Comentarios al documento de Irma Arriagada:

La organizacin del cuidado en Chile

En: Seminario Construyendo redes: migrantes latinoamericanas en las
Centro de Estudios de la Mujer
Santiago de Chile, 18 de noviembre de 2009

Teresa Maffei
MIDEPLAN
La economa del cuidado es esencial para el desarrollo y mantenimiento de la salud y las
capacidades de la fuerza de trabajo, pero tambin en el desarrollo y mantenimiento del
tejido social, no obstante las actividades de cuidados, se consideran como inherentes a
los hogares y no se introducen en la discusin de poltica econmica. Segn Elson se piensa
que las actividades de cuidado son funciones sociales ms que actividades econmicas.
La riqueza de un pas consiste no solo en los bienes y servicios producidos tanto por el
sector privado y el sector pblico, sino tambin lo que provee la economa del cuidado a la
sociedad. Las actividades de cuidados, independientemente de dnde se realicen y si son
remuneradas o no, son siempre productivas, porque reproducen la fuerza de trabajo para la
economa del pas.
Esas actividades han sido histrica y culturalmente asignadas al gnero femenino, ya que
son vistas como una responsabilidad especfica de las mujeres. Por eso, afirma Amartya Sen
que fueron las mujeres quienes notaron la ausencia de la economa del cuidado cuando
empezaron a poner el foco en el anlisis econmico.
El concepto de bienestar, tal cual ha sido operacionalizado para efectos de medicin y
diseo de polticas, se reduce al concepto de acceso a bienes, lo que lo ubica al bienestar
en la dimensin de acceso al consumo.
El acceso a bienes y servicios, se mide en torno a los ingresos, pero tal como est planteada
actualmente, no permite medir otras dimensiones del bienestar, como la cohesin social, la
autonoma, la felicidad, y otros aspectos que han sido considerados en mediciones de otras
caractersticas metodolgicas como los IDH.
Es necesario visibilizar actividades que pueden estar afectando la calidad de vida de los
hogares y que trascienden al bienestar material, uno de ellos es recargar de actividades a las
familias, lo que conlleva tensiones respecto a la divisin sexual del trabajo domstico y al
uso del tiempo, como recurso limitado y socialmente necesario.
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En el texto de Irma Arriagada se observan las implicancias de los desafos del cuidado que
enfrentar nuestro pas a mediano y largo plazo, identifica aspectos que son necesarios a
desarrollar desde lo conceptual, metodolgico y poltico. La construccin de la escala de
Santiago permite identificar en las proyecciones demogrficas, la demanda potencial de
cuidados por edad y sexo que tendremos en Chile en los prximos 15, 20 y 30 aos y las
repercusiones que esto tendr, para la sociedad y especialmente para las mujeres.

De no enfrentarse esta situacin, tanto en la organizacin del trabajo, como desde el

Estado, la vida comunitaria y familiar, implicar perpetuar el rezago de las mujeres, que son
las principales cuidadoras y reproductoras de los hogares.
Es necesario transitar hacia una visin del cuidado como una responsabilidad social y no
privada, pero a la vez se requiere resolver aspectos de cobertura de instituciones de
cuidado, de buena calidad y confiables para las mujeres y hombres.
En el texto se identifica el cuidado como una generacin de recursos para la reproduccin y
mantenimiento de la vida, lo que pone en el centro del debate la divisin sexual del trabajo
y la invisibilizacin y baja valoracin social de los cuidados como actividad no remunerada
(e incluso cuando esta es remunerada).
As tambin entender el dilema del cuidado bajo una marco histrico y los modelos de
organizacin social existentes, permite comprender factores estructurales que acentan la
divisin social, sexual y generacional de los cuidados y pone en el centro de la discusin lo
nocivo que implica privatizar estos servicios, recargar a las familias, postergando a sus
miembros (especialmente a las mujeres).
Como dice Irma: las polticas mixtas post dictadura ubican a Chile en un modelo liberalinformal, caracterizado por un desplazamiento desde el Estado a la prestacin privada de
los servicios. Hoy la Organizacin Social del Cuidado requiere articular polticas
econmicas y sociales de cuidado, y necesita un replanteamiento de qu queremos como
sociedad, sobre todo bajo la consideracin de las importantes transformaciones culturales y
demogrficas experimentadas durante las ltimas dos dcadas en nuestro pas.
Si el Estado, mercado y sociedad civil, no enfrentan estas transformaciones, se producirn
fuertes tensiones a nivel privado familiar, comunitario y social.
El en Informe de Desarrollo Humano 2009 La Manera de hacer las Cosas, se planteaba que
mientras por una parte surgen nuevas demandas de la sociedad hacia la familia, sta no
cuenta con nuevos recursos para enfrentarlas o se han debilitados sus recursos
tradicionales. Esto genera una fuerte incertidumbre al interior de ella..La direccin en que
avanza la relacin familia-sociedad, parece estar marcada por un debilitamiento de los
referentes sociales y una consecuente e insostenible retraccin de la familia sobre s misma.
La crisis del cuidado en Chile est vinculada a la desarticulacin entre el aumento de la
demanda de cuidados y a la posibilidad de satisfacer y asumir los costos de esta demanda
tanto del mercado, el Estado y los hogares, esta situacin se ir incrementando con los aos
Ya es sabido que los factores que inciden en el aumento de esta demanda estn asociados a
la disminucin de la fecundidad y la baja natalidad, al aumento de la esperanza de vida y
por lo tanto el envejecimiento de la poblacin, a las transformaciones en las estructuras
familiares con algunas nuevas formas de convivencia y con mayor movilidad de sus
miembros y las reformas en los servicios sanitarios que traspasan tempranamente las tareas
del sistema de salud a los hogares.
Un tema relevante a observar con datos de la Encuesta CASEN 2006, es el aumento de los
hogares monoparentales en estos ltimos aos, los que obviamente estn encabezados en
su mayora por mujeres. El aumento de las jefaturas de hogar femenina es
proporcionalmente mas importante en los estratos mas pobres, lo que implica que ellas

estn siendo sostenedoras econmicas y de la gestin reproductiva de los hogares. En el

caso de las clases sociales medias y altas, si bien las jefaturas de hogar tambin han
aumentado, estos sectores cuentan con la capacidad econmica de contratar los servicios
de cuidados.
A pesar de que el aumento de las jefaturas de hogar, implica que hay una mayor autonoma
e independencia tanto econmica, como afectiva de las mujeres, el tema del cuidado se
vuelve una doble trampa que sigue siendo un elemento centrado en el gnero femenino y
en su disposicin de tiempo y de recursos. La carga de trabajo se sigue concentrando en
ellas, independientemente de si trabajan remuneradamente o no.
Segn Mara ngeles Durn, el tiempo destinado a actividades productivas domsticas, es
un tiempo intangible que no se recupera, se consume y desaparece, es decir no se acumula.
Las mujeres en su mayora deben dejar se realizar actividades remuneradas fuera del hogar
o compatibilizar ambas actividades, siendo distinto el tiempo para otros en el hogar que
el tiempo vendido al mercado laboral.
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En cuanto a las clases sociales, para efectos de los cuidados, observaremos que no hay
mayor diferenciacin en el tipo de prestacin demandada, no obstante s en la intensidad,
permanencia y cantidad de la prestacin. Para efectos de la educacin, los estratos pobres
de la poblacin demandarn ms tiempo en las escuelas, mayor cobertura de horas,
extensiones horarias, alimentacin, transporte, etc., lo mismo para salud, demandarn
mayor intensidad en las prestaciones puesto que su estado de salud es mas vulnerable y su
tratamiento de menor calidad, junto a las condicionantes sociales de la salud que incluye, la
calidad de vida como la vivienda, la alimentacin y el contexto socio cultural donde se
desenvuelven las personas.
En tanto, las demandas de cuidados de los sectores sociales de mayor ingreso, son de las
mismas prestaciones, sin embargo sern satisfechas con sistema privado, tanto de salud,
como de educacin, los que al ser pagados, seran al menos ms eficientes en oportunidad
de atencin. La demanda por cuidados de stos sectores, tanto de nios, como de
enfermos, postrados y ancianos, tendr la capacidad monetaria de contratar servicios
privados a domicilio o pagar a alguna institucin, lo que Irma Arriagada denominar la
desigualdad en el acceso al cuidado
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En base a las proyecciones calculadas obtenidas por Irma Arriagada, en Chile, tender a
disminuir la tasa de natalidad y aumentar la esperanza de vida de la poblacin.
En el documento se puede apreciar que la distribucin por grupo de edad al ao 2050
cambia de forma importante en relacin al ao 2005.
En los prximos 15 aos irn creciendo las familias constituidas por hogares unipersonales,
particularmente por ancianos que podrn comenzar a hacerlo porque, entre otras cosas por
qu tendrn una mejor salud y sistema previsional.
La poblacin de 80 aos y ms crecer ms de 5 veces el ao 2050 con respecto al ao
2005 y representara a un 6,9 % de la poblacin total. Por otra parte, el nmero de mujeres
de 80 aos y ms ser el ao 2050 casi el doble que el nmero de hombres. De igual forma

suceder para la poblacin de 65 a 74 aos. El ao 2050 representara el 10,4 % de la

poblacin.
Para el tramo de 0 a 4 aos la situacin ser diferente. Si el ao 2005 representan un 7,6 %
de la poblacin en el ao 2050 representaran solo un 5,5 %.
Segn Irma se presentar una demanda de cuidado superior a la de la poblacin proyectada.
La demanda ser de alrededor del 30 % superior a la poblacin proyectada para los aos
2015, 2025 y 2050. Lo que implica que esta demanda superior deber ser cubierta por algn
sector institucional, el mercado o los hogares.
Qu hay hoy en las polticas pblicas?
A pesar de los avances en las polticas pblicas, respecto a coberturas y calidad de cuidados
pre escolar y generacin focalizada de algunos subsidios para cuidadores.
Lo central es considerar que no podemos esperar mayores cambios si en las polticas
pblicas, si an predomina una organizacin del trabajo como la que existe y adems
persisten visiones tradicionales que consideran a la familia como una institucin esttica, sin
considerar las transformaciones experimentadas en los ltimos 20 aos, aspecto que Irma
tambin trata en otros documentos.
El modelo de familia sobre el cual se planifican las polticas pblicas, sigue asignando a las
mujeres roles de reproduccin en los hogares, recargando tareas tanto de carcter
remunerado en el mercado laboral, como
de cuidados y mantencin. Si no hay
transformaciones en la organizacin social del trabajo o mercado laboral, ni en las
orientaciones de las polticas pblicas, difcilmente podremos enfrentar un nuevo orden de
igualdad para mujeres y hombres en los hogares: no solamente con las implicancias que
esto tiene en la carga de trabajo no remunerado, sino tambin en perpetuar los roles de
poder, de abusos, de jerarquas y toda la dinmica intrafamiliar en base al gnero de las
personas.
En cuanto al mercado laboral es necesario, mejorar los salarios de las mujeres y la
estabilidad laboral, considerando un rol social igualmente relevante que el del hombre,
junto al mercado laboral y aquellas condiciones que generaran mayor autonoma en las
mujeres, hay que democratizar y redistribuir tareas en los hogares.
Las polticas pblicas deben contribuir a este proceso, generando polticas de proteccin al
empleo de las mujeres, de corresponsabilidad y redistribucin de roles y responsabilidades
entre hombres y mujeres en los hogares. De no democratizarse esta relacin, seguir
recayendo en las mujeres el trabajo domstico de cuidados, lo que implica su rezago en
trminos personales, sociales y econmicos. De aqu es que la sugerencia de Irma de
articular generacin de empleo con aumento de la oferta de cuidados, es clave.
Como reflexin Final
La sociedad chilena enfrenta una poblacin en transformacin, con mayor incorporacin
de las mujeres al mercado laboral (aunque an siendo de las ms bajas en AL), con tipos de
familias diversas, con el surgimiento de actores que cobran cada vez mayor relevancia,
como los ancianos y los hogares unipersonales, como la decisin de las parejas de postergar
la maternidad y paternidad o decidir no tener hijos y sus consecuencias en el empleo, en la

necesidad de resolver quin se hace cargo de una poblacin envejecida, en trminos de

cuidados, mantencin y tratamiento.
Las transformaciones demogrficas suponen en un futuro mediano enfrentar aspectos que
mitiguen efectos adversos en los cambios poblacionales como las migraciones, la escasez de
mano de obra, etc
Lo anterior no supone solamente ampliar coberturas y crear mas instituciones de cuidado,
puesto que tampoco se trata de dejar a los ancianos solos, aunque gocen de buena salud y
tengan previsin, ni tampoco proponer la extensin horaria en los establecimientos de
cuidado y educacin infantil y juvenil, tampoco es justo que un nio pase 12 horas en una
institucin de cuidado
El cambio en el orden de gnero, la distribucin de tareas domsticas y las
transformaciones en la organizacin del trabajo, significa generar polticas de justicia social,
que humanicen las relaciones y la calidad de vida de las personas. Implica permitir una
convivencia armnica entre distintas generaciones, sin excluir, recluir o rezagar a nadie.
Si analizamos el bienestar desde la perspectiva de la justicia social, la equidad y dignidad de
las personas, no podemos situar este debate solamente en un aspecto de acceso a bienes de
consumo, sino ms bien a derechos sociales.
El tema del cuidado, no puede enfrentarlo ningn sector por s sola, , ni Estado, mercado o
familias, pues los cuidados de los seres humanos son una responsabilidad de la sociedad
toda.

Muchas gracias