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Ato administrativo:
2. Atributos (caractersticas).

1. Conceito:

P- Presuno de legitimidade e veracidade dos

atos administrativos;

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato

administrativo a declarao do Estado ou de quem o
represente, que produz efeitos jurdicos imediatos,
com observncia da lei, sob o regime jurdico de
direito pblico e sujeita ao controle pelo Poder
Pblico.

A- Autoexecutoriedade;
T- Tipicidade;
I- Imperatividade.

Observao:

a) Presuno de legitimidade e veracidade dos

atos administrativos:

elementos presentes no conceito:

Conceito

- Manifestao de vontade;

os atos administrativos so presumidos

verdadeiros e legais at que se prove o contrrio.
Assim, a Administrao no tem o nus de provar que
seus atos so legais e a situao que gerou a
necessidade de sua prtica realmente existiu,
cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar
que o agente administrativo agiu de forma ilegtima.

- Praticada pela Administrao Pblica ou por

quem lhe faa s vezes;
- Sob o regime de direito pblico Com
prerrogativas em relao ao particular;
- Submisso ao controle judicial.

Este atributo est presente em todos os atos

administrativos.

Diferenas: Fato administrativo (para algumas bancas

examinadoras sinnimo de atos materiais)

Principais informaes sobre o atributo:

so atos praticados pela Administrao

desprovidos de manifestao de vontade cuja
natureza meramente executria.

Fundamento Rapidez e agilidade na execuo dos

atos administrativos.
Natureza da presuno Relativa, uma vez que pode
ser desconstituda pela prova que deve ser produzida
pelo interessado prejudicado.

Ex. Demolio de uma casa, construo de uma

parede na Administrao, realizao de um servio
etc.

Inverso do nus da prova O particular prejudicado

que possui o dever de provar que a Administrao
Pblica contrariou a lei ou os fatos mencionados por
ela no so verdadeiros.

Atos da Administrao
so atos praticados pelo Poder Pblico sob o
amparo do direito privado. Neste caso, a
Administrao tratada igualitariamente com o
particular.

Consequncias: - At a sua desconstituio, o ato

continua produzir seus efeitos normalmente;

o caso, por exemplo, da permuta, compra e

venda, locao, doao etc.

- Tanto a Administrao como o Poder Judicirio tm

legitimidade para analisar as presunes
mencionadas.

Diante desta ltima diferenciao, possvel

alegar que existem atos da Administrao (por terem
sido praticados pelo Poder Executivo) que no so
atos administrativos (pois no so regidos pelo direito
pblico).

b) Autoexecutoriedade

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Conceito os atos administrativos podem ser
executados pela prpria Administrao Pblica
diretamente, independentemente de autorizao dos
outros poderes.

obrigaes para os administrados, ou impor-lhe

restries.

De acordo com a doutrina majoritria, o atributo da

autoexecutoriedade no est presente em todos os
atos administrativos, mas somente:

Basta que o ato exista no mundo jurdico para que

produza imperatividade.

Este atributo decorre do poder extroverso do Estado,

cuja principal caracterstica de impor seus atos
independentemente da concordncia do particular.

No entanto, o atributo somente est presente nos

atos que impem ao particular obrigao (comandos
administrativos).

Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos

administrativos (reteno da cauo quando houver
prejuzo na prestao do servio pelo particular).

H imperatividade, portanto, nos atos de apreenso

de alimentos, interdio de estabelecimento etc.

Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um

prdio que coloca em risco a vida das pessoas.

3.Requisitos ou elementos do ato:

Sujeito competente ou Competncia;

c) Tipicidade

Forma;

Conceito o atributo pelo qual o ato administrativo

deve corresponder a figuras previamente definidas
pela lei como aptas a produzir determinados efeitos.

Finalidade;

O presente atributo uma verdadeira garantia ao

particular que impede a Administrao de agir
absolutamente de forma discricionria.

Objeto ou contedo.

Motivo;

a) Sujeito competente ou Competncia:

Para tanto, o administrador somente pode exercer

sua atividade nos termos estabelecidos na lei.

o poder decorrente da lei conferido ao agente

administrativo para o desempenho regular de suas
atribuies.

Somente est presente nos atos unilaterais.

No existe tipicidade em atos bilaterais, j que no h
imposio de vontade da Administrao perante a
outra parte.

Somente a lei pode determinar a competncia dos

agentes na exata medida necessria para alcanar os
fins desejados.

o caso dos contratos, onde a sua realizao depende

de aceitao da parte contrria.

um elemento sempre vinculado.

Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as
principais caractersticas do elemento:

d) Imperatividade

Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos;

Conceito Os atos administrativos so impostos a

todos independentemente da vontade do
destinatrio.

Intransfervel. Vale lembrar que a delegao

permitida pela lei no transfere a competncia, mas
sim a execuo temporria do ato.

De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,

rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade
de a administrao pblica, unilateralmente, criar

Imodificvel pela vontade do agente;

Imprescritvel, j que o no exerccio da
competncia no gera a sua extino. A Lei 9784/99
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permite a delegao e a avocao dos atos
administrativos.

Excepcionalmente, podem ser praticados atos

administrativos atravs de gestos e smbolos. Ex.
semforos de trnsito, apitos de policiais etc.

Contudo, em face do primeiro, a lei menciona: Art. 13.

No podem ser objeto de delegao:

d)Motivo

I - a edio de atos de carter normativo;

Consiste na situao de fato e de direito que

gera a necessidade da Administrao em praticar o
ato administrativo.

II - a deciso de recursos administrativos;

III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.

O pressuposto de direito a lei que baseia o

ato administrativo, ao passo que o pressuposto de
fato corresponde as circunstancias, situaes,
acontecimentos, que levam a Administrao a praticar
o ato.

b) Finalidade

No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez,

a demonstrao dos motivos, ou seja, a
justificativa por escrito de que os pressupostos de fato
realmente existiram.

A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro,

o resultado que a Administrao deve alcanar com a
prtica do ato.
aquilo que se pretende com o ato administrativo.

Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser

discricionrio ou vinculado. Segundo Edimur Ferreira
de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explcita
ou implicitamente.

De acordo com o princpio da finalidade, a

Administrao Pblica deve buscar sempre o interesse
pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade
determinada pela lei.

Se explcito, autoridade no compete escolha; deve

praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a
hiptese se verificar.

um elemento sempre vinculado.

Assim, o elemento pode ser considerado em seu
sentido amplo (qualquer atividade que busca o
interesse pblico) ou restrito (resultado especfico de
determinada atividade previsto na lei).

No estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao

agente, no exerccio da faculdade discricionria,
escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado.

O vcio no elemento finalidade gera o desvio de

finalidade, que uma modalidade de abuso de poder.

O renomado autor mineiro menciona a possibilidade

de o motivo ser um elemento vinculado na primeira
situao narrada, ou discricionrio na parte final de
sua concluso.

c) Forma
O ato deve respeitar a forma exigida para a sua
prtica. a materializao, ou seja, como o ato se
apresenta no mundo real.

d) Objeto ou contedo
a modificao ftica realizada pelo ato no mundo
jurdico. So as inovaes trazidas pelo ato na vida de
seu destinatrio. Exemplos:

A regra na Administrao Pblica que todos os atos

so formais, diferentemente do direito privado que se
aplica a liberdade das formas.

Ato licena para construir;

um elemento sempre vinculado, de acordo com a

doutrina majoritria. Todos os atos, em regra, devem
ser escritos e motivados.

Objeto permitir que o interessado edifique

legitimamente;
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Ato Aplicao de multa;
Objeto efetivar uma punio.
Segundo Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao
efeito jurdico imediato do ato, ou seja, o resultado
prtico causado em uma esfera de direitos.
Representa uma conseqncia para o mundo ftico
em que vivemos e, em decorrncia dele, nasce,
extingue-se, transforma-se um determinado direito.
um elemento vinculado e discricionrio

Competncia Vinculado;
Forma Vinculado;
Finalidade Vinculado;
Motivo Vinculado / Discricionrio
Objeto Vinculado/ Discricionrio

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