Intervenes urbansticas para a populao de

baixa renda: ampliao do direito cidade ou

reproduo da espoliao urbana?
Ivan Marques da Silva1.
RESUMO
O presente artigo est orientado pelas seguintes questes: poderiam as intervenes
urbansticas baseadas em padres urbansticos especficos para a populao de baixa renda se
constiturem em propostas capazes de reduzir a situao de excluso e desigualdade vivenciada
pelos moradores de reas centrais carentes de urbanizao? Estariam tais intervenes
urbansticas adotando princpios contraditrios no que concerne aos ideais de justia social e
igualdade, uma vez que tais padres urbansticos especficos se diferenciam dos padres legais
do urbanismo? Nesse sentido, o conceito de Direito Cidade do Iderio da Reforma Urbana e o
conceito de Espoliao Urbana de Kowarick so referncia para uma anlise comparativa de duas
intervenes urbansticas na Cidade do Recife voltadas para a populao de baixa renda,
implementadas no incio do sculo XXI, onde se investiga a percepo dos moradores quanto aos
atributos espaciais especficos presentes no modelo de interveno proposto pela atual Poltica
Urbana do Brasil. Tais atributos espaciais so reconhecidos pelos seus usurios como
estigmatizantes e como formas reprodutoras da espoliao urbana, ou como ampliao do direito
cidade?
Palavras-chave: espoliao urbana; habitao popular; intervenes urbansticas; direito
cidade.

Arquiteto e Urbanista formado pela Universidade Federal de Pernambuco e especialista em Polticas Pblicas e
Planejamento Urbano pelo IPPUR - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano Regional. Orientao: Prof Dr.
Luciana Lago. E-mail do autor: marquiteto@yahoo.com.br

INTRODUO
, na virada desse Sculo, com o ressurgimento do Estatuto da Cidade e a o
reaparecimento dos Planos Diretores no debate do Planejamento Urbano, que a questo do
lugar dos mais pobres na cidade parece materializar-se - legitimar-se - nos instrumentos
urbansticos e assumir uma posio mais relevante nas polticas pblicas promovidas pelos vrios
nveis de governo, principalmente com a criao do Ministrio das Cidades em 2003.
Nesses ltimos anos (a partir de 2003) so reconhecidas mudanas na Poltica Urbana
desenvolvida por esse Ministrio. Ainda que de forma sutil, nota-se um direcionamento
ampliao do direito Cidade, destacando-se aes do poder pblico para a regularizao de
reas pobres centrais e para a promoo da participao popular (LAGO, 2004). De acordo com
Santos Jnior:
Um olhar sobre as polticas urbanas do Brasil envolvendo as polticas de
habitao, regularizao fundiria, saneamento ambiental, transporte e mobilidade
no deixa dvida a respeito das significativas transformaes que estas vm
passando nos ltimos anos. Tais mudanas parecem caminhar em duas direes:
primeiro, na direo do aprofundamento do processo de descentralizao, iniciado
com a reforma constitucional de 1988; segundo, na adoo de uma agenda de
reformas sociais, identificada como agenda da Reforma Urbana, na qual se
destacam aprovao do Estatuto das Cidades (2001) e a criao do Ministrio das
Cidades (2003) e a implantao dos Conselhos das Cidades (2003). (SANTOS
JNIOR, 2009, p.08).

Assim, compete ao Ministrio das Cidades tratar da poltica de desenvolvimento urbano e

das polticas setoriais (habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito) de forma
articulada, proporcionando uma arena de participaes, com a Caixa Econmica Federal, com os
estados e municpios, alm dos movimentos sociais, organizaes no governamentais, setores
privados e demais segmentos da sociedade (MINISTRIO DAS CIDADES).
Nesse sentido, grandes investimentos do poder pblico vm sendo realizados,
incentivando novas intervenes urbansticas destinadas a transformar, ou aliviar, a
realidade da crise urbana vivida nas cidades brasileiras. Por exemplo, O PAC (Programa de
Acelerao do Crescimento) que, longe das velhas prticas do Planejamento Urbano tecnicista de
erradicao das favelas, tem como base as aes alternativas do poder pblico para o dficit
habitacional, onde as intervenes urbansticas em reas pobres da cidade tm surgido
como a materializao do discurso da poltica urbana (local e nacional) de ampliao do
direito Cidade, objetivando urbanizar reas centrais carentes, dotando-as de condies
bsicas de habitabilidade e de regularizao fundiria.
Assim, tais intervenes urbansticas possuem dois princpios bsicos, respectivamente: a
adoo de padres urbansticos especficos para rea pobre em questo, buscando o
respeito s singularidades e s especificidades do local; e, na maioria dos casos, o regime de
concesso da moradia, uma vez que essas reas pobres so vistas como ocupaes ilegais.
Todavia, a urbanizao de favelas, como lembra Maricato,

[...] pode resolver problemas de saneamento ambiental e de segurana

urbana, mas no melhora o nvel de escolaridade ou de alfabetizao, no
organiza as mulheres para melhorar o padro de vida, nem ajuda na organizao
de cooperativas de trabalho, ou no lazer dos jovens. A excluso um todo
econmica, cultural, educacional, social, jurdica, ambiental, racial e no pode ser
combatida de forma fragmentada (MARICATO,2006).

Assim, inegvel que a Poltica Urbana implementada pelo Ministrio das Cidades
apresenta-se favorvel a um novo projeto de cidade, visando ao alvio da pobreza e da
desigualdade, buscando a inverso de prioridades, favorecendo a implementao de instrumentos
urbansticos progressistas - como os do Estatuto da Cidade , propiciando a consolidao e a
regularizao de assentamentos de baixa renda nas reas centrais. Contudo, o modelo de
interveno urbanstica adotado por tal poltica - (urbanizao de reas pobres da cidade com
padres especficos para a populao de baixa renda)- estaria favorecendo a justia social e a
igualdade entre os indivduos da cidade, ou proporcionando uma cidadania inferior para a
populao de baixa renda, favorecendo estigmatizao, consolidando o imaginrio da cidade
dual dos cidados e dos subcidados, reproduzindo, assim, a desigualdade?
Diante do exposto, o presente artigo parte da idia-hiptese de que as intervenes
urbansticas voltadas para a populao de baixa renda desenvolvidas pela Poltica Urbana
atual, esto gerando um efeito perverso: a reproduo da desigualdade e, num certo
sentido, da espoliao urbana. O problema proposto, dessa forma, envolve dois conceitoschaves: o conceito de direito cidade do Iderio da Reforma Urbana, compreendido aqui, como
igualdade de acesso aos recursos urbanos, e o conceito de espoliao urbana de Lcio
Kowarick, compreendido como a conjuno da precariarizao do trabalho e da vida urbana
resultante da lgica capitalista de produo do espao urbano no Brasil.
Para refletir sobre a hiptese acima, o artigo prope realizar uma anlise comparativa entre
duas intervenes urbansticas implementadas pela Prefeitura da Cidade do Recife, nos anos de
2000 e 2001, as quais culminaram nos conjuntos habitacionais de interesse social Cafespolis e
Josu Pinto2, preconizando o modelo base seguido pelo poder municipal para as novas
intervenes urbansticas financiadas pelo PAC, na Cidade do Recife. A anlise comparativa
proposta visa a avaliar se os moradores dessas intervenes reconhecem os atributos espaciais
adotados de forma positiva ou negativa, ou seja, se os atributos espaciais especficos para a
populao de baixa renda so percebidos pelos moradores como ampliao da cidadania ou
refletem para eles uma cidadania desigual e inferior.

As duas intervenes em reas pobres estudadas nesse artigo foram objeto de estudo da monografia de concluso do
curso de Arquitetura e Urbanismo defendida em 2005 na Universidade Federal de Pernambuco pelo autor desse
trabalho, quando o mesmo integrava a Diretoria de Habitao da Cidade do Recife, nos anos de 2002 2004. Dessa
forma, os dados coletados para esse primeiro trabalho serviro de base para o problema aqui proposto.

1. O DIREITO CIDADE
A Reforma Urbana trata de uma nova tica social, valores bsicos que orientam a vida na
cidade, condenando prticas econmicas que a tornam objeto de lucro e, universalizando a todos
o seu acesso (SILVA, 1993). Esse acesso cidade passa a ser compreendido como um direito: o
direito de todos vida urbana digna, onde a cidade deixa de ser fonte de lucros para uma minoria
e de pauperizao para muitos (ABREU, apud Ana Amlia da Silva, 1991, p.07).
Segundo Grazia de Grazia, o Iderio da Reforma Urbana luta para a Institucionalizao de
um novo padro de poltica urbana, onde a cidade seja reconhecida de forma real, isto , formada
pela desigualdade e pelo conflito entre os variados atores do espao urbano, onde o Estado
responsvel por assegurar, a todos, os direitos urbanos, universalizando o acesso aos
equipamentos e servios urbanos, proporcionando condies de vida urbana digna.
Destaca-se ento, que o Iderio da Reforma Urbana compreende que a lgica social e
espacial da cidade encontra-se cada vez mais regulada pela lgica do mercado, fazendo da
cidade um grande depsito de pessoas, tornando-a a cidade da excluso, do apartheid, marcada
pela fragmentao, dualizao, violncia, poluio e degradao ambiental (MARICATO, SANTOS
JNIOR, 2006 e TEXEIRA FERREIRA apud Silva,1991). Nessa cidade dual do sculo XXI, tornase imprescindvel o direito Cidade, entendido em sntese, como
[...]o direito moradia digna, a terra urbanizada, ao saneamento ambiental,
ao trnsito seguro, mobilidade urbana, infra-estrutura e aos servios e
equipamentos urbanos de qualidade, alm de meios de gerao de renda e
acesso educao, sade, informao, cultura, esporte, lazer, segurana pblica,
trabalho e participao (PNDU, MCIDADES, 2003)

2. A ESPOLIAO URBANA
O conceito de espoliao urbana foi apresentado por Lcio Kowarick na dcada de 1970,
dentro do pensamento marxista, onde os problemas urbanos da grande So Paulo da poca so
compreendidos luz da dinmica de acumulao de capital. Nesse sentido, o conceito de
espoliao urbana apresenta-se relacionado a um enfoque sociolgico centrado num
determinismo econmico estrutural, onde o referido autor busca mostrar como a autoconstruo e
a periferizao - solues de sobrevivncia da fora de trabalho numa cidade dominada pela
expanso do modelo de urbanizao capitalista favoreceram extrao da mais-valia e
dilapidao da fora de trabalho.
Kowarick define ento, a espoliao urbana como:
[...] o somatrio de extorses que se opera atravs da inexistncia ou
precariedade de servios de consumo coletivo que se apresentam como
socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia e que agudizam
ainda mais a dilapidao no mbito das relaes de trabalho (KOWARICK, 1979,
p.59).

E define ainda o Estado como o agente que tem por encargo criar o suporte de
infraestrutura necessrio expanso industrial (...) e geras os bens de consumo coletivos ligados
s necessidades da reproduo da fora de trabalho (ibid, p.59). Assim, quando o Estado passa a
canalizar os recursos estatais para os imperativos da acumulao de capital em detrimento
daqueles mais diretamente acoplados reproduo da fora de trabalho, o processo de
espoliao urbana acirrado, relegando populao de baixa renda a autoconstruo e a
periferizao como formas de acesso casa prpria e de sobrevivncia no espao urbano.
Vale destacar que para o autor acima, a dimenso da espoliao urbana no se restringe
apenas autoconstruo da casa. Para Kowarick, a espoliao urbana se consolida no ambiente
precrio da cidade que sobra para a populao de baixa renda. Os espaos carentes, desprovidos
de infraestrutura, de saneamento, marcados pela pobreza e pela subnutrio, alm das condies
urbanas espinhosas, caracterizam a espoliao urbana e favorecem a acumulao do capital,
uma vez que o desgaste da fora de trabalho submetida a jornadas de trabalho prolongadas e as
espinhosas condies urbanas de existncia tornam-se possveis na medida em que a maior parte
da mo-de-obra pode ser prontamente substituda (Ibidem, p.42).
Esse artigo, por sua vez, compreende a espoliao urbana como um fenmeno de
referncia para tematizar os processos de estigmatizao e de distino social vivenciados nas
cidades brasileiras atuais, caractersticos da viso hegemnica da cidade partida, aquela onde se
coloca a segregao social como um valor3, onde o espao urbano se concretiza como a
representao e a projeo da hierarquizao social e o lcus da expanso capitalista (RIBEIRO
E LAGO, 1999), onde uma minoria vive de privilgios e uma grande maioria vive cada vez mais
processos e formas (espoliativas) de excluso social, se tornando uma classe estigmatizada, noreconhecida e vista hegemonicamente como subcidados (JESS DE SOUSA, 2004).
3. AS INTERVENES URBANAS: O CONJUNTO CAFESPOLIS E JOSU PINTO.
Entregue em 2000 e atendendo s 214 famlias que tiveram suas casas atingidas pela
expanso do metr do Recife, o conjunto habitacional Cafespolis uma ao da CTTU
(Companhia de Trens e Transportes Urbanos) e do Metrorec (Metr do Recife) na Regio Poltica
Administrativa 6 (poro mais ao Sul, distante aproximadamente 8Km do marco zero da cidade),
para indenizao dos moradores beira de linhas de trens do bairro da Imbiribeira afetados pelas
suas obras.
O conjunto habitacional Josu Pinto atende s famlias desabrigadas pelo inverno do final
da dcada de 90 e incio do ano 2000. Moradores de todas as partes do Recife (morros, encostas,
reas non aedificande) tiveram suas casas destrudas pelas chuvas e pela queda das barreiras,
sendo alojados, durante aproximadamente 09 meses, em abrigos da Zona Norte, como os antigos
blocos da Fbrica da Macaxeira, com 308 famlias. Em maro de 2001, 208 dessas famlias foram
3

Essa viso dual da cidade apenas uma das vises de segregao que, inclusive, reduz enormemente a
complexidade socioterritorial da grande cidade.

contempladas com a moradia no Conjunto Josu Pinto, no bairro de Nova Descoberta, na Regio
Poltica Administrativa 3, mais ao Norte da Cidade, distante aproximadamente 12Km do marco
zero da cidade.
Vale destacar que o Conjunto Habitacional Josu Pinto a primeira interveno em rea
pobre da cidade entregue pela primeira gesto do PT, do antigo prefeito Joo Paulo (1999 at
2004), o qual foi reeleito permanecendo at 2008, quando Joo da Costa, tambm petista,
assume. Esse conjunto foi planejado pela Diretoria de Habitao (DIRHAB), a qual produz as
intervenes em reas pobres financiadas pelo PAC Recife. De acordo com a Secretaria de
Habitao da Prefeitura da Cidade, pelo menos 16 intervenes urbansticas 4 resultaram em
conjuntos habitacionais, as quais seguiram o modelo preconizado pelo Conjunto Josu Pinto.
As visitas e observaes em campo, os levantamentos fotogrficos, as entrevistas e os
questionrios aplicados aos moradores de tais reas sero os instrumentos de anlise para
identificar os atributos espaciais que favorecem ou no a estigmatizao e a reproduo da
desigualdade, ou seja, como os moradores dessas intervenes percebem a adoo de atributos
espaciais especficos, positivamente ou negativamente.
4. O QUE DIZEM OS MORADORES
Com base nas entrevistas realizadas com 30 moradores de cada conjunto habitacional,
segue abaixo algumas falas, as quais expressam as caractersticas principais de suas percepes
quanto aos atributos espaciais adotados nas intervenes.
4.1. A REGULARIZAO FUNDIRIA E A APROPRIAO ESPACIAL DOS MORADORES
No caso do Conjunto Habitacional Cafespolis, destacaram-se as seguintes respostas no
que concerne ao espao de morar:
bom! Me sinto mais seguro que antes. A casa boa d at pra alugar um quarto pelos
fundos;
bonzinho o lugar, tem colgio e posto de sade;
Gosto muito daqui, a localizao tima, perto da cidade, de tudo;
Aqui bom, eu conheo esse vizinho mesmo h 20 anos, e quando a gente veio pra c a
gente ainda continuou sendo vizinhos.

O conjunto habitacional Hlio Seixas na RPA 2, com 200 unidades habitacionais de 36m, sendo entregue em

Julho de 2005; o conjunto habitacional Casaro do Cordeiro na RPA 4, com 760 unidades habitacionais de 40m,
entregue em dezembro de 2006; o conjunto habitacional Jiqui na RPA 5, com 208 unidades habitacionais de 40m,
entregue em abril de 2008; o conjunto habitacional Stio Salamanta na RPA 6, com 64 unidades de 35m, entregue
em maro de 2008; e,o conjunto habitacional Abenoada por Deus na RPA 3, com 428 unidades habitacionais de
39m, entregue em julho de 2008 .

As respostas acima indicam que os moradores do conjunto Cafespolis estabeleceram e

reforaram vnculos com o lugar onde esto. Elas ilustram a importncia das relaes de
vizinhaa do antigo assentamento para o novo, pois atravs de um cadastro, aqueles moradores
que moravam juntos continuaram lado a lado, reforando os laos de vizinhana prestabelecidos, a ponto que alguns moradores at se confundiam acreditando permanecerem no
mesmo lugar, e no no terreno adjacente interveno urbanstica. Alguns at falavam:
praticamente nasci aqui; eu tinha 09 meses quando vim pra esse bairro, conheo todo mundo.
Essa permanncia na mesma localizao foi decisiva para a ampliao do direito
Cidade, pois so preservadas as facilidades da proximidade da cidade. E devido a essa
localizao estratgica do assentamento, o tempo de fadiga e de percurso, citados como formas
de espoliao urbana, so minimizados, pois, segundo os moradores, perto de tudo.
Vale destacar, que em nenhum momento das entrevistas os moradores do conjunto
Cafespolis mencionaram o acesso legal propriedade, o ttulo da casa, pelo contrrio, as falas
acima demonstram uma apropriao do espao de morar, demonstram que eles se reconhecem
como os donos do lugar pela lgica do uso e no pela lgica do ttulo, pois para eles, aqui j
conhecido da gente!. Dentre os trintas moradores entrevistados do Cafespolis, apenas dois
venderam e/ou alugaram suas casas5 para alunos da Faculdade UNIVERSO (Universidade
Salgado de Oliveira), e duas das 214 casas do conjunto habitacional se transformaram
respectivamente em uma lojinha de papelaria e fotocpia, e numa mercearia.
No que concerne interveno do Conjunto Josu Pinto, com relao ao espao de
morar, destacaram-se as seguintes respostas:
Eu detesto esse lugar, aqui no lugar para gente morar!;
Isso aqui irmo, pra falar a verdade, um inferno!.
Eu mermo no gosto no, uma comunidade desunida. A gente fica triste, com medo de
sair, num d pra ningum morar n, muita gente, confuso....
Onde eu mora antes o meu lugar;
A minha casa que minha mesmo era prpria n, quem perdeu fui eu que t aqui. E l
no meu terreno, construram trs casas separadas, se eu soubesse no tinha aceitado no!
As respostas acima indicam que os moradores do conjunto Josu Pinto no
estabeleceram vnculos com o lugar onde esto. O fato dos moradores do conjunto serem de
reas de risco prximas, porm diferentes, foi decisivo para o no estabelecimento de vnculos e
para a ausncia do sentimento de comunidade. Dessa forma, ao invs de laos de vizinhana, no
Conjunto Josu Pinto so criadas verdadeiras rupturas, favorecendo a constantes conflitos entre
os vizinhos. Mesmo que os moradores no tenham comentado nas entrevistas sobre a
importncia da localizao do assentamento como forma de acesso cidade, foi percebido que
5

O Embora o lder comunitrio do Conjunto Cafespolis tenha falado que muitos moradores repassaram a casa para

outros, mesmo sem o ttulo, constituindo uma venda ilegal.

muitos gostariam de voltar para o lugar anterior; evidenciando a sensao de perda vivenciada
pelos moradores. Perda da liberdade, da tranqilidade, da propriedade, da vizinhana.
Tal fato sugere o respeito aos vnculos e laos de sociabilidade como determinantes para
ampliao do direito Cidade, uma vez que com esses laos reforados, a comunidade pode se
estabelecer enquanto atores polticos, facilitando a luta pela conquistas dos seus direitos, pois
para a populao de baixa renda a vizinhana um fator determinante para reproduo da
famlia, justamente por no terem acesso aos recursos pblicos, ou seja, a vizinhana/laos de
sociabilidade os fortalecem enquanto sujeitos sociais e polticos.
Alm disso, se encontram nas respostas dos moradores do Josu Pinto, as reclamaes
sobre a ausncia do ttulo da casa, pois segundo eles, onde eles moravam era prprio, e no
modelo de interveno urbanstica onde o regime de concesso real de uso adotado, quem sai
perdendo, na percepo dos moradores, so eles prprios, pois nem a casa prpria.
Diante do exposto, percebe-se que os moradores do conjunto habitacional Josu Pinto, diferente do que foi encontrado no Conjunto Cafespolis-, no reconhecem o lugar da
interveno como seu, no se apropriaram do espao de morar, pois quando ocorre a
apropriao espacial, o espao definido por uma relao de posse, so criados vnculos
perceptveis e imperceptveis, passando o humano, em alguns casos, at a vivenciar uma
simbiose com o espao (MARQUES DA SILVA, 2005).
O exposto acima remete dialtica de Lefebvre sobre apropriao versus dominao do
espao. Segundo esse autor, a lgica de uso, de vivncia, apropriao do espao j leva
condio da posse, pois essa ltima surge como uma condio, um desvio desta atividade
apropriativa. Ou seja, para Lefevbre, a apropriao e a dominao do espao deveriam aparecer
juntas. Contudo, a lgica da acumulao tambm a lgica da sua separao, da sua
contradio (LEFEBVRE apud HAESBAERT 2002). E essa lgica que parece influenciar a
poltica urbana, fazendo com que em alguns casos - a apropriao do espao acontea para os
moradores das reas das intervenes, mas no a dominao, uma vez que, ao invs do ttulo,
eles assinam um contrato renovvel de concesso de uso. A apropriao foi separada a
dominao.
Seguindo essa linha de raciocnio, os moradores dessas reas de interveno sero
sempre os dominados e nunca os dominantes, pois podem at se apropriarem do espao, como
o caso do Conjunto Cafespolis, mas nunca domin-lo, ter a posse; uma vez que no possuem
o ttulo e esto proibidos de vender ou alugar suas casas. Tal regime parece, ento, no
fortalecer estruturalmente os moradores dessas reas, condenando-os a no-autonomia,
reafirmando a hegemonia da elite capitalista, como aquela que pode ter o direito propriedade
privada, bem como vender ou alugar sua casa. Os efeitos dessa fora normatizadora da
interveno estatal nesses espaos parecem, ento, reforar a desigualdade e a distino social,
pois conforme expe Lago (2004), o regime de concesso pode favorecer a instituio de uma
outra classe de cidados: os que s possuem o direito de uso da casa e do solo.

 claro que o regime de concesso criado pelo Decreto Lei 271 de 1967, est visando
conteno da expulso branca, isto , devido situao de vulnerabilidade em que esses
moradores se encontram, eles facilmente seriam expulsos pelo mercado imobilirio, indo para
novas reas ilegais. Contudo, o modelo de interveno proposto baseado nesse tipo de
regularizao fundiria desfavorece aos moradores, ao invs de regular as aes do mercado
imobilirio.
Observa-se, ento, o Estado assumindo a tal face repressora e autoritria presente no
processo de espoliao urbana. A no possibilidade de vender a sua casa, se constitui em uma
extorso de direito, direito esse constitucional, uma vez que todos so iguais na Carta Magna.
Em outras palavras, o Estado est at realizando, atravs dessas intervenes urbansticas, seu
papel de promotor de subsdios sociais. No entanto, ele no atua, no regula o mercado
imobilirio, e sim espolia o morador, dando-lhe uma propriedade semiprivada, continuando a
lubrificar as engrenagens do Capitalismo - usando emprestada a expresso de Kowarick no
caso, o mercado de terra.
No estudo de Lago, a autora sugere a forma mais democrtica de proteo [da expulso
branca] como o prprio gravame [da rea como Zona Espacial de Interesse Social], com normas
especiais de uso do solo (lote mximo, coeficiente de edificao etc.) inibidoras do interesse dos
empreendedores imobilirios por essas reas (INSTITUTO PLIS APUD LAGO 2004).

4.2. A CASA E A RUA

Quando interrogados sobre a casa, muitos moradores do
conjunto Cafespolis mostraram-se satisfeitos com a unidade
habitacional. Segundo eles:

Ela muito bonita, parece uma vilinha;

Acho ela um ovinho, no gosto, tudo muito pequeno.
Ela bem divididinha, n; mas a cozinha muito pequena,
a gente tem que botar a geladeira na sala;
Eu gostei muito da casa, eu ampliei e fiz um quartinho pro
meu filho e pra mulher dele, l atrs.
Eu gosto da casa, mas muito pequena, os espaos

unidades habitacionais do Conjunto

Cafespolis.

pequenos; a eu cresci ela e perdi o quintal, s ficou um

corredorzinho, mas d pra estender as roupas.
boa, a casa que eu morava, dormia todo mundo no
mesmo vo, aqui tudo divididinho. No tinha terrao, mas
eu fiz, s falta agora rebocar.
Eu amo esse lugar, meus vizinhos aqui tudo pertinho e
agora tem rua,no beco;
Para muitos moradores do Cafespolis, a casa onde eles
estavam era ruim, no era de alvenaria, nem tinham os espaos

A cozinha do Conjunto Cafespolis, alvo

das maiores reclamas maiores
reclamaes, pois a geladeira tem que ser
colocada na sala.

divididos, sendo tudo em um nico vo e a casa oferecida, embora

tenha as dimenses reduzidas (quarenta e dois metros quadrados) pois a unidade habitacional tem como referncia os padres
mnimos de habitabilidade-, proporcionou aos moradores criarem
fortes vnculos com ela. Muitos chegaram a pint-las, adorn-las
com plantas, e demais elementos responsveis por atribuir uma
identidade a casa. O maior alvo de reclamaes foi a cozinha, de
acordo com os moradores do Cafespolis, a cozinha muito
pequena, a gente tem que botar a geladeira na sala.

Planta baixa das unidades habitacionais

do Cafespolis, conjugadas duas a duas
pela parede social, e preservando-se os
recuos laterais entre os quartos.
Fonte: acervo do autor.

O fato de a unidade habitacional permitir a ampliao parece

ser decisivo para os moradores empregarem a sua identidade na
casa, pois eles podem fazer as reformas segundo suas vontades. A
ampliao da casa garantida porque as unidades habitacionais
foram entregues com a estrutura preparada para mais um
pavimento, alm de serem conjugadas duas a duas pela rea
social, isto , pela parede da sala e da cozinha, preservando-se a
privacidade dos quartos, graas a recuos laterais.

Recuo entre as unidades habitacionais do

Conjunto Cafespolis, garantindo a
privacidade dos quartos.
Fonte: acervo do autor.

As falas acima sugerem alguns atributos espaciais percebidos

positivamente

pelos

seus

usurios:

os

recuos

laterais,

possibilidade de expanso da casa, a presena de rua com

caladas. Contudo, as dimenses reduzidas da casa, so
percebidas negativamente, pois eles tm que optar entre uma rea

10

pra estender roupas ou mais um quarto para a famlia, uma vez que
a famlia da populao de baixa renda apresenta caractersticas
diferentes da famlia da classe mdia, referncia do projeto de
arquitetura da casa com dois cmodos.
No que concerne rua, muitos moradores responderam que
gostavam da rua por ela ter calada e ser pavimentada, fatores que
segundo os moradores, favorece a eles deixarem as crianas
brincarem, pois a rua est sempre limpinha. Destacaram-se as
seguintes respostas:

A ausncia de espao para as crianas

brincarem. A invaso da rua para cultivo de
plantas Conjunto Habitacional Josu Pinto
Fonte: Diretoria de Habitao Prefeitura
da Cidade do Recife.

boa, tudo calado!

boa, mas teve uma obra no colgio que acabou
quebrando a rua.
A rua boa com exceo do esgoto quando estoura e enche
a rua todinha;
boa, essa daqui quando chove no entope, a coleta de
lixo diria.
Essa rua a melhor, sem confuso de vizinhos. Esse
vizinho era de l de onde eu morava, a gente se conhece
desde l.

Devido a ausncia de espao para cuidar de

animais, os moradores criaram uma pequena
coberta atrs das unidades habitacionais.
Fonte: Diretoria de Habitao Prefeitura
da Cidade do Recife.

De acordo com as respostas acima, nota-se que nos dias de

chuva algumas ruas entopem, embora que a interveno do
Conjunto Cafespolis seja dotada de redes de esgoto, mas nem
sempre elas funcionam, demonstrando o quanto a questo do
saneamento ambiental responsvel pela ampliao do direito
Cidade, muitas vezes negligenciada por essa modelo de
interveno.
No que concerne ao conjunto habitacional Josu Pinto, muitos
moradores comentavam que daqui pra dentro, meu filho, (referiam-

A soluo da rede de esgoto passando no

centro da rua percebida como lugar de
pobre Fonte:Diretoria de Habitao
Prefeitura da Cidade do Recife.

se da porta da casa pra dentro) timo, agora, da pra fora..., ou

ainda, eu no tenho muito a dizer no sobre a casa, ela at
boazinha... eu no gosto mesmo do ambiente, do pessoal daqui.
Ou seja, a maioria das respostas sugere que embora a casa no
atenda s expectativas dos moradores, mas importante, era a
questo do ambiente e das pessoas que ali moram, reafirmando as
relaes de vizinhana como determinantes na apropriao do
espao de morar.
Os moradores embora dizendo que gostaram da unidade

O comprimento muito longo das ruas,

aproximadamente 70metros reforam o
corredor da morte com a rede de esgoto
no centro. Fonte: acervo do autor.

habitacional, estavam insatisfeitos com algumas caractersticas.

11

Segundo eles, seria melhor se fosse casa separada, porta com

porta ruim demais, pois l no meu terreno, construram trs
casas separadas, se eu soubesse no tinha aceitado no!.
As seguintes respostas se destacaram:
Pra quem tem famlia pequena boa, mas pra quem tem famlia grande, a casa muito
pequena, a gente chega se sente sem liberdade;
como eu disse a voc, eu gosto da casa, mas o cara vem procurar outro aqui pra matar,
no tem nmero nas casas, a vai na casa errada. como j aconteceu a varias vezes, n.
O cara matou um pensando que era outro, ele bateu na porta errada.
A interveno urbanstica ao adotar casas conjugadas, sem serem soltinhas, acaba
incentivando a existncia de cdigos entre os moradores baseados na lei do mais forte, pois os
atributos espaciais adotados no conseguem definir claramente o pedao de cho de cada um. O
conjunto Josu Pinto marcado pela existncia de toques de recolher, pelo ganguisterismo,
vandalismo e pichaes; verdadeiras manifestaes de plena guerra vivenciada pelos moradores,
um espao de morar no s precrio, mas principalmente, perigoso e hostil, onde os atributos
espaciais como a repetio da mesma tipologia, reafirmam as condies urbanas espinhosas
descritas por Kowarick.
A anlise neste estudo mostra, ento, o quanto forma de parcelar o solo importante para
criao de um espao de morar de qualidade. A ausncia do lote unifamiliar condena os moradores
do conjunto Josu Pinto a viverem em conflitos constantes, proporcionando pssimas condies
urbanas de moradia. por isso que ao retornarem do dia de trabalho, eles dizem: quando eu
venho pra c, chega sinto um peso nas costas, no corpo. So aqueles desgastes e fadigas
descritos por Kowarick agora no mais no deslocamento trabalho casa, mas dentro do prprio
espao de morar.
Neste caso estudado, a adoo de uma tipologia verticalizada e multifamiliar, estaria
reafirmando as condies urbanas espinhosas descritas por Lcio Kowarick, favorecendo a baixa
reproduo da fora de trabalho6.
Nesse sentido, essa interveno urbanstica do Conjunto Josu Pinto, a qual visa
ampliao do direito Cidade e a reduo da desigualdade, acaba afirmando seus moradores
como subcidados, pois eles so obrigados a conviverem diariamente com a violncia urbana no
espao de morar. Devido a isso, eles se sentem inseguros, amontoados feito casas de pombo.
O fato de a unidade habitacional ser um embrio morto, isto , colada dos dois lados e
com outra famlia acima, sem permitir a possibilidade de ampliao, decisivo para a baixa
aceitao do espao de morar pelos seus usurios. Com isso, os moradores que ampliaram suas
casas para fazerem um terracinho para as crianas brincarem ou uma barraquinha pra gente
6

Essa questo da tipologia verticalizada e multifamiliar ser problematizada nas consideraes finais.

12

ganhar um dinheirinho, acabaram invadindo a rua, o espao pblico, acarretando em mais

conflitos.
As entrevistas demonstraram tambm uma insatisfao dos morados quanto idia da
separao da pia do banheiro. Segundo eles, essa pia do lado de fora muito feio n, e muita
falta de higiene. Tal fato ilustra que uma atitude de racionalizao do projeto, (pois colocar a pia
separada do banheiro, permite uma otimizao do uso enquanto um usa o banheiro, outro escava
os dentes), percebida pelos moradores de maneira estigmatizante.
As falas dos moradores do Conjunto Josu Pinto esto simplesmente evidenciando a
precariedade do espao de morar, pois eles convivem constantemente com o barulho dos
vizinhos, e com isso os meninos no dorme direito, um bate-bate medonho da outra casa;
zoada de rdio, de televiso, isso aqui um inferno, irmo. Esses atributos espaciais acima
descritos favorecem ao surgimento de duas comunidades: os moradores daqui mesmo
referente queles que moram no bairro -, e os moradores do Carandiru referente aos residentes
no Conjunto habitacional Josu Pinto, pois os moradores do bairro apelidaram o conjunto
habitacional de Carandiru, nome tambm assumido pelos prprios moradores, uma vez que eles
dizem que cada famlia tem a sua cela, que eles se sentem presos, sem liberdade.
Vale destacar que os moradores tambm batizaram o conjunto habitacional de Cingapura,
o que remete as intervenes urbansticas implementadas desde o incio da dcada de 1990 na
cidade de So Paulo, atravs do projeto PROVER (Programa de verticalizao de Favelas do
Municpio de So Paulo) adotado na Gesto Paulo Maluf (1993-1997) e Celso Pitta (1997-2001),
uma vez que o padro de tipologia do entorno do conjunto de casas terras e de lotes individuais
adaptados ao relevo, fortalecendo a diferena entre as comunidades.
Outros atributos espaciais tambm parecem condenar seus moradores a serem
marginalizados permanentemente, e inseguros. De acordo com eles, ... as casas aqui todas
iguais, uma parecida com a outra, o ladro pode at entrar na casa errada n, mas Jesus no
deixa n irmo, mas eu gosto da minha casa! Tal fala sugere que a mesma tipologia repetida
vrias vezes alm de confundir os moradores, gera risco de morte nesses lugares dominados pela
trfico e pela bandidagem.
No que diz respeito ao espao da rua, a entrevista revelou a existncia de outros atributos
espaciais percebido como estigmas pelos seus habitantes. Como a malha do Conjunto habitacional
Josu Pinto predominantemente marcada por linhas retas, caracterizada pela rigidez e pela
uniformidade, as ruas assumiram a configurao de um espao montono e igual em todas as
direes, se constituindo para seus moradores no corredor da morte. Como a calha da rua
constante, isto , comeam com cinco metros de rolamento e segue aproximadamente setenta
metros de comprimento sem variaes, ela se constitui num espao de confinamento,
principalmente quando se considera a altura dos prdios habitacionais. So verdadeiros espaos
de abandono, onde os moradores ficam sentados, parecendo pessoas esquecidas, assemelhandose, de fato, a um presdio e seus detentos.

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Um outro atributo espacial destacado nas falas dos moradores foi a rede de esgoto
localizada no centro da rua. De acordo com eles, para saber se o lugar uma favela, se lugar
de pobre, basta ver se tem esse esgoto no meio da rua. Fica evidente que a soluo adotada para
a rua sem caladas e com a rede de esgoto central -, se constitui em um atributo espacial
estigmatizador.
A questo da rede de esgoto passar no meio da rua influencia principalmente no
saneamento ambiental da interveno urbanstica do Josu Pinto. Segundo seus moradores, a
rua fica cheia de lixo, o pessoal quebra o piso, entope o caminho que passa no meio, fazendo do
conjunto habitacional um lugar que s presta pra quem gosta de sujeira e povo. O conjunto
habitacional Josu Pinto , ento, totalmente insalubre, reafirmando as condies urbanas
espinhosas caractersticas da espoliao urbana. No h um espao apropriado mesmo que
minimamente reproduo da fora de trabalho. O espao de morar do conjunto Josu Pinto
est longe de ser a moradia digna compreendida pelo direito Cidade.
5. O QUE DIZ O AUTOR
Comecemos pela seguinte fala de uma moradora do conjunto de Cafespolis:
Aqui no favela no, como se fosse um condomnio fechado de pessoas de bem!
A fala acima sugere que para os moradores do Cafespolis, a rea no mais percebida
como favela, eles no se percebem mais como favelados, mas sim como pessoas de bem.
Contudo, tal fala tambm ilustra uma luta pelo reconhecimento da cidadania, uma luta contra o
preconceito e os estigmas existentes sobre a favela, uma luta para se afirmar como cidados. Luta
essa, constante, numa sociedade marcada pela dualizao social, conforme exposto pela teoria
abordada neste trabalho. Essa fala ainda guarda outra revelao: um condomnio fechado. Tal
expresso sugere que a populao de baixa renda assumiu o imaginrio da cidade dual, pois ela
luta pelo seu reconhecimento como cidado, como pessoa de bem, e pelo seu direito de morar
tambm num espao condomnio fechado. No entanto, a moradora sabe que o conjunto
Cafespolis no se trata de um condomnio fechado, pois tal espao, como se fosse um
condomnio fechado. Cabe, aqui ento, a seguinte problemtica: porque o condomnio fechado
dos moradores do Cafespolis tem que ser com os atributos espaciais descritos anteriormente? E
por que o condomnio fechado das elites urbanas apresenta outros atributos espaciais? Essa fala
sugere a coexistncia entre as diferenas ou a reproduo da desigualdade atravs da
regularizao/formalizao de um novo padro de bem-estar baseado nos atributos espaciais
especficos para a populao de baixa renda?
Percebe-se que o projeto arquitetnico do Cafespolis, mesmo proporcionado grandes
melhorias e ampliao do direito Cidade, tambm guarda princpios do planejamento urbano
tecnicista, onde a escassez de espao e de recursos naturalizada, e a demanda de moradores a
ser atendida por tais intervenes pblicas responsabilizada (culpabilizada) pela reduo do

14

espao de morar; sendo, ento, propostas casas pequenas que no comportam a famlia e que
acabam sendo como se fossem um condomnio de pessoas de bem.
Cabem aqui as seguintes questes: porque as casas dessas intervenes so iguais?
Porque as necessidades dos moradores dessas reas so vistas de formas consensuais? Ser
que a quantidade de pessoas a serem atendidas no refletem um planejamento urbano submisso
ao oramento?
Enfim, a fala acima e a anlise dos atributos espaciais do Cafespolis, descritos
anteriormente, parecem sugerir que os moradores do Conjunto Cafespolis foram includos de
maneira desigual na cidade, pois eles receberam uma cidadania mnima baseada nas condies
mnimas de habitabilidade. Embora a percepo dos moradores seja positiva em relao
interveno urbanstica (pois eles se sentem mais felizes, mais realizados), ela ainda apresenta
caractersticas dos padres mnimos estabelecidos na espoliao urbana, onde os direitos civis,
sociais e polticos no so atendidos plenamente (lembrando que os moradores no possuem o
ttulo da casa).
No que concerne interveno urbanstica do Conjunto Habitacional Josu Pinto,
destacamos a seguinte fala de um morador:
Bem, isso aqui um inferno, mas como pobre esse o meu lugar!
A fala acima sugere a internalizao dos estigmas pelos prprios moradores, uma vez que
como pobre, ali seu lugar. Os moradores do Conjunto Josu Pinto se reconhecem como os
favelados, como aqueles que no tm direito moradia digna, pois at mesmo eles definem que
moram num inferno. A fala acima e os atributos espaciais analisados parecem sugerir que os
moradores do Conjunto Josu Pinto foram condenados subcidadania, isto , a uma cidadania
inferior e precria, onde os direitos civis, sociais e polticos no so atendidos nem minimamente.
O projeto arquitetnico do Conjunto Habitacional Josu Pinto, embora tenha proporcionado
algumas melhorias, tambm guarda princpios do planejamento urbano tecnicista, conforme
observado no Conjunto Cafespolis. No entanto, a anlise das falas dos moradores do Josu Pinto
sugere que eles vivem em condies urbanas subnormais, precrias, miserveis, ficando evidente
no referido conjunto habitacional a presena de atributos espaciais que reafirmam a espoliao
urbana, a pauperizao e a estigmatizao da vida, onde mais uma vez, a quantidade de
moradores vista como o fator responsvel para a reduo dos padres de bem-estar, da
qualidade do espao de morar.
E ficou percebido com a anlise dos atributos espaciais, que muitos desses atributos
reforam essa situao de vulnerabilidade social, assumem a face de formas espoliativas e
estigmatizantes, no os integrando cidade, mas sim internalizando nos prprios moradores o
hiato social, a desigualdade e a marginalizao, condenando-os subcidadania.

15

CONSIDERAES FINAIS
Diante da anlise comparativa desenvolvida acima, cabe retornar questo proposta neste
artigo: poderiam as intervenes urbansticas baseadas na adoo de padres urbansticos
especficos para a populao de baixa renda se constiturem na materializao do discurso de
ampliao do direito Cidade presente na poltica urbana desenvolvida pelo Ministrio das
Cidades, ou estariam tais intervenes reproduzindo a desigualdade, reafirmando a espoliao
urbana?
As duas intervenes analisadas, mesmo que em intensidades diferentes, demonstram que
existem atributos espaciais baseados nos padres especficos para a populao de baixa renda
que so percebidos de formas negativas e estigmatizadoras pelos prprios moradores. Elas
sugerem que um dos princpios bsicos dessas intervenes urbansticas o pressuposto da
naturalizao da escassez, isto , para atender a muitas famlias faz-se necessrio reduzir ou
redefinir padres urbansticos baseados nas condies mnimas de habitabilidade. Parece ser da,
e no da idia de respeito s especificidades, que surgem as dimenses reduzidas do espao de
morar.
Esse um ponto significativo, pois uma das prerrogativas do PREZEIS e das intervenes
urbansticas baseadas em aes de urbanizao e regularizao fundirias de reas pobres
centrais o respeito s especificidades locais, e devido a isso, a adoo de padres urbansticos
especficos. Um dos princpios contidos na lei do PREZEIS o respeito s caractersticas locais de
cada comunidade: respeitar a tipicidade e caractersticas das reas quando das intervenes
tendentes urbanizao e regularizao fundiria (PREZEIS, 1997,p.18).
Essa idia de respeitar a tipicidade bastante coerente, uma vez que muitos padres
urbansticos da cidade dita formal no se adequam realidade vivida pela populao de baixa
renda. A palavra tipicidade, por sua vez, definida no dicionrio Aurlio, como qualidade do que
tpico, que distingue uma pessoa. Nesse sentido, compreende-se que a tipicidade de um local,
de uma rea, aquilo que a faz distinta, diferente. Ou seja, no a adoo de padres
urbansticos baseados nas condies mnimas de habitabilidade que se traduz em respeito
tipicidade local, no propondo uma dimenso de cozinha onde tem que se colocar a geladeira
na sala, muito menos, atravs de um pequeno banheiro, onde a pia fica do lado de fora, pois
para os moradores, isso muito feio, n. Nos casos estudados, de acordo com os moradores, o
respeito tipicidade talvez fosse alcanado se a casa tivesse espao pra cuidar de planta e cuidar
de cachorro, se fosse soltinha, se no fosse porta com porta, se as unidades habitacionais no
fossem todas iguais, pois as casas todas iguais, uma parecida com a outra, o ladro pode at
entrar na casa errada n, mas Jesus no deixa n irmo.
Evidencia-se aqui, uma outra problemtica: qual tipicidade deve ser respeitada pelos projetos
de arquitetura para a populao de baixa renda? Respeitar a miserabilidade herdada da espoliao
urbana se traduz em respeito s especificidades? At que ponto as especificidades da populao

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de baixa renda no representam as misrias da espoliao urbana, da falta de oportunidade, da

ausncia de educao, de renda, de acesso cultura?
A anlise das intervenes estudadas parece sugerir que a populao de baixa renda no
sabe morar em condomnio, uma vez que a ausncia de lotes individuais gera conflitos entre eles.
E at mesmo a idia de otimizao de projeto (lavabo), muito utilizada para a classe mdia, foi
rejeitada e vista como estigma pela populao de baixa renda. Assim, destaca-se a seguinte
pergunta: quais diferenas e especificidades devem ser mantidas? As diferenas resultantes da
espoliao urbana? A incluso social no vai acontecer apenas proporcionando o acesso casa e
cidade. Faz se necessrio uma mudana de paradigmas entre as classes sociais, onde o
acesso a cultura e educao sejam efetivados.
A urbanizao de favelas com a adoo de padres urbansticos mnimos, justificados ou no
pelo respeito tipicidade local, pode at resolver os problemas de saneamento ambiental, de
moradia, mas, como disse Maricato (2006), no melhora o nvel de escolaridade ou de
alfabetizao, no organiza as mulheres para melhorar o padro de vida, nem ajuda na
organizao

de

cooperativas

de

trabalho.

Em

outras

palavras,

urbanizao

no

necessariamente trs transformaes sociais, uma vez que enfrentar a desigualdade se traduz na
redistribuio do poder, em transformar indivduos estigmatizados em sujeitos autnomos, capazes
de lutar por seus direitos.
A anlise comparativa das intervenes do Cafespolis e do Josu Pinto sugere que essa
transformao social est longe de acontecer no que depende desse modelo de urbanizao, pois
esses padres urbansticos mnimos (ou especficos), ao invs de respeitar a tipicidade,
regularizam mecanismos espoliativos e atributos espaciais estigmatizantes, onde os direitos
urbanos so tratados de maneira desigual, ou inferior cidade legal.
Regularizar um lote de dezoito metros quadrados como estipula o PREZEIS, regularizar uma
casa com padres de esttica inferior (revestimentos e acabamentos), regularizar ruas sem
caladas e com uma calha central de rede de esgoto, no significa respeito tipicidade, mas sim a
institucionalizao dos mnimos de bem-estar produzidos pela espoliao urbana. Nesse sentido,
esse modelo de interveno urbanstica reafirma as desigualdades scio-espaciais, e despreza as
diferenas. Elas integram os moradores dessas reas como desiguais, como inferiores, pois,
como pobre, esse o meu lugar.
Verificou-se tambm, no olhar deste artigo, que tal poltica urbana baseada nas intervenes
urbansticas com a adoo de padres urbansticos mnimos, muitas vezes causam verdadeiras
cises nas comunidades. O exemplo do desrepeito aos laos de sociabilidade que ocorreu no
Josu Pinto tambm acontece em muitas outras comunidades. E essa quebra dos laos de
sociabilidade se caracteriza numa reduo da capacidade organizativa da comunidade;
favorecendo ao surgimento de cidados individualistas, enfraquecendo o protagonismo da
comunidade e a sua capacidade emancipatria no processo de luta por seus direitos. Seguindo
essa linha de raciocnio, cabe aqui uma pergunta: essas intervenes urbansticas compreendem a

17

regularizao dessas reas pobres da cidade, como forma de emancipao/mudanas sociais ou

como simples formas de incluso com permanncia da vunerabilidade?
Ao que parece, que as intervenes realizadas pelo poder pblico em reas pobres da
cidade percebem
situao

de

as aes regulatrias como simples formas de incluso, mantendo-se

vunerabilidade

da

populao

de

baixa

renda

desprivilegiam

aspectos

emancipatrios, isto , possibilidades de gerao de renda, de autonomia, de formao de sujeitos

sociais e polticos, pois condenam seus moradores cidadania desigual (Interveno do
Cafespolis) ou subcidadania (Interveno do Josu Pinto). Esse no privilgio dos aspectos
emancipatrios parece ficar mais evidente, quando se percebe que tais intervenes pblicas no
se traduzem em verdadeiras inverses de prioridades, no tocante questo da desigualdade
scio-espacial, pois nelas, o oramento que determina as aes do planejamento urbano. E no
as necessidades e prioridades do planejamento urbano (da populao) que definem os recursos do
oramento. Nas palavras de Rose Mariae Inojosa,
[...] atualmente, oramento que determina o planejamento, a partir de
embates entre grupos de interesse que definem a distribuio do oramento, assim
como definem, depois a liberao dos recursos (CADERNOS FUNDAP, 2001,
p.107).

Como, ento, essas intervenes de urbanizao em reas pobres da cidade realizadas pelo
Estado, podem se constituir num projeto poltico transformador, se elas no mudam de paradigma,
se elas ainda compreendem como inquestionveis os processos de ocupao/uso do solo ditados
pela lgica capitalista, onde a moradia, os equipamentos, a infraestrutura e os servios urbanos
so objetos de apropriao privada da riqueza socialmente produzida e que espoliam as classes
mais baixas do direito Cidade (RIBEIRO,1996). Percebe-se, claramente, uma semelhana com o
Estado descrito por Kowarick, onde os recursos estatais so canalizados para os imperativos da
acumulao de capital em detrimento daqueles mais diretamente acoplados reproduo da fora
de trabalho (KOWARCIK,1979).
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