y la organizacin
de la produccin son por naturaleza interdisciplinarias, y, por lo tanto, exigen una interaccin
entre los especialistas de diferentes disciplinas. Sin embargo, en cada disciplina tiende a
desarrollar un conjunto cerrado de principios y herramientas analticas para abordar cada
asunto particular. Esta fragmentacin por lo general da como resultado respuestas apenas
parcialmente satisfactorias y descripciones incompletas de la realidad.
La reglamentacin vara mucho entre los distintos pases y en verdad resulta difcil aceptar que
un solo modelo pudiera utilizarse con la misma eficacia para comprender el proceso de
innovacin y cambio tecnolgico de sociedades que difieren considerablemente en aspectos
importantes de su organizacin social.
Las imperfecciones del mercado hayan recibido hasta ahora comparativamente poca atencin.
Tanto en el mbito de la teora como en la elaboracin y la puesta en prctica de polticas
pblicas. Se pueden identificar una ruptura estructural importante en el proceso de
crecimiento y en el rgimen regulatorio de muchos pases en desarrollo a mediados de los aos
setenta. Esta ruptura fue consecuencia de un cambio drstico en las circunstancias que se
presentaron en la economa poltica global a principios de los aos setenta y particularmente
despus de la crisis de la deuda de principios de los ochenta, que oblig a muchos de estos
pases a emprender complejas acciones de ajuste estructural. Ahora es evidente que estas
acciones han tenido un efecto notorio en la tasa y en la naturaleza del cambio tecnolgico y la
innovacin y, de hecho, en el proceso global de desarrollo de muchos pases en desarrollo.
Pases como la Argentina o el Brasil. Es caracterstico que estas naciones en desarrollo
enfrenten una situacin macroeconmica muy inestable y voltil que ha afectado adversamente

14

el proceso de formacin de expectativas, el dinamismo empresarial y la acumulacin de capital,

lo que impulsa a los empresarios a preferir actividades oportunistas y lucrativas en lugar de las
tecnolgicas e innovaciones.

1. Luces y sombras en la teora neoclsica tradicional del crecimiento

La economa depende de tres parmetros exgenos: la tasa de ahorro, la tasa de
crecimiento de la poblacin y la relacin entre capital y produccin.
Harrod-Domar. Las expectativas de los empresarios que determinan el ahorro y la inversin
desempean un papel importante en relacin a la expansin de un estado estable. Las
funciones de produccin son rgidas y no queda espacio para la sustitucin de capital y trabajo
como respuesta a los cambios en los precios relativos de los factores.
Solow. Especifica un modelo que admite cierta flexibilidad tecnolgica que estaba ausente en
la formulacin de Harrod-Domar. En el modelo de Solow, la tasa de progreso tcnico
desempea un papel de gran importancia como determinante de la tasa de crecimiento de
equilibrio que logra la economa. Sin embargo, el cambio tcnico es exgeno al sistema.

II. Otras trayectorias tericas

Una vez que se abandona la idea de una conducta regular y predecible inherente en la lgica
neoclsica, se puede introducir la nocin del desempeo evolutivo. El pasado inmediato influye
mucho en la conducta actual y ese pasado incluye no slo la historia particular de la compaa,
sino tambin la del mercado y del ambiente macroeconmico e institucional dentro la cual
opera cualquier actor.

III. La industrializacin para la sustitucin de importaciones durante los aos

sesenta y setenta
En muchos pases en desarrollo durante los aos treinta y cuarenta como consecuencia de la
eliminacin del patrn oro se iniciaron en condiciones extremadamente desfavorables en
cuanto a la falta de mano de obra calificada y mercados, la fragilidad institucional, etc.
Esta situacin, combinada con un mercado interno reducido y una estrategia de sustitucin de
importaciones orientada hacia al interior y dirigida en ese momento solamente a atender a los
consumidores locales, sirvi como base para la creacin de un sector industrial muy
idiosincrsico, cuya estructura y desempeo no han sido del todo comprendidos por los
economistas del desarrollo y por los cientficos sociales en general.
El proceso de industrializacin mostr las siguientes caractersticas.
En primer lugar, la inversin extranjera en manufactura rpidamente pas a ocupar un liderazgo
dentro de la estructura de produccin que estaba surgiendo. Las subsidiarias nacionales de las
grandes empresas transnacionales trajeron consigo nuevos diseos de productos, procesos de
produccin y tecnologas de organizacin que actuaron como campo de capacitacin para los
recursos humanos locales. Estas transferencias de tecnologas del extranjero tuvieron
consecuencias tanto positivas como negativas para las sociedades que las recibieron. Se cre
el nuevo paradigma de consumo, produccin y organizacin industrial dentro del cual habra de

15

ocurrir el proceso de desarrollo. En consecuencia, las capacidades tecnolgicas internas

evolucionaron dentro de los lmites establecidos por este paradigma.
Corea sigui una estrategia distinta en este aspecto: no se permiti que el capital extranjero
para manufactura desempeara un papel importante en las primeras etapas del proceso de
industrializacin, y apenas recientemente se la invit a participar, una vez que el pas contaba
ya con una industria nacional competitiva en operacin.
Como resultado del tamao reducido del mercado local, la gama de productos era
significativamente ms diversa que en las empresas similares en los pases industrializados.
La organizacin y el desempeo del mercado, as como de las instituciones regulatorias,
tambin mostraron una evolucin muy individual, difcilmente comparable con la de las
sociedades industriales ms desarrolladas. La alta proteccin del exterior, evitaron que las
fuerzas del mercado y la competencia cumplieran de manera adecuada su papel disciplinario.
El fracaso gubernamental result por lo menos tan importante como fuente de dificultades
como el fracaso del mercado mismo.
El desarrollo de las capacidades tecnolgicas nacionales se dio dentro de los lmites impuestos
por este proceso de crecimiento orientado hacia el interior. La dinmica de la trayectoria
tecnolgica local tena por fuerza que ser distinta de la que siguieron compaas e industrias
ms o menos similares en los pases industrializados.
El sistema nacional de innovacin se desarroll como una red fragmentada y heterognea de
organismos e instituciones que mantenan apenas una frgil relacin con el naciente proceso
de industrializacin. La mayor parte de las actividades de investigacin tecnolgica se diriga a
la adaptacin y rara vez persegua como objetivo lograr tecnologas de produccin de punta.

1. Los determinantes de las actividades de investigacin y desarrollo de las

compaas
El cambio tecnolgico surgi de las actividades de investigacin y desarrollo y de ingeniera
caseras, para fines de adaptacin, que lleva a cabo el personal tcnico de las plantas. Estas
actividades produjeron una afluencia continua de unidades crecientes de informacin tcnica
respecto a diseo de productos, procesos de produccin y planeacin, y organizacin de la
produccin. En su bsqueda de mejores maneras de hacer las cosas, los ingenieros
respondieron, por un lado, a seales localizadas y especficas de la compaa y, por el otro, a
fuerzas que surgan del ambiente competitivo del mercado, las circunstancias
macroeconmicas y las percepciones de la compaa respecto a los cambios en la tecnologa
de punta mundial en su campo especfico de actividades.
Las compaas muy pocas veces extendan sus actividades de investigacin y desarrollo ms
all de la etapa de adaptacin para intentar desarrollar capacidades tecnolgicas ms
permanentes y avanzadas. Tampoco buscaban una relacin ms estrecha con otros agentes
e instituciones del sistema de innovacin nacional que, de esta manera, permanecieron
aislados del proceso de industrializacin.

16

2. Actividades de bsqueda tecnolgica, crecimiento de la productividad y

ventajas comparativas dinmicas
En Argentina y el Brasil, los bienes de capital locales eran versiones obsoletas de mquinas
estadounidenses o europeas, copiadas con xito local mediante algn tipo de esfuerzo de
reingeniera. Las empresas nacionales iniciaban generalmente su produccin interna con
maquinaria de segunda mano, una distribucin improvisada en sus plantas y muy poca
planeacin y organizacin de la produccin.
En el transcurso de esta secuencia evolutiva -de los esfuerzos de bsqueda tecnolgica
sencillos a los complejos- las empresas aprendieron gradualmente a operar plantas piloto, a
construir prototipos y otra clase de equipo experimental.
Tres conjuntos distintos de fuerzas inductoras del crecimiento:
El primero se relaciona con los cambios tecnolgicos generados por el equipo de ingeniera de
la compaa misma. Aumentos en la velocidad de las operaciones y mejoras en la calidad de
los productos. En trminos globales, se trata de cambios tcnicos no integrados, ligeras
modificaciones.
El segundo conjunto de cambios tecnolgicos que afectaron la productividad del trabajo se
relaciona con el mbito de la organizacin de la produccin y, ms particularmente con la
integracin vertical de la compaa y su uso de la subcontratacin.
Por ltimo, el tercer conjunto de fuerzas que generaron crecimiento en la productividad incluye
varios cambios tecnolgicos de origen externo a la compaa. Cambios tecnolgicos integrados
en el nuevo equipo de capital que se import de segunda mano de los Estados Unidos.
Las participaciones en el mercado y la estructura de las industrias cambiaran como
consecuencia de las diferencias entre las compaas en cuanto a sus actitudes hacia la
actividades de ingeniera y de investigacin y desarrollo caseras y sus resultados, es decir,
como resultado de fuerzas endgenas del mercado.
En los casos de gran rapidez en el aprendizaje tecnolgico y el crecimiento de la productividad
por la compaa local, la compaa local sera capaz de ponerse de manera gradual a la par
con la frontera tecnolgica internacional y de lograr una competitividad creciente en los
mercados internos y externos.
Las exportaciones no slo de productos industriales de gran complejidad tecnolgica, sino que
tambin incluan tecnologa pura de acuerdos de licencia, plantas manufactureras completas
vendidas listas para usarse a empresarios de otros pases en desarrollo, proyectos de
infraestructura como carreteras, tuberas, aeropuertos, etctera.
Existen importantes razones institucionales, ideolgicas y polticas por las que el sistema
nacional de innovacin ha dado mejores resultados en ciertos ambientes que en otros y, por
tanto, por las que el efecto de las actividades de industrializacin para la sustitucin de
importaciones en el desarrollo de las capacidades tecnolgicas nacionales ha mostrado
diferencias drsticas entre distintos pases.
El proceso de industrializacin para la sustitucin de importaciones en gran medida no logr
desarrollar un sector manufacturero internacional. De hecho, un nmero significativo de
empresas e industrias de creacin reciente enfrentaron cada vez mayores dificultades para
competir tanto en lo local como en lo internacional, en particular a fines de los aos setenta y
principios de los ochenta, cuando la rpida difusin de los microprocesadores y las tecnologas
microelectrnicas abrieron las puertas a una generacin totalmente nueva de diseos de
17

productos y procesos de produccin, que en unos cuantos aos obtuvieron amplia aceptacin
en los mercados mundiales de productos de consumo duraderos y bienes de capital.
Al mismo tiempo que ocurran estos cambios la situacin macroeconmica que enfrentaban
muchos pases en desarrollo se torn sumamente incierta y turbulencia. Deterioro de las
cuentas fiscales y externas y la drstica reduccin del financiamiento externo obligaron a
muchos pases a introducir cambios importantes en sus polticas pblicas. Establecieron un
paquete de polticas ortodoxo y orientado al mercado que inclua la apertura de la economa a
la competencia extranjera, la desregulacin de los mercados, la privatizacin de las empresas
pblicas, etctera. Gradualmente indujeron cambios considerables en la estructura de la
economa, as como en el desempeo de mercados e instituciones.

IV. Los aos ochenta: hacia un nuevo ambiente socioeconmico y tecnolgico

Argentina, Chile y el Brasil, caractersticas ms notorias del ambiente socioeconmico
contemporneo:
A. La tasa de crecimiento econmico de muchos pases en desarrollo se redujo
drsticamente en los aos ochenta. Corea como el nico caso entre los pases de
industrializacin reciente donde la tasa de crecimiento fue mayor en los aos ochenta
que en los setenta.
B. La fabricacin de productos de consumo duraderos y bienes de capital se ha
reducido significativamente. Al mismo tiempo, las industrias que utilizan muchos
recursos se han expandido con rapidez.
C. La organizacin y la divisin social del trabajo estn experimentando poco a
poco cambios significativos conforme se introducen patrones de subcontratacin,
automatizacin flexible, etc, en las compaas nacionales.
D. Las exportaciones manufactureras tambin estn padeciendo transformaciones
importantes. Las industrias que procesan materias primas representan ahora una parte
mucho mayor de las exportaciones que antes. Esto ha ido acompaado de una
reduccin drstica en la exportacin de productos relativamente ms complejos con un
alto valor agregado.
E. Como resultado de adquisiciones, fusiones y cierres, la concentracin de los
negocios ha aumentado de manera considerable en toda la industria manufacturera
muchos pases en desarrollo un grupo relativamente pequeo de grandes
corporaciones nacionales ha adquirido gran control en la economa en un rpido
proceso de expansin horizontal y concentracin econmica.
Las corrientes agregadas de inversin extranjera se mueven ahora de Sur a Norte, es
decir, principalmente de los pases en desarrollo a los industrializados.
La fuerza de negociacin de los sindicatos se ha reducido en comparacin con los
primeros aos de la dcada de los setenta.
F. Las instituciones regulatorias tambin estn padeciendo una transformacin
importante. Est surgiendo un nuevo rgimen de regulacin la sustitucin de
importaciones se reduce de manera continua. Una ms baja proteccin externa, la
desregulacin de los mercados, una transferencia gradual de las actividades de
produccin pblicas al sector privado, son algunos componentes de un nuevo paquete

18

de regulacin al cual se estn adaptando gradualmente muchos pases en desarrollo

ante las presiones externas

1. Argentina (tendencias)
El ahorro y la inversin se han reducido mucho en relacin con los aos sesenta y setenta. Las
fugas de capital de la Argentina hayan aumentado de manera drstica durante la dcada de los
ochenta.
Este panorama macroeconmico parece relacionarse con una expansin de las actividades
oportunistas y lucrativas por parte de la comunidad empresarial local y con un deterioro general
del dinamismo empresarial que afecta en particular al sector industrial.
Las industrias de procesamiento de materias primas que participan en la generacin de
productos como acero, petroqumicos, aluminio, pulpa y papel y aceites comestibles, se han
expandido rpidamente en los recin pasados aos con base en instalaciones nuevas y de uso
intensivo de capital que requieren un mnimo de actividades nacionales de ingeniera y de
investigacin y desarrollo.
Un proceso de rpida transformacin tecnolgica en la agricultura durante los aos sesenta,
con la introduccin de maquinaria agrcola y tecnologas de organizacin de la produccin.

2. Chile
La industria de alimentos ha aumentado mucho su participacin en la produccin
manufacturera. El empleo, la inversin y las exportaciones en este sector se han expandido con
rapidez con la fruta y las verduras frescas: uvas, manzanas, esprragos, etctera.
Las cuentas fiscales pblicas y el sector externo del pas parecen estar cerca del equilibrio y no
constituyen una fuente importante de turbulencia macroeconmica y reduccin del dinamismo
empresarial.

3. Brasil
Brasil ha logrado establecer un segmento relativamente ms avanzado de empresas
metalrgicas que producen aeronaves, equipo militar, etctera, donde los esfuerzos y
capacidades de investigacin y desarrollo para diseo de productos e ingeniera de procesos
se han mantenido, en gran parte gracias a subsidios del sector pblico, la industria de cmputo,
donde el Brasil mantuvo una poltica pblica constante de proteccin al mercado durante la
dcada de los setenta.
Las industrias procesadoras de materias primas, como productos petroqumicos, acero, pulpa y
papel y aceites comestibles, se han expandido considerablemente en aos recientes.
Las empresas familiares medianas y pequeas dedicadas a la produccin de calzado, vestido,
piezas de equipo de capital hechas a la medida, etctera, estn introduciendo gradualmente
tecnologas de cmputo y nuevos modos de organizacin de los mercados y de la produccin.
Un manejo macroeconmico slido de las polticas pblicas, es decir, de obtener los precios
macro correctos, los pases en desarrollo requieren polticas industriales y tecnolgicas
explcitas capaces de enfrentar las fallas del mercado en campos como la educacin, la
generacin de tecnologa y su difusin.

19

Es necesario desarrollar vnculos con procesos ms avanzados, hacia industrias con gran valor
agregado en campos, como productos petroqumicos, pulpa y papel, acero, etctera.

Un modelo para el desarrollo econmico de la

Argentina (Dardo Rocha)
La discusin del modelo

En las economas maduras, en las cuales ya el modelo dej de discutirse, hay una cierta
simetra en el contenido tecnolgico de lo que se importa y exporta.
Nosotros en trminos del modelo y la estructura conveniente, tenemos la gran ventaja de tener
esa capacidad de produccin de productos bsicos.
La industria es la gran portadora y transmisora del avance de la ciencia y la tecnologa.
Un modelo que incorpore la industria es esencial, porque es lo que permite realmente que un
sistema productivo incorpore el conocimiento y genere la capacidad de transformarlo e
integrarlo permanentemente en el proceso econmico y social.
La estructura argentina es desequilibrada porque tenemos una estructura todava
insuficientemente desarrollada, capaz de gestionar el conocimiento.

Las etapas de la economa argentina

Ac se conform una estructura muy concentrada de la propiedad donde la fuerte
concentracin de la propiedad.
Por otra parte, la corriente inmigratoria europea permiti un crecimiento acelerado.
Nosotros configuramos tempranamente una estructura con una altsima participacin del capital
extranjero y fuertemente endeudada.
La dcada del 30 perdimos el modelo primario exportador y perdimos el mundo en el cual ese
modelo funcionaba, pero desgraciadamente perdimos tambin la democracia porque se
produce el golpe de Estado.
Hacia 1950 Argentina era el pas ms industrializado de Amrica Latina. Sin embargo, parte por
ausencia de polticas adecuadas, no haba generado capacidad exportadora suficiente, empez
a surgir lo que se llam el endeudamiento externo.
Entonces entramos en esas crisis peridicas de balance de pagos. La inflacin como una
manifestacin de la puja distributiva en un sistema, no slo polticamente inestable, sino
tambin econmicamente desequilibrado.
El pas fue formado un modelo de una economa ms integrada. Con una fuerte base
agropecuaria, pero con una base industrial muy importante.
El golpe del 76, hace un conjunto de polticas de desmantelamiento industrial. Una opcin del
modelo preindustrial en las nuevas condiciones de la economa de la poca; y esto culmina en
tiempos del gobierno de facto con una fenomenal crisis, todo lo que vena de afuera era ms
barato que lo que hacamos ac y provoc el inicio de un deterioro social continuo.
En el 83 se vuelve a la democracia.

20

La otra experiencia del perodo de la democracia se produce el hecho extraordinario de que un

gobierno de origen popular apoyado en un gran partido y un gran movimiento social sustenta
las polticas neoliberales, que termina configurando una estructura sostenida sobre la base de
niveles crecientes de deuda, situacin que colapsa en el 2001-2002.

La crisis del 2001-2002

La crisis fue de tal magnitud que el sistema se desplom. El pas en default, la gente
desesperada, aument el desempleo de que un pas que estaba en default empieza a acumular
reservas; se produce la pesificacin del sistema, volvemos a recuperar la poltica monetaria. Se
ajusta la paridad y entonces montones de actividades empiezan a competir y, curiosamente, el
sistema responde. Al mismo tiempo el gobierno logra, recuperando la solvencia fiscal, y ya a
final del 2002 se produce el cambio de gobierno, que permite se produzca un
considerablemente repunte de la actividad econmica.
Se resolvi el tema de la deuda con la negociacin del 2005. La Argentina pudo plantear sobre
la base que estaba funcionando con propios recursos y con ahorro interno.
Las circunstancias permitieron recuperar el comando de la economa.
Los pases crecen con ahorro interno y con recursos propios complementariamente a recursos
del exterior. Reaparece el Estado como rbitro.

La crisis internacional
Tenemos problemas serios de pobreza, desigualdad en la distribucin del ingreso, niveles de
desigualdad intolerables, tenemos problemas estructurales histricos graves, tenemos un
debilitamiento de la solvencia fiscal, tenemos probablemente un tipo de cambio que est
desalineado con el que conviene para darle mayor competitividad a la produccin, pero ninguno
que nos diga que vamos a una explosin del tipo de cambio.

El proceso poltico - la fortaleza de la economa argentina

Una de las consecuencias del conflicto del campo y del hecho de que China y de los pases de
Asia aument la demanda de alimentos y de materias primas y los precios de los commodities,
es que se ha vuelto a generar la imagen de que Argentina puede ser el granero del mundo.

La propuesta
Tener una estructura capaz de absorber y generar el conocimiento, tener un estilo de insercin
internacional simtrico y no subordinado.
Se trata de que una sociedad, en un espacio, despliegue la riqueza y la capacidad de su gente.
El desarrollo se construye siempre en primer lugar en un espacio nacional, la complejidad de
una sociedad moderna se construye, por la propia capacidad de esa sociedad de poner en
marcha los mecanismos para que eso sea posible. Esto no se puede importar.
Los pases se construyen de adentro hacia fuera, integrados al mundo pero movilizando su
potencial.

21

Las condiciones que demuestran los pases son: la inclusin social. Es condicin necesaria que
la gente se sienta partcipe de un proceso de transformacin. El segundo dato es la existencia
de liderazgos polticos y econmicos que acumulen poder en el propio espacio.
Entonces, la segunda condicin es la existencia de liderazgos con la vocacin de acumular
poder en el espacio nacional, es decir, lderes nacionales.
La tercera condicin es la estabilidad institucional de largo plazo.
La cuarta condicin, existencia de un pensamiento propio, de una capacidad de ver el mundo
desde la propia perspectiva.

Modelo Neoliberal (1975-2001)

Dcadas del 70 y del 80
Los aos 90: apertura econmica
Las reformas econmicas de esta dcada se basaron en la privatizacin de los servicios
pblicos y en la apertura de la economa.

Crisis del 2001

El fin de la Ley de Convertibilidad. Una de las principales secuelas que dej la crisis de 2001
fue el aumento de la inequidad en la distribucin de la riqueza en comparacin con los dems
pases de Amrica Latina.

Situacin actual (2003 en adelante)

Reestructuracin de la deuda externa y el papel del FMI
Expansin de la economa
Con una poltica de dlar alto que permiti producir bienes y servicios a precios competitivos
en el mercado internacional.

Poltica cientfica y tecnolgica en Argentina

(Mario Albornoz)
En el contexto de Amrica Latina. La investigacin cientfica comenz a institucionalizarse en el
pas hacia fines del siglo XIX, pero recin alcanz un importante desarrollo durante la primera
mitad del siglo pasado.
La investigacin cientfica alcanz su momento de mayor visibilidad y madurez, durante las
dcadas de los cincuenta y los setenta, obtuvo un reconocimiento internacional. La
investigacin adquiri prestigio en ciertos niveles sociales.

22

Las instrucciones destinadas a disear polticas e instrumentos destinados al desarrollo

cientfico y tecnolgico en Argentina fueron establecidas, en su mayor parte, en la segunda
mitad de la dcada de los cincuenta.
El desarrollo cientfico y tecnolgico de Argentina sigui, un proceso signado por numerosas
rupturas, con los vaivenes del contexto poltico e institucional del pas. Se produjo la
disgregacin y migracin de muchos grupos consolidados, lo cual dej a una generacin entera
de jvenes investigadores sin un conjunto de cientficos que deban constituirse en referentes
fundamentales.

La situacin actual
En la actualidad, la mayor parte de las instituciones cientficas y tecnolgicas se encuentran en
un estado de emergencia en el plano presupuestario, en lo relativo a su misin, a sus
orientaciones y a su funcionamiento.
La crisis de la ciencia argentina se expresa en la insuficiencia de recursos, ni en la fragilidad de
sus instituciones en la debilidad de los vnculos con el sector productivo.
Una prdida general de sentido de las instituciones cientficas y en los modos de hacer ciencia
y en su significacin en la estructura social.

La investigacin universitaria
El nuevo modo de produccin del conocimiento
Algunos de los cambios que ms recientemente se estn produciendo en las universidades son
explicados por el trnsito hacia un nuevo modo de produccin de conocimiento que ocurre a
escala mundial.
Este proceso evoluciona hacia la prctica de la investigacin transdisciplinaria.
El nuevo modo de produccin del conocimiento se caracterizara por los siguientes rasgos: se
trata de conocimiento producido a partir del contexto de aplicacin, tiene carcter
transdisciplinario, presupone una gran heterogeneidad organizacional y requiere un sistema de
amplia base social para el control de la calidad.
Un concepto ms flexible de la autonoma universitaria, mayor atencin a los problemas del
entorno socioeconmico y un crecimiento relativo de la investigacin aplicada y de inters
industrial. Dentro de esta visin, la universidad se involucrara en mayor medida en el
desarrollo socioeconmico.

Cambios en el contexto: la sociedad de la informacin

La toma de decisiones en poltica cientfica
En la prctica el proceso de toma de decisiones en materia de poltica cientfica y tecnolgica
en Argentina conlleva mltiples niveles de anlisis. El primero de ellos remite a la instancia en
la cual las polticas de ciencia y tecnologa han sido formuladas, y cmo han sido difundidas y
aplicadas a lo largo del sistema institucional. El segundo nivel de abordaje analiza las
relaciones de los organismos del sistema de ciencia y tecnologa a partir de sus propios

23

espacios de actuacin bajo la perspectiva de identificar debilidades y fortalezas. El tercer nivel

examina el grado de participacin de diferentes actores sociales en la definicin de polticas.
El proceso de toma decisiones en materia de poltica cientfica y tecnolgica en Argentina como
un modelo fragmentado y una red de actores desarticulada. La toma de decisiones se
realiza en forma dispersa y desacoplada, y que cada organismo tiene su propia estrategia.
No responde a un modelo centralizado, sino que se encuentra fragmentado en la autonoma
relativa de los distintos organismos que componen el sistema.
Como consecuencia de la fragmentacin del modelo, el conjunto de instituciones cientficas y
tecnolgicas se presenta como una red sea articulada. Los vnculos entre los distintos
componentes del sistema son dbiles, de forma tal que se carece de estrategias de
coordinacin entre las instituciones que sirvan de orientacin a los investigadores, tecnlogos y
otros actores en el ejercicio de la actividad de producir y aplicar conocimientos.
El xito o fracaso en materia de ciencia y tecnologa depende de un marco de polticas pblicas
coherentes.
Algunos modelos de toma de decisin reconocibles en el sistema cientfico y tecnolgico
argentino son:
A. Modelo tcnico poltico, en el cual la toma de decisiones est principalmente
articulada por la relacin entre el sector cientfico tecnolgico y ciertos factores de poder
poltico en el aparato del Estado. El caso paradigmtico es la CNEA, la cual llev a
articular nuevos intereses, propios de la lgica de insercin en el mercado de la
tecnologa; llegando incluso a crear empresas e insertarse dinmicamente en los
mercados de tales productos
B. Modelo tcnico econmico, en el cual la toma de decisiones est basada,
principalmente, en la articulacin efectiva con actores econmicos, o en la adopcin de
estrategias y lgicas de produccin propias de ellos. El caso paradigmtico es el INTA,
La representacin empresarial puede ser considerado como un relativo fracaso.
C. Modelo corporativo, en el cual no existira diferencia entre los tomadores de
decisin y el pblico al que se orientan las funciones del organismo. El CONICET es
aqu el caso paradigmtico. Las decisiones frecuentemente apuntan a la reproduccin
del sistema

Enfoques y estrategias alternativas hacia el futuro

Un enfoque de poltica propio de la cultura cientfica tradicional que defiende la necesidad de
asignar recursos al fortalecimiento de la investigacin bsica, siguiendo casi exclusivamente
criterios de calidad. Conocido como el modelo lineal, desde la investigacin bsica hacia el
desarrollo tecnolgico. Este modelo es sostenido en forma amplia por la comunidad cientfica,
sobre todo en el mbito de las ciencias exactas y naturales, pero no encuentra suficiente apoyo
en otros actores sociales. Carece de propuestas eficaces para vincular la ciencia con la
tecnologa y el desarrollo de la produccin, la comunidad cientfica emerge hoy como el actor
social ms comprometido en la demanda de polticas que consideren a la ciencia como un
recurso estratgico.
Un enfoque alternativo que tiene tambin mucha fuerza denota la influencia de la cultura
econmica y est centrado en la poltica de estmulo a la innovacin, se basa en las teoras

24

acerca de los sistemas de innovacin y la poltica que propone se orienta a fortalecer los
vnculos entre las instituciones que integran la red sistmica.
La necesidad de reemplazar la poltica cientfica tradicional por otra orientada hacia el estmulo
de la conducta innovadora por parte de las empresas. Cierto actores interesados esta posicin
registra dos debilidades: una de ellas deriva de la escasa demanda de conocimientos por parte
de los productores, lo que convierte a los sistemas de innovacin en un postulado terico ms
que en una realidad. Otra de sus debilidades es inherente al reduccionismo del enfoque, ya que
pretende abarcar la totalidad del proceso creativo de conocimiento cientfico desde la ptica
innovadora.
Un tercer enfoque ha surgido de cierta cultura burocrtica que supone ser capaz de alcanzar la
mayor racionalidad en la articulacin de los fines y los medios. La visin propia de este enfoque
ha conquistado espacio entre quienes inciden en el rumbo de las polticas vinculadas con el
proceso social del conocimiento. Este enfoque menosprecia la utilidad de la investigacin y, en
general, de los esfuerzos orientados a lograr una capacidad cientfica y tecnolgica propia. Se
basa en la suposicin de que las tendencias globales habrn de producir necesariamente una
nueva distribucin internacional del trabajo y del saber que no estaramos ya en condiciones de
formar parte de quienes producen ciencia y la tecnologa, sino slo de quienes se limitan a
aplicarla. Cree adems en la disponibilidad universal de los conocimientos.
La necesidad de adoptar un enfoque integral que contemple todas las fases del proceso social
del conocimiento: educacin en todos los niveles, formacin de cientficos y tecnolgicos,
investigacin, difusin, adaptacin de tecnologas, y aplicacin de los conocimientos a la
actividades productivas u orientadas al desarrollo social. Este enfoque debe ser abierto, flexible
y transdisciplinario, tal como lo es el nuevo modo de produccin de conocimiento cientfico. Una
poltica cientfica y tecnolgica tomara elementos de los enfoques los adaptara a las
condiciones del nuevo contexto.

25