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Gestin y Gerencia

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ANLISIS DE LA EVOLUCIN DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO


ELCTRICO VENEZOLANO EN EL PERODO 2000 AL 2010
Rubn A. Acevedo R.
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RESUMEN
Este artculo presenta un anlisis de la evolucin del marco legal que rige la
prestacin del servicio elctrico venezolano, entre el 2000 y 2010. A partir del
primer ensayo de legislacin que se presenta en la Gaceta Oficial 36.791 del
21 de Septiembre de 1999, la primera Ley del Servicio Elctrico, se desarrollan
los instrumentos que han conformado el marco legal del sector elctrico
nacional. En la Gaceta Oficial N 5.568 (Extraordinario), del 31 de Diciembre de
2.001, se decret la Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE). En aos
posteriores, se inicia una evaluacin del modelo de gestin establecido en la
LOSE, que deriv en nuevos instrumentos legales, como la Ley Orgnica de
Reorganizacin del Sector Elctrico en el 2007, donde se crea la figura de la
Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC) y se nacionalizan las
empresas de servicio elctrico, hasta llegar a la creacin del Ministerio del
Poder Popular para la Energa Elctrica, el Decreto de emergencia Elctrica y
la vigente Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico. En este trabajo se
analizan los principales hitos de este proceso y los acontecimientos ms
relevantes que los rodearon.
Palabras clave: Marco legal, sector elctrico venezolano, servicio elctrico.

Recibido: 07/03/2011 - Corregido: 18/05/2011 - Aprobado: 20/09/2011

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ANALYSIS OF THE EVOLUTION OF


LEGAL FRAMEWORK OF VENEZUELAN ELECTRIC SERVICE
PERIOD 2000 TO 2010
Rubn A. Acevedo R.
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ABSTRACT
This paper presents an analysis of the evolution of the legal framework
governing the electric service in Venezuela, between 2000 and 2010. From the
first test of legislation presented in the Official Gazette 36791 of 21 September
1999, the first Law of Electric Service, develop the tools that have shaped the
legal framework of the national electricity sector. In the Official Gazette No.
5568 (Special), December 31, 2001, was enacted the Organic Law of Electric
Service (LOSE). In later years, initiates an evaluation of the management
model established in the LOSE, which resulted in new legal instruments such
as the Organic Law on Electricity Industry Restructuring in 2007, which created
the figure of the National Electricity Corporation (CORPOELEC) and
nationalized electric utilities, up to the creation of the Ministry of Popular Power
for electric Power, the Emergency Power and the Organic Law of the electric
System and Service. This paper discusses the main milestones of this process
and the most important events that surrounded them.
Key words: Legal framework, venezuelan electrical sector, electrical service.

ACEVEDO R., Rubn A.

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ANLISE DO QUADRO LEGAL PARA A EVOLUO DE SERVIO DE


ELETRICIDADE VENEZUELANO EM PERODO DE 2000 A 2010

Rubn A. Acevedo R.
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RESUMO
Este trabalho apresenta uma anlise da evoluo do quadro jurdico que rege a
prestao de servio eltrico Venezuela, de 2000 a 2010. Desde o primeiro
teste da legislao apresentada no Dirio Oficial 36.791 de 21 de Setembro de
1999, a primeira Lei do Servio Eltrico, desenvolver as ferramentas que
moldaram o quadro legal do setor eltrico nacional. No Dirio Oficial N 5568
(Especial), 31 de dezembro de 2001, foi promulgada a Lei Orgnica do Servio
Eltrico (LOSE). Nos ltimos anos, inicia uma avaliao do modelo de gesto
estabelecido no LOSE, o que resultou em novos instrumentos jurdicos como a
Lei Orgnica de Reestruturao da Indstria Eltrica em 2007, que criou a
figura da Corporao Elctrica Nacional (CORPOELEC) e nacionalizou
empresas de energia eltrica, at a criao do Ministrio do Poder Popular
para Energia Eltrica, a Decreto de Emergncia Eltrica e da Lei Orgnica do
Sistema e Servio Eltrico. Este artigo discute os principais marcos desse
processo e os eventos mais importantes que os cercavam.
Palavras-chave: Legal, indstria de eletricidade venezuelana, Servio de
Eletricidade.

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Introduccin
Durante la primera dcada del siglo XXI, el marco legal que rige la prestacin
del servicio elctrico venezolano, ha experimentado una evolucin que se
deriva de la primera Ley del Servicio Elctrico presentada en la Gaceta Oficial
36.791 de fecha 21 de Septiembre de 1999. Cabe sealar que anteriormente,
las Normas para la determinacin de las Tarifas del Servicio Elctrico,
contenidas en el Decreto N 368 del 27 de junio de 1989, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 34.021 de fecha 6 de octubre
del mismo ao, as como en las Normas para el Desarrollo del Servicio
Elctrico, Decreto 2383 del 18 de junio de 1992, publicado en la Gaceta Oficial
35010 del 21 de julio de 1992, ya establecen las bases para la ley de 1999.
Posteriormente, se desarrollaron los instrumentos que conformaron el marco
legal del sector elctrico nacional: la Ley Orgnica del Servicio Elctrico
(LOSE), publicada en la Gaceta Oficial N 5.568 del 31 de Diciembre de 2.001,
que es una evolucin de la ley de 1999. De esta ltima Ley se derivan las
Normas de Calidad del Servicio de Distribucin de Electricidad y el Reglamento
de Servicio.
En aos posteriores, con motivo de los cambios polticos presentes en el pas,
se inicia una evaluacin del modelo de gestin establecido en la LOSE, que
deriv en nuevos instrumentos legales: la Ley Orgnica de Reorganizacin del
Sector Elctrico en el 2007, en la cual se dicta la creacin de la figura de la
Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC) y se da inicio al proceso de
nacionalizacin de las empresas de servicio elctrico.
En esa misma lnea de reformas, se produce la creacin del Ministerio del
Poder Popular para la Energa Elctrica, el Decreto de emergencia Elctrica y
la vigente Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico.
En la Figura 1 se presenta esquemticamente la evolucin y los hitos histricos
del marco legal del servicio elctrico venezolano, as como los principales
acontecimientos que los rodearon: la aplicacin de polticas desregulatorias a
nivel mundial, la crisis elctrica en California, la nacionalizacin de la industria
elctrica venezolana, entre otras.

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Figura 1. Evolucin Histrica del Marco Legal del Sector Elctrico Venezolano.

Fuente: propia.

Periodo 2001 2007: Ley Orgnica del Servicio Elctrico, Reglamento de


Servicio y Normas de Calidad del Servicio de Distribucin de
Electricidad.
Con la Ley Orgnica del Servicio Elctrico se establecen los estatutos legales
que regiran las actividades de las empresas del sector elctrico, estableciendo
derechos y responsabilidades, tanto para stas como para los usuarios. El
Artculo 1 de la LOSE, explica que el objetivo de este decreto, es crear el
instrumento legal que regir el servicio elctrico en territorio venezolano,
considerando las actividades que se desarrollan en las reas de generacin,
transmisin, gestin del Sistema Elctrico Nacional, distribucin y
comercializacin de potencia y energa elctrica, as como la actuacin de los
agentes que intervienen en el servicio elctrico, de acuerdo a las polticas

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energticas, el crecimiento y el desarrollo del pas.


En sus principios se proclama el equilibrio econmico, confiabilidad, eficiencia,
calidad, equidad, solidaridad, no discriminacin y transparencia, para ofrecer
un suministro al menor costo y con la calidad que los usuarios merecen. Sin
embargo, esta declaracin de principios no cuenta con un marco referencial a
nivel nacional, como lo es el caso del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin, o una declaracin de principios u objetivos estratgicos nacionales.
Tambin, se incluye en el texto, el uso racional y eficiente de los recursos
energticos, el uso de energas alternativas, la debida ordenacin territorial, la
preservacin del medio ambiente y la proteccin de los derechos de los
usuarios.
Entre los aspectos ms relevantes de su contenido, se pueden sealar:
Separacin jurdica de las actividades de generacin, transmisin,
distribucin o gestin del Sistema Elctrico Nacional. Las empresas
tradicionales deban dividirse en empresas independientes por cada actividad,
como base para el proceso de desregulacin que se haba instituido en
diferentes pases en ese momento. La desregulacin es un proceso de
apertura a la libre competencia, que en la dcada de los 90 se extendi entre
las empresas de servicio.
Privatizacin del servicio elctrico. El objeto de separar jurdicamente las
actividades del servicio elctrico, era la privatizacin de las mismas, para
entrar en un esquema de mercado energtico. Sin embargo, al momento de
aprobacin de esta ley, la desregulacin haba sido puesta en entredicho por
diversos casos que resultaron en fracaso de esta poltica, como sucedi con la
crisis elctrica en California durante el ao 2001.
Se reserva al Estado el derecho de explotacin de la generacin
hidroelctrica en las cuencas de los ros Caron, Paragua y Caura. Este
aspecto se presenta en el Pargrafo nico del Artculo 3. sto, a pesar de
resguardar el carcter estratgico a las principales fuentes de energa elctrica
en la nacin, se presenta como una inconsistencia con los principios de la
desregulacin, ya que de esa forma, ms del 60% de la generacin del pas se
mantendra bajo un solo operador, lo cual dificulta la libre competencia en este
mercado.

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Los entes rectores del servicio elctrico, de acuerdo al Artculo 9 de la LOSE,


son el Ministerio de Energa y Minas (MEM), la Comisin Nacional de la
Energa Elctrica (CNEE) y el Centro Nacional de Gestin del Sistema
Elctrico (CNG). La Comisin Nacional de Energa Elctrica, se instituy para
fines de regulacin, supervisin, fiscalizacin y control de las actividades del
servicio elctrico y el Centro Nacional de Gestin, el responsable de la
operacin, supervisin y control del Sistema Interconectado Nacional.
El Plan de Desarrollo del Servicio Elctrico Nacional (PDSEN), de carcter
solamente indicativo, se dej bajo la competencia del entonces Ministerio de
Energa y Minas.
La actividad de generacin se expone en los Artculos 24 al 26, donde se
establece que la misma se manejara en un mercado abierto a competencia,
bajo los lineamientos de la CNEE.
La transmisin, se manejara bajo la figura de concesin, de acuerdo a lo
establecido en los Artculos 27 al 31.
La actividad de distribucin se desarrolla en los Artculos 35 al 37 de forma
especfica. Se establecen las obligaciones y derechos de las empresas
distribuidoras, a las cuales se les asignara un rea exclusiva de concesin.
El Reglamento de Servicio constituye De conformidad con lo establecido en el
numeral 15 del Artculo 102 de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico, en
concordancia con lo dispuesto en los artculos 24 y 129 del Reglamento
General de la Ley del Servicio Elctrico... la normativa legal de la relacin
distribuidora usuario. En l se establecen los deberes y derechos de ambas
partes, as como las responsabilidades legales que los mismos acarrean. Fue
decretado en Noviembre de 2003, en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 37.320.
Las Normas de Calidad del Servicio de Distribucin de Electricidad (NCSDE),
se promulgan en la Gaceta Oficial No. 5.730 de Septiembre de 2004 y
constituyen el instrumento legal que De conformidad con lo establecido en el
Artculo 102 de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico, en concordancia con el
numeral 14 del Artculo 17 de la misma Ley y los Artculos 99 y 132 de su
Reglamento General..., con el objeto de establecer los lineamientos que
aseguren la calidad del servicio prestado por los agentes que desarrollen la
actividad de distribucin de electricidad.

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Las reas a evaluar en estas normas comprenden: Calidad del Servicio


Tcnico, que se refiere a los ndices de interrupciones en el servicio prestado,
Calidad del Producto Tcnico, que es lo que comnmente se conoce como
calidad de energa (control de las perturbaciones al nivel y onda de tensin) y
Calidad del Servicio Comercial, que fija indicadores para la atencin a los
requerimientos de los usuarios.
Ya para esa fecha, el Servicio Elctrico estaba considerado como Bienes y
Servicios de Primera Necesidad segn Decreto N 2.304, Gaceta Oficial N
37.626 de fecha 06 de febrero de 2003.

La desregulacin como fenmeno mundial. Crisis energtica en


California.
La Desregulacin (Deregulation en ingls) es parte de las polticas econmicas
de apertura de mercados. Consiste en la liberacin de los negocios, de los
controles que puede ejercer sobre ellos el estado, con el objeto de fomentar
una libre competencia que, en teora, debe garantizar mejores estndares en
los productos a menor precio. Esto bajo el concepto de que los usuarios y
consumidores decidirn optar por las mejores ofertas entre un grupo de
oferentes.
En el caso de los servicios (telecomunicaciones, electricidad, gas natural, entre
otros) esas polticas se extendieron en diferentes pases a nivel mundial y
alcanzaron diferentes grados de xito o fracaso. Sus resultados varan y sus
detractores o defensores mantienen argumentos que, vistos desde cada
ngulo, suelen parecer correctos. Estas posiciones pueden apreciarse en los
trabajos de diversos autores como Arizta, R. (2002), Montero y Snchez
(2001), Romero y Petrecolla (2003), Costello y Graniere, R. (1996), Rudnick
(1998) y Voss (2001).
Durante la dcada de los noventa, la desregulacin del servicio elctrico se
extendi, alcanzando pases latinoamericanos como Chile, Argentina y Brasil.
El principio de esta poltica fue la desintegracin de los monopolios naturales
que conformaban las empresas elctricas. (Rudnick, 1998).
En la Figura 2 se presenta el esquema de funcionamiento del modelo
tradicional del servicio elctrico, en el que cada empresa opera en su rea de
concesin como un monopolio natural, pudiendo ejecutar diferentes
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actividades (generacin, transmisin, distribucin) del servicio elctrico al


mismo tiempo e interactuar con las dems empresas comprando, vendiendo o
aportando energa al sistema interconectado.
Figura 2. Modelo Tradicional de Mercados Elctricos. Monopolio Natural.

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En las polticas desregulatorias se parte del principio de la libre competencia.


Se asume el hecho de que, ante diversas ofertas, los clientes seleccionarn
siempre aquellas que presenten una mejor relacin costo-beneficio, situacin
que motivar a los oferentes a elevar la calidad de sus productos y reducir sus
costos. Su aplicacin al servicio elctrico contempla la separacin jurdica de
las actividades bsicas: generacin, transmisin y distribucin, para crear
unidades de negocio que posteriormente se privatizan y liberan de controles
del estado.
En Venezuela, las empresas elctricas trabajaron en funcin de esos
lineamientos, llegando en algunos casos a establecer una separacin contable
de las actividades. En el caso de ENELVEN, en Noviembre del ao 2000 se

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crearon las empresas ENELGEN y ENELDIS. En ENELBAR se conform


equipo de proyectos corporativos para la adecuacin de la empresa a la ley de
servicio elctrico.
La actividad de generacin, con plantas privadas y algunas bajo el control del
estado, pasa a operar en un mercado elctrico, en el cual se establecen precios
variables para la energa que se produce. La actividad de transmisin se
realiza bajo concesin y es supervisada por un ente nacional que coordina y
garantiza el libre acceso de los clientes a las fuentes de generacin. La
distribucin, por su parte, se mantiene bajo concesin y, en un intento de no
afectar a los usuarios finales, se aplican regulaciones al precio de venta de la
energa y la calidad del servicio ofrecido.

Figura 3. Modelo Desregulado de Mercados Elctricos. Libre Competencia.

Fuente: propia.

A pesar de que en algunos casos, como en Chile y algunos pases europeos, se


reportaron experiencias exitosas, es extremadamente importante resear el
fracaso en muchos otros, entre los cuales el ms notable de ellos fue la crisis
elctrica en California durante el ao 2001, donde la falta de polticas claras, el
desabastecimiento de combustible y el incremento en la demanda elctrica,
acentuado por un prolongado verano de elevadas temperaturas, repercutieron
en un aumento del 300% sobre el precio de la energa.
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Periodo 2007 2010: Reestructuracin del Sector Elctrico.


El 31 de Julio de 2007 fue publicado en la Gaceta Oficial 38.736 el Decreto
N 5.330, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Reorganizacin del
Sector Elctrico, en el cual se establece la creacin de la Corporacin Elctrica
Nacional. Con este decreto se fija el objetivo de reorganizar el sector elctrico
nacional para mejorar la calidad del servicio en todo el pas, maximizar la
eficiencia en el uso de las fuentes primarias de produccin de energa y en la
operacin del sistema y redistribuir las cargas y funciones de las actuales
operadoras del sector.
La Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC), adscrita al Ministerio del
Poder Popular para la Energa y Petrleo, es la empresa operadora estatal
encargada de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de potencia y energa elctrica. El capital social de la
corporacin ser determinado y suscrito en 75% por la Repblica, por medio
del referido despacho y en 25% por Petrleos de Venezuela (PDVSA). El
proceso de nacionalizacin de la industria de servicio elctrico haba iniciado
en Venezuela.
Se establece en este Decreto que las empresas del servicio elctrico, as como
todas las dems empresas filiales de la Corporacin Elctrica Nacional
debern, en un plazo de tres aos contados a partir de la entrada en vigencia
de este decreto, fusionarse en una persona jurdica nica.
En la Resolucin 190 del MENPET, publicada en la Gaceta Oficial N 38.785
del da 8 de octubre de 2007, se dictan los lineamientos en relacin a la
reorganizacin del territorio nacional para la distribucin de potencia y energa
elctrica, para lo cual se crean seis regiones operativas:
Regin Noroeste que comprende los estados Zulia, Falcn, Lara y Yaracuy.
Regin Norcentral integrada por los estados Carabobo, Aragua, Miranda,
Vargas y Distrito Capital.
Regin Oriental conformada por los estados Anzotegui, Monagas, Sucre,
Nueva Esparta y Delta Amacuro.
Regin Central que comprende los estados Gurico, Cojedes, Portuguesa,
Barinas y Apure.
Regin Andina compuesta por los estados Mrida, Trujillo y Tchira.

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Regin Sur integrada por los estados Bolvar y Amazonas


En esta Resolucin se establecen responsabilidades transitorias para la
operacin y mantenimiento de las instalaciones elctricas de distribucin de
los diferentes Estados del territorio nacional, de la siguiente manera:
Energa Elctrica de Barquisimeto (ENELBAR): Estados Yaracuy y
Carabobo, adicionalmente a las reas donde ya est operando.
Energa Elctrica de Venezuela (ENELVEN): Estado Falcn, adems de las
reas donde opera actualmente.
CVG Electrificacin del Caron (EDELCA): Estados Bolvar y Amazonas,
adems de las reas donde opera.
La Electricidad de Caracas (ELECAR): Estados Aragua, Miranda y Nueva
Esparta, con sus actividades actuales.
Estas responsabilidades operativas acordadas en la Resolucin 190 tienen
carcter transitorio, hasta tanto lo determine la Compaa Annima
Corporacin Elctrica Nacional, de acuerdo con lo establecido en Decreto N
5.330 con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica de Reorganizacin del
Sector Elctrico.
El 28 de Octubre de 2009 en el Decreto 6.991, publicado en Gaceta Oficial
39.294, se crea el Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica y se
establece que el Ministro, adems de sus atribuciones, ser tambin el
Presidente de CORPOELEC.
De lo que se expone en el Decreto y se sintetiza en la direccin electrnica del
Ministerio, se pueden sealar entre sus responsabilidades ms relevantes:
Todo lo relativo a la formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas, as
como la regulacin, la planificacin y fiscalizacin de las actividades del
Ejecutivo Nacional en materia de Energa Elctrica, Energa Atmica y
Energas Alternativas.
El control sobre el ejercicio de las actividades para la prestacin del servicio
elctrico.
El fomento, desarrollo y diversificacin en el uso de las fuentes primarias de
energa, incluyendo las fuentes alternas.

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La normativa en materia de energa elctrica y sobre el uso racional y eficiente


de la energa.
Todo lo relativo a la permisologa en materia de energa elctrica, energa
atmica energas alternativas.
La formulacin de los lineamientos de poltica y estrategia para la fijacin de
tarifas del servicio elctrico en coordinacin con el rgano rector en materia de
fijacin de precios y tarifas.
La prevencin de la contaminacin del medio ambiente derivada de las
actividades de generacin y transmisin de energa elctrica, en coordinacin
con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.
En el Artculo 4 se adscriben al Ministerio todas las empresas y entes del
servicio elctrico, as como la Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC).
El 08 de febrero de 2010, en la Gaceta Oficial 39.399, Decreto 7.357, se
decreta el Estado de Emergencia en el Sector Elctrico Venezolano, motivado
a las consideraciones que incluyen el carcter estratgico del Servicio Pblico
de Energa Elctrica: por ser un bien indispensable para el desarrollo
econmico y la calidad de vida del pueblo, las circunstancias de orden natural
que afectan las cuencas hidrogrficas, que a su vez restringe el aporte de agua
a los embalses destinados a la generacin hidroelctrica, provocando una
cada en el abastecimiento de electricidad al sistema elctrico nacional, que
incide sensiblemente en el desarrollo de las actividades productivas y
econmicas del pas, que la disponibilidad del parque de generacin
termoelctrica resulta insuficiente para compensar la disminucin de los
aportes de energa hidroelctrica, el alcance de la capacidad mxima de
transporte tanto en la red de transmisin como en los sistemas de distribucin,
el elevado crecimiento de la demanda de energa elctrica y la necesidad de
estimular el uso eficiente y el ahorro de la energa elctrica.
Sobre esta base, se instruye al Ministerio del Poder Popular para la Energa
Elctrica a tomar medidas para acelerar la ejecucin de obras, tomar acciones
que favorezcan la continuidad del servicio elctrico y estimulen el uso eficiente
de la energa elctrica. Adems, se instruye al Ministerio del Poder Popular
para la Educacin, la Educacin Superior, Comunicacin e Informacin y
Energa Elctrica, a desarrollar un programa educativo dirigidos a los niveles
de educacin media y superior, as como el diseo de una campaa de difusin

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nacional que instruya a la poblacin acerca del uso eficiente de la energa y el


ahorro del electricidad.
El 13 de Diciembre de 2010, en la Gaceta Oficial 39.572 se emiten los estatutos
de CORPOELEC, en los cuales, adems de los aspectos financieros de la
Corporacin, se establecen los lineamientos de conformacin de la Junta
Directiva y el Comit Ejecutivo.
La Junta Directiva de CORPOELEC estar conformada por un mnimo de siete
(7) y un mximo de once (11) miembros. De stos, nueve (9) estarn
conformados de la siguiente manera: un presidente, tres comisionados, dos
representantes de los trabajadores y tres representantes del Poder Popular.
El Comit Ejecutivo de CORPOELEC estar conformado por un presidente, los
coordinadores de Finanzas, Talento Humano, Seguridad Integral y Consultora
Jurdica, un representante del control obrero y tres comisionados: Generacin,
Transmisin y Distribucin-Comercializacin.
Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico.
La Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico (LOSSE) fue promulgada en
la Gaceta Oficial N 39.573 del 14 de diciembre de 2010. Tiene por objeto
establecer las disposiciones que regularn el sistema elctrico y la prestacin
del servicio elctrico. Se establecen las premisas, que rigen la prestacin del
servicio elctrico: Acceso universal al servicio elctrico, Reserva y dominio del
Estado, Modelo de gestin socialista.
De igual forma, se establecen los principios rectores:
Soberana tecnolgica.
Sustentabilidad ambiental.
Ordenacin territorial.
Integracin geopoltica.
Uso racional y eficiente de los recursos.
Diversificacin del uso de las fuentes de energa primarias.
Utilizacin de fuentes alternativas de energa.
Corresponsabilidad social.

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Como parte de sus aspectos novedosos y ms relevantes, se pueden contar


las Declaratorias de acceso universal y de servicio pblico, utilidad pblica e
inters social y el modelo de gestin socialista. En stas, se establece que
todos los ciudadanos tienen derecho universal al servicio elctrico, as como el
carcter de servicio pblico de las actividades de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de la energa elctrica.
Las obras y bienes vinculados al sistema elctrico nacional se declaran de
utilidad pblica e inters social y se establece un modelo de gestin socialista
que busca orientar los recursos a la satisfaccin de las necesidades de
suministro elctrico, garantizando la participacin de los trabajadores,
usuarios y organizaciones del Poder Popular.
En esta Ley se reserva al Estado todas las actividades del servicio elctrico,
por razones de seguridad, defensa, estrategia y soberana nacional, anulando
de esta forma cualquier intento de privatizacin. Tambin se privilegia al talento
humano y adquisicin de bienes y servicios nacionales en procesos de
contratacin del sector elctrico.
Entre las definiciones y enunciados que se presentan en la Ley, se pueden
clasificar y resaltar las siguientes:
Trminos Generales:
Sector elctrico: Es el conjunto de actores y agentes involucrados directa o
indirectamente en la prestacin del servicio elctrico, que concurren en la
conformacin de acciones para satisfacer las necesidades en el suministro de
electricidad.
Servicio elctrico: Es la actividad prestacional ejercida por el Estado,
destinada a satisfacer la necesidad de suministro de energa elctrica a la
colectividad para garantizar el desarrollo integral del pas.
Sistema elctrico: Es el conjunto de actividades, procesos, instalaciones,
equipos y dispositivos que se articulan e interconectan de manera sistmica y
continua para prestar un servicio elctrico de calidad, a los niveles de tensin
requeridos por los usuarios.
Rol del Estado Rector:
En la LOSSE, se asigna al Estado, a travs del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de energa elctrica, las responsabilidades de
formulacin, control y seguimiento de las polticas y lineamientos necesarios
para garantizar la continuidad del servicio elctrico, bajo las premisas,

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principios y declaraciones de la Ley, en concordancia con los dems


instrumentos legales y planes de la nacin, que puedan ser aplicados.
De esta forma, el Estado tiene la responsabilidad de formular el Plan de
Desarrollo del Sistema Elctrico Nacional (PDSEN), el cual se articular con
los planes municipales y deber contener informacin tcnica suficiente y
relevante para los planes de expansin.
Adicionalmente, el rgano rector (Ministerio) deber formular el plan de
previsin de contingencias y dictar las normas de calidad para las actividades
del Sistema Elctrico Nacional.
El entorno participante en el sector elctrico queda conformado entonces por:
El Estado, en su papel de Ente Rector, a travs del Ministerio del Poder
Popular para la Energa Elctrica, que, considerando los planes y lineamientos
nacionales, dicta las polticas y lineamientos para el servicio elctrico. A su vez,
cumple las funciones de control y seguimiento del cumplimiento de las mismas.
CORPOELEC, como prestador del servicio, que se encarga de evaluar,
planificar y ejecutar las estrategias orientadas a garantizar la prestacin del
servicio y el cumplimiento de las polticas de estado. sto se realiza, bajo la
coordinacin de sus Comisionados, a travs de las filiales o regiones que se
establezcan, las cuales debern ejecutar las acciones y mantenimientos
requeridos para la operacin adecuada y el crecimiento del sistema.
El Poder Popular, que a travs de los entes Municipales, Mesas Tcnicas de
Energa y otras formas de asociaciones de Usuarios del Servicio, apoyarn
mediante su opinin y participacin activa en la formulacin de polticas y el
seguimiento y control de la gestin en el servicio elctrico. Los institutos de
educacin superior e investigacin participan como apoyo tcnico a los entes
mencionados.
Actividades del Servicio Elctrico:
Todas las actividades consideradas en los anteriores instrumentos legales se
reservan al estado.
Despacho del sistema elctrico. Como aspecto novedoso, en esta ley se
otorga carcter estratgico al despacho de carga, definindolo como una de
las actividades del sistema elctrico, que consiste en la coordinacin,
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Gestin y Gerencia

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supervisin y control de la operacin integrada de la generacin, la transmisin


y la distribucin dentro del Sistema Elctrico Nacional, con el fin de garantizar
el cumplimiento de las normas de seguridad y calidad, as como la utilizacin
ptima de la energa primaria en la produccin de electricidad. Esta actividad
es competencia del Estado, a travs del Ministerio del Poder Popular para la
Energa Elctrica.
Eficiencia Energtica:
Uso eficiente de la energa: Para la operadora y prestadora del servicio es el
aprovechamiento mximo del potencial de cada unidad de energa primaria en
la produccin de energa elctrica. Para los usuarios consiste en sacar el
mayor provecho posible a cada unidad de energa recibida, mediante el uso de
equipos tecnolgicos y hbitos de consumo adecuados, utilizando menos
cantidad de electricidad para la satisfaccin de sus necesidades.
Uso racional de la energa: Es el uso consciente de la energa utilizando slo
la necesaria para la satisfaccin de las necesidades de cada usuario o usuaria,
lo que contribuye con el mejor aprovechamiento de los recursos energticos.
Prdidas no tcnicas: Cantidad de energa elctrica consumida que no se
factura como consecuencia de conexiones no autorizadas a las instalaciones
elctricas, ausencia de equipos de medicin y/o alteraciones en stos.
Prdidas tcnicas: Cantidad de energa elctrica que se disipa en forma de
calor en un sistema elctrico inherente a los procesos de produccin,
transporte y entrega de energa o las prdidas de energa en forma de potencia
reactiva no til.
Reflexiones.
El entorno legal y marco regulatorio del servicio elctrico en Venezuela, ha
evolucionado en la ltima dcada, reflejando la poltica estatal y entorno social,
histrico e internacional que ha cubierto este proceso.
La Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico (LOSSE) marca un gran
cambio en la filosofa y modelo de gestin de la anterior Ley Orgnica del
Servicio Elctrico (LOSE), pasando del modelo de gestin desregulado al
modelo socialista. La tendencia a la privatizacin del servicio y el libre
mercado, se cambia por la nacionalizacin del servicio y el control y
supervisin estatal.

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En este trabajo se presentan los aspectos ms relevantes de los hitos que han
marcado esta evolucin. Como reflexiones finales se desea expresar que la
base fundamental de cualquier instrumento que legisle en esta materia, debe
centrarse en la eficiencia en la prestacin del servicio elctrico, como aspecto
fundamental para fortalecer el desarrollo de la nacin. Esto se puede apreciar
en todas las etapas analizadas, donde se presenta como aspecto comn la
necesidad expresa de fomentar el uso eficiente de la energa y de ofrecer un
servicio elctrico de calidad al menor costo.
Para la fecha de revisin de este trabajo se hizo pblico y oficial el documento
legal que regula la operacin del Sistema Elctrico Nacional. En la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.919, del 10 de Mayo de
2012, se decretan las Normas Tcnicas para la Operacin del Sistema
Elctrico Nacional. En este documento se destaca la responsabilidad del
Centro Nacional de Despacho, a travs del Despacho Nacional, Despachos
Regionales y Centros de Operacin de Distribucin, respecto a la
coordinacin, supervisin y control de la operacin integrada de la generacin,
la transmisin y la distribucin dentro del Sistema Elctrico Nacional, con el fin
de garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad y calidad, as como
la utilizacin ptima de la energa primaria en la produccin de electricidad. En
tal sentido, se establecen los canales de comunicacin y jerarquas que rigen
esta actividad. Se resalta el carcter de CORPOELEC como operador y
prestador del servicio, pero mantiene en claro que todas las operaciones
realizadas en el Sistema Elctrico Nacional deben ser coordinadas,
supervisadas y controladas por el CND.

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