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Vronique Dupont

va Lelivre

Causes et consquences de l'urbanisation dans les grands pays


en dveloppement
In: Population, 45e anne, n1, 1990 pp. 204-211.

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Dupont Vronique, Lelivre va. Causes et consquences de l'urbanisation dans les grands pays en dveloppement. In:
Population, 45e anne, n1, 1990 pp. 204-211.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pop_0032-4663_1990_num_45_1_3600

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COMPTES-RENDUS DE COLLOQUE

Le nombre de participants la session - plus important que prvu - a quelque peu


modifi son droulement. Aprs une introduction de l'organisateur de la sance (G.
Tapinos), les membres du panel ont prsent l'exprience des enseignements de
dmographie de leur institution : Brown University (S. Goldstein), London School
of Hygiene and Tropical Medicine (J. Simons), Universit Catholique de Louvain
et CIDEP (H. Grard), Universidade Federal de Minas Grais (D. Sawyer), Inter
national
Institute for Population Sciences (K. Srinivasan) et le Programme Global
en Population et Dveloppement du FNUAP (M. Mazouz). Les points suivants entre autres - ont t abords :
La dfinition du champ d'tude, compte tenu de la demande sociale et
de la logique propre de la dmographie comme discipline scientifique.
Les niveaux d'enseignement et leur articulation (matrise et doctorat, r
ecyclage
et formation permanente).
Les aspects institutionnels avec, en particulier, la liaison avec les univers
itset la recherche.
Les modalits de financement et le cot de la formation.
Les curriculum (langage, pdagogie, modalits de contrle), la multidisciplinarit et les formations spcifiques.
La constitution de rseaux d'changes internationaux.
Une vingtaine d'intervenants sont venus complter l'information sur d'autres
institutions (la London School of Economies, l'Universit de Montral, l'IFORD,
l'Universit de Kinshasa, 1 'Australian National University, etc.). Les problmes vo
qus taient trop nombreux et parfois trop spcifiques pour qu'un consensus puisse
se dgager. La rencontre a soulign l'intrt pour les problmes d'enseignement et
le souhait a t formul qu'une plus large place leur soit donne dans les activits
de l'Union.
Georges Tapinos

CAUSES ET CONSEQUENCES DE L'URBANISATION DANS


LES GRANDS PAYS EN DVELOPPEMENT
Ahmedabad (Inde) - 28 septembre - 1er octobre 1989

Ce sminaire tait organis par la commission de l'UIESP sur les cons


quences
conomiques des nouveaux modles dmographiques (Prsident : Gavin
Jones, Australie) et le Gujarat Institute of Area Planning d'Ahmedabad (Directeur :
Pravin Visaria).
Parmi les pays en dveloppement, ce sminaire a choisi de s'intresser au
groupe des plus grands, pour lesquels des questions spcifiques mergent.
La taille de ces pays, en termes de population, de territoire et d'agglomrat
ions,
invite en particulier s'interroger sur les conomies et dsconomies d'chelle
et d'agglomration. En tudiant des questions similaires dans chaque pays, on peut
identifier certains problmes urbains communs lis la taille des pays et leur

COMPTE-RENDU DE COLLOQUE

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niveau conomique de dveloppement, et d'autres qui sont spcifiques un pays


donn.
Six thmes principaux avaient t retenus par les organisateurs pour la pr
sentation
des communications par pays.
1) Les changements conomiques et spatiaux et leurs implications pour l'ur
banisation,
avec une attention particulire porte aux interrelations entre les chan
gements
dans l'agriculture et les processus d'urbanisation et d'industrialisation.
2) Les effets des politiques de dveloppement rgional et des stratgies na
tionales
de dveloppement urbain sur les modles de croissance urbaine.
Il s'agissait d'valuer l'efficacit et la cohrence des politiques dans ce do
maine,
de mettre en vidence les facteurs associs la distribution des villes par
taille et les consquences de celle-ci pour l'efficacit conomique et le bien-tre
social, d'apprhender le rle des villes moyennes et petites dans le dveloppement,
d'envisager les conomies et dsconomies d'chelle et d'agglomration dans les
zones mtropolitaines...
3) Les effets sur urbanisation des politiques implicites et des facteurs ins
titutionnels.
Dans ce thme, reli troitement au prcdent, c'est l'impact indirect des stra
tgies d'industrialisation, des politiques de taux de change, de transport public, d'
ducation.. ,
qui devait tre envisag.
4) L'urbanisation, les formes de mobilit et le march du travail.
Ce thme regroupait diverses questions lies au rle des migrations dans les
mcanismes d'quilibrage, au rle de la mobilit temporaire, au cot social des
politiques de migration, l'impact des migrations rurales-urbaines sur le bien-tre
social dans les rgions d'origine et de destination.
5) Les politiques de localisation industrielle, leurs implications, dans le cadre
des stratgies nationales.
6) Le logement, les infrastructures urbaines et leur financement.
En choisissant de confronter la situation des quatre plus grands pays en d
velop ement
: la Chine, l'Inde, l'Indonsie et le Brsil, on envisage les conditions
de vie des deux cinquimes de la population mondiale. Si l'Asie prdomine, la
diversit des situations historiques et go-politiques rvle de grandes diffrences,
aussi bien que des similarits surprenantes.
La Chine et l'Inde ont des PIB par habitant comparables, mais l'accroissement
durant la priode 1980-1986 est deux fois plus grand en Chine du fait d'une i
ndustrialisation
rapide. Cependant, la productivit agricole reste faible dans les deux
pays, o ce secteur occupe plus de 70 % de la population active. Leur taux national
d'urbanisation reste modr, mais avec une armature urbaine diversifie.
L'Indonsie, dont l'urbanisation est galement peu dveloppe, prsente des
caractristiques trs diffrentes : un accroissement industriel faible, mais avec un
important secteur tertiaire et une productivit agricole leve. Son PIB par habitant
est le double de celui de l'Inde et de la Chine et son armature urbaine macrocphale
tmoigne d'un dsquilibre de structure.
Le Brsil, pays du nouveau monde, dont le PIB par habitant est trois fois
suprieur celui de l'Indonsie et plus de cinq fois celui de la Chine, est aussi
trois fois plus urbanis que les autres. Plus industrialis, malgr l'organisation f
drale
du territoire, il voit son armature urbaine totalement dsquilibre par la
zone mtropolitaine de Sao Paulo.

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COMPTE-RENDU DE COLLOQUE

Unit linguistique ou non, plus ou moins grande efficacit des transports et


communications, primaut du secteur agricole, dans ces contextes divers les diff
rents rgimes politiques (dmocratiques fdraux, autoritaires d'conomie planifi
ou capitaliste) ont conduit des politiques de dveloppement rgional et d'urbanisat
ion
dont les objectifs, les moyens et les rsultats ont t confronts et valus au
cours de ce sminaire.
Chine

Depuis 1979, le gouvernement chinois a dcid de lutter en


priorit pour un dveloppement conomique rapide, l'objectif
social de rpartition galitaire passant au deuxime plan. En raison de l'associa
tion
troite entre urbanisation, dveloppement et modernisation, les politiques
poursuivies se sont orientes vers une croissance urbaine plus rapide et un la
rgissement
du rseau urbain.
Ainsi, aprs avoir connu une priode d'urbanisation quasi stagnante (avec un
taux autour de 19 % de 1975 1980), la Chine a vu sa population urbaine s'accrotre
rapidement pour atteindre 46 % de la population totale en 1987 (selon les statist
iquesofficielles*1*).
On a galement assist une concentration accrue de la population urbaine
dans les petites villes par rapport aux grandes villes. Enfin, l'volution du taux
d'urbanisation dans les zones ctires - qui ont bnfici de l'tablissement de
zones conomiques spciales et de villes ouvertes - s'est acclre, et l'cart s'est
creus entre ces zones, traditionnellement les plus riches, et l'intrieur du pays.
Toutefois, si l'accroissement de la population urbaine traduit en partie l'i
nfluence
des politiques conomiques (dveloppement rapide de l'conomie commerc
iale,
introduction des marchs libres...) et de l'ouverture en matire de politique
urbaine, il faut mentionner un autre facteur important de nature institutionnelle :
le relchement des critres de dfinition des villes en 1984.
La stratgie urbaine nationale est explicite. Le premier objectif tait de limiter
rigoureusement la croissance des grandes villes. Toutefois sa ralisation s'est heurte
aux ralits conomiques (bnfices tirs des conomies d'agglomration) et au d
velop ement
des migrations non contrles, l'origine du problme de la population
flottante(2), dont l'effectif peut atteindre 10 20 % de la population de grandes
villes comme Beijin ou Shanghai.
Le deuxime objectif affich, le dveloppement rationnel des villes de taille
moyenne, a t mieux ralis, grce un dveloppement rgional planifi tenant
compte des liens entre ces villes et leurs hinterlands ruraux, ainsi que des liens des
villes moyennes entre elles.
Le troisime objectif, le dveloppement des petites villes, commence se
raliser avec succs, aprs l'abandon des politiques antrieures qui s'efforaient de
dcourager les migrations rurales-urbaines. De plus, le dveloppement conomique
des petites villes a t renforc par la cration d'emplois dans les entreprises col
lectives
et familiales.
Les politiques de dveloppement en Chine semblent se distinguer par l'ab
sence d'attention porte aux moyens de transports publics. C'est la consquence
d'une politique de contrle rigoureux des dplacements qui ne s'est relche que
(1) Celles-ci sont diffrentes des estimations du World Development Report cites
dans le tableau comparatif des 4 pays.
(2) Populations rsidant en ville sans y tre enregistres officiellement.

COMPTE-RENDU DE COLLOQUE

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rcemment. Par ailleurs, la politique gouvernementale de logements subventionns


permet de fournir un cot trs rduit (ne reprsentant que 3 % du budget des
mnages) des logements situs proximit des lieux de travail.
Par sa politique de logement, compare celle des autres pays en dvelop
pement, la Chine apparat comme l'Etat qui a le mieux rsolu le problme du l
ogement
urbain, procurant un toit l'ensemble de sa population.
Inde

L'Inde reste un pays au taux d'urbanisation relativement


r : 18 % en 1961 et 24 % en 1981. Sur la mme priode, la
structure de la population active par secteur conomique a connu peu de change
mentsimportants, le secteur agricole restant largement prdominant, tandis que
sa contribution relative au PIB enregistre un recul significatif.
Quant au systme urbain, il repose sur un rseau trs labor, mais qui de
meure
domin par quelques grandes mtropoles. Le niveau relativement modr de
l'urbanisation en Inde soulve une question clef : pourquoi les migrations de type
rural-urbain ne sont-elles pas plus importantes ? Si le sminaire n'a pas apport de
rponse probante, une piste de recherche nous parat fructueuse. Il s'agirait de s'in
terroger
sur les substituts la migration dfinitive en ville (changer d'emploi tout
en restant rural, faire des navettes, migrer temporairement en laissant la famille au
village, migrer par rotation...), des substituts qui expliqueraient que la mobilit du
travail ne soit pas ncessairement le moteur de l'exode rural(3).
Depuis les annes 1970, l'Inde s'efforce de mettre en uvre une politique
de dispersion de l'industrialisation et de l'urbanisation, de manire tendre les
bnfices du dveloppement industriel une plus large section de la population.
La plupart des politiques destines influencer la localisation industrielle ont essay
de pousser les industries s'implanter loin des grandes villes, au profit de zones
identifies comme arrires. Toutefois, cette promotion de ples de croissance ne
peut russir qu'intgre dans une politique rgionale de dveloppement. L'impor
tance
des rseaux de communication et de transports ainsi que de l'intgration des
marchs, a t cet effet rappele.
Les villes indiennes connaissent une pnurie gnrale de logements, un des
problmes majeurs demeurant les capacits limites de financement, des municipal
its
comme des occupants. Dans ce contexte, les politiques s'orientent vers un
dsengagement de l'Etat et traduisent un passage du concept de logement social
celui de logement abordable.
Brsil

Le problme majeur est ici la dispersion de la population


tir des zones ctires d'arrive des immigrants. Pas un tat o
le taux d'urbanisation ne soit infrieur 50 %, dans ce pays au PIB par habitant
le plus lev des quatre tudis...

(3) cf. : J. Racine, P.D. Mahadev, K. Nagaraj, 1988. Migrer ou pas ? Change
ment
rural, logiques de mobilit et logiques d'enracinement en Inde du Sud. Projet de r
echerche,
CNRS, CEGET, 14 p. multigr.
V. Dupont, 1988. Intgration de la mobilit circulaire dans l'analyse de la dyna
mique urbaine. Rflexions et implications mthodologiques. L'exemple des villes moyennes
en Inde, Journes Dmographiques de l'ORSTOM : Migrations, changements sociaux et d
velop ement,
20-22 sept. 1988, Paris. Ed. ORSTOM, Coll. Colloques et Sminaires ( pa
ratre).

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COMPTE-RENDU DE COLLOQUE

Au dbut du processus d'urbanisation, l'exploitation d'une culture de march


(le caf) cre une polarisation des transports et de l'activit conomique autour de
Sao Paulo, d'une part du port vers l'intrieur pour la population et d'autre part de
l'intrieur vers le port pour les produits agricoles. Le dsquilibre s'accentue avec
l'industrialisation de Sao Paulo et les crises agricoles des rgions du nordeste; la
population reflue vers les zones ctires. La concentration et l'extension de la zone
mtropolitaine, facilites par l'afflux de main-d'uvre peu coteuse et le rseau de
communications furent largement plbiscites l'poque. La crise, le dveloppement
du sous-emploi urbain, la pollution et le regain d'idologie no-malthusienne ex
pliquent
les nouvelles orientations politiques qui visent dcentraliser et conqurir
les fronts pionniers, passer d'une conomie dirige vers les marchs internationaux
une revalorisation du march national, dans un contexte d'abandon des politiques
rgionales de long terme du fait des problmes de remboursement de la dette ex
trieure.
En consquence, dans la rgion de Sao Paulo, apparat une nouvelle forme
d'urbanisation, une configuration de mtropole compose de ples urbains relis
par un rseau dense de transport, intgrant des zones rurales : un tissu urbain
non continu. Et se dveloppent dans l'intrieur des zones de front pionnier urbain,
formes de ples sans infrastructures, dont la population occupe souvent en large
proportion des emplois ruraux, du fait de l'accaparement des terres alloues par
des socits prives et de l'exclusion des petits propritaires.
Indonsie

Les deux tiers de la population indonsienne rsident sur l'le


de Java, soit sur 7 % du territoire national, et se concentrent
dans les trois zones mtropolitaines de Jakarta, Surabaya et Bandung.
Dans les annes 1970, la politique conomique s'articule autour de trois
grands objectifs : protectionnisme et industrialisation acclre, rvolution verte et
autosuffisance en riz, ressources naturelles et cultures d'exportation. Le bilan de
ces politiques, en termes d'urbanisation et de dveloppement conomique, montre
une concentration spatiale des investissements trangers (principalement japonais)
Jakarta et la mobilisation par des capitaux trangers de l'ensemble des ressources
naturelles. D'autre part, l'agriculture devenue plus productive se rvle incapable
d'absorber la main-d'uvre rurale en surplus.
Nanmoins les revenus du ptrole n'eurent pas pour consquence l'abandon
des autres secteurs de la production ; les transferts de ces revenus servirent f
inancer
de vastes programmes publics, une source d'emplois qui put absorber le
surplus de main-d'uvre.
L'augmentation rapide du tertiaire civil et militaire eut galement pour cons
quence la polarisation de l'urbanisation Java, dans la mtropole de Jakarta. Sur
les autres les, les ports ptroliers et les ports d'exportation du bois et des cultures
de plantation dvelopprent leurs liaisons non vers l'tranger mais vers Jakarta,
renforant encore la prminence du premier port du pays.
Au mme moment, les programmes de transmigration destins dcongest
ionner
Java, ont sans doute particip au renforcement des liens avec l'le principale,
mais aucune prsentation du sminaire n'y fait rfrence.
Ds la fin des annes 1970, avec la crise du ptrole, le systme urbain va
se contracter. La timide expansion vers les autres les se rtracte sur Jakarta, qui
subit ainsi une pression grandissante. La macrocphalie de l'armature urbaine rsulte
trs clairement de la proccupation scuritaire d'un rgime autoritaire concentrant

COMPTE-RENDU DE COLLOQUE

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le pouvoir et dont la politique rgionale tend resserrer les liens des autres les
avec la capitale, plutt que de permettre une quelconque autonomie et une ouverture
des communications vers l'extrieur. Le dveloppement des transports et commun
ications, polaris par Java, accentue ce centralisme.
L'infrastructure urbaine n'tait pas en mesure d'accueillir l'affluence de po
pulation,
le gouvernement a lanc une srie de mesures destines favoriser le
partenariat public-priv, car le secteur priv joue un rle dterminant dans le f
inancement
des logements.
Comparaison entre pays

L'esprit des politiques urbaines diffre notablement


d'un pays l'autre : promotion rationnelle du d
velop ement
urbain en Chine dans une optique moderniste, dispersion de l'indus
trialisation
et de l'urbanisation en Inde, ouverture de fronts pionniers de peuplement
et d'urbanisation afin de dcongestionner les zones ctires au Brsil, centralisme
autoritaire en Indonsie.
Un consensus se dgage sur la ncessit d'intgrer la dimension du dvelop
pement rgional dans les politiques de dconcentration urbaine et de promotion des
villes petites et moyennes.
Le dveloppement des rseaux de transport et de communication a un rle
ambivalent. Il tend accentuer la polarisation de l'armature urbaine (Indonsie)
mais il peut aussi contribuer maintenir les populations dans les zones rurales en
leur facilitant l'accs des emplois urbains (Inde).
De nouvelles formes urbaines apparaissent (Indonsie, Brsil), intgrant zones
rurales et ples urbains grce des liaisons de transports efficaces.
Enfin, une nouvelle tendance des politiques urbaines semble merger, le d
sengagement
de l'Etat dans le financement du logement et des infrastructures ur
baines.
Vronique Dupont
Eva Lelivre
Liste des communications prsentes
Premire sance : Chine
Li Jingneng, Nankai University, "Structural and Spatial Economie Changes
and their Implications for Urbanisation in China".
Aprodicio Laquian, FNUAP, Beijing, "The effect of Regional Development
Policy and National Urban Development Strategies on Patterns of Urban Growth
in China".
Lin You Su, Chinese Academy of Social Science and Australian National
University, "Urbanisation, Mobility and Labour Markets in China".
Deuxime sance : Inde
Pravin Visaria, Gujarat Institute of Area Planning, Ahmedabad, "Tables
on structural and spacial economic changes and their implications for urbanization
in India".
T.S. Papola, Adviser, Indian Planning Commission, "Urbanization, Mobil
ityand Labour Markets in India".

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COMPTE-RENDU DE COLLOQUE
Quelques caractristiques de base des 4 pays tudis*

Population 1986 (en milliers)


Nature de l'tat
PIB/habitant 1984
(en $ U.S.)

Chine

Inde

1054

781

Rpublique
Socialiste
Unitaire

Rpublique
Fdrale

258

Indonsie
166
Rpublique
Unitaire

Brsil
138
Rpublique
Fdrale

261

452

1494

Taux de croissance moyen


annuel du PIB 1980-86

10,5

4,9

3,4

2,7

Taux de croissance moyen


annuel de l'industrie 1980-86

12,5

7,1

1,8

1.6

% du PIB 1986 dans :


le secteur primaire
le secondaire
le tertiaire

31
46
23

32
29
39

26
32
42

11
39
50

le secteur primaire
le secondaire
le tertiaire

74
14
12

70
13
17

57
13
30

31
27
42

% de population urbaine 1985

22

25

25

73

0,477

0,503

1,335

1,058

% de la population active de
1980 dans :

Indice de primatie**

* Source : statistiques du World Development Report 1988, Banque Mondiale, sauf mention.
** L'indice de primatie est calcul en divisant la population de la plus grande ville par la population
des trois plus grandes villes suivantes et est bas sur les donnes des agglomrations urbaines.
Source : U.N. Demographic Year Book 1986, Table 8. Les annes de rfrence sont : 1982
pour la Chine, 1981 pour l'Inde, 1980 pour l'Indonsie, 1985 pour le Brsil.

Rakesh Mohan, Ministry of Industry, New Delhi, "Industrial Location Po


and its Implications for India".
Amitabh Kundu, Jawaharlal Nehru University, New Delhi, "Housing and
Infrastructure Provision and Financing in India".
licy

Troisime sance : Brsil


Neide L. Patarra, Directora Adj. Est. Populacionais, Sao Paulo, "Structural
and Spacial Economic Changes and their Implications for Urbanization : The Case
of Sao Paulo".

COMPTE-RENDU DE COLLOQUE

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Paolo Roberto Haddad, Universidad Federal de Minas Grais, "Industrial


Location Policy and its Implications for Urbanization in Brazil".
George Martine (ILO) and Dr. Clelio Campolina Diniz (CEDEPLAR/UFMG, Belo Horizonte), "Economie and Demographic Concentration in Braz
il : Recent Inversion of Historical Patterns".
Donald Sawyer, CEDEPLAR, School of Economics, Federal University
of Minas Grais, Belo Horizonte, "Structural Economie Change and Frontier Urba
nization
in the Amazon Region".
Quatrime sance : Indonsie
Iwan Jaya Aziz, University of Indonesia, "Implications of Industrial Lo
Policy for Urbanization in Indonesia".
Peter Gardiner, INUDS Project, Jakarta. "Determinants of Urbanization in
Indonesia : National Urban Development Strategies, Regional Development Policy,
and Implicit and Institutional Factors".
Mike Douglass, University of Hawaii, "Structural Change and Urbanizat
ion
: Indonesia and the New International Division of Labour".
Mustaram Koswara, Directorate of City and Regional Planning, Ministry
of Public Works, "Housing and Infrastructure Provision and Financing in Indonesia".
cation